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Faculdade de Direito
Programa de Ps-Graduao em Direito Tributrio
So Paulo/SP
2006
So Paulo/SP
2006
ii
Banca
Examinadora do curso de Direito, da Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo, como
exigncia parcial para obteno do ttulo de
mestre em Direito Tributrio, sob a orientao
do Prof. Doutor Paulo de Barros Carvalho.
Aprovada em ____ / _________ / _______.
BANCA EXAMINADORA
_______________________________________________________
_______________________________________________________
_______________________________________________________
_______________________________________________________
iii
iv
AGRADECIMENTOS
RESUMO
vi
ABSTRACT
The present study analyses the fiscal competence and its limits. It relates the
immunities like negative limit to fiscal competence. Also it presents the prescriptive
enunciates that interferes in the exercise of the fiscal competence, like the principles,
exemption and enunciates presents in the international treaties. Then, it analyses the
relation with the norms and the right system and this relation with enunciates of intern
right.
vii
SUMRIO
AGRADECIMENTOS............................................................................................................................. IV
RESUMO................................................................................................................................................. V
ABSTRACT............................................................................................................................................ VI
SUMRIO.............................................................................................................................................. VII
LISTA DE QUADROS........................................................................................................................... XII
INTRODUO ...................................................................................................................................... 13
CAPTULO 1 ......................................................................................................................................... 16
DIREITO VISTO NA CONDIO DE CINCIA E ENUNCIADO PRESCRITIVO ............................... 16
CAPTULO 2 ......................................................................................................................................... 19
BREVE NOO SOBRE FONTE DO DIREITO POSITIVO ................................................................ 19
CAPTULO 3 ......................................................................................................................................... 22
ASPECTOS RELEVANTES ACERCA DA "NORMA JURDICA" ...................................................... 22
3.1 CARACTERIZAO DA NORMA JURDICA .............................................................................. 22
3.2 NORMAS PRIMRIA E SECUNDRIA ....................................................................................... 24
3.3 NORMAS GERAIS E ABSTRATAS, INDIVIDUAIS E CONCRETAS ........................................... 26
3.4 NORMAS DE ESTRUTURA E DE COMPORTAMENTO............................................................. 29
CAPTULO 4 ......................................................................................................................................... 32
VALIDADE, VIGNCIA, EFICCIA DAS NORMAS JURDICAS ....................................................... 32
4.1 VALIDADE ................................................................................................................................... 32
4.2 VIGNCIA .................................................................................................................................... 36
4.3 EFICCIA..................................................................................................................................... 37
4.3.1 Eficcia tcnica ..................................................................................................................... 37
4.3.2 Eficcia jurdica ..................................................................................................................... 38
4.3.3 Eficcia social ....................................................................................................................... 39
CAPTULO 5 ......................................................................................................................................... 40
INCIDNCIA E APLICAO................................................................................................................ 40
5.1 A IMPORTNCIA FUNDAMENTAL DAS PROVAS PARA A CONCRETUDE DO DIREITO....... 42
CAPTULO 6 ......................................................................................................................................... 45
viii
O EXAME DA COMPETNCIA TRIBUTRIA..................................................................................... 45
6.1 DEFINIO DE COMPETNCIA ................................................................................................ 45
6.2 PREVISO CONSTITUCIONAL DE TRIBUTOS ......................................................................... 49
6.2.1 Questes que envolvem a classificao dos tributos em espcies...................................... 50
6.2.2 Posicionamento doutrinrio acerca das espcies tributrias................................................ 53
6.2.2.1 Duas espcies (bipartite): impostos e taxas................................................................................... 53
6.2.2.2 Trs espcies (tripartite): impostos, taxas e contribuio de melhoria........................................... 54
6.2.2.3 Quatro espcies ............................................................................................................................. 58
6.2.2.4 Cinco espcies (corrente quinpartite): impostos, taxas, contribuio de melhoria, emprstimo
compulsrio e contribuies....................................................................................................................... 61
ix
7.6 DEPURAO DA LINGUAGEM: DIFERENA ENTRE DIREITOS HUMANOS E DIREITOS E
GARANTAIS FUNDAMENTAIS VECULO INTRODUTOR .......................................................... 126
7.7 A IMUNIDADES E PRINCPIOS: ESPCIES DO GNERO LIMITAO CONSTITUCIONAL AO
PODER DE TRIBUTAR ................................................................................................................... 127
7.7.1 Os princpios constitucionais tributrios.............................................................................. 130
CAPTULO 8 ....................................................................................................................................... 137
INTERPRETAO DA IMUNIDADE FACE AO SISTEMA DO DIREITO POSITIVO ....................... 137
8.1 DAS DEFINIES PERFILHADAS PELA DOUTRINA ACERCA DAS IMUNIDADES
TRIBUTRIAS ................................................................................................................................. 137
8.2 NECESSRIA DISTINO ENTRE IMUNIDADES E A DENOMINADA NO-INCIDNCIA,
ISENO E REMISSO.................................................................................................................. 141
8.2.1 Crticas ao se interpretar a imunidade como hiptese de no incidncia
constitucionalmente qualificada ................................................................................................... 142
8.2.2 Diferena entre imunidade e iseno ................................................................................. 144
8.2.2.1 Teorias sobre a iseno............................................................................................................... 144
8.2.2.2 Diferena fundamental: veculo introdutor e estrutura normativa ................................................. 147
x
9.4 NOSSO POSICIONAMENTO ACERCA DA INCORPORAO: ESTUDO SOBRE EXISTNCIA
(VALIDADE), VIGNCIA E EFICCIA DAS DISPOSIES PREVISTAS NOS TRATADOS EM
FACE DA ORDEM JURDICA INTERNA ......................................................................................... 198
9.4.1 Da validade das normas previstas nos tratados................................................................. 199
9.4.2 Decreto legislativo: ato necessrio para conferir eficcia sinttica as normas veiculadas nos
tratados no ordenamento jurdico interno .................................................................................... 202
9.4.3 Decreto presidencial: determina o prazo de vigncia dos enunciados veiculados nos
tratados, no ordenamento jurdico interno confere a tais normas executoriedade...................... 212
CAPTULO 10 ..................................................................................................................................... 219
DA RELAO ENTRE AS NORMAS INTERNACIONAIS E AS NORMAS DE DIREITO INTERNO
............................................................................................................................................................. 219
10.1 DA POSSIBILIDADE DE DIREITOS E GARANTIAS RELATIVOS PROTEO DOS
CONTRIBUINTES SEREM VEICULADOS EM TRATADOS INTERNACIONAIS ........................... 219
10.2 TRATAMENTO NORMATIVO ................................................................................................. 221
10.3 SISTEMA ADOTADO PELO BRASIL DIANTE DA CONSTITUIO DE 1988 NA VISO DA
DOUTRINA ...................................................................................................................................... 222
10.4 PREVALNCIA DOS ENUNCIADOS VEICULADOS NOS TRATADOS DE DIREITOS
HUMANOS SOBRE OS ENUNCIADOS INFRACONSTITUCIONAIS ............................................. 229
10.4.1 Antinomia: critrio hierrquico .......................................................................................... 232
10.4.2 Sobre a admisso ou no da incorporao automtica dos tratados de direitos humanos
..................................................................................................................................................... 241
10.5 OS EFEITOS DO NOVEL 3 ACRESCENTADO PELA EMENDA 45 SOBRE OS TRATADOS
DE DIREITOS HUMANOS............................................................................................................... 244
10.5.1 Posicionamento da doutrina acerca das questes propostas .......................................... 246
10.5.2 Proposta interpretativa ...................................................................................................... 251
10.6 ENTENDIMENTO JURISPRUDENCIAL ACERCA DA RELAO ENTRE NORMA INTERNA E
INTERNACIONAL............................................................................................................................ 254
10.6.1 Superior Tribunal de Justia ............................................................................................. 254
10.6.1.1 Superior Tribunal de Justia: deciso que confere s normas veiculadas nos tratados de direitos
humanos eficcia constitucional .............................................................................................................. 254
10.6.1.2 Superior Tribunal de Justia: prevalncia dos tratados que versam sobre matria tributria em
relao s legislaes infraconstitucionais. ............................................................................................. 256
xi
11.2 ANLISE DE CLUSULAS PROIBITIVAS DE INSTITUIO DE TRIBUTOS ESTADUAIS,
MUNICIPAIS E DISTRITAIS VEICULADAS NO GATT ................................................................... 262
11.2.1 Contextualizao do problema ......................................................................................... 262
11.2.2 Anlise doutrinria acerca da possibilidade ou no de tratados internacionais exonerarem
tributos estaduais, distritais e municipais: a discusso em torno das denominadas isenes
heteronomas ............................................................................................................................... 267
11.2.3 Da impropriedade em se admitir isenes heternomas ............................................... 277
11.2.3.1 O significado do artigo 151, III da Constituio .......................................................................... 278
11.2.4 Interpretao do artigo 98 do CTN diante do disposto no artigo 146 da CF .................... 281
11.2.4.1 Impropriedade tcnica do artigo 98 no emprego do termo revogao ....................................... 285
xii
LISTA DE QUADROS
Quadro 1:
18
Quadro 2:
67
Quadro 3:
82
Quadro 4:
120
13
INTRODUO
Busca-se, por meio do presente estudo, investigar os veculos normativos que
dispem sobre direitos e garantias dos contribuintes em face da tributao, objetivase demonstrar que tais enunciados, alm dos j existentes na Constituio, podem
ser tambm difundidos em tratados internacionais.
Dessa forma, indispensvel perscrutar, dentre outras questes, o que
direito sob dois enfoques distintos, o direito positivo e a cincia do direito, como
tambm a importncia da linguagem para o entendimento deste como cincia, assim
como para a sua prpria formao, como direito positivo.
Todavia no poderamos tratar desses enunciados prescritivos, sem antes
tecermos breves consideraes acerca de fontes do direito, existncia, validade,
eficcia e vigncia das normas.
Firmadas algumas premissas ligadas teoria geral de direito, que julgamos
necessria para a compreenso e o desenvolvimento do nosso trabalho, voltamos
nossa anlise para o objeto especfico deste estudo, tratando, de um lado, dos
enunciados que definem a competncia tributria e do outro daqueles que impem
limites ao exerccio desta.
Para tanto, foi necessrio demonstrar a diferena entre os enunciados que
demarcam, limitam a prpria competncia tributria impositiva, e aqueles que atuam
no exerccio da competncia tributria.
Diante desses termos, preocupamo-nos em trazer as caractersticas prprias
das denominadas limitaes constitucionais ao poder de tributar, ocupamo-nos,
genericamente, dos princpios e das imunidades.
Em relao s imunidades, buscamos diferenci-las de outros institutos afins,
como iseno, remisso, anistia e das exoneraes estabelecidas em tratados, alm
14
15
16
CAPTULO 1
17
Nunca demais ressaltar que o direito positivo cria, por meio da linguagem,
uma realidade prpria, o direito como texto positivo vem e deve vir, at mesmo em
ateno ao princpio da segurana jurdica, antes da ao em si, da conduta
tipificada, o furto como ao jurdica s existe depois que tal ao, "subtrair algum
sem emprego de violncia", designativa dessa conduta, seno o que teramos
seria meramente um fato social.
1
ROBLES, Gregrio. O direito como texto: quatro estudos de teoria comunicacional do direito. Traduo de
Roberto Barbosa Alves. So Paulo: Manole, 2005, p.2.
2
Idem, ibidem, p.18.
3
KELSEN, Hans. Teoria pura do direito. Traduo Joo Baptista Machado. 6. ed. So Paulo: Martins Fontes,
1998, p.78.
18
FUNO DE
LINGUAGEM
(O objetivo para qual se
emprega tal linguagem)
Plano Pragmtico
CINCIA DO DIREITO
Linguagem Cientfica, vem dotada
de coerncia.
Nunca demais ressaltar que
apesar da preciso cientfica
tambm est sujeita vaguidade e
ambigidade. Estas imperfeies do
discurso somente so superadas na
lgica formal, ou seja numa
linguagem com termos unvocos,
artificialmente construda.
PLANO LGICO
SISTEMA
19
CAPTULO 2
CARVALHO, Paulo de Barros. Curso de direito tributrio. 16. ed. So Paulo: Saraiva, 2004, p.46.
20
CARVALHO, Paulo de Barros. Curso de direito tributrio. 16. ed. So Paulo: Saraiva, 2004, p.52.
VILANOVA, Lourival. Causalidade e relao no direito. So Paulo: Saraiva, 1989, p.24.
7
SANTI, Eurico Marcos Diniz. Decadncia e prescrio no direito tributrio. So Paulo: Max Limonad,
2000, p.279.
6
21
MOUSSALLEM, Trek Moyss. Fontes do direito tributrio. So Paulo: Max Limonad, 2001, p.221.
22
CAPTULO 3
23
prescritivos,
mas
que
ainda
no
se
encontram
organizadas
"A norma jurdica exatamente o juzo (ou pensamento) que a leitura do texto provoca em nosso esprito".
CARVALHO, Paulo de Barros. Curso de direito tributrio. 16. ed. So Paulo: Saraiva, 2004, p.8.
24
10
CARVALHO, Paulo de Barros. Direito tributrio: hiptese de incidncia. So Paulo: Saraiva,1998, p.22.
25
11
Segundo Eurico Marcos Diniz de Santi: "O ser norma jurdica pressupe bimembridade constitutiva. a
licena cientfica que permite a ciso metodolgica desta estrutura complexa, na srie de normas que compe o
sistema do direito positivo. Ao primeiro membro denominamos norma primria; ao segundo, norma secundria".
SANTI, Eurico Marcos Diniz de. Lanamento tributrio. 2. ed. 2 tiragem. So Paulo: Max Limonad. 2001,
p.41.
12
VILANOVA, Lourival. As estruturas lgicas e o sistema do direito positivo. So Paulo: Max Limonad.
1997, p.111-112.
13
Apud CARVALHO, Paulo de Barros. Teoria da norma tributria. 4. ed. So Paulo: Max Limonad, 2002,
p.47.
26
14
SANTI, Eurico Marcos Diniz de. Lanamento tributrio. 2. ed. 2 tiragem. So Paulo: Max Limonad. 2001,
p.43 e 44.
27
28
15
MOUSSALLEM, Trek Moyss. Fontes do direito tributrio. So Paulo: Max Limonad, 2001, p.218.
29
16
MOUSSALLEM, Trek Moyss. Fontes do direito tributrio. So Paulo: Max Limonad, 2001, p.218.
30
17
CARVALHO, Paulo de Barros. Direito tributrio: hiptese de incidncia. So Paulo: Saraiva, 1998, p.35-36.
CERQUEIRA, Marcelo Fortes de. Repetio do indbito tributrio: delineamentos de uma teoria. So
Paulo: Max Limonad, 2000, p.112.
18
31
Logo, deve-se estar certo de que toda a norma direta, ou indiretamente, tem
como fim ltimo regular condutas. Haja vista que uma exigncia do prprio direito
positivo a prescrio de comportamentos.
32
CAPTULO 4
4.1 VALIDADE
Paulo de Barros Carvalho20 ressalta a importncia da validade para o direito
positivo, ao enunciar que, sendo o sistema constitudo ...pelo conjunto das normas
19
FERRAZ JR. Trcio Sampaio. Introduo ao estudo do Direito: tcnica, deciso, denominao. 4. ed. So
Paulo: Atlas, 2003, p.203.
20
CARVALHO, Paulo de Barros. Direito tributrio: fundamentos jurdicos da Incidncia. So Paulo: Saraiva,
1998, p.49.
33
23
21
CARVALHO, Paulo de Barros. Direito tributrio: fundamentos jurdicos da Incidncia. So Paulo: Saraiva,
1998, p.53.
22
VILANOVA, Lourival. As estruturas lgicas e o sistema do direito positivo. So Paulo: Max Limonad,
1997, p.106.
23
Introduo, Norma, evento, fato, relao jurdica, fontes e validade no direito. SANTI, Eurico Marcos Diniz de
(Coord.). Curso de especializao em direito tributrio: estudos analticos em homenagem a Paulo de Barros
Carvalho. Rio de Janeiro: Forense, 2005, p.32.
24
Idem, ibidem.
34
Por sua vez, Tcio Lacerda Gama,25 guiando-se pelos ensinamentos de Trek
Moyss Moussallem, faz uso da semitica para analisar a validade sobre trs
planos: sinttico, semntico e pragmtico. Seguindo esta linha, obtempera:
Reunindo os trs ngulos de anlise da validade, o intrprete
poder aferir se a norma foi produzida segundo as regras vigentes
(validade sinttica), se o seu contedo compatvel com a norma
superior (validade semntica) e se os sujeitos destinatrios a
consideram como norma vlida (validade pragmtica). Devendo-se
destacar que, entre os sujeitos destinatrios da norma jurdica,
apenas o Poder Judicirio pode prescrever a validade de uma norma.
25
GAMA, Tcio Lacerda. Contribuies de interveno no domnio econmico. So Paulo: Quartier Latin,
2003, p.55-56.
26
Eurico Marcos Diniz de Santi, ao cuidar do tema nos relata que Pontes de Miranda, ante o problema das
normas que entram no mundo jurdico, mas que apresentam defeito, prefere o conceito de existncia. Tambm,
nos informa que Marcelo Neves adota o conceito ventilado por Pontes de validade, todavia, ao invs de
empregar o conceito existncia, adota o termo pertinncia. SANTI, Eurico Marcos Diniz de. Lanamento
tributrio. 2. ed. 2 tiragem. So Paulo: Max Limonad, 2001, p.65.
35
27
Miguel Reale, por exemplo, aduz que a validade: ... pode ser vista sob trs aspectos: o da validade formal ou
tcnico-jurdica (vigncia), o da validade social (eficcia ou efetividade) e o da validade tica (fundamento).
REALE, Miguel. Lies preliminares de direito. 24. ed. 3 Tiragem. So Paulo: Saraiva, 1999, p.105.
28
Tambm Hugo de Brito Machado, emprega validade como atributo da norma, o que se pode observar diante
do seguinte excerto: Adotamos, para esse fim, a idia de que o ordenamento jurdico escalonado e que uma
norma superior. Assim, a norma veiculada em uma lei vlida se est em harmonia com a Constituio. A
norma veiculada no regulamento vlida se est em harmonia com a lei, e assim, por diante. Isto, porm, no
quer dizer que duas normas que tenham fundamento de validade na Constituio no possam estar em posies
hierrquicas diferentes no ordenamento. A questo de hierarquia deve ser tratada em face tambm de outros
parmetros. MACHADO, Hugo de Brito. Uma introduo ao estudo do direito. So Paulo: Dialtica, 2000,
p.76.
29
PIMENTA, Paulo Roberto Lyrio. Validade, vigncia, aplicao e interpretao da norma jurdico-tributria, no
livro: Coordenador SANTI, Eurico Marcos Diniz de. Curso de especializao em direito tributrio: estudos
analticos em homenagem a Paulo de Barros Carvalho. Rio de Janeiro: Forense, 2005, p.179.
36
Diante desses termos, pode-se afirmar que toda norma vlida existente,
mas nem toda norma existente vlida, e, especialmente, para que o sistema do
direito possa operar, deve-se considerar toda norma existente, antes de tudo como
sendo presumidamente vlida.
4.2 VIGNCIA
30
CARVALHO, Paulo de Barros. Direito tributrio: fundamentos jurdicos da Incidncia. So Paulo: Saraiva
1998, p.53.
31
Idem, ibidem.
32
FERRAZ JR. Trcio Sampaio. Introduo ao estudo do Direito: tcnica, deciso, denominao. 4. ed. So
Paulo: Atlas, 2003, p.203.
33
Convm ressaltar que Trcio Sampaio Ferra Jnior, distingue o termo vigncia do vocbulo vigor, entendendo
vigor, como sendo a ... fora impositiva da norma, no havendo, em princpio, como subtrair-se a seu
comando, a seu imprio. O vigor (...) manifesta a qualidade imperativa da norma, cuja fora pode subsistir
mesmo quando ela j mo mais pertence ao sistema do ordenamento... (FERRAZ JR. Trcio Sampaio.
Introduo ao estudo do Direito: tcnica, deciso, denominao. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2003, p.202-203.
37
Assim, diante dos termos propostos, a vigncia pode ser entendida como
sendo o atributo da norma que j se encontra pronta para irradiar seus efeitos.
Convm asseverar que a vigncia no se confunde com a validade, visto admitir o
sistema normas vlidas que, entretanto, ainda no possam produzir seus efeitos,
justamente o que acontece no caso da vacatio legis.34
4.3 EFICCIA
34
O denominado princpio da anterioridade nada mais do que a vacatio legis das normas tributrias que
instituem ou aumentem o tributo. Assim, o artigo 150, III, b e C da Constituio estabelece, in verbis:
Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municpios:
(...)
III - cobrar tributos:
b) no mesmo exerccio financeiro em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou;
c) antes de decorridos noventa dias da data em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou,
observado o disposto na alnea b.
35
FERRAZ JR. Trcio Sampaio. Introduo ao estudo do Direito: tcnica, deciso, denominao. 4. ed. So
Paulo: Atlas, 2003, p.200-203.
36
CARVALHO, Paulo de Barros. Curso de direito tributrio. So Paulo: Saraiva 16. ed. 2004, p. 82-83.
38
37
CARVALHO, Paulo de Barros. Direito tributrio: fundamentos jurdicos da Incidncia. So Paulo: Saraiva
1998, p.54.
38
Idem, ibidem, p.55.
39
Idem, ibidem, p.55.
40
Maria Helena Diniz, Norma constitucional e seus efeitos, p.31, determina que: "A eficcia de uma norma, por
sua vez, indica em sentido tcnico, que ela tem possibilidade de ser aplicada, de exercer ou produzir, sues
prprios efeitos jurdicos, porque se cumpriram as condies para isto exigidas(eficcia jurdica), sem que haja
qualquer relao de dependncia da sua observncia, ou no, pelos seus destinatrios. Por exemplo, a norma
39
constitucional que determina o reconhecimento da unio estvel entre homem e a mulher como entidade
familiar, devendo a lei facilitar sua converso em casamento (CF, art. 226, 3), vigente, mas sua eficcia
dependia de lei que delimitasse a forma e requisitos para aquela converso. As Leis n.8.971/94 e n.9.278/96,
relativas unio estvel, encontraram respaldo na jurisprudncia e na doutrina, fazendo como que o art. 226,
3, passasse a ter eficcia".
41
VASCONCELOS, Arnaldo. Teoria da norma jurdica. 5. ed. So Paulo: Malheiros, 2000, p.229.
40
CAPTULO 5
INCIDNCIA E APLICAO
A opo em tratar da incidncia e aplicao das normas em subitem distinto
decorre do fato de que enquanto a validade, a vigncia e a eficcia, excepcionada a
eficcia jurdica, seriam atributos especficos da norma, a incidncia e a aplicao
seriam fenmenos externos.
Nesses termos, a incidncia e a aplicao no podem ser qualificadas como
normas, porquanto estas somente sero normas, mediante ato de aplicao,
operando a incidncia.
Assim sendo, a incidncia pode ser entendida como o incio de uma operao
lgica de produo normativa, ou seja, a coincidncia entre o evento descrito no
antecedente da norma e a sua ocorrncia no mundo social, a incidncia marca, pois,
a ocorrncia da subsuno.
Por seu turno, a aplicao pode ser entendida, justamente, com o ato de
algum (sujeito competente, credenciado pelo prprio sistema) em, uma vez
detectando essa coincidncia, trazer lume um juzo hipottico-condicional, ou seja,
uma norma jurdica.
Logo, no h que se falar em incidncia sem o ato da aplicao. Visto que a
incidncia no pode ser vista, como um fim em si mesmo. Ela parte de um
processo de construo normativa, que no prescinde de aplicao.
41
42
42
De tudo nos resta entender a aplicao como sendo o ato praticado por
pessoa competente em fazer surgir, no sistema, norma jurdica.
J a incidncia tida como parte desse processo de construo normativa,
por outro lado, no h como se falar em aplicao sem se ater ao fenmeno da
incidncia, tendo em vista que, no ato de aplicao, dever a pessoa habilitada,
necessariamente, fazer "subsumir" o fato ocorrido ao descrito abstratamente na
norma.
47
HOFFMANN, Susy Gomes. Teoria da prova no direito tributrio. Campinas: Copola, 1999, p. 69.
43
Segundo Fabiana Del Padre Tom: "Para movimentar as estruturas do direito, aplicando normas gerais e
abstratas e delas sacando novas normas, preciso conhecer e relatar o fato. Para relatar algo, preciso ter acesso
a ele. Mas, como j anotamos, acontecido o evento, no h como entrar em contato com direto com ele, pois se
esvai no tempo e no espao. Sobram, apenas, vestgios, marcas deixadas por aquele evento, as quais servem
como base para construo do fato jurdico e adequado desenvolvimento do processo de positivao. (...) "A
figura da prova de extrema relevncia nesse contexto, pois sem ela, no existe fundamento para aplicao
normativa e conseqente constituio do fato jurdico tributrio e do respectivo lao obrigacional". (TOM,
Fabiana Del Padre. A prova no Direito Tributrio. So Paulo: Noeses, 2005, p.32-33).
49
Idem, ibidem.
44
Tal recurso era utilizado pelos personagens, para dirimir seus conflitos. Vale
informar, quando comeavam a discutir sobre as circunstncias dos eventos
ocorridos, sobre quem teria razo, nesse exato momento, pediam o auxlio desse
instrumento e, por intermdio dele, conseguiam voltar exatamente para o momento
em que ocorreu o problema e, a sim, observarem as circunstncias exatas em que
ocorreu o evento, e, da, inevitavelmente, concluir com quem estava a razo.
Apenas nas telas existe tal recurso, o fato que o nico meio de resgatar a
realidade d-se por meio das provas.
Assim, no direito, apenas as provas eleitas pelo prprio sistema so admitidas
como hbeis a resgatar o evento e, conseqentemente, constitu-lo em fato jurdico,
sendo estas, portanto, imprescindveis para a aplicao, para a concretude do direito
positivo.
45
CAPTULO 6
46
Imposto
Residual,
Emprstimo
Compulsrio,
Contribuies
Sociais
50
Paira sobre o Imposto Sobre Grandes Fortunas, uma divergncia, no que diz respeito a exigncia de lei
complementar para sua instituio, para parte da doutrina, dentre eles vale a pena citar Paulo de Barros Carvalho
e Roque Antnio Carraza, para estes autores a lei complementar no diz respeito a instituio deste imposto,
seria, no entanto, a mesma indispensvel, para delinear o perfil deste tributo. Tal questo, acerca, da exigncia ou
no de lei complementar para instituir tal tributo, no frvola, posto caso se adote o entendimento de que seja
necessria a instituio deste imposto atravs de lei complementar, no poder o mesmo ser veiculado atravs de
Medida Provisria, por fora, artigo 62, 1, III, da Constituio Federal, que traz a seguinte vedao, in verbis:
(...) 1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria: (...) III - reservada a lei complementar.
