Lições em Engenharia Social. A Lógica Da Matriz de Projeto Na Cooperação Internacional - Catarina Morawska Vianna

Lies em engenharia social
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LIES EM ENGENHARIA SOCIAL: A LGICA DA MATRIZ

DE PROJETO NA COOPERAO INTERNACIONAL
Catarina Morawska Vianna
Universidade Federal de So Carlos Brasil
Resumo: Este artigo explora os princpios da engenharia social que embasam o trabalho das agncias internacionais de desenvolvimento. A partir de um relato etnogrfico de um treinamento na Catholic Agency for Overseas Development, a agncia
catlica de desenvolvimento internacional da Inglaterra e Pas de Gales, ser apresentado o pensamento lgico da matriz de projeto a partir do qual os tcnicos da
organizao so incitados a operar. Argumenta-se que o fracasso crnico dos projetos, em geral atribudo pouca familiaridade dos parceiros com as ferramentas de
aplicao do pensamento lgico soluo de problemas sociais, decorre da temporalidade subjacente aos projetos, que supem o vcuo social e a sucesso de eventos
tal como previsto no papel. Isso nunca ocorre, j que nas organizaes parceiras que
trabalham diretamente com os beneficirios as contingncias do dia a dia criam um
descompasso entre a composio fixa vislumbrada no projeto e as composies efmeras que emergem durante a sua implementao.
Palavras-chave: agncias internacionais, cooperao internacional, engenharia social, projetos.
Abstract: This paper explores the principles of social engineering that underpin
the work of international development agencies. By presenting an ethnographic account of a training at the London headquarters of the Catholic Agency for Overseas
Development, I will explore the logical thinking expected from programme officers
when designing log-frames for projects. I argue that the chronic failure of projects,
generally attributed to the unfamiliarity of partners with the tools that apply logical
thinking to the solution of social problems, derives in fact from the temporality that
underlie projects. They suppose a social vaccum and a sequence of events that never
takes place as laid down on paper, since contingencies of everyday life experienced
by partner organizations who work directly with beneficiaries create a mismatch between the fixed composition envisioned in the project and the ephemeral compositions
that emerge during its implementation.
Keywords: development, international agencies, projects, social engineering.
Horizontes Antropolgicos, Porto Alegre, ano 20, n. 41, p. 87-115, jan./jun. 2014
http://dx.doi.org/10.1590/S0104-71832014000100004
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Em 2007 a Catholic Agency for Overseas Development (CAFOD), agncia catlica de desenvolvimento internacional ligada Conferncia Nacional
dos Bispos da Inglaterra e Pas de Gales, inaugurava o seu novo sistema de
gerenciamento de projetos e programas, o Programme Cycle Management
System (PCM) [Sistema de gerenciamento de ciclo de programa].1 O sistema
PCM era visto como central ao trabalho internacional da CAFOD, j que operacionalizava a chamada abordagem programtica prevista na poltica mais
geral da organizao para o perodo 2005-2010, anunciada no documento
CAFOD 2010: building communities for change [Construindo comunidades
para mudana] (CAFOD, 2005). Esperava-se que a nova abordagem contribusse para o aumento do impacto dos seus programas internacionais por meio
da diminuio do nmero de projetos mantidos atravs de parcerias isoladas e
do estabelecimento de apenas dois ou trs programas mais amplos por pas.2
As equipes de programa da CAFOD, portanto, estavam em meio a uma grande
reviso de todas as suas parcerias, que deveriam ser mantidas apenas na medida em que se enquadrassem na nova agenda temtica da organizao e nos
programas estabelecidos em cada pas. Estavam s voltas tambm com uma
srie de treinamentos que as familiarizavam com os novos procedimentos para
gerenciar os projetos e programas e, no limite, relacionar-se com parceiros.
Este artigo se prope a realizar uma descrio etnogrfica de um dos
treinamentos que a CAFOD oferecia a seus funcionrios a respeito dos quatro
estgios do novo ciclo PCM 1) anlise; 2) desenho; 3) ao; 4) impacto ,
sobretudo no que concerne elaborao de documentos. Pretende-se com isso
contribuir para as discusses recentes na rea da antropologia da cooperao
internacional no Brasil ao enfatizar um dos aspectos centrais da vida dos atores envolvidos no mundo da cooperao internacional, qual seja, a mobilizao de saberes tcnicos.
Este artigo uma verso modificada de um dos captulos de tese de doutorado defendida no Programa de
Ps-Graduao em Antropologia Social da Universidade de So Paulo (Morawska Vianna, 2010). Tratase de uma etnografia baseada no deslocamento institucional pela Rede Tarrafa: 22 semanas de trabalho
de campo em trs grupos populares que atuam junto a crianas e adolescentes de seus bairros em Recife
e Olinda; e 53 semanas na sua financiadora CAFOD em Londres (no escritrio da equipe responsvel
pelos projetos no Brasil dentro da seo da Amrica Latina na sede da CAFOD, e no escritrio regional
da CAFOD localizado na diocese de Westminster). Optou-se por manter expresses em lngua inglesa
no corpo do texto por se tratar de conceitos correntes entre meus interlocutores de campo. Todas as tradues so minhas.
Cf. CAFOD (2005, p. 6-7).
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Etnografias de projetos de desenvolvimento ou de agncias de cooperao internacional so relativamente recentes na antropologia brasileira.
O trabalho pioneiro a etnografia de Gustavo Lins Ribeiro (1994) sobre a
construo da hidreltrica de Yacyret, na Argentina. Ainda que o autor recentemente venha propondo esquemas analticos amplos a respeito do que denomina campo do desenvolvimento (ver, por exemplo, Ribeiro, 2008), seu
primeiro trabalho eminentemente etnogrfico, com a descrio dos grupos
de interesse envolvidos no projeto de Yacyret, como grupos locais, agncias
governamentais e consultores.3
parte desse trabalho, a literatura mais especfica em torno de agncias de cooperao internacional bem mais recente, e vem explorando temas
to diversos quanto o papel da cooperao internacional para a formao do
Estado timorense (Silva, 2008; Silva; Simio, 2007); o discurso imagtico
da cooperao para o desenvolvimento da Unio Europeia (Nicaise, 2007); o
processo de formao e desenvolvimento dos programas da cooperao norueguesa junto aos povos indgenas (Barroso Hoffman, 2009); as polticas para a
juventude promovidas pela Organizao das Naes Unidas para a Educao,
a Cincia e a Cultura (Unesco) no Brasil na dcada de 1990 (Castro, 2009); a
atuao da Agncia de Cooperao Alem (GTZ) no Brasil (Valente, 2010).
Vale apontar que o uso do termo cooperao internacional como definidor dessa rea de pesquisa denuncia a maior frequncia de estudos sobre relaes que envolvem o Estado. H, contudo, trabalhos que focam as relaes
entre organizaes no governamentais internacionais e organizaes locais,
no referidas pelos atores como de cooperao, mas parcerias. Exemplos
encontram-se em Rickli (2010), com sua etnografia sobre a atuao das organizaes protestantes holandesas KiA (Kerk in Actie) e Aliana ICCO em projetos no Brasil; e em Morawska Vianna (2010), com trabalho sobre a parceria
entre a j mencionada organizao catlica CAFOD e organizaes populares
em Recife e Olinda.
Ainda que nesses estudos haja menes a metodologias de planejamento
e gerenciamento de projetos, como ocorre em Valente (2010, p. 43-48) ao
Para meno de como o trabalho de Ribeiro se situa em relao a outras etnografias de grandes projetos
de desenvolvimento, ver Herzfeld (2001, p. 152-170). Esforos na antropologia brasileira de sintetizar o
debate da antropologia do desenvolvimento fora do pas encontram-se em Schrder (1997) e Schrder e
Naase (2004).
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discutir a GTZ, muito pouca ateno conferida elaborao dos documentos

