CLEMENS, ES - Repertórios Organizacionais e Mudança Institucional

Elisabeth S.
Clemens
Repertrios organizacionais e mudana

institucional: grupos de mulheres e a transformao da
poltica nos EUA, 1890-1920
Embora usualmente pensemos nos movimentos sociais como agentes de

mudana, as explicaes dominantes da relao entre movimento e poltica
conduzem concluso oposta.1 Enquanto os movimentos so muitas vezes
creditados com conquistas substantivas limitadas a aprovao de uma legislao ou a derrota de um determinado poltico , somos levados a esperar,
no nvel organizacional, a cooptao, a transformao conservadora de objetivos, e a lei de ferro da oligarquia operando para minimizar as diferenas
entre um movimento social contestatrio e as instituies polticas existentes
(JENKINS, 1977; MICHELS, 1962 [1911]). Mesmo no caso de revoluo
social, como argumentou Tocqueville (1955) [1856], pode acontecer que
os movimentos insurgentes apenas solidifiquem padres j emergentes de
autoridade estatal. Em cada uma dessas disputas entre instituies polticas
estabelecidas e movimentos sociais oposicionistas, as instituies existentes
so preservadas, mesmo quando a substncia das polticas se altera. Mas,
analiticamente, fica-nos a questo a respeito de como as instituies polticas
mudam. O que explica transformaes nos modelos ou convenes bsicos
que informam a organizao e a ao poltica?
Uma questo to ampla pode ser abordada mais facilmente em um
contexto especfico. Nas dcadas imediatamente anteriores e posteriores
1 Do original Organizational repertoires and institutional change: womens groups and the transformation of U. S. politics, 1890-1920 publicado na American Journal of Sociology (volume 98, nmero 4,
1993). Direitos autorais concedidos pela University of Chicago Press. Traduzido por Andr Villalobos.
Revista Brasileira de Cincia Poltica, n 3. Braslia, janeiro-julho de 2010, pp. 161-218.
RBCPed3 artefinal.indd 161
12/04/2010 09:06:01
162 Elisabeth S. Clemens
virada do sculo XIX para o XX, as instituies da poltica americana passaram por uma das mais importantes transformaes governamentais da
histria americana o surgimento de significativas polticas regulatrias e
administrativas juntamente com uma srie de mudanas duradouras na
natureza e estrutura da participao poltica; o voto partidrio declinou e a
poltica dos grupos de interesse tornou-se mais importante (McCORMICK,
1986, p. 83). Essas mudanas nos modelos bsicos de participao poltica
vieram na esteira dos esforos dos grupos agrrios e das organizaes de
trabalhadores para assegurar maior poder de influncia em um universo
poltico em que a igualdade formal entre os cidados brancos de sexo masculino parecia crescentemente irrelevante. Ao mesmo tempo, as mulheres
se mobilizaram para garantir o direito ao voto para a metade da populao
adulta que se encontrava privada desse direito2. Mas permanecem obscuras
as conexes entre as instituies polticas em transformao e a onda de
mobilizao poltica popular.
Na diviso do trabalho acadmico, esses dois problemas tm sido tratados
por literaturas separadas: o estudo dos movimentos sociais e a histria dos
sistemas partidrios ou dos regimes eleitorais. Ultimamente, contudo, os
historiadores que estudam a problemtica das mulheres tm questionado
essa separao, argumentando que, quanto mais se aprende sobre a magnitude e centralidade da contribuio das mulheres nesses anos, mais provvel
parece que entend-las propiciar uma base para a anlise compreensiva
do progressivismo que tem escapado ateno dos historiadores at hoje
(DuBOIS, 1991, p. 162-163). Para chegar a tal anlise, entretanto, necessrio
reconsiderar dois pressupostos tericos que nos levaram a desconsiderar os
movimentos sociais como fontes de mudana.
Em primeiro lugar, algumas organizaes de movimentos podem ser
comparativamente imunes s presses para adaptar-se ao contexto institucional existente. Para estabelecer essa possibilidade, identificarei as lgicas de
incorporao poltica implcitas nos modelos clssicos da sociologia poltica
especificamente os de Robert Michels e de Max Weber , aplicando-as em
seguida a um conjunto de grupos de movimentos sociais coletivamente co Os negros sulistas foram a grande exceo nessa ampliao do universo poltico, na medida em que
pr-requisitos de rendimentos per capita para efeito de direito ao voto (poll taxes) e restries ao direito
de registrar-se como eleitor foram usados com sucesso para afastar os homens afro-americanos das
listas eleitorais (McADAM, 1986, p. 68-69).
12/04/2010 09:06:01
Repertrios organizacionais e mudana institucional 163
nhecidos como o movimento da mulher do final do sculo XIX e incio do

sculo XX nos Estados Unidos. Esse movimento tem suas razes no perodo
anterior Guerra Civil, com a proliferao de sociedades beneficentes de
mulheres e atividades abolicionistas. Quando as emendas legais decorrentes
da Guerra Civil deixaram de proporcionar-lhes o direito ao voto, as mulheres se reagruparam gradualmente em torno de causas relacionadas com a
abstinncia do consumo de bebidas alcolicas e com a luta pelo direito ao
sufrgio, construindo uma impressionante rede de organizaes de mulheres,
federadas em mbito nacional (SCOTT, 1991). Por volta dos anos 1880, as
organizaes e causas das mulheres estavam estabelecidas paralelamente, mas
bastante separadas, das instituies polticas formais da nao. As dcadas
seguintes foram palco de uma crescente mobilizao das mulheres, assim
como uma srie de conquistas legislativas, que podem ser favoravelmente
comparadas no apenas com os sucessos das mulheres em outras naes, mas
tambm com as vitrias dos movimentos trabalhistas e agrrios nos Estados
Unidos (CLEMENS, 1990a; SKOCPOL e RITTER, 1991). A habilidade dos
grupos de mulheres para ingressar na arena poltica sem serem inteiramente
cooptados sugere que os processos de transformao organizacional conservadora so condicionados tanto pela identidade social dos organizados
como pelo carter das instituies polticas existentes.
Em segundo lugar, pelo menos algumas das interaes entre os movimentos sociais e as instituies polticas existentes precisam ser capazes de
produzir mudanas nas convenes que informam a ao e a organizao
poltica. Aps apresentar um modelo alternativo da interao entre movimentos sociais e instituies, argumentarei que a dinmica organizacional do
movimento da mulher americana ajuda a explicar uma das mais importantes
mudanas na histria poltica dos Estados Unidos: a mudana do Estado de
cortes e partidos do sculo XIX para um regime poltico fundado na atividade legislativa e na negociao entre grupos de interesse (SKOWRONEK,
1982; McCORMICK, 1986). Enquanto as lutas internas e as tticas eleitorais
foram foras centrais para o declnio dos partidos e a posio proeminente
da poltica eleitoral (McGERR, 1986; SHEFTER, 1983), as associaes exerceram um papel-chave na elaborao de um novo estilo de poltica focado
em questes, interesses e respostas legislativas especficas. Uma literatura
rapidamente crescente documenta, agora, o extenso envolvimento de grupos
de mulheres em um projeto poltico que se deslocou das questes afetas
12/04/2010 09:06:01
vida local [municipal housekeeping], nos anos 1890, para o desenvolvimento

de formidveis lobbies em mbito estadual e nacional, durante as dcadas de
1910 e 1920. Raramente produzindo uma pura expresso de feminilidade,
esses esforos cruzaram fronteiras de raa, etnicidade, classe e regio (BAKER,
1991; FRANKEL e DYE, 1991; MUNCY, 1991; SCOTT, 1991). Os grupos de
mulheres no estiveram ss nessa inovao organizacional, mas em virtude
de sua posio marginal com respeito poltica eleitoral, seus esforos por
criar uma alternativa institucional so particularmente ntidos.
O ponto central, por conseguinte, substituir o foco na burocratizao,
caracterstico dos estudos na tradio Michels-Weber, pelo reconhecimento
de que o mundo social oferece mltiplos modelos de organizao, assim como
convenes relativas a quem pode se utilizar de quais modelos para quais
propsitos. Os modelos de organizao compreendem tanto padres para
os arranjos de relaes no interior de uma organizao como conjuntos de
roteiros para a ao culturalmente associados com esse tipo de organizao.
Dessa forma, os modelos podem ser pensados como sendo intermedirios
entre dimenses abstratas de uma forma de organizao (por exemplo, grau
de hierarquia) e exemplos de organizaes especficas. Modelos podem
referir-se a organizaes de um determinado tipo ou a organizaes que
fazem determinado tipo de coisa3. A meno, quer a um atributo quer a uma
ao, pode evocar um modelo compartilhado ou uma forma de organizar.
Os grupos de mulheres, juntamente com outros, foram politicamente
bem-sucedidos medida que adaptaram para propsitos polticos os modelos de organizao no politizados existentes. Ao invs de adotar uma
nica forma burocrtica, esses grupos utilizaram mltiplos modelos de
organizao sindicatos, clubes, parlamentos e corporaes , cada qual
articulado de diferentes formas com as instituies polticas existentes. Esta
constatao exige que o escopo da explicao padro de Michels-Weber sobre
o desenvolvimento do movimento social seja delimitado por uma anlise
3 Em benefcio da clareza terminolgica, usei modelo organizacional para referir-me definio cognitiva ou arquetpica [blueprint] da forma organizacional. Hannan e Freeman (1986, p. 56) contestaram
essa abordagem com fundamento na alegao de que arqutipos de organizao no so observveis.
Contudo, durante perodos de mudana organizacional, os debates sobre a escolha dos modelos
apropriados fornecem evidncia dos padres bsicos constitutivos do repertrio de organizao de
um grupo. As mudanas institucionais refletem a interao da diversidade organizacional nos nveis
cognitivo e material: Quando os esforos para implementar novas formas so bem-sucedidos, eles
podem resultar no obscurecimento dos limites entre um conjunto de formas ou no surgimento de
uma forma nitidamente diferente (HANNAN e FREEMAN, 1986, p. 63).
12/04/2010 09:06:01
mais elaborada da organizao social. Valendo-me dos debates atuais sobre

a teoria das organizaes, argumentarei que nossa compreenso sobre a
relao entre movimentos sociais e mudana poltica foi prejudicada pela
dupla pressuposio de que a escolha da forma organizacional primordialmente determinada por consideraes de eficcia, e de que as hierarquias
burocrticas clssicas so a forma mais efetiva de alcanar metas polticas. A
escolha de modelos organizacionais pode ser tambm presidida por lgicas
de adequao (MARCH e OLSEN, 1989, p. 23-24) ou por normas institucionais (DiMAGGIO e POWELL, 1983) e, dadas variaes no ambiente,
na composio e nas metas organizacionais, as formas burocrticas podem
muito bem provar-se menos efetivas do que arranjos de redes, grupos solidrios ou outras possveis alternativas (POWELL, 1990). Finalmente, quando
mobilizadas em novas formas por grupos no usuais, mesmo os modelos
organizacionais mais conhecidos podem ter consequncias perturbadoras
para as instituies polticas.
O conjunto de modelos organizacionais cultural e empiricamente disponveis pode ser pensado como um repertrio organizacional. Este conceito
integra o vocabulrio terico dos estudiosos de organizao sensveis diversidade de forma com o arcabouo cognitivo ou cultural dos repertrios de
ao coletiva postos em evidncia pelos tericos do movimento social sintonizados com a variao histrica (TILLY, 1978; TILLY, 1986). Assim como nas
explicaes do construcionismo social, a institucionalizao e, por extenso,
a mudana institucional, compreendida como produto do hbito, da autorreproduo (ou da falta dela) de um padro social particular (JEPPERSON,
1991). Mas, ao invs de enfocar uma histria compartilhada de interaes
como a fonte primordial de tipificaes recprocas (BERGER e LUCKMANN,
1966, p. 53-67), esta anlise argumenta que o consenso tambm pode resultar
de os atores utilizarem um repertrio comum, culturalmente disponvel (mais
do que situacionalmente construdo), de modelos alternativos para interpretar
uma situao ou agir nela. Mobilizando mltiplos modelos organizacionais
em campos institucionais diversos, os movimentos sociais podem ser fonte de
mudana institucional, mesmo quando eles prprios sofrem transformaes
de natureza mais ou menos conservadora.
Desenvolvendo um modelo de mudana institucional, esta argumentao
se vale da teoria contempornea da organizao, mas requer um deslocamento de foco, afastando-se dos centros dos campos organizacionais insti-
12/04/2010 09:06:01
tucionalizados, em direo a suas periferias. Ao invs de atribuir a disrupo

dos campos organizacionais a variados choques exgenos, esta interpretao
sugere que a ao poltica estratgica, assim como a busca de identidades
coletivas, produz migraes de modelos organizacionais e, potencialmente,
a disrupo de campos de ao organizados. As instituies da sociedade
moderna so concebidas como sendo potencialmente contraditrias e,
por isso, tornam mltiplas lgicas disponveis para os indivduos e as organizaes (FRIEDLAND e ALFORD, 1991, p. 232). Esses movimentos dos
modelos organizacionais so padronizados em pelo menos duas maneiras:
pela distribuio de mltiplas afiliaes em campos organizacionais o
entrelaamento de afiliaes a grupos, de Simmel e pelas lgicas culturais
que informam a mobilizao de repertrios organizacionais. Ao desenvolver
uma teoria sobre a escolha organizacional, James March assinalou o papel
da imitao como um componente de tolice sensata, afirmando que, para
que a imitao seja normativamente atraente, precisamos de uma melhor
teoria sobre quem deve ser imitado (MARCH, 1979, p. 75-76). Geraes mais
antigas de atores polticos encontraram exatamente tal teoria embutida em
seus repertrios de organizao, as interpretaes culturais ligando modelos
organizacionais a atores e propsitos.
O movimento da mulher: escopo e fontes
O potencial dos movimentos sociais ou das associaes voluntrias para
transformar a poltica institucional fica evidente em um caso notvel embora at recentemente subestimado de organizao poltica por parte de
um grupo comparativamente desfavorecido. O movimento da mulher,
nos Estados Unidos do final do sculo XIX e incio do sculo XX, reuniu
mulheres relativamente privilegiadas em termos de situao econmica e
educao (BLAIR, 1980; SKLAR, 1985), mas ainda submetidas a prticas
formais e informais de excluso que limitavam sua capacidade para cultivar habilidades polticas ou para exerc-las, caso as houvessem adquirido
de alguma forma. No obstante sua excluso formal do direito de voto em
grande parte da nao (a Dcima Nona Emenda s foi ratificada em 1920),
mulheres de classe mdia e de classe mdia alta construram uma impressionante quantidade de associaes voluntrias que constituram uma fora
significativa na vida pblica do pas. Dezoito anos aps sua fundao em
1874, a WCTU Womens Christian Temperance Union (Associao das
12/04/2010 09:06:01
Mulheres Crists pela Abstinncia de Bebidas Alcolicas) tinha 150.000

membros (BORDIN, 1981, p. 3-4) e exercia influncia sobre a legislao,
desde a referente s restries ao consumo do lcool at a concernente ao
direito de voto para a mulher. A GFWC General Federation of Womens
Clubs (Federao Geral dos Clubes de Mulheres) foi fundada em 1890 e tinha
possivelmente 500.000 membros por volta de 1905 e mais de 1 milho no
final da dcada4. Alm desses grupos, associaes beneficentes, clubes cvicos,
grupos de auxlio a fraternidades, e associaes pelo sufrgio preenchiam
uma densa rede de organizaes de mulheres. Como um elemento-chave
da era de reforma social, esses grupos contriburam para a fundao de um
Estado de bem-estar social nitidamente maternalista nos EUA, um regime
de polticas que d mais nfase a programas como as penses para as mes
do que aos programas de seguro contra o desemprego e de amparo velhice
(GORDON, 1990; SKOPCOL, 1992).
No mbito institucional, os grupos de mulheres foram centrais para uma
reelaborao mais ampla do arcabouo organizacional da poltica americana:
o declnio dos partidos polticos competitivos e da mobilizao eleitoral de
massas, seguido pelo surgimento de um sistema de governo centrado em
administrao, regulao, lobbies e poltica legislativa. Essa mudana envolveu a inveno de novos modelos de participao poltica fora dos partidos
estabelecidos e a articulao de interesses e demandas que pudessem ser
tratadas por meio da legislao e da interveno ativa de agncias estatais.
Conquanto a inveno da moderna poltica dos grupos de interesse possa no
ter sido visada pelas mulheres ativistas, essa foi uma das consequncias mais
importantes desse perodo de experimentao com a organizao poltica.
Embora as organizaes de mulheres no perodo compreendessem que
alguma forma de ao poltica seria necessria para fazer avanar muitas de
suas causas, a atividade poltica em sua forma usual estava fora de questo.
Adicionalmente a sua excluso formal da atividade eleitoral, as associaes
de mulheres incorporaram-se a uma ofensiva cultural mais ampla contra os
mtodos polticos. Segundo a Sra. Croly, primeira presidente da GFWC:
Se eu tivesse que dizer o que me parece o maior obstculo vida e ao crescimento
O clculo do nmero exato de membros impossvel, posto que os nmeros totais eram tipicamente
fornecidos pelos clubes, e algumas mulheres tinham mltiplas afiliaes (WILSON, 1979, p. 100-101;
WOOD, 1912, p. 131 e 154).
12/04/2010 09:06:01
dos clubes, esse seria o emprego de mtodos polticos, de maquinaria poltica e de

manipulaes para produzir resultados. A poltica s poder ser purificada quando
seus mtodos forem modificados, e sua introduo em nossa vida de clube subverte
completamente a inteno e os objetivos da organizao clubstica (CROLY, 1898,
p. 128).
A poltica em si no era rejeitada, mas apenas as formas existentes de

