XIV CONGRESSO BRASILEIRO DE SOCIOLOGIA

28 a 31 de julho de 2009, Rio de Janeiro (RJ)

GT15 - Pensamento Social no Brasil

Funes polticas da intelligentsia desenvolvimento, democracia e projetos

nacionais

CEPDA, Vera Alves (UFSCar)

ANDRADE, Thales Novaes de (UFSCar)
DEFFACCI, Fabrcio Antonio (UNESP)

Resumo: O protagonismo intelectual e a ao da intelligentsia foram elementos

centrais no processo de modernizao da sociedade brasileira em vrias fases:
constituio da identidade nacional (independncia/repblica), o nacional
desenvolvimentismo, a luta democrtica. A tese do atraso (depois
subdesenvolvimento) ancorou e fortaleceu a noo de que a tarefa de formao
da nao independente passava pela teorizao, racionalizao e interveno
orientada do planejamento. Aqui 2 dimenses se mesclam a valorizao da
intelligentsia estava ligada ao problema da nao e como parte de sua
conscincia. Pretende-se aqui analisar este trajeto e avaliar o impacto que o
esvaziamento da tarefa intelectual (fase atual da tecnocincia) produzir na
desarticulao tanto de um ator relevante quanto da fragilizao do projeto
nacional (ainda problemtico ou inconcluso) pelo esvaziamento do pensamento
social.
Palavras-Chave:
Pensamento

poltico

contemporneo;

intelectuais;

desenvolvimento;

nacionalismo
Modernidade, modernidades
Nos estudos sobre o processo de modernizao brasileira o problema da
intelligentsia1 aparece reiteradas vezes de forma intensa e diferenciada: num
primeiro momento de maneira positiva e pr-ativa (nas mltiplas fases e facetas
dos anos 20 aos anos 80 do sculo passado) e desde o final dos anos 80 sob o
signo da suspeio e paulatinamente esvaziada de funes normativas. Tal
fenmeno no ocorre por acaso, mas, ao contrrio, obedece aos imperativos
das metamorfoses econmicas e culturais subjacentes ao devir da lgica do ser
moderno, especialmente aquelas que conjugam conhecimento com arranjos
produtivos ou polticos, e que afeta, de maneira distinta, pases desenvolvidos e
pases ainda em situao de vulnerabilidade econmica.
Para que esta afirmao faa sentido convm assinalar primeiro que o
termo Modernidade utilizado aqui como expresso daquele movimento
1

Utilizamos aqui a noo clssica de intelligentsia, composta pelo conjunto dos atores sociais
responsveis pela produo intelectual e representao simblica de uma sociedade. Neste
caso, a definio aproxima-se da concepo de intelectualidade orgnica (Gramsci), intelectuais
portadores de sntese da weltanschauung (Mannheim) e do intelectual crtico (Sartre). Este
grupo, composto prioritariamente pelos membros das comunidades acadmicas, alarga sua
fronteira funcional ao incorporar outros atores capazes de produzir representao social diretiva
policy makers, empresrios, elites partidrias, jornalistas e literatos, sindicalistas, etc...

econmico, social e cultural original no qual o paradigma tradio/comunidade

foi substitudo pelo de modernidade/sociedade, especialmente nos pases
europeus que produziram a experincia do mercantilismo, da industrializao e
da construo do Estado Moderno. Este ltimo paradigma corresponde
historicamente emergncia da sociedade urbano-industrial, da racionalidade
contbil, do culto do individualismo e do progresso, da liberdade e dos direitos
polticos pessoalizados. No entanto, a modernidade pode ter nascido nica, mas
com certeza se multiplicou em efeitos e modelos desde ento. A idia de uma
economia de mercado e de acumulao, o esfacelamento da autoridade calcada
na Tradio e a crena na Razo Iluminista modelaram um seminal arranjo do
ser moderno que equivalia a uma fora nica do estgio civilizatrio2.
Uma primeira ciso desta cosmoviso unitria ocorre quando das
evidncias factuais e tericas que brotam, no incio o sculo XX com a
descoberta do fenmeno da pobreza e do subdesenvolvimento. Diante de
naes impossibilitadas de absorver as vantagens da civilizao e do progresso,
o mote de uma modernidade que se espraiasse homognea e harmonicamente
no grupo das sociedades que abraassem a diviso internacional do trabalho,
cederia lugar a uma nova interpretao da lgica do desigual e combinado. As
relaes de assimetria centro/periferia revelavam a existncia de uma lgica
sistmica que sob o discurso de uma unidade produzia e reproduzia a
diferena.

Neste

contexto,

idia

de

um

processo

universal

seria

paulatinamente substituda pela de movimentos de tenso e mesmo contradio

entre as naes desenvolvidas (centrais) e as subdesenvolvidas (perifricas).
Os tempos desiguais do desenvolvimento apareciam expressados no conceito
sntese de capitalismo tardio.
O impacto da pobreza e do atraso (caractersticos dos pases do Terceiro
Mundo, da orla explorada do colonialismo) implicaria, no campo terico, no
questionamento da viso universalista proposta por Adam Smith e David
Ricardo. A perspectiva de um capitalismo promotor e distribuidor de progresso
tcnico (na teoria das vantagens competitivas e na tese dos vcios privados
2

Exemplos pertinentes so a captura da ordem civilizatria na tese da Filosofia da Histria (em

Kant e Hegel), na tese da Revoluo Burguesa (em Marx), nas teorias da racionalidade legal e
na da razo instrumental, respectivamente em Weber e escola de Frankfurt, na teoria da
modernizao funcionalista (em Parsons).

