O Bolsa Famlia um programa de transferncia de renda direta que tem como alvo

famlias extremamente pobres e pobres com crianas e jovens. O programa tem como objetivo
principal o alvio pobreza, mas indiretamente, devido a quem dada a titularidade do
benefcio e as condicionalidades, poderia ser visto como um programa com conotao de gnero
e possveis impactos na proviso de cuidados infantis. O programa concede a titularidade
preferencialmente a mulher, mas o benefcio familiar e no individual.
A centralidade do programa a transferncia de renda, no entanto, foram criadas aes
complementares como Brasil Carinhoso, que visa potencializar os impactos sobre a pobreza
e refora a ateno a sade das crianas com a expanso da distribuio de doses de vitamina
A para crianas entre 6 meses e 5 anos nas Unidades Bsicas de Sade e em campanhas de
vacinao, e d estmulos financeiros para que os municpios e o Distrito Federal ampliem a
quantidade de vagas para as crianas de 0 a 48 meses em creches pblicas ou conveniadas com
o poder pblico. Porm, essas aes que poderiam ser vistas com proviso de cuidados para as
crianas ainda so bem incipientes.

Grfico 3
Evoluo das famlias beneficirias do Bolsa Famlia

Fonte: SAGI
Elaborao Prpria

O PBF tem seguido uma trajetria crescente, no nmero de famlias beneficiadas- a

despeito da leve reduo de 2013 para 2014-, e no investimento financeiro, como visto no
Grfico 3 e 4 respectivamente, no entanto, ainda no alcana todos os elegveis, muito menos
toda populao em situao vulnervel e o benefcio no suficiente para suprir todas as
necessidades bsicas de uma famlia.

28

O programa desempenha um papel relevante na assistncia financeira s famlias

pobres, em especial s famlias com crianas e adolescentes, mas ainda incompleto no que diz
respeito a uma ateno robusta na proviso de cuidados, haja vista a pouca ateno dada a
proviso de creches e escola em tempo integral para os beneficirios.

Grfico 4
Gastos com o Bolsa Famlia em bilhes e em % do PIB

Fonte e elaborao: SIAFI/Prodasen

Sem dvida, o Benefcio de Prestao Continuada (BPC)- transferncia direta de renda

no contributiva para idosos e deficientes com renda familiar per capita abaixo de 1/4 do salrio
mnimo- um avano na esfera da assistncia social em termos de apoio monetrio a todo idoso
que necessite.
O benefcio, no valor de um salrio mnimo mensal, constitui garantia de renda de
natureza incondicional e no contributiva, para um pblico em situao de acentuada
vulnerabilidade, devido presena de uma deficincia severa ou da idade avanada, ou pela
situao de extrema pobreza, elementos que se superpem, potencializando riscos, e
aumentando as chances de excluso (JACCOUD; HADJAB; CHAIBUB, 2009).
O BPC foi regulamentado em 1993 pela Lei Orgnica de Assistencial Social, sendo o
primeiro mnimo social brasileiro garantido constitucionalmente. No entanto, dificuldades
oramentrias e de gesto adiaram sua implementao de fato para 1996.
Desde o momento em que foi implementando, tem ocorrido uma trajetria ascendente
no nmero de benefcios concedidos, como pode ser visto no Grfico 5, onde percebe-se um
aumento de 2002 para 2012 de 2,21 milhes de benefcios concedidos.
29

Grfico 5
Evoluo dos benefcios do BPC em milhes

Fonte e elaborao: Anurio e Boletim Estatstico da Previdncia Social

O acesso dos idosos a um cuidado domiciliar formal e institucional, condizente com a

situao de dependncia desse grupo, ainda est por ser includo na agenda das polticas
pblicas. Como aponta Camarano (2012), no que se refere esfera dos cuidados aos idosos
muito ainda se tem que avanar, uma vez que cuidado ainda entendido como questo privada
no Brasil.

2.2.4 Cuidados aos idosos: PSF, ILPIs, centros-dia, centros de convivncia

Existem, portanto, polticas de garantia de renda como forma de reduzir a pobreza dos
idosos. Mas o que dizer pelo lado dos cuidados?
A marca do Brasil em relao ao cuidado do idoso a proviso de cuidado informal
familiar, com respaldo em uma legislao que defende a famlia como o espao ideal de cuidado
e afeto (CAMARANO; KANSO, 2010). A prpria Carta Magna de 1988, com todo seu carter
democrtico, atribui a responsabilidade pelas crianas, idosos e deficientes em primeira
instncia famlia, e, na falta dela, ao Estado. sabido que, dentro da famlia, quem assume
esse papel de cuidadora a mulher. Portanto, ao que parece, polticas pblicas robustas de
cuidados e a igualdade nas relaes de gnero ainda esto bem distantes dos padres almejados,
uma vez que no h servios pblicos de cuidados domiciliares para os idosos, no existe
auxlio financeiro para a funo de cuidar e prevalece a responsabilizao das mulheres na
prestao de assistncia aos membros da famlia idosos, com base em um contrato fincado nas
ideias de reciprocidade familiares.
30