organizao poltica, os modelos do partido eleitoral e os mecanismos de
patronagem. Para construir uma alternativa, os grupos de mulheres valeramse de modelos de organizao que se encontravam disponveis, cultural e
experiencialmente, em outras reas da vida social. Atravs de emprstimos
desse repertrio de organizao mais amplo, esses grupos ajudaram a transformar o repertrio de ao poltica na Era Progressista.
No existe uma listagem formal de tais repertrios, mas a gama de
modelos de organizao culturalmente disponveis pode ser reconstruda a
partir dos debates que esses grupos realizaram com respeito a que tipo de
organizao desejavam ser. Atas de convenes constituem uma copiosa fonte
desse tipo de informao, visto que qualquer mudana na organizao ou na
estratgia usualmente acarretava moes formais completas com a enunciao dos fatos (a parte destinada aos considerando) e uma argumentao
em favor de algum modelo alternativo para a ao do grupo. Por exemplo,
divises faccionais poderiam ser explicadas em termos provenientes dos
mundos dos negcios e da reforma poltica. Em 1911, um grupo sufragista
de Wisconsin proclamou sua inteno de explodir o cartel sufragista (as
associaes nacionais pelo sufrgio) e fundar uma organizao alternativa
com uma forma de governo atravs de comisso [commission form of
government] (Milwaukee Evening Wisconsin, 10/10/1911, Wisconsin Woman
Suffrage Scrapbooks)5. Mtodos do mundo dos negcios tambm definiram
novas estratgias polticas. Desencorajando a utilizao de debates pblicos uma pea central da vida poltica no sculo XIX , uma sufragista da
Califrnia, em 1913, assim expressou seu argumento:
Os Wisconsin Woman Suffrage Scrapbooks incluem recortes de jornais (primordialmente de jornais

do Wisconsin) assim como lembranas, telegramas e outros documentos relacionados campanha
pelo sufrgio no Estado. A maior parte do material data de 1900 a 1920. So feitas citaes fonte do
jornal original. Os scrapbooks [livros de recortes] esto nas colees da Wisconsin Historical Society,
Madison, Wisconsin.
12/04/2010 09:06:01
Penso que precisamos reconhecer francamente que as pessoas no so todas convencidas pela razo, e que, embora profundamente verdadeira, a proposio de que as
mulheres devem votar se consolidar, junto a essa classe de pessoas, de forma similar
quela em se estabelecem as virtudes da alimentao no caf da manh pela afirmao (Califrnia Equal Suffrage League of Northern California [de ora em diante,
CESLNC], 1913, p. 11)6.
Para reconstruir os repertrios de organizao empregados durante esse

perodo, este estudo baseia-se em uma extensa leitura das atas de organizaes de mulheres. O material utilizado nesta anlise proveniente basicamente de um estudo comparativo da organizao poltica e das estratgias
de grupos de trabalhadores, grupos agrrios e grupos de mulheres em trs
estados progressistas (Califrnia, Washington e Wisconsin) entre 1890 e 1920
(CLEMENS, 1990a). Posto que esta anlise est preocupada com inovao
na organizao poltica, esses casos foram selecionados entre aqueles estados
reconhecidos pela inovao com respeito ao processo poltico e por suas
polticas sociais substantivas. Embora numerosos estados do leste tenham
aprovado uma legislao social progressista, no conjunto eles foram muito
mais lentos em adotar reformas processuais como a iniciativa popular, o
referendum, e a possibilidade de remoo de autoridades de seus cargos por
iniciativa e voto popular [recall] que debilitaram o poder das organizaes
partidrias para controlar as agendas polticas e seus resultados (PHELPS,
1914, p. xliv; SHEFTER, 1983). As lutas no interior das organizaes nacionais
tambm assumiram frequentemente a forma de uma diviso regional entre
uma liderana da costa leste, comprometida com os mtodos estabelecidos,
e as faces do meio-oeste e do oeste, mais abertas ao poltica direta ou
interveno estatal. Alm das atas de convenes e das publicaes oficiais de
Conquanto a influncia dos negcios sobre a poltica tenha sido um ponto central de discusso na
historiografia da Era Progressista, as argumentaes assumiram tipicamente uma forma instrumentalista: os modelos burocrticos so introduzidos por profissionais (HOFSTADTER, 1955; WIEBE, 1968)
ou elites corporativas (BERKOWITZ e McQUAID, 1980; KOLKO, 1963; WEINSTEIN, 1963) para servir seus
prprios interesses. O que passou despercebido foi a extenso em que os modelos de organizao
associados com o mundo dos negcios deram forma s estratgias dos que mais se opunham ao poder
corporativo mesmo antes do declnio da poltica de patronagem. Como se manifestou um membro
de grupo californiano afiliado ao Grange: Est em nossas mos, como membros da organizao,
estudar bem a lio que essas grandes corporaes que dominam o pas nos esto ensinando, no
s ao fazendeiro, mas humanidade; ou seja, que na unidade, na cooperao inteligente, h fora, h
poder; mas no esforo dividido, h fraqueza, h desintegrao (...). Precisamos fazer como esto fazendo
as corporaes opor combinaes de capital e crebros a combinaes semelhantes (CALIFRNIA
STATE GRANGE, 1889, p. 43).
12/04/2010 09:06:01
vrias federaes estaduais, baseio-me em debates organizacionais, tal como

relatados e analisados em jornais de mulheres e nas histrias publicadas por
e sobre diferentes associaes (por exemplo, CESLNC, 1913; CROLY, 1898;
GIBSON, 1927; PARK, 1960; RUDDY, 1906; SIMPSON, 1909; SIMPSON,
1915; SPENCER, s.d.; WILLIAMSON, 1925; WINTER, 1925; Womans [sic]
Parliament of Southern California, 1892; WOOD, 1912)7. Ao longo desses
relatos, fica clara a extenso do conhecimento mtuo e do mimetismo entre
os grupos. Em vez de afirmar que a inovao poltica se baseou em caractersticas distintivas de estados individuais, o argumento aqui desenvolvido
toma o processo de imitao e inovao organizacional como central para
a compreenso das mudanas institucionais no perodo.
Com foco nos repertrios de organizao, a anlise busca estabelecer os
mecanismos para tais mudanas, situando a interao entre os movimentos
sociais e a poltica dentro de um sistema social mais amplo que inclui modelos
de organizao alternativos e mltiplas instituies que podem promover a
conformidade organizacional ou o isomorfismo (DiMAGGIO e POWELL,
1983). As aplicaes do modelo neoinstitucionalista que examina uma nica
instituio focal (normalmente o Estado ou as profisses) tendem a dar nfase
maneira pela qual os processos isomrficos promovem a estabilidade e a
homogeneidade, mas o resultado oposto tambm possvel. Quando formas
organizacionais conhecidas so mobilizadas de maneiras no convencionais,
grupos contestatrios podem muito bem desestabilizar as instituies existentes e vir a contribuir para a institucionalizao de novas convenes para
a ao poltica. A heterogeneidade organizacional se reflete nos repertrios
de organizao; esta uma exposio a respeito dos instrumentos [tool kits]
cujo potencial para produzir mudana decorre da organizao complexa das
sociedades modernas mais propriamente do que de tempos de incerteza
(SWIDLER, 1986). Em vez de rejeitar o modelo clssico de Michels-Weber,
utilizarei o caso do movimento da mulher para identificar condies relativas ao alcance desse modelo e, por extenso, proporcionar critrios para
identificar os tipos de movimentos com maior probabilidade de contribuir
para uma mudana institucional significativa na arena poltica.
Entre os jornais de mulheres, encontram-se o Wisconsin Citizen (mensrio, 1887-1900, Wisconsin Historical Society, Madison), o Club Life (publicado mensalmente em So Francisco, 1902-6, Biblioteca do
Congresso), o Western Woman Voter (Seattle, 1911-13, disponvel em microfilme na Biblioteca Bancroft,
na Universidade da California, Berkeley), e a pgina feminina do Wisconsin Equity News (quinzenrio,
1911-1917, Wisconsin Historical Society e Universidade da Califrnia, Berkeley).
12/04/2010 09:06:01
Reconsiderando a lei de ferro

A organizao poltica pode ter efeitos profundamente irnicos. Como
argumentou Robert Michels em seu estudo clssico sobre o Partido Social
Democrtico na Alemanha Guilhermina, A organizao a arma dos fracos
na luta contra os fortes. Mas essa alavancagem conquistada a um alto preo:
A organizao (...) a fonte da qual fluem as correntes conservadoras sobre
a plancie da democracia, a ocasionando enchentes desastrosas e tornando
a plancie irreconhecvel (MICHELS, 1962 [1911], p. 61-62). A organizao
burocrtica hierrquica necessria para competir com eficcia na arena poltica, mas os processos de competio e organizao distanciam a liderana
dos interesses de seus seguidores e do compromisso inicial da organizao
com relao transformao do sistema poltico.
Muito embora a inevitabilidade dessas transformaes conservadoras
tenha sido objetada na literatura sobre movimentos sociais, a imunidade
a elas associada a formas de isolamento independncia econmica,
exclusividade de afiliao, e pureza ideolgica ou profissional (JENKINS,
1977; SELZNICK, 1960, p. 23, 77 e 153; ZALD e ASH, 1966). Alm disso,
esses estudos tenderam a focalizar antes a dinmica interna de organizaes
voluntrias do que suas interaes com as instituies polticas. Para Michels,
entretanto, essas podem bem ser as excees que comprovam a regra. Em sua
anlise original, a interao continuada das organizaes polticas radicais
com as instituies da poltica formal e com o ambiente econmico constitua o motor primrio da transformao conservadora. Assim, ficamos com
um paradoxo que tem sido central para os crticos do pluralismo poltico
(McADAM, 1982, p. 5-6, 18-19). Na medida em que os grupos organizados
comprometidos com a mudana poltica buscam assegur-la por meio de
processos polticos o toma-l-d-c na construo de coalizes e na mobilizao eleitoral , parecem condenados a fracassar na proporo em que
suas metas de mudana social so sacrificadas pelos constrangimentos do
processo poltico.
Neste artigo, minha alegao central que as organizaes de mulheres
da virada do sculo juntamente com outras associaes de fato causaram
mudanas substanciais na poltica americana. Minha primeira tarefa, por
conseguinte, deve ser a de explicar por que as organizaes de mulheres
foram comparativamente imunes lgica da transformao conservadora descrita na anlise de Michels. Em Union Democracy (1956), a famosa
12/04/2010 09:06:01
anlise do caso desviante da International Typographical Union [Sindicato

Internacional dos Tipgrafos], Lipset, Trow e Coleman argumentaram que
a poltica interna do sindicato (a organizao do trabalho, a fora das
organizaes locais, e uma histria especfica de conflito poltico) contribuiu para sua relativa imunidade lei de ferro de Michels. Entretanto, para
compreender o potencial transformador dos grupos de mulheres da Era
Progressista, trs aspectos de poltica externa precisam ser examinados. Os
dois primeiros dizem respeito relao entre um modelo organizacional
e as estruturas sociais mais abrangentes. O argumento de Michels trata de
duas lgicas de incorporao distintas econmica e poltica que afetam a
afiliao organizacional de chefes de famlia detentores de direitos polticos.
Consequentemente, os efeitos da organizao podem variar de acordo com
a identidade dos organizados. O terceiro ponto envolve antes os aspectos
simblicos do que os aspectos instrumentais dos modelos organizacionais;
a apropriao de um modelo estabelecido por parte de grupos marginais
pode ter consequncias que no sejam inteiramente conservadoras. Dadas
as situaes econmicas e polticas de seus membros, os grupos de mulheres
tinham menor probabilidade de serem atrados para as formas estabelecidas
de organizao poltica. Na medida em que adotaram esses modelos estabelecidos, todavia, o resultado foi antes a intensificao da contradio do
que a cooptao efetiva.
A lgica da incorporao econmica
Uma das regras do jornalismo investigativo a de seguir o dinheiro. Essa
regra tambm exerce um papel importante na sociologia poltica, havendo
recebido sua forma clssica na anlise de Weber sobre a rotinizao da autoridade carismtica. O quadro de funcionrios administrativos de um
movimento ou organizao tem, segundo Weber,
interesse na continuidade [do movimento ou da organizao] de tal modo que, tanto
de um ponto de vista ideal como material, sua prpria posio seja estabelecida em
bases cotidianas estveis. Isto significa, sobretudo, tornar possvel sua participao em
relaes familiares normais ou, pelo menos, desfrutar de uma posio social segura
ao invs daquela condio de discpulo, separada das conexes mundanas ordinrias,
notavelmente no que concerne s relaes familiares e econmicas (WEBER, 1978,
p. 246).
12/04/2010 09:06:02
Essa conhecida passagem identifica dois mecanismos distintos pelos quais

os imperativos econmicos conformam a relao do pessoal do quadro administrativo com a organizao: o interesse na continuidade da organizao
per se e a garantia de sua prpria situao econmica, tornando possvel
participar de relaes familiares normais. Ambos imperativos exercem um
papel proeminente na explicao de Michels sobre a lei de ferro da oligarquia.
O pessoal administrativo estar relutante em desafiar a liderana a partir de
dentro da organizao: A dependncia financeira em relao ao partido, isto
, em relao aos lderes que representam a maioria, agrilhoa a organizao
como com cadeias de ferro (MICHELS, 1962, p. 140 e 138). A situao das
autoridades partidrias como provedores de suas famlias tambm impele
os objetivos da organizao para uma direo conservadora. Para aquela
frao da burguesia que joga sua sorte com a classe trabalhadora, nenhum
caminho de volta se abre. Eles esto acorrentados por seu passado. Eles tm
uma famlia, e esta precisa ser alimentada (MICHELS, 1962, p. 208). Responsabilidades familiares e posio social produzem efeitos similares sobre
os lderes recrutados entre os trabalhadores, que relutaro em abandonar
seu status melhorado de funcionrios de uma organizao trabalhista (MICHELS, 1962, p. 259). Esta explicao s generalizvel, portanto, na medida
em que no estejam disponveis formas alternativas de apoio organizacional
(por exemplo, patronagem pessoal ou institucional [ver Jenkins, 1977]) e
que o quadro administrativo ou membros dele sejam responsveis por seu
prprio bem-estar econmico e o de seus dependentes.
Essas dinmicas continuam a figurar de modo proeminente nas discusses
contemporneas sobre movimentos sociais, embora um desfecho conservador
no mais seja suposto como inevitvel. As anlises de financiamento do nfase
aos riscos de cooptao postos pela dependncia de financiamento externo ou
de patronagem, ao mesmo tempo em que observam as limitaes de recursos no
interior de vrias comunidades marginalizadas pelas instituies polticas estabelecidas (JENKINS, 1977; McADAM, McCARTHY e ZALD, 1988). As restries
da vida cotidiana foram tambm reconhecidas em termos menos estritamente
econmicos como restries de disponibilidade biogrfica (McADAM, 1986);
responsabilidades familiares ou relacionadas carreira podem restringir a capacidade ou inclinao de algum para participar na poltica.
Como argumentarei a seguir, o impacto dessas limitaes de recursos
mediado pela forma de organizao. O ponto mais bvio, no entanto,
12/04/2010 09:06:02
que a explicao de Michels-Weber negligencia a diviso de trabalho por

gnero no interior das famlias. Muitas das principais figuras do movimento
da mulher estavam sujeitas a um conjunto diferente de restries. Em um
nvel mais geral, as mudanas na diviso do trabalho e o crescimento de um
mercado de bens de consumo deixaram as mulheres de classe mdia e de
classe mdia alta do sculo XIX com crescente quantidade de tempo livre
das responsabilidades domsticas (WOOD, 1912, p. 24-25). Entre as mais
ativas nas associaes de mulheres, muitas eram mantidas financeiramente
por seus maridos, e outras provinham de famlias de considervel riqueza e
nvel educacional (BLAIR, 1980; SKLAR, 1985). Os imperativos do ganhapo, to centrais para Weber e Michels, eram claramente menos relevantes
para esses grupos. Para as menos privilegiadas, os prprios grupos de
mulheres poderiam proporcionar uma comunidade como os centros de
servios comunitrios e de assistncia social [settlement houses] (DEEGAN,
1988, p. 40-45) ou carreiras de ativistas poderiam ser financiadas seja
por amplos crculos de simpatizantes ou patronos proeminentes. O fato de
muitas mulheres de maior nvel educacional terem permanecido solteiras
ou sem filhos juntamente com muitas mes, ativas nessas associaes, que
contavam com a ajuda de empregados domsticos diminuiu as restries
de disponibilidade biogrfica.
A lgica de incorporao poltica
Da mesma forma que a lgica de incorporao econmica mediada
pelas formas de organizao social e de vida familiar, a lgica de incorporao
poltica estruturada por instituies especficas. Nos termos de Michels, a
participao poltica conduz transformao conservadora de organizaes
oposicionistas por meio do sistema de competio eleitoral e da identificao
dos lderes dos movimentos com o establishment poltico. Prenunciando a
anlise de Anthony Downs sobre os sistemas partidrios (1957), Michels
argumentava que, competindo em eleies, os partidos oposicionistas seriam
arrastados para o centro poltico e, portanto, moderariam seus objetivos
radicais (MICHELS, 1962, p. 334-335). Porm, se a competio eleitoral no
produz resultados favorveis, at mesmo partidos polticos formais podem
adotar modelos organizacionais alternativos e estratgias que enfatizem
pureza ideolgica ou incentivos solidrios ao invs de vantagem eleitoral
(KITSCHELT, 1989, p. 41). Alm disso, nmeros absolutos esto menos li-
12/04/2010 09:06:02
gados vitria em outros sistemas de contestao poltica. Para um partido

revolucionrio, as exigncias de treinamento de seus quadros podem muito
bem superar as vantagens de uma ampla afiliao. Para grupos dedicados
atividade de lobby, assim como para todos aqueles engajados na poltica
simblica, recursos, status e estilo podem importar mais do que nmeros.