em si, em especial mobilizao de saberes tcnicos e aos efeitos que estes
operam. Anlises desse tipo tm sido cada vez mais frequentes, como o
caso de algumas coletneas (Ong; Collier, 2005; Riles, 2006; Strathern, 2000).
Ademais, discusses recentes apontam para a importncia da dimenso esttica dos documentos em anlises de relaes institucionais (Hull, 2012; Riles,
2001, p. 70-91, 2006). Merece destaque o artigo de Harper (2000) sobre as
misses do Fundo Monetrio Internacional (FMI). O autor descreve o processo de criao do quadro geral de uma economia nacional a partir da mobilizao de saberes aritmticos e economtricos em reunies com representantes
de governos, e do cruzamento dos dados ali produzidos com dados coletados
por tcnicos do FMI em outras instncias. Com isso, confeccionam-se documentos que justificam as decises da organizao em relao aos Estados com
quem estabelece acordos.
Argumenta-se aqui que atentar para a elaborao dos documentos na cooperao internacional permite perceber os princpios da engenharia social
que marcam o trabalho de agncias internacionais, em especial a elaborao
de composies do social das quais depende a execuo de seus projetos.4
Permite tambm perceber como as organizaes mantm as suas agendas atreladas s agendas de organizaes financiadoras. Em outras palavras: a formulao dos documentos em cada um desses estgios alinha o trabalho de cada
equipe dentro da CAFOD agenda temtica da organizao como um todo e,
mais amplamente, agenda dos financiadores da CAFOD.
Isso fica claro ao se analisar a forma como os documentos ligados a projetos e programas da CAFOD refletem o estabelecido em outros documentos
formulados em nveis hierrquicos superiores ou em outras organizaes financiadoras. Em um primeiro nvel, o Programme concept note (PCN) [Nota
de conceito de programa], formulado no primeiro estgio do PCM, deve estar
alinhado ao Country strategy paper (CSP) [Documento de estratgia para o
pas], elaborado a cada cinco anos pelo gerente de programa. Em um segundo
nvel, o CSP deve seguir as diretivas estabelecidas pela poltica geral da organizao em vigor, o CAFOD 2010. Se o CAFOD 2010 estabelecia como setores
Composies do social so aquilo que os atores vislumbram como o seu campo de interveno, definido
por elementos (pessoas, coisas, categorias, nomes) postos em relao dentro de fronteiras de mundo
delineadas ciclicamente, a cada novo estgio do sistema PCM (cf. Morawska Vianna, 2010).
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prioritrios economic advocacy [advocacia econmica], sustainable livelihoods [modos de subsistncia sustentveis], conflict resolution and peace building
[resoluo de conflitos e construo da paz] e HIV/Aids (CAFOD, 2005, p. 6),
dificilmente seria possvel estabelecer como programa para um pas algo que
fugisse de um desses temas. Da mesma forma, em um terceiro nvel, a poltica
geral da CAFOD procura estar em consonncia com a de doadores institucionais, como o caso daquelas institudas pelos DFID white papers [diretrizes
de polticas da agncia britnica de desenvolvimento internacional]. Estimulase entre os funcionrios que gerenciam projetos e programas a ligao entre os
documentos PCN, CSP, CAFOD 2010 e DFID white papers.
Se um olho do engenheiro social recai sobre o mundo dos beneficirios,
o outro estar posto sobre a trilha de documentos (matriz de projetos, PCNs,
CSPs, polticas organizacionais) elaborados em diferentes organizaes. do
esforo incessante do alinhamento de seus documentos s polticas, prioridades estratgicas e ferramentas de trabalho de outras agncias que as equipes da
CAFOD criam as condies para que a organizao seja vista como possvel
parceira por grandes financiadores, desde rgos estatais em pases em desenvolvimento, rgos do governo britnico, organismos multilaterais, instituies privadas de financiamento.
A abordagem programtica, portanto, era parte da estratgia da CAFOD
para aumentar ao mximo as suas conexes institucionais com agncias financiadoras que pudessem atuar como cofinanciadoras de seus projetos. Na posio de corresponsvel pelos programas, a CAFOD devia garantir que a sua
execuo e a mensurao de seu impacto estivessem de acordo com um certo
padro de prestao de contas exigido pelas cofinanciadoras. Isso demandava
ou que as parcerias fossem seladas com organizaes que facilmente mobilizavam saberes tcnico-burocrticos (em especial referentes ao planejamento e
prestao de contas), ou que estas fossem capacitadas para tanto. Da se compreende outra iniciativa estabelecida no CAFOD 2010 como prioritria: a capacity building [capacitao] dos parceiros-chave. Na abordagem programtica
no havia mais espao para o apoio a grupos informais. Como Joseph, funcionrio que costumava trabalhar na extinta seo da Europa do Leste na CAFOD,
disse: Quanto mais programao, mais a conexo com a base se perder.
Esse era o caso de um dos parceiros da CAFOD em Recife e Olinda, o
Projeto Tarrafa, trs organizaes de base que trabalhavam com crianas e
adolescentes de seus prprios bairros desde a dcada de 1980 e que desde o
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incio das atividades contavam com o apoio da CAFOD. Com a nova abordagem programtica, todos os que faziam parte da Tarrafa deveriam ser capacitados, desde os funcionrios da CAFOD at os educadores e coordenadores
dos grupos em Recife e Olinda. O presente artigo trata dessa capacitao: o
dar a ver um modelo consoante o qual os atores devem operar e saberes que
devem mobilizar.
A partir de um relato etnogrfico de um treinamento para funcionrios da
CAFOD, ser apresentado o pensamento lgico da matriz de projeto a partir
do qual os tcnicos em sua sede em Londres desenvolvem composies do
social que tm como intuito atacar a sociedade e superar a pobreza. A partir
dessa perspectiva, o insucesso dos projetos em geral atribudo pouca familiaridade dos parceiros com as ferramentas de aplicao do pensamento lgico
soluo de problemas sociais. Argumenta-se, no entanto, que esse fracasso
crnico decorre da temporalidade subjacente aos projetos, que supem o vcuo social e a sucesso de eventos tal como previsto no papel. Assim, para
serem considerados bem-sucedidos, os projetos devem se dar da forma mais
similar possvel a si mesmos. Isso nunca ocorre, j que nas organizaes parceiras que trabalham diretamente com os beneficirios as contingncias do dia
a dia criam um descompasso entre a composio fixa vislumbrada no projeto
e as composies efmeras que emergem durante a sua implementao.
Sistema de gesto de ciclo de programa (PCM)

