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QUARTA GERAO/DIMENSO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS: PLURALISMO,


DEMOCRACIA E O DIREITO DE SER DIFERENTE
Leonardo Fernandes dos Santos
Membro do Ncleo de Estudos Constitucionais da Universidade Estadual de Maring/ PR (UEM) e do
Grupo de Pesquisa Controle Concentrado de Constitucionalidade e a Defesa da Dignidade da Pessoa
Humana (UEM/CNPQ).

Paro beira de mim e me debruo...


Abismo... E nesse abismo o Universo.
Com seu tempo e seu espao, um astro, e nesse
Alguns h, outros universos, outras
Formas do Ser com outros tempos, espaos [...]
Fernando Pessoa (Mistrio do Mundo)
RESUMO:
Pluralismo e democracia so mais que palavras em voga ou modismos
acadmicos. Os direitos fundamentais de quarta dimenso/gerao so, antes de tudo, uma
evoluo do desenvolvimento histrico dos direitos fundamentais de primeira a terceira
gerao e o reconhecimento de que o Estado Democrtico de Direito e a prpria Cincia
Jurdica devem estar atentos a uma sociedade na qual a democracia plural representa um
importante passo na concreo dos direitos fundamentais.
ABSTRACT: Pluralism and democracy are more than words in vogue or academical phrases.
The fourth dimension/generation of fundamental rigths are, above all, an evolution of the
historic development of the first to third preceding generations and the recognition that the
Democratic State of Law and the Legal Science ought to be attentive for an society in wich
plural democracy represents an important step to the concretion of the fundamental rights.
Palavras-chaves: direitos fundamentais; pluralidade; democracia; dimenses; geraes.
Keywords: fundamental rights; pluralism; democracy; dimensions; generations.

SUMRIO: 1 As Geraes/ Dimenses; 2


Gerao/Dimenso; 3 CONSIDERAES FINAIS

Quarta

INTRODUO
Direitos Fundamentais... Talvez um tema, ao menos desde os tempos modernos para
c, nunca tenha causado tantas discusses, doutrinas e opinies divergentes do que este. A
pliade de definies, conceitos, teorias, teorizaes e aplicaes prticas a mais diversa
possvel e leva, qui, a infinitas projees no mundo jurdico.
A esse respeito Alexy j foi enftico ao dizer que sobre os direitos fundamentais
possvel formular teorias das mais variadas espcies..1 Destarte, a fim de explicar os direitos
fundamentais, mltiplas conceituaes podero ser encontradas, haver enfoques das mais
variadas reas, como a histria, a sociologia e a prpria filosofia (John Rawls e sua obra A
Theory of Justice).
Todavia, as mltiplas conceituaes/bases de fundamentao a respeito dos direitos
fundamentais no sero aqui objeto de estudo, sob pena de perder-se o foco do trabalho, que

1 ALEXY, Robert. Teoria dos Direitos Fundamentais. Traduo de Virglio Afonso da Silva. So Paulo: Malheiros, 2009, p.31.

2
ser justamente aquilo que Bonavides chama de quarta gerao de direitos fundamentais2.
Nossa fuga das definies no , reafirme-se, pela dificuldade em encontr-las ou, ao
menos, estabelecer alguma que possa dizer-se como a mais apropriada. As conceituaes e
definies a respeito dos direitos fundamentais demonstram, ao fim e ao cabo, uma opo por
uma via de predominncia no tocante ao enfoque (histrico, sociolgico e filosfico) e todas as
vertentes se mostram vlidas na fundamentao dos direitos fundamentais. Outrossim,
importante consignar que tratar de direitos fundamentais no uma tarefa nada fcil. H,
ainda, uma certa nebulosidade doutrinria e prtica no que concerne a estruturas das
normas de direitos fundamentais, bem como no tocante aos conceitos e formas de
argumentao fundamentadoras dos direitos fundamentais. Segundo Alexy3:
A dogmtica dos direitos fundamentais, enquanto disciplina prtica, visa, em
ltima instncia, a uma fundamentao racional de juzos concretos de dever-se
no mbito dos direitos fundamentais. A racionalidade de fundamentao exige
que o percurso entre as disposies de direitos fundamentais e os juzos de
dever-ser seja acessvel na maior medida possvel, a controles intersubjetivos.
Isso, no entanto, pressupe clareza tanto acerca das estruturas das normas de
direitos fundamentais quanto acerca de todos os conceitos e formas
argumentativas relevantes para a fundamentao no mbito dos direitos
fundamentais. De forma alguma possvel dizer que tal clareza j exista em
grau suficiente. Quando se examina a caracterizao terica-estrutural dos
direitos fundamentais e de suas normas na jurisprudncia e na literatura, o que
se encontra um quadro desconcertante. (Destacou-se)

Nota-se, portanto, que o ramo de fundamentao terica dos direitos fundamentais


de frutferas teorias. Cite-se, apenas a ttulo ilustrativo, que Alexy defende uma teoria
estrutural dos direitos fundamentais, sendo que, segundo ele, uma teoria estrutural seria,
primariamente, uma teoria analtica. Essa predominncia analtica dar-se-ia em virtude do
fato que ela investiga as estruturas como os conceitos de direito fundamental, sua influncia
no sistema jurdico, dentre outros. H, nessa teoria estrutural, um ntido carter empricoanaltico, quando da anlise das jurisprudncias relacionadas a direitos fundamentais, bem
como um carter normativo-analtico, quando se questiona acerca do acerto da deciso e da
racional fundamentao no mbito dos direitos fundamentais. A funo de uma teoria
estrutural dos direitos fundamentais seria justamente constituir uma base para a teoria
integrativa dos direitos fundamentais, motivo pelo qual far-se-ia necessrio a elaborao de
conceitos analticos no mbito dos direitos fundamentais. por essa razo que afirma Alexy:
Clareza analtico-conceitual uma condio elementar da racionalidade de
qualquer cincia. Nas disciplinas prticas, que apenas muito indiretamente
podem ser controladas por experincias empricas, esse postulado tem um
significado ainda maior. Isso vale principalmente para o campo dos direitos
fundamentais, os quais so marcados por uma tradio analtica em uma
medida muito menor que, por exemplo, o direito civil e expostos em medida
4
muito maior a influncias ideolgicas.