A negao formal do direito de voto s mulheres obviamente as
distanciava da lgica da incorporao eleitoral. Embora seus grupos frequentemente procurassem persuadir os eleitores homens a apoiar o sufrgio
feminino ou a campanha contra o consumo de bebidas alcolicas, ou alguma
outra causa e muitas vezes moderassem o radicalismo dessas demandas
em razo de finalidades estratgicas , esses esforos estavam apenas frouxamente articulados com a vida interna da maioria das associaes de mulheres. Impedidas de mobilizar seus membros diretamente como um bloco
votante com a consequente necessidade de conseguir um consentimento
da maioria, se no uma unanimidade, quanto s metas da organizao ,
as associaes de mulheres tipicamente desenvolveram estruturas departamentais internas que permitiam aos membros individuais focalizar seus
esforos em uma variedade de objetivos, da visita aos doentes mobilizao
pela legislao social8. Combinada com uma misso poltica resumida no
lema Fazer Tudo!, a estrutura departamental permitia s faces ou s
organizaes locais realizar experimentaes antes que houvesse qualquer
consenso no mbito nacional. Os arranjos organizacionais do movimento
da mulher livraram-no muitas vezes das consequncias conservadoras do
processo decisrio por consenso (BAKER, 1991, p. 20-21); quando se estabeleceu o Womans Joint Congressional Committee [Comit Congressual
Conjunto da Mulher], em 1920, a norma procedimental sustentava que,
quando trs das organizaes do WJCC votassem por apoiar ou opor-se a
uma pea legislativa, elas constitussem um subcomit para fazer seu lobby
(MUNCY, 1991, p. 103). Esses sistemas de unidade flexvel (THOMPSON,
A falta de familiaridade dos grupos de mulheres com a poltica usual teve um papel na ciso entre
a National American Woman Suffrage Association e a mais radical Congressional Union. Durante a
eleio de 1916, a Congressional Union rejeitou as estratgias tradicionais de persuaso dos eleitores
homens para, em vez disso, mobilizar as mulheres, nos estados em que estas tinham direito a voto, no
sentido de usarem o voto para punir o partido no poder, um modelo de ao organizada desenvolvido pelas sufragistas britnicas no contexto de um sistema parlamentarista (VAN VORIS, 1987, p. 120
e 131). Conquanto grande parte do dissenso estivesse centrada em questes de no-partidarismo e
bipartidarismo, tambm verdade que a estratgia de mobilizar seus membros enquanto eleitores
no era familiar a muitas organizaes de mulheres.
12/04/2010 09:06:02
1967) proporcionaram uma fonte adicional de isolamento, protegendo a

vida interna da organizao tanto das restries ambientais, que poderiam
favorecer formas burocrticas dirigidas a objetivos instrumentais discretos,
como do veto das faces conservadoras internas a determinado grupo.
A demanda instrumental por organizao burocrtica
A exigncia de eficcia na organizao burocrtica hierarquizada foi o
primeiro argumento substantivo de Michels (1962) e continua amplamente
aceito, mesmo entre seus crticos:
indiscutvel que a tendncia oligrquica e burocrtica da organizao partidria
uma questo de necessidade tcnica e prtica. o produto inevitvel do prprio
princpio de organizao. Nem mesmo a ala mais radical dos vrios partidos socialistas levanta qualquer objeo a esta evoluo regressiva, com o argumento de
que a democracia apenas uma forma de organizao e que, onde no for possvel
harmonizar democracia e organizao, melhor abandonar a primeira do que a
ltima. Sendo o nico meio para alcanar os objetivos do socialismo, a organizao
considerada como compreendendo em si mesma o contedo revolucionrio do
partido, e esse contedo essencial no deve nunca ser sacrificado em nome da forma
(MICHELS, 1962, p. 72).
Conquanto seja possvel imaginar circunstncias nas quais os grupos

oposicionistas fiquem imunes s lgicas econmica e poltica da incorporao conservadora, esta alegao a base da afirmao de Michels
de que quem diz organizao diz oligarquia e, por extenso, que a organizao acarreta transformaes conservadoras, tanto internas como
externas. Em sua forma mais simples, o argumento desenvolvido da
seguinte maneira: (1) burocracias hierrquicas e centralizadas so a
forma mais eficaz de organizao; (2) por conseguinte, os partidos e
instituies polticas existentes adotaram essa forma de organizao;
(3) na busca por atingir seus fins, os partidos de oposio adotaro essa
mesma forma organizacional por razes estratgicas, mesmo s custas de
seus compromissos ideolgicos; (4) portanto, o crescente isomorfismo
organizacional conduzir os partidos oposicionistas a se tornarem semelhantes aos grupos polticos estabelecidos, impedindo a possibilidade
de mudana poltica significativa.
12/04/2010 09:06:02
Esse argumento pode ser contestado em pelo menos dois pontos. Discutirei o primeiro a suposio de que h uma nica forma de hierarquia
burocrtica para a qual todas as organizaes evoluem na busca de eficcia
no contexto de um modelo alternativo a ser desenvolvido mais abaixo. O
segundo, contudo, diz respeito suposio de que a adoo, por um grupo
de oposio, das formas organizacionais existentes tem necessariamente uma
influncia conservadora ou moderadora em seu posicionamento crtico com
relao s instituies polticas existentes e pe em perigo sua democracia
interna. Como a poltica se estrutura por normas interseccionadas como
organizar, quem deve organizar, e para que organizar , possvel que a adoo de modelos organizacionais convencionais possa ser desestabilizadora,
na medida em que exponha contradies no sistema existente.
Muitos dos primeiros esforos desenvolvidos pelas mulheres politicamente ativas aceitaram tanto os modelos institucionalizados da poltica americana
como a diviso cultural tradicional do mundo social em esferas separadas
para homens e mulheres. Mas esse emprstimo revelou incompatibilidades
entre os sistemas organizacionais da poltica e do gnero. As tentativas das
mulheres no sentido de se utilizarem de mtodos polticos passveis de reconhecimento acabaram finalmente por exigir a negao do sistema dual de
esferas separadas. Inicialmente, as instituies polticas de mulheres foram
amplamente autnomas. Em 1848, a Conveno dos Direitos das Mulheres,
realizada em Seneca Falls, emitiu uma Declarao de Princpios formal,
e Elizabeth Cady Stanton declarou que a prpria mulher precisa fazer este
trabalho; pois s a mulher pode entender a altura, a profundidade, a extenso
e a amplitude de sua degradao (apud FLEXNER, 1970, p. 77). Por volta
da segunda metade do sculo, as organizaes de mulheres promoviam
Parlamentos de Mulheres como fruns nos quais as mulheres podiam
debater e tornar pblicas as suas opinies. Ao longo do resto do sculo XIX,
elas se utilizaram desse modelo de uma comunidade poltica distinta, em
paralelo com as esferas separadas. Em 1892, por exemplo, o Parlamento de
Mulheres da Califrnia se reuniu para a plena e livre discusso de reformas
necessrias ao progresso do trabalho das mulheres na igreja, no lar e na
sociedade (1892, p. 1). O trabalho das mulheres foi redefinido em termos
mais propriamente pblicos do que nos termos religiosos tradicionais, mas
manteve sua identidade como um domnio caracteristicamente feminino. Entretanto, por volta do final do sculo, a atrao por essa forma de organizao
12/04/2010 09:06:02
poltica se desgastou, em parte como decorrncia de seu prprio sucesso. Ao

estabelecerem um terreno comum para o envolvimento pblico e os ideais
domsticos, os parlamentos ajudaram a tornar mais amplamente aceitvel a
ideia do envolvimento poltico das mulheres. Porm, como os parlamentos
eram muito facilmente associados com a questo altamente controvertida
do voto feminino, as mulheres muitas vezes encontravam menos oposio
quando buscavam seus objetivos por meio de modelos organizacionais no
derivados diretamente do sistema poltico existente.
Mas como seriam esses modelos organizacionais? Para as associaes
de mulheres, e particularmente para as organizaes sufragistas, o dilema
imediato era o de que quaisquer vantagens instrumentais da forma burocrtica centralizada e hierrquica iam contra um dos objetivos centrais desses
grupos: a demonstrao de que as mulheres eram capazes de ser cidads
independentes ao invs de estarem sujeitas indevida direo de padres,
maridos ou outras autoridades9. Por conseguinte, no era suficiente substituir as organizaes burocrticas dirigidas por homens por associaes
voluntrias burocrticas lideradas por mulheres de elite. Desde o nvel dos
sales locais at o das convenes nacionais, era dada ateno forma se
nem sempre substncia da organizao participativa e ao procedimento
apropriado10. Em So Francisco, o clube Richelieu era composto em sua
maioria por presidentes de outros clubes (...). O objetivo do clube desenvolver o treinamento nos usos parlamentares com vistas a um conhecimento
mais acurado dos direitos sobre o plenrio e dos deveres da presidncia de
uma assembleia (Club Life, outubro de 1902, p. 3). Os jornais das mulheres
davam regularmente destaque aos exerccios sobre o processo parlamentar.
Esta era uma preocupao especfica no que diz respeito concesso do direito de voto s mulheres
em comunidades de imigrantes recentes. As sufragistas e os eleitores de origem anglo-sax estavam
inseguros quanto a se esses grupos votariam nos verdadeiros interesses das mulheres e crianas
ou se seriam influenciados para opor-se s restries ao consumo de bebidas alcolicas e a outras
reformas sociais: provvel que as escravas assalariadas de nossas grandes lojas de departamentos,
de nossas camisarias e de estabelecimentos manufatureiros de vesturio, e de outras indstrias que
empregam, com salrios de fome, grande nmero de mulheres e [que as] jovens eleitoras em potencial
se arrisquem perda do emprego e da ninharia que recebem, votando contra o desejado por seus
empregadores? (Wisconsin Equity News, v. 4, n. 18 [25 de janeiro de 1912]; nfases no original).
10
At mesmo a deciso quanto a organizar-se ou no podia ser carregada de um peso simblico. A
Conveno Nacional sobre os Direitos da Mulher, de 1852, havia derrotado uma proposta para formar
uma associao nacional, rejeitando qualquer tipo de organizao formal, na mesma linguagem usada
pelos abolicionistas radicais e por espiritualistas em transe [trance-speaking spiritualists]: a autoridade
secular constitua uma afronta autossoberania do indivduo e sua submisso a autoridades mais
elevadas (BRAUDE, 1989, p. 162-163; PERRY, 1973, p. 114).
9
12/04/2010 09:06:02
Embora algumas organizaes fossem dominadas por uma nica figura

nacional (como a WCTU sob a direo de Frances Willard), a GFWC elegia regularmente novas presidentes e, em quase todos os casos, a estrutura
federada e as divises departamentais complexas dessas associaes proporcionavam considervel oportunidade e permitiam participao flexvel
no movimento da mulher. Embora um mapa organizacional dos principais
grupos de mulheres pudesse apresentar muitos traos de uma burocracia
clssica, as carreiras individuais raramente envolviam uma progresso regular
em uma hierarquia de cargos, sugerindo que esses grupos acomodavam as
cambiantes obrigaes familiares e econmicas das ativistas (CLEMENS
e LEDGER, 1992). Conquanto admitindo a especializao interna da corporao moderna, as mulheres foram muito mais ambivalentes quanto a
estabelecer uma clara hierarquia de autoridade. Embora tanto os estudos de
poltica de grupos de interesse como os de movimentos sociais tenham visto
a organizao em termos de sua contribuio para objetivos instrumentais
de mudana poltica e legislao, as vantagens da centralizao e da especializao podem ser mitigadas pelos significados atribudos aos modelos
organizacionais e diferenciada capacidade das formas organizacionais com
vistas a manter o envolvimento.
Esta breve viso geral das organizaes de mulheres estabelece, contudo,
as premissas a partir das quais preciso dar forma a uma explicao alternativa da organizao poltica e da mudana institucional. O primeiro ponto
que a escolha de modelos organizacionais no governada apenas por
consideraes instrumentais. As culturas possuem regras a respeito de quem
deve organizar, de que maneira e para que propsitos; consequentemente, a
escolha de um modelo convencional por um grupo no convencional pode
no produzir a eficcia e nem as transformaes conservadoras sugeridas
pela anlise de Michels. O segundo que as sociedades complexas apresentam muitos modelos possveis de organizao mltiplas combinaes
entre hierarquia, centralizao, autoridade e intercmbio que podem ser
simultaneamente legtimos e incompatveis. Os americanos do final do
sculo XIX estavam familiarizados tanto com as formas hierrquicas e centralizadas do partido de patronagem como com a corporao moderna, mas
a poltica do perodo muitas vezes retratada como um conflito entre esses
dois modelos de organizao da vida pblica. Na medida em que um grupo
contestatrio possa ser imune ao processo de incorporao j discutido,
12/04/2010 09:06:02
tanto o seu potencial para causar a mudana institucional como o carter

dessa mudana refletiro a gama de modelos alternativos disponveis nos
repertrios de organizao de seus membros.
Repertrios de organizao: uma abordagem alternativa
Para grande parte da sociologia poltica, as organizaes importam enquanto recursos; elas possibilitam a ao coordenada e tornam mais provvel
o sucesso. Por outro lado, tambm j se demonstrou o papel das organizaes
no bloqueio da ao; compromissos anteriores e redes estabelecidas podem
tornar difceis novos padres de mobilizao (CONNELL e VOSS, 1990).
Mas a organizao tem consequncias para alm do prprio processo de
mobilizao. Conforme um grupo se organiza de uma maneira particular,
adota um modelo especfico de organizao, ele sinaliza sua identidade tanto
para seus prprios membros como para outros. Os modelos de organizao
fazem parte do ferramental cultural de qualquer sociedade e, assim como
preenchem funes instrumentais, preenchem tambm funes expressivas
ou comunicativas. Alm disso, a adoo de uma forma particular de organizao influencia os vnculos que um grupo organizado estabelece com outras
organizaes. O modelo de ao coletiva escolhido conforma as alianas com
outros grupos e as relaes com as instituies polticas. Tanto no mbito
cultural como no institucional, os modelos de organizao e de atividade
coletiva so mecanismos centrais na transformao dos sistemas polticos.
Uma vez que a forma organizacional vista como sendo simultaneamente
uma afirmao de identidade e constitutiva de campos institucionais mais
amplos, os movimentos sociais aparecem como no apenas veculos de
interesses preexistentes e causas de efeitos polticos especficos, mas como
fontes cruciais de mudana institucional.

A linguagem da anlise cultural ajuda a compreender tal mudana.
Se o legado cultural de uma sociedade constitudo por um conjunto de
modelos de ao e de modelos para a ao (GEERTZ, 1973), ou seja, um
repertrio organizacional, a apropriao de cada um desses possveis modelos
no igualmente provvel. Ao invs disso, alguns modelos so privilegiados
pelas distribuies de poder, status e riqueza existentes, bem como pelos
arranjos institucionais estabelecidos. Em um nvel mais bsico, h certas
vantagens na familiaridade: At mesmo autoridades governamentais e diretores industriais de nosso prprio tempo geralmente se comportam como
12/04/2010 09:06:02
se preferissem demonstraes ou greves a formas de ao coletiva totalmente

no-convencionais (TILLY, 1986, p. 391). Tericos de organizao enfatizaram esse processo, explorando as maneiras pelas quais a conformidade com
as normas institucionais produz crescente homogeneidade no interior dos
campos organizacionais (DiMAGGIO e POWELL, 1983; MEYER e ROWAN,
1977). Contudo, se se reconhece um repertrio estabelecido de formas aceitveis ao invs de uma nica norma institucional, processos de isomorfismo
institucional podem tambm promover mudana em um sistema social.
Consideremos as seguintes possibilidades. Um grupo se encontra em uma
situao na qual os modelos de organizao estabelecidos e os cursos de ao
so inadequados. Isso pode ocorrer por muitas razes: os modelos existentes
podem ser ttica ou culturalmente desacreditados (como o eram, para a Sra.
Croly, a manipulao e outros mtodos polticos); os modelos existentes
podem estar indisponveis ou fora de alcance (como estava a poltica eleitoral
para a maioria das mulheres americanas); ou nenhum dos modelos de ao
estabelecidos pode ser associado a essa situao (por exemplo, os mtodos
para responsabilizar os legisladores por votos especficos, anteriormente
ao desenvolvimento de compromissos pr-eleitorais e do sistema de voto
aberto no legislativo). Confrontados com situaes anlogas, os tericos de
organizao e deciso desenvolveram explicaes sobre os procedimentos
de busca. Essas explicaes estabelecem tipicamente alguma relao seja
proposital ou estocstica entre um ambiente que proporciona mltiplas
solues potenciais e alguns critrios ou procedimentos de seleo11. Uma
vez selecionada, a soluo ou modelo organizacional particular tem, ento,
consequncias tanto para o ambiente como para o sistema de relaes entre
organizaes. Determinadas escolhas podem produzir organizaes que faam suficientes demandas em seu ambiente a ponto de induzir a formao de
novas organizaes (WESTNEY, 1987). Ao mesmo tempo, a escolha de um
modelo pode levar a organizao a ficar mais prxima de alguns grupos e a
enfraquecer outros vnculos interorganizacionais. Por exemplo, os professores
podem escolher afiliar-se a um grupo ocupacional baseado no modelo do
sindicato trabalhista ou a outro, segundo as profisses. Esta diferena, por
sua vez, estabelece padres distintos de alianas com outras organizaes,
tais como a AFL-CIO ou a Associao Mdica Americana (HESS, 1990).
Ver, por exemplo, Heclo (1974); Kingdon (1984); March e Olsen (1989) e Meyer e Rowan (1977).
11
12/04/2010 09:06:02
Aplicada ao estudo da mudana poltica, esta explicao salienta a importncia do conjunto de modelos organizacionais disponveis e do processo de
seleo. O repertrio de organizao tanto reflete como ajuda a dar forma aos
padres de organizao social. Assim como qualquer indivduo ou grupo o
adquire, um repertrio em grande medida constitudo pela experincia e
pela percepo das formas existentes de organizao social. Sabemos o que
fazer parte de um comit, de uma comunidade ou de um peloto porque
participamos, observamos ou ouvimos falar dessas diferentes formas de
organizao12. De modo similar, sabemos o que diferentes modelos organizacionais significam no que diz respeito s expectativas e comportamentos
dos membros, assim como no que concerne identidade coletiva apresentada aos outros. Assim, o uso inicial de formas conhecidas por novos grupos
provoca um efeito desestabilizador sobre as convenes de organizao
existentes. Por exemplo, as mulheres engajadas em organizaes sociais e/
ou cvicas denominadas clubes, hoje figuras moderadas e com um charme
um tanto antiquado, adotaram, na poca, tal denominao em violao s
convenes femininas estabelecidas. Embora o termo clube fosse rejeitado
por algumas delas como um rtulo masculino, os grupos mais ousados,
como o New England Womens Club, deliberadamente escolheu clube para
indicar um rompimento com a tradio; [pois] no queria ser associado com
as sociedades de benemerncia (MARTIN, 1987, p. 63; nfase no original;
ver tambm RUDDY, 1906, p. 24). Para os de fora, a forma organizacional
era um sinal das novas qualidades e objetivos desses grupos.
Qual o propsito? era a primeira pergunta sobre qualquer organizao de mulheres
e, se a resposta no fosse fazer peas de vesturio, coletar fundos para uma igreja ou
um propsito filantrpico, a organizao no era considerada merecedora de ateno
ou se lanavam dvidas injuriosas sobre suas motivaes (CROLY, 1898, p. 9).
Neste sentido, o conceito de um repertrio de organizao sintetiza o modelo de ferramental