Como a implementao do PCM era prioridade para a diviso internacional, uma equipe havia sido contratada para desenhar e implementar o novo
sistema. Ela era tambm responsvel por auxiliar os funcionrios de programas a avaliar, monitorar e rever o apoio da CAFOD a projetos e programas.
Para isso, oferecia diversos treinamentos, como o PCM refresher and update
training [treinamento de atualizao do PCM], considerado altamente recomendvel para as equipes da diviso internacional que lidavam diretamente
com projetos e parceiros.5
Os responsveis pela oficina eram os trs funcionrios da equipe do PCM:
Philip, PCM project manager [gerente do projeto PCM], um homem em seus
Esta seo em grande parte baseada no treinamento realizado em 15 de outubro de 2007.
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40 anos vindo do setor privado; Gilbert, PCM development officer [funcionrio de desenvolvimento do PCM], um jovem em seus 30 anos; e Bart, PCM
advisor [consultor do PCM], um holands tambm em seus 40 anos, com larga
experincia como facilitador na aplicao de ferramentas de diagnstico social utilizadas no trabalho de agncias de desenvolvimento, como PEST(LER)
analysis, stakeholder analysis, power analysis, problem tree, risk analysis,6
ferramentas que um bom engenheiro social deveria dominar.
A parte facilitada por Bart, que ocupava metade das 5h30 de atividades, tinha como intuito estimular a produo de documentos de aprovao
de projetos e programas com qualidade supostamente melhor. Bart iniciou o
treinamento com a afirmao: Queremos mais clareza nos resultados/efeitos
e indicadores.7 Todo o ciclo do PCM revolvia em torno do conceito de outcome, o que ficava claro logo no pargrafo inicial do manual do PCM:
CAFOD quer que seu trabalho com parceiros, projetos e programas resulte em
mudanas nas vidas das pessoas. Queremos conferir mais nfase nos outcomes
dos projetos e programas que apoiamos. Para tanto redesenhamos nossos processos de Gesto de Ciclo de Programa (PCM). (CAFOD, 2007, p. 1, grifo no
original).
No to imediatamente era visvel o porqu da maior nfase nos outcomes

dos projetos e programas. Apenas na metade do treinamento, Bart declara
CAFOD no inventou isso , e logo a seguir menciona como outcome era
usado pela Big Lottery, uma agncia financiadora de projetos ligada loteria no
Reino Unido, a quem a CAFOD eventualmente solicita recursos. Perguntei-lhe:
quem trabalha com objective e quem trabalha com outcomes? Big Lottery trabalha com outcome; USAID [agncia estadunidense para o desenvolvimento] com
PEST(LER) analysis uma anlise de situao ou contexto que leva em conta fatores (P)olticos, (E)
conmicos, (S)ociais, (T)ecnolgicos, (L)egais, ambi(E)ntais, (R)eligiosos. Stakeholder analysis um
processo que identifica pessoas ou grupos com interesse num projeto ou programa. Power analysis a
anlise das relaes de poder entre grupos de pessoas ou indivduos. Problem tree, ou rvore de problema, uma ferramenta para explicitar causas de problemas especficos. Risk analysis, ou anlise de risco,
um processo de identificao do que pode dar errado num projeto ou programa, e formas de mitigao
dos riscos (cf. CAFOR, 2007, p. 208).
H sutis e importantes diferenas que sero mais adiante exploradas entre a noo de outcome [estado
positivo alcanado] e outras noes como objective [objetivo], result [resultado], goal [fim, meta].
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outcome; UE [Unio Europeia] com objective e result.8 Em suma: a CAFOD

precisava alinhar-se s metodologias utilizadas pelas outras grandes agncias e
o treinamento pensado como uma capacitao das equipes na CAFOD nada
mais era do que o dar a ver um modelo a partir do qual os funcionrios deveriam operar, e saberes que deveriam mobilizar para aumentar as chances de a
organizao estabelecer relaes com outras agncias financiadoras.
No apenas os parceiros deveriam ser capacitados, mas tambm os funcionrios da prpria organizao. Bart, em entrevista, expressou a seguinte
opinio sobre uma gerente de programa da diviso internacional: Ela uma
boa garota, mas no tem as competncias necessrias. Isto refletia a sua viso
geral sobre os funcionrios de programa:
A CAFOD no tem funcionrios treinados nas competncias necessrias. Eles
sabem lnguas, tm conhecimento em reas especficas como sade, mas nenhum conhecimento em sistemas, nenhuma experincia em apoio de parceiros
de programas. As organizaes americanas tm muito mais treinamento nessas
competncias A CRS (Catholic Relief Services) [dos Estados Unidos] muito
mais tcnica. (Bart, entrevista em junho de 2008).
Bart acreditava que as agncias de desenvolvimento estariam melhor

preparadas se contratassem pessoas advindas da rea de administrao, cujas
ferramentas permitem uma atuao considerada mais eficiente. Por isso, ao
contrrio do que fazia com os development workers [profissionais do desenvolvimento] na CAFOD, Bart exaltava aqueles vindos do setor privado, como
Philip, gerente da equipe PCM: Ele no um profissional da rea de desenvolvimento. O setor privado mais focado em resultados. As coisas tm que
mudar no [setor do] desenvolvimento.
Para Bart, um planejamento feito de maneira competente era a nica
forma de efetivamente erradicar a pobreza e faz-lo atravs de uma relao
genuinamente igualitria com as organizaes parceiras:
O ciclo PCM feito em conjunto, ns ao lado de nossos parceiros. A CAFOD
no pode ter uma mentalidade de torre de marfim, uma mentalidade de
8
O prprio manual do PCM da CAFOD (2007, p. 231) cita as obras das quais foi tirado, Big Lottery e
Trcaire: Explaining the difference your project makes: A BIG guide to using an approach (Big Lottery
Fund/Triangle Consulting, May 2006); From the project model to the programmatic approach (Trcaire,
Aug. 2005); Guiding document for new Trcaire Programme Approval System (Trcaire, Oct. 2005).
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financiador-beneficirio. Ns precisamos fazer programao horizontal, no

o controle de programas verticais. Se trs parceiros trabalham juntos, teremos
impacto melhor No, as pessoas dizem, ns temos nossa identidade!
Mas voc no perde sua identidade, voc abre mo de um pouco de autonomia.
Ns trabalhamos em parceria. O PCM no deve ir contra isso de forma alguma.
Outcomes e indicators devem ser acordados na base, numa matriz simplificada.
uma prtica orientada para a base, simples. Os parceiros a apreciam. Eles
sentem que um reforo positivo para seu trabalho. A matriz baseada em
pensamento lgico desde que todos acreditem nela, ela funciona. (grifo meu).
O bom planejamento feito lado a lado com organizaes parceiras, na

base, garante o resultado almejado e a eficincia do projeto. Indispensvel,
todavia, a crena conjunta no poder do pensamento lgico, expresso atravs de uma matriz simplificada, desenvolvida em oficinas com a presena do
indispensvel flip-chart. Um objeto como o flip-chart espcie de lousa porttil composta por um bloco de papel em branco apoiado sobre um cavalete,
comumente utilizado em oficinas e reunies importante porque permite
inscrever coletivamente no papel uma composio do social, em processo dito
participativo, decisiva para o desenho da interveno social. O modelo de
matriz utilizado pela CAFOD, sempre em formato de tabela, era o seguinte:
Tabela 1. Modelo de matriz utilizado pela CAFOD.
Meta do Programa:
Meta do Projeto:
Quais mudanas especficas
o projeto pretende operar?
(anticipated outcomes [efeito
antecipado])
Como voc saber

se estas mudanas
esto acontecendo
/ aconteceram?
(indicadores)
Quais atividades
especficas sero
realizadas para operar
esta mudana?
(atividades)
As habilidades que Bart considerava importantes, aquelas que ele acreditava serem de fato necessrias para combater a pobreza com eficincia e evitar uma mentalidade de torre de marfim, iam alm da simples capacidade de
gerncia; e incluam a do engenheiro social de traar rumos futuros de forma
estratgica. A ideia subjacente suposta falta de competncia dos funcionrios
de programa (os especialistas em development), e presumida competncia
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do funcionrio focado em resultados (o profissional do setor privado), era a