(Grifos nossos).
Outro ponto, digno de nota, que ao se defender a tese de que a lei completar seria necessria apenas para
estabelecer os contornos gerais deste imposto, por via correlata, est-se a prestigiar o artigo 146, III, da
Constituio, no que diz respeito a exigncia de lei complementar para tratar de normas gerais de direito
tributrio.
51
Neste sentido, pondera Roque Antnio Carraza: "A Constituio limita o exerccio da competncia tributria
seja de modo direto, mediante preceitos especificamente endereados tributao, seja de modo indireto,
enquanto disciplina outros direitos, como o de propriedade, o de no sofrer confisco, o de exercer atividades
lcitas, o de transitar livremente pelo territrio nacional etc. A competncia tributria, portanto, j nasce
limitada". (Curso de direito constitucional tributrio. 19. ed. So Paulo: Malheiros, 2004, 442).
47
52
Diante da rigidez constitucional, no que concerne a instituio de tributos, prefere Roque Antnio Carraza ao
definir a competncia tributria, empregar a palavra aptido para instituir tributos, e no poder que
caracteriza algo absoluto, sendo assim, adverte o autor: Em boa tcnica, no se deve dizer que as pessoas
polticas tm, no Brasil, poder tributrio. Poder tributrio tinha a Assemblia Nacional Constituinte, que era
soberana.... CARRAZA, Roque Antnio. Curso de direito constitucional tributrio. 19. ed. So Paulo:
Malheiros, 2004, p. 436.
48
53
Medida Provisria n 258: Art. 3 Compete Unio, por meio da Receita Federal do Brasil, arrecadar,
fiscalizar, administrar, lanar e normatizar o recolhimento das contribuies sociais previstas nas alneas "a", "b"
e "c" do pargrafo nico do art. 11 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991, e das contribuies institudas a
ttulo de substituio, bem como as demais competncias correlatas e decorrentes, inclusive as relativas ao
contencioso administrativo-fiscal, observado o disposto no art. 4 desta Medida Provisria. (...) 2 O produto da
arrecadao das contribuies sociais de que trata o caput, mantido em contabilidade e controle prprios e
segregados dos demais tributos e contribuies sociais, ser destinado exclusivamente ao pagamento de
benefcios do Regime Geral de Previdncia Social. (Grifos nossos). Nunca demais ressaltar, que tal
competncia apenas para exercer a capacidade tributria ativa, e, nunca, jamais, o poderia o ser para tratar da
instituio de tributos, pois, esta j se encontra prevista no texto constitucional.
54
A parafiscalidade pode ser entendida, como este fenmeno, onde o Ente Poltico institui o tributo, mas confere
atravs de lei, o produto arrecadado a um terceiro a fim de que promova, custeio de atividades que, em princpio,
no integram funes prprias do Estado.
49
Mais adiante, nos artigos 148, 149 e 149-A da Constituio Federal, faz
meno o legislador do Emprstimo Compulsrio e das Contribuies:
Art. 148. A Unio, mediante lei complementar, poder instituir
emprstimos compulsrios: I - para atender a despesas
extraordinrias, decorrentes de calamidade pblica, de guerra
externa ou sua iminncia; II - no caso de investimento pblico de
carter urgente e de relevante interesse nacional, observado o
disposto no artigo 150, III, b. Pargrafo nico. A aplicao dos
recursos provenientes de emprstimo compulsrio ser vinculada
despesa que fundamentou sua instituio.
Art. 149. Compete exclusivamente Unio instituir contribuies
sociais, de interveno no domnio econmico e de interesse das
categorias profissionais ou econmicas, como instrumento de sua
50
51
por exemplo, estender uma imunidade relativa ao imposto contribuio e nem viceversa.
Por outro lado, os doutrinadores que defendem a tese de que a contribuio
pode ser, dependendo da hiptese de incidncia, classificada como espcie de taxa
ou imposto, h que, forosamente, estender as imunidades relativas a tais espcies
s contribuies.
Outro ponto que merece nossa ateno diz respeito aos critrios empregados
para classificar os tributos em espcies. A opo por determinados critrios fez com
que surgisse, na doutrina, classificaes diferenciadas.
Enquanto, por exemplo, os adeptos da Tripartite (Trs espcies: impostos,
taxas e contribuio de melhoria) adotam apenas a hiptese de incidncia como
critrio, analisam, portanto, se o fato lcito vinculado ou no-vinculado a uma
atividade estatal, os filiados da Quinpartite (Cinco espcies: impostos, taxas,
contribuio de melhoria e contribuies) elegem, alm da i) vinculao, mais dois
outros critrios: ii) a destinao que dever ser dada ao produto arrecadado, bem
como a iii) existncia ou no de obrigatoriedade de sua devoluo.
Nesse sentido, pondera Luciano Amaro sobre a classificao:
O grande divisor de guas das classificaes doutrinrias est
em que alguns autores escolhem uma nica varivel como elemento
distintivo, enquanto outros optam por utilizar mais de uma varivel.
bvio que, adotada uma s varivel (por exemplo, a
caracterstica x ), os tributos s podero receber uma classificao
bipartida, dado que a pergunta sobre a existncia de x em dado
tributo s admite uma de duas respostas: sim ou no. Se a varivel
eleita for a caracterstica Y (diversa de X), cada conjunto ter um
rol diferente de figuras. S haver coincidncia em relao s figuras
que, cumulativamente, apresentarem as caractersticas x e Y.56
56
AMARO, Luciano. Direito tributrio brasileiro. 11. ed. So Paulo: Saraiva, 2005, p.67.
52
57
CARVALHO, Paulo de Barros. In: IPI Comentrios sobre as Regras Gerais de Interpretao a Tabela
NBM/SH (TIPI/TAB). Revista Dialtica de Direito Tributrio, n.12, p.42 e ss.
58
Neste sentido aduz Mrcio Severo Marques: sabido que toda classificao revela certa arbitrariedade,
porque os critrios utilizados so relativos (nunca absolutos), sendo algumas das convenes estabelecidas pelo
prprio intrprete. Por essa mesma razo, no so as classificaes certas ou erradas, vlidas ou invlidas. So
simplesmente teis ou inteis, dependendo da funo que lhes possa ser atribuda pelo sujeito cognoscente, para
efeito de verificao e identificao das espcies analisadas. MARQUES, Mrcio Severo. Classificao
constitucional dos tributos. So Paulo: Max Limonad, 2000, p.147.
59
CARRAZA, Roque Antnio. Curso de direito constitucional tributrio. 19. ed. So Paulo: Malheiros, 2004,
p. 460.
53
60
BECKER, Alfredo Augusto. Teoria geral do direito tributrio. 3. ed. So Paulo: Lejus, 1998, p.380.
54
motivos, primeiro, posto Becker adotar como critrio distintivo apenas a base de
clculo, ou seja, o critrio quantitativo, enquanto a tripartite analisa no s a base de
clculo como tambm a hiptese de incidncia. Da anlise somente da base de
clculo, o autor apenas visualiza duas espcies: taxas, quando a base for composta
por um servio estatal ou coisa estatal, e os impostos, quando a base de clculo for
mensurada por um fato lcito econmico qualquer, que no tenha relao alguma
com servio ou obra estatal.
Tal corrente ficou conhecida como tripartite, pois, segundo esta, existem trs
espcies tributrias: impostos, taxas e a contribuio de melhoria. Nestes termos, na
viso dos doutrinadores citados, o emprstimo compulsrio e as contribuies no
so espcies autnomas, podendo assumir a feio de Impostos, Taxas ou
Contribuio de Melhoria.61
Esse posicionamento defendido por grandes mestres, dentre eles, Paulo de
Barros Carvalho62, Roque Antnio Carraza63, Sacha Calmon Navarro Coelho, Aires
61
Torna-se conveniente ressaltar que tanto para Paulo de Barros Carvalho quanto Roque Antnio Carraza. as
contribuies, diversamente, do emprstimo compulsrio somente podem caracterizar-se como imposto ou taxa,
descartando a materialidade da contribuio de melhoria. CARVALHO, Paulo de Barros. Curso de direito
tributrio. 16. ed. So Paulo: Saraiva, 2004, p. 44; CARRAZA, Roque Antnio. Curso de direito
constitucional tributrio. 19. ed. So Paulo: Malheiros, 2004.
62
Tais exaes podero revestir qualquer das formas que correspondem s espcies de gnero tributo. Para
reconhec-las como imposto, taxa ou contribuio de melhoria, basta aplicar o operativo critrio constitucional
representado pelo binmio hiptese de incidncia/base de clculo. CARVALHO, Paulo de Barros. Curso de
direito tributrio. 16. ed. So Paulo: Saraiva, 2004, p. 33.
A concluso parece-nos irrefutvel: as contribuies so tributos que, como tais, podem assumir a feio de
impostos ou de taxas. Idem, ibidem.
63
Enfim, o emprstimo compulsrio um tributo restituvel. E um tributo que, de acordo com sua hiptese de
incidncia e base de clculo, pode revestir a natureza jurdica de imposto (caso mais freqente, por sua
produtividade substancial), de taxa ou de contribuio de melhoria. CARRAZA, Roque Antnio. Curso de
direito constitucional tributrio. 19. ed. So Paulo: Malheiros, 2004, p.512.
55
SOUZA, Rubens Gomes de. Compndio de legislao tributria. Ed. pstuma. So Paulo: Resenha
tributria, 1975, p.163-165.
65
CARVALHO, Paulo de Barros. Curso de direito tributrio. 16. ed. So Paulo: Saraiva 2004, p. 29.
66
Idem, ibidem.
56
67
ATALIBA, Geraldo. Hiptese de incidncia tributria. 6. ed. So Paulo: Malheiros, 2002, p.132-133.
Idem, ibidem, p.146-147.
69
BARRETO, Aires. Base de clculo, alquotas e princpios constitucionais. 2. ed. So Paulo: Max Limonad,
1998, p.37.
68
57
Nesse sentido, assevera Roque Antnio Carraza: Realmente nossa Lei Maior
est comprometida com uma classificao jurdica dos tributos. ela que, em seu
art. 145, confere, s pessoas polticas, competncias para que criem impostos, taxas
e contribuio de melhoria.
Com base nesse entendimento, o autor citado esclarece:
... adiantamos que os emprstimos compulsrios (tributos cuja
receita h de ser devolvida ao contribuinte) e as contribuies
(tributos com destinao especificada nos artigos 149 e 195 da CF)
podem ser reconduzidos s modalidades de imposto, taxa ou, no
caso daqueles, at, contribuio de melhoria.
70
CARVALHO, Paulo de Barros. Curso de direito tributrio. 16. ed. So Paulo: Saraiva, 2004, p.29.
58
71
BORGES, Jos Souto Maior. Contribuies- carter tributrio. Revista de Direito Tributrio. So Paulo: RT,
34:116-145, 1985, p.129.
72
TOM, Fabiana Del Padre. Contribuies para a seguridade social: luz da Constituio Federal. Curitiba:
Juru, 2004, p.72.
59
73
AMARO, Luciano. Direito tributrio brasileiro. 11. ed. So Paulo: Saraiva, 2005, p.81.
Idem, ibidem, p.83.
75
Idem, ibidem, p.84.
76
Idem, ibidem, p.84.
74
60
pela
cincia
das
finanas,
sendo
metajurdicos,
deveriam
ser
77
AMARO, Luciano. Direito tributrio brasileiro. 11. ed. So Paulo: Saraiva, 2005, p.87.
Idem, ibidem, p.77.
79
Idem, ibidem, p.77.
78
61
80
81
MACHADO, Hugo de Brito. Curso de direito tributrio. 7. ed. Forense: Rio de Janeiro, p.46.
MELO, Jos Eduardo Soares. Curso de direito tributrio. So Paulo: Dialtica, 1997, p.82.
62
82
MARQUES, Mrcio Severo. Classificao constitucional dos tributos. So Paulo: Max Limonad, 2000,
p. 225.
83
Para Mrcio Severo Marques o emprstimo compulsrio justifica como espcie autnoma, por apresentar, as
seguintes caractersticas: tributos em relao aos quais (e.1) no h exigncia constitucional de previso legal
de vinculao da materialidade do antecedente normativo ao exerccio de uma atividade por parte do Estado,
referida ao contribuinte; (e.2) h exigncia constitucional de previso legal de destinao especfica para o
produto de sua arrecadao; e (e.3) h exigncia constitucional de previso legal de devoluo do produto
arrecadado ao contribuinte, ao cabo de terminado perodo.... MARQUES, Mrcio Severo. Classificao
constitucional dos tributos. So Paulo: Max Limonad, 2000, p.224-225.
63
84
COLHO, Sacha Navarro Calmon. Teoria geral do tributo e da exonerao tributria. 3. ed. Belo
Horizonte: Del Rey, 2000.
85
TOM, Fabiana Del Padre. Contribuies para a seguridade social: luz da Constituio Federal. Curitiba:
Juru, 2004, p. 82-83.
86
Idem, ibidem.
64
65
66
67
VINCULAO
DESTINAO
DEVOLUO
Imposto
NO Vedao
artigo 167, IV CF
NO
Taxa
SIM DIRETAMENTE
VINCULADA (Art. 145, II da CF
c/c art. 77 do CTN)
SIM CUSTEAR
ATUAO ESTAL
(SERVIO)
NO
Contribuio de
Melhoria
SIMINDIRETAMENTE
VINCULADA (Art. 145, III da
CF c/c art.81 do CTN)
SIM - CUSTEAR
OBRA PBLICA
Emprstimo
compulsrio
Contribuio
NO
(ART. 81 do CTN)
NO H PREVISO
CONSTITUCIONAL
NO
Diante do quadro, fica fcil demonstrar que todas as espcies revelam pelo
menos um critrio que as diferenciam das demais, e, diante deste fato, pode-se falar
em cinco espcies autnomas.
Mas nunca demais ressaltar que tais diferenas surgiro em decorrncia
sempre dos critrios classificatrios, para identificar os adeptos da tripartite, por
exemplo, trabalhando com o mesmo quadro e adotando um nico critrio, qual seja,
a vinculao, constata-se a existncia apenas de trs espcies, impostos, taxas e
contribuio de melhoria. Tendo em vista que o emprstimo compulsrio e as
contribuies, de acordo com a materialidade eleita pelo legislador, ou sero
impostos ou taxas.
A questo que pode surgir em torno da classificao proposta gira em torno
das espcies taxa e contribuio de melhoria, que, numa anlise superficial, pode
parecer tratar-se de uma nica espcie. A diferena, no entanto, para ns existe.
68
MARQUES, Mrcio Severo. Classificao constitucional dos tributos. So Paulo: Max Limonad, 2000,
p.224 e 225.
69
88
70
Tais questes merecero uma anlise mais detida, quando tratarmos de cada
uma dessas espcies tributrias.
6.2.3.1 Impostos
Espcie tributria prevista nos artigos 145, I, 153, 154 e 155 da Constituio
Federal.
Ao proceder a anlise de tais dispositivos, v-se, claramente, que se trata de
tributo no vinculado, porquanto os eventos descritos nas hipteses, aptos a gerar
os impostos, serem atos praticados pelo prprio sujeito passivo (contribuinte) e no
pelo ente estatal.
Por exemplo, o fato de algum auferir renda ou proventos de qualquer
natureza faz com que tal pessoa seja obrigada a recolher o imposto de renda.
Confirmando a caracterstica da no-vinculao, dispe o Cdigo Tributrio
Nacional: Art. 16 - Imposto o tributo cuja obrigao tem por fato gerador uma
situao independente de qualquer atividade estatal especfica, relativa ao
contribuinte (Grifos nossos).
A Constituio, nos artigos 153, 154, 155 e 156, prescreve quais so os
impostos de Competncia da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
So de competncia da Unio (Art. 153 da Constituio) os Impostos sobre os
seguintes eventos:
I - importao de produtos estrangeiros;
II - exportao de produtos nacionais ou nacionalizados;
III - renda e proventos de qualquer natureza;
IV - produtos industrializados;
71
Justamente, em razo deste permissivo constitucional conferido Unio da mesma ao Instituir tal imposto
poder utilizar tanto de eventos sujeito sua competncia, quanto aos dos entes que se entende no ser a
competncia privativa dos Estados, Distrito e Municpio, j que podem os mesmos ter a sua competncia
usufruda tambm pela Unio, no sendo portanto, privativa deles. o que dispe, claramente o artigo 154, II da
Constituio: Art. 154. A Unio poder instituir: (...) II - na iminncia ou no caso de guerra externa, impostos
extraordinrios, compreendidos ou no em sua competncia tributria, os quais sero suprimidos,
gradativamente, cessadas as causas de sua criao.
72
73
6.2.3.2 Taxas
Cdigo Tributrio Nacional: Art.77 - As taxas cobradas pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou
pelos Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, tm como fato gerador o exerccio regular do poder
de polcia, ou a utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico especfico e divisvel, prestado ao contribuinte
ou posto sua disposio.
74
93
75
Encontra-se tal espcie prevista no artigo 145, III 94 da Carta Magna. Tal
tributo tem como critrio material a realizao de uma obra pblica, da qual decorra
valorizao imobiliria.
Sendo assim, qualquer ente poltico, seja a Unio, Estado, Distrito Federal ou
Municpio, que realizar uma obra pblica da qual decorra valorizao imobiliria,
poder, luz da Constituio, instituir tal tributo.
Com a acuidade que lhe era peculiar, advertiu o saudoso mestre Geraldo
Ataliba:
... o fato de um imvel se valorizar no o fato imponvel; no
corresponde h.i. de contribuio. S h.i. de contribuio de
melhoria a valorizao imobiliria decorrente de obra pblica. Se
decorrente de (causada por) outros fatores, no se configura a
contribuio de melhoria, mas fato irrelevante... 95
94
Constituio Federal: Art. 145. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero instituir os
seguintes tributos: (...) III - contribuio de melhoria, decorrente de obras pblicas.
95
ATALIBA, Geraldo. Hiptese de incidncia tributria. 6. ed. So Paulo: Malheiros, 2002.
76
96
CARVALHO, Paulo de Barros. Curso de direito tributrio. 16. ed. So Paulo: Saraiva, 2004, p.42.
Contrrio a posio defendida no trabalho, sustenta Mrcio Severo Marques que: ... no que tange destinao
do produto de sua arrecadao, verificamos que no existe qualquer exigncia constitucional no sentido de
especificar sua destinao, no se exigindo do legislador ordinrio previso normativa neste sentido, como
acontece com as taxas. E isto porque o Estado no se utiliza daquela receita para cobrir a despesa incorrida com
a obra realizada (da qual resultou valorizao imobiliria), mesmo porque esta despesa j foi custeada por outros
recursos, decorrentes de arrecadao de outras receitas. Assim, os recursos provenientes da cobrana de
contribuio de melhoria, assim como nos impostos, servem para cobrir despesas gerais do Estado, no
especificadas e tampouco referidas ao contribuinte. Sua atuao dele, Estado livre no que concerne
aplicao desses recursos, ao menos segundo as normas constitucionais que disciplinam este tributo.
MARQUES, Mrcio Severo. Classificao constitucional dos tributos. So Paulo: Max Limonad, 2000, p.185.
97
77
78
98
Torna-se necessrio, reafirmar, que a doutrina, diverge no que diz respeito a ser este, como tambm as
contribuies, uma espcie autnoma de tributo.
Contrrio a tese de ser o emprstimo compulsrio espcie autnoma, pode-se citar Paulo de Barros Carvalho:
Tais exaes podero revestir qualquer das formas que correspondem s espcies de gnero tributo. Para
reconhec-las como imposto, taxa ou contribuio de melhoria, basta aplicar o operativo critrio constitucional
representado pelo binmio hiptese de incidncia / base de clculo. (CARVALHO, Paulo de Barros. Curso de
direito tributrio. 16. ed. So Paulo: Saraiva, 2004, p. 33). No mesmo sentido, Roque Antnio Carraza: Enfim,
o emprstimo compulsrio um tributo restituvel. E um tributo que, de acordo com sua hiptese de incidncia e
base de clculo, pode revestir a natureza jurdica de imposto (caso mais freqente, por sua produtividade
substancial), de taxa ou de contribuio de melhoria. CARRAZA, Roque Antnio. Curso de direito
constitucional tributrio. 19. ed. So Paulo: Malheiros, 2004, p.512.
79
6.2.3.5 Contribuies
99
Cdigo Tributrio Nacional: Art. 15 (...) Pargrafo nico - A lei fixar obrigatoriamente o prazo do
emprstimo e as condies de seu resgate, observando, no que for aplicvel, o disposto nesta Lei.
100
Constituio Federal: Art. 149. Compete exclusivamente Unio instituir contribuies sociais, de
interveno no domnio econmico e de interesse das categorias profissionais ou econmicas, como instrumento
de sua atuao nas respectivas reas, observado o disposto nos artigos 146, III, e 150, I e III, e sem prejuzo do
previsto no artigo 195, 6, relativamente s contribuies a que alude o dispositivo.
1 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro contribuio, cobrada de seus servidores, para o
custeio, em benefcio destes, do regime previdencirio de que trata o art. 40, cuja alquota no ser inferior da
contribuio dos servidores titulares de cargos efetivos da Unio.
101
Constituio Federal: Art. 149-A. Os Municpios e o Distrito Federal podero instituir contribuio, na
forma das respectivas leis, para o custeio do servio de iluminao pblica, observado o disposto no art. 150, I e
III.
102
Novamente, informa, que tal classificao em se considerar as contribuies como espcies autnomas d-se
por adotar como critrio classificatrio a destinao.
80
Constituio Federal: Art. 195 (...) 4. A lei poder instituir outras fontes destinadas a garantir a
manuteno ou expanso da seguridade social, obedecido o disposto no artigo 154, I.
81
que este Tribunal julgou, diante do art. 155, 3104, que a imunidade era referente
apenas a outros impostos, no aplicando tal imunidade s contribuies.
Assim sumulou o tribunal: " legtima a cobrana da COFINS, do PIS e do
FINSOCIAL sobre as operaes relativas energia eltrica, servios de
telecomunicaes, derivados de petrleo, combustveis e minerais do Pas." (SM.
659).
Diante desses termos, o entendimento ou no das contribuies como
espcie autnoma tem, na prtica, grande significncia, posto que, caso as
considerasse como espcies de impostos com afetao, elas estariam abarcadas
pelo preceito imunizante.
104
82
UNIO
ESTADOS E DF
MUNICPIOS
COMUM
COMUM
COMUM
COMUM
IMPOSTOS
TAXAS
COMUM
EMPRSTIMO
COMPULSRIO
PERTENCE SOMENTE
UNIO
CONTRIBUIO DE
MELHORIA
COMUM
CONTRIBUIES SOCIAIS
UNIO
CONTRIBUIES DE
SEGURIDADE SOCIAL
(SOCIAIS)
So institudas em regra
Somente a
pela Unio.
contribuio referente
aos servidores
Art. 149, 1 da CF
Somente a
Contribuio
referente aos
servidores
Art. 149, 1 da CF
UNIO
Ex. Art. 177, 4 CF
UNIO
DISTRITO FEDERAL
MUNICPIOS
83
lanamento,
crdito,
prescrio
decadncia
105
Segundo o mestre, sob o enfoque jurdico positivo, podem-se notar dois traos bem
definidos, que identificam tal veculo introdutor: a) matria expressa ou
implicitamente indicada na Constituio; e b) o quorum especial do art. 69 da CF.
105
CARVALHO, Paulo de Barros. Curso de direito tributrio. 16. ed. So Paulo: Saraiva, 2004, p.59 e 205.
84
106
CARVALHO, Paulo de Barros. Curso de direito tributrio. 16. ed. So Paulo: Saraiva, 2004, p.59 e 205.
Hoje por fora da Emenda Constitucional 42 de 19/12/2003 que acrescento o artigo 146-A, deveria falar-se
em uma quarta funo da lei complementar, qual seja: ...estabelecer critrios especiais de tributao, com o
objetivo de prevenir desequilbrios da concorrncia, sem prejuzo da competncia de a Unio, por lei, estabelecer
normas de igual objetivo.
107
85
86
assuntos, previstos no inciso III e suas alneas, descritos como normas gerais de
direito tributrio, sendo tratados por meio de lei complementar.108
Destarte, no se concebe, no presente estudo, a interpretao, segundo a
qual, normas gerais de direito tributrio seriam apenas aquelas aplicadas ao conflito
de competncia e limitaes constitucionais ao poder de tributar.
A postura exegtica abraada levou em considerao a prpria Constituio
Federal, notadamente, o sobreprincpio da segurana jurdica. Por outro lado, no se
descartaram os princpios da isonomia e autonomia.
Caber ao intrprete, diante de um possvel conflito entre ambos, harmonizlos, atribuir a elas uma eficcia, de modo que um no aniquile o outro.109
No sentido defendido no presente trabalho, trilha Humberto vila
110
108
Tambm neste sentido, posiciona-se Humberto vila, o qual adota trs fundamentos para defender sua tese:
Primeiro: ... No h, pois, um princpio federativo, de um lado, e regras de competncia, de outro, como se
fossem entidades separadas e pudessem ser interpretadas em momentos distintos. O que h um princpio
federativo resultante da conexo com as regras de competncia, e regras de competncia devidamente
interpretadas de acordo com o princpio federativo. Segundo: ... preciso atribuir um significado normativo,
ainda que mnimo, aos dispositivos constitucionais. E terceiro: ... a necessidade e a validade das normas gerais
em matria de legislao tributria forma reconhecidas pelo Poder Judicirio. VILA, Humberto. Sistema
constitucional tributrio. So Paulo: Saraiva, 2004, p.136.
109
Sobre a aplicao de normas constitucionais, que seriam num primeiro momento, conflitantes, vale a pena
conferir o estudo percuciente de Humberto vila em sua obra Teoria dos Princpios, especificamente, sobre os
Postulados Normativos, classificados, pelo autor como normas de Segundo Grau, sendo entendidos como
condio de aplicao e interpretao do direito. Sendo, portanto, considerados metanormas. Idem. Teoria dos
princpios. Da definio aplicao dos princpios jurdicos. 4. ed. So Paulo: Malheiros, 2004, p.87-127.
110
Idem. Sistema constitucional tributrio. So Paulo: Saraiva, 2004, p.136.
87
88
111
Diz-se que o Cdigo Tributrio Nacional lei materialmente complementar, posto, formalmente ser o mesmo
uma Lei ordinria, Lei 5.172, de 25.10.1966, todavia, aps o advento da Constituio de 1988, este diploma foi
recepcionado pela Carta, artigo 146, III, com o status de lei complementar.