cognitivo ou cultural dos trabalhos recentes de teoria do movimento social (TILLY, 1978; TILLY, 1986),
combinando-o com as explicaes institucionalistas correntes na teoria da organizao. Diferentemente do novo institucionalismo da economia ou da cincia poltica, com suas preocupaes com
custos transacionais e processos de deciso governados por normas (WILLIAMSON, 1985; SHEPSLE e
WEINGAST, 1987), no contexto da sociologia e da teoria da organizao, as instituies so aquelas
convenes que assumem um status com carter de norma [a rule-like status] no pensamento e na
ao social (MEYER e ROWAN, 1977; DiMAGGIO e POWELL, 1991). Contudo, na medida em que o
conceito de repertrio organizacional implica mltiplos conjuntos de convenes, esse status com
carter de norma necessariamente contextual e sujeito a mudana.
12
12/04/2010 09:06:02
Distanciando-se das associaes religiosas e das sociedades de benemerncia, os clubes de mulheres se constituram como uma coisa absolutamente nova sob o sol (WOOD, 1912, p. 188). E, ao definir-se por meio da
apropriao de modelos organizacionais no tradicionalmente associados
com grupos femininos, o movimento dos clubes de mulheres constitui um
exemplo claro de inovao baseada nos materiais disponveis. Esse processo
de mudana organizacional atravs do rearranjo dos repertrios existentes
caracterizou o movimento da mulher como um todo.
Uma vez que um grupo tenha usado pioneiramente um modelo organizacional em uma nova arena, esse modelo pode, ento, ser adotado e utilizado
por outros grupos. Embora o fundamento racional para a adoo possa
derivar de vantagens estratgicas momentneas, a adoo em ampla escala
uma fonte de mudana fundamental nas categorias organizatrias do sistema
poltico. Voltando ao caso especfico da mudana poltica nos Estados Unidos,
sustento que a mudana de foco do regime eleitoral de partidos altamente
competitivos para o da negociao legislativa e administrativa dos grupos
de interesse pode ser compreendida atravs do exame dos experimentos
organizacionais de grupos comparativamente desfavorecidos sob o primeiro
desses regimes. A subsequente alterao nas caractersticas do repertrio de
organizao disponvel o conjunto reconhecido de opes polticas deu
lugar, ento, a um sistema em que essa forma de mobilizao tornou-se parte
daquilo que considerado como no sujeito a discusso. Escrevendo em
1907, John R. Commons, um proeminente economista e reformador social,
observou que no h nenhum movimento, nos ltimos vinte anos, mais
sereno e potente do que a organizao dos interesses privados. Nenhum outro
pas do mundo apresenta um espetculo to interessante (1967 [1907], p.
359). Com relao s convenes da ao e organizao poltica, esse novo
sistema acarreta um foco dirigido preferencialmente para a poltica legislativa do que para a poltica eleitoral, com a consequente organizao baseada
antes na delimitao de questes especficas do que em filosofias polticas
abrangentes. Como se queixou um comentador nos anos 1920:
A atual era de sindicalizao, de ligas, sociedades, alianas, conluios e camarilhas,
oferece [a oportunidade de] alianas para apoio mtuo entre quase todos os interesses
concebveis, exceto para os diversificados interesses dos humildes na aplicao da lei
geral. Com suas frentes unidas, banqueiros, corretores, leiteiros, detetives, esportistas,
12/04/2010 09:06:02
motoristas, estalajadeiros, barbeiros, plantadores de hortel, tocadores de sinos suos,

et al., podem apresentar, e efetivamente apresentam, suas reclamaes ao legislativo
em busca de mudanas (WISMER, 1928, p. 172).

Embora os industriais tenham organizado associaes corporativas
no partidrias tanto nos Estados Unidos como na Europa, somente nos
EUA o interesse preferencialmente ao partido, classe, linguagem ou
religio tornou-se o idioma primordial da vida poltica, uma forma legtima, ainda que no necessariamente bem-vinda, de organizao poltica13.
Apresentar demandas especficas ao legislativo no era uma coisa nova em
si mesma, mas anteriormente elas tomavam a forma de peties, de projetos
legislativos direcionados a indivduos, ou do considervel suborno dos Anos
Dourados (THOMPSON, 1985). O que era novo era o exerccio de presso
com respeito a questes especficas utilizando-se da educao poltica, da
opinio pblica, do testemunho de especialistas, e das crescentemente sofisticadas tticas legislativas utilizadas por organizaes dedicadas a determinadas
questes ou com base em clientelas especficas.
Esse novo sistema de organizao poltica se desenvolveu a partir de um
ecltico processo de reorganizao. Ao invs de aceitar um nico modelo
para a ao poltica, os grupos se valeram tanto dos modelos tradicionais
como dos mais modernos utilizados pelos propugnadores do bom governo,
valendo-se tambm da imitao daquilo que houvesse funcionado para seus
frequentes oponentes, as corporaes e as mquinas polticas. Por volta de
1890, por exemplo, associaes contrrias ao consumo de bebidas alcolicas
e grupos de mulheres j haviam estabelecido suas prprias organizaes
distritais e departamentais para exercer presso focalizada sobre instituies
governamentais especficas (BORDIN, 1981; KERR, 1980). Na Califrnia, a
Womens Christian Temperance Union
exercia influncia mais do que proporcional ao seu tamanho, em virtude de contar
com forte apoio da igreja e de sua capacidade de cooperar facilmente com todas as
outras organizaes contrrias s bebidas alcolicas, e tambm porque, diferentemente
das sociedades de ajuda mtua [fraternal societies], devotava suas energias quase que
inteiramente mobilizao e ao trabalho pela reforma. Baseando-se no modelo da
WCTU nacional, a organizao estadual estabeleceu muitos departamentos, trinta
Ver tambm Clemens (1990a); Maier (1981); McCormick (1986); Reddy (1987) e Rodgers (1987).
13
12/04/2010 09:06:02
ao todo, cada um deles se concentrando em um aspecto do trabalho de combate ao

consumo de bebidas alcolicas (OSTRANDER, 1957, p. 58).
Reconhecendo a necessidade de criar um contraponto poltico e um

veculo para influenciar a opinio pblica, a indstria de bebidas alcolicas
respondeu pela apropriao de um modelo ento desconhecido na poltica
das empresas:
Os negociantes de bebidas constituram uma organizao que, pelo menos pelo
aspecto exterior, se baseava em uma ideia nova para a Califrnia. Organizaram o
que foi tornado pblico como uma associao de homens favorveis moderao
do consumo de lcool. Seguindo o exemplo de muitas organizaes antialcolicas,
os negociantes de bebidas adotaram um modelo baseado no esquema manico. A
nova organizao foi chamada de Knights of the Royal Arch [Os Cavaleiros do Arco
Real] e, em abril de 1902, a Grande Loja dos Cavaleiros do Arco Real se estabeleceu
em So Francisco (OSTRANDER, 1957, p. 100).
Com seus funcionrios exoticamente titulados e, sem dvida, com seus

apertos de mo secretos, essa inovao dos interesses dos negociantes de
bebidas parece retrgrada, distanciando-se da moderna poltica de interesses, com base na opinio pblica e nas assessorias especializadas ao invs
da solidariedade fraternal. Mas, conceber a mudana institucional como
produto de novas aplicaes de repertrios organizacionais existentes no
afirmar que todas as aplicaes desse tipo sero eficazes. Se os negociantes
de bebidas da Califrnia se engajaram em uma forma retrospectiva de emprstimo organizacional, os defensores do combate s bebidas alcolicas, e
especialmente os grupos de mulheres, ajudaram a transformar o significado
de modelos polticos corporativos como o lobby. No processo, um modelo que
fora associado com prticas corruptas era agora transformado e legitimado
como um componente plenamente aceito da ao poltica.
Esta explicao das mudanas nas formas de organizao poltica gera
uma srie de proposies bastante diferentes daquelas associadas com o
modelo Michels-Weber. Em primeiro lugar, ao invs de identificar uma tendncia unilinear para a criao de formas burocrticas e hierrquicas, esta
explicao alternativa sugere que devemos esperar encontrar grande quantidade de trabalho cultural em torno de questes como Que tipo de grupo
somos ns? e O que fazem grupos como ns?. As conexes entre a anlise
12/04/2010 09:06:02
cultural e a anlise organizacional so claras; os modelos de organizao no

so apenas convenes para coordenar as aes, mas tambm declaraes
do que significa para determinadas pessoas organizar-se de determinadas
maneiras para determinados propsitos (KANTER, 1972). Em segundo lugar,
devemos esperar que tanto a substncia desses debates como os padres de
mobilizao subsequentes variem segundo o conjunto de modelos organizacionais cultural e experiencialmente disponveis para um dado grupo
em um momento determinado. Em terceiro lugar, padres de organizao
em resposta a situaes novas ou ambguas devem ser conformados pelos
laos que determinado grupo mantm com outros grupos engajados em um
modelo particular de organizao. A escolha de uma forma organizacional
especfica deve, ento, fortalecer os laos entre algumas organizaes ao
mesmo tempo em que enfraquece outras.
Na prxima seo deste artigo, explorarei cada uma dessas proposies,
usando exemplos do movimento da mulher da virada do sculo. No estou
afirmando que os grupos de mulheres foram os nicos a adotar novos modelos de organizao (na verdade, meu argumento sugere que os modelos
de organizao disponveis so provavelmente apreendidos e utilizados
por mltiplos grupos), mas apenas que os grupos de mulheres estavam
particularmente bem situados tanto por estarem constrangidos pela falta
de alternativas viveis como por serem relativamente imunes s lgicas de
incorporao discutidas anteriormente para explorar o potencial de modelos organizacionais que, na poca, eram de introduo recente na arena
poltica.
Gnero e organizao poltica
No decurso do sculo XIX, intensificou-se o papel do gnero na definio
da identidade poltica. Na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado,
de 1791, e na Dcima Quarta Emenda Constituio dos Estados Unidos,
o direito ao voto era definido como prerrogativa exclusiva dos homens
adultos (CATT e SHULER, 1926, p. 32-45; LANDES, 1988, p. 122). Nos
Estados Unidos, essas excluses formais foram reforadas por uma densa
rede de associaes polticas. Na medida em que as associaes polticas se
baseavam em identidades relacionadas com o local de trabalho, os padres
diferenciados de envolvimento de homens e mulheres no mercado de trabalho asseguravam que essas associaes fossem primariamente grupos de
12/04/2010 09:06:02
um nico sexo. Similarmente, na medida em que a mobilizao poltica da

virada do sculo nos EUA se baseou nas organizaes fraternais do sculo
XIX, ela perpetuou as culturas polticas masculina e feminina nitidamente
separadas daquele perodo (BAKER, 1984; CLAWSON, 1985). Conquanto
organizaes como a dos Good Templars [Bons Templrios] e a dos Patrons of
Husbandry [Defensores da Agropecuria] (tambm conhecida como Grange)
tenham abraado as questes morais de preocupao das mulheres e, por
vezes, permitido a filiao de mulheres, a organizao poltica dos homens
influenciou poderosamente a participao das mulheres em todos os casos
do final do sculo XIX.
Contudo, a poltica das mulheres no foi inteiramente derivada da poltica
masculina. Na introduo do seu estudo compreensivo sobre o movimento
dos clubes de mulheres nos EUA, Jennie June Croly proclamou: quando
a histria do sculo XIX vier a ser escrita, as mulheres aparecero, pela primeira vez na histria do mundo, como organizadoras e lderes de grandes
movimentos organizados entre [pessoas] de seu prprio sexo (CROLY,
1898, p. 1). Em parte, os modelos de ao poltica das mulheres derivaram
de sua histria de participao pblica: a revivescncia da era jacksoniana
ecoou no fervente chamamento por reformas feito pela Womens Christian
Temperance Union (EPSTEIN, 1981; SMITH-ROSENBERG, 1985, p. 129-164)
e as reformadoras sociais se valeram do legado das visitaes caritativas e
da prestao pessoal de servios aos pobres (McCARTHY, 1982, p. 3-24). As
mulheres de classe mdia e de classe mdia alta, em particular, adotaram os
modelos da reunio de salo e da sociedade de benemerncia, adaptando-os
gradualmente como veculos para um papel de maior porte nos assuntos
pblicos. Sem desafiar diretamente o carter fundamentalmente fraterno
da vida poltica, as mulheres se valeram de modelos de ao domsticos e
religiosos para comear a construir um papel pblico para si prprias. Mas a
duradoura excluso poltica das mulheres significou que seu ativismo viesse
a ser particularmente disruptivo para a ordem poltica. O quebra-cabea,
portanto, diz respeito a explicar como os grupos de mulheres foram capazes
de transformar sua identidade pblica de uma forma que contornou, em
grande medida, a equao implcita entre poltica e masculinidade.
Nesse empreendimento, as ativistas se utilizaram de um repertrio
organizacional que lhes era familiar enquanto membros da sociedade americana, se no necessariamente atravs de sua experincia direta nos grupos
12/04/2010 09:06:02
de mulheres:
O clube de mulheres no foi um eco; no foi o mero agrupamento para um propsito social ou econmico, como os clubes de homens. Ele se tornou imediatamente,
sem inteno deliberada ou ao concertada, um centro iluminador e semeador de
atividade puramente altrustica e democrtica (CROLY, 1898, p. 13).
Havendo se apropriado de um modelo masculino de organizao, as

mulheres de clube continuaram a transformar seu movimento por meio da
imitao organizacional. Uma das sucessoras da Sra. Croly como presidente
da General Federation of Womens Clubs comemorou explicitamente a inovao do movimento, conquanto reconhecendo sua base na imitao. Seu
pequeno livro, The Business of Being a Clubwoman,
no trata de propsitos ou programas, mas das maneiras de conduzir nossas atividades. Precisamos aprender a evitar velhos erros e conquistar nossos objetivos por
caminhos mais diretos. Podemos aprender com nosso prprio passado. E ningum
pode ajudar-nos alm de ns mesmas. Faculdades e cientistas sociais, assim como
especialistas de vrios tipos podem ajudar-nos nos assuntos sobre as quais estamos
trabalhando, mas, quanto s maneiras de trabalhar, precisamos forjar nossa prpria
trilha (WINTER, 1925, p. vi; nfases no original).
A necessidade de inventar novas maneiras de trabalhar foi um produto

do repertrio organizacional que essas mulheres economicamente privilegiadas herdaram do sculo XIX, combinado com sua dupla excluso, das
organizaes masculinas e da poltica partidria. Confrontadas com essas
restries, as militantes dos clubes e suas parceiras de mesma condio social
foram compelidas a inovar.
Embora a vida clubstica fosse, para muitas mulheres, a forma inicial de
ingresso esfera das questes pblicas, trs outros modelos de organizao
foram centrais para o desenvolvimento de uma estratgia mais especificamente poltica para mulheres. Em primeiro lugar, elas se utilizaram de formas
empresariais e de operaes financeiras para substituir a prestao pessoal
de servios como meio preferencial de ao social. Alm disso, os grupos
de mulheres internalizaram as formas e mtodos burocrticos do Estado
moderno, medida que se voltaram com mais frequncia para os governos
estaduais e federal, e no s suas prprias comunidades locais, como as
arenas apropriadas para a ao poltica (BAKER, 1991). O desenvolvimento
12/04/2010 09:06:02
final envolveu a reavaliao cultural positiva do modelo do lobby. Levando

ao extremo essas trs mudanas organizacionais, chega-se figura moderna
do grupo de interesse ou do grupo atuante sobre uma questo especfica
(issue group), com sua utilizao de literatura educativa e do testemunho de
especialistas com vistas a assegurar financiamento federal para algum tipo
de programa. Por mais perene que essa forma de ao poltica possa parecer
atualmente, ela foi uma inveno da Era Progressista, e os grupos de mulheres
tiveram um papel central em sua elaborao e legitimao.
A organizao como empresa
Todos esses esforos para a organizao das mulheres e suas atividades ocorreram durante um perodo hoje amplamente reconhecido como uma revoluo
organizacional. Consequentemente, ao invs de confinar a anlise s relaes
entre os grupos de mulheres e a poltica, precisamos considerar a influncia
de vastas transformaes no repertrio mais amplo de organizao social nos
Estados Unidos do sculo XIX. Nesse sentido, foi de particular importncia a expanso do mercado e o desenvolvimento de novas formas de relaes comerciais
(CHANDLER, 1977). Enquanto as relaes hierrquicas da corporao tinham
implicaes confusas para a autoapresentao das mulheres como cidads independentes, o mercado aparecia como peremptoriamente moderno.
Para os grupos de mulheres, contudo, a adoo de mtodos empresariais tinha consequncias que no apareciam nas atividades dos homens,
j imersos em um sistema de relaes de mercado. Parte do tornar-se uma
organizao moderna envolvia a substituio da prestao pessoal de servios
por atividades envolvendo operaes com dinheiro. Falando ao Parlamento
das Mulheres da Califrnia sobre o Trabalho das Mulheres na Igreja, em
1892, a reverenda Lila F. Sprague declarou que
a mulher de hoje est inaugurando uma poca de convico; a de que muito melhor,
para todos os envolvidos, dar cinco dlares em dinheiro para as necessidades da igreja,
do que dez dlares em bolos ou tortas a serem vendidas para ajudar os pobres, os
quais, com a presena de muita gente e com grande esforo, podem render um ou
dois dlares (apud Womans Parliament of Southern California, 1892, p. 8).
Ao longo da Era Progressista, o conflito entre os grupos de mulheres

tradicionais e ativistas continuou a ser expresso em termos do papel do
12/04/2010 09:06:02
dinheiro. O apelo por dinheiro, entretanto, tinha que se confrontar com o

