O que Estado? Qual sua funo? Como surgiu?

Instituio poltica que representa os interesses da classe social dominante, que prevalece
sobre o conjunto da sociedade.
A funo principal do Estado foi fazer prevalecer os interesses da parcela dominante.
O Estado nasce junto com a diviso da sociedade em classes. Nas vrias sociedades de
classe, os proprietrios, detentores do poder econmico, se apossam tambm do poder
poltico.

Movimento social So aes coletivas de carter sociopoltico, construdas por atores sociais
pertencentes a diferentes classes e camadas sociais.
Suas aes estruturam-se a partir de repertrios criados sobre temas e problemas em situaes
de conflitos, litgios e disputas. As aes desenvolvem um processo social e poltico-cultural que cria
uma identidade coletiva ao movimento, a partir de interesses em comum.

MOVIMENTO FEMINISTA - como foi o da luta das mulheres no sculo XIX,

primeiro para terem direito ao voto, depois para conquistar o acesso ao mercado de
trabalho, e, ainda hoje, para terem os mesmos salrios e condies de trabalho dos
homens.
Com a industrializao, a mulher foi obrigada aos poucos, a se lanar no
mercado de trabalho, adquirindo mais relevncia nas decises sociais do lugar
de onde estava inserida. Direito leitura, educao, ao trabalho, ao voto e
sexualidade foram batalhas rduas, com vitrias relativamente recentes na
cronologia da histria das civilizaes.
Uma das maiores vitrias femininas ao longo dos tempos foi o direito ao voto.
Uma luta que se travou por quase um sculo, atravs de movimentos
feministas que foram, no fim do sculo XIX, chamado de sufragistas. Com
vitrias lentas, mas conclusivas, as sufragistas foram, aos poucos, ganhando o
direito de voto por todos os pases do planeta.
O primeiro pas a conceder o direito de voto s mulheres foi a Nova Zelndia,
em 1893. Desde ento, as sufragistas foram s ruas das principais cidades do
planeta, exigindo a participao das mulheres nas decises polticas dos seus
pases. S a partir da dcada de 1920 que as naes ocidentais foram, aos
poucos, dando direito ao voto s sufragistas. Ainda em pleno sculo XXI,
alguns pases de costumes mais conservadores, no permitem o voto feminino,
as mulheres locais, continuam uma batalha igual que viveram as do fim do
sculo XIX e incio do sculo XX.
DIRETAS J - O movimento das Diretas J como o nome j sugere, dava seus passos
em direo a liberao de eleio presidencial direta.
Entre eles, vrias personalidades polticas e artsticas se juntaram a favor do movimento e
da democracia. Apesar dos esforos, a proposta da emenda foi negada pelo governo
militar.
O movimento teve grande importncia por sua continuidade. Mais tarde, Tancredo Neves
(lder do movimento) assumiria a presidncia do Brasil.

Caractersticas dos movimentos sociais

Todo movimento social apresenta, no mnimo, trs caractersticas bsicas:
a. Objetivo
b. Programa que estabelea como atingir objetivos
c. Ideologia
Para explicar melhor esses itens vamos observar uma organizao que talvez seja a que melhor
exemplifica um movimento social na atualidade brasileira: o MST (Movimento dos Trabalhadores sem

Terra). O OBJETIVO desse movimento fazer uma reforma agrria que permita ao trabalhador
trabalhar na sua propriedade e no nas terras do latifundirio. O PROGRAMA do MST estabelece que
o movimento deve desenvolver aes que pressionem tanto os grandes proprietrios quanto o governo,
e chame ateno da opinio pblica, por meio da mdia. Marchas, invases de terras e ocupaes de
reparties pblicas so algumas das iniciativas desenvolvidas pelo MST. A IDEOLOGIA um
conjunto de idias que justificam as aes daquele movimento social.

POLITICA PUBLICA
So diretrizes, princpios norteadores de ao do poder pblico que se apresenta atravs dos
programas, aes e atividades desenvolvidas pelo Estado diretamente ou no, com a participao de
entes pblicos ou privados, para garantir um direito de cidadania.
Como so formuladas as Polticas Pblicas?
As polticas pblicas so formuladas principalmente por iniciativa dos poderes executivo, ou
legislativo, separada ou conjuntamente, a partir de demandas e propostas da sociedade, em seus
diversos seguimentos.
A participao da sociedade na formulao, acompanhamento e avaliao das polticas pblicas em
alguns casos assegurada na prpria lei que as institui.
No caso da Educao e da Sade, a sociedade participa (ao menos em tese) mediante os Conselhos
municipal, estadual e nacional. Audincias pblicas, encontros e conferncias setoriais so tambm
instrumentos que vem se afirmando nos ltimos anos como forma de envolver os diversos seguimentos
da sociedade em processo de participao e controle social.