112
Maria Rita Ferragut, em obra que trata com profundidade sobre o tema da Responsabilidade tributria, analisa
o artigo 135 do CTN, detalhando os elementos necessrios para determinar a responsabilidade: 1) Elemento
Pessoal refere-se ao sujeito responsvel pelo crdito tributrio: executor material, partcipe ou mandante da
infrao. o administrador da sociedade, podendo ser scio, acionista, mandatrio, preposto, empregado,
diretor, gerente ou representante. No devero ser includas nesse conjunto pessoas sem poderes para decidir
sobre a realizao de fatos jurdicos, ou se com poderes, que, no caso concreto, no tiveram qualquer
participao no ilcito.
2) Elemento ftico refere-se s condutas reveladoras de infrao que exija dolo: excesso de poderes ou infrao
de lei, contrato social ou estatuto. FERRAGUT, Maria Rita. Responsabilidade tributria e o Cdigo Civil de
2002. So Paulo: Noeses, 2005, p.124.
113
Processo: REsp 757065 / SC; RECURSO ESPECIAL; 2005/0093942-0; Relator(a):Ministro JOS
DELGADO (1105); rgo Julgador:S1 - PRIMEIRA SEO; Data do Julgamento: 28/09/2005; Data da
Publicao/Fonte: DJ 01.02.2006 p. 424.
89
114
O princpio revelado no inciso III do artigo 146 da Constituio Federal h de ser considerado em face da
natureza exemplificativa do texto, na referncia a certas matrias. (...) Cumpre legislao complementar
dispor sobre os parmetros da aplicao da multa, tal como ocorre no artigo 106 do Cdigo Tributrio Nacional.
(RE 407.190, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 13/05/05).
115
CARRAZA, Roque Antnio. Curso de direito constitucional tributrio. 19. ed. So Paulo: Malheiros,
2004, p.451-593; CARVALHO, Paulo de Barros. Curso de direito tributrio. 16 ed. So Paulo: Saraiva, 2004,
p.217-225.
90
6.4.1 Privatividade
A privatividade tem sido tratada pela doutrina, em especial, por Roque
Antnio Carraza 116 , como sendo a demarcao de competncia, j previamente
definida para cada ente poltico, visando, com esta medida, assegurar o princpio da
autonomia distrital, federativa e municipal.
Segundo o doutrinador, no caso dos impostos, tais parcelas de competncia
foram determinadas materialmente, isto , de acordo com o fato jurdico tributrio.
Alm do critrio material, tambm foi utilizado o critrio territorial, ou seja, as leis
116
CARRAZA, Roque Antnio. Curso de direito constitucional tributrio. 19. ed. So Paulo: Malheiros,
2004, p.566-577.
91
117
CARRAZA, Roque Antnio. Curso de direito constitucional tributrio. 19. ed. So Paulo: Malheiros,
2004, p.566-577.
118
CARVALHO, Paulo de Barros. Curso de direito tributrio. 16. ed. So Paulo: Saraiva, 2004, p. 219.
119
Em relao s hipteses de incidncia previstas, por exemplo, no caso dos Impostos, em se tratando da Unio,
nenhum outro ente poltico poder fazer jus, a recproca no verdadeira, tendo em vista que a Constituio d
uma carta em branco para a Unio, quando ela trata do Imposto Extraordinrio.
120
Constituio Federal: Art. 154. A Unio poder instituir: (...) II - na iminncia ou no caso de guerra externa,
impostos extraordinrios, compreendidos ou no em sua competncia tributria, os quais sero suprimidos,
gradativamente, cessadas as causas de sua criao.
92
possvel hiptese de incidncia e que tal tributo, do mesmo modo que o imposto
extraordinrio, poder ser institudo diante de circunstncias excepcionais: guerra
externa ou sua iminncia, calamidade pblica e investimento de carter urgente e
relevante interesse nacional.121
Todavia, h que se fazer uma ressalva entre a primeira hiptese citada e essa
ltima, posto que, em relao quela, o legislador constitucional trouxe
consentimento categrico, ao empregar a expresso compreendidos ou no em sua
competncia. J no caso do Emprstimo Compulsrio, no houve permisso
expressa.
Convm ressaltar, ainda, que, embora a Constituio no tenha admitido tal
hiptese de maneira expressa, a jurisprudncia, a que afinal caber dar a
interpretao para tal artigo, assinala em sentido positivo. Assim, tudo nos leva a
acreditar, semelhante do ao que ocorre no imposto extraordinrio, que legalmente
permitido no caso do Emprstimo Compulsrio a Unio utilizar como hipteses
tributveis as j existentes para os demais entes tributantes.
Ainda sobre a competncia privativa, no despiciendo tratar das taxas e
contribuies de melhorias, uma vez que a doutrina costuma referir-se a tais tributos
como sendo de competncia comum.
Competncia comum, porque qualquer ente poltico que prestar ou colocar
disposio servio pblico especfico e divisvel ou exercer o poder de polcia poder
instituir taxa, e, no caso da contribuio, ocorre o mesmo fenmeno, visto que
qualquer pessoa poltica que realizar uma obra que decorrer valorizao imobiliria
poder instituir tal contribuio.
121
Constituio Federal: Art. 148. A Unio, mediante lei complementar, poder instituir emprstimos
compulsrios: I - para atender a despesas extraordinrias, decorrentes de calamidade pblica, de guerra externa
ou sua iminncia; II - no caso de investimento pblico de carter urgente e de relevante interesse nacional,
observado o disposto no artigo 150, III, b.
93
6.4.2 Indelegabilidade
Diz-se indelegvel a competncia tributria, posto que apenas o ente poltico
a qual se conferiu determinada aptido para instituir tributo poder exercer tal mister,
no podendo delegar tal competncia para outra pessoa poltica.
No pode, pois, o ente poltico ceder sua competncia tributria, nem mesmo
por meio de lei, diferentemente, da capacidade tributria ativa, que, como j visto,
admite, sim, delegao.
122
CARRAZA, Roque Antnio. Curso de direito constitucional tributrio. 19. ed. So Paulo: Malheiros,
2004, p.573.
123
Idem, ibidem, p.573.
94
6.4.3 Incaducabilidade
Sabe-se que a competncia tributria aptido para inserir, no ordenamento
jurdico, normas tributrias. Neste sentido, legislar sobre tributos significa exercitar a
funo legislativa.
Como cedio: "... Poder Legislativo no pode ser impedido de legislar sobre
matrias de sua competncia, a pretexto de que delas se descuidou, durante certo
lapso de tempo".124
Roque Antnio Carraza 125 expe duas fortes razes para se afirmar a
incaducabilidade da competncia tributria:
A primeira: a Constituio, ao conferir ao Poder Legislativo a
competncia para legislar, no fez qualquer meno no sentido de
que esta faculdade deveria ser utilizada at um dado marco
temporal, sob pena de caducidade. A segunda: o ato de legislar
envolve, sempre e necessariamente, uma alterao da ordem
jurdica em vigor, ou seja, uma inovao normativa. prprio da lei
prever ou disciplinar situaes que ainda no foram alvo de leis
anteriores. Afinal, a lei sempre inova inauguralmente a ordem
jurdica, construindo o direito positivo. O Poder Legislativo, enquanto
expede leis, exercita uma competncia que a Constituio lhe
outorgou, e que, at aquele momento, no havia exercitado.
124
CARRAZA, Roque Antnio. Curso de direito constitucional tributrio. 19. ed. So Paulo: Malheiros,
2004, p.588.
125
Idem, ibidem.
95
6.4.4 Alterabilidade
Preconiza-se que a competncia tributria inaltervel, porque no podem as
pessoas polticas alterar sua configurao. Todavia vemos com ressalvas em se
considerar tal caracterstica como atributo de competncia tributria.
Segundo entendimento aqui sustentado, afirmar que a competncia tributria
inaltervel significaria v-la como norma petrificada no artigo 60, 4 da
Constituio126.
Entretanto a Carta Constitucional desse modo no a tratou, admitindo, pois,
que ela fosse alterada pelo poder Constituinte Derivado. Est claro que tal alterao
s ser admitida como vlida, caso respeite os limites impostos pelo prprio poder
Constituinte Originrio, desde que respeitados, por exemplo, o princpio federativo e
a autonomia municipal, bem como, os direitos e as garantias fundamentais.
Hodiernamente, observamos uma hiptese de alterao da competncia
tributria, mediante a Emenda Constitucional n. 39, de 19 de dezembro de 2002, ao
conferir aos Municpios e Distrito Federal a aptido para instituir contribuio, cuja
destinao ser o custeio do servio de iluminao pblica, observe-se que tal
competncia no se encontra prevista na Carta Constitucional de 1988.
126
Constituio Federal: Art. 60 (...) 4: No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a
abolir: I - a forma federativa de Estado; II - o voto direto, secreto, universal e peridico; III - a separao dos
Poderes; IV - os direitos e garantias individuais. (Grifos nossos).
96
6.4.5 Irrenunciabilidade
Da mesma forma que as pessoas polticas no podem delegar a competncia
tributria, no podem a ela renunciar, quer no todo, quer em parte. Todavia convm
advertir que a irrenunciabilidade um atributo da Competncia e no do exerccio
desta, de modo que a competncia irrenuncivel, mas seu exerccio, no.
A competncia tributria matria de Direito Pblico Constitucional e,
portanto, indisponvel. Segundo Roque Antnio Carraza: "Falece pessoa poltica o
direito de decidir, ainda que o faa por meio de lei, que no mais tributar
determinado fato, inscrito em sua esfera de competncia tributria".127
Note-se que o Supremo Tribunal Federal, ao decidir favoravelmente
tributao
dos
inativos,
baseou-se,
fundamentalmente,
no
atributo
da
127
CARRAZA, Roque Antnio. Curso de direito constitucional tributrio. 19. ed. So Paulo: Malheiros,
2004, p.592.
128
Ao Direta de Inconstitucionalidade, n. 3.105-8.
97
6.4.6 Facultatividade
Do mesmo modo em que no admitimos a privatividade como atributo da
competncia, tambm no reconhecemos a competncia como facultativa.129
Segundo entendimento perfilhado, a competncia tributria, na condio de
norma de estrutura, no facultativa, ela obrigatria, significando que os entes, ao
exercerem sua competncia tributria, devero, forosamente, respeitar os termos
em que a ela foi desenhada na Constituio.
Diversamente, poder-se-ia considerar como facultativo no a competncia,
mas o seu exerccio. Nestes termos, os Entes polticos teriam o poder para exercla, instituindo tributos, mas, no o dever. Contudo, tal entendimento tambm
merece ressalvas.
Paulo de Barros Carvalho130, com a percucincia que lhe inata, adverte que
nem todas as hipteses de exerccio de competncia so facultativas, a exceo
vem a para solapar o carter de universalidade da proposio, referindo-se o autor,
129
Em sentido contrrio, admitindo a facultatividade como atributo. CARRAZA, Roque Antnio. Curso de
direito constitucional tributrio. 19. ed. So Paulo: Malheiros, 2004, p. 593-603.
130
CARVALHO, Paulo de Barros. Curso de Direto tributrio. 16. ed. So Paulo: Saraiva, 2004, p.219-225.
98
132
prescrevendo, em seu inciso I, que o ISS ter alquota mnima de 2%, enquanto esta
(mnima) no for estipulada por lei complementar, e, no inciso II, arremata, dispondo
que no poder tal imposto ser objeto de concesso de iseno, incentivo e
benefcio fiscal, que resultar, direta ou indiretamente, na reduo da alquota
mnima.
Desse modo, a facultatividade do exerccio da competncia j era uma
realidade do ICMS que, agora, parece ser tambm do Imposto Sobre Servios.
131
Roque Antnio Carraza, em defesa da facultatividade como atributo da competncia, escreve: "No caso, os
Estados e o Distrito Federal s podero deixar de instituir o ICMS (descrevendo legislativamente sua hiptese de
incidncia, seu sujeito ativo, seu sujeito passivo, sua base de clculo e sua alquota) e de perceb-lo se
celebrarem deliberaes neste sentido (firmadas pelos Governadores e ratificadas, por meio de decreto
legislativo, pelas respectivas Assemblias legislativas ou, no caso do Distrito Federal, por sua Cmara
Legislativa. (...) Ainda assim, no vemos como compelir o Poder Legislativo de um Estado (ou do Distrito
Federal) a criar o ICMS. O mximo que podemos aceitar que as demais pessoas polticas competentes para
criar este imposto podem bater s portas do Poder Judicirio (Supremo Tribunal Federal, ex vi do art. 102, I, "f",
da CF) e l postular o ressarcimento dos prejuzos causados por tal omisso". CARRAZA, Roque Antnio.
Curso de direito constitucional tributrio. 19. ed. So Paulo: Malheiros, 2004, p.598-599.
Ainda sobre o tema da facultatividade, vale a pena, conferir a lio de Roque Antnio Carraza sobre a
inconstitucionalidade do artigo 11 da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n 101 de 2000), na
medida em que este traz como requisito essencial para a responsabilidade na gesto fiscal a instituio, previso
e efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional do ente da Federao. Grifos nossos.
Idem, ibidem, p.599-603.
132
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias: Art. 88. Enquanto lei complementar no disciplinar o
disposto nos incisos I e III do 3 do art. 156 da Constituio Federal, o imposto a que se refere o inciso III do
caput do mesmo artigo: I ter alquota mnima de dois por cento, exceto para os servios a que se referem os
itens 32, 33 e 34 da Lista de Servios anexa ao Decreto-Lei n 406, de 31 de dezembro de 1968;
II no ser objeto de concesso de isenes, incentivos e benefcios fiscais, que resulte, direta ou
indiretamente, na reduo da alquota mnima estabelecida no inciso I. (Grifos nossos).
99
100
ente tributante nas hipteses previstas, o poder legiferante para instituir tributos,
revelando-se numa incompetncia tributria.
Existe, tambm na Carta Constitucional, outra espcie de limitao, os
princpios constitucionais tributrios. Estes, embora no impeam as pessoas
polticas de institurem tributos, indiretamente, atingem a competncia tributria,
posto que regulam o seu exerccio e limitam, portanto, o modo a ser seguido pelas
pessoas polticas no seu desiderato de criar tributos.
Permite-se exemplificar, pelo princpio da legalidade, este no veda a
instituio de tributo, todavia os Entes, para exercerem sua competncia tributria,
s o podem fazer mediante lei, logo, o princpio passa, por via reversa, a limitar a
prpria competncia tributria, posto que esta somente poder ser exercida nos
termos em que foi prevista na Constituio por meio de lei.133
Assim, a competncia tributria somente pode ser obtida mediante uma
interpretao do sistema, que se assemelha a um clculo matemtico, envolvendo
dois coeficientes: de um lado, as normas permissivas e, de outro, as proibitivas, disto
resulta a competncia tributria, ela o resultado, surgindo, j delimitada.
Ainda sobre os limites impostos competncia tributria, torna-se necessrio
esclarecer que as imunidades e os princpios, justamente por significarem restries
impostas competncia tributria, outorgam aos contribuintes direitos e garantias.
Como se ver adiante, as imunidades e os princpios, dependendo do valor a
ser assegurado, podero ser classificados como direitos e garantias fundamentais.
Analisemos, portanto, quais os efeitos jurdicos diante de tal qualificao.
133
Como se ver adiante, quando tratarmos deste princpio, existe algumas excees feitas ao mesmo, mas, estas
justamente por se tratarem de desvio da regra geral, somente so admitidas desde que expressamente previstas na
Constituio de 1988, no se admite que emenda crie nova exceo ao princpio da legalidade, justamente por se
tratar de garantia fundamental, estando tal princpio petrificado na Constituio, nos moldes do art. 60, 4, IV.
101
CAPTULO 7
134
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 13. ed. So Paulo: Malheiros, 1997, p.
178.
135
Idem, ibidem, p. 179 e 180.
102
Por sua vez, J. J. Gomes Canotilho 136 , ao tratar dos direitos formalmente
fundamentais, salienta:
... que, em geral, as normas consagradoras de direitos, liberdades e
garantias recortam, logo a nvel constitucional, uma pretenso
jurdica individual (direito subjetivo) a favor de determinados titulares
com o correspondente dever jurdico por parte dos destinatrios
passivos. Este trao explica a insistncia da doutrina na idia de
aplicabilidade directa destas normas...
Obtempera Maria Garcia137 que, apesar das vrias denominaes que podem
ser atribudas aos direitos fundamentais, eles podem ser reconhecidos por um
ncleo centralizador, como sendo:
... direitos pblicos subjetivos no somente do cidado, em sentido
estrito, seno que determinam um status jurdico ou a liberdade
pessoa; ao mesmo tempo em que so elementos essenciais do
ordenamento jurdico de uma sociedade.
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 7. ed. Coimbra:
Almedina, 2003, p.401.
137
GARCIA, Maria. Desobedincia civil. Direito fundamental. 2. ed. So Paulo: RT, 2004, p.208-209.
138
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 18. ed. So Paulo: Malheiros, 2006, p.560.
139
Idem, ibidem, p.561.
103
em
considerao
significativa
ampliao
dos
direitos
140
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 18. ed. So Paulo: Malheiros, 2006, p.561.
GALINDO, Bruno. Direitos fundamentais: anlise de sua concretizao constitucional. 3. tir. Curitiba:
Juru, 2005, p.42.
141
104
142
em que dela se
outra, e assim
as geraes ou
preferncia pelo
STF - Pleno MS n. 22.164/SP Rel. Min. Celso de Mello, Dirio da Justia, Seo I, 17 nov. 1995,
p.39.206.
143
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Direitos humanos fundamentais. 4. ed. Rev. So Paulo: Saraiva,
2004, p.15.
144
TAVARES, Andr Ramos. Curso de direito constitucional. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2003, p. 367-368.
105
145
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 5. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado,
2005, p. 53-58.
146
Idem, ibidem, p. 57.
147
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 18. ed. So Paulo: Malheiros, 2006, p.571-572.
106
148
vem
148
149
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 18. ed. So Paulo: Malheiros, 2006, 571.
SILVA, Jos Afonso da. Comentrio contextual Constituio. So Paulo: Malheiros, 2005, p.59.
107
150
BARBOSA, Rui. Repblica: Teoria e Prtica. Textos doutrinrios sobre direitos humanos e polticos
consagrados na primeira Constituio da Repblica. Braslia, Cmara dos Deputados, 1978, p. 121;124.
151
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 7. ed. Coimbra:
Almedina, 2003, p.396.
152
MIRANDA, Jorge. Manual de direito constitucional. Tomo IV. 3. ed. Coimbra: Coimbra Editora, 2000,
p.372.
108
153
VIAMONTE, Carlos Snchez apud BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 18. ed. So
Paulo: Malheiros, 2006, p.527.
154
RBORA, Juan Carlos apud BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 18. ed. So Paulo:
Malheiros, 2006, p.527.
155
SILVA, Jos Afonso da. Comentrio contextual Constituio. So Paulo: Malheiros, 2005, p.59-60.
156
Idem, ibidem, p.60-61.
109
Cita Jos Afonso como exemplo de garantias constitucionais gerais: ...a existncia de Constituio rgida que
declare os direitos fundamentais e suas garantias e estruture rgos jurisdicionais dotados de independncia e
imparcialidade, com capacidade, de fato e de direito, para solucionar conflitos de interesses interindividuais e,
especialmente, os que se manifestam entre o indivduo e o Estado; nisso que se revela o princpio da separao
dos poderes como a matriz de todas as garantias dos direitos do homem. SILVA, Jos Afonso da. Curso de
direito constitucional positivo. 13. ed. So Paulo: Malheiros, 1997, p.392 e 393.
Em seguida o mestre classifica as garantias constitucionais especiais em: (1) garantias constitucionais
individuais, compreendendo: a) princpio da legalidade; b) princpio da proteo judiciria; c) a estabilidade dos
direitos subjetivos adquiridos, perfeitos e julgados; d) direito segurana ; e) os remdios constitucionais; (2)
garantias dos direitos coletivos; (3) garantias dos direitos sociais e (4) garantias dos direitos polticos. SILVA,
Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 13. ed. So Paulo: Malheiros, 1997, p.397 e 398.
158
Segundo o autor citado: Na primeira acepo (garantias da prpria Constituio) as garantias so
concebidas para manter a eficcia e permanncia da ordem constitucional contra fatores desestabilizantes, sendo
em geral a reforma da Constituio, nesse caso, um mecanismo primordial e poderoso de segurana e
conservao do Estado de Direito, o mesmo se dizendo tambm do estado de stio e de outros remdios
excepcionais, fadados a manter de p, em ocasies de crise e instabilidade, as bases do regime e o sistema das
instituies. Na segunda acepo (garantias dos direitos subjetivos expressos) j no se trata de obter uma
garantia para a Constituio e o direito objetivo na sua totalidade, mas de estabelecer uma proteo direta e
imediata aos direitos fundamentais, por meio de remdios jurisdicionais prprios e eficazes, providos pela ordem
constitucional mesma. Idem. Curso de direito constitucional. 18. ed. So Paulo: Malheiros, 2006, p.533.
110
111
160
Sendo este tambm o entendimento sustentado em obra conjunta: O art. 5 destina-se principalmente s
pessoas fsicas, mas as pessoas jurdicas tambm so beneficirias de muitos direitos e garantias ali elencados,
tais como pelo princpio da isonomia, pelo princpio da legalidade, pelo direito de resposta, direito de
propriedade, sigilo de correspondncia, garantia de proteo ao direito adquirido, ao ato jurdico perfeito e
coisa julgada, e o direito de impetrar mandado de segurana. CHIEMENTI, Ricardo Cunha et. al. Curso de
direito constitucional. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2006, p.59.
161
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 19. ed. So Paulo: Atlas, 2006.
162
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. 14. ed. So Paulo: Saraiva, 1992, p.164.
112
163
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 7. ed. Coimbra:
Almedina, 2003, p.421.
164
Idem, ibidem.
113
165
Constituio Federal: Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado
Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: (...)VI - instituir impostos sobre: a) patrimnio, renda
ou servios, uns dos outros; (...) c) patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos, inclusive suas fundaes,
das entidades sindicais dos trabalhadores, das instituies de educao e de assistncia social, sem fins
lucrativos, atendidos os requisitos da lei.
166
Rcl-ED-AgR 1905 / SP - SO PAULO; AG.REG.NOS EMB. DECL. NA RECLAMAO; Relator(a): Min.
MARCO AURLIO; Julgamento: 15/08/2002 rgo Julgador: Tribunal Pleno; Publicao: DJ 20-09-2002,
p.88, EMENT VOL.02083-02, p.274 (Ementa: ASSISTNCIA JUDICIRIA GRATUITA - PESSOA
JURDICA. Ao contrrio do que ocorre relativamente s pessoas naturais, no basta a pessoa jurdica asseverar a
insuficincia de recursos, devendo comprovar, isto sim, o fato de se encontrar em situao inviabilizadora da
assuno dos nus decorrentes do ingresso em juzo).
167
HC 82788 / RJ - RIO DE JANEIRO; HABEAS CORPUS; Relator(a): Min. CELSO DE MELLO.
Julgamento: 12/04/2005;rgo Julgador: Segunda Turma; Publicao: DJ 02-06-2006DJ 02-/0-6/20, p.43
EMENT VOL.02235-01, p.179 (Ementa: Fiscalizao tributria - apreenso de livros contbeis e documentos
fiscais realizada, em escritrio de contabilidade, por agentes fazendrios e policiais federais, sem mandado
judicial - inadmissibilidade - espao privado, no aberto ao pblico, sujeito proteo constitucional da
inviolabilidade domiciliar (CF, art. 5, xi) - subsuno ao conceito normativo de "casa" - necessidade de ordem
judicial - administrao pblica e fiscalizao tributria - dever de observncia, por parte de seus rgos e
agentes, dos limites jurdicos impostos pela constituio e pelas leis da repblica - impossibilidade de utilizao,
pelo ministrio pblico, de prova obtida em transgresso garantia da inviolabilidade domiciliar - prova ilcita inidoneidade jurdica - "habeas corpus" deferido. Administrao tributria - fiscalizao - poderes - necessrio
respeito aos direitos e garantias individuais dos contribuintes e de terceiros - No so absolutos os poderes de
que se acham investidos os rgos e agentes da administrao tributria, pois o Estado, em tema de tributao,
inclusive em matria de fiscalizao tributria, est sujeito observncia de um complexo de direitos e
prerrogativas que assistem, constitucionalmente, aos contribuintes e aos cidados em geral. Na realidade, os
poderes do Estado encontram, nos direitos e garantias individuais, limites intransponveis, cujo desrespeito pode
caracterizar ilcito constitucional. - A administrao tributria, por isso mesmo, embora podendo muito, no
pode tudo. que, ao Estado, somente lcito atuar, "respeitados os direitos individuais e nos termos da lei" (CF,
art. 145, 1), consideradas, sobretudo, e para esse especfico efeito, as limitaes jurdicas decorrentes do
114
7.4
CONFUSO
TERMINOLGICA
ESTABELECIDA
ENTRE
OS
prprio sistema institudo pela Lei Fundamental, cuja eficcia - que prepondera sobre todos os rgos e agentes
fazendrios - restringe-lhes o alcance do poder de que se acham investidos, especialmente quando exercido em
face do contribuinte e dos cidados da Repblica, que so titulares de garantias impregnadas de estatura
constitucional e que, por tal razo, no podem ser transgredidas por aqueles que exercem a autoridade em nome
do Estado. (Grifos nossos).
Vide tambm a respeito de proteo domiciliar estendida aos estabelecimentos comerciais o HC 79512 / RJ RIO DE JANEIRO HABEAS CORPUS; Relator(a): Min. SEPLVEDA PERTENCE; Julgamento: 16/12/1999;
rgo Julgador: Tribunal Pleno; Publicao: DJ 16-05-2003; p.92; EMENT VOL.02110-02, p.308.
168
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional e a teoria da Constituio. 7. ed. Coimbra:
Almedina, 2003.
115
169
169
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 7. ed. Coimbra:
Almedina, 2003, p. 403-404.
170
Idem, ibidem, p.393.
171
Idem, ibidem.
172
TAVARES, Andr Ramos. Curso de direito constitucional. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2003, p. 367-368.
116
Jos Afonso da Silva 173 , por sua vez, emprega a expresso direitos
fundamentais do homem, para tratar das situaes jurdicas, objetivas e subjetivas
definidas no direito positivo, em prol da dignidade, igualdade e liberdade da pessoa
humana. Por outro lado, refere-se s normas previstas nos Tratados Internacionais,
com status de direito fundamental, de normas internacionais de direitos humanos.
J o constitucionalista Alexandre de Moraes174 faz uso da expresso Direitos
Humanos Fundamentais, para designar um rol mnimo de direitos humanos
previstos em um documento escrito, derivado diretamente da soberana vontade
popular.
Tambm, Alexandre de Moraes,175 ao tratar de direitos e garantias veiculados
em tratados, distingue-os daqueles previstos na Constituio, referindo-se aos
primeiros como normas de direitos humanos.