benefcios pblicos) cairiam em descrdito. Ao se aceitar as assimetrias (tanto

faz se de maneira intencional ou no), a Histria deixa de ter naturalidade,
emergindo em seu lugar as abordagens histricas locais: o subdesenvolvimento
sendo um produto historicamente constitudo faz parte da maneira singular com
que cada nao incorpora-se (ou incorporada) ao desenho da modernidade
ocidental.
Este o momento em que os esforos da intelligentsia dessas naes se
afastam da das explicaes liberais hegemnicas (no aspecto econmico e
poltico), aventurando-se com empenho na elaborao da interpretao nacional
e no tema da formao histrica. Faz parte dessa rotao tambm, uma
mudana de finalidade do conhecimento agora local no objeto e no mtodo, e,
ao mesmo tempo, orientado para a superao do atraso. No caso brasileiro as
obras pioneiras de Capistrano de Abreu, Pandi Calgeras, Azevedo Amaral,
Oliveira Vianna, Roberto Simonsen, Srgio Buarque de Holanda, Caio Prado Jr.
e Celso Furtado so manifestaes desse esprito. Embora com formatos e
temas diversos, o eixo que une autores to distantes cronologicamente o
enfoque da histria enquanto sistema, enquanto conjugao de fatores
abrangendo as dimenses polticas, econmicas, sociais e culturais num todo
complexo que seria a trajetria da formao nacional.
A percepo de vias de desenvolvimento distintas para a modernidade
econmica inicia sua trajetria terica na obra do economista alemo Friedrich
List (Sistema de Economia nacional, publicada em de 1848), e encontraria ecos
nas obras posteriores de Ragnar Nurske, Rostow, Myrdall e Barrington-Moore.
Para a Amrica Latina, aprofunda-se nos esforos tericos levados a cabo pelos
intelectuais do ISEB, da Cepal e da teoria da dependncia. O importante a
assinalar aqui que estas interpretaes originam-se na crise da explicao
naturalista do progresso, calcada na internalizao das prticas econmicas
capitalistas (determinadas pelas demandas externas da diviso do comrcio
mundial) como origem de toda dinmica de superao de situaes de atraso
(no

necessariamente,

somente,

pr-capitalistas).

Sem

evidncia

irretorquvel da pobreza, a crtica e a produo de novas vises da modernidade

no teriam fora suficiente para a formulao de novos paradigmas.

Ps-modernidade, hermenutica, multiculturalismo - uma cincia sem

poltica?
Outro elemento central para entendermos como a modernidade se
metamorfoseou em modernidades tem a ver com sua prpria lgica interna
que migra da noo de evolucionismo ou progresso restrita at a multiplicidade
infinita das concepes ps-modernas. O efeito intrnseco e contnuo das
transformaes tecnolgicas, materiais e simblicas acelerou-se de maneira
vertiginosa no sculo XX, em especial na sua segunda metade. Basta, para
entendermos esta questo, observar a mudana nas formas produtivas entre a
Segunda Revoluo Industrial (ltimo quartel do sculo XIX) e a Revoluo
Tecnolgica dos anos 60/70. O surgimento de novos produtos, novas formas de
produzir, nova diviso do trabalho, aliadas mudana da concepo mesma de
natureza (efeito da nanotecnologia, da biotecnologia, da astrofsica e da
inveno do espao virtual) implicou na percepo radical da autonomia do
trabalho. O quase irrestrito poder da ao enquanto o vrtice de uma lgica
exponencial ad infinitun foi assimilada nas teorias da ao (Arendt, 1989; 1972),
reflexividade (Giddens, 1997, 1991), risco (Beck, 1991), democracia fugidia
(Wolin, 1996). As bases materiais, a identidade e as relaes de sociabilidade, a
dimenso simblica e poltica tornaram-se fludas em si mesmas, reafirmando
(em novas e menos otimistas bases) a viso seminal de Marx de que tudo que
slido desmancha no ar. Desta forma, a modernidade no pode ser apreendida
antes de se tornar algo; e quando se torna, no mesmo instante migra para outra
manifestao fugidia. A idia de uma antropologia fundamental da ao3 a
matriz da nova agenda de temas e de dilemas apresentado s Cincias Sociais
na fase recente da modernidade radical ou da ps-modernidade4.
O raciocnio at aqui exposto serve como demonstrao de que se a
concepo ontolgica do moderno muda, a sua apreenso cognitiva, seu
3

Analisar a diferena deste conceito em Hannah Arendt e na sociologia reflexiva do campo

poltico para a trajetria exponencial e parcialmente contingente da teoria reflexiva.
4
Lembrar que no so sinnimos, mas interpretaes distintas que nascem do reconhecimento
do estgio diferenciado da vida social hoje (isso une), divergindo sobre se essa etapa
caracteriza uma nova lgica societal ou se apenas expresso ltima do desenho j definido
pelo individualismo racional instrumental e as regras do capital anteriormente postulados por
grande parte da literatura das cincias humanas.

approach epistmico tambm. N desenvolvimento desse processo possvel

apontar para trs momentos fundamentais, mas distintos de combinao desses
pontos (concepo ontolgica papel do conhecimento):

fase do universalismo (I)

naturalismo e Histria nica

utopia

do progresso / evoluo como movimento natural

fase das assimetrias (II)

desigualdade)

(descoberta do problema da

utopias nacionalistas / evoluo como movimento artificial e

planejado

fase da mundializao e da globalizao (III)

x Local (cultural)