Destarte, v-se que o autor busca dar fundamentos estruturais teoria dos direitos
fundamentais, buscando livr-la da retrica poltica e das instveis lutas ideolgicas; por
meio de uma teoria analtica, portanto, que, para Alexy, seria possvel estabelecer uma slida
cincia dos direitos fundamentais5. Todavia, tal posio no quer dizer que o Direito deve estas
alheio s demais cincias, o que busca o autor tedesco uma teoria jurdica slida dos direitos
fundamentais justamente para livr-la das intempries polticas e ideolgicas, ou seja, uma
teoria que no seja to malevel no decurso do tempo. Reforce-se que isso em nada quer
dizer que a Cincia Jurdica deva ficar alheia aos demais ramos cientficos, afinal segundo o
prprio Alexy: A Cincia do Direito somente pode cumprir sua tarefa prtica sendo uma

2 BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 24 ed. So Paulo: Malheiros, 2009, p.570.
3 Ibidem, p.43.
4 ALEXY, op.cit, p. 43.
5 Ibidem, p. 49.

3
disciplina multidimensional6. Ao tratar-se de direitos fundamentais, vale sempre relembrar a
lio de Canotilho:
Os direitos fundamentais pressupem concepes de Estado e de constituio
decisivamente operantes na actividade interpretativo-concretizadora das normas
constitucionais. Significa isto que a interpretao da constituio prcompreende uma teoria dos direitos fundamentais, no sentido de uma
concepo sistematicamente orientada para o carcter geral, finalidade e
alcance intrnseco dos direitos fundamentais. Os direitos fundamentais,
concebidos como sistema ou ordem, constituiriam um ponto de referncia
sistmico (Bezugssys-tem) para a teoria da constituio e do Estado. A
abordagem dos direitos fundamentais no deve, porm, ser aprisionada por
teorias ou sistemas fechados, impondo-se antes uma dogmtica aberta em que
o pensamento zettico (= pensamento problematizante) sobreleve as exigncias
da dogmtica pura. Indispensvel , por isso, perguntar problematicamente
sobre as teorias de direitos fundamentais julgadas subjacentes ao articulado
constitucional ou esgrimidas na discusso dos direitos fundamentais. (Grifou7
se)

Dessa feita, a temtica direitos fundamentais deve ser sempre um livro aberto para
novas revises, sendo que o predomnio cego de uma dogmtica em si mesmo seria mais
prejudicial que benfico ao desenvolvimento de uma teoria dos direitos fundamentais. Todavia,
como se afirmou no incio, no nos ocuparemos da temtica relativa fundamentao ou
teorizao da cincia dos direitos fundamentais. As explanaes acima foram apenas uma
exemplo, instigante, da complexa rede terica, e prtica tambm, que envolve a temtica dos
direitos fundamentais. Aqueles que puderem melhor se debruar sobre tais teorias tero uma
grande chance de entender a complexidade dos direitos fundamentais e da prpria Cincia
Jurdica.
1 AS GERAES/ DIMENSES
A princpio, faz-se necessrio esclarecer duas opes terminolgicas. O termo gerao
de direitos fundamentais e dimenses de direitos fundamentais sero aqui utilizados como
sinnimos. Outrossim, imperioso consignar a existncia de terminologias distintas, mas
utilizadas de maneira sinonmica a respeito da temtica geraes/ dimenses de direitos
fundamentais. Neste diapaso, Andr Ramos Tavares fala em dimenso dos direitos dos
homens e dimenso ao invs de gerao:
preciso anotar que os autores tm preferido falar em geraes, querendo
significar geraes sucessivas de direitos humanos. A idia de geraes,
contudo, equvoca, na medida em que dela se deduz que uma gerao
substitui, naturalmente, outra, e assim sucessivamente, o que no ocorre,
contudo, com as geraes ou dimenses dos direitos humanos. Da a razo
8
da preferncia pelo termo dimenso.

Sem embargo do brilhantismo do posicionamento acima, entende-se que a opo pelo


termo dimenso/ gerao indiferente, ao menos do ponto de vista jurdico-cientfico, pois o
que deve estar muito claro na mente do jurista que as dimenses ou geraes realmente no
se sucedem de maneira linear ou mecanicista. As geraes/dimenses vo se encontrar por
diversas vezes, tocando-se de maneira recproca na histria do desenvolvimento humano, ou
seja, haver direitos de primeira gerao nos de segunda e terceira e vice-versa, vez que elas
sempre, uma hora ou outra, encontrar-se-o, ainda que com brevidade, na linha do tempo.
Como bem salientado por Gilmar Mendes, Paulo Gonet Branco e Inocncio Mrtires Coelho:
Os direitos de cada gerao persistem vlidos juntamente com os direitos da
nova gerao [...] A viso dos direitos fundamentais em termos de geraes

6 Ibidem, p. 48.
7 CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional. 6 edio revista. Coimbra: Livraria Almedina, 1993, p. 505/506.
8 TAVARES, Andr Ramos. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2002, p.358.

4
indica o carter cumulativo da evoluo desses direitos no tempo. [...] Cada
direito de cada gerao interage com os das outras e, nesse processo, d-se- a
9
compreenso.