No que diz respeito prestao de servios domiciliares, Georges e Santos (2012)

consideram o Programa Sade da Famlia (PSF) como uma forma alternativa de cuidado no
Brasil, uma vez que os servios so ofertados dentro do domiclio, visam prevenir situaes de
vulnerabilidade e no privilegiam o tradicional aspecto curativo dos servios de sade.
Contrariando George e Santos, Azavedo e Costa (2010) consideram que o PSF oferece servios
com uma natureza assistencial, em um padro de oferta e demanda condizente com a
compreenso do processo sade-doena centrada no modelo curativo. Para Souza e Hamman
(2009), mesmo reconhecendo a contribuio do programa para a ampliao do acesso aos
servios bsicos de sade, e vinculao das equipes junto aos indivduos, famlias e
comunidades, deve-se salientar que a expanso progressiva das equipes de sade da famlia
marcada por uma desigualdade de cobertura entre as regies e nos chamados grandes centros
urbanos (municpios acima de 100 mil habitantes, e capitais) e que o programa ainda uma
ao incompleta, uma vez que no conseguiu ampliar as condies que possibilitem a superao
efetiva do modelo centrado na sade curativa.
O Programa Sade da Famlia ainda est bem distante de uma proviso adequada de
cuidados famlia, e mais distante ainda da oferta de cuidado para idoso dependente na forma
de acompanhamento dirio com os help services (cuidado domiciliar formal). Como mostra
Schwartz et al. (2010), as aes do PSF foram melhor estruturadas para prestar servios
voltados sade materno-infantil, rea que h muito tempo prioritria no campo da Sade
Pblica.
No Brasil, tem-se propriamente como forma de ateno idosos, as Instituies de
Longa Permanncia para Idosos (ILPIs) e, em menor escala, centros-dia, centros de
convivncia e espaos de convvio social para idosos em algumas universidades do pas
(GUEDES, 2014).
Mesmo sendo a alternativa dominante de cuidados formais no Brasil, as ILPIs possuem
pouca relevncia em termos de utilizao, abrigando em torno de 1% da populao idosa. No
que concerne distribuio das Instituies de Longa Permanncia para Idosos tm-se uma
distribuio desigual, com a grande maioria concentrada nas regies Sul e Sudeste (83%), algo
provavelmente relacionado com o maior percentual de idosos existentes e com o maior nvel de
renda nessas duas regies.
Destaca-se a predominncia nas ILPIs de instituies filantrpicas (65,2%), instituies
privadas com fins lucrativos (28,2%) e baixssima abrangncia pblica (6,6%) (GUEDES,
2014). Alm da pouca cobertura populao idosa, e a diminuta oferta pblica, (CHRISTOPHE;
31

CAMARANO, 2010) as ILPIs so marcadas pelo preconceito, em parte, por causa da m

qualidade de seu servio, e, em parte, por causa da identificao com as noes de excluso e
exlio de seus parentes.
Nos centros-dia, os idosos usufruem ao longo da jornada diria de servios de cuidados,
atividades de lazer, cursos diversos, cuidados com a sade e retornam noite a sua casa. Esses
servios so ofertados a idosos independentes e semidependentes. Os centros de convivncia
valorizam um envelhecimento saudvel, oferecendo atividades de lazer e sociabilizao a
idosos no dependentes com durao de 4 a 8 horas semanais. Esses tipos de ateno aos idosos
so limitados devido excluso de atendimento a idosos com necessidades fsicas mais crticas.
Portanto, o que se presencia no pas a predominncia do cuidado informal domiciliar
exercido por mulheres, a pouca presena de polticas pblicas robustas de cuidados e a baixa
qualidade das instituies de cuidados de longa permanncia para idosos.
Assim como a presena de crianas, a presena de um idoso dependente no lar tem
impactos na distribuio do tempo em tarefas no domiclio. Em famlias com idosos
dependentes, a mulher gasta em mdia uma hora a mais com afazeres domsticos com base na
PNAD 2008. Se a mulher estivesse no ocupada na semana de referncia e no domiclio
habitasse pelo menos um idoso dependente, ocorria um aumento em quase cinco horas no tempo
semanal da mulher dedicado ao trabalho domstico (GUEDES, 2014).
Mulheres em domiclios onde se registra a presena de idosos possuem menor
participao no mercado de trabalho em comparao com mulheres em domiclios onde no h
idosos (GUEDES, 2014). Portanto, para desafogar a mulher das responsabilidades familiares
que impactam negativamente na sua participao econmica, preciso ofertar tanto polticas
pblicas de cuidado s crianas como aos idosos.
Importante destacar que, assim como em outros aspectos sociais, raa e gnero marcam
desvantagens na vida da populao idosa. Por um lado, a desigualdade feminina de rendimento
no mercado de trabalho permanece na inatividade, sendo que o rendimento dos idosos reflexo
da diviso sexual do trabalho da sociedade patriarcal, por outro, os determinantes sociais do
processo de sade, as doenas e as condies mais precrias de vida fazem com que a populao
negra no chegue velhice, particularmente as mulheres, portanto, a velhice uma mulher
branca (MELO; KRETER, 2014).