fato de que muitas mulheres tinham apenas um acesso limitado a fundos
prprios. Por conseguinte, a dependncia da produo domstica dos bolos
e tortas e dos artigos de bazar prosseguiu juntamente com o esforo por
angariar fundos na base de uma identidade feminina mais moderna, a de
consumidora. Destacadas associaes sufragistas patrocinavam jejuns de
consumo nos quais as mulheres se comprometiam a deixar de consumir
cosmticos e outros produtos de luxo por uma semana, enviando o dinheiro assim poupado para financiar a luta pelo direito ao voto. Organizaes
mais radicais tentaram romper a ligao entre a arrecadao de fundos e os
papis tradicionais das mulheres como prestadoras de servios de caridade e
consumidoras. Em Wisconsin, a lder da Political Equality League [Liga pela
Igualdade Poltica] declarou:
que ela no realizar vendas de livros de cozinha ou cartes postais para uma campanha de levantamento de fundos e que, alm disso, se for para haver esse tipo de
campanha, ela procurar um lugar agradvel perto do Lago Superior e se aposentar
por l. Promessas, assinala a Sra. Wagner, no pagam as contas e mendigar dinheiro
humilhante (Racine News, 11 de julho de 1911, Wisconsin Woman Suffrage Scrapbooks).
A mudana para mtodos empresariais caracterizou tanto a prestao de

servios como as subscries em dinheiro. Conquanto os contatos pessoais
entre as mulheres caridosas e suas clientelas pobres houvesse, outrora, sido
vistos como centrais para o projeto de elevao moral, essa visitao amigvel estava crescentemente sob ataque. Da perspectiva da benemerncia
cientfica, essa forma de ajuda era ineficaz; do ponto de vista dos desfavorecidos e seus defensores, era muitas vezes humilhante. Em resposta a essas
queixas, voluntrias em numerosas cidades patrocinaram grandes feiras ou
estabelecimentos [Womens Industrial Exchanges] onde operrias pudessem
vender produtos de fabricao caseira, bolos e tortas, e trabalhos em bordado,
ao passo que as associaes de caridade se reuniram como Sociedades de
Organizao de Benemerncia, buscando coordenar tanto a arrecadao
de fundos como a prestao de servios. Na verdade, a misso das novas
associaes de benemerncia cientfica iria muito alm da dependncia de
voluntrias.
12/04/2010 09:06:02
A convergncia dessas tendncias no sentido das contribuies em dinheiro e das auxiliares remuneradas pode ser observada em um novo programa
estabelecido por uma organizao de So Francisco, a Associated Charities
[Associao de Instituies de Benemerncia], na qual as mulheres detinham
considervel poder. Na esteira do terremoto de 1906, a Associated Charities
foi o conduto principal tanto para o auxlio federal como para os fundos de
ajuda recolhidos por todo o pas, e a partir desse momento desenvolveu o
hbito de operar com base em dinheiro. Mais tarde, em resposta situao
das mulheres e crianas desamparadas, as mulheres ligadas a essa Associao
estabeleceram aquilo que um informe descreveu como a mais importante
inovao sociolgica j feita em So Francisco14. Dando sequncia a um
esforo anterior para retirar as crianas abandonadas da tutela do Estado,
a Associated Charities simplesmente pensionou bebs com US$ 12,50 por
ms. De modo similar s posteriores penses para as mes, esse programa
proporcionou s mulheres o dinheiro para sustentar seus filhos. Diferentemente das penses para as mes, entretanto, o dinheiro, neste caso, era
ganho pelas mulheres por meio do ingresso em uma explcita relao de
emprego com uma agncia pblica. Para as voluntrias de benemerncia
em So Francisco, o potencial de persuaso moral ou de controle social rapidamente perdeu importncia em comparao com o comprovado poder
do dispndio monetrio15.
A capacidade de despender recursos financeiros era tambm um sinal
de cidadania poltica plena. Relatando suas contribuies para a Exposio
Panam-Pacfico de So Francisco, em 1915, o Conselho de Mulheres informou que:
A cooperao da mulher em outras exposies mundiais incluiu necessariamente
uma conta de fundos provenientes de fontes oficiais. No esse o caso do Conselho
Cf. Anna Pratt Simpson, The Story of Associated Charities since the Fire of 1906. Estes artigos apareceram originalmente no San Francisco Call, em 1909 (Bancroft Library, Universidade da Califrnia,
Berkeley).
15
A influncia desse modelo de emprego evidenciada por uma comparao com as conseqncias
organizacionais de iniciativas de socorro aps o Incndio de Chicago, de 1871. Enquanto as Associated
Charities de So Francisco estabeleceram relaes contratuais com seus clientes que, por isso, ganhavam poder como trabalhadores que se auto-sustentavam, a Chicago Relief Association, dominada
pelos industrialistas, usou sua autoridade sobre o desembolso dos fundos de ajuda para controlar as
organizaes de benemerncia da cidade por meio de uma verso filantrpica do truste, exigindo
representao nos conselhos em troca de doaes (McCARTHY, 1982).
14
12/04/2010 09:06:03
de Mulheres, que ajudou na criao da Cidade dos Sonhos de So Francisco, em

1915, e contribuiu para uma pitoresca e notvel obra de administrao; ele financiou
todas as suas prprias iniciativas assim como os empreendimentos que assumiu com
satisfao, a pedido da junta diretiva da Exposio (SIMPSON, 1915, p. ix).
A importncia dessa afirmao sublinhada por estar inserida j no

segundo pargrafo do prefcio, como a primeira afirmao substantiva em
um longo relatrio com a extenso de um livro. A importncia poltica da
autonomia financeira explicada no pargrafo que se segue:
Tem-se em mente os homens e mulheres que, em toda parte, podem estar interessados nestas conquistas no simplesmente por seu valor intrnseco, mas tambm em
razo de testemunharem o sucesso de uma grande causa humana, em razo de elas
serem de algum modo os primeiros frutos da emancipao da mulher em um estado
recentemente emancipado, praticamente uma ddiva de agradecimento do orgulho
e patriotismo da mulher (SIMPSON, 1915, p. ix-x).
Ao adotarem prticas empresariais, essas ativistas diminuram o papel das formas organizacionais caracteristicamente marcadas por gnero
na constituio de sua identidade pblica. Ao mesmo tempo, a adoo de
prticas empresariais e das atividades envolvendo operaes com dinheiro
enfraqueceu as formas de intimidade, solidariedade e comunidade tradicionalmente associadas com os grupos de mulheres do sculo XIX. Promovendo
a organizao das mulheres trabalhadoras, por exemplo, os clubes de elite
no mais procuraram manter os laos pessoais, ainda que de superviso,
das visitaes amigveis. Em So Francisco, o prestigioso California Club
patrocinou, num primeiro momento, o Porteous Club um clube de classe
operria , deixando, posteriormente, que ele passasse a se sustentar por
conta prpria. Outra vez, as prticas empresariais sinalizaram maturidade
cvica:
Que o pequeno clube capaz de administrar seus negcios em pequena escala algo
que fica suficientemente evidenciado pelo concerto que promoveu no comeo do ano,
quando contou praticamente, embora ainda no nominalmente, com seus prprios
recursos (...). No obstante, o evento foi organizado e levado a efeito, em todos os
seus detalhes comerciais, pelas prprias afiliadas do Porteous, e elas se houveram to
bem que conseguiram um lucro lquido de US$ 108,04 com o espetculo. Depois de
12/04/2010 09:06:03
tal resultado, ningum pode duvidar da capacidade empresarial do infante Porteous

(Club Life, maio de 1902, p. 4).
Tais mudanas no sentido das prticas empresariais se fizeram em tenso

com os modelos familiares de irmandade e de relaes entre me e filha que
haviam dado forma tanto organizao como autoimagem das organizaes de mulheres do sculo XIX (DuBOIS, 1991). Contudo, se essas mudanas
tornaram possvel que as organizaes de mulheres empreendessem aes
pblicas no diretamente ligadas s atividades domsticas, permaneceram
as questes a respeito de como tais aes poderiam se tornar politicamente
eficazes.
Da comunidade burocracia
Enquanto a organizao da atividade em torno de operaes envolvendo
dinheiro sinalizou dignidade pessoal e maturidade poltica, esse distanciamento com respeito prestao pessoal de servios como a atividade pblica
primordial teve tambm consequncias quanto capacidade das mulheres
para ingressar na poltica usual e estimular a expanso das agncias estatais.
Na medida em que suas atividades se construam em torno de um nexo
monetrio, ao invs das prestaes pessoais de servios, programas privados
experimentais podiam ser adotados mais facilmente por rgos governamentais, uma vez que contassem com suficiente apoio pblico. Sem confrontar
diretamente a oposio de gnero entre o lar e a poltica, a incorporao
oblqua das formas empresariais de organizao resultou em um crescente
isomorfismo entre as associaes de mulheres e as agncias estatais.
No entanto, se as atividades dependentes de operaes com dinheiro
facilitavam tais transferncias, elas no foram sua nica causa. Os programas de assistncia para os homens passaram por mais ou menos o mesmo
desenvolvimento; na verdade, sistemas baseados em trabalho e centrados
nas bolsas de emprego eram muito mais usuais na assistncia social para
os homens pauperizados. Mas havia um perigo em distribuir recursos
pblicos para os homens pobres, um perigo que ia alm da ameaa que a
dependncia colocava para seu carter moral. Qualquer distribuio desse
tipo podia facilmente voltar-se para propsitos polticos visando favorecer
partidos. Porm o mesmo no era verdade para as mulheres pobres. No
podendo elas mesmas votar, e com sua no-ligao a homens adultos como
12/04/2010 09:06:03
a prpria condio para poder pleitear auxlio, as mulheres vivas e solteiras podiam ser alvo de auxlio pblico sem que o financiamento desses
programas fosse atacado como politicamente corrupto16. Dada sua relativa
imunidade lgica de incorporao poltica, as mulheres privadas do direito
de voto eram culturalmente privilegiadas como recipientes da generosidade
governamental.
A posio caracterstica das mulheres com relao ao Estado refletia a
dinmica do isomorfismo organizacional em duas dimenses. No tocante ao
campo organizacional da poltica eleitoral, a excluso formal das mulheres
quanto ao direito ao voto isolava suas associaes da incorporao eleitoral,
do assalto da poltica predatria que afetara os movimentos agrrio e trabalhista. Entretanto, por adotarem as prticas empresariais como modelo de
organizao, os grupos de mulheres podiam, em consequncia, acomodarse aos procedimentos burocrticos genricos comuns tanto s corporaes
como s agncias estatais.
Essas agncias eram centrais para a nova poltica dos grupos de interesse
e dos programas sociais. Em muitos casos, os grupos de mulheres tiveram
um papel importante no estabelecimento dessas instituies. Nos Estados
Unidos, muitas mulheres reivindicavam o voto no como um direito natural, mas visando assegurar a realizao de reformas especficas leis sobre
trabalho de menores, luta contra o consumo excessivo de bebidas alcolicas,
legislao protetora para as mulheres trabalhadoras. Com frequncia, grupos
de mulheres no s reivindicavam a interveno do Estado, mas tomavam a
iniciativa de prover fundos para jardins de infncia, supervisores de condenados em liberdade condicional, inspetores de sade e outros servios que,
mais tarde, vieram a ser providos por agncias estatais (GIBSON, 1927, p.
214 e 216); WILLIAMSON, 1925, p. 40). Afirmando que as mulheres trabalhadoras no contavam com a proteo de contratos com intermediao
sindical devido sua incapacidade de estabelecer contratos, natureza do
mercado de trabalho ou negligncia dos dirigentes sindicais , os grupos
voltados para a reforma trabalhista pediam a interveno e o controle do
Estado tanto sobre a jornada de trabalho e como sobre os salrios pagos s
Essa caracterizao dos recipientes de auxlio, contudo, era muitas vezes meramente uma construo
conveniente, posto que a ajuda a mulheres indigentes poderia ser usada como uma maneira de assegurar o apoio eleitoral de seus parentes homens que, de outra forma, poderiam ficar com a obrigao
de assisti-las financeiramente.
16
12/04/2010 09:06:03
mulheres, aes que muitas vezes geravam crticas das organizaes sindicais.
Essas demandas por regulao econmica e servios sociais significam que a
poltica das mulheres de particular importncia para compreender tanto
os incios do welfare state americano como o fortalecimento da poltica de
grupos de interesse.
A criao de rgos estatais tambm teve importantes implicaes para
o futuro da poltica das mulheres nos Estados Unidos, pois da mesma maneira que as transformaes empresariais das organizaes de mulheres
proporcionou certo sucesso poltico nas dcadas em torno da virada do
sculo, essas mudanas tambm corroeram a fora dessas organizaes. Ao
produzirem o deslocamento para as transaes monetrias, e o afastamento
da prestao pessoal de servios e da criao de laos comunitrios, essas
inovaes organizacionais erodiram as redes e compromissos pessoais que
to frequentemente contribuem para o sucesso de um movimento social17.
Os efeitos polticos da adoo de prticas empresariais funcionaram em
direes opostas. A implementao desse modelo serviu inicialmente como
um caminho atravs do qual as mulheres puderam contornar as formas marcadas por gnero da poltica do sculo XIX. Mas, uma vez estabelecidos no
mundo poltico, os grupos de mulheres adotaram modelos crescentemente
hierarquizados de profissionalismo e especializao, que em ltima instncia
levaram a que a ampla mobilizao poltica das mulheres se tornasse menos
relevante para a determinao dos resultados das polticas (MUNCY, 1991).
Conquanto as mulheres de elite reformistas fossem muito mais propensas a
participar em, e contar com, suas bases [constituencies] do que os burocratas
masculinos, cada vez mais frequentemente uns poucos especialistas e agentes
polticos bem situados podiam alcanar tanto xito quanto os esforos das
peties e manifestaes de massa.
Nesse aspecto, cumpriu-se a predio de Michels quanto ao surgimento
de um hiato entre lderes e membros18. Na medida em que os grupos de mu Anteriormente ao reforo de um quadro de partidrias abastadas, por exemplo, o estilo sufragista se
valeu das tradies de militncia do movimento operrio, e suas tticas de protesto, como as reunies em
espao aberto, se adequavam a uma clientela com pouco dinheiro. medida que o dinheiro substituiu o
esforo como meio de mobilizao, as sufragistas se dividiram cada vez mais em classes e foram impelidas
para papis passivos como patrocinadoras e audincias: As reunies passaram a se realizar em ambientes
fechados to logo houve dinheiro para alugar sales (DuBOIS, 1991, p. 169 e 173).
18
Esse distanciamento no se traduziu necessariamente em uma transformao conservadora de objetivos, em virtude do contexto organizacional distinto em que os lderes se encontravam. Durante
os anos 1920, a liderana do movimento da mulher particularmente o das sufragistas abraou a
17
12/04/2010 09:06:03
lheres haviam tanto criado como capturado agncias estatais, um conjunto

menor de reformadoras e ativistas podia alcanar sucesso na promoo de
uma agenda poltica que outrora exigira um movimento de massas. Por
exemplo, na implementao de suas campanhas de sade infantil e de registro
de nascimento, o recm criado Childrens Bureau [Departamento da Criana]
contou com a colaborao de 1.500 participantes de clubes de mulheres em
1914, e com 11 milhes no Ano da Criana de 1918 (LADD-TAYLOR, 1991,
p. 117; MUNCY, 1991). Mas as dirigentes das agncias governamentais no
eram mais lderes de movimentos e, conforme o movimento da mulher
foi absorvido pelos partidos e por novas associaes voluntrias durante
os anos 1920, as burocratas mulheres se tornaram vulnerveis aos ataques
conservadores e ao desmantelamento de programas e agncias. No obstante,
nesse intervalo, os grupos de mulheres ajudaram a legitimar os modelos da
poltica extrapartidria.
Poltica sem partidos: a arte de fazer lobby
Como as mulheres americanas inicialmente perseguiram seus objetivos
polticos sem o benefcio do direito ao voto, elas desenvolveram mtodos de
influncia distintos do contexto eleitoral da poltica partidria. Uma abertura
foi encontrada atravs da ao de lobby, a moralmente duvidosa prtica dos
Anos Dourados, que Thompson descreveu como um direito constitucionalmente assegurado a todos os cidados (...) que, todavia, no possui nenhuma
respeitabilidade a no ser quando disfarado com cognomes eufemsticos
(THOMPSON, 1985). Diferentemente do direito ao voto, o direito de petio
estava disponvel para todos menores, minorias, estrangeiros, mulheres,
at mesmo idiotas sempre puderam utiliz-lo (THOMPSON, 1985, p. 27;
ver tambm HERRING, 1967 [1929], p. 36).
Na construo de seu prprio cognome eufemstico, que as distinguisse
dos estrangeiros, idiotas e outros que no podiam reivindicar cidadania, as
mulheres combinaram o modelo maculado do lobby com estratgias educativas mais convencionalmente associadas com as organizaes de mulheres
do sculo XIX. Como observou uma participante de um clube de mulheres
(WOOD, 1912, p. 26), a forma mais antiga do clube da mulher foi o clube
causa do movimento pela paz mundial e, em consequncia, sofreu ataques e acusaes de simpatia
com o comunismo, por parte de grupos de mulheres e polticos conservadores (VAN VORIS, 1987, p.
189-197).
12/04/2010 09:06:03
de estudos, a Universidade das Mulheres de Meia Idade. Contudo, as mulheres no reconheceram imediatamente a educao como uma estratgia
de influncia poltica. A comear pela First Biennial of the General Federation
of Womens Clubs [Primeira Reunio Bienal da Federao Geral dos Clubes
de Mulheres] em 1892: A educao da opinio pblica como a nica base
permanente para o trabalho assistencial no parece, no momento, ter-se tornado parte do mago da conscincia da trabalhadora mdia da Federao Geral
(WOOD, 1912, p. 50). No decorrer da dcada seguinte, as ligaes entre a poltica
das mulheres e as estratgias educativas foram firmemente estabelecidas. O
movimento pelo direito ao voto da mulher abraou o modelo da educao tanto
como uma forma de mobilizao interna, por meio de um Curso de Estudo de
cincia poltica, quanto como uma forma de cultivo externo de simpatizantes no
eleitorado masculino (VAN VORIS, 1987, p. 43-44). Outros grupos de mulheres
ligaram a educao a demandas de poltica social:
O mtodo empregado pela Liga dos Consumidores para [conseguir] melhores
condies seguiu invariavelmente esta regra: obter fatos por meio da investigao,
dar conhecimento dos fatos ao pblico e, aps educar a opinio pblica, conseguir
a legislao (NATHAN, 1962, p. 78)19.
Este ltimo passo, a fuso entre estratgias educacionais e legislativas em