As dimenses/geraes de direitos fundamentais devem ser encaradas como bailarinos


que devem danar por diversas vezes a mesma valsa: podem eles tentar danar da mesma
maneira por vinte anos, porm sempre haver um passo novo se revelando de maneira
integrativa aos demais.
Passe-se agora a uma sinttica anlise das trs primeiras geraes dos direitos
fundamentais. A abordagem a seguir no nada exaustiva, uma viso en passant a respeito
dessas dimenses. O foco deste trabalho, como j outrora afirmado, ser o da quarta gerao
dos direitos fundamentais, todavia, a boa didtica impe uma breve abordagem sobre suas
antecessoras, sempre atentos ao acima exposto, ou seja, as dimenses no se encontram
com seus portais fechados, h uma fenda que as liga de maneira constante, de modo que a
energia dos direitos fundamentais flua de maneira a formar um passeio constante dos
direitos entre as mais diversas dimenses.
A primeira gerao marcada pelos direitos de liberdade, tanto civis como polticos.
So tambm chamados de direitos negativos do cidado em face do Estado, vez que limitam o
poderio estatal frente ao cidado, ao assegurar um direito geral de liberdade. Ao assegurar o
direito de liberdade, imps-se tambm ao Estado um dever de absteno, bem como a
primazia do homem por si mesmo, ou seja, o indivduo individualmente considerado. Nota-se,
portanto, que esses direitos de primeira dimenso marcam o Estado Liberal, sendo os
primeiros a passarem por uma positivao constitucional no Ocidente. Incluem-se nessa
categoria os direitos s liberdades individuais, de culto, liberdade de reunio, domiclio, dentre
outros. Segundo Gilmar Mendes, o parmetro e o limite desses direitos era a manuteno da
propriedade, sendo que era diminuta a importncia dos choques dos demais direitos com
estes, vez que havia um predomnio pelo direito de propriedade em face dos demais.10
A segunda gerao de direitos fundamentais marcada justamente por uma reao a
esse modelo absentesta de Estado. O domnio desta dimenso de direito se deu no sculo XX
-ao contrrio dos de primeira, que se deram no sculo XIX- e marca uma ruptura com o
modelo de Estado Liberal do sculo anterior. So os direitos sociais, coletivos, bem como os
econmicos, ou seja: sade, educao, lazer, trabalho, assistncia social, dentre outros. So
marcados por uma cessao de um modelo no intervencionista do Estado e pela criao de
obrigaes sociais do Estado para com a sociedade. Demonstrando o enlace entre as geraes,
afirma Bonavides: Nasceram abraados ao princpio da igualdade, do qual no podem se
separar, pois faz-lo equivaleria a desmembr-los da razo de ser que os ampara e
estimula.11
A Constituio de Weimar (Alemanha) o principal exemplo desse modelo de um
constitucionalismo social-democrtico que viria a marcar o perodo ps-segunda guerra
mundial. Dessa forma, as Constituies desse perodo reforaram uma preocupao com o
social, abandonando os ditames de uma liberalismo exacerbado do sculo XIX. A ruptura com
o iderio burgus que marcou os direitos de primeira gerao obviamente no foi tarefa
facilmente aceita, sendo que por muito tempo se afirmou se tratarem as normas de direito de
segunda dimenso de meras normas programticas, sem vinculao normativa, sendo que as
justificativas para a inobservncia delas foram as mais variadas, desde a carncia de contedo
normativo, at mesmo a carncia de recursos financeiros. Dispe Bonavides:
Mas passaram [as normas da segunda gerao] primeiro por um ciclo de baixa
normatividade ou tiveram eficcia duvidosa, em virtude de sua prpria natureza
de direitos que exigem do Estado determinadas preocupaes materiais nem
sempre resgatveis por exigidade, carncia ou limitao essencial de meios e
recursos. De juridicidade questionada nesta fase, foram eles remetidos

MENDES, Gilmar Ferreira et al. Curso de Direito Constitucional. Saraiva e IDP. So Paulo, 2007,p. 224.

10 Ibidem, p.223.
11 BONAVIDES, op. cit, p. 564.

5
chamada esfera programtica[...]. Atravessaram, a seguir, uma crise de
observncia e execuo, cujo fim parece estar perto, desde que recentes
Constituies, inclusive a do Brasil, formularam o preceito da aplicabilidade
12
imediata dos direitos fundamentais.

Dessa feita, o prprio princpio da fora normativa da Constituio, imps que o Estado
observasse que as normas consagradoras de direitos sociais tambm possuem carter
normativo e vinculante. A ideia j defendida da folha de papel (Lassale) no podia mais se
adequar ao constitucionalismo, no foi por menos que a tese da normatividade tomou conta
das Constituies ps Segunda Guerra Mundial. A tese da normatividade foi brilhantemente
defendida por Konrad Hesse:
A Constituio no configura, portanto, apenas expresso de um ser, mas
tambm de um dever ser; ela significa mais do que simples reflexo das
condies fticas de sua vigncia, particularmente as foras sociais e
polticas[...]. Determinada pela realidade social e, ao mesmo tempo,
determinante em relao a ela, no se pode definir como fundamental nem a
pura normatividade, nem a simples eficcia das condies scio-polticas e
econmicas. A fora condicionante da realidade e a normatividade da
Constituio podem ser diferenciadas; elas no podem, todavia, ser
definitivamente separadas ou confundidas[...].
A Constituio real e a
Constituio Jurdica se condicionam mutuamente, mas no dependem, pura e
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simplesmente, uma da outra.

Deste modo, a invocao de carter programtico dessas normas no podia sobreviver,


ao menos do ponto de vista de programao no dotada de normatividade. Todo o texto
constitucional texto normativo! No tocante afirmao da carncia de recursos financeiros,
infelizmente, at hoje, diversos Estados, inclusive o brasileiro, ainda se utilizam dessa escusa,
invocando a teoria da reserva do possvel como forma de retardar a concreo dos direitos
fundamentais e, por conseguinte, violando frontalmente, no exemplo brasileiro, o art. 5, 1
e 2 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
A reserva do possvel deve estar submetida, antes de tudo, ao ncleo essencial dos
direitos fundamentais, no podendo o Estado, que gerencia mal os recursos e rendas pblicas,
invoc-la de maneira desajustada como forma de escapar de seu dever constitucional. O
Supremo Tribunal Federal vem manifestando de forma iterativa a possibilidade do Poder
Judicirio, mormente aquele tribunal, enquanto guardio da Constituio, determinar ao poder
pblico a implementao de polticas pblicas quando da omisso do poder pblico resulte o
comprometimento de relevantes direitos constitucionais:
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO . AO CIVIL PBLICA.
TRANSPORTE DE ALUNOS DA REDE ESTADUAL DE ENSINO. OMISSO DA
ADMINISTRAO. EDUCAO. DIREITO FUNDAMENTAL INDISPONVEL. DEVER
DO ESTADO. 1. A educao um direito fundamental e indisponvel dos
indivduos. dever do Estado propiciar meios que viabilizem o seu exerccio.
Dever a ele imposto pelo preceito veiculado pelo artigo 205 da Constituio do
Brasil. A omisso da Administrao importa afronta Constituio. 2. O
Supremo fixou entendimento no sentido de que "[a] educao infantil, por
qualificar-se como direito fundamental de toda criana, no se expe, em seu
processo de concretizao, a avaliaes meramente discricionrias da
Administrao Pblica, nem se subordina a razes de puro pragmatismo
governamental[...]. Embora resida, primariamente, nos Poderes Legislativo e
Executivo, a prerrogativa de formular e executar polticas pblicas, revela-se
possvel, no entanto, ao Poder Judicirio determinar, ainda que em bases
excepcionais, especialmente nas hipteses de polticas pblicas definidas pela
prpria Constituio, sejam essas implementadas pelos rgos estatais
inadimplentes, cuja omisso - por importar em descumprimento dos encargos
polticos-jurdicos que sobre eles incidem em carter mandatrio - mostra-se
apta a comprometer a eficcia e a integridade de direitos sociais impregnados de

12 Ibidem, p.564.
13 HESSE, Konrad. A Fora Normativa da Constituio. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1991, p.26/27.