Global (universal)

fim das utopias versus multiculturalismo, reflexividade e

tecnocincia.
Para cada uma dessas fases, tanto a funo quanto a finalidade do
conhecimento muda, incluindo a funo destinada ao grupo social encarregado
da produo de conhecimento. Esse fenmeno mais visvel quando tratamos
das mudanas ocorridas no campo das Cincias Humanas, at porque este
campo de saber que encarregado (dada a diviso do trabalho intelectual que
caracteriza a produo do conhecimento no mundo moderno) de sondar a
ontologia de configurao da prpria modernidade e tambm de problematizar o
destino capaz de ser alcanado pela razo e ao humanas em movimento5.
Pensamos que para cada uma das fases acima apontadas correspondem os
seguintes modelos de conhecimento, esboados no quadro abaixo:
Quadro 1. Bases e paradigmas cognitivos caracterizao do papel da CPC
Fase
I
5

Pressuposto
Histria nica

Problemas epistemolgicos
- Objetividade

Validao
-Descoberta dos fatos

Queremos aqui assinalar que no campo das Cincias Humanas - e mais especialmente no
trabalho das Cincias Sociais - que podemos encontrar a apreenso global do conjunto de
fatores que orientam, modulam e determinam os usos que se faz da cincia. Apenas esta rea
pode propor uma sociologia do conhecimento - cenrio mais plural que a Teoria do
Conhecimento (adstrita a processos cognitivos e menos determinaes sociais) e menos
reduzido que a Sociologia da Cincia ( focada na ao da comunidade produtora de
conhecimento). Somente essa viso global, somada capacidade de objetivao e crtica,
permite a formao de um entendimento sobre os processos reais que transcendam a mera
descrio (o reino do ex post), iluminando as possibilidades de transformao orientada. Na
ltima parte deste artigo este tema voltar a ser tratado quando da discusso do carter
pretensamente poltico das novas gestes de P&D e da democratizao da comunidade
cientfica pela nova agenda de concertao na rea de Comunidade Produtora de Conhecimento
(CPC).

Universalismo

Leis naturais

II
Assimetrias

Descoberta da
desigualdade
nos ritmos
histricos

III
Mundializa
o

Multiculturalismo
Relatismo
Reflexividade

- mtodo no conhecimento
dos fenmenos sociais
-Multiplicao de paradigmas
tericos
-Emergncia de conceitos
como
ideologia,
utopia,
racionalizao, planejamento
-Utopias nacionalistas
- movimentos socialistas
-Desenvolvimento artificial e
promovido
-Arranjos trans-epistmicos
-comunidade cientfica
-concertao
entre
empresrios,
Estado
e
cientistas

sociais (ou sua lgica)

- Positivismo
-Funo
social
do
conhecimento
-racionalizao
mannheineana;
-desenvolvimentismo
- marxismo
-historicismo
hermenutico
- Finalidade prtica
socialmente
constituda
-Tecnocincia

Tomando-se esse quadro como plausvel, preciso investigar como nesse

movimento se deram mudanas significativas na definio das funes das
cincias sociais e do papel do intelectual; em segundo lugar, analisar como este
percurso se deu no caso do Brasil (tomado como tipo de sociedade
subdesenvolvida ou perifrica), uma vez que aqui o modelo de intelligentsia de
grau forte, valorizando o protagonismo social e poltico dos intelectuais na tarefa
do desenvolvimento nacional; por ltimo, analisar a combinao recente entre o
paradigma internacional (do absentesmo intelectual e sua converso em
produtor tcnico ou de tecnologia) e o caso brasileiro, procurando num esforo
de aproximao, avaliar o impacto que a ausncia de projeto de futuro orientado
pode causar a uma modernidade ainda inconclusa e dilemtica.
O protagonismo dos intelectuais na vida poltica brasileira
Conforme anteriormente destacado, tomamos como ponto de partida neste
trabalho que a modernidade enquanto processo foi alterando sua prpria
representao

atravs,

em

grande

medida,

das

formulaes

tericas

encarregadas de absorver sua essncia em termos cognitivos. As mudanas de

paradigmas nas Cincias Sociais so fundamentais para entender a percepo
social que se faz do mundo em que vivemos e suas alteraes semnticas. Isso
no implica, obviamente, em afirmar a autonomia por parte das Cincias Sociais
diante das demais esferas e estruturas societais. Ao contrrio, o que se quer

afirmar que as teorias da sociedade (antropolgicas, sociolgicas, polticas,

histricas e filosficas) so antes expresso dos processos sociais, que sem o
carter esttico de um simples espelhamento, operam como meio de construo
da noo de identidade, dos valores lgicos e operacionais do sistema. Mesmo
obedecendo a imperativos oriundos das necessidades do mercado, grupos
sociais ou Estado, esse movimento no de pura representao, mas de
orientao na medida em que seleciona valores e/ou modelos que legitimam
certos aspectos das aes sociais em detrimento de outros, empurrando o
processo para diante configurando novas posies6.
Em termos do debate mundial este pndulo temtico oscilou entre dois
extremos:

absentesmo/neutralidade

versus

compromisso/interveno

(Benda/Weber versus Mannheim/marxismo). Nos termos de um debate sobre a

intelligentsia

brasileira

esse

fenmeno

ocorre

com

outro

ritmo

de

desenvolvimento. Coetneo ao amadurecimento institucional das Cincias

Sociais no pas (passagem do ensasmo para a adoo do modelo acadmicocientfico e deslocamento das produes do pensamento social para o locus das
universidades

institutos

de

pesquisa),

firmava-se

paradigma

da

responsabilidade social entronizado pela via do nacional desenvolvimentismo

(fortemente apoiado nos pressupostos da racionalizao e no planejamento)7. A
maneira como no caso nacional a noo de um protagonismo intelectual se
forjou, tributria do processo anteriormente apontado sobre a ciso ocorrida
no incio do sculo XX sobre uma Histria e um progresso universais. Produziuse um deslocamento por parte da intelligentsia dos pases perifricos na busca
de uma histria singular, mais ajustada aos problemas especficos a serem
enfrentados pela condio de subdesenvolvimento.
6