Por sua vez, Ingo Wolfgang Sarlet, 176 com propriedade, ao tratar do tema,
deixa clara tal distino, adotando as seguintes expresses: direitos do homem,
direitos humanos e direitos fundamentais, restando evidente, em suas
observaes, que tais expresses so designativas de realidades distintas.
173
Explica o doutrinador, com preciosismo, o motivo de sua preferncia, em adotar a expresso direitos
fundamentais do homem: ... porque, alm de referir-se a princpios que resume a concepo do mundo e
informam a ideologia poltica de cada ordenamento jurdico, reservada para designar, no nvel do direito
positivo, aquelas prerrogativas e instituies que ele concretiza em garantias de uma convivncia digna, livre e
igual de todas as pessoas. No qualificativo, fundamental acha-se a indicao de que se trata de situaes jurdicas
sem as quais a pessoa humana no se realiza, no convive, e, s vezes, nem mesmo sobrevive; fundamentais do
homem, no sentido de que a todos, por igual devem ser, no apenas formalmente reconhecidos, mas concreta e
materialmente efetivados. Do homem, no como o macho da espcie, mas no sentido de pessoa humana.
SILVA, Jos Afonso da. Comentrio contextual Constituio. So Paulo: Malheiros, 2005, p.178-179.
174
MORAES, Alexandre de. Direitos humanos fundamentais. Teoria geral comentrios aos arts. 1 a 5 da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Doutrina e jurisprudncia. 6. ed. So Paulo: Atlas, 2005, p.1.
175
Idem. Direito Constitucional. 19. ed. So Paulo: Atlas, 2006, p.626.
176
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 5. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado,
2005, p.36.
117
177
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 5. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado,
2005, p.36.
178
GALINDO, Bruno. Direitos fundamentais: anlise de sua concretizao constitucional. 3. tir. Curitiba:
Juru, 2005, p.49.
118
119
120
SOBERANIA ABSOLUTA
SOBERANIA RELATIVA
DIREITO DA COOPERAO E DA
SOLIDARIEDADE
121
122
179 Sobre a obrigatoriedade de se respeitar os direitos humanos, esclarece Flvia Piovesan: "Neste sentido,
merece meno o caso da Turquia e dos pases do Leste Europeu, cujo ingresso na Unio Europia tem sido
condicionado observncia dos direitos humanos e do regime democrtico, bem como o caso das sanes
aplicadas ustria, em fevereiro de 2000, tendo em vista a participao do partido de extrema direita no
governo do pas. Note-se que, em sesso realizada em Copenhagem, em 1993, o Conselho Europeu formulou
critrios polticos a serem cumpridos pelos pases candidatos adeso Unio Europia, tendo declarado que "a
adeso exige que o pas candidato disponha de instituies estveis que garantam a democracia, o Estado de
Direito, os direitos humanos, bem como o respeito pelas minorias e sua proteo". PIOVESAN, Flvia. Direitos
humanos, globalizao econmica e integrao regional: desafios do direito constitucional internacional. So
Paulo: Max Limonad, 2002.
123
180
PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos, globalizao econmica e integrao regional: desafios do direito
constitucional internacional. So Paulo: Max Limonad, 2002.
181
GOTTI, Alessandra Passos e RICARDO, Carolina de Mattos. Direitos humanos, globalizao econmica e
integrao regional: Desafios do Direito Constitucional Internacional. So Paulo: Max Limonad, 2002.
124
7.5.3 Diante deste contexto, o que pode ser entendido como direito humano?
No h uma resposta definitiva para tal questionamento. Primeiro, porque
onde existe direito, cabe interpretao, e, conseqentemente, divergncia.
Sobre o problema relativo caracterizao de tais direitos, discorre
Edihermes Marques Coelho182:
A prpria expresso direitos humanos d margem a algumas
confuses. A palavra direito, no plural, indica todas as atribuies de
poder (poder de fazer, de cobrar que outrem faa, de possuir etc)
que se tem. Por outro lado, nenhum direito pode deixar de ser, em
algum grau, humano ou se trata de direito atribudo a uma pessoa
fsica, a um agrupamento de pessoas fsicas, de forma difusa s
pessoas em geral ou enfim, a uma pessoa jurdica (que somente
existe porque criada por pessoas fsicas, humanas, portanto).
Louis Henkin183 tambm nos chama ateno para essa indefinio, ao dispor:
Direitos humanos constituem um termo de uso comum, mas
no categoricamente definido. Esses direitos so concebidos de
forma a incluir aquelas reivindicaes morais e polticas que, no
consenso contemporneo, todo ser humano tem ou deve ter perante
sua sociedade ou governo, reivindicaes estas reconhecidas como
de direito e no apenas por amor, graa ou caridade.
182
COELHO, Edihermes Marques. Direitos humanos: construo histrica e dimenses. In: COELHO,
Edihermes Marques (Org.). Direitos fundamentais. Reflexes crticas: teoria e efetividade. Uberlndia, IPEDI,
2005, p.92.
183
HENKIN, Louis. Apud PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o direito constitucional internacional.
7 ed. So Paulo: Saraiva, 2006, p.31.
125
184
CADEMARTORI, Srgio Apud COELHO, Edihermes Marques. Direitos humanos: construo histrica e
dimenses. In: COELHO, Edihermes Marques (Org.). Direitos fundamentais. Reflexes crticas: teoria e
efetividade. Uberlndia, IPEDI, 2005, p.92-93.
185
LUO, Antonio Enrique Prez Apud PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o direito constitucional
internacional. 7 ed. So Paulo: Saraiva, 2006, p.31.
126
JAIME, Fernando G. Direitos humanos e sua efetivao pela corte interamericana de direitos humanos.
Belo Horizonte: Del Rey, 2005, p.3.
127
Uma vez tecidas breves consideraes acerca do que vem a ser direitos
humanos e direitos e garantias fundamentais, observemos a sua repercusso nas
relaes jurdicas tributrias. Principalmente diante dos princpios constitucionais
tributrios e as imunidades, aos quais vem sendo atribuda, tanto pela doutrina
quanto pela jurisprudncia, a qualificao de direitos e garantias fundamentais.
188
; 2)
187
AMARO, Luciano. Direito tributrio brasileiro. 11. ed. So Paulo: Saraiva, 2005, p.106.
Oportunamente, ser esclarecido de forma pormenorizada o porque do emprego "normas materialmente
constitucionais". Em apertada sntese, prefere-se tal terminologia, posto, no presente trabalho defender-se a idia
de que nem todos os princpios constitucionais tributrios e imunidades precisam estar formalmente localizados
na Constituio Federal, para ser lhes atribudos, a eficcia de norma constitucional, por fora do j citado Art.
5, 2 da Carta Constitucional de 1988.
188
128
dispor sobre direitos e garantias fundamentais e, por esta razo, face o disposto no
artigo 60, 4, IV, da Constituio Federal, so definidas como Clusulas Ptreas.
Por outro lado, os princpios no se confundem com as imunidades, e, para
distingui-los, toma-se como critrio a tcnica normativa, importa lembrar: enquanto o
princpio traa, estipula o modo (duplo aspecto material e formal)189, como os entes
polticos, por meio de seus respectivos poderes legislativos, devero veicular
matrias tributrias190, as regras de imunidade, diversamente, impedem o exerccio
da competncia impositiva, revelando-se em incompetncia tributria.
Nesses termos, o mestre Paulo de Barros Carvalho define as imunidades
como regras impeditivas de competncia, frisar: onde h imunidade, existe
incompetncia tributria.191
Antnio Jos da Costa,192 ao tratar das limitaes constitucionais ao poder de
tributar, distingue os princpios das imunidades, apontando que os princpios tm
um carter genrico, amplo, que se volta mais a fixar parmetros para a instituio e
cobrana dos tributos, sem inviabilizar de maneira absoluta a atividade tributria,
189
Tratando dos limites formais e materiais, esclarece Humberto vila: As normas que criam limitaes formais
regulam o poder competente, o procedimento adequado e a forma exigida para a edio das normas, na medida
em que prescrevem os pressupostos ou as condies de exerccio das competncias normativas (limitaes
formais). As limitaes formais regulam como os tributos devem ser institudos (limitaes formais
procedimentais), quando as leis entrem em vigor (limitaes formais temporais) e como ou por meio de que
estrutura algumas normas tributrias devem ser aplicadas relativamente aos direitos fundamentais por elas
afetados (limitaes formais de segundo grau). As normas que criam limitaes materiais, em vez disso, dizem
respeito ao contedo (objeto, tema) das normas jurdicas. (...) Essas normas protegem, a seu turno, valores que
situam por de trs dela e possuem uma dimenso axiolgica, e bens jurdicos, que abrangem aes, propriedades
ou situaes que devem estar disponveis para permitir a sua eficcia. (VILA, Humberto. Sistema
constitucional tributrio. So Paulo: Saraiva, 2004, p.562).
190
Prefere-se empregar a expresso matrias tributrias, e, no instituir ou aumentar tributos, porquanto, se
entende que no apenas a norma que institui o tributo (Regra Matriz de Incidncia Tributria) ou uma norma que
aumente o valor daquele, dever ser veiculada atravs de lei em sentido estrito, para atender-se, por exemplo, ao
Princpio da Legalidade, outrossim, defende-se a idia de que qualquer enunciado cujo contedo normativo
discipline direta ou indiretamente a instituio, a fiscalizao, a cobrana e administrao, do tributo, em
obedincia, ao citado princpio dever observar, inserido no sistema atravs de ato emanado pelo Poder
Legislativo.
191
CARVALHO, Paulo de Barros. Curso de direito tributrio. 16. ed. So Paulo: Saraiva, 2004, p.181.
192
COSTA, Antnio Jos in: MARTINS, Ives Gandra da Silva (Coord.). Limitaes constitucionais ao poder
impositivo e segurana jurdica. So Paulo: RT: Centro de Extenso Universitria, 2005, p.313.
129
193
diferencia as
193
BALEEIRO, Aliomar. Limitaes Constitucionais ao poder de tributar. 7. ed. Rio de Janeiro: Forense,
1997, p.228.
130
ABBAGNANO, Nicola. Dicionrio de filosofia. 4. ed. So Paulo: Martins Fontes, 2000, p.792.
SILVA, De Plcido e. Vocabulrio Jurdico. 14. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1998, p.639.
196
HORVATH, Estevo. O princpio do no-confisco no direito tributrio. So Paulo: Dialtica, 2002, p.26.
195
131
No mesmo sentido, dando o devido valor aos princpios como regras das
regras, Paulo de Barros Carvalho198 tambm nos ensina que: ... Os princpios so
normas jurdicas portadoras de intensa carga axiolgica, de tal forma que a
compreenso de outras unidades do sistema fica na dependncia da boa aplicao
daqueles vetores.
Paulo de Barros Carvalho199 classifica os princpios em razo do critrio da
objetividade que preside sua aplicao em casos concretos em: Princpio valor ou
princpio limite objetivo.
Segundo o mestre, tal distino tem efeitos jurdicos importantes, visto que,
caso se reconhea no princpio um valor, obrigatoriamente, ter o aplicador que
ingressar no campo da axiologia e analisar as circunstncias especiais de cada
caso, o alto grau de subjetividade caracterstica marcante nesta espcie de
princpio.200
J no caso dos limites objetivos, destaca Paulo de Barros Carvalho201 que: ...
nada disso entra em jogo, ficando muito mais simples a construo do sentido dos
197
SUNDFELD, Carlos Ari. Apud OLIVEIRA JR, Dario da Silva. Anlise jurdica dos princpios tributrios
da legalidade, anterioridade e capacidade contributiva. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2000, p.3.
198
CARVALHO, Paulo de Barros. Os princpios constitucionais tributrios no sistema positivo brasileiro.
In: BARRETO, Aires. F. e BOTTALLO, Eduardo Domingos (Coord.). Curso de iniciao em direito
tributrio. So Paulo: Dialtica, 2004, p.34.
199
CARVALHO, Paulo de Barros. Curso de direito tributrio. 16. ed. So Paulo: Saraiva, 2004, p.143-147.
200
Sobre o princpio como valor, Paulo de Barros Carvalho enftico: Queremos insistir na tese de que onde h
princpios existem valores de magnitude para o sistema e tais valores vm sempre acompanhados de elevado
grau de indeterminao. CARVALHO, Paulo de Barros. Os princpios constitucionais tributrios no sistema
positivo brasileiro. In: BARRETO, Aires. F. e BOTTALLO, Eduardo Domingos (Coord.). Curso de iniciao
em direito tributrio. So Paulo: Dialtica, 2004, p.27.
201
CARVALHO, Paulo de Barros. Curso de direito tributrio. 16. ed. So Paulo: Saraiva, 2004, p. 145.
132
enunciados. E na aplicao prtica do direito, esses limites saltam aos olhos, sendo
de verificao pronta e imediata.
Todavia deixa bem claro o Mestre que mesmo os princpios qualificados como
limites objetivos, embora no sejam valores, quando considerados em si mesmos,
tm por escopo atingir, realizar determinados valores.
Como exemplo de princpios valores, podem-se citar os da: Igualdade,
capacidade contributiva, vedao ao confisco. Observe-se que tais princpios
dependem, para a sua aplicao, de uma anlise especfica do caso sob judice, e,
mais dependem da concepo do aplicador, podendo existir duas hipteses
idnticas e, dependendo do posicionamento dos julgadores, decises diversas.
Note-se, por exemplo, o princpio que veda o confisco, diante de uma dada
circunstncia, o intrprete pode entender, verbia gratia, que uma alquota de 180%
confisco, e, outro, no. Portanto, predomina a subjetividade.
Situao diversa ocorre nos princpios definidos como limite objetivo,
porquanto, nestas hipteses, no h margem para distores na aplicao, uma vez
que o prprio direito positivo j traz regras claras acerca do que seriam a
observncia e a aplicao desses princpios. Dentro desta categoria, enquadram-se
os princpios da legalidade, anterioridade, irretroatividade.
Tecidas essas breves consideraes acerca dos princpios, enumeram-se
alguns que esto intimamente ligados ao exerccio da Competncia Tributria.
1) PRINCPIO DA LEGALIDADE (ART. 150, I DA CF), segundo o qual,
nenhum tributo ser institudo, nem aumentado, a no ser por lei;202
202
Em relao ao princpio da legalidade, torna-se oportuno ressaltar que o legislador constitucional excepcionou
algumas hipteses, em que este princpio poder ser aplicado com reservas, sendo o caso do: a) Art. 153, 1 Autoriza o Presidente da Repblica, mediante decreto, alterar as alquotas do IPI, II, IE e IOF, dentro dos limites
estabelecidos em lei; b) Art. 155, 1, IV da CF, atribui ao Senado atravs de resoluo fixar a alquota mxima
do ITCD; c) Art. 155, 2, IV - (Autoriza ao Senado atravs de resoluo especificar as alquotas das operaes
133
interestaduais e de exportao (em relao s exportaes, tal artigo perde totalmente o sentido tendo em vista
que hoje qualquer operao destinada ao exterior imune ao ICMS, vide art. 155, 2, X, a); d) Art. 155, 2, V
- Em se tratando de ICMS, faculta-se ao Senado atravs de resoluo fixar as alquotas mnimas nas operaes
internas e alquotas mximas no caso de conflito envolvendo interesse dos Estados, e, e) Art. 177, 4, I, B da
CF - CIDE COMBUSTVEL (Autoriza tal dispositivo que as alquotas desta contribuio possam ser reduzidas e
restabelecidas por ato do Poder Executivo).
203
Regra geral, porquanto existe na Carta Constitucional algumas excees a este princpios, das quais se
destaca: As contribuies sociais, que receberam da Constituio, tratamento diferenciado, dispondo o artigo
195, 6 que tais tributos entraro em vigor 90 dias decorridos da data da publicao da lei que as instituiu ou
alterou, denominada de anterioridade mitigada ou anterioridade nonagesimal.
Outros tributos, por disposio expressa da Constituio, prescindem observar tanto a regra prevista no Art.150,
III, b, que diz respeito ao prximo exerccio, quanto dos noventa dias enunciada no Art.150, III, c, sendo eles:
O Imposto de Importao (II), o Imposto de Exportao (IE), o Imposto Sobre Operaes financeiras (IOF), o
Imposto Extraordinrio ou de Guerra; o Emprstimo Compulsrio apenas na hiptese de guerra externa ou sua
iminncia e calamidade pblica.
Neste sentido prescreve o Art.150,1 da Constituio: A vedao do inciso III, b, no se aplica aos tributos
previstos nos arts. 148, I, 153, I, II, IV e V; e 154, II; e a vedao do inciso III, c, no se aplica aos tributos
previstos nos arts. 148, I, 153, I, II, III e V; e 154, II, nem fixao da base de clculo dos impostos previstos
nos arts. 155, III, e 156, I. Convm observar que existem tributos que embora no tenham que sujeitar a regra
do prximo exerccio se submete aos 90 dias, sendo eles: A CIDE COMBUSTVEL (Art.177,4, I, b) e o
Imposto Sobre Produtos Industrializados. Finalmente, alguns que embora tenham de respeitar o prximo
exerccio no se submetem aos 90 dias, sendo eles o Imposto de Renda e a base de clculo do IPVA e IPTU.
134
PRINCPIO
DA
UNIFORMIDADE
TRIBUTRIA
(PRINCPIO
DA
135
206
204
10.1) IPI (Art. 153, 3, II da CF); (...) II ser no-cumulativo, compensando-se o que for devido em cada
operao com o montante cobrado nas anteriores; 10.2) ICMS (Art. 155, 2, I): I- ser no-cumulativo,
compensando-se o que for devido em cada operao relativa circulao de mercadorias ou prestao de
servios com o montante cobrado nas anteriores pelo mesmo ou outro Estado ou pelo Distrito Federal; II - a
iseno ou no-incidncia, salvo determinao em contrrio da legislao:a) no implicar crdito para
compensao com o montante devido nas operaes ou prestaes seguintes; b) acarretar a anulao do crdito
relativo s operaes anteriores. 10.3) IMPOSTO RESIDUAL de Competncia da Unio (Art. 154, I da CF); o
qual dever ser no cumulativo. 10.4) CONTRIBUIO SOCIAL RESIDUAL tambm de competncia da
Unio (Art. 195, 4, c/c o Art. 154, I da CF); 10.5.) CONTRIBUIES P/ SEGURIDADE SOCIAL
(Contribuies Sociais)- Art. 195, 12 da CF/88. PIS, COFINS E CSSL, consoante o qual, a lei definir os
setores de atividade econmica para os quais as contribuies sero no-cumulativas.
205
11.1) IPI - (Art. 153, 3, I da CF/88) - Seletivo em funo da essencialidade do produto; 11.2) ICMS - (Art.
155, 2, III da CF/88) - Seletivo em funo da essencialidade das mercadorias e dos servios.
206
12.1) IR - (Art. 153, 2, I CF/88) - Progressividade visando atender capacidade Contributiva; 12.2) ITR (Art. 153, 4, I CF/88) - Progressividade objetivando atender funo social da propriedade, desestimular a
manuteno de propriedades improdutivas; 12.3) IPTU - (Art. 156, 1, I CF/88) - Progressividade prevista para
atender: a) Funo social; como tambm, estipulada: b) Em razo do valor venal do imvel.
136
137
CAPTULO 8
207
Nicola Abbagnano identifica o conceito como: "(...) todo processo que torne possvel a descrio, a
classificao e a previso dos objetos cognoscveis". Segundo o autor "a funo primeira e fundamental do
conceito a mesma da linguagem, isto , a comunicao". ABBAGNANO, Nicola. Dicionrio de filosofia.
4. ed. So Paulo: Martins Fontes, 2000, p.164.
208
Ontologia, S. F. Filos. Parte da filosofia que trata do ser enquanto ser, i. e., do ser concebido como tendo uma
natureza comum que inerente a todos e a cada um dos seres. Neste sentido, para ser imunidade, h que ser
norma constitucional. (Dicionrio Aurlio)
209
ATALIBA, Geraldo. Natureza jurdica da contribuio de melhoria. So Paulo: RT, 1964, p.231.
210
BALLEIRO, Aliomar. Direito Tributrio Brasileiro. 11. ed. atualizada por Misabel Abreu Machado Derzi.
Rio de Janeiro: Forense, 2000, p.113.
138
211
NOGUEIRA, Ruy Barbosa. Imunidades contra impostos na Constituio anterior e sua disciplina mais
completa na Constituio de 1988. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 1992, p.22 e 23.
212
CARVALHO, Paulo de Barros. Curso de direito tributrio. 16. ed. So Paulo: Saraiva, 2004, p.180-181.
213
Idem, ibidem, p.180-183.
214
Idem, ibidem.
139
Regina Helena Costa aponta que estas apresentam dplice natureza, uma
formal, que implica a sua qualidade de demarcar, delimitar a competncia tributria,
e outra, a material, que consiste no direito pblico subjetivo das pessoas, de direta
ou indiretamente, possurem o direito de no serem tributadas. Diante disso, destaca
a autora alguns elementos que seriam essenciais para identificar a imunidade, ou
seja, para definir o prprio gnero imunidade, sendo eles: 1) norma constitucional
continente de exonerao tributria (aspecto formal); 2) forte contedo axiolgico,
destinado realizao de princpio constitucional (aspecto teleolgico). Como
elementos acidentais, aponta a doutora como sendo aqueles que podem compor ou
no as regras imunizantes, servindo, ento, tais elementos apenas para classificlas em grupos especficos em funo da a) explicitude ou implicitude da regra
215
140
Andou bem Regina Helena Costa ao distinguir as imunidades, atentando para sua eficcia, alertando que as
ditas "imunidades condicionadas", seriam normas de eficcia contida, enquanto que as incondicionadas seriam
normas de eficcia plena. Em captulo prprio, demonstrar-se- que embora haja previso expressa do 5, 1,
no que tange a determinao expressa dos direitos e garantias fundamentais serem normas de eficcia sempre
imediata, e portanto, tambm as imunidades, posto tratar de direito fundamental, demonstrar-se- que tal
dispositivo constitucional dever ser interpretado com reserva.
218
COSTA, Regina Helena. Imunidades tributrias: teoria e anlise da Jurisprudncia do STF. So Paulo:
Malheiros, 2001, p.53 e ss.
219
VILA, Humberto. Sistema constitucional tributrio. So Paulo: Saraiva, 2004, p.210.
220
TRRES, Heleno Taveira (Coord.). Tratado de direito constitucional tributrio: estudos em homenagem a
Paulo de Barros Carvalho. So Paulo: Saraiva, 2005, p. 319.
141
221
CARVALHO, Paulo de Barros. Curso de direito tributrio. 16. ed. So Paulo: Saraiva, 2004, p. 184.
142
222
Para Amilcar Falco: A imunidade uma forma qualificada ou especial de no incidncia, por supresso, na
Constituio, de competncia impositiva ou do poder de tributar, quando se configuram certos pressupostos,
situaes ou circunstncias previstos pelo estatuto supremo. FALCO, Amlcar. Apud NOGUEIRA, Ruy
Barbosa. Curso de direito tributrio. 15. ed. So Paulo: Saraiva, p.167.
223
CARVALHO, Paulo de Barros. Curso de direito tributrio. 16. ed. So Paulo: Saraiva, 2004, p.172-175.
224
Interprete aqui fazendo aluso, tanto ao cientista do direito, quanto ao aplicador da lei.
225
Segundo, Paulo de Barros Carvalho: Os membros das Casas Legislativas, em pases que se inclinam por um
sistema democrtico de governo, representam os vrios segmentos da sociedade.Alguns so mdicos, outros,
bancrios, industriais, agricultores, engenheiros, advogados, dentistas, comerciantes, operrios, o que confere um
forte carter de heterogeneidade. E mais adiante, conclui ou autor: Ponderaes desse jaez nos permitem
compreender o porqu dos erros, impropriedades, atecnia, deficincia e ambigidades que os textos legais
cursivamente apresentam. CARVALHO, Paulo de Barros. Curso de direito tributrio. 16. ed. So Paulo:
Saraiva, 2004, p.4-5.
143
226
CARVALHO, Paulo de Barros. Curso de direito tributrio. 16. ed. So Paulo: Saraiva, 2004, p.6.
144
efeitos prescritos, in casu, que seja imposta pessoa praticante do crime a pena de
recluso. Nesse sentido, obtempera Joo Roberto Santos Regnier227:
Ou a regra jurdica incide e irradia seus efeitos e, nesse mister,
o emprego da expresso Hiptese de Incidncia incontestvel; ou
no incide (em razo de que no produz efeitos jurdicos) e, nesse
caso, no se pode aceitar pacificamente a validade do emprego da
locuo hiptese de no-incidncia tributria.
227
REGNIER, Joo Roberto Santos. Apud COLHO, Sacha Navarro Calmon. Teoria geral do tributo e da
exonerao tributria. 3. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2000, p. 154.
145
Para Alfredo Augusto Becker, 228 a regra de iseno incide para que a de
tributao no possa incidir. J, de acordo com Jos Souto Maior Borges229:
A norma que isenta assim uma norma limitadora ou
modificadora: restringe o alcance das normas jurdicas de tributao;
delimita o mbito material ou pessoal a que dever estender-se o
tributo ou altera a estrutura do prprio pressuposto da sua
incidncia.230
228
BECKER, Alfredo Augusto. Teoria geral do direito tributrio. 3. ed. So Paulo: Lejus, 1998.
BORGES, Jos Souto Maior. Teoria geral das isenes tributrias. 3. ed. So Paulo: Malheiros, 2001,
p.190.
230
de Jos Souto Maior Borges, a enunciao segundo a qual: a iseno seria uma hiptese de no incidncia
legalmente qualificada. Todavia, at, por razes de justia necessrio obtemperar que fazendo a leitura da
obra do doutrinador, em vrios trechos, inclusive no que fora citado, mostra que o doutrinador v na regra
isentiva uma norma que incide.
231
CARVALHO, Paulo de Barros. Curso de direito tributrio. 16. ed. So Paulo: Saraiva, 2004, p.484-486.
232
Idem, ibidem, p. 488.
233
LUNARDELLI, Guilherme Accorsi. Isenes Tributrias, p.94-95.
229
146
234
COLHO, Sacha Navarro Calmon. Teoria geral do tributo e da exonerao tributria. 3. ed. Belo
Horizonte: Del Rey, 2000, p.156.
235
Definindo iseno como dispensa do pagamento, pode-se citar Ruy Barbosa Nogueira, o que se verifica
diante do seguinte excerto: Iseno com base no art. 175, I, do CTN, que qualifica a iseno como excluso do
crdito tributrio, referimos que seria dispensa do pagamento. NOGUEIRA, Ruy Barbosa. Curso de direito
tributrio. 15. ed. So Paulo: Saraiva, p.167.