um novo modelo de organizao poltica, mostrou-se mais difcil.
A poltica de educao e opinio pblica entrou em dificuldades quando
as mulheres procuraram traduzir pesquisa e conhecimento especializado
em influncia poltica. Tendo construdo um papel poltico a partir de uma
estratgia que era associada com subornos corporativos e interesses ilcitos,
as mulheres ficaram vulnerveis, pois esse papel poltico podia ser facilmente
atacado. Durante o debate sobre o projeto de regulamentao da jornada de
oito horas para a mulher, na Califrnia, Maud Younger, uma sindicalista de
So Francisco, viu-se s voltas com esse dilema:
A norma proibindo a atividade de lobby nos perodos em que as casas do Congresso
estivessem em sesso foi estritamente cumprida. Os esforos da Srta. Younger em favor
A apropriao poltica da educao teve como precursores os prprios partidos polticos em seu
esforo para cultivar o pequeno mas decisivo grupo de eleitores independentes, desenvolvido no
final do sculo XIX (McGERR, 1986). No movimento pelo voto da mulher, a apropriao poltica da
educao tambm resultou em demandas por pr-requisitos educacionais para o direito ao voto.
19
12/04/2010 09:06:03
do Projeto da jornada de oito horas valeram-lhe o nome de lobista. Tendo assuntos

a tratar com o Senador Caminetti em uma manh, ela se aventurou pelo plenrio
do Senado quando esse corpo legislativo estava em sesso. Sua presena foi notada e
surgiram objees quanto a lobistas serem admitidos no plenrio.
Quando Caminetti compreendeu que a jovem Srta. Younger era a lobista objetada,
enfureceu-se [...]
Esta jovem est me assessorando no trabalho. Ela no lobista, est trabalhando
como minha assistente. Ela no deixar minha bancada.
Ainda assim, a objeo foi feita (HICHBORN, 1911, p. 246-247).
A norma contra lobistas no plenrio havia sido aprovada apenas dois anos
antes pelos progressistas contrrios s mquinas polticas, mas foi frequentemente utilizada, contra os reformadores, pelos polticos controladores de
mquinas polticas (HICHBORN, 1909, p. 219-225). Ento, como agora, a
linha divisria entre a representao legtima e ilegtima de interesses no
era clara20.
Apesar dos riscos envolvidos, a atividade lobstica se constitua em um dos
poucos modelos de influncia poltica disponveis para as mulheres, e elas se
esforaram para legitimar esse modelo de atividade, ligando-o s convenes
de profissionalismo e competncia especializada. Antes de conseguirem o
direito ao voto, as afiliadas da Federao de Clubes de Mulheres do Estado
da Califrnia substituram um fraco Comit Legislativo, composto por seis
representantes distritais, por um outro chefiado por uma presidente mais
poderosa. Embora os resultados iniciais tenham sido algo frustrantes, dois
anos depois as mulheres envolvidas com esses clubes reclamaram algum crdito pela aprovao da lei da jornada de oito horas para o trabalho feminino,
da lei sobre a responsabilidade do empregador, e dos projetos relacionados
com o trabalho infantil. Em 1912, em seguida vitria sufragista:
A Federao dos Clubes de Mulheres da Califrnia, por intermdio de sua presidente,
convida todas as organizaes de mulheres do Estado a cooperar com ela na formao
de um comit central, um Conselho Legislativo Estadual de Mulheres (...)
Franklin Hichborn, um jornalista intimamente aliado das foras progressistas no Estado, observou essa
dificuldade em seu relato sobre a ltima legislatura dominada por mquinas polticas na Califrnia: O
problema de traar a linha divisria entre a ao lobstica legtima e a ao lobstica condenvel causou
perplexidade aos mais doutos representantes com assento no Legislativo da Califrnia em 1909. O prprio
Hichborn aceitava a justeza da ao lobstica quando se tinha um interesse legtimo em um projeto de lei,
mas o critrio de legitimidade permanece obscuro (HICHBORN, 1909, p. 226, 228).
20
12/04/2010 09:06:03
O propsito desse organismo ser evitar a duplicao de esforos e de gastos; reunir

especialistas de cada sociedade, que possam planejar o trabalho de forma conjunta e
melhor do que seria possvel isoladamente; decidir sobre a quantidade de legislao
e sobre o que sensato reivindicar, e garantir que esta seja preparada por organizaes responsveis; alm de selecionar uma pequena comisso para estar presente em
Sacramento durante a sesso do Legislativo com vistas a cuidar de todos os interesses
envolvidos em tal legislao.
Um jornalista de esprito reformista proclamou que as mulheres da Califrnia inventaram a Administrao Cientfica da Influncia dos Clubes
(GIBSON, 1927, p. 181, 185 e 188).
As associaes de mulheres da Califrnia podem ter sido um tanto precoces no estabelecimento de um lobby formal, mas elas no estiveram ss. No
Estado de Washington, grupos de mulheres se filiaram ao apartidrio Joint
Legislative Commitee [Comit Legislativo Conjunto] e avidamente aderiram
a campanhas por legislao trabalhista e por questes mais estritamente do
interesse das mulheres, forjando importantes alianas polticas e desenvolvendo considerveis habilidades polticas (TRIPP, 1973, p. 85-86). Mesmo os
grupos de mulheres de Wisconsin, constrangidas como eram pelo nativismo,
por sentimentos proibicionistas e por um conservadorismo cultural geral,
estavam dispostas a aventurar-se nesse novo campo de ao. A Milwaukee
Consumers League [Liga dos Consumidores do Milwaukee] apoiou a legislao da jornada de trabalho de oito horas para as mulheres, embora os principais defensores desse projeto tenham sido os legisladores social-democratas
da cidade (SCHMIDT, 1933, p. 187-188). A Federao Estadual de Clubes
de Mulheres aprovou resolues em favor das leis a respeito da concesso
de penso para as mes e sobre a questo do trabalho infantil, enviou funcionrios para testemunhar sobre os projetos, e criou um Comit legislativo
cujos membros esto achando o trabalho decididamente educativo e esto
adquirindo conhecimento sobre os mtodos usados para fazer aprovar ou
derrotar projetos de lei, mtodos jamais sonhados na filosofia dos clubes de
mulheres (Wisconsin Federation of Womens Clubs, 1909, p. 83).
Tendo adquirido o domnio sobre esses mtodos, as mulheres lobistas
apoiaram eficazmente uma ampla gama de leis que garantiram aos Estados
Unidos a reputao de um estado de bem-estar social maternalista (SKOCPOL e RITTER, 1991; SKOCPOL, 1992). As tenses entre os modelos de
12/04/2010 09:06:03
identidade feminina e de identidade poltica se prolongaram; as mulheres

constataram que sua escolha de tcnicas polticas continuava a atrair comentrios. Como escreveu Maud Wood Park, da National American Woman Suffrage Association [Associao Nacional da Mulher Americana pelo Sufrgio]:
O Lobby da Porta da Frente foi o nome meio jocoso, meio gentil dado ao
nosso Comit Congressual em Washington por um dos homens do setor de
imprensa [do Congresso], pois, como ele explicou, ns nunca nos utilizamos
de mtodos da escada dos fundos (PARK, 1960, p. 1). Uma vez havendo se
assegurado de bases de poder no governo, as mulheres buscaram implementar
programas que serviriam suas bases, mas foram crescentemente constrangidas por suas obrigaes em desenvolver programas promovidos por outras
coalizes polticas. As mulheres que dirigiram o Departamento da Criana,
por exemplo, ficavam divididas entre um programa de sade infantil, apoiado
pelas mes da classe trabalhadora, e a imposio das leis sobre o trabalho
do menor, que ameaavam as tnues economias familiares dessas mesmas
mulheres: As mulheres reformadoras no governo funcionavam tanto como
defensoras das mes pobres quanto como administradoras das polticas (s
vezes prejudiciais) que as afetavam, e seu papel contraditrio tornou inevitvel o conflito com as mes das bases populares (LADD-TAYLOR, 1991,
p. 123). Essas realizaes organizacionais valeram uma relutante aceitao
para as mulheres ativistas, mas tambm transformaram a relao entre as
ativistas e as bases que adotaram.
Repertrios organizacionais e alianas transversais de classe
Embora essas mudanas possam ter ajudado a enfraquecer a solidariedade do movimento da mulher outrora enraizada nas redes relativamente
ntimas de clubes e sales , elas tambm tornaram possvel transpor outras
divises de base classista entre as mulheres. Enquanto as mulheres privilegiadas se valeram de modelos de organizao mais prximos de sua prpria
experincia, suas diferenas com relao aos homens e mulheres da classe
trabalhadora foram enfatizadas. Mas, medida que seu repertrio de organizao se expandiu, ampliaram-se tambm as possibilidades de alianas
transversais de classe entre as mulheres. A importncia dos modelos organizacionais cambiantes sugerida por uma comparao entre o desenvolvimento poltico das mulheres privilegiadas com a experincia das mulheres da
classe trabalhadora. Igualmente excludas da participao poltica formal, as
12/04/2010 09:06:03
mulheres da classe trabalhadora enfrentaram essa situao com um diferente

repertrio de organizao. Embora as mulheres raramente tivessem uma
posio igualitria no interior do movimento dos trabalhadores, os Knights
of Labor [Cavaleiros do Trabalho] vieram a autorizar a iniciao de mulheres em 1878, cerca de dois anos aps desistir de seu empenho em manter
secretas as suas atividades (DELZELL, 1919, p. 10; FONER, 1979, p. 186-187;
LEVINE, 1983, p. 324-325)21. Em 1882, na segunda conveno da Federation of
Organized Trades and Labor Unions [Federao das Profisses Organizadas e
Sindicatos Trabalhistas] precursora da AFL , as mulheres foram convidadas a
participar. Assim, como os Patrons of Husbandry, essas organizaes dominadas
por homens no excluram formalmente as mulheres maneira das sociedades
fraternas que se multiplicavam na poca (CLAWSON, 1989, p. 180-187). Mas,
diferentemente dos Patrons of Husbandry, que muitas vezes se viam reclamando que alguns Grangers [membros da organizao, tambm chamado de The
Grange] srios e bons trabalhadores, especialmente as irms, que parecem estar
mais interessadas no Grangedo que os irmos (California State Grange, 1887,
p. 110), os grandes sindicatos de trabalhadores do sculo XIX permaneceram
claramente no domnio dos homens. As mulheres raramente chegavam a 10%
dos membros do Knights of Labor, e a uma proporo ainda menor da AFL
(FONER, 1979, p. 188; LEVINE, 1983, p. 325).
Conquanto esse grau de abertura possa ser comparado favoravelmente
com o encontrado pelas mulheres de classe mdia e classe mdia alta, que
procuravam trabalhar lado a lado com seus pais, maridos e irmos, as
organizaes trabalhistas no estavam livres das crenas culturais mais
gerais de que as mulheres no eram to adaptveis organizao como os
homens. Refletindo sobre recentes vitrias sufragistas em mbito estadual,
um organizador socialista afirmou:
Muitos argumentaram que o trabalho de propaganda entre as mulheres exige essencialmente mtodos diferentes dos usados entre os trabalhadores homens. H muito
21 As razes pelas quais as mulheres no puderam ser admitidas antes tm suas razes nos preconceitos
culturais sobre o carter feminino. O fundador dos Knights, conquanto bastante avanado em relao
a muitos dos primeiros membros dos Knights, era to obcecado com o valor do segredo e com a viso
sexista de que as mulheres no sabiam guardar segredos que, embora apoiasse a incluso de todos
os trabalhadores homens, e mencionasse as mulheres, no defendia abrir a participao s mulheres
(FONER, 1979, p. 185). O modelo de organizao, portanto, identificava aqueles que podiam e deviam
ser organizados.
12/04/2010 09:06:03
pouco tempo, tambm se dizia que o trabalho entre as populaes rurais precisava
ser desenvolvido de maneira diferente do que se desenvolve para o proletariado urbano. Isso se mostrou equivocado, e os mesmos princpios se mostraram aplicveis
em ambos os casos (SIMONS, 1912, p. 6).
No que dizia respeito ao movimento trabalhista, entretanto, as condies

de emprego da maioria das mulheres trabalhadoras tornava difcil que elas
efetivamente se organizassem nas condies proporcionadas pela AFL. Embora mulheres experientes tenham aderido a sindicatos profissionais no final do
sculo XIX (EAVES, 1910, p. 314-315; MATHEWS, 1913, p. 40-50), por volta
da virada do sculo, o grupo de trabalhadoras que crescia mais rapidamente
era o de operrias no-qualificadas trabalhando em indstrias como as de
tecidos, vesturio e produtos eltricos. Nessas ocupaes, provou-se difcil
organizar tanto homens como mulheres; para as mulheres, essa situao era
agravada pelo repetido insucesso da AFL em engajar mulheres organizadoras
(DYE, 1980, p. 13 e 80). Mas, mesmo esses insucessos ajudaram a reforar a
primazia da classe, preferencialmente ao gnero, como a base organizacional
da identidade pblica das mulheres trabalhadoras.
As tenses entre os modelos de organizao poltica baseados em classe
e os baseados em gnero tornaram-se evidentes nas polticas da WTUL Womens Trade Union League [Liga Sindical Feminina], uma aliana transversal entre reformadoras abastadas e instrudas e mulheres ativistas que
haviam aberto seu caminho atravs do movimento sindical e da organizao
de greves. Durante a primeira dcada de sua existncia, a WTUL aderiu
definio das mulheres trabalhadoras como trabalhadoras, passando por
cima da experincia organizacional que suas patrocinadoras de elite traziam
de anos de participao no movimento da mulher. Como o movimento
trabalhista estava tecnicamente aberto para as mulheres, uma abordagem
que dava nfase organizao por profisso protegia as patrocinadoras de
ataques classistas quanto a suas motivaes, evitando tambm que as trabalhadoras pudessem ser acusadas de duplicidade sindical. Dependendo da
AFL tanto para apoio financeiro como para legitimao enquanto organizao trabalhista, a WTUL estava constrangida a seguir modelos industriais
de organizao trabalhista ou adotar uma abordagem mais explicitamente
poltica que poderia agravar as tenses entre a postura bipartidria da AFL
e os esforos eleitorais independentes da ala socialista do movimento traba-
12/04/2010 09:06:03
lhista. Dadas essas lutas quanto a modelos e estratgias organizacionais no

interior da federao trabalhista dominante, uma estratgia de sindicato por
profisso parecia prefervel a formas organizacionais mais femininas que,
muitas vezes, se pareciam com as estratgias polticas dos socialistas.
Em seus primeiros anos (...) a liga no explorou alternativas aos sindicatos de mulheres. No incio do sculo XX, a AFL representava o nico modelo para um sindicalismo
de sucesso, apesar de suas severas limitaes para as trabalhadoras industriais. Para
a liga, ela [a AFL] era o movimento trabalhista, e a WTUL no viu alternativa a no
ser desenvolver suas campanhas de organizao no interior da estrutura da AFL
(DYE, 1980, p. 87).
Com a vitria do sindicalismo por profisses e a hegemonia da AFL apenas recentemente assegurada, quaisquer experimentos organizacionais das
mulheres em forma sindical inevitavelmente desafiaria seus mais poderosos
aliados. Somente depois de anos de desapontamento e de apoio financeiro
declinante por parte da AFL, a WTUL comeou a se utilizar dos modelos
de ao poltica desenvolvidos nos basties de classe mdia do movimento
da mulher. As campanhas legislativas comearam a substituir o trabalho de
organizao sindical e a realizao de greves industriais.
Essa mudana de estratgia dependeu da evoluo organizacional e estratgica em curso entre as mulheres de classe mdia e classe mdia alta. Durante
os mesmos anos em que o movimento clubstico feminino comeou a crescer
rapidamente na classe mdia, mulheres dedicadas filantropia patrocinaram
Clubes de Moas Trabalhadoras, que ofereciam aulas e conferncias (MONTGOMERY, 1987, p. 146)22. Embora os clubes desfrutassem de considervel
popularidade no Nordeste, essas tentativas de alianas transversais s classes
foram frequentemente uma fonte de tenso com as trabalhadoras hostis a
qualquer tipo de patrocnio ou apadrinhamento, por mais bem intencionado
que fosse. Essa hostilidade fez eco nos homens do movimento trabalhista.
Depois que certas senhoras de mentalidade filantrpica e religiosa estabeleceram um Sindicato de Moas em So Francisco no final dos anos 1880, o
Uma dcada ou mais depois, a WTUL interessou-se por mulheres imigrantes, organizando clubes
semelhana dos clubes masculinos de ajuda mtua, argumentando que a sindicalizao poderia se
desenvolver a partir da solidariedade social. Todavia, refletindo o papel ambguo das mulheres na fora
de trabalho, esses clubes envolveram-se em uma controvrsia entre distribuir auxlios matrimoniais
ou ajuda financeira para greves (DYE, 1980, p. 112-113).
22
12/04/2010 09:06:03
Coast Seamens Journal se queixou de que embora acreditemos que elas tm

boas intenes, seu modo de proceder no contribui para emancipar nossas
irms da escravido e da degradante posio social em que se encontram
atualmente (apud MATTHEWS, 1913, p. 5). A vida clubstica no parecia
oferecer um caminho para uma significativa melhoria econmica.
Contudo, com a crescente reorientao do movimento dos clubes de
mulheres no sentido da atividade legislativa, novos paralelismos surgiram
entre os movimentos de mulheres trabalhadoras e de classe mdia. Como
suas contrapartes de classe mdia, as mulheres trabalhadoras corriam riscos
de serem censuradas quando se aventuravam no mundo masculino da poltica. Fazendo um levantamento das atividades sindicais das mulheres em
So Francisco, Lillian Matthews (1913) observou que:
As garonetes, como grupo e individualmente, exibem um interesse consideravelmente
maior pela poltica municipal do que as mulheres de outros sindicatos. Isto d ensejo
a muitos rumores de que elas incluem entre suas filiadas mulheres que servem, pelo
menos de tempos em tempos, nesse tipo de caf e ou local de reunio que constitui
sempre um elemento do ladomais sombrio da corrupo municipal. Diz-se tambm,
a partir de numerosas fontes, que polticos de uma certa classe se utilizam dos servios
das garonetes porque o carter pblico de seu trabalho as coloca em contato com
pessoas que eles desejam influenciar. Tudo isso, contudo, so apenas rumores. Mas,
quaisquer que sejam as razes e quaisquer que sejam as concluses que elas possam
sugerir, indubitavelmente verdade que as garonetes se imiscuem na poltica municipal, e que, durante algumas administraes, elas receberam marcantes favores sob
a forma de posies na municipalidade (MATTHEWS, 1913, p. 81).
Em uma cidade governada pelo Union Labor, um partido tido como