As teorias explicativas (embora nem sempre sejam normativas) possuem um grau acentuado
de poder, ao produzir, em cada etapa da vida social, a representao simblica chave do
sistema, ao mesmo tempo em que influencia dinamicamente a atuao futura. Mesmo as
concepes intelectuais mais absenteistas no escapam da produo de um efeito social sem
projeto que nasa no raciocnio intelectual as escolhas sociais passam a procurar diretrizes em
outras esferas, como na poltica, a economia, o direito, a intimidade, etc. O resultado deixar os
processos sociais sem projeto o que j uma orientao que invoca, em geral, o
espontaneismo, a naturalidade das relaes ou mesmo a recusa da capacidade epistemolgica
das cincias sociais
7
A influncia do keynesianismo na economia e da sociologia de Karl Mannheim nas Cincias
Sociais parte dessa conjuntura histrica a recusa da neutralidade do mercado e o primado
do destino prtico como corolrio da ao dos intelectuais.

O impacto da singularidade histrica brota da emergncia da noo de

diferena temporal e de assimetria na expanso do capitalismo mundial desde a
fase mercantilista. Com o fim do colonialismo, a modernidade aparece dividida
em sua base material e na geopoltica mundial (naes so produtos histricos
diferentes), e desta ciso os pases perifricos como o Brasil se aventuraram na
tarefa de se pensar de maneira autnoma e de produzir uma mudana orientada
de seu futuro. Na historiografia brasileira detectar a se na ruptura com os laos
metropolitanos a herana que nos ficava era um fardo ou um legado parte
constitutiva desse trabalho original de procurar o que era autctone e o que era
exgeno na transio para a nao independente8. O raciocnio interno versus
externo era chave cognitiva desta preocupao: separar o nosso, incluindo
deficincias, ancorava-se na idia de construo, de impulso para frente, onde o
conhecimento sobre nossa natureza particular seria ponto nodal da produo da
nao brasileira. Tal movimento intelectual s seria possvel quando a
multiplicidade dos processos histricos tornava-se no s visvel, mas origem
das condies assimtricas de cada pas no concerto internacional das naes.
No entanto, o movimento de elaborao de uma interpretao autntica
revela-se como processo, marcado por movimentos que acompanham tanto as
mudanas materiais ocorridas no bojo da modernizao econmica e social
ocorrida no perodo, quanto s mudanas de ajustes temticos no campo das
formulaes tericas. Ao longo do sculo passado as teorias sobre a formao
nacional passariam por trs momentos de reformulao: a) a fase das
interpretaes institucionais e culturais (do inicio do sculo at a emergncia do
planejamento econmico ao final dos anos 40); b) a fase das explicaes de
matriz econmica - pobreza enquanto incapacidade estrutural para produzir
(teoria do subdesenvolvimento e nacional-desenvolvimentismo, anos 50 at final
dos

70);

c)

excluso

como

incapacidade

social

para

distribuir

(redemocratizao e Estado ps-ajuste; dcadas de 80, 90 e virada do sculo

XXI).

Cf anlise de Wilma Peres Costa em A Independncia na Historiografia Brasileira in

Independncia do Brasil: Histria e Historiografia (Istvn Jancs, org).So Paulo:
HUCITEC/FAPESP, 2005.

Na primeira fase, o debate sobre formao aparece aliado ao tema seminal

da identidade (base do povo e parte constitutiva da representao poltica
republicana). Mas mesmo nesse grande grupo, os temas centrais vo se
deslocando da questo do passado (legado) para as caractersticas do
presente, migrando sucessivamente das explicaes mesolgicas e tnicas para
o problema institucional, cultural e poltico. Somam-se assim formulaes
originais como as de Silvio Romero, Nina Rodrigues, Euclides da Cunha, Paulo
Prado, Monteiro Lobato, Gilberto Freire, s de Varnhagen, Capistrano de Abreu,
Pandi Calgeras, Roberto Simonsen, e as teses para as teses de Manoel
Bonfim, Alberto Torres, Gilberto Amado, Oliveira Vianna, entre outros... Nesse
conjunto podemos observar a mudana dos temas explicativos e dos recursos
de anlise. Os temas mudam do determinismo biolgico para as estruturas
sociais (cultura, mentalidade, instituies polticas). Tambm o mtodo se refina,
incorporando cada vez a noo formao e a combinao sistmica de todas
essas esferas. Faltava detectar qual delas seria a predominante e a ordenadora
das demais.
Antes de adentramos a fase seguinte, na qual o argumento econmico se
tornaria hegemnico cumpre fazer uma observao sobre a arquitetura desse
momento: para constituir-se a nao era preciso encontrar seu fundamento
(povo ou instituies), mas esta tarefa era expresso de um esforo da vontade
inteligente. Esta tarefa cabia, privilegiadamente, a camada dos intelectuais que
mesmo ainda presos, em maior ou menor grau, tradio ensasta, tinham
sobre os ombros a responsabilidade da compreenso da brasilianidade. Esta
ressalva ajuda a compreender a corrente das mudanas sociais que romperam
os cnones do bacharelismo, sedimentando uma finalidade prtica e
responsvel para a ao intelectiva. O chamamento aos novos ideais, a
descoberta da singularidade de nossa terra e de nossa gente, a recusa da
importao de idias e a condenao das elites alijadas do amplo movimento de
mudana que lenta e silenciosamente (como queria Holanda) iam mudando a
face e as necessidades do pas, tema encontrado e reiterado em inmeros
trabalhos dos autores citados. A responsabilidade pblica e intelectual se
confunde tanto na gerao dos homens que nasceram com a Repblica
quanto na gerao dos homens de mil, como ainda uma elite harmoniosa que