6
estatura constitucional". Precedentes. Agravo regimental a que se nega
14
provimento.
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO. AO CIVIL
PBLICA. SEGURANA PBLICA. LEGITIMIDADE. INTERVENO DO PODER
JUDICIRIO.
IMPLEMENTAO
DE
POLTICAS
PBLICAS.
OMISSO
ADMINISTRATIVA. 1. O Ministrio Pblico detm capacidade postulatria no s
para a abertura do inqurito civil, da ao penal pblica e da ao civil pblica
para a proteo do patrimnio pblico e social do meio ambiente, mas tambm
de outros interesses difusos e coletivos [artigo 129, I e III, da CB/88].
Precedentes. 2. O Supremo fixou entendimento no sentido de que funo
institucional do Poder Judicirio determinar a implantao de polticas pblicas
quando os rgos estatais competentes, por descumprirem os encargos polticojurdicos que sobre eles incidem, vierem a comprometer, com tal
comportamento, a eficcia e a integridade de direitos individuais e/ou coletivos
impregnados de estatura constitucional, ainda que derivados de clusulas
revestidas de contedo programtico. Precedentes. Agravo regimental a que se
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nega provimento.

Verdadeiro magistrio a respeito desse papel mais ativo do Poder Judicirio no mbito
da implantao das polticas pblicas as quais o poder pblico est em mora pode ser
encontrada no voto vencido do Ministro Celso de Mello no Agravo Regimental da Suspenso de
Tutela Antecipada n 175, a cuja integralidade nos furtamos de apresentar em vista de sua
extenso. Todavia, o pequeno extrato de ata abaixo revela uma verdadeira lio no que
concerne aplicabilidade imediata dos direitos fundamentais, mormente aqueles de segunda
gerao, nos quais a mora constitucional do Poder Executivo brasileiro se mostra um tanto
quanto exacerbada:
O alto significado social e o irrecusvel valor constitucional de que se reveste o
direito sade no podem ser menosprezados pelo Estado, sob pena de grave e
injusta frustrao de um inafastvel compromisso constitucional, que tem, no
aparelho estatal, o seu precpuo destinatrio. O objetivo perseguido pelo
legislador constituinte, em tema de proteo ao direito sade, traduz meta
cuja no-realizao qualificar-se- como uma censurvel situao de
inconstitucionalidade por omisso imputvel ao Poder Pblico, ainda mais se se
tiver presente que a Lei Fundamental da Repblica delineou, nessa matria, um
ntido programa a ser (necessariamente) implementado mediante adoo de
polticas pblicas conseqentes e responsveis. Ao julgar a ADPF 45/DF, Rel.
Min. CELSO DE MELLO, proferi deciso assim ementada (Informativo/STF n
345/2004): ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL. A
QUESTO DA LEGITIMIDADE CONSTITUCIONAL DO CONTROLE E DA
INTERVENO DO PODER JUDICIRIO EM TEMA DE IMPLEMENTAO DE
POLTICAS PBLICAS, QUANDO CONFIGURADA HIPTESE DE ABUSIVIDADE
GOVERNAMENTAL. DIMENSO POLTICA DA JURISDIO CONSTITUCIONAL
ATRIBUDA AO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. INOPONIBILIDADE DO ARBTRIO
ESTATAL EFETIVAO DOS DIREITOS SOCIAIS, ECONMICOS E CULTURAIS.
CARTER RELATIVO DA LIBERDADE DE CONFORMAO DO LEGISLADOR.
CONSIDERAES EM TORNO DA CLUSULA DA RESERVA DO POSSVEL.
NECESSIDADE DE PRESERVAO, EM FAVOR DOS INDIVDUOS, DA
INTEGRIDADE E DA INTANGIBILIDADE DO NCLEO CONSUBSTANCIADOR DO
MNIMO EXISTENCIAL. VIABILIDADE INSTRUMENTAL DA ARGIO DE
DESCUMPRIMENTO NO PROCESSO DE CONCRETIZAO DAS LIBERDADES
POSITIVAS (DIREITOS CONSTITUCIONAIS DE SEGUNDA GERAO). Salientei,
ento, em referida deciso, que o Supremo Tribunal Federal, considerada a
dimenso poltica da jurisdio constitucional outorgada a esta Corte, no pode
demitir-se do gravssimo encargo de tornar efetivos os direitos econmicos,
sociais e culturais que se identificam - enquanto direitos de segunda gerao 14 RE 603575 AgR, Relator(a): Min. EROS GRAU, Segunda Turma, julgado em 20/04/2010, DJe-086 DIVULG 13-05-2010 PUBLIC
14-05-2010 EMENT VOL-02401-05 PP-01127.

15 RE 367432 AgR, Relator(a): Min. EROS GRAU, Segunda Turma, julgado em 20/04/2010, DJe-086 DIVULG 13-05-2010 PUBLIC
14-05-2010 EMENT VOL-02401-04 PP-00750

7
com as liberdades positivas, reais ou concretas (RTJ 164/158-161, Rel. Min.
CELSO DE MELLO RTJ 199/1219-1220, Rel. Min. CELSO DE MELLO, v.g.).
16
[...]