corrupto, a participao na poltica afetou a reputao das garonetes sindicalizadas, ao mesmo tempo em que suas atividades sugeriam uma corrupo
adicional da poltica, uma verso proletria do lobista astucioso [cunning spider-lobbyst] dos Anos Dourados, com sua confuso ilcita entre o
privado e o pblico (HERRING, 1967, p. 36)23. Mas, se as garonetes eram
A reputao do sindicato das garonetes era tambm atacada porque a organizao desrespeitava
os padres de decoro feminino na busca por assegurar a base financeira de um sindicato slido: Por
meio de seu grande baile anual, as garonetes arrecadam a maior parte dos recursos para seus fundos
de assistncia e de auxlio aos doentes. Esse baile provoca considervel desaprovao. Uma de suas
principais caractersticas [a existncia de] um bar que gera uma receita de US$ 600 a US$ 800 com
a venda de bebidas. A soma assim arrecadada vai para o fundo de benemerncia. Com esses recursos
23
12/04/2010 09:06:03
censuradas por sua suposta apropriao do modelo claramente masculino de

patronagem poltica, outros modelos de ao poltica estavam culturalmente
disponveis. Confrontados com a derrota na organizao dos trabalhadores,
tanto os Knights of Labor como a AFL tinham se voltado algumas vezes para
atividades lobsticas ou estratgias legislativas (MONTGOMERY, 1987, p.
164-169) e, pelo menos potencialmente, esse caminho estava tambm aberto
para as mulheres trabalhadoras e suas aliadas mais privilegiadas.
Essa mudana de estratgia fica evidente no desenvolvimento organizacional da Womens Trade Union League. Entre 1913 e 1915, a Liga de Nova
York deslocou seus recursos do apoio a greves para o trabalho em prol da
aprovao de legislao, em especial do projeto concedendo o direito de
voto s mulheres:
A dedicao da liga ao sufrgio e legislao protetora sugere que suas afiliadas comearam a apostar mais na organizao das mulheres e nas questes feministas do
que no movimento trabalhista dominado pelos homens (...) as mulheres da WTUL
tambm viam cada vez mais as suas dificuldades com o trabalho organizado antes
como um conflito fundamental entre homens e mulheres do que como um conflito
entre trabalhadores e uma organizao predominantemente de classe alta (DYE,
1980, p. 123).
A mudana requereu as experincias organizacionais e a habilidade que

as mulheres de classe mdia haviam adquirido no decorrer de duas dcadas
de envolvimento, inicialmente com o movimento clubstico e as associaes
de benemerncia e, depois, com a poltica do sufrgio e da reforma social.
Como demonstram os destinos contrastantes das organizaes das mulheres trabalhadoras e das de classe mdia, a relao entre gnero e poltica
mediada pela forma e capacidade organizacional. Para as mulheres trabalhadoras, a relativa abertura dos sindicatos masculinos sua participao
diminuiu o incentivo para a inovao organizacional, ao mesmo tempo em
que as dificuldades na vida limitaram o tempo e os recursos disponveis
mal-havidos, as garonetes proporcionavam auxlios em caso de morte, sustentavam um quadro de
funcionrios remunerados, o que no era usual em outros sindicatos, estabeleciam uma escala de
salrio mnimo, e construam a unidade de uma classe de trabalhadoras notavelmente difcil de unificar. A despeito de todas essas realizaes, seus mtodos culturalmente questionveis faziam com
que o pessoal do sindicato das garonetes [recebesse] mais crticas do que as feitas s mulheres de
outros sindicatos (MATTHEWS, 1913, p. 78-81).
12/04/2010 09:06:03
para se organizarem de maneira independente. No caso das mulheres de

classe mdia, por comparao, a clara delimitao ideolgica entre as esferas
separadas estimulou-as a inventar novas organizaes.
Esses desenvolvimentos organizacionais no interior do vasto movimento
da mulher corroboram cada uma das trs proposies estabelecidas anteriormente. Ao invs de apresentarem uma evoluo regular para formas
mais burocrticas de organizao com vistas a promover eficcia, os grupos
de mulheres engajaram-se constantemente em debates sobre o significado
de diferentes formas organizacionais. Mesmo quando adotaram modelos
empresariais, isso frequentemente no decorreu de preocupaes instrumentais, mas se deu como um esforo para demonstrar o status da participao das mulheres como cidads autnomas e racionais, qualificadas para
ocupar uma posio igualitria na poltica americana. Em segundo lugar, os
repertrios organizacionais em questo variaram tanto ao longo do tempo
como atravs das posies sociais. Enquanto uma gerao mais antiga de
mulheres de classe mdia e classe mdia alta usou o clube para se distanciarem dos modelos tradicionais de associao feminina, geraes posteriores
contrastaram os clubes de estudo, ainda solidrios e nitidamente marcados
por gnero, com modelos e prticas organizacionais (departamentos, operaes financeiras, profissionalismo, assessoria especializada) apropriadas
do universo empresarial e da burocracia. Ao longo do mesmo perodo, as
mulheres trabalhadoras muitas vezes se fizeram representar nas ou, ao
menos, pelas organizaes de base trabalhista que promoviam a identidade
em funo do emprego ou do setor econmico (por exemplo, os Knights of
Labor e os Patrons of Husbandry).
Essa disparidade de repertrio organizacionais, relacionada com as classes
sociais, proporcionou as condies em que a terceira proposio pode ser
demonstrada: os padres de organizao em resposta a situaes novas ou
ambguas devem ser conformados pelos vnculos, existentes ou almejados,
de um grupo com outros grupos engajados em um modelo particular de
organizao. Confrontadas com a tarefa de criar organizaes que inclussem as trabalhadoras, as reformistas femininas de elite tiveram que escolher
entre modelos de organizao com base no trabalho ou com base no gnero.
Enquanto permaneceu aliada e financeiramente dependente da American
Federation of Labor (AFL), a WTUL adotou formas organizacionalmente conservadoras em sua ao nos locais de trabalho. medida que esse
12/04/2010 09:06:03
relacionamento se tornou inamistoso, a WTUL se reconstituiu em torno

de um modelo mais explicitamente poltico, fortalecendo seus laos com
importantes associaes de mulheres. Por meio desses esforos, os modelos
de organizao caracteristicamente marcados por gnero, dominantes no
sculo XIX, desapareceram, mas deram lugar a um sistema poltico em que
a representao burocraticamente organizada de mulheres por mulheres
(geralmente especialistas e ativistas de situao social privilegiada) surgiram
como a vanguarda propulsora da expanso das polticas sociais nos Estados
Unidos. Mas ainda que a reorganizao da identidade poltica e de gnero
estivesse incompleta, essas mudanas tiveram efeitos de longo alcance sobre
as instituies da poltica americana.
Repertrios organizacionais e mudana institucional
Atravs de processos continuados de inovao organizacional da
constante busca por vantagem poltica ou por identidade compartilhada,
adotando algum modelo alternativo de organizao os grupos de mulheres ajudaram a criar um novo sistema de instituies polticas. Em lugar de
um sistema poltico em que o voto fora o ato central e a identidade estivera
fundada nas redes de solidariedade da comunidade e do local de trabalho,
o incio do sculo XX viu surgir um regime poltico no qual grupos que se
reclamavam representantes de categorias de pessoas apresentavam demandas especficas ao legislativo, utilizando-se antes do poder de influncia
da opinio pblica, dos lobistas e da assessoria especializada, do que dos
puros nmeros de votos. Embora os estudiosos possam divergir sobre a
natureza conservadora desses desenvolvimentos e de seu status normativo,
essas mudanas permanecem como um importante exemplo de profundas
transformaes institucionais derivadas de processos polticos regulares
no revolucionrios.
Para entender como ocorre tal mudana, necessrio abandonar os pressupostos de desenvolvimento unilinear e de homogeneidade institucional que
tm dominado a teorizao da relao entre movimentos sociais e instituies
polticas. Desenvolvimentos recentes em teoria das organizaes e nos estudos de movimentos sociais assinalam a importncia de uma multiplicidade de
modelos organizacionais, de um repertrio de organizao24. Essa variedade
Uma hiptese similar se encontra em grande parte dos trabalhos neomarxistas sobre a sociedade
24
12/04/2010 09:06:03
exige a qualificao dos modelos clssicos da relao entre movimentos sociais

e instituies polticas. Em primeiro lugar, diferentes modelos de organizao
de movimentos (e diferenas nas identidades dos organizados) significam que
alguns movimentos podem ser mais suscetveis s lgicas de incorporao que
caracterizam um regime poltico especfico. Em segundo lugar, para contornar
as desvantagens impostas por um regime especfico, grupos dos movimentos
podem importar modelos de organizao que j so culturalmente legtimos,
embora no previamente reconhecidos como polticos. Usando modelos de
organizao simultaneamente conhecidos e novos, grupos dos movimentos
sociais podem produzir mudanas nas regras consagradas sobre o que constitui
e para que serve a organizao poltica.
Nos Estados Unidos, o frouxamente interligado movimento da mulher
da virada do sculo fornece um importante exemplo desse tipo de mudana
institucional. Embora os parlamentos e partidos das mulheres apresentassem isomorfismo com as instituies polticas existentes, conforme predizia
o modelo clssico de Michels, a maior parte da atividade organizacional
desenvolvida pelos grupos de mulheres envolveu um processo muito mais
ecltico de cpia e transformao de mltiplos modelos de organizao:
Faculdades, cientistas sociais e especialistas de vrios tipos podem ajudarnos nos assuntos sobre as quais estamos trabalhando, mas, quanto s maneiras
de trabalhar, temos de forjar nossa prpria trilha (WINTER, 1925, p. vi;
nfases no original). Limitados por sua excluso da organizao e prticas
da poltica eleitoral, os grupos de mulheres encontravam-se particularmente
motivados para descobrir ou inventar novos canais para suas atividades
polticas. Utilizando-se dos modelos de organizao alternativos disponveis mtodos empresariais, burocracia estatal e lobbies, juntamente com
modelos extrados das organizaes educacionais e das profisses grupos
de mulheres ajudaram a abrir caminho para um estilo caracteristicamente
no-eleitoral de poltica social. O sucesso de seus experimentos foi tal que
esse novo estilo foi prontamente apropriado por outros atores polticos, e
as origens histricas desse modelo de organizao poltica foram esquecidos medida que o sistema de negociao de grupos de interesse foi sendo
considerado como natural, na verdade constitutivo da poltica americana
(MOE, 1980, p. 2).
moderna, que focalizam as contradies entre instituies consideradas como caracterizadas por
diferentes lgicas (ver, por exemplo, ALFORD e FRIEDLAND, 1985; BLOCK, 1977; OCONNOR, 1973).
12/04/2010 09:06:03
Os grupos de mulheres foram fonte de mudana poltica em razo de

terem sido marginais com relao ao sistema eleitoral existente, mas no
to marginais que fossem ignoradas por outros atores polticos. Juntamente
com o pressuposto da heterogeneidade organizacional o pressuposto da
existncia de um repertrio de organizao , a presena de diferenas de
poder poltico fundamental para esta explicao da mudana institucional. O potencial de um grupo contestatrio para produzir mudanas nas
instituies existentes um produto conjunto dos estmulos para inovar
produzidos pela relativa marginalidade e de sua visibilidade na arena poltica,
assim como da aceitabilidade dessas inovaes para outros atores polticos.
Enquadrado nesses termos, esse processo de mudana institucional um elemento recorrente na histria poltica deste pas. O movimento pelos direitos
civis, por exemplo, baseou-se tanto na marginalidade poltica decrescente
como na crescente inovao organizacional dos negros nos Estados Unidos.
A Grande Migrao proveniente do Sul aumentou a fora do voto negro,
do mesmo modo que a transferncia dos negros ao partido Democrtico
contribuiu para que ganhassem influncia sobre o governo. Aproveitando-se
dessa crescente visibilidade, os ativistas sintetizaram modelos de organizao
baseados na religio com as estratgias de resistncia pacfica e de contestao
centrada no judicirio, de modo a criar um estilo de poltica de oposio
agora compartilhado tanto pela Esquerda como pela Nova Direita (McADAM, 1982). Similarmente, o movimento contra a guerra, dos anos 1960,
procurou explorar novas relaes com os meios de comunicao de massa
e, com isso, ajudou a introduzir um sistema poltico no qual exercem papel
central o acesso dos grupos contestatrios cobertura televisiva e a capacidade das elites estabelecidas em controlar os termos dessa cobertura (GITLIN,
1980). E esta dinmica no est limitada aos Estados Unidos. Descrevendo o
surgimento dos partidos ecologistas na Europa ocidental, Herbert Kitschelt
afirma que Os libertrios de esquerda se engajaram em movimentos com
frouxas alianas entre organizaes igualitrias federadas, com exgua hierarquia ou baixa formalizao de procedimentos de tomada de deciso. Eles
tentaram construir seus partidos do mesmo modo na esperana de, por fim,
criar uma sociedade mais descentralizada, libertria e participativa, com
menos nfase em competio e crescimento econmico (KITSCHELT, 1989,
p. 3). Nas naes em que marginalizada pela solidez poltica de partidos
social-democratas, a esquerda libertria usou o relativamente elevado capital
12/04/2010 09:06:03
econmico e educacional de seus membros para tornar visvel uma lgica

de poltica definida antes pela representao de estilos de vida ou valores
alternativos do que por competio eleitoral e compromisso.
Esta explicao sobre mudana institucional no implica que grupos
contestatrios tenham conseguido tudo o que desejaram, que intenes
oposicionistas no tenham sido cooptadas. De fato, o poder duradouro da
anlise de Michels decorre do amplo escopo das lgicas de incorporao nas
sociedades modernas. Mas nem todos os grupos sociais e formas organizacionais so igualmente suscetveis. Dada a heterogeneidade organizacional
da sociedade moderna e suas consequncias para os repertrios de organizao que informam a vida poltica, o prprio processo de contestao s
instituies polticas pode mudar as regras da ao poltica, ainda que no
necessariamente o contedo de seus resultados.
Referncias bibliogrficas
Alford, Robert R. & Friedland, Roger. 1985. Powers of theory: capitalism,
the state and democracy. New York: Cambridge University Press.
Baker, Paula. 1984. The domestication of politics: women and American
political society, 1780-1920. American Historical Review, Chicago, v.
89, n. 3, p. 620-647.
_______. 1991. The moral frameworks of public life: gender, politics, and the state
in rural New York, 1870-1930. New York: Oxford University Press.
Berger, Peter L. & Luckmann, Thomas. 1966. The social construction of reality: a treatise in the sociology of knowledge. Garden City, N.Y.: Anchor.
Berkowitz, Edward & Mcquaid, Kim. 1980. Creating the welfare state: the
political economy of twentieth-century reform. New York: Praeger.
Blair, Karen. 1980. The clubwoman as feminist: true womanhood redefined,
1868-1914. New York: Holmes & Meier.
Block, Fred. 1977. The ruling class does not rule. Socialist Revolution, San
Francisco, n. 33, p. 6-28.
Bordin, Ruth. 1981. Woman and temperance: the quest for power and liberty,
1873-1900. Philadelphia: Temple University Press.
Braude, Ann. 1989. Radical spirits: spiritualism and womens rights in nineteenth century America. Boston: Beacon.
California Equal Suffrage League Of Northern California (CESLNC). 1913. Winning Equal Suffrage in California. National College
12/04/2010 09:06:03
Equal Suffrage League.

California State Grange. 1887. Journal of Proceedings of the Annual
Convention.
_______. 1889. Journal of Proceedings of the Annual Convention.
Catt, Carrie Chapman & Shuler, Nettie Rogers. 1926. Woman suffrage and politics: the inner story of the suffrage movement. New York:
Scribners.
Chandler, Alfred D. 1977. The visible hand: the managerial revolution in
American business. Cambridge, Mass.: Belknap.
Clawson, Mary Ann. 1985. Fraternal orders and class formation in the
nineteenth century United States. Comparative Studies in Society and
History, v. 27, n. 4, p. 672-695.
_______. 1989. Constructing brotherhood: class, gender, and fraternalism.
Princeton, NJ: Princeton University Press.
Clemens, Elisabeth S. 1990a. Organizing as interests: the transformation
of social politics in the United States, 1890-1920. Dissertao de Ph.D.
Chicago: Department of Sociology, University of Chicago.
_______. 1990b. Secondhand laws: patterns of political learning among
state governments and interest groups. Paper apresentado no encontro
anual da American Political Science Association, San Francisco.
_______ & Ledger, Patrick. 1992. Careers of activism in the woman suffrage
movement. Paper apresentado no encontro da American Sociological
Association, Pittsburgh.
Commons, John R. 1967 [1907]. Proportional representation. New York:
Augustus M. Kelley.
Connell, Carol & Voss, Kim. 1990. Formal organization and the fate of
social movements: craft association and class alliance in the knights of labor. American Sociological Review, Washington, v. 55, n. 2, p. 255-269.
Croly, Mrs. Jennie Jule. 1898. The history of the womens club movement in
America. New York: Henry G. Allen.
Deegan, Mary Jo. 1988. Jane Addams and the men of the Chicago School,
1892-1918. New Brunswick, NJ: Transaction.
Delzell, Ruth. 1919. The early history of women trade unionists of America.
Chicago: National Womens Trade Union League of America.
Dimaggio, Paul & Powell, Walter W. 1983. The iron cage revisited: institutional isomorphism and collective rationality in organizational fields.
12/04/2010 09:06:04
American Sociological Review, Washington, v. 48, n. 2, p. 147-160.