10

lhe ensine passos firmes e seguros9. Ao contrrio do diletantismo, do

bacharelismo e do conhecimento livresco, surgem no horizonte um novo tipo de
intelectual e uma nova forma de ver a cincia aquela destinada a cumprir a
funo de transformao e melhoramento da sociedade brasileira.
Outro processo global que auxilia a compreenso de uma nova rotao de
sentido (agora a partir dos anos 30 e dirigida para a configurao do nacionaldesenvolvimentismo) ocorre no bojo na crise mundial dos paradigmas liberais
que sacodem o mundo e o Brasil no perodo entre guerras. Os desajustes do
capitalismo central - crises cclicas de superproduo e subconsumo,
esgotamento

do

paradigma

neoclssico

surgimento

regulacionismo

keynesiano (no plano econmico); experincias desastrosas dos totalitarismos e

das guerras (no plano poltico); advento das massas, da indstria cultural, da
alienao e do hedonismo consumista (no plano social e cultural) - havia
produzido um acirrado debate sobre a finalidade do conhecimento social e do
papel dos intelectuais na vida pblica, valorizando em muito o carter da
racionalizao e do planejamento. No entanto, embora visvel enquanto um
fenmeno mundial, a crise do liberalismo nascia de crises estruturalmente
diferentes, mas que se fortaleciam mutuamente no ambiente geral da recusa a
este postulado.
No caso dos pases desenvolvidos do perodo (Europa e EUA) o
enfraquecimento do modelo liberal clssico tinha como suporte os desarranjos
do sistema muitas vezes por caracterizar uma etapa de evoluo qualitativa,
um salto schumpeteriano sob as virtudes de um arranjo keynesiano. Na outra
ponta, no campo da teoria social, quando autores como Mannheim, Toynbee,
Huizinga, Benda, Jaspers, Splender, Luckcs, entre outros, discutem o
diagnstico do nosso tempo, o problema central o de pensar quais
ferramentas do conhecimento e do esclarecimento poderiam ser utilizadas para
neutralizar os desvios ou os excessos. Em ambos os casos, a crise ocorreu por
excesso de modernidade, e no pela sua falta. O liberalismo abandonado por
9

A primeira expresso de Vicente Licnio Cardoso em margem da histria da Repblica

(editada pela primeira vez em 1924), destacando a necessidade de ajuste entre novos tempos
(aqueles que no viram nem o Imperador e nem os escravos) e as novas idias; a segunda na
ltima parte de Instituies Polticas Brasileiras de Oliveira Vianna; e a ltima no discurso
proferido por Roberto Simonsen na inaugurao da Escola de Sociologia e Poltica (1933), e
depois editado em livro intitulado Rumo Verdade.

11

ser incapaz de acompanhar os movimentos de continuidade (econmica e

poltica) que se abrem no perodo (ver, por exemplo, a crtica radical de Keynes
em O fim do laissez faire, ou a de Isaiah Berlin nos seus estudos sobre a
liberdade).
No caso das naes subdesenvolvidas o motor foi outro, e acentuou ainda
mais o papel e a importncia dos intelectuais uma vez que neste caso estava
em jogo a constituio da prpria modernidade e no o seu ajuste. A
intelligentsia na condio perifrica protagonista e no assessora, produtora
e no parte do resultado da modernidade em movimento.
A terceira fase do pensamento social no Brasil apresentaria, uma
desconcertante

concentrao

de

idias

no

ferramental

discursivo

do

desenvolvimentismo e seu contraponto, a teoria do subdesenvolvimento.

Embora tambm com diferenas de diagnstico e objetivos finais, a teoria do
desenvolvimento planejado foi capaz de aglutinar com enorme fora a
esmagadora maioria dos autores e correntes que pensavam os problemas
nacionais no perodo. Um exemplo da importncia deste tema aparece no
mapeamento sobre o pensamento econmico brasileiro nos anos 50/60 levado a
cabo por Ricardo Bielschowski10. Os grupos, identificadas pelo autor como
atuantes na formulao dos postulados do pensamento econmico da poca,
so agrupados em quatro correntes: o neoliberalismo, os desenvolvimentistas
(subdivididos em setor pblico nacionalista, setor pblico no nacionalista e
setor privado), os socialistas e os autores independentes. E destas, apenas a
primeira pode ser afastada da influncia do diagnstico do atraso brasileiro ou
do corretivo do planejamento estatal (em maior ou menor grau).
Com certeza, alguma coisa ocorria no pensamento social brasileiro da
poca para que autores to dspares quanto Roberto Campos, Nelson Werneck
Sodr, Roberto Simonsen e Celso Furtado falassem uma linguagem
semelhante. Um primeiro ponto desta confluncia a ser tomado como dado para
anlise a supremacia da argumentao e teorias econmicas sobre os fatos

10

Bielschowski, Pensamento econmico brasileiro o ciclo ideolgico do desenvolvimentismo,

Rio de Janeiro: IPEA/INPES, 1988.