mesma que institua como necessria a capacitao o dar a ver um modelo
consoante o qual se deveria operar, os saberes que se deveriam mobilizar e,
principalmente, a familiarizao com uma forma determinada de pensar.
Lvi-Strauss (1976, p. 36), no clebre texto em que explora a diferena entre o pensamento cientfico e mtico, que considera nada mais do que
dois nveis estratgicos onde a natureza se deixa atacar pelo conhecimento
cientfico, afirma que, ao contrrio do bricoleur que deve se arranjar com
os meios-limites (um conjunto restrito de ferramentas, no definido por um
projeto), o engenheiro concebe e procura ferramentas na medida de seu projeto (Lvi-Strauss, 1976, p. 38-39). O sistema PCM nada mais do que uma
ferramenta elaborada com um projeto como horizonte, que como explicitado
no CAFOD 2010, era a mudana nas vidas das pessoas. Note-se: o projeto
no consiste na modificao de estruturas sociais, reorganizao do sistema
mundial, extino da sociedade de classes, ou mesmo no que era antigamente
enunciado na organizao o combate s estruturas de pecado. O projeto
atual o de operar mudanas pontuais na vida das pessoas, no muito diferente
do encontrado em outras grandes agncias de desenvolvimento envolvidas em
emaranhados institucionais de combate pobreza (Morawska Vianna, 2010).
As ferramentas concebidas na medida de tal projeto tm a importante particularidade de se adaptar s especificidades de lutas localizadas dos mais diversos tipos indgenas, mulheres portadoras de HIV, quilombolas, grupos em
periferias de cidades. A matriz segmentada em caixas para goal, outcomes,
indicators, activities enquadra qualquer tipo de problema, permitindo que especificidades de cada projeto caibam dentro do horizonte comum de trabalho,
na rea de atuao definida como development. Isso permite, por um lado, que
organizaes com atuaes especficas tenham para si canalizados recursos
e se enganchem a emaranhados institucionais de longo alcance, e, de outro
lado, que as organizaes internacionais estendam a sua presena em muitos
lugares, conectando-se a parceiros com lutas extremamente diferentes entre si.
Assim, o treinamento sobre como fazer relatrios de boa qualidade revelou-se uma verdadeira lio em engenharia social um nvel estratgico
onde a sociedade se deixa atacar. Algumas das primeiras lies de Bart no
treinamento eram expressas com afirmaes como: Metas devem ser realistas. Voc comea com outcomes, seis no mximo. Outcomes so logicamente conectados. Bart menciona como uma tcnica de planejamento como o
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problem tree [rvore de problemas] dava melhor entendimento acerca da conexo lgica entre outcomes. Apesar de apenas mencion-la no treinamento,
tal tcnica era explorada no manual do PCM, e bastante expressiva do tipo
de procedimento que os especialistas em desenvolvimento colocam em prtica com vistas a traar planos estratgicos de interveno social e assim operar
mudanas nas vidas das pessoas.
A rvore de problemas, idealmente desenvolvida atravs de mtodo participativo, contm dois importantes elementos: a visualizao de relaes causais num diagrama e o estabelecimento de hierarquia de causa e efeito entre
problemas. O exemplo oferecido no manual na rea de segurana alimentar
(Figura 1).
Figura 1. Diagrama de problemas (CAFOD, 2007, p. 244).
98
Uma lista de problemas disposta em quadrados, organizados entre si de

forma que se identifique a causa original do problema maior (efeito final). Por
exemplo, uma alta incidncia de desnutrio causada remotamente pela m
manuteno dos sistemas de irrigao, eroso do solo nas montanhas e conflitos tnicos em distritos vizinhos. Entre estas causas e o efeito final (a ser combatido), outros problemas so dispostos em relao de causa e efeito entre si.
O mesmo diagrama sofre uma transformao, descrita da seguinte maneira:
A traduo da situao negativa na rvore de problema em um estado positivo
alcanado (os outcomes), por exemplo baixa produo de arroz, convertido
em produo de arroz melhorada. O diagrama de causas e efeitos torna-se um
diagrama de meios e fins a partir de um exerccio lingustico em que um problema convertido num estado positivo alcanado, isto , um outcome (Figura 2).
Figura 2. Diagrama de outcomes (resultados) (CAFOD, 2007, p. 245).
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A composio inscrita no diagrama permite que se desenhe uma estratgia de ataque sociedade: a soluo de um problema baseado num processo
lgico, simples, que segundo Bart os parceiros apreciam como um reforo de
seu trabalho. O problema maior alta incidncia de desnutrio torna-se a
meta incidncia de desnutrio reduzida; uma de suas causas, a diminuio de produo de arroz em terras baixas torna-se o outcome produo de
arroz em terras baixas aumentada. Os outcomes so ento agregados para
que caibam dentro da matriz, oferecendo um diagrama intitulado Clustering
of outcomes [Aglomerao de resultados esperados] (Figura 3).
Figura 3. Diagrama de aglomerao de outcomes (CAFOD, 2007, p. 245).
Nesse exemplo, so quatro os outcomes que emergem do exerccio, relacionados a: sistema de irrigao; produo agrcola; fertilidade do solo; e
100
imigrao. A transformao de problemas em outcomes e a sua posterior organizao em formato de matriz tem idealmente o intuito de calcar as aes
sobre um pensamento lgico, o que permite traar estrategicamente os rumos
da ao e mensurar o resultado da interveno, ou seja, se o estado positivo
determinado no desenho do projeto foi de fato alcanado.
Percebe-se assim que a engenharia social envolve em grande medida um
procedimento lgico em torno de formulaes lingusticas. Bart no escondia
sua irritao com os outcomes encontrados no WebPromise, a base de dados
da CAFOD, que considerava longos e confusos. Da seu treinamento consistir
sobretudo na aplicao de exerccios lingusticos.
Um deles visava aprimorar alguns dos outcomes encontrados do
WebPromise:
Tabela 2. Esquema de outcomes definidos e aprimorados.
Outcomes definidos
Outcomes aprimorados
Apoiar comunidades e organizaes

de base, as sanghas budistas e
membros de todas as outras fs, a
exercer papel ativo no processo de
desenvolvimento, para criar uma
sociedade civil saudvel em Myanmar.
Uma coexistncia pacfica de grupos de

base religiosa em Myanmar.
Ou
Uma sociedade civil forte em Myanmar
atravs de comunidades e organizaes de
base.
Apoiar trs delegados indgenas

Conveno sobre Alteraes
Climticas da ONU (UNFCCC) em
Bali, 3-14 dezembro de 2007, para
que possam atender conferncia
e receber treinamento especializado
para que no futuro sejam capazes de
participar e influenciar negociaes em
alteraes climticas na ONU.
Trs delegados indgenas informados para

que lidem com alteraes climticas e se
engajem com rgos da ONU quanto s
alteraes climticas.
Capacitar os funcionrios HIV/Aids a

gerenciar e prover assistncia e apoio
a pessoas vivendo com HIV e Aids.
Apoio de qualidade a pessoas vivendo com