236
Cdigo Tributrio Nacional: Art. 175. Excluem o crdito tributrio: I - a iseno.
147
237
BARRETO, Aires F e Paulo Ayres. Imunidades tributrias: limitaes constitucionais ao poder de tributar.
2. ed. So Paulo: Dialtica, 2001, p.57.
238
CARVALHO, Paulo de Barros. Curso de direito tributrio. 16. ed. So Paulo: Saraiva, 2004, p.184.
148
239
149
240
AMARO, Luciano. Direito tributrio brasileiro. 11. ed. So Paulo: Saraiva, 2005, p. 150.
Jos Souto Maior Borges, que de forma arguta, em frases memorveis, constou: No poder de tributar se
contm o poder de eximir, como o verso e reverso de uma medalha e O poder de isentar o prprio poder de
tributar visto ao inverso. BORGES, Jos Souto Maior. Teoria geral das isenes tributrias. 3. ed. So Paulo:
Malheiros, 2001, p. 30 e 31.
241
150
242
242
CARVALHO, Paulo de Barros. Curso de direito tributrio. 16. ed. So Paulo: Saraiva, 2004, p. 485.
CHIESA, Cllio. A competncia tributria do estado brasileiro: desoneraes nacionais e imunidades
condicionadas. So Paulo: Max Limonad, 2002, p.314.
243
151
244
CARRAZA, Roque Antnio. Imunidade, iseno e no-incidncia. In: Barreto, Aires F. e BOTTALLO,
Eduardo Domingos (Coord.). Curso de iniciao em direito tributrio. So Paulo: Dialtica, 2004, p.96-97.
245
SOBRINHO, Jos Wilson Ferreira. Imunidade tributria. Porto Alegre: Srgio Antonio Fabris Editor, 1996,
p.76.
152
analisar a fonte normativa, ter, forosamente, de verificar o que tal norma visa
proteger, qual o fim colimado com o preceito exonerativo.246
Cllio Chiesa 247 , atento para o fim que se pretende atingir por meio do
preceito imunizante, obtempera:
As imunidades, vistas sob uma perspectiva finalista, buscam
sempre preservar um valor fundamental prestigiado pela ordem
jurdica, visam a preservar uma determinada situao, afastando dela
a tributao, seja como forma de alcanar um desiderato social, seja
para preservar um determinado princpio, seja para assegurar a
separao dos poderes.
necessrio instruir que deve o aplicador est atento para o que se visa
resguardar com a imunidade; em captulo oportuno, demonstrar-se- que a
imunidade, dependendo do direito que se pretende proteger, posta no direito
positivo constitucional como garantia fundamental.
Isso tem significativo valor, primeiro, por torn-la petrificada na Constituio, e
segundo, porque, consoante se demonstrar, os direitos e as garantias
fundamentais esto intimamente relacionados com os denominados direitos
humanos.
246
Est desde j considerando o princpio protegido, posto que, as imunidades sero tratadas como garantias
fundamentais.
247
CHIESA, Cllio. A competncia tributria do estado brasileiro: desoneraes nacionais e imunidades
condicionadas. So Paulo: Max Limonad, 2002, p.138.
248
Cdigo Tributrio Nacional: Art. 156. Extinguem o crdito tributrio: (...) IV - a remisso.
153
154
249
Num certo sentido, pareceria redundante falar em regra de conduta ou comportamento, porquanto as normas
jurdicas, mediata ou imediatamente, esto sempre voltadas para a disciplina de conduta humana.
CERQUEIRA, Marcelo Fortes de. Repetio do indbito tributrio: delineamentos de uma teoria. So Paulo:
Max Limonad, 2000, p.112.
250
Apenas para se demonstrar que a condio de ser norma de estrutura ou de comportamento depender da
posio tomada do intrprete. Interessante posio de Marcelo Fortes De Cerqueira, sobre regra matriz de
incidncia tributria, que na viso do autor, seria norma de estrutura, posicionamento este que diante das
premissas adotas pelo autor demonstram coerncia. Definindo o autor que: So regras de estrutura, alm das
que outorgam competncias, as que estipulam imunidades, isenes, procedimentos administrativos e judiciais,
bem como as regra-matrizes de incidncia tributos e a norma geral e abstrata de repetio de indbito,
porquanto so estas ltimas que determinam o contedo material das regras individuais e concretas que as
concretizam. Idem, ibidem, p.115.
251
A propsito, permiti-se reproduzir trecho elucidativo, de Marcelo Fortes De Cerqueira, que, posicionou-se
neste sentido: A observncia s regras de estrutura, quer materiais ou formais, pressuposto inafastvel para
que a regra de conduta introduzida no sistema guarde compatibilidade com o mesmo. Pela classificao exposta
s regras de comportamento pertencem sempre classe das individuais e concretas, eis que apenas estas tm por
escopo imediato predeterminar condutas. Idem, ibidem, p.115.
252
CARVALHO, Paulo de Barros. Curso de direito tributrio. 16. ed. So Paulo: Saraiva, 2004, p.184.
155
253
254
156
255
CARVALHO, Paulo de Barros. Curso de direito tributrio. 16. ed. So Paulo: Saraiva, 2004, p.168.
157
256
158
Jos Wilson Ferreira Sobrinho 266, por sua vez, prope a sua classificao,
levando em conta os seguintes critrios: 1) mbito, podendo ser material, pessoal e
material-pessoal; 2) gozo, condicionada e incondicionada; e 3) grave, fiscal
abrangido.
J Aires F. Barreto e Paulo Ayres Barreto 267 propuseram estudo, primeiro,
diferenciando as imunidades em condicionadas e incondicionadas e, segundo,
julgando a espcie tributria atingida, e, assim, consideraram as imunidades
relativas a impostos, imunidades relativas a taxas e imunidades relativas a
contribuies.
Partindo do pressuposto de que a classificao utilizada para melhor
compreender o objeto de estudo, e tendo em vista a tica que se pretende dar s
262
159
268
TORRES, Ricardo Lobo in: TRRES, Heleno Taveira (Coord.). Tratado de direito constitucional
tributrio: estudos em homenagem a Paulo de Barros Carvalho. So Paulo: Saraiva, 2005, p.327.
160
269
MORAES, Bernardo Ribeiro de. In: MARTINS, Ives Gandra da Silva (Coord.). Imunidades tributrias.
So Paulo: RT, 1998, p.107.
270
MACHADO, Hugo de Brito in: MARTINS, Ives Gandra da Silva (Coord.). Imunidades tributrias. So
Paulo: RT: Centro de Extenso Universitria, 1998, p.82.
271
FERRAZ, Roberto in: MARTINS, Ives Gandra da Silva (Coord.). Limitaes constitucionais ao poder
impositivo e segurana jurdica. So Paulo: RT: Centro de Extenso Universitria, 2005, p.470.
272
PONTES, Helenilson Cunha in: MARTINS, Ives Gandra da Silva (Coord.). Limitaes constitucionais ao
poder impositivo e segurana jurdica. So Paulo: RT: Centro de Extenso Universitria, 2005, p.79.
161
como
norma
genuinamente
constitucional.
Tambm,
no
273
TRRES, Heleno Taveira (Coord.). Tratado de direito constitucional tributrio: estudos em homenagem a
Paulo de Barros Carvalho. So Paulo: Saraiva, 2005, p. 332.
162
274
Ao fazer uso da expresso a maioria, pretende-se deixar claro que apesar da maioria das imunidades
estarem previstas expressa e formalmente fora do Ttulo II da Constituio, existem, outras localizadas dentro do
ttulo II, a exemplo, das imunidades que protegem os contribuintes, da cobrana de taxas, artigos Art. 5,
XXXIV, LXXIV, LXXVI e LXXVII da Constituio Federal, neste sentido: (1) XXXIV - so a todos
assegurados, independentemente do pagamento de taxas: a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa
de direito ou contra ilegalidade ou abuso de poder; b) a obteno de certides em reparties pblicas, para
defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal; (2) LXXIV - o Estado prestar assistncia
jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos.; 3) LXXVI - so gratuitos para os
reconhecidamente pobres, na forma da lei: a) o registro civil de nascimento; b) a certido de bito.; e (4)
LXXVII - so gratuitas as aes de habeas corpus e habeas data, e, na forma da lei, os atos necessrios ao
exerccio da cidadania.
275
Tais direitos sero analisados no Captulo especfico sobre os tratados de direitos humanos.
163
276
164
os
reconhecidamente
pobres,
na
forma
da
lei,
outorgando-lhes
165
166
278
Torna-se conveniente ressaltar que Art. 155, XII, e, o qual dentre outras funes, dispe que cabe a lei
complementar Excluir da incidncia do ICMS, nas exportaes para o exterior, servios e outros produtos alm
dos mencionados no inciso X, "a". Perde o sentido depois da alterao dada a alnea "a", prevista no artigo 155,
2, X, a, posto que por fora da emenda 42 tal imunidade foi ampliada, hodiernamente, qual mercadoria, qual
servio destinado ao mercado externo est abarcado pela imunidade.
279
Vlidas so as consideraes de Aires F. Barreto e Paulo Ayres Barreto, que no captulo 7 intitulado de
Pseudo-Imunidades, ponderam: ... toda outorga de competncia envolve uma limitao. Chamar essa limitao
de imunidade que se constitui em exagero. Dentre essas hipteses, releva mencionar a relativa ao ouro, como
ativo financeiro ou instrumento cambial. O 5 do art. 153 da Constituio prescreve que o ouro, quando
definido em lei como ativo financeiro ou instrumento cambial, sujeita-se exclusivamente, ao IOF, sendo devida
apenas na operao de origem. Ora, se o texto prev a incidncia exclusivadesse imposto sobre o ouro, quando
tenha as caractersticas anteriormente referidas, h visvel preciosismo na afirmao de que h imunidade de
ICMS. BARRETO, Paulo Ayres. Imunidades tributrias: limitaes constitucionais ao poder de tributar. 2. ed.
So Paulo: Dialtica, 2001, p.55.
167
280
Pensamos que tal preceito que confere aos canais abertos de TV e Rdio imunidade, todo desnecessrio.
Posto que, mesmo admitindo que tais servios so de comunicao, para sua instituio e cobrana faltaria um
elemento primordial necessrio a toda exao tributria, qual seja, fato econmico, com efeito, se no h
cobrana pela prestao de tais servios no h como se admitir que sejam os mesmos tributados, faltando-lhes o
substrato econmico.
168
10) Art. 184, 5 - Tal regra veda a instituio de qualquer imposto federal,
estadual ou municipal que recaia sobre as operaes de transferncia de imveis
desapropriados para fins de reforma agrria.
11) Art. 151, II 281 Probe Unio de tributar a renda proveniente das
obrigaes da dvida pblica dos Estados, Distrito e Municpios. Torna-se oportuno
esclarecer que, em relao outra vedao imposta Unio no inciso II, qual seja,
de tributar a remunerao e os proventos dos respectivos agentes pblicos, em
nveis superiores aos que fixar para suas obrigaes e para seus agentes, no a
vemos como imunidade. , seno, uma reafirmao do princpio da isonomia, tendo
em vista que tal dispositivo no impede que a Unio exera sua competncia
tributria, apenas, determina que, ao disciplinar o tributo, no o estipule de forma
diferenciada, tomando como critrio o fato de tratar-se de servidor estadual,
municipal ou federal.
Torna-se conveniente ressaltar que no objeto especfico deste estudo
analisar, especificamente, cada uma das hipteses de imunidade citadas, o que
poder ser feito em outra oportunidade.
O que se pretende, no entanto, demonstrar que estejam tais regras
previstas ou no no ttulo II da Constituio, dependendo do direito que se visa
resguardar, sero qualificadas como garantia fundamental, estando petrificadas na
Constituio.282
281
Art. 151. vedado Unio: (...) II - tributar a renda das obrigaes da dvida pblica dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, bem como a remunerao e os proventos dos respectivos agentes pblicos, em
nveis superiores aos que fixar para suas obrigaes e para seus agentes.
282
Em que pese ser esta a regra geral, convm ressaltar, desde j, que segundo a posio exposta no presente
trabalho nem todas as imunidades sero por ns considerados como clusulas ptreas, apenas aquelas que
garantem direitos e princpios eleitos como fundamentais, Art. 60, 4 da CF/88.
169
283
NOGUEIRA, Ruy Barbosa. Imunidades contra impostos na Constituio anterior e sua disciplina mais
completa na Constituio de 1988. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 1992, p.22.
170
J na imunidade que recai sobre os templos de qualquer culto (art. 150, VI, b),
busca-se garantir a liberdade de crena, bem como, seu exerccio, direitos
fundamentais estes previstos no art. 5, incisos V, VI, VII e VII da Constituio.284
Em sendo assim, quando existe um direito fundamental em jogo, que precisa
de ser protegido, est-se diante de uma imunidade, garantia fundamental.
Tais modalidades de imunidades so denominadas por Ricardo Lobo
Torres285 de implcitas e, segundo o autor: a ausncia de traduo em linguagem
constitucional no as prejudica, posto que, (...) nem sempre a imunidade vem
declarada expressamente na Constituio.
Obtempera o mestre 286 que cada direito fundamental previsto no artigo 5
apresenta como atributo essencial a vedao absoluta tributao pelos entes
polticos, ainda que tal proibio no esteja contida no artigo 150 da Carta. E no
s isso: como prev o prprio 2 do art. 5 o catlogo dos direitos fundamentais
no exaustivo, de modo que tero essa natureza outros direitos decorrentes do
regime e dos princpios adotados pela Constituio, exibindo tambm a imunidade
tributria como predicado essencial.
Seguindo tal linha, prope o doutrinador alguns exemplos de imunidades
implcitas, que desfrutam alguns direitos declarados no artigo 5: profisso, famlia,
acesso justia e a personalidade do cidado.287
284
Art. 5: (...) V- assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano
material, moral ou imagem; VI - inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre
exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias; VII assegurada, nos termos da lei, a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis e militares de internao
coletiva; VIII - ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou
poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao
alternativa, fixada em lei.
285
TORRES, Ricardo Lobo. Tratado de direito constitucional financeiro e tributrio. Vol. III. Os direitos
humanos e a tributao: imunidades e isonomia. 2. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 1999, p.204.
286
Idem, ibidem.
287
Idem, ibidem, p.204-212.
171
288
COSTA, Regina Helena. Imunidades tributrias: teoria e anlise da Jurisprudncia do STF. So Paulo:
Malheiros, 2001, p.132.
289
(...) 2. A vedao do inciso VI, a, extensiva s autarquias e s fundaes institudas e mantidas pelo Poder
Pblico, no que se refere ao patrimnio, renda e aos servios, vinculados a suas finalidades essenciais ou s leis
decorrentes.
3. As vedaes do inciso VI, a, e do pargrafo anterior no se aplicam ao patrimnio, renda e aos servios,
relacionados com explorao de atividades econmicas regidas pelas normas aplicveis a empreendimentos
172
privados, ou em que haja contraprestao ou pagamento de preos ou tarifas pelo usurio, nem exonera o
promitente comprador da obrigao de pagar imposto relativamente ao bem imvel. (Grifos nossos).
290
CARRAZA, Roque Antnio. A imunidade tributria das empresas estatais delegatrias de servios
pblicos. Um estudo sobre a imunidade tributria da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos ECT. So
Paulo: Malheiros, 2004, p.27-28.
291
Idem, ibidem.
292
VILA, Humberto. Sistema constitucional tributrio. So Paulo: Saraiva, 2004, p.214.
173
mista)
terem
preenchido
todos
os
requisitos
constitucionais
293
Convm ressaltar que no objeto especfico do presente trabalho tratar com mincias sobre tais requisitos.
Para tanto, indica-se preciosos estudos: CARRAZA, Roque Antnio. A imunidade tributria das empresas
estatais delegatrias de servios pblicos. Um estudo sobre a imunidade tributria da Empresa Brasileira de
Correios e Telgrafos ECT. So Paulo: Malheiros, 2004; VILA, Humberto. Sistema constitucional
tributrio. So Paulo: Saraiva, 2004, p. 211-220; COSTA, Regina Helena. Imunidades tributrias: teoria e
anlise da Jurisprudncia do STF. So Paulo: Malheiros, 2001, p. 136-156; TORRES, Ricardo Lobo. Tratado de
direito constitucional financeiro e tributrio. Vol. III. Os direitos humanos e a tributao: imunidades e
isonomia. 2. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 1999, p.213 a 236.
294
Art. 150, VI, (...) 2. A vedao do inciso VI, a, extensiva s autarquias e s fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico, no que se refere ao patrimnio, renda e aos servios, vinculados a suas
finalidades essenciais ou s leis decorrentes.
174
preos ou tarifas pelo usurio 295 , deve ser-lhes estendido o preceito imunizante,
visando, com este, resguardar o princpio federativo.
Sobre o tema em questo, qual seja, se a imunidade recproca pode se
estendida a Empresa Pblica ou Sociedade de Economia Mista, o Supremo Tribunal,
Federal a princpio, posicionou-se favoravelmente, ao estender tal regra para
a Empresa Brasileira de Correio e Telgrafos (ECT):
CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. EMPRESA BRASILEIRA
DE CORREIOS E TELGRAFOS: IMUNIDADE TRIBUTRIA
RECPROCA: C.F., art. 150, VI, a. EMPRESA PBLICA QUE
EXERCE ATIVIDADE ECONMICA E EMPRESA PBLICA
PRESTADORA DE SERVIO PBLICO: DISTINO. I. - As
empresas pblicas prestadoras de servio pblico distinguem-se das
que exercem atividade econmica. A Empresa Brasileira de Correios
e Telgrafos prestadora de servio pblico de prestao obrigatria
e exclusiva do Estado, motivo por que est abrangida pela imunidade
tributria recproca: C.F., art. 150, VI, a. II. - R.E. conhecido em parte
e, nessa parte, provido.296
295
Art. 150, VI, (...) 3. As vedaes do inciso VI, a, e do pargrafo anterior no se aplicam ao patrimnio,
renda e aos servios, relacionados com explorao de atividades econmicas regidas pelas normas aplicveis a
empreendimentos privados, ou em que haja contraprestao ou pagamento de preos ou tarifas pelo usurio, nem
exonera o promitente comprador da obrigao de pagar imposto relativamente ao bem imvel.
296
STF RE 407099 / RS - RIO GRANDE DO SUL; RECURSO EXTRAORDINRIO. Relator (a): Min.
CARLOS VELLOSO; Julgamento: 22/06/2004; rgo Julgador: Segunda Turma; Publicao: DJ 06-08-2004
p.62 EMENT VOL.02158-08, p.1543, RJADCOAS v. 61, 2005, p. 55-60 LEXSTF v. 27, n. 314, 2005, p. 286297.
No mesmo sentido: IMUNIDADE TRIBUTRIA RECPROCA - EMPRESA BRASILEIRA DE CORREIOS
E TELGRAFOS - PRESTADORA DE SERVIO PBLICO - CONCESSO DO BENEFCIO Admissibilidade "constitucional. Tributrio. Empresa brasileira de correios e telgrafos: Imunidade tributria
recproca: CF, art. 150, VI, a. Empresa pblica que exerce atividade econmica e empresa pblica prestadora
de servio pblico: Distino. I - As empresas pblicas prestadoras de servio pblico distinguem-se das que
exercem atividade econmica. A empresa brasileira de correios e telgrafos prestadora de servio pblico de
prestao obrigatria e exclusiva do estado, motivo por que est abrangida pela imunidade tributria recproca:
CF, art. 150, VI, a. II - RE conhecido em parte e, nessa parte, provido." (STF - RE 428.821-4/SP - 2 T. - Rel.
Min. Carlos Velloso - DJU 08.10.2004 - p. 22).
175
297
CARVALHO, Paulo de Barros. Curso de direito tributrio. 16 ed. So Paulo: Saraiva, 2004, p.89.
176
298
177
b) a certido de bito;
Art.5 (...)
LXXVII - so gratuitas as aes de habeas-corpus e habeas-data, e,
na forma da lei300, os atos necessrios ao exerccio da cidadania.
Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao
contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municpios:
VI - instituir impostos sobre:
c) patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos, inclusive suas
fundaes, das entidades sindicais dos trabalhadores, das
instituies de educao e de assistncia social, sem fins lucrativos,
atendidos os requisitos da lei;
Art. 153. Compete Unio instituir impostos sobre:
4 O imposto previsto no inciso VI do caput: (IMPOSTO
TERRITORIAL RURAL)
II - no incidir sobre pequenas glebas rurais, definidas em lei301,
quando as explore o proprietrio que no possua outro imvel;
Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade,
de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos
provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais:
7. So isentas de contribuio para a seguridade social as
entidades beneficentes de assistncia social que atendam s
exigncias estabelecidas em lei.
178
302
SILVA, Jos Afonso da. Aplicabilidade das normas constitucionais. 4. ed. So Paulo: Malheiros, 2000,
p.101.
303
Idem, ibidem, p.116.
304
Idem, ibidem, p.118-121.
305
Idem, ibidem, p.104.
306
Segundo o doutrinador: Tais normas j contm um conceito tico juridicizado (bons costumes, ordem
pblica etc.), como valor societrio ou poltico a preservar, que implica a limitao de sua eficcia. Idem,
ibidem, p.104-105.
179
180
146,
II,
tais
normas
deveriam
ser
regulamentadas
por
lei
complementar, desse modo, pode recair sobre tais normas a alegao de vcio
formal, posto no terem observado, no seu processo de produo, o procedimento
atinente lei complementar.
Outra questo que causa controvrsia diz respeito ao contedo da
regulamentao, ao cuidar particularmente desse assunto, Cllio Chiesa 307 fez
questo de obtemperar:
Nas imunidades condicionadas, o constituinte esgotou a
atividade legiferante quanto ao delineamento do direito material, ou
seja, quanto ao mbito da abrangncia das imunidades
contempladas no texto constitucional, deixando ao legislador
ordinrio apenas a tarefa de disciplinar o procedimento que deve ser
adotado pelo beneficirio para ter direito fruio dos benefcios de
determinada imunidade, nada mais.
307
181
308
182
310
COSTA, Regina Helena. Imunidades tributrias: teoria e anlise da Jurisprudncia do STF. So Paulo:
Malheiros, 2001, p.97-98.
183
os
limites
materiais,
que
faz
meno
aos
dispositivos
184
311
MACHADO, Hugo de Brito in: MARTINS, Ives Gandra da Silva (Coord.). Limitaes constitucionais ao
poder impositivo e segurana jurdica. So Paulo: RT: Centro de Extenso Universitria, 2005, p.115.
312
Roberto Ferraz tambm deixa claro em suas ponderaes que para ele nem todas limitaes constitucionais ao
poder de tributar devam ser interpretadas como clusulas ptreas, aduz que: ...a anterioridade e nocumulatividade, so mutveis, desde que as mudanas no cheguem a afetar a essncia dos princpios que se
visa concretizar na aplicao de tais regras. MARTINS, Ives Gandra da Silva (Coord.). Limitaes
constitucionais ao poder impositivo e segurana jurdica. So Paulo: RT: Centro de Extenso Universitria,
2005, p.469-470.
313
TORRES, Ricardo Lobo in: MARTINS, Ives Gandra da Silva (Coord.). Limitaes constitucionais ao
poder impositivo e segurana jurdica. So Paulo: RT: Centro de Extenso Universitria, 2005, p.62-64.
185
316
317
circunstncias, por meio de uma Emenda Constitucional, tal imunidade poder ser
suprimida.
Desse modo, pede-se vnia, para discordar de Jos Eduardo Soares de
Melo, 318 que no faz tal distino, atribuindo a todas as imunidades o efeito da
imutabilidade, pois, segundo o autor, as imunidades, uma vez caracterizadas como
excluso de competncia, constituem direito e garantia individual, inserindo-se no
ncleo irreformvel da Constituio (art. 60, 4, IV)...
314
PASIN, Joo Bosco in: MARTINS, Ives Gandra da Silva (Coord.). Limitaes constitucionais ao poder
impositivo e segurana jurdica. So Paulo: RT: Centro de Extenso Universitria, 2005, p.414.
315
Art. 153, 3, III, da CF: Que probe Unio de instituir IPI (Imposto Sobre Produtos Industrializados) sobre
os produtos industrializados destinados ao exterior.
316
Art. 155, 2, X, a, da CF: Que veda os Estados e Distrito Federal de institurem o ICMS em se tratando de
operaes que destinem mercadorias para o exterior, nem sobre servios prestados a destinatrios no exterior,
assegurada a manuteno e o aproveitamento do montante do imposto cobrado nas operaes e prestaes
anteriores
317
Art. 149, 2, I, CF: Prescrevendo que as receitas decorrentes de exportao sero imunes as contribuies
sociais e de interveno no domnio econmico.
318
MELO, Jos Eduardo Soares in: MARTINS, Ives Gandra da Silva (Coord.). Limitaes constitucionais ao
poder impositivo e segurana jurdica. So Paulo: RT: Centro de Extenso Universitria, 2005, p.187-188.
186
Consoante com o que nos ensina o ministro Jos Augusto Delgado, 319 ao
interpretar a imunidade, no devemos v-la apenas como um favor ou uma renncia
fiscal. O objetivo de tal regra a preservao de valores eleitos como indispensveis
pela sociedade, h, portanto, uma razo principiolgica de maior alcance presente
em qualquer espcie de imunidade que se vincula ao valor que visa a proteger.
Carlos Henrique Abro,320 citando Ives Gandra Martins, salienta que, sendo
as imunidades normas que impedem os entes polticos de tributarem reas da
sociedade que meream ser preservadas, configuram-se estas como ...clusulas
ptreas, base do sistema e fundamento do regime organizado, (...) integrando o
substrato que revigora a dico interpretativa das restries protetivas ao
contribuinte.
Com brilhantismo, Sacha Calmon Navarro Colho321 afirma que os princpios
constitucionais tributrios e as imunidades (vedaes constitucionais ao poder de
tributar) traduzem reafirmaes, expanses e garantias dos direitos fundamentais e
do regime federativo. So, portanto, clusulas constitucionais perenes, ptreas,
insumprimveis (art. 60, 4, da CF).
Dessa forma, diante das premissas adotadas, nem sempre, as imunidades
sero consideradas como clusulas ptreas, para tanto, necessrio avaliar o
contedo do que se visa, mediante tal norma, garantir, proteger. Uma vez analisada
a imunidade, norma esta constitucional, que se traduz em regra de incompetncia,
sendo necessria para definir a prpria competncia tributria.
319
MARTINS, Ives Gandra da Silva (Coord.). Imunidades tributrias. So Paulo: RT: Centro de Extenso
Universitria, 1998, p. 54-55.
320
ABRO, Carlos Henrique in: MARTINS, Ives Gandra da Silva (Coord.). Limitaes constitucionais ao
poder impositivo e segurana jurdica. So Paulo: RT: Centro de Extenso Universitria, 2005, p.302.