12

sociais. Com incio passvel de ser fixado na dcada de 4011, este predomnio da
economia no entendimento da realidade brasileira (e da resoluo de seus
problemas) permaneceria inclume at o final dos anos 70.
E exatamente esta percepo, o problema econmico como fundamento
de todos os demais problemas nacionais, que permite que as correntes tericas
margeiem, sem muita possibilidade de afastamento, a tese central do atraso
brasileiro, da necessidade de algum tipo de interveno do Estado e de
planejamento econmico. Diferentemente das fases anteriores, em que o acento
do problema de nossa formao era cultural ou poltico, a teoria do
subdesenvolvimento toma como origem das mazelas brasileiras a incapacidade
de implantar de forma plena a industrializao no pas. A aceitao do
pressuposto econmico foraria a proximidade das correntes tericas,
constrangidas pelo rigor do raciocnio lgico a caminhar de uma assertiva
outra. O assentimento sobre nosso atraso econmico impulsionava ao corolrio
corretivo do planejamento afinal, que outra maneira haveria de contornar um
limite natural da economia que no fosse o recurso a uma estratgia artificial?
Ficavam de fora dessa matriz os pensadores que no aceitavam a condio do
atraso como dado estrutural da realidade econmica e que, portanto, mantinham
intactas e ntegras suas convices na naturalidade (ou espontaneidade) das
regras de mercado. Este o caso do expoente mais conhecido do grupo liberal
(ou neoliberal, como na definio de Bielschowski), Eugnio Gudin. Desde as
primeiras formulaes tericas surgidas nos anos 30, Gudin modificara muito
pouco suas concepes. A nica nuance que pode ser destacada a aceitao
do crescente papel da indstria na arquitetura da economia brasileira, mas
mesmo aqui a fidelidade ao conceito de livre mercado alta j que Gudin passa
a aceitar a importncia da indstria porque ela existe de fato, da mesma forma
que a recusava antes por sua artificialidade. Mantendo intactos os princpios de
funcionamento da mo invisvel, no h motivo para a aceitao do
planejamento.

11

Tomando como ponto de partida a criao do Plano Salte (1948), as resolues dos
congressos de economia, indstria e classes produtoras (1943, 1944 e 1945), a diatribe
Simonsen x Gudin (1944), a criao da comisso provisria da Cepal (1948) e o lanamento do
Manifesto dos Perifricos, por Prebisch em 1949.

13

O panorama do pensamento econmico brasileiro, predominante entre

40/70, assimilou, no conjunto, duas convergncias fundamentais: reconheceu a
questo econmica como centro da questo social - incorporada tambm como
a questo nacional - e identificou o problema econmico como o tema do atraso
na passagem para a industrializao. O grande grupo temtico, assim
configurado, aparece nas anlises e reflexes, posteriormente produzidas sobre
esta

fase,

denominada

sob

vrias

rubricas

pensamento

cepalino,

desenvolvimentismo, centro-periferia, capitalismo perifrico - que, malgrado

suas inmeras diferenciaes conceituais intrnsecas, aparecem associadas a
esse grande tema central a percepo do tema subdesenvolvimento.
Como este conceito vigoroso surgiu no pensamento brasileiro e que
argumentos o transformaram no leitmotif intelectual da poca? A hiptese
apresentada neste trabalho que podemos detectar a emergncia desta idia
nas teses de Roberto Simonsen e, recebendo de Furtado o cinzelamento
conceitual final. So, sem sombra de dvida, originrios dos trabalhos de
Simonsen desenvolvidos nos anos 30, as primeiras afirmaes sobre o atraso
como condio estrutural de nossa economia, decorrendo deste os demais
problemas sociais. Ao analisarmos os textos de Simonsen percebemos a
situao de vanguarda deste autor. Quando em 1949 explode o Manifesto dos
Perifricos, a maioria dos argumentos ali encontrados, incluindo parte
significativa da concatenao, j se encontravam presentes em trabalhos
anteriormente publicados pelo autor12.
A anlise simonseana trabalhava com vrias denominaes para um
fenmeno que ganharia crescente densidade analtica ao longo dos estudos do
autor e do debate nacional: inicialmente tratada como pobreza, depois
pauperismo e, por ltimo e de maneira mais refinada, no conceito de subcapitalismo. tambm na produo terica de Simonsen que encontramos a
passagem, feita ao nvel da articulao conceitual e discursiva, da defesa do
protecionismo industrial pelo sucedneo do planejamento econmico. Est em
seus textos a verso pioneira de planejamento, defendida avant garde em As
12

Um exemplo da anterioridade de Simonsen e sua influncia sobre a formao do pensamento

cepalino pode ser encontrada em Alguns aspectos da poltica econmica mais conveniente ao
Brasil no perodo de aps-guerra geografia e poltica industrial, editado pela FIESP em 1943.

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crises no Brasil (1930), quando Simonsen avalia de forma comparativa as

diversas formas pelas quais as naes mais avanadas industrialmente teriam
realizado este processo. Destaca a eficincia racional do modelo alemo - onde
a ao coordenadora e planejadora do Estado fora fundamental para superao
dos obstculos iniciais ao desenvolvimento da indstria, apresentando-a,
indiretamente, como modelo para o caso brasileiro. Em textos subseqentes a
bateria de argumentos se aprimora at a verso mais lapidada dos anos 4013.
Na seqncia, a obra de Celso Furtado torna praticamente irretorquvel o
deslocamento da questo nacional como epifenmeno do problema econmico.
Se podemos atribuir Simonsen as primeiras formulaes sobre o
subdesenvolvimento brasileiro, Furtado seria o responsvel pela metamorfose
desta em teoria, escapando da preliminar constatao ad hoc e incorporando
uma leitura conceitual profunda tanto do fenmeno em sua historicidade quanto
em sua interpretao abstrata e conceitual.
A teoria do subdesenvolvimento a parte inicial de um movimento
desdobrado em que os raciocnios se sucedem sustenta o projeto do
desenvolvimento

como

projeto

(superao,

negao)

apresenta

os

instrumentos para tal na forma do planejamento racionalmente orientado. Como

mudanas no campo da intelligentsia esta teoria exigia a gerao de um
diagnstico sofisticado sobre as condies do atraso, a elaborao de um plano
de superao e a existncia de um corpo tcnico capaz de sua execuo.
Nessa primeira perspectiva a cincia produzida tem uma finalidade precisa a
sustentao do progresso nacional e esta tarefa, embora poltica em seu
sentido final, s pode ser alcanada e produzida pela competncia tcnica.
desse caldo de cultura que emerge com fora indita a intelligentsia nacional,
o protagonismo dos intelectuais e sua interconexo com a vida pblica. Tambm
desse desenho se destaca a aliana entre Estado e inteligncia, entre funo
pblica e agenda cientfica.
H aqui uma definio particular de cincia: empenhada na transformao
do futuro como algo pblico, orientado e construdo. Uma definio do papel do
13

Planificao da economia brasileira (1944) e O planejamento da economia brasileira rplica

ao Sr. Eugnio Gudin (1945), alm das propostas finais dos congressos econmicos em que a
proposio simonseana de planejamento aparece legitimada pelo setor industrial.