HIV/Aids e suas famlias.
Bart dizia: Mantenha as frases simples. Evite uma terminologia que soa
bem, mas no diz nada. A modificao de capacitar funcionrios a gerir e
101
prover apoio a pessoas vivendo com HIV/Aids para apoio de qualidade para
pessoas vivendo com HIV/Aids e suas famlias evidenciava que dizer nada
ou dizer algo estava menos relacionado ao contedo das frases do que com
a preciso da formulao lingustica envolvida no procedimento lgico acima
descrito.
Como se medem outcomes? Medimos outcomes com indicadores. No
treinamento, Bart se utilizava do exemplo de parceiros: No Brasil, um dos
programas conseguiu financiamento da Unio Europeia. Voc pergunta para
eles o que mudou para os jovens nas favelas com o treinamento em liderana, sua resposta Eles gostam ou No sabemos. Outro exemplo: Em
Bangladesh, eles so extremamente profissionais, especialmente em organizaes com pessoal mais treinado. Todavia, quando se pergunta para as pessoas
sobre indicadores, elas contam estrias. Bart insistia na necessidade de se
trabalhar mais sistematicamente, mais objetivamente:
Dez pessoas diferentes lhe diro dez estrias diferentes. Temos que ser mais
objetivos. Em desenvolvimento as pessoas no gostam de quantificar as coisas,
uma palavra feia. Mesmo seus indicadores qualitativos tm de ser mensurados. Um indicador no uma verdade, s uma indicao do progresso que
voc faz. No significa que voc atingiu seu objetivo, s uma indicao.
Sobre os indicadores, alguns conselhos: delegar a algum a mensurao

dos outcomes; realizar a chamada baseline research [pesquisa de base] no
comeo do programa; estabelecer indicadores mensurveis:
Trs ou quatro indicadores por outcome. Voc pode se enganar, mas com quatro voc est a salvo. Com mais, o inferno. O projeto da Unio Europeia em
Ruanda tinha 36 indicadores. Voc torna sua vida um inferno. Faa algo simples.
Faa indicadores que os parceiros tambm podem medir. Ns no medimos calorias, mas a perda de peso de crianas mais fcil. Como medimos violncia
com um teste psicolgico complicado ou com quantos casos foram denunciados
polcia? Qual mais fcil?
Mais uma tabela foi apresentada com indicadores encontrados no

WebPromise com exemplos de como se poderia aprimor-los:
102
Tabela 3. Esquema de indicadores definidos e aprimorados.

Indicadores definidos
Indicadores aprimorados
Nmero de violaes em
direitos humanos
No fim da interveno, veremos um aumento de

50% dos casos trazidos a pblico em violaes de
direitos humanos cometidos pelas foras rebeldes
e governamentais dos distritos A, B e C para as
comisses de direitos humanos (identificadas)
e organizaes de direitos humanos ( preciso
estabelecer uma informao-base com isso).
Reduo na incidncia
de doenas evitveis nas
comunidades alvo
No fim da interveno veremos uma diminuio em

40% nas trs principais doenas evitveis trazidas
s clnicas de sade primria (isto , malria, diarreia
e sarampo) nos distritos A e B por membros das
comunidades alvo A, B, C ( preciso estabelecer
informao de referncia).
Pessoas vivendo com HIV

e Aids e suas famlias,
alvo do programa, fazendo
uso dos servios de sade
disponveis
No fim da interveno veremos um aumento em 25%

de pessoas vivendo com HIV e Aids frequentando
as clnicas de sade identificadas nos distritos
identificados solicitando consultas com mdicos. (de
% agora).
O grande desafio, segundo Bart, era tomar para si o crdito da mudana,

j que h muitos outros fatores envolvidos quando da implementao de um
projeto, muitas vezes imprevistos e fora do controle dos funcionrios envolvidos. Uma forma de faz-lo, mais difcil e trabalhosa, estava contida na seguinte sugesto: Voc deve mapear os outros fatores, isto , realizar risk analysis
[anlise de risco], stakeholder analysis [anlise de partes interessadas], e assim por diante. A outra forma era simplesmente estabelecer no desenho do
programa metas alcanveis: Coloque metas nos seus indicadores isso cria
accountability [responsabilizao], mas no metas inalcanveis. Se eu estabeleo metas, sou responsvel por elas. O aumento em 30% seguro, melhor
do que dizer 40%, uma meta que no se pode alcanar. A medida do sucesso
depende tambm da elaborao de metas possveis de serem alcanadas.
De acordo com a lgica da engenharia social, um bom planejamento permite no apenas um projeto estruturado, como tambm uma maior accountability [responsabilizao]. A matriz torna-se a referncia contra a qual se
103
avalia o projeto, e dentro do mundo do desenvolvimento h vrios modelos

utilizados. O mais disseminado a logical framework [matriz lgica] (ou log-frame), desenvolvida no fim dos anos 1960 para o USAID, e utilizado desde
ento por grandes financiadoras governamentais e no governamentais que
trabalham com projetos de desenvolvimento.9 A log-frame um pouco mais
complexa que a matriz de outcomes da CAFOD, e sua lgica baseada na
ideia de uma sequncia de eventos: inputs [entradas] possibilitam activities
[atividades], que provocam outputs [sadas], que cumprem purposes [propsito] (equivalentes aos outcomes aqui explorados), que alcanam a goal [meta].
No cabe aqui explicar em detalhes a log-frame, apenas mencionar que tambm ela desenvolvida a partir do mecanismo de converso da relao de causa e efeito em meios e fins (atravs da rvore de problemas). Tanto a matriz de
outcomes como a log-frame expressam uma sequncia de hipteses de forma
que a informao preponderante o fim, a meta a ser alcanada. Isso implica
que o futuro (o estado positivo alcanado) a referncia da ao presente.
Em 2003, a BOND, uma rede de mais de 270 ONGs de desenvolvimento
no Reino Unido, da qual a CAFOD tambm faz parte, produziu uma pequena publicao com instrues gerais sobre como desenvolver uma log-frame,
como orientao a seus membros pelo fato de ser este o modelo usado pelo
DFID [agncia britnica de desenvolvimento internacional]. Nela, lia-se:
O que eu preciso para produzir uma matriz lgica?
uma quantidade de grandes folhas de papel (preferencialmente folhas de
flip-chart);
lpis, apagador e notas de Post-it ou cartes, para que se possa ajustar e
consertar medida que se avana;
um lugar para trabalhar sem distraes;
idealmente, algum com quem discutir e trocar ideias sobre a matriz;
o mximo de informao possvel sobre o projeto planejado
fazer preferencialmente no campo. (BOND, 2003, p. 3).
As ferramentas sugeridas para o desenho da matriz implicavam um trabalho solitrio, sem distraes, com informaes mo e algum eventual
Cf. Norad (1999), citado como fonte de consulta pelo manual do PCM da CAFOD (2007).
104
interlocutor, alm do flip-chart, aqui no para uma composio coletiva, mas

como forma de visualizao do procedimento lgico e do resultado final
em forma de matriz. Essa era de fato a forma mais comum de produo das
matrizes:
A realidade das propostas de financiamento e de completar matrizes lgicas geralmente implica um funcionrio de escritrio no Reino Unido tentando resumir
um esboo de projeto para uma solicitao de financiamento. Todavia, se usada
corretamente como uma ferramenta de planejamento, a abordagem de matriz
lgica deve ser desenvolvida primeiro pela, ou trabalhando prximo a, pessoa
mais intimamente envolvida com a implementao do projeto, que mais provavelmente ser o coordenador do projeto ou a organizao parceira no exterior
[].
Escrever matrizes lgicas no Reino Unido no to participativo, o que levou a
crticas matriz lgica como uma ferramenta de planejamento. Idealmente ela
deveria ser produzida no pas para que durante o estgio de planejamento abordagens participativas possam ser usadas para alimentar o log-frame medida
que desenvolvida. Enquanto os beneficirios de projeto podem no se identificar facilmente com o conceito de abordagem de matriz lgica, eles podem
identificar os fatores que so crticos ao sucesso do projeto, bem como os mais
apropriados indicadores de progresso. (BOND, 2003, p. 3, grifo meu).
Admite-se que a realidade das solicitaes de financiamento o mundo das agncias de desenvolvimento , leva a ferramenta de planejamento a
ser predominantemente utilizada por um desk officer [funcionrio de escritrio] no Reino Unido. Ao mesmo tempo, h o reconhecimento da importncia
da participao dos parceiros no processo de desenvolvimento da matriz, fruto
das muitas crticas aos profissionais do desenvolvimento ao longo dos anos,
por ignorarem a perspectiva daqueles para quem as intervenes so desenhadas. Como conciliar a necessidade de participao dos beneficirios (e organizaes de base) no processo de planejamento com o fato de que beneficirios
de projetos no se identificam com o conceito de matrizes?
A insistncia aqui em explorar as enunciaes de Bart (em seu treinamento e entrevista) se d porque elas expressam uma apologia aos princpios
da engenharia social, segundo os quais haveria a possibilidade de organizaes de base se identificarem com o conceito de matrizes caso tivessem a facilitao necessria para tanto. Se a erradicao da pobreza estava condicionada
105
a programas e projetos bem desenhados, cuja nica condio era a aplicao