32

2.3 Individualizao das mulheres por meio da socializao dos cuidados

Individuao ou individualizao uma forma de desenvolvimento psicolgico que

proporciona a realizao das qualidades individuais, ou seja, um processo por meio do qual
um ser se torna nico (JUNG,1934). A individualizao representa uma transformao sobre
os indivduos e sobre toda a organizao social, compelindo as pessoas a fazerem de si mesmas
o centro do seu planejamento e serem livres para escolher entre diferentes opes disposio,
tendo como consequncia a libertao das pessoas das diretrizes tradicionais presentes nos
papis de sexo e na organizao familiar (BECK,1992).
O processo de individuao leva ao desenvolvimento da personalidade da pessoa e
distino da existncia como apenas um fenmeno biolgico, fortalecendo a relao do sujeito
consigo mesmo (JUNG,1934). Para esse autor importante o equilbrio e o intercmbio
dinmico entre o processo consciente e o inconsciente, uma vez que a relao
consciente/inconsciente dotada de uma caracterstica organizadora e auto-reguladora da
psiqu, baseada no self que desempenha papel de centro organizador.
Para Beck (1992), as sociedades modernas concederam a um gnero a liberdade e poder
de opresso que negou ao outro, porm, com o desenvolvimento das capacidades reflexivas
ocorre a dissoluo do destino dos gneros em favor do que ele chamou de individualizao.
Uma vez que a sociedade marcada por valores e prticas discriminatrios em relao
ao ser feminino, prevalecendo no caso das mulheres atribuies ligadas esfera da reproduo
e manuteno da famlia, o processo de individualizao possibilita s mulheres se
desprenderem dos papis a elas associados, entendendo sua personalidade de forma distinta de
seu potencial biolgico. Devido ao papel de cuidadora da famlia assumido pelas mulheres,
estas tm sua trajetria profissional comprometida e, consequentemente, sua independncia
financeira e pessoal, e seu prprio entendimento consciente/inconsciente enquanto um ser nico
e distinto do papel de me, esposa e filha. Portanto, a individualizao das mulheres passa pelo
acesso a direitos sociais reconhecidos e pelo emprego remunerado.
As polticas de conciliao da vida familiar com o trabalho por meio de um conjunto de
transferncias e servios especficos representam uma contribuio essencial para ampliar as
possibilidades de participao econmica das mulheres (KERSTENETZKY, 2012)
concomitantemente ao seu processo de individualizao nas sociedades de mercado. O
casamento e os cuidados com crianas, idosos e deficientes exercidos pelas mulheres tm como
efeito decisivo para estas a diminuio das opes de emprego e a limitao a ocupaes
33

precrias e menos qualificadas, com jornadas de trabalho mais reduzidas de forma a permitir
conciliar trabalho e responsabilidades familiares (LAVINAS; NICOLL, 2006a). A insero em
trabalhos com jornadas inferiores ao padro estabelecido pela legislao trabalhista
mecanismo utilizado comumente pelas mes para conciliar trabalho remunerado e trabalho
no remunerado, o que reproduz diferenas e desigualdades de gnero no mercado de trabalho
impedindo s mes de integrar o mercado de trabalho em condies mais competitivas (SORJ,
2013).
O Brasil ainda marcado por fortes princpios familistas, estando bem distante de uma
ampla cobertura pblica dos servios de cuidados e de uma igualdade nas relaes de gnero.
A oferta reduzida dos servios de creches e de escolas em tempo integral, a ausncia de cuidados
formais domiciliares para idosos e de auxlio financeiro para a famlia cuidar do idoso no lar
revelam o quanto as polticas pblicas de cuidados no Brasil ainda so incipientes. Na ausncia
de uma proviso de cuidados pblica bem desenvolvida, a mulher quem tem realizado o papel
de cuidadora das crianas e idosos, e tem sido penalizada no mercado de trabalho, a despeito
de registram nvel de escolaridade superior ao dos homens.