V-se, portanto, que a inrcia estatal na implementao de poltica pblicas deve estar
sim sob controle do Poder Judicirio. Frise-se, a inrcia, no as opes. evidente que caber
ao Poder Executivo, dentro de seu poder-dever constitucional, fixar o melhor modo de como
concretizar os direitos fundamentais, sendo que a atuao positiva do Poder Judicirio deve
dar-se no sentido de fazer cessar eventual inao. evidente tambm que essas escolhas no
podem ser feitas de formas arbitrrias e desarrazoadas, sob pena de violarem o prprio ncleo
essencial desses direitos fundamentais, bem como ao princpio da proporcionalidade, fazendo
surgir a possibilidade, nesses casos, de apreciao judicial das escolhas discricionrias
arbitrrias no tocante concreo dos direitos fundamentais. Tal assertiva se d em razo da
prpria ordem objetiva dos direitos fundamentais, pois eles no podem ser encarados to
somente como direitos pblicos subjetivos, e sim tambm como verdadeiras normas de
dimenso objetiva, o que torna possvel a aferio de que sua violao (seja pela ao ou pela
inao) so passveis de reviso pelos rgos estatais responsveis por coibir as
arbitrariedades estatais, funo que geralmente se estabelece ao Poder Judicirio. Segundo
Bonavides:
A concepo de objetividade e de valores relativamente aos direitos
fundamentais fez com que o princpio da igualdade tanto quanto o da liberdade
tomassem tambm um sentido novo, deixando de ser mero direito individual
que demanda tratamento igual e uniforme para assumir, conforme demonstra a
doutrina e a jurisprudncia do constitucionalismo alemo, uma dimenso
17
objetiva de garantia contra atos de arbtrio do Estado.

A pequena explanao feita sobre a segunda dimenso/gerao de direitos


fundamentais robustece a afirmao de que as dimenses no se encontram fechadas. Note-se
que a humanidade j se encontra no sculo XXI e ainda debatemos a dimenso que se iniciou
no sculo passado, bem como no retrasado. A polmica mais acirrada na segunda gerao
vista do fato de que ela impe ao Estado uma atividade positiva cujo cumprimento exige
slidas bases polticas, econmicas e sociais, bases estas nas quais muitos Estados, mormente
os de deficitrio cunho democrtico e de parcos recursos econmicos18, encontram srias
dificuldades de concreo. H ainda Estados, no entanto, cujo objetivo ao invs da
concretizao desses direitos optam pela diminuio de sua importncia, demonstrando-se,
assim, neste ltimo caso, um verdadeiro desrespeito aos direitos fundamentais.
A terceira gerao dos direitos fundamentais surge no final do sculo XX. Os direitos de
terceira gerao dizem respeito coletividade, ao homem enquanto gnero humano.
Pertencem aos direitos de terceira dimenso os direitos difusos, o direito ao meio ambiente
saudvel e equilibrado, ao patrimnio comum da humanidade, as belezas naturais, ao
patrimnio cultural, ao desenvolvimento, dentre outros. Esses direitos se ligam prpria ideia
de fraternidade. Andr Ramos Tavares salienta que o principal problema envolvendo esta
dimenso a desestrutura da Administrao Pblica, ainda impregnada pelos vieses liberais,
de encararem e criarem polticas pblicas voltadas aos fenmenos de carter
metaindividuais.19 Observe-se novamente aqui o toque das geraes/dimenses de direitos
fundamentais, pois os direitos de terceira gerao tambm exigem a formulao de polticas
pblicas, como os de segunda, porm nestes com um enfoque supra ou metaindividual.

16 A ntegra do voto se encontra no Informativo n 582 do Supremo Tribunal Federal.


17 BONAVIDES, op. cit, p. 568/569.
18 Obviamente no se trata de uma regra, o prprio Estados Unidos da Amrica, maior potncia econmica mundial, mostra-se, muitas vezes,
displicente na concretizao desses direitos, o exemplo mais emblemtico o prprio sistema de de sade pblica estadunidense, cuja
problemtica ganhou maiores contornos s com a eleio de Barack Obama, que tinha como um dos carros-chefes de sua campanha, a
ampliao/aprimoramento do sistema de sade pblica daquele pas. No s os direitos de segunda dimenso so por ali violados. A questo a
respeito da priso de Guantnamo e seus prisioneiros sem processo trouxe lume o problema ligado s liberdades pblicas e do devido processo
legal, direitos estes que acima de proteger o cidado protegem o homem enquanto indivduo considerado em si mesmo. Destarte, nem sempre
poderio econmico e concreo de direitos fundamentais estaro de mos dadas.
19 TAVARES, op. cit, p. 361.

8
Novas demandas podem surgir, ora indicando novas geraes, ora encaixando-se nas
at agora aqui expostas. Refora-se, no entanto, que: cada direito, de cada gerao interage
com os das outras e, nesse processo, d-se compreenso20. Compreender esta interao e
que essas divises so, acima de tudo, didticas de especial importncia para a boa
compreenso dos direitos fundamentais.
2 A QUARTA GERAO/DIMENSO
Pluralismo e democracia so mais do que meros substantivos em voga, em que pesem
suas invocaes para as mais variadas situaes. Os direitos marcados pela quarta dimenso
dos direitos fundamentais so justamente os direitos ligados ao pluralismo e democracia, ou
seja, o direito a ser diferente, informao, pluralidade em seus mais diversos aspectos, ao
respeito das minorias, dentre outros.
No se pretende aqui entrar na seara das mltiplas (ou por que no dizer plurais?)
teorias da democracia, todavia mister consignar a respeito, ao menos, da teoria
democrtico-pluralstica. No se objetiva tambm aqui afirmar que ela a origem dos direitos
fundamentais de quarta dimenso, at mesmo porque se prever um marco histrico s
dimenses j tarefa difcil, imagine terico.
A chave da teoria democrtico-pluralista que a vontade popular no seria formada
nem pelo conjunto da reunio dos votos, nos moldes plebiscitrios, nem em um viso do
indivduo abstrato. As decises seriam formadas por interaes de grupos sociais. Seria a
partir dos inputs (ou seja, da carga de ideias trazida desses grupos) que se formariam as
decises. Segundo Canotilho:
O pluralismo, ancorado numa teoria de inputs dos grupos , ao mesmo tempo,
uma teoria emprica e uma teoria normativa. Como teoria emprica pretende
captar a realidade social e poltica das democracias ocidentais, nas quais todas
as decises polticas se reconduziriam a interesses veiculados pelos vrios
grupos sociais. Como teoria normativa o pluralismo como ideia dirigente a
teoria pluralista pressuporia um sistema poltico aberto, com ordens de
interesses e valores diferenciados e que, tendencialmente, permitiria a todos os
grupos a chance de influncia efectiva nas decises polticas. Desta forma,
realizar-se-ia a aspirao da distribuio de poderes por vrios subsistemas
concorrentes, substituindo-se a concorrncia liberal de ideias pelo interesse
concorrente dos grupos. Ao mesmo tempo, conseguir-se-ia obter uma dimenso
igualitria, na medida em que, estando no sistema pluralstico todos os
interessados tendencialmente organizados da mesma maneira, todos eles teriam
21
uma quota de influncia e mobilizao.