de um pensamento lgico, da decorria que era apenas preciso dar oportunidade para os parceiros o fazerem atravs de oficinas de capacitao e de planejamento conjunto. Nada que um bom facilitador no pudesse resolver da ele
enfatizar em sua entrevista a sua competncia como facilitador e sua crtica
mentalidade da torre de marfim. A matriz era orientada para a base porque
era simples, direta, lgica, mas para que funcionasse era necessria a crena
comum em seus princpios; era necessria a identificao por todas as partes
envolvidas com o conceito de matrizes.
Compreende-se assim que oficinas participativas de planejamento conjunto no existem como forma de se apreender a perspectiva dos beneficirios ou organizaes de base, mas so instncias em que se apresenta
e exercita uma certa forma de pensar um nvel estratgico de se atacar a
sociedade. Nelas, abre-se a possibilidade aos parceiros de participarem do
trabalho de engenharia social, no apenas contribuindo com informaes a
que no se tem acesso a partir dos escritrios no Reino Unido, como sobretudo utilizando as ferramentas de planejamento em que se baseia o trabalho
das grandes agncias de financiamento os saberes tcnico-burocrticos
que se mobilizam para se conectarem a emaranhados institucionais de longo
alcance.
A afirmao de que beneficirios (e organizaes de base) no se identificam com matrizes a inscrio no papel do projeto tal qual se passa no
cotidiano (em formato de tabela) , no est portanto em alguma suposta
crena por parte dos engenheiros sociais de que beneficirios prescindem
de pensamento lgico. Por um lado, a afirmao baseada em cem estrias
contadas por funcionrios a partir da experincia em cem lugares, transformadas em generalizaes: os parceiros no so objetivos, contam estrias;
deve-se manter os indicadores simples para que parceiros consigam medi-los; parceiros tendem a focar em atividades. Por outro lado, a explicao
que um engenheiro social oferece para a no identificao de beneficirios (e
organizaes de base) a matrizes est na pouca familiaridade com ferramentas de aplicao de procedimento lgico soluo de problemas. Arrisco,
porm, uma outra explicao baseada numa lgica diferente da que instaura o prprio problema: a no identificao s matrizes pode ser compreendida pela temporalidade subjacente ao trabalho de engenharia social aqui
descrito.
106
A lgica das matrizes e seu descompasso com o mundo dos beneficirios

O eixo de referncia para as aes de um projeto o fim de seu ciclo,
representado pelo outcome (estado positivo alcanado). O procedimento que
transforma o problema em um outcome cria uma composio do socius, representada pela matriz, que supe uma sequncia de eventos, pensadas no
em termos de causa e efeito, mas fim e meios, ou seja, uma meta desejada no
presente ser alcanada desde que atores A, B e C operem as aes X, Y, Z.
A composio em si diacrnica, imaginada como uma sequncia de eventos
inscritos no tempo, embora haja o reconhecimento de que no mundo dos beneficirios os eventos no se passam como previsto:
Nenhum projeto de desenvolvimento existe num vcuo social. importante que
a situao desejada futura seja descrita de tal modo que torna possvel verificar
num estgio posterior em que medida o projeto foi bem sucedido em relao a
seus objetivos e os grupos-alvo. (Norad, 1999, p. 7).
Nenhum projeto existe num vcuo social, mas a construo da matriz no

flip-chart exige que se isole o objeto da interveno social de forma que se
suponha o vcuo social para que o projeto se d da forma como desenhado.
Importante diferenciar composies fixas da matriz de projeto com as
composies mveis que ordenam as aes das organizaes de base que lidam diretamente com os beneficirios.
Como j mencionado, considera-se uma composio aquilo que os atores
vislumbram como o campo do possvel, definido por elementos (pessoas, coisas, categorias, nomes) recorrentemente postos em relao dentro de fronteiras
de mundo continuamente delineadas, a cada atualizao. As composies, constantemente constitudas no dia a dia e referncia para a ao, so sucessivamente
reconfiguradas a partir das conexes que efetivamente se do no mundo dos
beneficirios. Inscritas na diacronia, elas so intrinsecamente maleveis e efmeras. No caso da composio representada pela matriz, esta iterada sucessivamente na forma como projetada, e no redelineada a cada atualizao (a cada
atividade realizada). H o prolongamento no tempo de uma mesma composio
(representada pela matriz) como referncia para a ao. Eis a temporalidade
subjacente ao trabalho de engenharia social: uma composio (representada pela
matriz) que carrega em si uma dimenso diacrnica (a sucesso de eventos)
iterada sucessivamente tendo como suposto o vcuo social (sempre sincrnico).
107
Ora, isto diferente do que se passa no dia a dia dos projetos, e aqui nos
aproximamos da explicao de por que os parceiros no se identificam com
o conceito de matrizes. Entre os que implementam os projetos, o trabalho
predominantemente organizado em torno de um calendrio de atividades. Isso
provoca, medida que os eventos se sucedem, a reconfigurao sucessiva das
composies que so referncia para a ao cotidiana; ou seja, as composies
esto inscritas na diacronia e consequentemente h uma constante adaptao
aos imprevistos. O trabalho marcado pela reao s contingncias, o que
tido pelos engenheiros sociais como uma atuao no estratgica.
O olhar estratgico, que baseia as aes numa matriz rgida (iterada sucessivamente da forma como projetada) apresenta a desvantagem de no permitir a reao a imprevistos, seno aps seu fim, como medida de verificao
do sucesso (ou fracasso) do projeto. Dois so os mecanismos formalmente estabelecidos para que haja uma adaptao s contingncias que emergem. Um
deles a realizao de anlises para prever desvios e riscos e assim incorpor-los matriz. O outro o ajuste peridico da matriz a eventuais mudanas,
o que geralmente ocorre na reviso anual do planejamento. Sendo a matriz
simultaneamente referncia para a ao e medida de verificao do projeto,
quanto mais ela consegue antecipar possveis riscos (os imprevistos e desvios
a si mesma), melhor ela se torna medida de si, ou seja, mais provavelmente
apontar o seu sucesso, decidido a partir de seus prprios termos.
A matriz do Projeto Tarrafa encontrada no WebPromise (Tabela 4) originalmente contm um texto em portugus, redigido pelos parceiros em Recife e
Olinda, e outro em ingls, traduzido pelos tcnicos da CAFOD. interessante
perceber como no processo de traduo da meta (goal) alguns elementos importantes perdem-se:
Project goal: children and young people in the favelas of Recife adopt positive
values such as citizenship and engage with their communities to defend their
right to a life free from violence, poverty and exclusion.
Meta do projeto: desenvolver um programa em rede, de forma integrada e complementar, que possa contribuir para a efetivao do sistema de garantias de direitos da criana e do adolescente promover a incluso de crianas e adolescentes
em situao de risco pessoal e social atravs de uma pedagogia participativa e
libertadora e da ao complementar junto famlia, escola e comunidade.
108
Tabela 4. Project matrix / matriz de projeto.10