321
MARTINS, Ives Gandra da Silva (Coord.). Limitaes constitucionais ao poder impositivo e segurana
jurdica. So Paulo: RT: Centro de Extenso Universitria, 2005, p.79.
187
188
CAPTULO 9
189
323
Em que pese a Conveno de Viena ser seguida pela Repblica Federativa do Brasil, quando esta celebra seus
tratados, convm advertir que tal Conveno, embora, tenha sido encaminhada para apreciao do Congresso
Nacional em 1969, at hoje, no foi referendada pelo Congresso Nacional. Por outro lado, torna-se conveniente
destacar que mesmo sem o Decreto-Legislativo a Conveno rege a produo dos tratados celebrados pela
Repblica Federativa do Brasil.
190
Justamente por entenderem que existe uma nica ordem jurdica, surge, para
os adeptos desta corrente, uma divergncia no que se refere ao conflito que,
eventualmente, possa existir entre ordem interna e internacional e, no caso de
conflito, ao tratar sobre qual ordem dever prevalecer, a doutrina monista adota,
basicamente, trs posicionamentos, correntemente denominados de: 1) Monismo
Internacionlista, 2) Monismo Nacionalista e 3) Monismo Moderado325 (Conciliatrio).
324
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Direito internacional pblico parte geral. 3. ed. So Paulo: RT, 2006,
p.73.
325
Sobre o tema vide MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Direito internacional pblico parte geral. 3. ed. So
Paulo: RT, 2006, p.73-76.
191
1) Monismo internacionalista
Tal corrente teve sua origem na Escola de Viena, sendo representada por
notrios juristas, como Hans Kelsen, Alfred Verdross e Josef Kunz. Tal escola
sustenta que o direito interno deriva do direito internacional, representando este uma
ordem jurdica superior. Segundo tal linha, no pice da pirmide das normas,
encontra-se o direito internacional (norma fundamental: pacta sunt servanda),
buscando o direito interno validade nesta ordem.326
2) Monismo nacionalista
Tendo Hegel como precursor, os adeptos desta corrente defendem a
superioridade
da
ordem
interna
sobre
ordem
internacional,
fundados,
326
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de direito internacional pblico. So Paulo: RT, 2006, p.54.
192
327
TRRES, Heleno Taveira. Pluritributao internacional sobre a renda das empresas. So Paulo: RT,
2001, p.558.
193
328
REZEK, Jos Francisco. Direito internacional pblico. 6. ed. So Paulo: Saraiva, 1996, p.5.
194
329
TRRES, Heleno Taveira. Pluritributao internacional sobre a renda das empresas. So Paulo: RT,
2001, p.558-559.
330
MOUSSALLEM, Trek Moyss. Fontes do direito tributrio. So Paulo: Max Limonad, 2001, p.206.
195
tratado como veculo normativo, sem, contudo, por esta razo, classificar
determinado doutrinador em monista ou dualista.
Sendo assim, a questo elementar, a ser analisada em face da doutrina, diz
respeito forma como os doutrinadores abordam a incorporao das normas
veiculadas nos tratados na ordem jurdica interna.
Alguns doutrinadores, como Alberto Xavier,331 entendem, por fora do artigo
5, 2, que a Constituio Federal consagrou clusula geral de recepo plena,
significando que os tratados valem na Ordem Interna como tal e no como leis
internas, apenas sendo suscetveis de revogao ou denncia pelos mecanismos
prprios do direito dos tratados".
Outros, diversamente, concluem que o ordenamento jurdico nacional adotou
um sistema misto, ou seja, para os tratados de direitos humanos, defende a
incorporao automtica e, inversamente, para os demais, faz a exigncia de
Decreto-legislativo.
Nesse sentido, Flvia Piovesan332:
Diante destas duas sistemticas diversas, conclui-se que o
Direito brasileiro faz uma opo por um sistema misto, no qual os
tratados internacionais de proteo dos direitos humanos - por fora
do art. 5, pargrafo 1 - aplica-se a sistemtica da incorporao
automtica, enquanto que para os demais tratados internacionais
aplica-se a sistemtica de incorporao legislativa, na medida em
que se tem exigido a intermediao de um ato normativo para tornar
o tratado obrigatrio na ordem interna.
Por outro lado, h quem no admita, luz do direito posto, o tratado como
veculo normativo, Paulo de Barros Carvalho333 deixa claro este posicionamento, ao
331
XAVIER, Alberto. Direito internacional do Brasil: tributao das operaes internacionais. 5. ed. Rio de
Janeiro: Forense, 2002, p.114.
332
PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos, globalizao econmica e integrao regional: desafios do direito
constitucional internacional. So Paulo: Max Limonad, 2002, p.104.
333
CARVALHO, Paulo de Barros. Curso de direito tributrio. 16. ed. So Paulo: Saraiva, 2004, p. 73.
196
334
197
336
198
Sem deixar de lado e respeitando todas as lies acima expostas, buscar-se oferecer uma proposta sobre a incorporao das normas veiculadas nos tratados
na ordem jurdica interna, luz dos institutos da validade, vigncia e eficcia das
normas veiculadas nos tratados.
EXISTNCIA
(VALIDADE),
VIGNCIA
EFICCIA
DAS
No presente item, ser proposta uma anlise das normas previstas nos
tratados, concernentes sua existncia, validade, vigncia e eficcia. Oportuno
ressaltar que tais institutos j foram individualmente tratados no captulo 4 da
presente dissertao.
338
SILVA, Ives Gandra. MARTINS. Tributao no Mercosul. So Paulo: RT: Centro de Extenso
Universitria, 1997, p.77;105.
199
339
Consoante Trcio Sampaio Ferraz Jnior: validade uma qualidade da norma que designa sua pertinncia ao
ordenamento, por terem sido obdecidas as condies formais e materiais de sua produo e conseqente
integrao no sistema. FERRAZ JR. Trcio Sampaio. Introduo ao estudo do Direito: tcnica, deciso,
denominao. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2003, p. 203.
340
Lei n 9.868, de 10 de Novembro de 1999: Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo, e tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo
Tribunal Federal, por maioria de dois teros de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir
que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado.
200
Diante disso, prefere-se adotar como existente a norma posta no sistema por
um sujeito competente, segundo um procedimento previsto em lei. J para ser
julgada vlida, ela h que estar de acordo com seu fundamento de validade. Feitas
tais consideraes, passa-se a considerar as normas veiculadas nos tratados
existentes, e, presumidamente, vlidas a partir da celebrao do pacto.
Tal ilao decorrente da interpretao do artigo 84, VIII, da Carta
Constitucional, ao prescrever que:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
(...)
VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a
referendo do Congresso Nacional.
341
201
Pede-se vnia, portanto, para discordar do autor Felipe Ferreira Silva 347 ,
posto que, na sua viso, as normas existentes nos tratados, s passam a ter
validade e, portanto, existir no ordenamento jurdico interno pela promulgao e
publicao do decreto executivo, o que se observa do seguinte excerto:
... a promulgao e publicao do decreto executivo veiculando
enunciados idnticos ao texto do tratado celebrado no exterior, no
so condies de vigncia, mas sim, de validade desses enunciados
na ordem interna. Sem que se d a enunciao por completo, no h
ingresso de enunciados prescritivos no sistema, no podendo, nem
mesmo cogitar-se de vigncia. Esta pode dar-se, sim, no plano
internacional, mas, ainda no no interno.
Sobre a celebrao dos Tratados, vale dizer, veculos que regulam a prpria produo das Convenes
Internacionais, vale a pena conferir sobretudo a Conveno de Viena, assinada em 23 de Maio de 1969, bem
como a Conveno Sobre Tratados, firmada em 1928, na cidade de Havana. Segundo Saulo Jos Casali Bahia:
Os tratados eram regidos por disposies de costume internacional, entretanto, em razo do princpio da certeza
jurdica, gradativamente, foram introduzidos no sistema do direito internacional normas relativas ... prpria
celebrao, validade, aplicao, suspenso, interpretao e trmino dos tratados. BAHIA, Saulo Jos Casali.
Tratados internacionais no direito brasileiro. Rio de Janeiro: Forense, 2000, p.13.
345
BORGES, Jos Souto Maior in: Curso de Direito Comunitrio. So Paulo: Saraiva, 2005, p. 236-239.
346
MELLO, Celso Duvivier de Albuquerque. Curso de direito internacional pblico. 12. ed. Rio de Janeiro:
Renovar, 2000, p. 202.
347
SILVA, Felipe Ferreira. Tributrio - a relao entre a ordem jurdica interna e os tratados
internacionais. Curitiba: Juru, 2002, p.93-94.
202
348
BORGES, Jos Souto Maior. Curso de Direito Comunitrio. So Paulo: Saraiva, 2005, p.237.
Jos Souto Maior Borges, pretendendo deixar claro ...que o termo inicial do tratado a data de sua
celebrao no coincide com a data de sua homologao pelo Congresso Nacional, nos enriquece com mais um
argumento:...mesmo antes da homologao as disposies do tratado somente podem ser revogadas (derrogadas
ou ab-rogadas) pelo procedimento juridicamente previsto para essa revogao. BORGES, Jos Souto Maior.
Isenes em tratados internacionais de impostos dos Estados: Membros e Municpios in: MELLO, Celso
Antnio Bandeira de (Org.). Estudos em homenagem a Geraldo Ataliba 1. Direito Tributrio. So Paulo:
Malheiros, 1997, p.169.
350
DALLARI, Pedro B. A. Constituio e tratados internacionais. So Paulo: Saraiva, 2003, p. 90.
349
203
353
o decreto-legislativo de
351
SILVA, Jos Afonso da. Processo Constitucional de Formao das Leis. 2. ed. So Paulo: Malheiros, 2006,
p. 339.
352
Idem, ibidem.
353
CARVALHO, Paulo de Barros. Curso de direito tributrio. 16. ed. So Paulo: Saraiva, 2004, p.73.
354
Idem, ibidem.
204
355
MOUSSALLEM, Trek Moyss. Fontes do direito tributrio. So Paulo: Max Limonad, 2001, p.208.
CARVALHO, Paulo de Barros. Curso de direito tributrio. So Paulo: Saraiva 16. ed. 2004, p. 82-83.
357
FERRAZ JR. Trcio Sampaio. Introduo ao estudo do Direito: tcnica, deciso, denominao. 4. ed. So
Paulo: Atlas, 2003, p.200-203.
356
205
358
206
360
BORGES, Jos Souto Maior. Isenes em tratados internacionais de impostos dos Estados: Membros e
Municpios in: MELLO, Celso Antnio Bandeira de (Org.). Estudos em homenagem a Geraldo Ataliba 1.
Direito Tributrio. So Paulo: Malheiros, 1997, p.168.
207
208
normas, todavia, por outro lado, admitir o tratado existente no significa aceitar
prontamente a produo dos seus efeitos na ordem jurdica interna.
Para tanto, e com intuito de, inclusive, resguardar soberania, trouxe o
legislador constitucional, como requisito para que tais normas pudessem gerar
direitos e obrigaes no mbito interno, a anuncia do Congresso Nacional por
intermdio do Decreto-Legislativo.
O Decreto-legislativo no tem como objetivo criar normas jurdicas, estas
foram criadas durante a celebrao do tratado. O seu ato consiste em reconhecer tal
fonte, e por meio do referendo, conferir eficcia sinttica aos enunciados previstos
naquela fonte.
O
internacionalista
Valrio
de
Oliveira
Mazzuoli
361
demonstra
tal
361
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de direito internacional pblico. So Paulo: RT, 2006, p.141.
Idem, ibidem, p.142-143.
363
BORGES, Jos Souto Maior. Curso de Direito Comunitrio. So Paulo: Saraiva, 2005, p.239.
362
209
364
XAVIER, Alberto. Direito internacional do Brasil: tributao das operaes internacionais. 5. ed. Rio de
Janeiro:Forense, 2002, p.101.
365 A Conveno de Viena em seu art.2, 1, alnea d, define a reserva como sendo: ...uma declarao
unilateral, qualquer que seja o seu contedo ou a sua denominao, feita por um Estado quando assina, ratifica,
aceita ou aprova um tratado ou a ele adere, pela qual visa excluir ou modificar o efeito jurdico de certas
disposies do tratado na sua aplicao a esse Estado.
A reserva, como se pode observar do artigo acima transcrito modifica os termos do pacto assumido, podendo ser
feita no momento da assinatura do contrato, ou mesmo durante a ratificao (ou ainda, da adeso), quando a
manifestao de se obrigar se tornar definitiva. O procedimento atinente a reserva disciplinado nos artigos 20
a 23 da Conveno de Viena.
Convm ressaltar, que a doutrina tem admitido a reserva apenas nos tratados multilaterais, uma vez que nos
tratados bilaterais ... a vontade das partes tem de estar em perfeita harmonia, entendendo-se qualquer
manifestao no sentido de reserva como sendo uma nova proposta a ser discutida e negociada pela partes. De
sorte que somente os tratados multilaterais as admitem. MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de direito
internacional pblico. So Paulo: RT, 2006, p.136.
366
J a Emenda definida no artigo 39 da Conveno de Viena, que dispe: Um tratado pode ser revisto por
acordo entre as Partes. Aplicam-se a tal acordo as normas enunciadas na parte II, salvo disposio do tratado em
contrrio. Os artigos 40 e 41 da Conveno indicam o processo de reviso, modificao dos tratados
multilaterais.
Explica Valrio de Oliveira Mazzuoli que trata a Conveno da possibilidade de emendas apenas nos tratados
multilaterais uma vez que ...nos bilaterais a sua concluso depende somente da vontade das duas partes
envolvidas, prescindindo, por isso, de regulamentao. MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de direito
internacional pblico. So Paulo: RT, 2006, p.136.
210
367 Apud MEDEIROS, Antnio Paulo Cachapuz de. O poder de celebrar tratados: competncia dos poderes
constitudos para a celebrao de tratados, luz do direito internacional, do direito comparado e do direito
constitucional brasileiro. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris Editor (SAFE), 1995, p.440.
368
BAHIA, Saulo Jos Casali. Tratados internacionais no direito brasileiro. Rio de Janeiro: Forense, 2000,
p.57.
369
Apud MEDEIROS, Antnio Paulo Cachapuz de. O poder de celebrar tratados: competncia dos poderes
constitudos para a celebrao de tratados, luz do direito internacional, do direito comparado e do direito
constitucional brasileiro. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris Editor (SAFE), 1995, p.441.
211
370
Apud MEDEIROS, Antnio Paulo Cachapuz de. O poder de celebrar tratados: competncia dos poderes
constitudos para a celebrao de tratados, luz do direito internacional, do direito comparado e do direito
constitucional brasileiro. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris Editor (SAFE), 1995, p. 441-442.
371
Idem, ibidem, p. 448-449.
372
Tema a ser oportunamente tratado.
212
nem mesmo poderes para negociar, quanto mais para revogar um pacto que surgiu
da vontade de vrios Estados.
Observe-se que nem mesmo a denncia, ato de competncia exclusiva do
Presidente da Repblica, ter o condo de retirar a validade do tratado multilateral,
que continuar a produzir efeitos para os demais entes contratantes.
De tudo, resta-nos concluir que um enunciado previsto num tratado
internacional que foi celebrado pelo Presidente da Repblica, e desde que
respeitado o procedimento de celebrao, previsto no prprio tratado, para todos os
efeitos, j existe, e sobre tal acordo j recai uma presuno de validade, contudo,
para que tais normas passem a ter eficcia sinttica, nosso ordenamento jurdico
exige o referendo do Congresso Nacional por meio de decreto legislativo, e mais,
para que tais normas tornem-se finalmente obrigatrias, ser necessrio o Decreto
do Presidente da Repblica.
373
Neste sentido Felipe Ferreira Silva, na viso de quem: Com efeito, so essas razes que nos levam a crer que
no possvel falar-se em validade de enunciados de tratado internacional na ordem interna somente com a
publicao do decreto-legislativo. Para ns, o decreto executivo o ltimo ato de uma seqncia ordenada, que
introduz no ordenamento interno aqueles enunciados - enunciados que correspondem em contedo queles
constantes no documento chamado tratado, passando os mesmos, a partir da, a pertencer legislao interna.
SILVA, Felipe Ferreira. Tributrio - a relao entre a ordem jurdica interna e os tratados internacionais.
Curitiba: Juru, 2002, p. 105.
No mesmo sentido, Uadi Lammgo Bulos: Para um tratado internacional incorporar-se na ordem jurdica
brasileira necessrio: 1) que o presidente da Repblica, no mbito de sua competncia privativa, celebre os
tratados, convenes e atos internacionais (art.84, VIII); 2) que o Congresso Nacional, valendo-se da sua
213
214
376
SILVA, Jos Afonso da. Processo Constitucional de Formao das Leis. 2. ed. So Paulo: Malheiros, 2006,
p. 338-339.
377
REZEK, Francisco. Direito Internacional Pblico: curso elementar. 10. ed. So Paulo: Saraiva, 2006, p.50.
378
Idem, ibidem, p.52.
215
379
MEDEIROS, Antnio Paulo Cachapuz de. O poder de celebrar tratados: competncia dos poderes
constitudos para a celebrao de tratados, luz do direito internacional, do direito comparado e do direito
constitucional brasileiro. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris Editor (SAFE), 1995, p.468.
380
FRAGA, Mirt. O conflito entre tratado internacional e norma de direito interno: estudo analtico da
situao do tratado na ordem jurdica brasileira. 4 tiragem. Rio de Janeiro: Forense, 2006, p.57.
381
MEDEIROS, Antnio Paulo Cachapuz de. O poder de celebrar tratados: competncia dos poderes
constitudos para a celebrao de tratados, luz do direito internacional, do direito comparado e do direito
constitucional brasileiro. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris Editor (SAFE), 1995, p.469.
216
382
FRAGA, Mirt. O conflito entre tratado internacional e norma de direito interno: estudo analtico da
situao do tratado na ordem jurdica brasileira. 4 tiragem. Rio de Janeiro: Forense, 2006, p.69.
383
Segundo, Valrio de Oliveira Mazzuoli: ... quando a promulgao do texto convencional no fixar o incio
de vigncia, dever ser aplicada a regra do artigo 1 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil. Todavia, mais
adiante, o autor posiciona-se contrariamente ao anteriormente que segundo seu posicionamento que: os tratados
comeam a vigorar no Ordenamento jurdico interno a partir de sua ratificao e no de sua promulgao e
publicao. MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Direito internacional pblico parte geral. 3. ed. So Paulo:
RT, 2006, p.143.
Num primeiro momento, parece, contraditrio o posicionamento do autor, podemos entender todavia que
segundo o mesmo para que seja aplicado
384
BORGES, Jos Souto Maior. Curso de Direito Comunitrio. So Paulo: Saraiva, 2005, p.238-239.
217
385
XAVIER, Alberto. Direito internacional do Brasil: tributao das operaes internacionais. 5. ed. Rio de
Janeiro: Forense, 2002, p.102.
386
Dirio Oficial da Unio, de 20 de fevereiro de 1993.
387
Artigo 28: Entrada em vigor: 1. Estado Contratante comunicar ao outro, por via diplomtica, o
cumprimento dos respectivos procedimentos legais internos necessrios entrada em vigor do Acordo. Este
Acordo entrar em vigor no trigsimo dia aps a data da segunda notificao. // 2. Os efeitos deste Acordo
ocorrero: a) com relao aos impostos retidos na fonte, decorrentes de pagamentos realizados a partir de
primeiro de janeiro do ano civil imediatamente posterior quele em que entrou em vigor; b) com relao aos
outros impostos abrangidos por este Acordo, em anos fiscais que se iniciarem no primeiro dia, ou em dia
subseqente, do ms de janeiro do ano civil imediatamente posterior quele em que o Acordo, entrar em vigor.
218
DECRETA:
Art. 1 O Acordo Destinado a Evitar a Dupla Tributao e Prevenir a
Evaso Fiscal em Matria de Impostos sobre a Renda, firmado entre
o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da
Repblica Popular da China, apenso por cpia ao presente decreto,
ser executado e cumprido to inteiramente como nele se contm.
Art. 2 Este decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 19 de fevereiro de 1993; 172 da Independncia e 105 da
Repblica.
Itamar Franco
Fernando Henrique Cardoso.
388
Artigo 24.-Entrada em vigor: 1 - Um tratado entra em vigor nos termos e na data nele previstos ou
acordados pelos Estados que tenham participado na negociao. 2 - Na falta de tais disposies ou acordo, um
tratado entra em vigor logo que o consentimento em ficar vinculado pelo tratado seja manifestado por todos os
Estados que tenham participado na negociao. 3 - Quando o consentimento de um Estado em ficar vinculado
por um tratado for manifestado em data posterior da sua entrada em vigor, o tratado, salvo disposio do
mesmo em contrrio, entra em vigor relativamente a esse Estado nessa data. 4 - As disposies de um tratado
que regulam a autenticao do texto, a manifestao do consentimento dos Estados em ficarem vinculados pelo
tratado, os termos ou a data da sua entrada em vigor, as reservas, as funes do depositrio, bem como outras
questes que se suscitam necessariamente antes da entrada em vigor do tratado, so aplicveis desde a adopo
do texto.
219
CAPTULO 10
220
389
, o qual confere
389
TORRES, Ricardo Lobo. Tratado de direito constitucional financeiro e tributrio. Vol. III. Os direitos
humanos e a tributao: imunidades e isonomia. 2. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 1999, p.316320.
390
Conveno de Viena: Art. 32 da Conveno de Viena, in verbis: Os locais consulares e a residncia do
chefe da repartio consular de carreira de que for proprietrio o Estado que envia ou pessoa que atue em seu
nome, estaro isentos de quaisquer impostos e taxas nacionais, regionais e municipais, excetuadas as taxas
cobradas em pagamento de servios especficos prestados. (Grifos nossos).
391
TORRES, Ricardo Lobo. Tratado de direito constitucional financeiro e tributrio. Vol. III. Os direitos
humanos e a tributao: imunidades e isonomia. 2. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 1999, p.316320.
221
392
A respeito do tema, conferir Valrio de Oliveira Mazzuoli, que partindo para o direito comparado, analisou
diversas Constituio onde foram previstos enunciados determinando a relao entre direito internacional e
direito interno. MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Direito internacional pblico parte geral. 3. ed. So
Paulo: RT, 2006, p.60-65.
222
393
No despiciendo relembrar, que com intuito de facilitar o discurso, estabeleceu-se como premissa, no
captulo 7, duas nomenclaturas para referir-se aos direitos e garantias, quais sejam direitos humanos e
fundamentais. O trao distintivo eleito, diz respeito a fonte normativa de tais enunciados, vale dizer, se
veiculados atravs de tratados, direitos humanos, se na Constituio, direitos e garantias fundamentais.
394
TRRES, Heleno Taveira. Tratados e convenes internacionais em matria tributria o federalismo fiscal
brasileiro. Revista Dialtica do Direito Tributrio, n 86, So Paulo: Dialtica, novembro 2002, p.42.
223
395
TRRES, Heleno Taveira. Tratados e convenes internacionais em matria tributria o federalismo fiscal
brasileiro. Revista Dialtica do Direito Tributrio, n 86, So Paulo: Dialtica, novembro 2002, p.42-44.
396
REZEK, Francisco. Direito Internacional Pblico: curso elementar. 10. ed. So Paulo: Saraiva, 2006,
p.96-103.
224
397
Cdigo Tributrio Nacional: Art. 98. Os tratados e as convenes internacionais revogam ou modificam a
legislao tributria interna, e sero observados pela que lhes sobrevenha.
398
XAVIER, Alberto. Direito internacional do Brasil: tributao das operaes internacionais. 5. ed. Rio de
Janeiro: Forense, 2002, p.113-115.
399
FRAGA, Mirt. O conflito entre tratado internacional e norma de direito interno: estudo analtico da
situao do tratado na ordem jurdica brasileira. 4 tiragem. Rio de Janeiro: Forense, 2006, p.98.
225
400
FRAGA, Mirt. O conflito entre tratado internacional e norma de direito interno: estudo analtico da
situao do tratado na ordem jurdica brasileira. 4 tiragem. Rio de Janeiro: Forense, 2006, p.95.
401
Diva Malerbi faz questo de esclarecer que:...requerendo a Constituio que o Congresso Nacional confirme
o contedo material dos Tratados, estes s passam a integrar o direito interno brasileiro com edio dos decretos
legislativos que os aprovam. Disto decorre que o Tratado, (...) tem a estatura hierrquica de uma lei nacional.
(Grifos nossos). (MALERBI, Diva in: MARTINS, Ives Gandra da Silva (Coord.). Tributao no Mercosul. So
Paulo: RT: Centro de Extenso Universitria, 1997, p.77.
Art. 98. Os tratados e as convenes internacionais revogam ou modificam a legislao tributria interna, e sero
observados pela que lhes sobrevenha.
402
AMARO, Luciano. Direito tributrio brasileiro. 11. ed. So Paulo: Saraiva, 2005, p.179.
403
MALERBI, Diva in: MARTINS, Ives Gandra da Silva (Coord.). Tributao no Mercosul. So Paulo: RT:
Centro de Extenso Universitria, 1997, p.77.
226
404
PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o direito constitucional internacional. 7. ed. So Paulo: Saraiva,
2006, p.60 e 68.
405
GRUPENMACHER, Betina Treiger. Tratados internacionais em matria tributria e ordem interna. So
Paulo: Dialtica, 1999, p.89.
227
Paulo
Ayres
Barreto
408
revela
posicionamento
semelhante
ao
do
406
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Direito internacional pblico: parte geral. 3. ed. So Paulo: RT, 2006,
p.90-93.
407
Idem, ibidem, p.94.
408
BARRETO, Paulo Ayres. Imposto sobre a renda e preos de transferncia. So Paulo: Dialtica, 2001,
p.162-172.
409
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Direito internacional pblico: parte geral. 3. ed. So Paulo: RT, 2006,
p.90.
228
Mazzuoli 410 , mas, sim, por serem especiais, o que se pode inferir diante do
seguinte excerto:411
Entendemos que tal norma veiculada no bojo de tratado
internacional especial, convivendo harmonicamente com outras, de
carter geral, aplicando-se aquela nica e exclusivamente ao estrito
rol de situaes alcanadas pela norma especial. No h se falar,
pois, em ab-rogao, nem mesmo em derrogao da norma interna.
S h se falar na aplicao do critrio cronolgico se a antinomia for
total e o tratado no cuidar de direitos e garantias fundamentais do
ser humano. Nesta ltima hiptese, o tratado prevaleceria em funo
do critrio hierrquico.
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Direito internacional pblico: parte geral. 3. ed. So Paulo: RT, 2006,
p.94.
411
BARRETO, Paulo Ayres. Imposto sobre a renda e preos de transferncia. So Paulo: Dialtica, 2001,
p.171.