As crticas teoria democrtico-pluralstica foram imensas nos Estados Unidos, nao


na qual, em razo de seu alto grau de federativismo, foi o local onde se desenvolveu com mais
estilo. As principais objees foram no sentido de que as decises acabavam ficando restritas a
grupos sociais restritos, bem como o fato de que a teoria no soube demonstrar como se daria
esse real processo de influncia dos inputs nas decises polticas. Outrossim, a proposta
democrtico-pluralstica evidenciaria a necessidade de uma sociedade por demais homognea
onde todos os indivduos tivessem a mesma carga de poder, o que poderia levar a uma
ideologia de justificao22 dos grupos dominantes no poder..
As crticas acima expostos no esto totalmente equivocadas, todavia o fato que o
pluralismo deve ser encarada, acima de tudo, como realidade ftica. As sociedades hodiernas
tendem cada vez mais a uma configurao heterognea, sendo nsito ao Estado Democrtico
de Direito uma concepo multifacetada da sociedade. O pluralismo, seja do ponto de vista

20 MENDES et al, op. cit, p. 224.


21 CANOTILHO, op. cit, p.403.
22 SPINER, apud CANOTILHO, op. cit, p.404.

9
terico ou prtico, mostra-se, indubitavelmente, como realidade social, no podendo, nem
devendo, o Direito esquivar-se dessa problemtica. Ademais, invocar o mundo do dever-se
para escapar da realidade ftica no tarefa que compete s Cincias Jurdicas, que deve,
acima de tudo, fornecer solues, no mundo deontolgico, para as demandas sociais e plurais.
Como bem salientado por Canotilho, o princpio democrtico , antes de tudo, um elemento
constitutivo da ordem constitucional23, sendo, portanto, direito posto e vigente!
Os direitos de quarta dimenso/gerao nos guiam a uma sociedade aberta, na qual os
princpios de democrticos e plurais devem ser mais do que discursos acadmicos. A
democracia plural exige da Cincia Jurdica uma postura menos positivista. Se o Direito, visto
sob o ngulo de sua teoria tridimensional, envolve, como um de seus elementos, o fato, ou
seja, a realidade (pertencente ao mundo do ser) no h motivos, sejam tericos ou
pragmticos, para que o Direito se furte s pluralidades do corpo social. A lei no pode
continuar sendo encarada sob um ponto de vista de abstrao da norma pela norma, a lei
deve ser a law in public action24, pois s assim se pode conceber um conceito de norma que
seja capaz de coadunar-se com os elementos democrticos constitutivos da ordem
constitucional (art.1, caput e inciso V; 3, IV e 5, caput, todos da Constituio Federal).
possvel ainda fazer uma relao entre a quarta gerao dos direitos fundamentais e a
globalizao. Conforme dispe Bonavides25, enquanto a globalizao econmica, de cunho
neoliberal, caminha sem uma referncia de valores, possvel falar tambm de uma
globalizao poltica, cuja radcula so os direitos fundamentais. desta globalizao que vem
brotando a preocupao mundial, mormente do Direito Internacional, na expanso global dos
direitos fundamentais. Deve-se indagar-se, todavia, at quando a hipocrisia das grandes
potncias - mormente daqueles vencedoras da Segunda Guerra e que vieram a dominar o
rgo de maior poder (de fato) da ONU, o Conselho de Segurana - deixaro de lado esse
laissez faire, laissez aller, lassez passer s violaes dos direitos fundamentais em troca de
acordos obscuros.
Outrossim, os direitos de quarta dimenso atuam de foram a objetivar tanto os direitos
de segunda e tera gerao, como tambm, nos dizeres de Bonavides26, absorvem (sem
remover) a subjetividade dos direitos de primeira gerao, pois estes direitos so otimizados
na medida em que se inter-relacionam para alcanarem plena efetividade (concreo).
Os direitos fundamentais de quarta gerao/dimenso merecem tambm destaque na
hermenutica jurdica. A correlao entre democracia e hermenutica ganhou destaque no
mtodo concretista da Constituio aberta, tambm conhecido como mtodo da Constituio
Aberta, teorizado por Peter Hberle.
Segundo o autor alemo, os modelos de interpretao jurdica sempre estiveram
ligados a modelos fechados de interpretao. Esse modelo se mostra deficitrio na medida em
que em uma sociedade plural h uma gama infindvel de diversas potncias pblicas que no
permitem a fixao de um numerus clausus (rol taxativo) de intrpretes constitucionais.
Hberle prope com sua teoria a ampliao dos crculos de intrpretes constitucionais, pois
aquele que vive uma norma, ou seja, aquele que vive sob os ditames de determinada
Constituio, to intrprete dela quanto os rgos estatais. justamente por esse motivo
que ele dispe: os critrios de interpretao constitucional ho de ser tanto mais abertos
quanto mais pluralista for a sociedade[...] quem vive a norma acaba por interpret-la ou pelo
menos co-interpret-la.27

23 Ibidem, op. cit, p.405.


24 HBERLE, Peter. Hermenutica Constitucional. A sociedade aberta dos intrpretes da Constituio: contribuio para a interpretao
pluralista eprocedimental da Constituio. Porto Alegre, Srgio Fabris, Editor, 1997.
25 BONAVIDES, op. cit, p. 571.
26 Ibidem, p. 572.
27 HBERLE, Hermenutica Constitucional, op. cit, p.13.