Tabela 7
Proporo de pessoas com 10 anos ou mais de idade que cuidavam de afazeres
domsticos2 por sexo e grupo de idade-Brasil-2013
Masculino

Feminino

10-17 anos

38%

72%

18-24 anos

38%

81%

25-49 anos

48%

91%

50-59 anos

49%

93%

60 anos ou mais

47%

84%

Total

45%

86%

Faixa Etria

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domicilio, Pnad 2013

Elaborao prpria

A varivel afazeres domsticos se distingue do emprego domstico. A primeira refere-se ao trabalho no

remunerado realizado no lar, enquanto a segunda, corresponde ao trabalho remunerado na prestao de servios
domsticos.

34

As mulheres em qualquer faixa etria apresentam maior proporo na realizao dos

afazeres domsticos do que os homens. 86% das mulheres contra 45% dos homens executaram
tarefas domsticas em 2013. Os dados da Tabela 7 no revelam nada mais do que j sabido e
sentido no dia a dia, a atribuio feminina nos cuidados do lar. Essa atribuio uma construo
social, ligando a mulher a um papel de manuteno e proviso de bem-estar na famlia. Alm
do mais, fica claro pela Tabela 7 que aumenta o percentual de mulheres envolvidas com trabalho
domstico medida que aumenta a idade ao longo da vida ativa -no auge da vida ativa e
reprodutiva.
A Tabela 8 revela como a diviso sexual do trabalho extremamente desigual e
desfavorvel para as mulheres. As brasileiras de qualquer faixa etria exercem mais horas de
afazeres domsticos do que os homens, registrando em quase todas as faixas de idade o dobro
ou mais que o dobro de horas trabalhadas. A condio na famlia tambm exerce influncia nas
tarefas domsticas, realizando as mulheres cnjuges trs horas por semana a mais de tarefas
domsticas do que as mulheres chefes de famlia, o que evidencia que a diviso sexual do
trabalho ainda mais injusta na presena de um cnjuge que poderia compartilhar de forma
mais equitativa esse tempo de trabalho. Tal diferencial mostra que a relao social de gnero
no mbito do casal ainda mais assimtrica e referida a padres de dominao.
Tabela 8
Nmero mdio de horas semanais gastas em afazeres domsticos das pessoas com 10
anos ou mais de idade por sexo, faixa etria, e condio na famlia- Brasil- 2013
Masculino

Feminino

Masculino

Feminino

Faixa Etria

10-17 anos

11

20

15

25

18-24 anos

10

22

27

25-49 anos

10

24

10

28

50-59 anos

11

26

10

30

60 anos ou mais

13

26

12

30

Total

11

25

10

28

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domicilio, Pnad 2013

Elaborao prpria

Conforme mostrado pela Tabela 9, em todos os decis de renda, o vis feminino no

trabalho domstico se mantm. Para os homens, o decil de renda no afeta significativamente
35

a quantidade de horas que dedicam semanalmente aos afazeres domsticos. Os resultados

variam entre 11 horas (1 decil) e 10 horas (9 decil) para a pessoa de referncia na famlia, e
entre 10 horas (1 decil) e 8 horas (9 decil) para cnjuge. Para as mulheres, a variao dos
resultados entre os decis mais forte. O nmero de horas dedicadas ao lar decrescente
conforme se caminha para os estratos de renda mais altos. A diferena, em horas, entre as
mulheres do 1 e do 9 decil equivale a cerca de 10 horas para pessoa de referncia e para
cnjuge.
Fica claro pela Tabela 9 que, alm da assimetria entre homens e mulheres no que diz
respeito s horas dedicadas a vida domstica, com os homens exercendo na mdia 11 horas para
pessoa de referncia e 10 para cnjuge, e as mulheres 25 horas para pessoa de referncia e 28
para cnjuge, existe assimetria entre as prprias mulheres. Portanto, os mecanismos de
conciliao entre trabalho e vida domstica devem ser pensados prioritariamente para as
mulheres, e serem fornecidos por meio de polticas pblicas de forma a alcanar de forma mais
incisiva quem de fato tem sido mais penalizado- mulheres pobres- na necessidade de equilibrar
trabalho remunerado e no remunerado.
Tabela 9
Nmero mdio de horas semanais gastas com afazeres domsticos das pessoas entre 1664 anos de idade, por sexo, por decil de renda e condio na famlia Brasil - 2013
Masculino