229
412
CARVALHO, Paulo de Barros. Base de clculo como fato jurdico e a taxa de classificao dos produtos
vegetais. So Paulo: Dialtica, Revista dialtica de direito tributrio, n.37, outubro, 1998, p.119.
230
413
231
ignor-lo, pois, com efeito, tem o suporte fsico grande importncia para o intrprete,
o que se verifica diante das argutas lies de Paulo de Barros Carvalho414:
A concepo do texto como plano de expresso, como suporte
fsico de significaes, cresce em importncia na medida em que se
apresenta como nico e exclusivo dado objetivo para os integrantes
da comunidade comunicacional. (Grifou-se)
414
CARVALHO, Paulo de Barros. Curso de direito tributrio. 16. ed. So Paulo: Saraiva, 2004, p.114 e 115.
Maria Helena Diniz em obra especfica sobre o tema, sintetiza: a antinomia revela-se na presena de duas
normas conflitantes, sem que se possa saber qual delas dever ser aplicada ao caso singular. DINIZ, Maria
Helena. Conflito de normas. So Paulo: Saraiva, 1996, p.19.
Por sua vez, Trcio Sampaio Ferraz Jnior, de modo percuciente define a antinomia jurdica como sendo: ...a
oposio que ocorre entre duas normas contraditrias (total ou parcialmente), emanadas de autoridades
competentes num mesmo mbito normativo, que colocam o sujeito numa posio insustentvel pela ausncia ou
inconsistncia de critrios aptos a permitir-lhe uma sada nos quadros de um ordenamento dado. Embora seja
clara a definio, o jurista no se d por satisfeito e classifica as antinomias jurdicas em: a) antinomias reais e
aparentes e b) antinomias prprias e imprprias. Por antinomias reais, entende aquelas em que no h no
ordenamento regras para resolv-las, seja porque inexistem critrios para soluo, seja porque entre os critrios
existentes h conflito, por outro lado, seriam aparentes quelas cujo ordenamento fez meno a regras de
resoluo de conflitos. J as antinomias prprias so, fazendo uso das palavras do autor, aquelas que ocorrem
por motivos formais(por exemplo, uma norma permite o que outra obriga), j as imprprias ...decorrem do
contedo material das normas, e mais adiante explica que so imprprias porque o conflito ocorre entre ... o
comando estabelecido e a conscincia do aplicador. FERRAZ JR. Trcio Sampaio. Introduo ao estudo do
Direito: tcnica, deciso, denominao. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2003, p. 212-213.
415
232
416
Constituio Federal: Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da
Constituio, cabendo-lhe: (...) II - julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou
ltima instncia, quando a deciso recorrida: (...) b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal.
417
Cdigo Tributrio Nacional: Art.98: Os tratados e as convenes internacionais revogam ou modificam a
legislao tributria interna, e sero observados pela que lhes sobrevenha.
418
DINIZ, Maria Helena. Conflito de normas. So Paulo: Saraiva, 1996, p.34.
233
419
Veculo introdutor, deve ser entendido como a fonte que introduziu determinada norma no Ordenamento,
podendo ser uma Lei Ordinria, Lei Complementar, um Decreto-Legislativo, a Constituio Federal e etc.
420
CARVALHO, Paulo de Barros. Curso de direito tributrio. 16. ed. So Paulo: Saraiva, 2004, p.51-52.
421
MOUSSALLEM, Trek Moyss. Fontes do direito tributrio. So Paulo: Max Limonad, 2001, p.155.
234
422
MOUSSALLEM, Trek Moyss. Fontes do direito tributrio. So Paulo: Max Limonad, 2001, p155.
235
423
Sobre tal controvrsia torna-se conveniente destacar que o Superior Tribunal de Justia, embasado no
denominado princpio hierrquico, ao considerar apenas o veculo introdutor como critrio hbil para se definir
hierarquia, decidiu que tal revogao no seria vlida. Tal matria encontra-se inclusive sumulada no STJ.
Smula 276 - As sociedades civis de prestao de servios profissionais so isentas da Cofins, irrelevante o
regime tributrio adotado. Por outro lado, o Supremo tribunal Federal embora, no tenha ainda tratado
especificamente sobre tal questo revelou, atravs do voto do Ministro Moreira Alves, o entendimento defendido
acima, confira ADC n. 1-1/DF.
424
MOUSSALLEM, Trek Moyss. Revogao em matria tributria. So Paulo: Noeses, 2005, p.274.
236
Diante de tais consideraes, pode-se concluir que, por fora da nossa Carta
Constitucional, existem trs veculos normativos credenciados pelo sistema aptos a
introduzir, na ordem jurdica interna, direitos e garantias fundamentais, e, portanto,
normas com eficcia constitucional, quais sejam: 1) a Constituio; 2) as Emendas
Constitucionais; e 3) Os Tratados Internacionais de direitos humanos.
425
Art. 60. (...) 4. No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: (...) IV - os
direitos e garantias individuais.
426
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 7. ed. Coimbra:
Almedina, 2003, p.370.
237
427
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 5. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado,
2005, p.87.
238
428
como sendo
428
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 5. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado,
2005, p.87.
429
Idem, ibidem, p.87 e 88.
430
Idem, ibidem, p. 99.
431
No desnecessrio lembrar, que o 2 e conseqentemente a questo condizente abertura material da
Constituio, fora, tambm, ventilado no item 7.4 da dissertao.
239
Jos Afonso da Silva432 envereda por esse caminho, e, com a clareza que lhe
peculiar, esclarece que o artigo 5, 2 enuncia as:
(...) trs fontes de direito e garantias que vigoram no
Ordenamento Jurdico brasileiro: (a) direitos e garantias expressos
(art. 5, I-LXXVIII); b) direitos e garantias decorrentes dos princpios e
regime adotado pela Constituio; c) direitos e garantias
decorrentes de tratados e convenes internacionais adotados
pelo Brasil.
432
SILVA, Jos Afonso da. Comentrio contextual Constituio. So Paulo: Malheiros, 2005, p.178.
Apud PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o direito constitucional internacional. 7. ed. So Paulo:
Saraiva, 2006, p.52-53.
434
SILVA, Jos Afonso da. Comentrio contextual Constituio. So Paulo: Malheiros, 2005, p.178.
435
, Idem, ibidem, p.178.
433
240
436
Constituio da Repblica Portuguesa: Artigo 16. (mbito e sentido dos direitos fundamentais): 1. Os
direitos fundamentais consagrados na Constituio no excluem quaisquer outros constantes das leis e das regras
aplicveis de direito internacional. // 2. Os preceitos constitucionais e legais relativos aos direitos fundamentais
devem ser interpretados e integrados de harmonia com a Declarao Universal dos Direitos do Homem. (Grifos
nossos).
437
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 7. ed. Coimbra:
Almedina, 2003, p.403.
438
MIRANDA, Jorge. Manual de direito constitucional. Tomo IV. 3. ed. Coimbra: Coimbra Editora, 2000,
p.162.
241
242
439
PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o direito constitucional internacional. 7. ed. So Paulo: Saraiva,
2006, p.87.
440
No mesmo sentido da autora citada, Maria Gacia, na viso de quem: ".... insculpidos determinados direitos
ou garantias individuais num tratado internacional, esse texto passa a incorporar-se ao sistema jurdico estatal,
observada a respectiva Constituio - de tal sorte que, pela dico do 1 do art. 5, tais direitos e garantias vm
integrar o elenco constante do texto constitucional, independentemente de norma expressa" GARCIA, Maria.
Desobedincia civil: direito fundamental. 2. ed. So Paulo: RT, 2004, p.211-212.
Torna-se oportuno esclarecer que Flvia Piovesan mesmo aps a Emenda 45 continua defendendo a tese da
incorporao automtica, segundo a autora: O 3 do art. 5 to somente veio a fortalecer o entendimento em
prol da incorporao automtica dos tratados de direitos humanos. (PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o
direito constitucional internacional. 7. ed. So Paulo: Saraiva, 2006, p.87). Diferentemente, Jos Afonso da
Silva, passa a entender que depois da Emenda 45, a admisso da incorporao automtica deve ser repensada, ao
considerar:... que essa questo precisa ser repensada em face desse 3.... SILVA, Jos Afonso da. Comentrio
contextual Constituio. So Paulo: Malheiros, 2005, p.179.
441
SILVA, Jos Afonso da. Comentrio contextual Constituio. So Paulo: Malheiros, 2005, p.178.
442
Data vnia mxima, ousamos discordar no que diz respeito a aplicao automtica das normas veiculadas nos
tratados, mesmo naqueles de direitos humanos, entendemos ser necessrio o referendo do Congresso, sem o qual
tais normas no teriam eficcia, no podendo, destarte, produzir efeitos.
443
GRUPENMACHER, Betina Treiger. Tratados internacionais em matria tributria e ordem interna. So
Paulo: Dialtica, 1999, p.89.
243
444
MEDEIROS, Antnio Paulo Cachapuz de. O poder de celebrar tratados: competncia dos poderes
constitudos para a celebrao de tratados, luz do direito internacional, do direito comparado e do direito
constitucional brasileiro. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris Editor (SAFE), 1995, p.479-481.
445
REZEK, Francisco. Direito Internacional Pblico: curso elementar. 10. ed. So Paulo: Saraiva, 2006, p.64.
244
446
Art. 5 (...) 1. As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata.
245
447
PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o direito constitucional internacional. 7. ed. So Paulo: Saraiva,
2006, p.71.
246
448
PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o direito constitucional internacional. 7. ed. So Paulo: Saraiva,
2006, p.72.
247
Jos Afonso da Silva451, por sua vez, salienta que o objetivo do legislador
constitucional foi justamente evitar que pudesse prevalecer entendimento, como o
prprio defendido por ele, que, em relao aos tratados de direitos humanos, a
recepo seria automtica, sendo despiciendo o referendo do Congresso.
449
PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o direito constitucional internacional. 7. ed. So Paulo: Saraiva,
2006, p.72.
450
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de direito internacional pblico. So Paulo: RT, 2006, RT, 2006,
p. 502.
451
SILVA, Jos Afonso da. Comentrio contextual Constituio. So Paulo: Malheiros, 2005, p.179.
248
Assim, conclui o doutrinador452 que o 3 veio para dar soluo expressa a tal
questo, regulando interpretativamente clusula do 2, explicando que:
... os tratados e convenes sobre direitos humanos s se
incorporaro ao Direito interno com o status de norma constitucional
formal se os decretos legislativos por meio dos quais o Congresso
Nacional os referenda (art.49, I) forem aprovados com a mesma
exigncia estabelecidas no art.60...
Direito constitucional formal, pois de natureza constitucional
material o tero sempre, como so todas as normas de direitos
humanos.
SILVA, Jos Afonso da. Comentrio contextual Constituio. So Paulo: Malheiros, 2005, p.179.
LAFER, Celso. A internacionalizao dos direitos humanos. Constituio, racismo e relaes
internacionais. So Paulo: Manole, 2005, p.16.
454
REZEK, Francisco. Direito Internacional Pblico: curso elementar. 10. ed. So Paulo: Saraiva, 2006, p.102.
453
249
455
PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o direito constitucional internacional. 7. ed. So Paulo: Saraiva,
2006, p.74-75.
456
No mesmo sentido Celso Lafer, para quem: Com a vigncia da Emenda 45, de 08 de dezembro de 2004, os
tratados internacionais a que o Brasil venha a aderir, para serem recepcionados formalmente como normas
constitucionais, devem obedecer ao iter (sic) previsto no novo pargrafo 3, art. 5. LAFER, Celso. A
internacionalizao dos direitos humanos. Constituio, racismo e relaes internacionais. So Paulo: Manole,
2005, p.17.
457
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de direito internacional pblico. So Paulo: RT, 2006, p.503.
250
Estabelecidas
tais
premissas,
prope
doutrinador
458
seguinte
458
459
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de direito internacional pblico. So Paulo: RT, 2006, p.503.
SILVA, Jos Afonso da. Comentrio contextual Constituio. So Paulo: Malheiros, 2005, p.179.
251
460
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 19. ed. So Paulo: Atlas, 2006, p.672.
252
461
Tratados de direitos humanos, pelo fato de tratarem direta ou indiretamente de direito e garantias
fundamentais, mas, cujo veculo como prprio nome est a dizer um tratado internacional.
462
Torna-se conveniente relembrar que mesmo no caso de aplicao do critrio cronolgico, no h que se falar
de revogao da norma veiculada no tratado por outra fonte interna e nem desta pela norma internacional. Vale
dizer, o tratado, somente poder deixar de pertencer a ordem interna, como fonte normativa, por fora de uma
denncia ou pelo Controle de Constitucionalidade feito pelo Supremo Tribunal Federal, artigo 102, II, b: Art.
102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: (...) II julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima instncia, quando a deciso
recorrida: (...) b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal.
Sobre revogao, indispensveis so as lies de Trek Moyss Moussallem, o qual enumera as seguintes
proposies acerca da revogao: (i) a revogao sempre funo de um ato de fala dentico e no um
princpio lgico); (ii) a revogao, sem que haja conflito de normas, sempre ato de fala concreto (refere-se a
um enunciado especfico) e geral (refere-se a toda comunidade); (iii) quando a revogao se d em virtude do
conflito de normas no tempo (lex posterior derogat priori), ser sempre ato de fala concreto (refere-se a um
enunciado especfico) e individual (refere-se a pessoas determinadas); (iv) a revogao no funo de uma das
normas conflitantes; (v) ao se mirar os atos locucionrios de revogao, o ato proposicional sempre faz
referncia a outro ato de fala locucionrio, jamais a uma conduta humana. (MOUSSALLEM, Trek Moyss.
Revogao em matria tributria. So Paulo: Noeses, 2005, p.201).
463
Tratados de direitos humanos, pelo fato de tratarem direta ou indiretamente de direito e garantias
fundamentais, mas, cujo veculo como prprio nome est a dizer um tratado internacional.
464
Tal posicionamento ser oportunamente tratado.
253
254
465
255
256
466
Superior Tribunal de Justia: Smula 71 - O bacalhau importado de pas signatrio do GATT isento do
ICM. Tal smula ser analisada, em captulo prprio.
467
Superior Tribunal de Justia: Processo: AgRg no REsp 259097 / RJ; AGRAVO REGIMENTAL NO
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL; 2000/0046961-0; Relator(a): Ministro CASTRO
MEIRA (1125); rgo Julgador: T2 - SEGUNDA TURMA; Data do Julgamento: 04/05/2004; Data da
Publicao/Fonte: DJ 18.10.2004, p. 199.
257
DE
VARSVIA
468
258
469
259
Isto foi possvel observar diante das prprias decises judiciais, em que se utilizou e
foi citado como fundamento normativo o prprio tratado e no ao decreto-legislativo.
260
CAPTULO 11
DA
INTERSECO
ENTRE
TEORIA
PRTICA:
AS
471
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 13. ed. So Paulo: Malheiros, 1997,
p.100.
472
Marcos Aurlio Pereira Valado: A soberania um atributo do Estado. Assim, ainda que uma entidade tenha
os elementos constitutivos do Estado (povo, territrio e governo) sem ter sua soberania reconhecida pelos outros
Estados, no ser um Estado, sujeito no Direito das Gentes. VALADO, Marcos Aurlio Pereira. Limitaes
constitucionais ao poder de tributar e tratados internacionais. Belo Horizonte: Del Rey, 2000, p.192.
261
262
263
473
No demais relembrar que no existe um nico termo, para designar, estes ajustes internacionais, na
presente dissertao como ficou demonstrado, preferiu-se empregar o termo tratado, por ser considerado, um dos
mais genricos, mas conforme esclarece Andrea Pacheco Pacfico, a escolha da nomenclatura, um tanto quanto
aleatria, podendo empregar-se outras expresses, esclarece, no entanto que, geralmente empregado:
Conveno, nos principais Tratados multilaterais, como os de Viena, Constituio, comumente usado quanto
fundao de organizaes (Exemplo: OIT), podendo tambm ser usado Carta; Acordos e Ajustes como Tratados
bilaterais de menor importncia, enquanto o Protocolo seria um Tratado acessrio. PACFICO, Andrea Maria
Calazans Pacheco. Os tratados internacionais e o direito constitucional brasileiro. Braslia: Braslia Jurdica,
2002, p.41.
264
474
Em que pese ratificao no ser necessria para conferir existncia ao tratado, no h dvida que uma
ratificao que contenha vcios, seja, porque o tratado no foi submetido a aprovao do Congresso, seja, porque
foi e o Congresso Negou e mesmo assim o Presidente o Ratificou, o que no caso da negativa no poderia ser
feito, poder acarretar na nulidade do contrato, deixando, o mesmo portanto de ser vlido. Pondera Celso
Duvivier de Albuquerque Mello, que: Esta concepo a que melhor atende s necessidades da vida
internacional, uma vez que resguarda a segurana das relaes internacionais e ao mesmo tempo responde s
maiores necessidades do direito intero dos Estados. MELLO, Celso Duvivier de Albuquerque. Curso de
direito internacional pblico. Rio de Janeiro: Livraria Freitas Bastos, p.112.
265
imposto
sobre
circulao
de
mercadorias,
in
casu,
ICM
(IMPORTAO).476
475
ALLEMAR, Aguinaldo. Direito Internacional. Vol. IV. Curitiba: Juru, 2004, p.132.
Constituio Federal: Art. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre: (...) II operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e
intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes e as prestaes se iniciem no exterior; 2. O imposto
previsto no inciso II atender ao seguinte: IX - incidir tambm: a) sobre a entrada de bem ou mercadoria
importados do exterior por pessoa fsica ou jurdica, ainda que no seja contribuinte habitual do imposto,
qualquer que seja a sua finalidade, assim como sobre o servio prestado no exterior, cabendo o imposto ao
Estado onde estiver situado o domiclio ou o estabelecimento do destinatrio da mercadoria, bem ou servio.
Torna-se necessrio esclarecer que no objetivo deste trabalho, analisar, se tal dispositivo constitucional
vlido ou no, levando-se em considerao se tal emenda ao introduzir tal modalidade de imposto, respeitou
Constituio, observou seu fundamento de validade, apenas o admitir como existente a apto a produzir os
efeitos. Recomenda-se o artigo de autoria de Marcelo Salomo, que tratou com rigor tecendo severas crticas a
476
266
dessas
proposies,
construdas
com
base
nos
enunciados
esta nova modalidade tributria. (SALOMO, Marcelo Viana. O ICMS na importao aps a emenda
constitucional n. 33/2001. Juris Sntese n 40 - MAR/ABR de 2003).
477
No despiciendo relembrar que no caso das isenes envolvendo o ICMS, a Constituio visando combater
a denominada guerra fiscal, estabelece no art. 155, 2, XII, g, que compete a Lei Complementar: regular a
forma como, mediante deliberao dos Estados e do Distrito Federal, isenes, incentivos e benefcios fiscais
sero concedidos e revogados. Hoje tais deliberaes so feitas atravs dos Convnios firmados entre os
Estados.
267
478
Constituio Federal: Art. 145 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero instituir os
seguintes tributos: I - impostos; II - taxas, em razo do exerccio do poder de polcia ou pela utilizao, efetiva
ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua
disposio;III - contribuio de melhoria, decorrente de obras pblicas.
Art. 148. A Unio, mediante lei complementar, poder instituir emprstimos compulsrios: I - para atender a
despesas extraordinrias, decorrentes de calamidade pblica, de guerra externa ou sua iminncia; II - no caso de
investimento pblico de carter urgente e de relevante interesse nacional, observado o disposto no artigo 150, III,
b. Pargrafo nico. A aplicao dos recursos provenientes de emprstimo compulsrio ser vinculada despesa
que fundamentou sua instituio.
Art. 149. Compete exclusivamente Unio instituir contribuies sociais, de interveno no domnio
econmico e de interesse das categorias profissionais ou econmicas, como instrumento de sua atuao nas
respectivas reas, observado o disposto nos artigos 146, III, e 150, I e III, e sem prejuzo do previsto no artigo
195, 6, relativamente s contribuies a que alude o dispositivo.
Art. 149-A. Os Municpios e o Distrito Federal podero instituir contribuio, na forma das respectivas leis,
para o custeio do servio de iluminao pblica, observado o disposto no art. 150, I e III.
Art. 153. Compete Unio instituir impostos sobre: I - importao de produtos estrangeiros;
II - exportao, para o exterior, de produtos nacionais ou nacionalizados; III - renda e proventos de qualquer
natureza; IV - produtos industrializados; V - operaes de crdito, cmbio e seguro, ou relativas a ttulos ou
valores mobilirios; VI - propriedade territorial rural; VII - grandes fortunas, nos termos de lei complementar.
Art. 154. A Unio poder instituir: I - mediante lei complementar, impostos no previstos no artigo anterior,
desde que sejam no-cumulativos e no tenham fato gerador ou base de clculo prprios dos discriminados nesta
Constituio; II - na iminncia ou no caso de guerra externa, impostos extraordinrios, compreendidos ou no
em sua competncia tributria, os quais sero suprimidos, gradativamente, cessadas as causas de sua criao.
Art. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre: I - transmisso causa mortis e
doao, de quaisquer bens ou direitos; II - operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de
servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes e as prestaes se
iniciem no exterior. III - propriedade de veculos automotores..
268
Diante de tais artigos, a interpretao no pode ser outra seno a que, verbia
gratia, se compete Unio instituir imposto sobre a renda e proventos sobre
qualquer natureza, apenas ela ter competncia para instituir uma iseno sobre tal
imposto. Da mesma forma, se cabe ao Estado instituir imposto sobre veculo
automotor, apenas, este poder isent-lo e se a regra vale para Municpios e Distrito
Federal.
Tal entendimento, alm de bvio, lgico, posto que, se fosse dado a um
Ente competncia para isentar tributo de outro, todos os enunciados definidores de
competncia cairiam no vazio, isto equivaleria, ao provrbio, dar com uma mo e
tirar com a outra.
No bastasse a clareza dos enunciados ao delimitar a competncia, o
legislador constitucional determinou, ainda, expressamente, em seu artigo 151, III,
que :
Art. 151. vedado Unio:
(...)
III - instituir isenes de tributos da competncia dos Estados, do
Distrito Federal ou dos Municpios.
Art. 156. Compete aos Municpios instituir impostos sobre: I - propriedade predial e territorial urbana; II transmisso "inter vivos", a qualquer ttulo, por ato oneroso, de bens imveis, por natureza ou acesso fsica, e de
direitos reais sobre imveis, exceto os de garantia, bem como cesso de direitos a sua aquisio; III - servios de
qualquer natureza, no compreendidos no art. 155, II, definidos em lei complementar.
269
Se, por um lado, o artigo 151, inciso III da Constituio, parece apenas
reforar a demarcao de competncia tributria, por outro lado, tem sido alvo de
grandes embates doutrinrios e jurisprudenciais.
Isso diante da possibilidade que vem alguns, e outros no, de serem
institudas isenes de tributos estaduais ou municipais por meio de tratados
internacionais.
Tais divergncias ocorrem, porque da prpria essncia do direito, a
interpretao. Explica Paulo de Barros Carvalho479 que:
A norma jurdica exatamente o juzo (ou pensamento) que a
leitura do texto provoca em nosso esprito. Basta isso para nos
advertir que um nico texto pode originar significaes diferentes,
consoante s diversas noes que o sujeito cognoscente tenha dos
termos empregados pelo legislador.
479
CARVALHO, Paulo de Barros. Curso de direito tributrio. 16. ed. So Paulo: Saraiva, 2004, p.8.
270
Esclarecendo
que
artigo
151,
III
refere-se
apenas
heternomas.484
480
ROCHA, Valdir de Oliveira. Tratados internacionais e vigncia das isenes concedidas, em face da
Constituio de 1988. Repertrio IOB de Jurisprudncia, n 5, p.91, texto n 1/3964.
481
Confira tambm posicionamento do autor citado em. MARTINS, Ives Gandra da Silva (Coord.). Tributao
no Mercosul. So Paulo: RT: Centro de Extenso Universitria, 1997, p.280.
482
BORGES, Jos Souto Maior. Teoria geral das isenes tributrias. 3. ed. So Paulo: Malheiros, 2001,
p.292.
483
Idem, ibidem, p.293.
484
Revela semelhante posicionamento, Felipe Ferreira da Silva ao concluir: De tudo quanto exposto,
entendemos, que no h incompatibilidade alguma entre o normatizado no art. 151, III, da Constituio Federal e
a possibilidade de um tratado internacional dispor de matria relativa iseno de tributos estaduais e
municipais. Em nenhum momento, portanto, existe invaso de competncia da Unio no campo reservado aos
Estados e Municpios para instituio de tributos. Alis, a aceitao de tese oposta tornar impossvel dar
cumprimento ao princpio insculpido no art.4, inciso, IX, e seu pargrafo nico, da Constituio. SILVA,
Felipe Ferreira. Tributrio - a relao entre a ordem jurdica interna e os tratados internacionais. Curitiba:
Juru, 2002, p.138.
271
485
MACHADO, Hugo de Brito. Revista dialtica de direito tributrio. n. 93, Junho de 2003, So Paulo:
Dialtica, p.33.
486
GRUPENMACHER, Betina Treiger. Tratados internacionais em matria tributria e ordem interna. So
Paulo: Dialtica, 1999, p.145.
487
COLHO, Sacha Navarro Calmon. Tratados internacionais em matria tributria (perante a Constituio
Federal do Brasil de 1988). Revista de Direito Tributrio, n.59, So Paulo: Malheiros, p.190.
272
488
Sobre a possibilidade do tratado isentar tributos municipais e estaduais, vale tambm conferir, as
consideraes do autor citado, em artigo intitulado Isenes decorrentes de tratados internacionais
abrangncia, aplicabilidade a tributos estaduais e municipais, em que o autor cuidou do tema de forma
exaustiva. COLHO, Sacha Navarro Calmon, Derzi, Mizabel Abreu Machado e THEODORO JR, Humberto.
Direito Tributrio Contemporneo. So Paulo: RT, 1997, p.142-198.
489
GRECO, Marco Aurlio in: MARTINS, Ives Gandra da Silva (Coord.) Tributao no Mercosul. So Paulo:
RT: Centro de Extenso Universitria, 1997, p.45-46.
Torna-se conveniente destacar, que o autor, tambm utiliza como argumento, o fato da norma constitucional
proibir, apenas, a Unio como pessoa poltica de direito interno a conceder isenes no valendo tal regra para a
Repblica Federativa Do Brasil. GRECO, Marco Aurlio in: MARTINS, Ives Gandra da Silva (Coord.).
Tributao no Mercosul. So Paulo: RT: Centro de Extenso Universitria, 1997, p. 46.
273
defensores
desse
posicionamento,
destacam-se
os
seguintes
490
490
CARRAZA, Roque Antnio. Mercosul e tributos estaduais, municipais e distritais. Revista de Direito
Tributrio, n.64, So Paulo: Malheiros, 1994, p.190-191.