Project ID: BRA458
Project Title: Projeto Tarrafa - Street Childrens Centres

in Recife and Olinda
Meta do Projeto: Desenvolver um programa em rede, de forma integrada e

complementar, que possa contribuir para a efetivao do sistema de garantias de
direitos da criana e do adolescente promover a incluso de crianas e adolescentes
em situao de risco pessoal e social atravs de uma pedagogia participativa e
libertadora e da ao complementar junto famlia, escola e comunidade.
Quais mudanas
especficas o projeto
pretende operar?
(anticipated outcomes
[efeito antecipado])
Como voc saber

se estas mudanas
esto acontecendo
/ aconteceram?
(indicadores)
Quais atividades
especficas sero realizadas
para operar esta mudana?
(atividades)
1.1. Crianas e
adolescentes em situao
de risco tm sua cidadania
construda e resgatada.
1.2. Crianas e jovens
tm crescente conscincia
crtica, participao e
engajamento efetivo na
vida comunitria.
1.3. Crianas e jovens tm
melhor relacionamento
entre os educandos e suas
famlias e mais respeito
pela comunidade e por
uma cultura da paz.
1. Aumento no nmero de
crianas e jovens com sua
auto-estima melhorada
e conscientes das
questes que afetam sua
comunidade, como sade
e meio-ambiente.
1.1. Oficinas para jovens

sobre cidadania.
1.2. Oficinas para jovens
sobre drogas, higiene,
preveno de doenas
(tuberculose, hansenase,
leptospirose), meioambiente, sexualidade e
DST.
1.3. Visitas regulares
a famlias para
aconselhamento e apoio;
encontros regulares para as
famlias nos centros.
2.1. Crianas e
adolescentes reintegrados
na sociedade atravs
de iniciativas populares
em que eles participam
na elaborao e
implementao.
2.2. Crianas e
adolescentes com autoestima melhorada atravs
de atividades artsticas e
culturais.
2. Aumento no nmero
de crianas e jovens
participando das atividades
do projeto que se sentem
mais integrados na
comunidade e aprenderam
habilidades vocacionais.
2.1. Oficinas de leitura,

artesanato, teatro,
serigrafia, pintura e
treinamento vocacional.
2.2. Treinamento esportivo
(futebol, capoeira, dana, e
outros esportes).
10
Dados do WebPromise em julho de 2008. Foi aqui reproduzida apenas a verso da matriz em portugus.
109
3. Crianas e adolescentes
envolvidos e interessados
no processo educativo
como parte de sua
formao e treinamento
atravs de atividades
conjuntas com escolas
locais.
3. Nmero de oficinas
conjuntas com escolas
demonstra o envolvimento
de instituies de ensino
locais no trabalho com
crianas em situao de
risco da comunidade.
3.1. Classes suplementares

para crianas que no esto
frequentando a escola.
3.2. Oficinas de direitos da
criana e adolescente para
professores e funcionrios
das escolas.
4. Moradores da
comunidade com maior
capacidade de realizar
trabalho para influenciar
polticas pblicas que
busquem melhorar a
situao das crianas da
comunidade (sade, gua,
infra-estrutura).
4. Aumento no nmero
de jovens e comunidades
ativamente participando
em espaos pblicos
trabalhando para achar
solues locais para
proteger crianas e jovens
em situao de risco, e
tambm melhorar servios
locais (sade, gua, infraestrutura).
4.1. Participao nos

Conselhos estaduais e
municipais dos direitos da
criana e adolescente.
4.2. Eventos conjuntos com
crianas e com unidades
promovendo questes como
HIV e alfabetizao.
5. Os trs centros tm
maior capacidade de
prestar servios e melhorar
seu gerenciamento
institucional.
5.1. Funcionrios
aperfeioam seus
sistemas de administrao
e planejamento
para assegurar a
sustentabilidade de
projetos econmicos e
polticos.
5.2. Avaliao produzida
e recomendaes
implementadas.
5.3. 20 educadores
treinados em questes
pedaggicas.
5.4. Quantidade de
recursos assegurados com
a submisso de propostas
para fundos locais e
agncias doadoras.
5.1. Reunies de
monitoramento e
planejamento.
5.2. Reunies de avaliao.
5.3. Treinamento
pedaggico para
educadores.
5.4. Presena em atividades
de articulao (participao
em fruns, reunies de
conselhos de direitos).
5.5. Preparao de
proposta a ser submetida
para fundos locais e
agncia doadoras.
5.6. Oficinas psicolgicas.
A frase contribuir para a efetivao do sistema de garantias de direitos

da criana e do adolescente carrega o vestgio de um Estado atuante; uma
pedagogia participativa e libertadora revela a influncia de Paulo Freire (que
tambm comum no mundo do desenvolvimento); e ao complementar
110
junto famlia, escola e comunidade denota a insero no bairro e a interface com estruturas do Estado. Na verso inglesa, a meta parece arrancada do
contexto, resultando numa formulao que poderia ser utilizada para qualquer bairro pobre de uma grande cidade no sul (ou mesmo norte) geopoltico:
Crianas e jovens em ____________ adotam valores positivos como cidadania e participam da comunidade para defender seu direito a uma vida livre de
violncia, pobreza e excluso.
Como enfatizado, h o enquadramento de uma situao complexa num
formato em que as informaes se tornam passveis de serem geridas e mensuradas. A matriz torna-se referncia para a ao e medida do sucesso do projeto.
Compreende-se a transformao operada na matriz em sua verso inglesa: a
efetivao do sistema de garantias dos direitos das crianas e adolescentes
envolve demasiados atores e fatores, para alm do escopo do projeto, e certamente mais difcil de mensurar do que, por exemplo, o aumento em x% na
participao de grupos especficos de crianas e adolescentes em atividades
dentro de bairros determinados.
Tal meta alcanada caso se atinjam cinco outcomes. Os dois primeiros
esto bastante ligados s principais atividades em torno das quais revolve
o trabalho dos grupos: visitas s famlias e oficinas oferecidas s crianas
e adolescentes, que abordam temas como cidadania, sade, leitura, artesanato, teatro, serigrafia, pintura, treinamento vocacional, esporte. O terceiro
outcome relaciona-se relao dos grupos com as escolas, e o quarto sua
relao com a comunidade. O quinto outcome refere-se ao aspecto que se
tornou prioritrio na relao de parceria com a CAFOD: o fortalecimento
institucional.
A matriz supe uma sucesso de eventos: oficinas de diferentes tipos
acarretam crianas e adolescentes em situao de risco com a cidadania construda e resgatada (outcomes 1 e 2); aulas suplementares para crianas e adolescentes que no esto frequentando a escola acarretam crianas e adolescentes
envolvidos e interessados no processo educativo como parte de sua formao
e treinamento (outcome 3); eventos conjuntos com crianas e comunidades
que promovem questes como HIV acarretam moradores da comunidade com
maior capacidade de realizar trabalho para influenciar polticas pblicas que
busquem melhorar a situao das crianas da comunidade (outcome 4); reunies de avaliao levam os trs centros a terem maior capacidade de prestar
servios e melhorar seu gerenciamento institucional (outcome 5).
111
Independentemente da avaliao de um engenheiro social quanto presena de falcias nessas formulaes, o que importa aqui perceber o mecanismo que a engenharia social instaura. Idealmente, a matriz como referncia
para a ao iterada sucessivamente da forma como projetada, tornando-se
espcie de composio dura que se prolonga no tempo. No dia a dia, contingncias emergem e mudam o rumo das atividades, o que as afasta do planejamento inicial (matriz). Na sede da agncia financiadora esse descompasso
ajustado atravs de dois mecanismos: anlises realizadas na fase do desenho
do projeto que prevem os riscos (e possveis desvios matriz); e ajustes peridicos da matriz, que ocorrem atravs de monitoramento a cada 12 meses.
No entanto, para aqueles que implementam os projetos, 12 meses um lapso
de tempo longo demais para realizar tal ajuste, pois no dia a dia o projeto se
depara com muitos imprevistos aos quais preciso reagir para que possa seguir em frente.
Compreende-se assim a centralidade conferida pelos grupos da Tarrafa
chamada avaliao semanal da equipe, em que o planejamento inicial ajustado medida que imprevistos surgem (classificados como dificuldades, pois
desviantes da matriz do projeto). Roberta, uma educadora do Galpo, explicou
a importncia da frequncia de tais reunies do seguinte modo: para no
acumular. O que acumula justamente o descompasso entre a composio
estabelecida pela matriz (que se cumpre como previsto apenas no vcuo social) e aquelas impressas pelo mundo dos beneficirios.
Com efeito, o dia a dia do trabalho com os meninos est sujeito a muitas
eventualidades, como demonstra a fala de uma outra educadora do Galpo,
Margareth, sobre a dinmica na sua oficina:
s vezes o tema ns mesmos trazemos, que so temas que a gente bota no planejamento anual e mensal de atividades do Galpo, mas tambm tem hora que os
meninos trazem o tema que est mexendo muito com eles. Da a gente tem que
dar uma paradinha naquele tema que a gente estava trabalhando para dar mais
ateno ao que eles esto gritando, alarmando, porque a gente no pode dar as
costas para uma realidade que eles esto trazendo. Acho que o processo anda
melhor dessa forma.
Se os meninos trazem algo que mais alarmante, mais central para eles
do que o tema planejado, este tem de ficar de lado, embora apenas temporariamente, j que o mundo dos projetos, o territrio da engenharia social,
112
fora a ateno e o retorno sucessivo matriz de planejamento. Isso porque