_______. 1991. Introduction. In: Powell, Walter W. & Dimaggio. Paul
(eds.). The new institutionalism in organizational analysis. Chicago:
University of Chicago Press.
Downs, Anthony. 1957. An economic theory of democracy. New York: Harper
& Row.
Dubois, Ellen C. 1991. Harriot stanton blatch and the transformation of
class relations among woman suffragists. In: Frankel, Noralee & Dye,
Nancy S. (eds.). Gender, class, race, and reform in the progressive era.
Lexington: University Press of Kentucky.
Dye, Nancy Schrom. 1980. As equals and as sisters: feminism, the labor
movement, and the womens trade union league of New York. Columbia:
University of Missouri Press.
Eaves, Lucile. 1910. A history of California labor legislation, with an
introductory sketch of the San Francisco labor movement. University
of California Publications in Economics. Vol. 2. Berkeley: University of
California Press.
Epstein, Barbara Leslie. 1981. The politics of domesticity: women, evangelism,
and temperance in nineteenth century America. Middletown, Conn.:
Wesleyan University Press.
Flexner, Eleanor. 1970. Century of struggle: the womans rights movement
in the United States. New York: Atheneum.
Foner, Philip S. 1979. Women and the American labor movement: from
colonial times to the eve of world war I. New York: Free Press.
Frankel, Noralee & Dye, Nancy S. (eds.). 1991. Gender, class, race and reform
in the progressive era. Lexington: University Press of Kentucky.
Friedland, Roger & Alford, Robert R. 1991. Bringing society back in:
symbols, practices, and institutional contradictions. In: Powell, Walter
W. & Dimaggio, Paul (eds.). The new institutionalism in organizational
analysis. Chicago: University of Chicago Press.
Geertz, Clifford. 1973. The interpretation of cultures. New York: Basic.
Gibson, Mary S. 1927. A record of twenty-five years of the California federation
of womens clubs. California Federation of Womens Clubs.
Gitlin, Todd. 1980. The whole world is watching: mass media in the making
and unmaking of the new left. Berkeley/ Los Angeles: University of
California Press.
12/04/2010 09:06:04
Gordon, Linda (ed.). 1990. Women, the state, and welfare. Madison: University of Wisconsin Press.
Hannan, Michael T. & Freeman, John. 1986. Where do organizational
forms come from?. Sociological Forum, New Jersey, v. 1, n. 1, p. 50-72.
Heclo, Hugh. 1974. Modern social politics in Britain and Sweden. New Haven,
Conn.: Yale University Press.
Herring, Pendleton. 1967 [1929]. Group representation before congress. New
York: Russell & Russell.
Hess, Carla. 1990. The construction of boundaries and divisions of labor:
teachers, workers, and professionals. Paper apresentado no encontro
anual da American Political Science Association, San Francisco.
Hichborn, Franklin. 1909. Story of the session of the California legislature of
1909. San Francisco: Press of the James H. Barry Company.
_______. 1911. Story of the session of the California legislature of 1911. San
Francisco: Press of the James H. Barry Company.
Hofstadter, Richard. 1955. The age of reform. New York: Vintage.
Jenkins, J. Craig. 1977. Radical transformation of organizational goals.
Administrative Science Quarterly, Ithaca, N.Y., v. 22, n. 4, p. 568-586.
Jepperson, Ronald L. 1991. Institutions, institutional effects, and institutionalism. In: Powell, Walter W. & Dimaggio, Paul (eds.). The
new institutionalism in organizational analysis. Chicago: University of
Chicago Press.
Kanter, Rosabeth Moss. 1972. Commitment and community: communes
and utopias in sociological perspective. Cambridge, Mass.: Harvard
University Press.
Kerr, K. Austin. 1980. Organizing for reform: the anti-saloon league and
innovation in politics. American Quarterly, Los Angeles, v. 32, n. 1, p.
37-53.
Kingdon, John W. 1984. Agendas, alternatives, and public policies. Boston:
Little, Brown.
Kitschelt, Herbert. 1989. The logics of party formation: ecological politics
in Belgium and west Germany. Ithaca, N.Y.: Cornell University Press.
Kolko, Gabriel. 1963. The triumph of conservatism: a reinterpretation of
American history. New York: Free Press.
Ladd-Taylor, Molly. 1991. Hull house goes to Washington: women and
the childrens bureau. In: Frankel, Noralee & Dye, Nancy S. (eds.).
12/04/2010 09:06:04
Gender, class, race, and reform in the progressive era. Lexington: University Press of Kentucky.
Landes, Joan B. 1988. Women and the public sphere in the age of the French
revolution. Ithaca, N.Y.: Cornell University Press.
Levine, Susan. 1983. Labors true woman: domesticity and equal rights in
the knights of labor. Journal of American History, Indiana, v. 70, n. 2,
p. 323-339.
Lipset, Seymour Martin, Trow, Martin A. & Coleman, James S. 1956. Union
democracy: the internal politics of the international typographical union.
Glencoe, Ill.: Free Press.
Maier, Charles S. 1981. Fictitious bonds ... of wealth and law: on the theory and practice of interest representation. In: Berger, Suzanne (ed.).
Organizing interests in Western Europe: pluralism, corporatism, and the
transformation of politics. New York: Cambridge University Press.
March, James G. 1979. The technology of foolishness. In: March, James
G. & Olsen, J. P. (eds.). Ambiguity and choice in organizations. 2 ed.
Bergen: Universitetsforlaget.
March, James G. & Olsen, Johan P. 1989. Rediscovering institutions: the
organizational basis of politics. New York: Free Press.
Martin, Theodora Penny. 1987. The sound of our own voices: womens study
clubs, 1860-1910. Boston: Beacon.
Mattehews, Lillian R. 1913. Women in trade unions in San Francisco.
University of California Publications in Economics. Vol. 3. Berkeley:
University of California Press.
Mcadam, Doug. 1982. Political process and the development of black insurgency, 1930-1970. Chicago: University of Chicago Press.
_______. 1986. Recruitment to high-risk activism: the case of freedom
summer. American Journal of Sociology, Berkeley, n. 92, p. 64-90.
Mcadam, Doug, Mccarthy, John & Zald, Mayer. 1988. Social movements. In:
SMELSER, Neil (ed.). Handbook of sociology. Newbury Park, Calif.: Sage.
Mccarthy, Kathleen. 1982. Noblesse oblige: charity and cultural philanthropy
in Chicago, 1849-1929. Chicago: University of Chicago Press.
Mccormick, Richard P. 1986. The party period and public policy: American
politics from the age of Jackson to the progressive era. New York: Oxford
University Press.
Mcgerr, Michael. 1986. The decline of popular politics: the American north,
12/04/2010 09:06:04
1865- 1928. New York: Oxford University Press.

Meyer, John W. & Rowan, Bryan. 1977. Institutionalized organizations:
formal structure as myth and ceremony. American Journal of Sociology,
Chicago, v. 83, n. 2, p. 340-363.
Michels, Robert. 1962 [1911]. Political parties: a sociological study of the
oligarchical tendencies of modern democracy. New York: Free Press.
Moe, Terry M. 1980. The organization of interests: incentives and the internal
dynamics of political interest groups. Chicago: University of Chicago Press.
Montgomery, David. 1987. The fall of the house of labor: the workplace, the
state, and American labor activism, 1865-1925. New York: Cambridge
University Press.
Muncy, Robyn. 1991. Creating a female dominion in American reform, 18901935. New York: Oxford University Press.
Nathan, Maud. 1926. The story of an epoch-making movement. Garden City,
N.Y.: Doubleday, Page.
Oconnor, James. 1973. The fiscal crisis of the state. New York: St.
Martins.
Ostrander, Gilman M. 1957. The prohibition movement in California,
1848-1933. University of California Publications in History. Vol. 57.
Berkeley: University of California Press.
Park, Maud Wood. 1960. Front door lobby. Boston: Beacon.
Perry, Lewis. 1973. Radical abolitionism: anarchy and the government of god
in antislavery thought. Ithaca, N.Y.: Cornell University Press.
Phelps, Edith M., ed. 1914. Selected articles on the initiative and referendum.
3 ed. New York: H. W. Wilson.
Powell, Walter W. 1990. Neither market nor hierarchy: network forms of
organization. Research in Organizational Behavior, n. 12, p. 295-336.
Reddy, William M. 1987. Money and liberty in modern Europe: a critique of
historical understanding. New York: Cambridge University Press.
Rodgers, Daniel. 1987. Contested truths: keywords in American politics
since independence. New York: Basic Books.
Ruddy, Ella Giles (ed.). 1906. The mother of clubs, Caroline M. Seymour
Severance: an estimate and appreciation. Los Angeles: Baumgardt.
Schmidt, Gertrude. 1933. History of labor legislation in Wisconsin. Dissertao de Ph.D. Wisconsin: Department of Economics, University of
Wisconsin.
12/04/2010 09:06:04
Scott, Anne Firor. 1991. Natural allies: womens associations in American

history. Urbana: University of Illinois Press.
Selznick, Philip. 1960. The organizational weapon: a study of Bolshevik
strategy and tactics. Glencoe, Ill.: Free Press.
_______. 1965. TVA and the grassroots. New York: Harper & Row.
Shefter, Michael. 1983. Regional receptivity to reform: the legacy of the
progressive era. Political Science Quarterly, New York, v. 98, n. 3, p.
459-483.
Shepsle, Kenneth A. & Weingast, Barry R. 1987. The institutional foundations of committee power. American Political Science Review, Los
Angeles, v. 81, n. 1, p. 85-104.
Simons, May Wood. 1912. Woman and the social problem. Chicago: Charles
H. Kerr.
Simpson, Anna Pratt. 1915. Problems women solved: being the story of the
womans board of the Panama-Pacific international exposition. What
vision, enthusiasm, work and co-operation accomplished. San Francisco:
Womans Board.
Sklar, Kathryn Kish. 1985. Hull house in the 1890s: a community of women
reformers. Signs, Chicago, n. 10, p. 658-677.
Skocpol, Theda. 1992. Protecting soldiers and mothers: the politics of social
provision in the United States, 1870s-1920s. Cambridge, Mass.: Harvard
University Press, Belknap.
_______ & Gretchen, Ritter. 1991. Gender and the origins of modern
social policies in Britain and the United States. Studies in American
Political Development, Cambridge, v. 5, n. 1, p. 36-93.
Skowronek, Stephen. 1982. Building a new American State: the expansion
of national administrative capacities, 1877-1920. New York: Cambridge
University Press.
Smith-Rosenberg, Carroll. 1985. Disorderly conduct: visions of gender in
Victorian America. New York: Oxford University Press.
Spencer, Mrs. Dorcas James. [n.d.] A history of the womens christian temperance union of northern and central California. Oakland, Calif.: West
Coast Printing Company.
Swidler, Ann. 1986. Culture in action: symbols and strategies. American
Sociological Review, Washington, v. 51, n. 2, p. 273-286.
Thompson, James. 1967. Organizations in action. New York: McGraw-Hill.
12/04/2010 09:06:04
Thompson, Margaret. 1985. The spider web: congress and lobbying in the
age of grant. Ithaca: N. Y.: Cornell University Press.
Tilly, Charles. 1978. From mobilization to revolution. Reading, Mass.:
AddisonWesley.
_______. 1986. The contentious French. Cambridge, Mass.: Harvard University Press, Belknap.
Tocqueville, Alexis de. 1955 [1856]. The old regime and the French revolution. Traduzido por Stuart Gilbert. New York: Anchor.
Tripp, Joseph F. 1973. Progressive labor laws in Washington State, 1900-1924.
Dissertao de Ph.D. Washington: Department of History, University of
Washington.
Van Voris, Jacqueline. 1987. Carrie chapman catt: a public life. New York:
Feminist Press.
Watson, Frank Dekker. 1922. The charity organization movement in the United States: a study in American philanthropy. New York: Macmillan.
Weber, Max. 1978. Economy and society. Editado por Guenther Roth e Claus
Wittich. Berkeley: University of California Press.
Weinstein, James. 1963. The corporate ideal in the liberal state, 1900-1918.
Boston: Beacon.
Westney, D. Eleanor. 1987. Imitation and innovation: the transfer of Western organizational patterns to Meiji Japan. Cambridge, Mass: Harvard
University Press.
Williamson, Mrs. Burton. 1925. Ladies clubs and societies in Los Angeles
in 1892. Reported for the historical society of southern California. Los
Angeles: Misses Lillian A. and Estella M. Williamson.
Williamson, Oliver E. 1985. The economic institutions of capitalism. New
York: Free Press.
Wilson, Margaret Gibbons. 1979. The American woman in transition: the
urban influence, 1870-1920. Westport, Conn.: Greenwood Press.
Winter, Alice Ames. 1925. The business of being a clubwoman. New York:
Century Co.
Wisconsin Federation Of Womenss Clubs. 1909. Proceedings of the
Annual Convention.
Wismer, Otto G. 1928. Legal aid organizations: lobbyists for the poor.
Annals of the American Academy of Political and Social Science, Philadelphia, n. 136, p. 172-176.
12/04/2010 09:06:04
Womans Parliament Of Southern California. 1892. A magazine of

papers read at the womans parliament held at Los Angeles, California,
November 15-16, 1892. Los Angeles: Unity Church League of Los
Angeles.
Wood, Mary I. 1912. The history of the general federation of womens clubs:
for the first twenty-two years of its organization. New York: General
Federation of Womens Clubs.
Zald, Mayer N. & Ash, Roberta. 1966. Social movement organizations: growth,
decay and change. Social Forces, North Carolina, n. 44, p. 327-341.
Resumo
Embora frequentemente se presuma que os movimentos sociais so causa de mudana,
as explicaes tericas dominantes conduzem concluso oposta. Com vistas a explicar
como movimentos contestatrios de fato produzem mudana institucional, este artigo introduz o conceito de repertrios organizacionais. Grupos marginalizados pelas instituies
polticas existentes so estimulados a desenvolver modelos de organizao alternativos.
Esses modelos alternativos, por sua vez, tm maior probabilidade de serem adotados por
outros atores polticos na medida em que incorporem formas de organizao conhecidas,
mas anteriormente no-polticas. Este argumento ilustrado com uma anlise sobre
inovao poltica por grupos de mulheres nos Estados Unidos na virada do sculo.
Palavras-chave: movimentos sociais; organizaes de mulheres; sistema poltico dos
Estados Unidos; repertrios organizacionais; mudana institucional; lobby
Abstract
Although social movements are often presumed to cause change, the dominant theoretical accounts lead to the opposite conclusion. To explain how challenging movements do
produce institutional change, this article introduces the concept of organizational repertoires. Groups marginalized by existing political institutions have an incentive to develop
alternative models of organization. These alternative models, in turn, are more likely to be
adopted by other political actors to the extent that they embody familiar, but previously
nonpolitical, forms of organization. This argument is illustrated with an analysis of political
innovation by womens groups in the United States at the turn of the century.
Key words: social movements; womens organizations; American political system; organizational repertoires; institutional change; lobby
12/04/2010 09:06:04

CLEMENS, ES - Repertórios Organizacionais e Mudança Institucional

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

CLEMENS, ES - Repertórios Organizacionais e Mudança Institucional

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Elisabeth S.

Repertrios organizacionais e mudana

Embora usualmente pensemos nos movimentos sociais como agentes de

Revista Brasileira de Cincia Poltica, n 3. Braslia, janeiro-julho de 2010, pp. 161-218.

RBCPed3 artefinal.indd 161

162 Elisabeth S. Clemens

RBCPed3 artefinal.indd 162

Repertrios organizacionais e mudana institucional 163

nhecidos como o movimento da mulher do final do sculo XIX e incio do

RBCPed3 artefinal.indd 163

164 Elisabeth S. Clemens

vida local [municipal housekeeping], nos anos 1890, para o desenvolvimento

RBCPed3 artefinal.indd 164

Repertrios organizacionais e mudana institucional 165

mais elaborada da organizao social. Valendo-me dos debates atuais sobre

RBCPed3 artefinal.indd 165

166 Elisabeth S. Clemens

tucionalizados, em direo a suas periferias. Ao invs de atribuir a disrupo

RBCPed3 artefinal.indd 166

Repertrios organizacionais e mudana institucional 167

Mulheres Crists pela Abstinncia de Bebidas Alcolicas) tinha 150.000

RBCPed3 artefinal.indd 167

168 Elisabeth S. Clemens

dos clubes, esse seria o emprego de mtodos polticos, de maquinaria poltica e de

A poltica em si no era rejeitada, mas apenas as formas existentes de

Os Wisconsin Woman Suffrage Scrapbooks incluem recortes de jornais (primordialmente de jornais

RBCPed3 artefinal.indd 168

Repertrios organizacionais e mudana institucional 169

Para reconstruir os repertrios de organizao empregados durante esse

RBCPed3 artefinal.indd 169

170 Elisabeth S. Clemens

vrias federaes estaduais, baseio-me em debates organizacionais, tal como

RBCPed3 artefinal.indd 170

Repertrios organizacionais e mudana institucional 171

Reconsiderando a lei de ferro

RBCPed3 artefinal.indd 171

172 Elisabeth S. Clemens

anlise do caso desviante da International Typographical Union [Sindicato

RBCPed3 artefinal.indd 172

Repertrios organizacionais e mudana institucional 173

Essa conhecida passagem identifica dois mecanismos distintos pelos quais

RBCPed3 artefinal.indd 173

174 Elisabeth S. Clemens

que a explicao de Michels-Weber negligencia a diviso de trabalho por

RBCPed3 artefinal.indd 174

Repertrios organizacionais e mudana institucional 175

gados vitria em outros sistemas de contestao poltica. Para um partido

RBCPed3 artefinal.indd 175

176 Elisabeth S. Clemens

1967) proporcionaram uma fonte adicional de isolamento, protegendo a

Conquanto seja possvel imaginar circunstncias nas quais os grupos

RBCPed3 artefinal.indd 176

Repertrios organizacionais e mudana institucional 177

RBCPed3 artefinal.indd 177

178 Elisabeth S. Clemens

poltica se desgastou, em parte como decorrncia de seu prprio sucesso. Ao

RBCPed3 artefinal.indd 178

Repertrios organizacionais e mudana institucional 179

Embora algumas organizaes fossem dominadas por uma nica figura

RBCPed3 artefinal.indd 179

180 Elisabeth S. Clemens

tanto o seu potencial para causar a mudana institucional como o carter

RBCPed3 artefinal.indd 180

Repertrios organizacionais e mudana institucional 181