Feminino

Masculino

Feminino

Estrato de renda

11

27

10

30

11

24

28

11

22

26

11

20

23

11

20

21

11

19

10

21

11

19

10

21

10

18

21

10

17

19

Total

11

25

10

28

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domicilio, Pnad 2013

Elaborao prpria

36

A Tabela 10 mostra que mulheres de todos os decis de renda apresentam um tempo

mdio de trabalho remunerado inferior ao dos homens e abaixo da jornada oficial de trabalho
para os estratos mais pobres. Sabendo que a legislao brasileira no prev jornadas flexveis,
trabalhar abaixo da jornada oficial que normalmente entre 40-44 horas, por si s j um
indicativo de participao em empregos mais precrios, temporrios e informais. As
responsabilidades familiares fazem com que as mulheres sejam obrigadas a aceitar essa insero
mais precria, com uma jornada de trabalho mais reduzida, de forma a equilibrar trabalho
remunerado e no remunerado, e isso mais forte para mulheres mais pobres que no podem
delegar a outras mulheres as atividades domsticas. Conforme Sorj (2004), analisar o tempo
dedicado a trabalho remunerado um bom indicador do peso que tm as responsabilidades
familiares para as mulheres.
Tabela 10
Nmero mdio de horas trabalhadas na semana das pessoas ocupadas entre 16-64 anos
de idade por sexo, por decil de renda e condio na famlia Brasil - 2013
Pessoa de referncia
Cnjuge
Masculino

Feminino

Masculino

Feminino

32

20

34

22

37

29

38

27

41

34

42

32

43

39

43

39

43

40

43

40

44

41

44

40

44

40

44

39

44

39

44

39

44

40

45

39

Total

43

36

43

35

Estrato de renda

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domicilio, Pnad 2013

Elaborao prpria

Uma vez que a participao das mulheres em empregos remunerados possibilita a

reduo da sua dependncia econmica vis vis os homens, fica clara a correlao positiva
entre participao no mercado de trabalho e autonomia (SORJ; FONTES, 2007).

37

2.4 Concluso

Como fazer a mulher se sentir como um ser distinto do seu potencial biolgico e dos
papis socialmente atribudos a ela se, uma vez que ela se torna esposa, me, -lhe imposta
socialmente a responsabilidade pelas funes da esfera reprodutiva, limitando o seu leque de
escolhas pessoais e profissionais? Individualizar as mulheres a forma de libert-las, mesmo
que no seja de forma plena, do aprisionamento presente nas atribuies sociais ao ser feminino.
Ter uma maior jornada de trabalho remunerado obviamente aumenta a carga de
atividades das mulheres, j que essas tm uma extensa jornada de trabalho no remunerado.
Mas, aumentar a participao das mulheres em trabalhos de jornada integral certamente
contribui para a insero das mulheres em empregos melhores e mais bem remunerados,
trazendo-lhe consequentemente maior autonomia.
Em pases como o Brasil, marcado por uma cultura patriarcal, uma diviso dos trabalhos
domsticos igualitria est bem distante de ser alcanada. Para que a mulher no tenha sua
autonomia pessoal e econmica limitada, ser preciso, enquanto no se dirimirem as assimetrias
de gnero, que as mulheres se lancem ao mercado de trabalho de forma integral, buscando no
Estado as polticas pblicas que possibilitem a reduo dos servios de cuidados privados no
remunerados. Como mostram Lavinas e Nicoll (2006b), a realidade brasileira revela que, as
mulheres, sobretudo as mais pobres, necessitam de meios in natura/servios para expandir sua
autonomia na esfera das relaes sociais de gnero e ampliar o leque de posies no mercado
de trabalho.
O processo de individualizao ou destradicionalizao dos papis de gnero possibilita
s mulheres serem sujeitos inconsciente/conscientes de sua vida, podendo escolher a funo e
o papel profissional e social que desejam assumir. Portanto, a externalizao dos cuidados do
mbito domstico para a esfera pblica que exerce um papel fundamental para individualizao
das mulheres, (SORJ, 2013) advm de demandas legtimas por cidadania e bem-estar social e
profundas mudanas nas concepes e prticas sociais de gnero.
Como as polticas de conciliao da vida familiar com o trabalho por meio de um
conjunto de servios pblicos representam uma contribuio essencial para a reduo das
assimetrias de gnero e para ampliar as possibilidades de participao econmica e social das
mulheres, devem ser meta prioritria para as sociedades que desejam maior justia social.

38