274
No mesmo sentido, Ives Gandra, 491 para quem o artigo art. 151, inc.III,
taxativo no que se refere Unio em instituir isenes de tributos estaduais e
municipais e, assim, conclui o autor que: ... nitidez, no est o Presidente da
Repblica autorizado a desconsiderar dispositivo constitucional para firmar Tratados
veiculadores de isenes que s as entidades federativas com competncia
impositiva poderiam conceder.
Diva Malerbi492, por sua vez, deixa claro, ainda que tal proibio, estampada
no artigo 151, III, visa garantir a autonomia dos entes, destacando, inclusive, que a
Forma Federativa, foi eleita como clusula ptrea, no admitindo sequer revogao,
por emenda, ainda mais por tratados, enfatizando a autora que a Constituio no
determinou ... a supremacia dos Tratados internacionais sobre as leis estaduais,
distritais e municipais. E esta supremacia sequer poder ser deduzida em face do
princpio federal e da autonomia municipal e distrital, diante da rigidez constitucional
(art.60, 4, I a IV da CF).
Fundamentando-se, tambm, na autonomia federativa, Saulo Jos Casali
Bahia493, obtempera que, mesmo diante da hiptese de considerar a atividade da
Unio como nacional, ... ser ela inconstitucional sempre que tenda a malferir o
arranjo federalista brasileiro, retirando competncias que possam ser reputadas
fundamentais para a existncia de nosso modelo de estado federal.
491
MARTINS, Ives Gandra da Silva (Coord.). Tributao no Mercosul. So Paulo: RT: Centro de Extenso
Universitria, 1997, p.33.
492
MALERBI, Diva in: MARTINS, Ives Gandra da Silva (Coord.). Tributao no Mercosul. So Paulo: RT:
Centro de Extenso Universitria, 1997, p.80.
493
BAHIA, Saulo Jos Casali. Tratados internacionais no direito brasileiro. Rio de Janeiro: Forense, 2000,
p.29.
275
495
convencidos em no admitir, em face do artigo 151, III, que a Unio isente tributos
de competncia dos Estados e Municpios, propem a seguinte soluo:
Internamente, para disciplinar sobre tributos estaduais,
municipais ou isenes nesta esfera, no atual estgio em que se
encontra nosso processo de integrao regional, a Unio dever
anteriormente consultar as partes interessadas (Estados, Municpios
e Distrito Federal) e negociar a alterao pretendida atravs de
convnios ou da emanao dos competentes Atos pelas autoridades
estaduais, municipais ou o Distrito Federal, antes de contratar com
outros Estados- Membros quaisquer isenes em nvel estadual,
municipal, ou distrital.
494
HORVATH, Estevo e CARVALHO, Nelson Ferreira de. Tratado internacional, em matria tributria, pode
exonerar tributos estaduais?. Revista de Direito Tributrio, n.64, So Paulo: Malheiros, 1994, p.267.
495
BASTOS, Celso Ribeiro, FINKELSTEIN, Cludio e PEREIRA, Luis Csar Ramos in: MARTINS, Ives
Gandra da Silva (Coord.). Tributao no Mercosul. So Paulo: RT: Centro de Extenso Universitria, 1997,
p.120.
276
desse
argumento,
alguns
doutrinadores
justificam
ainda
seu
496
COLHO, Sacha Navarro Calmon. Tratados internacionais em matria tributria (perante a Constituio
Federal do Brasil de 1988). Revista de Direito Tributrio, n.59, So Paulo: Malheiros, p.184-189.
497
AMARO, Luciano. Direito tributrio brasileiro. 11. ed. So Paulo: Saraiva, 2005, p.179.
498
Constituio Federal: Art. 60. (...) 4. No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a
abolir: I - a forma federativa de Estado.
277
499
278
279
500
500
SILVA, Jos Afonso da. Comentrio contextual Constituio. So Paulo: Malheiros, 2005, p.402.
280
501
281
502
282
complementar tratar, dentre outras, das seguintes matrias: I - dispor sobre conflitos
de competncia, em matria tributria, entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal
e os Municpios; II - regular as limitaes constitucionais ao poder de tributar e III estabelecer normas gerais em matria de legislao tributria.
J manifestamos nossa posio acerca do citado artigo, entendendo, assim,
que cabe lei complementar no s tratar dos casos envolvendo conflito e
limitaes constitucionais ao poder de tributar, mas tambm normas gerais de direito
tributrio.
Como tambm j foi dito, o Cdigo Tributrio Nacional em que pese ser
formalmente uma lei ordinria, foi recepcionado pela Constituio, lgico, naquilo
que no era contrrio a ela, por fora do art. 146, como lei materialmente
complementar, cumprindo tal diploma, portanto, a funo de disciplinar as matrias
acima mencionadas.
283
284
relao aos demais enunciados veiculados pelas leis da Unio, Estados, Distrito e
Municpios.
Para pr fim a qualquer fio de dvida, acerca da primazia do Cdigo Tributrio
Nacional, em funo de ser ele fundamento de validade das demais normas
tributrias, permite-se, novamente, tomar emprestadas as palavras de Trek Moyss
Moussalem 503 , cuja clareza do discurso digna de nota: A lei complementar
somente ser superior lei ordinria quando for fundamento de validade desta,
como o caso do Cdigo Tributrio Nacional (lei nacional) em relao s leis
federeis, estaduais e municipais.
Finalmente, a terceira concluso, o Cdigo Tributrio Nacional, ao cumprir a
funo para a qual foi destinado, trouxe uma regra de estrutura, definindo que as
normas veiculadas em tratados internacionais deveriam prevalecer sobre as demais
leis tributrias.504
Note-se que, para se desconsiderar o Cdigo Tributrio Nacional, ou o artigo
98, um dos dois, veculo ou o enunciado, teria de estar em desconformidade com a
Constituio. No vemos, todavia, na Constituio, qualquer regra que pudesse
fundamentar a invalidade do Cdigo, nem sequer do artigo 98.
No obstante, no se vislumbra, no artigo 98, nenhum vcio no que diz
respeito sua validade. Existe, por outro lado, uma impropriedade tcnica no que se
refere palavra revogao.505
503
285
506
, literalmente, doutor em
506
MOUSSALLEM, Trek Moyss. Revogao em matria tributria. So Paulo: Noeses, 2005, p.171.
TRRES, Heleno Taveira. Pluritributao internacional sobre a renda das empresas. So Paulo: RT,
2001, p.579.
507
286
509
Agreement on Tariffs and Trade), mormente em seus dispositivos II, letra "b" e III, n
1, visa combater a desigualdade medida que:
... impe, para todas as mercadorias importadas das Naes
Pactuantes, a igualdade de tratamento tributrio com os produtos
similares nacionais, no podendo recair sobre aquelas quaisquer
imposies internas no incidentes sobre estes.
508
XAVIER, Alberto e XAVIER, Helena de Arajo Lopes. Tratados superioridade hierrquica em relao lei
face Constituio Federal de 1988. Revista de Direito Tributrio, n.66, So Paulo: Malheiros, p.48.
509
MEIRELLES, Hely Lopes. Estudo sobre o Gatt in: Revista de Direito Pblico, 1/64.
287
510
Apesar das intenes, a prtica nem sempre condizente com a realidade. Observe-se, a propsito, o seguinte
comentrio feito por Bruno Ratti (loc. cit.): Os pases mais adiantados costumavam agir de acordo com seus
interesses e sem dar muita satisfao ao GATT. Aps a criao da OMC, foi aceita uma queixa do Brasil e da
Venezuela contra a prtica protecionista do governo norte-americano, na importao de gasolina (seus critrios
para julgar a emisso de poluentes so mais rigorosos para a gasolina importada do para a nacional). Ao
tomar conhecimento da aceitao da queixa, Mickey Kantor, o principal assessor de comrcio do Presidente
Clinton, declarou que a deciso do grupo de juzes da OMC ou a do seu conselho de apelaes no tem fora
diante das leis americanas... At o momento, os maiores infratores das normas da OMC tem sido: Unio
Europia, Japo e Estados Unidos. O Brasil tambm infringiu essas normas ao impor cotas para a importao
de veculos atendendo a presses da indstria montadora nacional, tendo recebido uma advertncia daquela
entidade.
511
SOUZA, Hamilton Dias de. OMC e Mercosul in: Repertrio IOB de Jurisprudncia. Primeira Quinzena de
abril de 1998, n 7/98, Caderno I, p. 173/159.
512
Loc. cit.
288
289
11.4
REFLEXO
SOBRE
POSSIBILIDADE
DOS
TRATADOS
290
291
513
Jos Souto Maior Borges define direitos fundamentais como: categoria do direito constitucional positivo.
Subjetivao da ordem jurdica positiva. BORGES, Jos Souto Maior. Relaes entre tributos e direitos
fundamentais. Octavio Campos Fischer (Coord.). Tributos e direitos fundamentais. So Paulo: Dialtica, 2004,
p.217.
514
TORRES, Ricardo Lobo. Tratado de direito constitucional financeiro e tributrio. Vol. III. Os direitos
humanos e a tributao: imunidades e isonomia. 2. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 1999, p.18.
515
Ricardo Lobo Torres, enumera vrios tratados internacionais, em que se podem encontrar garantias
tributrias: A declarao universal dos direitos do homem, aprovada pela ONU em 1948, embora contenha
poucos princpios sobre a liberdade fiscal, teve o mrito de proclamar o direito ao mnimo existencial. A carta da
organizao dos Estados Americanos, de 1948, expressou que, a fim de acelerar seu desenvolvimento econmico
e social, os Estados-Membros deveriam envidar esforos para alcanar a distribuio eqitativa de renda
nacional e sistemas tributrios adequados e eqitativos (art.31, b e c). A conveno americana sobre direitos
humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica), de 1969, apesar de no conter dispositivos explcitos sobre a
liberdade fiscal, proclama inmeros princpios que projetam conseqncias no campo tributrio, como sejam os
referentes as garantias judiciais, legalidade, irretroatividade, aos direitos de circulao e de residncia e
igualdade perante a lei. Mas nos tratados de Dupla Tributao assinados pelo Brasil que se encontram as normas
bsicas sobre a no-discriminao e outros direitos humanos. (Grifou-se). Idem, ibidem, p.18-19.
292
293
Rica,
tambm,
denominada
de
Conveno
Americana
de
Direitos
Humanos.517
Observe-se que tanto a Constituio Federal como a Conveno Americana
de Direitos Humanos prevem os mesmos direitos que foram objeto de violao,
516
Ementa que resume o Julgamento da ADI 3.105 proferida pelo Ministro Relator, Cezar Peluso: ADI 3
Seguridade social. Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia
de contribuio previdenciria. Ofensa a direito adquirido no ato de aposentadoria. No ocorrncia. Contribuio
social. Exigncia patrimonial de natureza tributria. Inexistncia de norma de imunidade tributria absoluta.
Emenda Constitucional n 41/2003 (art. 4, caput). Regra no retroativa. Incidncia sobre fatos geradores
ocorridos depois do incio de sua vigncia. Precedentes da Corte. Inteligncia dos arts. 5, XXXVI, 146, III, 149,
150, I e III, 194, 195, caput, II e 6, da CF, e art. 4, caput, da EC n 41/2003. No ordenamento jurdico vigente,
no h norma, expressa nem sistemtica, que atribua condio jurdico-subjetiva da aposentadoria de servidor
pblico o efeito de lhe gerar direito subjetivo como poder de subtrair ad aeternum a percepo dos respectivos
proventos e penses incidncia de lei tributria que, anterior ou ulterior, os submeta incidncia de
contribuio previdencial. Noutras palavras, no h, em nosso ordenamento, nenhuma norma jurdica vlida que,
como efeito especfico do fato jurdico da aposentadoria, lhe imunize os proventos e as penses, de modo
absoluto, tributao de ordem constitucional, qualquer que seja a modalidade do tributo eleito, donde no
haver, a respeito, direito adquirido com o aposentamento. Inconstitucionalidade. Ao direta. Seguridade social.
Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de contribuio
previdenciria, por fora de Emenda Constitucional. Ofensa a outros direitos e garantias individuais. No
ocorrncia. Contribuio social. Exigncia patrimonial de natureza tributria. Inexistncia de norma de
imunidade tributria absoluta. Regra no retroativa. Instrumento de atuao do Estado na rea da previdncia
social. Obedincia aos princpios da solidariedade e do equilbrio financeiro e atuarial, bem como aos objetivos
constitucionais de universalidade, equidade na forma de participao no custeio e diversidade da base de
financiamento. (ADI 3.105, Rel. p/ac Min. Cezar Peluso, DJ 18/02/05).
517
Conveno Americana de Direitos Humanos:
Artigo 21 Direito propriedade privada:
1. Toda pessoa tem direito ao uso e gozo de seus bens. A lei pode subordinar esse uso e gozo ao interesse social.
2. Nenhuma pessoa pode ser privada de seus bens, salvo mediante o pagamento de indenizao justa, por motivo
de utilidade pblica ou de interesse social e nos casos e na forma estabelecidos pela lei.
3. Tanto a usura, como qualquer outra forma de explorao do homem pelo homem, devem ser reprimidas pela
lei. (...).
Artigo 24 Igualdade perante a lei: Todas as pessoas so iguais perante a lei. Por conseguinte, tm direito, sem
discriminao alguma, igual proteo da lei.
294
518
Consta no informativo da ANASPS ON LINE, Ano VIII, Edio n. 464, Braslia 29 de Julho de 2005,
que a denncia feita pelos servidores aposentados brasileiros j foi inclusive recebida na Corte
Interamericana. http://www.anasps.org.br/index.asp?id=1395&categoria=29&subcategoria=89).
519
Torna-se conveniente ressaltar, que j existe na Corte Interamericana um precedente. Posto que no dia 28 de
fevereiro de 2003, decidiu a corte em caso semelhante ao Brasileiro, condenar o Peru, determinando que fossem
os inativos ressarcidos. Segundo informao veiculada no Correio Braziliense, publicado no dia 14.05.2006,
foi concedia no processo 2004.34.00.012720-1 (21 Vara Federal do Distrito Federal), em Mandado de
Segurana proposto pelo Sindicato Nacional dos Procuradores da Fazenda Nacional, em face da Unio
Federal, deciso indita, onde o juiz impede a taxao de inativos invocando sentena da corte
internacional que determinou ao governo do peru devolver aos aposentados o que havia descontado.
520
STRECK, Lnio Luiz. Hermenutica jurdica em crise: uma explorao hermenutica da construo do
direito. 5. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2004, p.312-313.
295
521
521
PEREIRA, Jane Reis Gonalves. Interpretao constitucional e direito fundamentais. Rio de Janeiro:
Renovar.
522
Sobre ponderao, destaca Lus Roberto Barroso: A denominada ponderao de valores ou ponderao de
interesses a tcnica pela qual se procura estabelecer o peso relativo de cada um dos princpios contrapostos.
Como no existe um critrio abstrato que imponha a supremacia de um sobre o outro, deve-se, vista do caso
concreto, fazer concesses recprocas, de modo a produzir um resultado socialmente desejvel, sacrificando o
mnimo de cada um dos princpios ou direitos fundamentais em oposio. O legislador no pode,
arbitrariamente, escolher um dos interesses em jogo e anular o outro, sob pena de violar o texto constitucional.
Seus balizamentos devem ser o princpio da razoabilidade e a preservao, tanto quanto possvel, do ncleo
mnimo do valor que esteja cedendo passo. No h, aqui, superioridade formal de nenhum dos princpios em
tenso, mas a simples determinao da soluo que melhor atende ao iderio constitucional na situao
apreciada. BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e aplicao da Constituio. 6. ed. So Paulo: Saraiva,
2004, p.330.
296
CONCLUSES
Prefacialmente foram estabelecidas premissas bsicas relativas Teoria
Geral do Direito, no intuito de melhor esclarecer o discurso.
Seguidamente, ante o objeto do presente estudo, prestou-se verificao das
normas que incidem, direta ou indiretamente, sobre a Competncia Tributria.
Diretamente, as imunidades, porquanto, sejam necessrias para demarcar
negativamente a prpria competncia, e, indiretamente, as normas que pressupem
competncia, mas que, de alguma forma, interferem no exerccio desta - tais como
os princpios constitucionais tributrios, as isenes tributrias, e, especialmente, as
limitaes ao exerccio da competncia veiculadas nos Tratados Internacionais. So
objeto deste estudo donde destaca-se sobre estas ltimas, no ser pretenso inovar,
mas, to somente, escrever a respeito, buscando despertar nos operadores do
Direito Tributrio o interesse temtico, que nos parece ter caractersticas distintas
das demais exoneraes.
Finalmente, mediante o presente trabalho, so delineadas as concluses.
CONCLUSES GERAIS
1. O Direito pode ser tratado sob dois enfoques distintos: um primeiro, como
direito positivo, sendo caracterizado como o conjunto de normas jurdicas vlidas
inseridas em determinado tempo e espao; e um segundo, como a Cincia do
Direito, que tem por objeto o prprio estudo do direito positivo, ou seja, o
conhecimento que se procura estabelecer sobre o conjunto das normas jurdicas
vlidas em determinado sistema.
297
298
299
8.1. Diante desses termos, pode-se afirmar que toda norma vlida existente,
mas nem toda norma existente vlida, e, principalmente, para que o sistema do
direito possa operar, deve-se considerar toda norma existente, antes de tudo, como
sendo presumidamente vlida.
9. Vigncia pode ser entendida como a aptido da norma em produzir os
efeitos que lhes so previstos.
10. Quanto eficcia, ela pode se estabelecer em trs nveis, eficcia tcnica,
jurdica e social.
10.1. Eficcia tcnica, como sendo o atributo que a norma ostenta, no sentido
de prever fatos, que, uma vez ocorridos, tenham aptido de produzir os seus efeitos
jurdicos, j removidos os obstculos materiais (previso de fatos e conseqncias
de impossvel ocorrncia) ou as impossibilidades sintticas (falta por exemplo de
normas regulamentadoras);
10.2. Eficcia jurdica como sendo o prprio mecanismo de incidncia, ou
seja, o fenmeno pelo qual, uma vez ocorrido o fato previsto no antecedente, surge
a relao jurdica, produzindo, ento, os efeitos previstos no conseqente da norma.
A eficcia jurdica no propriamente atributo da norma, e, sim, do fato nela
previsto.
10.3. Eficcia social, diz respeito a aceitao das normas pelos sujeitos aos
quais so as mesmas destinadas.
11. A opo em tratar da incidncia e aplicao das normas em subitem
distinto decorre do fato de que, enquanto a validade, a vigncia e a eficcia,
excepcionada a eficcia jurdica, so atributos especficos da norma, a incidncia e a
aplicao so fenmenos externos.
300
12. A incidncia pode ser entendida como o incio de uma operao lgica de
produo normativa, ou seja, a coincidncia entre o fato descrito no antecedente da
norma com a sua ocorrncia no mundo social, a incidncia marca, pois, a ocorrncia
da subsuno.
13. A aplicao ato de produo normativa. Ato do sujeito competente
(credenciado pelo prprio sistema), que, seguindo o procedimento previsto lei,
introduz no sistema norma jurdica. Portanto, sem ato de aplicao, no h que se
falar em incidncia.
13.1. As provas so essenciais no processo de aplicao e construo
normativa, porquanto so hbeis a resgatar o evento e, conseqentemente,
constitu-lo em fato jurdico.
CONCLUSES ESPECFICAS
301
para
instituir:
Imposto
Residual,
Emprstimo
Compulsrio,
302
grandes fortunas, uma vez que o fato da Unio no t-lo institudo at hoje no a
probe de cri-lo no futuro.
14.6.3. Diz-se que a competncia tributria inaltervel porque no pode
sofrer alterao nos moldes em que fora previsto na Constituio. Todavia, v-se
com ressalvas em se admitir tal caracterstica como atributo de competncia
tributria, porque entende-se que esta pode ser alterada pelo poder Constituinte
Derivado. Contudo, tal alterao s ser admitida, como vlida, caso ela respeite os
limites impostos pelo prprio poder Constituinte Originrio, e, desde que observado,
por exemplo, o princpio federativo e a autonomia municipal, bem como, os direitos e
as garantias fundamentais.
14.6.4. Da mesma forma que as pessoas polticas no podem delegar a
competncia tributria, tambm no podem a ela renunciar, quer no todo, quer em
parte. Todavia, convm advertir que a irrenunciabilidade um atributo da
Competncia, e no do exerccio desta, de modo que a competncia irrenuncivel,
mas seu exerccio nem sempre. Tome, por exemplo, a iseno. Quando a pessoa
poltica insere tal regra no sistema, em relao ao fato isento, est havendo uma
renncia ao exerccio da competncia, j que, embora tenha competncia impositiva,
resolve no exerc-la, ao deixar de instituir o tributo.
14.6.5. Do mesmo modo em que no se admite a privatividade como atributo
da competncia, tambm no se reconhece a competncia como facultativa.
Segundo entendimento perfilhado, a competncia tributria, na condio de norma
de estrutura, no facultativa, ela obrigatria, significando que os entes, ao
exercerem sua competncia tributria, devero, forosamente, respeitar os termos
em que a ela foi desenhada na Constituio. Diversamente, poder-se-ia considerar
como facultativo no a competncia, mas o seu exerccio. Nestes termos, os Entes
303
304
funo
de
determinar
prpria
competncia
tributria,
demarcando-a
negativamente.
17. O legislador Constitucional buscou, pelos princpios, regular o exerccio da
competncia tributria, de modo a proteger direitos fundamentais. Podem-se citar
como princpios constitucionais tributrios: a Legalidade, a Isonomia, a Capacidade
Contributiva, a Vedao ao Confisco, a Anterioridade, a Irretroatividade, a Liberdade
de Trfego de Pessoas ou de Bens, a Uniformidade Geogrfica, a No-diferenciao
tributria, a No-cumulatividade, a Seletividade, a Progressividade, a Generalidade e
a Universalidade.
18. A imunidade no plano sinttico pode ser entendida como norma de
estrutura formalmente constitucional, cujo contedo (campo semntico) demarcar
negativamente a competncia tributria, e, no plano pragmtico, a sua eficcia
normativa de garantia capital, quando, tiver por escopo, proteger o princpio e o
direito fundamental.
18.1. A imunidade no pode ser compreendida como norma de no-incidncia
constitucionalmente qualificada. A razo que a imunidade, como enunciado
prescritivo, foi posta no sistema para incidir e no ao contrrio. Dessa forma, para
que a norma da imunidade irradie os efeitos que lhes so previstos, necessrio
que ela incida.
18.2. A no-incidncia, como fenmeno jurdico lgico, pode ser verificada
nas hipteses em que no h previso abstrata do evento (na ausncia de norma
geral e abstrata) ou diante da ausncia de norma individual e concreta.
18.3. A imunidade tem natureza distinta da iseno. Duas diferenas so
marcantes. A imunidade norma constitucional e atinge a prpria competncia
tributria. Diversamente, a iseno opera-se no plano infraconstitucional e est
305
306
os
reconhecidamente
pobres,
na
forma
da
lei,
outorgando-lhes,
307
308
309
310
qualquer culto, observe-se que, nestes dois casos, busca-se, por meio da
imunidade, garantir direitos fundamentais, como liberdade de expresso e de crena.
22.3. Como exemplo de suprimveis, permite-se citar as imunidades ligadas
exportao, a imunidade prevista no art. 149, 2, I, segundo a qual, vedado
Unio instituir Contribuies sociais e Interventivas sobre as receitas decorrentes de
exportao.
23. comum qualificar-se os princpios e as imunidades, dependendo do
direito que se visa preservar de direitos e garantias fundamentais.
24. Analisando o texto normativo, verifica-se que o legislador Constitucional,
segundo o contedo protegido, trouxe no Ttulo II, denominado, de direitos
individuais e coletivos, uma subdiviso de vrias espcies, cinco captulos,
denominando-os de: 1) direitos e garantias individuais e coletivos; 2) direitos sociais;
3) direitos de nacionalidade; 4) direitos polticos; e 5) direitos relacionados
existncia, organizao e participao em partidos polticos.
25. Alm da distino entre os direitos fundamentais, levando-se em
considerao o contedo protegido, adotou-se, tambm, a distino entre o direito e
a garantia fundamental. Embora, ambos sejam direitos, a garantia se revela por ter
como pano de fundo um direito a ser resguardado, protegido.
26. Podem ser titulares de direitos e garantias fundamentais, diante do
sistema constitucional, tanto as pessoas fsicas como as jurdicas.
27. Como se pde observar, no h, em termos de contedo, uma diferena
entre os direitos humanos e os direitos e as garantias fundamentais previstos na
Carta Constitucional, para tanto, basta cotejar os dispositivos da Constituio com os
enunciados veiculados nos Tratados de Direitos Humanos.
311
qualificados
pelo
legislador
constitucional
como
limitaes
312
previstas
nos
tratados
no
ordenamento
jurdico
interno,
e,
313
Sobre o tema vide MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Direito internacional pblico parte geral. 3 Ed. So
Paulo: RT, 2006, p.73-76.
314
315
316
317
318
319
320
321
322
323
65. Como paradigma de tratado de direito humano, que pode tratar de norma
de direito tributrio, apontou-se, por fim, o Pacto So Jos da Costa Rica, tambm
denominada de Conveno Americana de Direitos Humanos.
65.1. O pragmatismo foi obtido citando, caso envolva-se a polmica,
contribuies dos inativos. Hiptese em que os integrantes da Associao Nacional
dos Servidores Pblicos da Previdncia Social, inconformados com a deciso do
Supremo Tribunal Federal, que julgou constitucional a tributao dos inativos,
formalizaram denncia na Corte Interamericana, alegando que a instituio deste
tributo fere as normas de direitos humanos, dentre os quais, a dignidade da pessoa
humana, a igualdade, a propriedade privada, as normas, estas veiculadas no Pacto
de San Jos da Costa Rica.
65.2. Ressaltou-se, ainda, que se o pedido for julgado favorvel pela Corte
Interamericana haver a proibio da cobrana de tal contribuio, fundamentada
em normas veiculadas em tratado internacional.
66. Finalmente, atentou-se para um ponto fundamental que se revela
constantemente nas relaes jurdicas tributrias, a tenso entre duas clusulas
ptreas: de um lado, a autonomia federativa; do outro, os direitos e garantias
fundamentais. Destacando-se que, diante desta aparente antinomia, entre dois
direitos igualmente fundamentais, revela-se necessrio e importante o estudo
relativo ponderao, cabendo ao aplicador conciliar tais normas, a fim de que uma
no venha aniquilar a outra.
Por derradeiro, encerramos o trabalho confidenciando que foi extremamente
difcil conclu-lo, porquanto o direito positivo no um fim em si mesmo, ele depende
de interpretao, e esta interminvel, isto trouxe-nos uma sensao terrvel de
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