15

intelectual: o pragmatismo histrico e a funo social do seu saber. E um arranjo

do espao de ao e da agenda de atores nessa interlocuo: Estado,
universidades e centros de pesquisa, setores progressistas do modelo de
desenvolvimento.
No caso brasileiro, a fora de aceitao normativa da intelligentsia nasce e
se sustenta do problema de criar pelo artificialismo da vontade e da conscincia
a modernidade. Ao contrrio do modelo europeu do reajuste, aqui a tarefa a
promoo. No de se espantar que no momento em que este cenrio se
desmancha a forte oposio a uma intelectualidade supervalorizada seja quase
um desdobramento natural. Cumpre salientar ainda, que se na primeira fase o
desenvolvimento pode aparecer atrelado a um projeto humanista e democrtico
(como a perspectiva de Furtado em que desenvolvimento holstico
integrando dimenso econmica com arranjos institucionais e finalidade
poltica), a partir do Regime Militar este assume a sua mais radical faceta
tecnocrtica.
No caso do projeto furtadiano (tomado como a melhor expresso do
nacional desenvolvimentismo com regime poltico aberto) a intelligentsia
proposta observava o modelo mannheineano: controlado duplamente pela
sntese (a tarefa dos intelectuais comporta-se como elemento de fuso das
idias originadas nos grupos sociais portanto no possui idias a priori e nem
ex-ante o prprio processo de clivagem social em grupos) e pelo modelo de um
planejamento democrtico. A pergunta subjacente a proposta de Furtado a de
quem controla os controladores? Muito diferente a arquitetura de relaes que
em meio a um regime fechado e a mecanismos de legitimao poltica baseada
na lgica burocrtico-autoritria, em que o dilogo com as demandas scias
interrompido pela ditadura, ao mesmo tempo em que a intransparncia poltica e
a ausncia de controles verticais e horizontais (via sociedade civil, accountability
e visibilidade pblica) produzia a autonomizao do Estado sobre a sociedade
e por extenso o aumento do poder decisrio dos tcnicos. lyt
A crtica a este modelo feita por autores como Fernando Henrique
Cardoso em sua teoria dos anis burocrticos, Luiz Carlos Bresser Pereira, com
a formao da tecnocracia e por Guillermo ODonnel no modelo burocrticoautoritrio. Em comum nestes autores temos a idia de transformao dos

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recursos do desenvolvimento (planificado e sustentado financeiramente pelos

fundos pblicos) em moeda poltica, em correia de constituio de uma rede de
trocas que legitimava ou amparava o regime diante da sociedade brasileira.
Grande parte da prpria fora do desenvolvimento planejado foi esgotada
em funo desta perverso e desta estratgia de ancoragem poltica. A verdade
que a excessiva centralizao de toda energia desenvolvimentista na arena
excessivamente centralizada do Estado brasileiro (permeada por tcnicos e por
lgicas de barganha corporativa), fortemente localizada no executivo e nos
policy makers afastou o consenso da valorizao tanto do planejamento quanto
da racionalizao das demandas nacionais. Por outro lado, com o Regime Militar
grande parte da intelectualidade brasileira independente, ou foi duramente
perseguida pelo novo governo ou desviou seu foco agora para a tarefa imediata
de desmanche da ditadura. Verdade que tambm a intelligentsia nacional
desenvolvimentista, fortemente vinculada idia da funo (responsabilidade)
social era mais prxima ao desenho republicano democrtico e fora expurgada
do novo centro de poder. Sua tarefa agora passava a ser a da luta pela
redemocratizao. Esta nova tarefa era tambm poltica, mas afastava-se do
esforo de propor uma soluo de continuidade para o dilema do
subdesenvolvimento e do projeto do desenvolvimento. Somente em alguns
casos de intelectuais e centros de pesquisa alternativos ao engessamento
universitrio promovido pelos militares (como o CEBRAP) associou-se luta
pela redemocratizao do pas com a agenda de crtica do modelo terico
nacional-desenvolvimentista, fonte da contribuio de duas anlises originais: a
teoria da dependncia de Cardoso e a crtica a tese dualista de Francisco de
Oliveira.
Mudanas na relao intelectuais e sociedade - possveis efeitos
indesejveis
A sociedade brasileira modifica significativamente suas instituies no bojo
da redemocratizao, momento histrico em que as alteraes polticas de um
novo contrato social (a Constituio de 1988) encontra-se, simultaneamente,
com o esgotamento da capacidade gestora do desenvolvimentismo sob moldes