10
A teoria haberliana se assenta em uma viso culturalista do Direito, ou seja, a Cincia
Jurdica, para Hberle, deve ser encarada como um fenmeno pertencente ao mundo da
cultura. O conceito de de fenmeno cultural para o Direito assim exposto por Miguel Reale:
Ora, a cultura pode ser vista como projeo histrica da conscincia intencional,
isto , como o mundo das intencionalidades objetivadas no tempo
historicamente vivido. necessrio estabelecer que no so apenas as coisas
materiais e tangveis que compem o mundo da cultura, mas tambm os
conhecimentos lgicos que se adquirem a respeito dos homens e das coisas e
das atitudes ou formas de comportamento social. Tanto compe a cultura uma
estante como um teorema de Pitgoras, um quadro de Rafael ou uma esttua de
Donatello. H, portanto, tantas formas e expresses de cultura quantos os
valores que nesses bens se traduzem ou expressam, significando uma
integrao do dado da natureza no processus da experincia humana.[...] a
cultura encontra no esprito a sua fonte primordial, revelando-se atravs da
28
Histria em mltiplas manifestaes. (Grifou-se)

Ao relacionar cultura e Direito Hberle demonstra que a Constituio no existe to


somente para o jurista, ela , antes de tudo, do cidado e evidencia um estado de
desenvolvimento cultural de determinada sociedade, representando inclusive o seu patrimnio
cultural e fundamentando as esperanas de seu povo :
[...] la Constitucin no es slo un ordenamiento jurdico para los juristas, los que
tienen que interpretarla conforme a las antiguas y las nuevas reglas de la
profesin, sino que acta esencialmente tambin como gua para los no juristas:
para el ciudadano la Constitucin no es slo un texto jurdico o un mecanismo
normativo , sino tambin expresin de un estadio de desarrollo cultural, medio
para la representacin cultural del pueblo ante s mismo, espejo de su
29
patrimonio cultural y fundamento de sus esperanzas.

A importncia da viso de Constituio enquanto fenmeno pertencente ao mundo da


cultura que, segundo Hberle, surge da a necessidade de que o crculo de intrpretes seja
ampliado a fim de que os cidados e as demais potncias pblicas possam envolver-se de
forma mais ativa na hermenutica constitucional, mormente na jurisdio constitucional, na
qual a supremacia da Constituio e dos direitos fundamentais se realiza/afirma de maneira
mais intensa.
O supra sumo, portanto, da hermenutica da Constituio aberta a quebra do
monoplio hermenutico, fazendo com que no s os intrpretes em sentido estrito (rgos
estatais imbudos dessa misso) possam interpretar uma norma, mas sim a ampliao do
crculo hermenutico a todos que vivem em o contexto de determinada norma. o
reconhecimento da existncia de intrpretes em sentido lato, bem como do fato de que o
destinatrio da norma participante ativo da atividade interpretativa.
Tal concepo , antes de tudo, a base das afirmaes de Peter Hberle no sentido de
que quem vive a norma, no seu cotidiano, no pode ser excludo de sua interpretao. Dispe
o autor tedesco:
Todo aquele que vive no contexto regulado por uma norma e que vive com este
contexto , indireta ou, at mesmo diretamente, um intrprete dessa norma. O
destinatrio da norma participante ativo, muito mais ativo do que se pode
supor tradicionalmente, do processo hermenutico. Como no so apenas os
intrpretes jurdicos da Constituio que vivem a norma, no detm eles o
monoplio da interpretao da Constituio.30

A importncia dessa definio a respeito da participao da sociedade, mormente no


tocante jurisdio constitucional, d-se como forma de ampliar o prprio rol de direitos
fundamentais, pois a participao social no processo hermenutico-constitucional, nas palavras

28 REALE, Miguel. Filosofia do Direito.19 ed. So Paulo:Saraiva, 2000, p. 218.


29 HBERLE, Peter. El Estado Constitucional. Cidade do Mxico: Instituto De Investigaciones Jurdicas, Universidad Nacional
Autonoma de Mexico, 2003, p.05/07. Disponvel em: <http://www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=14>. Acesso em: 10 abr. 2010.
30 HBERLE, Peter. Hermenutica Constitucional, op. cit., p. 15.

11
de Hberle, converte-se em elemento objetivo dos direitos fundamentais31, fazendo com que
pluralismo, democracia e a teoria de constituio encontrem uma mediao especfica entre
Estado e sociedade32.
A ideias de Hberle, a primeira vista, podem parecer mais uma utopia do que Direito
em si, todavia, a concreo de seus ideais no mero adorno acadmico. Os Estados
Democrticos de Direito tem atendado de maneira mais intensa necessidade de enxergar o
cidado como parte integrante da realidade constitucional e, por conseguinte, como cointrprete da Constituio. No Brasil, Hberle cita expressamente o exemplo do Supremo
Tribunal Federal e do instituto do amicus curiae:
En Brasil, la Suprema Corte ha apelado recientemente de modo expreso, en
sentencias particulares, a la sociedad abierta de los intrpretes
constitucionales para justificar el instituto del amicus curiae briefs. El derecho
procesal constitucional se transforma as en garanta del pluralismo y la
participacin, por gravoso que ello pueda ser a la vista de la sobrecarga de la
33
mayora de los tribunales.

A adoo de procedimentos (procedimentalizao) para ampliar essa participao


matria com que a Cincia Jurdica deve ocupar-se cada vez mais, permitindo, deste modo,
uma maior interao entre sociedade plural, democracia e Direito.
Os direitos fundamentais de quarta dimenso, ao conjugarem democracia e pluralismo,
permitem que se fale do surgimento de uma globalizao democrtica34 dos direitos
fundamentais, um modelo no qual o homem seja o centro de gravidade, a corrente de
divergncia de todos os interesses do sistema35. Exsurge, outrossim, um poder-dever do
Estado de criar mecanismos de insero e proteo das minorais, abstendo-se de
discriminaes arbitrrias. O princpio da igualdade exige, prima facie, que somente haja
tratamentos desiguais caso isso seja justificado por princpios contrapostos.36
Por fim, a intensidade que a democracia possui faz com que esta deva ser inserta no rol
dos direitos fundamentais. Como j bem salientou Antonio Negri, sua importncia to grande
que: Falar de poder constituinte falar de democracia37. Os tempos hodiernos parecem
indissociar o poder, ao menos do ponto de vista no arbitrrio, da democracia.
3 CONSIDERAES FINAIS:
Os direitos fundamentais evidentemente encontram-se em um infindvel estado de
desenvolvimento. A linha desse desenvolvimento no , todavia, retilnea e, infelizmente, nem
sempre, progressiva. A atuao do homem ao longo do seu curso na Histria demonstra que
os direitos fundamentais se encontram em constantes tenses de afirmao e aplicabilidade.
No por outro motivo que se reforou o tempo todo que as dimenses/geraes de direitos
fundamentais no se comportam de maneiras estanques e desconexas. As dimenses se
tocam o tempo todo, interagem de forma a garantir que os direitos de primeira, segunda,