Estado, Classes Sociais e Polticas Pblicas

Ao se falar em polticas pblicas, faz-se necessrio partir pela

explicitao da concepo de Estado que se utiliza. Ou seja, trata-se de
explicitar o entendimento que se tem sobre a relao entre o Estado, as
classes sociais e a sociedade civil, pressupondo que nesta relao que
se origina os agentes definidores das polticas pblicas. Entende-se que
cada momento histrico produz, no contexto da inter-relao entre a
produo econmica, cultura e interesses dos grupos dominantes,
ideologias a partir das quais verdades relativas tornam-se absolutas.
Estas verdades absolutas, construdas ideologicamente em cada
momento histrico, produzem e referenciam as aes institucionais e,
em particular, a elaborao e a operacionalizao das polticas pblicas.
Nos dias atuais, o fim da guerra fria assim como a globalizao da
economia, leva-se a construir outro entendimento de Estado e Nao.
Os tradicionais limites nacionais esto seriamente atingidos pela invaso
da universalizao das relaes sociais e econmicas. A partir desta
nova configurao mundial, torna-se simplista entender o Estado como
simples instituio de dominao a servio da classe dominante, por
exemplo, como ensina a tradio marxista. Ou por outro lado, torna-se
simplista tambm entender o Estado como uma instituio regida pela
lei, a servio de todos os segmentos sociais, como pregam os
positivistas. Esta nova configurao do contexto social, econmica e
poltica, originada com o processo da globalizao da esfera econmica,
imps elementos novos na relao entre Estado e sociedade civil. Neste
caso, torna-se impossvel pensar que a formulao das polticas pblicas
pensada unicamente a partir de uma determinao jurdica,
fundamentada em lei, como se o Estado fosse uma instituio neutra.
Neste caso, as polticas pblicas seriam definidas tendo como parmetro
unicamente o bem comum e este bem comum seria entendido como de
interesse de todos os segmentos sociais. Este entendimento nega a
possibilidade do aparecimento de uma dinmica conflitiva, envolvendo

uma correlao de foras entre interesses de diferentes segmentos

sociais ou classes. Por outro lado, no se pode pensar tampouco que as
polticas pblicas so formuladas unicamente a partir dos interesses
especficos de uma classe, como se fosse o Estado uma instituio a
servio unicamente da classe dominante. Esta posio tambm
reducionista pelo fato de no considerar o poder de fora poltica que
tm os outros segmentos sociais no pertencentes classe dominante.
Esta posio desconhece tambm a possibilidade de partidos polticos,
com diferentes concepes polticas, assumir a responsabilidade de
governar e, com isto, fracionar a ligao tradicional existente entre o
Estado e a classe economicamente dominante, desconhece ainda a
atuao dos Movimentos Sociais, das organizaes da sociedade civil,
etc. Isto no significa dizer porm que a classe economicamente
dominante no tenha predileo em termos da elaborao e
operancionalizao das polticas pblicas, mas no se pode dizer que
esta predileo se constitua na nica fora. Considerando esta
complexidade, adota-se, neste texto, o entendimento, inspirando na
leitura de Poulantzas (1990), segundo o qual no possvel se construir
uma anlise da complexidade que envolve a elaborao e a
operacioalizao das polticas pblicas sem se levar em considerao a
existncia da relao intrnseca entre o Estado e as classes sociais, em
particular entre o Estado e a classe dominante. Por outro lado,
considera-se tambm que nos dias de hoje, no atual contexto da
sociedade, no mbito da nova configurao social, econmica e poltica,
introduz-se elementos novos na estrutura social os quais ofuscam os
limites e os interesses de classes, pela prpria feio nova do espao da
atuao econmica. Nas ltimas dcadas, com o avano das relaes
econmicas globalizadas, as manifestaes de interesses de classes e os
seus limites, no so convenientemente visveis. Normalmente tais
interesses so at mesmo camuflados pelos interesses especficos
(expressos pelos grupos econmicos, grandes corporaes do setor
produtivo ou por diferentes grupos sociais) e pelas prprias
problemticas sociais (reforma agrria, aposentadoria, fome, habitao
urbana, violncia, a questo feminina, a questo gay, etc.) envolvendo
diferentes grupos sociais, cujas manifestaes podem representar
interesse de classe, mas este interesse no necessariamente
explicitado pela na dinmica da luta do movimento.
Mesmo assim entende-se que existe uma estreita afinidade entre os
projetos do Estado (as polticas pblicas) com os interesses das elites
econmicas. Mesmo que no nvel local (nacional e Estadual) exista uma
correlao de fora poltica na definio das polticas pblicas,

envolvendo os movimentos sociais e demais organizaes da sociedade

civil, a definio de muitas polticas pblicas condicionada aos
interesses das elites globais por fora da determinao das amarras
econmicas prprias do modo de produo capitalista. Isto significa
dizer que ao se falar da relao entre o Estado e as classes sociais,
entra-se obrigatoriamente na questo dos agentes definidores das
polticas pblicas, os quais no agem apenas no contexto nacional, mas
tambm global.
Atualizao 3/2/2009 - Damtom G P Silva ( dansilva@pr.gov.br )