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do Regime Militar e com o amadurecimento de vrias das estruturas chave da

modernidade (parque industrial, racionalidade instrumental, urbanizao).
Embora a modernizao tenha se tornado um fato incontroverso, nossa
modernidade sofria dos efeitos deletrios da forte acelerao da mudana
atravs da queima de etapas. A excessiva centralizao decisria por parte dos
gestores do desenvolvimentismo pela via estatal e a neutralizao da
participao social permitiram a manuteno de mecanismos de distribuio que
premiaram (e fortaleceram) de atores portadores de interesses anacrnicos. A
excluso social e a desigualdade econmica parte desse resultado: da
premiao do capital em detrimento do trabalho, atravs da transferncia direta
e indireta de recursos, pela capacidade de extrao de ganhos via controle dos
salrios e fechamento do mercado interno a competio internacional; na
manuteno do latifundismo e do regionalismo; pela perversa e desigual
distribuio de recursos e servios estatais.
A arquitetura do Estado brasileiro ps 1988, obedecendo ao molde
federalista, prope descentralizar recursos e decises, dando voz e poder de
controle da sociedade civil. O desmanche da tecnoburocracia foi pea basilar
dessa proposta, acompanhada do redesenho formal do aparelho de Estado via
reforma promovida pelo MARE. Nas universidades o modelo de gesto tcnica
internalizado por fora da enorme energia e fria de inovao desvendada pela
Revoluo da Tecnologia. A crise de paradigmas foi outro elemento fundamental
para a ressignificao da funo da cincia e do lugar do intelectual.
No campo poltico, o fim das Utopias (no plural porque so trs: o
comunismo real, o compromisso social-democrata e o desenvolvimentismo)
esvaziou o poder normativo e a expectativa de longo prazo e da mudana
orientada no campo das humanidades. O intelectual clssico comprometido
(com a funo social ou a revoluo) cede terreno para o pesquisador, o que
se aproxima do curto prazo, que produz a compreenso ou a regulao do
ambiente que o circunda, mas somente neste registro limitado.
Nas cincias humanas a crise dos paradigmas foi muito pesada. E so
vrios (agrupados sob uma alcunha pequena demais para dar conta das
inmeras facetas e ingredientes que o compem): a mutao das foras do
historicismo hermenutico em relativismo, a crise do paradigma do trabalho, o

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fim das classes, a financeirizao e o valor intangvel, a crise do universalismo e

a emergncia do multiculturalismo, o enfraquecimento dos Estados e o recuo da
proteo social, o esfacelamento da privacidade e (paradoxalmente) do espao
pblico, a crise das identidades... Se h um certo consenso de que os
paradigmas nas cincias da natureza tambm se rompem, no entanto, a
velocidade e a voracidade com este processo ocorre muito distinto daquele
que envolve (ou consome) as cincias do social. E se Kuhn, Merton e Latour
afirmavam a presena da conveno como papel importante na formao de
paradigmas de todas as cincias, em meio a constelao catica das cincias
humanas o papel das consensos humanos (na figura do pesquisador e suas
instituies de financiamento) fundamental na sua autodefinio.
No novo modelo, denominado de tecnocincia, a legitimidade da produo
intelectual das cincias humanas vem da capacidade de responder as
demandas informadas pela sociedade. A validao seu ajustamento, seu uso
diante das demandas externas. O mecanismo de engenharia institucional que
promove esse ajuste aquele em que o financiamento das pesquisas pautado
numa agenda, definida numa espcie de concertao de interesses entre esses
rgos, a CPC, os empresrios (demandantes de tecnologia), o Estado
(demandante de diagnsticos, propostas, servios

para polticas pblicas).

Numa primeira mirada, o modelo parece ser eficiente e democrtico, na medida

em que fora a comunidade intelectual a sair de seu reduto e discutir o uso
social do conhecimento com os diretamente representantes e usurios
socialmente reais.
No entanto, fica uma dvida: a diminuio do escopo dessa deciso, ao
baixar dimenso do imanente, a concertao dos interesses diversos, no
perde sua capacidade de transcend-los? Grande parte da crtica inicial da
utopia do esclarecimento pautava-se na dvida sobre a capacidade dos
indivduos chegaram ao interesse auto-esclarecido. Claro que a idia que
no se tratam de indivduos, mas de grupos sociais funcionais, dos quais as
mltiplas lgicas (ou epistemes) em conflito produziriam uma sntese. Problema,
qual desses atores opera fora do esquema racional instrumental? Se os
pesquisadores aprenderam a baixar o horizonte das utopias para o reino do
necessrio, se precisam mover-se na adequao feliz entre seus esforos e as

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expectativas j presentes (porqu so a origem das demandas a serem

respondidas), no so mais capazes e nem deles se espera isso que
critiquem e procurem superar os sistema em outra direo. O Estado procura
regular os conflitos entre CPC, empresas e cidados-consumidores. Tambm no
seu caso a reduo da amplitude de suas aes produz impacto semelhante ao
rapidamente demonstrado na comunidade acadmica. Dos empresrios no se
pode esperar projetos de futuro a no ser retrocedendo a tese dos vcios
privados, benefcios pblicos. Como imaginar solues de futuro, implicando
inclusive perdas para setores poderosos do conjunto social, que ultrapassem a
barreira do aqui agora?
Como afirmamos no incio deste trabalho, esta alternativa pode ser positiva
para sociedade em que a isonomia entre os atores e o tamanho das demandas
sociais seja real. Para sociedades com fortes assimetrias sociais, econmica e
polticas, ao que se some um dficit de recursos para superao desse quadro,
talvez no. Nesta conjuntura, esvaziar a noo de um futuro procurado, de
estabelecer atores ou instituies cuja tarefa seja garantir a manuteno da
nao e entregar-se a inrcia das vrias e multiformes lgicas de mercado pode
ser perigoso e arriscado.
Por ltimo, no se prope aqui retomar esquemas que a histria j
invalidou como o desenvolvimentismo e a tecnocracia. Mas talvez fosse
importante verificar o que, nestes eventos, foi desastroso e o que ainda pode ser
aproveitado uma vez que, convenhamos, o quadro do atraso no se solucionou
satisfatoriamente.
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