31 Ibidem, p.15.
32 Ibidem, p. 16
33 HBERLE, Peter. La Jurisdiccin Constitucional en la Sociedad Abierta. Observatrio da Jurisdio Constitucional, Instituto Brasiliense de
Direito Pblico. Disponvel em: <http://www.direitopublico.idp.edu.br/index.php/direitopublico/article/view/548/589>. Acesso em: 05 maio 2010,
p. 197.
34 Consigne-se, desde j, que globalizao democrtica em nada envolve qualquer tipo de guerra pela democracia, como j foi utilizado por alguns
governos que, em nome de interesses econmicos, utilizaram-se de armas para democratizar naes.
35 BONAVIDES, op. cit, p. 572.
36 Merece destaque o que dispe Alexy nesse sentido, vez que o autor faz interessante diferena entre igualdade ftica e jurdica: que
o direito , prima facie, igualdade jurdica pode ser formulado como um direito prima facie no-realizao de um tratamento
desigual; o direito prima facie igualdade ftica, por seu turno, um direito prima facie a uma ao positiva do Estado. (Alexy, op.
cit, p. 432)
37 NEGRI, Antonio. O poder constituinte: ensaio sobre as alternativas da modernidade. Rio de Janeiro: DP&A, 2002,p.07 .

12
terceira e quarta gerao se toquem e interajam de maneira expressiva, garantindo-se, desta
forma, a normatividade e aplicabilidade imediata dos direitos fundamentais.
Em que pese pode-ser argumentar que a quarta dimenso dos direitos fundamentais
ser apenas resultado de uma interao entre as outras trs, prefere-se optar por sua
autonomia. Tal procedimento se faz mister, pois a quarta gerao dos direitos fundamentais
parece urgir sua afirmao como forma de de garantir aquilo que Bonavides chama de
globalizao dos direitos fundamentais38. hora de abandonar a viso de globalizao
econmica, cujo capital o principal ator, para um modelo no qual o que realmente deve se
globalizar o imprio dos direitos fundamentais.
O reconhecimento da quarta dimenso dos direitos fundamentais tambm essencial
na medida em que a pluralidade pressupe o direito das minorias, ou seja, afirmar a quarta
gerao dos direitos fundamentais afirmar, antes de tudo, que o Estado deve abster-se das
discriminaes arbitrrias, bem como criar mecanismos de proteo e afirmao dessas
minorias. Alis, merece aplausos a Ao Direta de Inconstitucionalidade n 4277-7, proposta
pela Procuradoria-Geral da Repblica, na qual se pugna pela inconstitucionalidade das
disposies do Cdigo Civil que limitam o casamento a pessoas de sexos diferentes. Limitaes
arbitrrias como esta que impedem, como base em preconceitos, crenas religiosas e
domnio de uma maioria heterossexual sob outras minorais de sexualidade homoafetiva - no
se coadunam com o Estado Democrtico de Direito nem com a quarta dimenso dos direitos
fundamentais, onde o pluralismo, e seu reconhecimento pelo Estado, impe um Estado
igualitrio para todos, sem diferenciaes arbitrrias e abstenes comissivas frente
realidade. Os preconceitos, ainda mais quando com o aval estatal, s levam misantropia.
Pode-se verificar, outrossim, que a partio dos direitos fundamentais em
geraes/dimenses, como outrora afirmado, mais didtica que do ftica. que, como se
ressaltou durante todo o texto, os portais que ligam as dimenses esto sempre abertos, o
fluxo de energia entre as geraes constante. A dificuldade de concreo dos direitos
fundamentais de segunda dimenso, por exemplo, ainda patente em pases como o Brasil,
no qual a Administrao Pblica ainda no parece ter notado que seu principal papel o de
concretizar os direitos fundamentas39. Os direitos de primeira dimenso (mormente o da
liberdade) parecem agonizar em alguns pases, como os Estados Unidos da Amrica, onde a
pretexto de combater o terrorismo, limitam-se e infringem liberdades pblicas de nacionais e
no-nacionais.
Nota-se, portanto, que a luta pela manuteno dos direitos fundamentais no est
finda. dever do Direito, em nome do princpio da vedao do retrocesso, evitar com que as
conquistas relacionadas aos direitos fundamentais tenham sido em vo. Os direitos
fundamentais de quarta gerao so de especial relevo nessa luta, a um porque demonstram
que o Estado no formado por camadas homogneas de um mesmo povo, a dois porque
garantem que se reconhea que sem democracia e pluralidade a luta pelo imprio dos direitos
fundamentais ser sempre dar voltas em crculos.

REFERNCIAS
ALEXY, Robert. Teoria dos Direitos Fundamentais. Traduo de Virglio Afonso da Silva. So Paulo:
Malheiros, 2009
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 24 ed. So Paulo: Malheiros, 2009
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional. 6 ed. revista. Coimbra: Livraria Almedina,
1993

38 Vide nota n 24.


39 JUSTEN FILHO, Maral. Curso de Direito Administrativo. 5. ed. Rev. e Atual. So Paulo: Saraiva, 2010

13
HBERLE, Peter. El Estado Constitucional. Cidade do Mxico: Instituto De Investigaciones Jurdicas,
Universidad Nacional Autonoma de Mexico, 2003, p.05/07. Disponvel em:
<http://www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=14>. Acesso em: 10 abr. 2010.
______. Hermenutica Constitucional. A sociedade aberta dos intrpretes da Constituio: contribuio
para a interpretao pluralista eprocedimental da Constituio. Porto Alegre, Srgio Fabris, Editor,
1997.
______.La Jurisdiccin Constitucional en la Sociedad Abierta. Observatrio da Jurisdio Constitucional,
Instituto Brasiliense de Direito Pblico. Disponvel em:
<http://www.direitopublico.idp.edu.br/index.php/direitopublico/article/view/548/589>. Acesso em: 05
maio 2010.
HESSE, Konrad. A Fora Normativa da Constituio. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1991.
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de Direito Administrativo 5. ed. Rev. e Atual. So Paulo: Saraiva, 2010.
MENDES, Gilmar Ferreira et al. Curso de Direito Constitucional. Saraiva e IDP. So Paulo, 2007.
NEGRI, Antonio. O poder constituinte: ensaio sobre as alternativas da modernidade. Traduo de Adriano
Pilatti. Rio de Janeiro: DP&A, 2002.
REALE, Miguel. Filosofia do Direito.19. ed. So Paulo:Saraiva, 2000.
TAVARES, Andr Ramos. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2002.