o mundo da vida opera um descompasso entre a composio duradoura, fixa
(a matriz), e aquelas composies efmeras, maleveis, que se reconfiguram
a cada vez que so atualizadas pelos atores medida que estes reagem s
contingncias. Quanto mais as contingncias afastam as atividades do planejamento inicial, ou seja, quanto mais composies efmeras se deslocam
da composio rgida, fixa, menos a matriz boa medida de sucesso. Quanto
mais contingncias emergem e mudam o rumo das atividades, mais o projeto
ruma ao fracasso apenas e to somente por se afastar do planejamento inicial.
O fracasso ou sucesso no , evidentemente, estabelecido por alguma medida
absoluta, mas pelo prprio desenho do projeto, e portanto sucesso significa o
desenho do projeto evitar imprevistos ou prever riscos com acuidade, ou seja,
que ele se d na prtica da forma mais similar possvel a si mesmo.
Numa das reunies semanais da equipe do Grupo Comunidade, quando
foi anunciada a chegada da carta de aprovao do Projeto Tarrafa para o trinio 2006-2008, Liedson, um dos educadores, props que na reunio seguinte
fosse distribuda uma cpia do Projeto Tarrafa para cada educador colocar as
coisas da proposta nas oficinas, porque tem muita coisa no projeto que precisa
ser feita. As reunies semanais e os relatrios mensais dos educadores garantiriam o ajuste ao planejado. Como o eixo daquele ano era meio ambiente,
Liedson sugeriu que fossem trabalhadas durante o ms de maro atividades
que explorassem a semana da gua. Dona Valentina, uma das educadoras mais
antigas, respondeu: No, agora enfeite de Pscoa faltam quatro semanas
para a Pscoa. De um lado, via-se um educador mais jovem preocupado em
seguir o tema-eixo e adequar as atividades matriz de planejamento para que
o projeto se desse da forma mais similar possvel a si mesmo. De outro lado,
percebia-se uma educadora que dava mais importncia a uma temporalidade
que tambm perpassava o grupo, distinta daquela instaurada pela sucesso de
eventos suposta na matriz.
Dona Valentina evidentemente no se identificava com a matriz, mas
tampouco muitos dos funcionrios da CAFOD. Isso ocorria no simplesmente, como creem os engenheiros sociais, pela pouca familiaridade com ferramentas de aplicao do procedimento lgico soluo de problemas, mas
sobretudo pela temporalidade subjacente ao trabalho de engenharia social. Sob
o ponto de vista de qualquer organizao, seja uma agncia financiadora com
400 funcionrios, seja uma organizao de base, quanto mais os emaranhados
113
institucionais estiverem adensados em torno de si, mais as suas aes sero

guiadas pelos princpios da engenharia social, o que implica a tentativa de
excluir ao mximo outras temporalidades que eventualmente perpassam a organizao, e a aproximao a uma forma de pensar que precisa supor o vcuo
social para ser bem-sucedida.
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Recebido em: 31/08/2013

Aprovado em: 20/12/2013

Lições em Engenharia Social. A Lógica Da Matriz de Projeto Na Cooperação Internacional - Catarina Morawska Vianna

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Lições em Engenharia Social. A Lógica Da Matriz de Projeto Na Cooperação Internacional - Catarina Morawska Vianna

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LIES EM ENGENHARIA SOCIAL: A LGICA DA MATRIZ

Catarina Morawska Vianna

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discutir a GTZ, muito pouca ateno conferida elaborao dos documentos

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Sistema de gesto de ciclo de programa (PCM)

Esta seo em grande parte baseada no treinamento realizado em 15 de outubro de 2007.

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No to imediatamente era visvel o porqu da maior nfase nos outcomes

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outcome; UE [Unio Europeia] com objective e result.8 Em suma: a CAFOD

Bart acreditava que as agncias de desenvolvimento estariam melhor

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financiador-beneficirio. Ns precisamos fazer programao horizontal, no

O bom planejamento feito lado a lado com organizaes parceiras, na

Como voc saber

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do funcionrio focado em resultados (o profissional do setor privado), era a

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Figura 1. Diagrama de problemas (CAFOD, 2007, p. 244).

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Uma lista de problemas disposta em quadrados, organizados entre si de

Figura 2. Diagrama de outcomes (resultados) (CAFOD, 2007, p. 245).

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Figura 3. Diagrama de aglomerao de outcomes (CAFOD, 2007, p. 245).

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Apoiar comunidades e organizaes

Uma coexistncia pacfica de grupos de

Apoiar trs delegados indgenas

Trs delegados indgenas informados para

Capacitar os funcionrios HIV/Aids a

Apoio de qualidade a pessoas vivendo com

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Sobre os indicadores, alguns conselhos: delegar a algum a mensurao

Mais uma tabela foi apresentada com indicadores encontrados no

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Tabela 3. Esquema de indicadores definidos e aprimorados.

No fim da interveno, veremos um aumento de

No fim da interveno veremos uma diminuio em

Pessoas vivendo com HIV

No fim da interveno veremos um aumento em 25%

O grande desafio, segundo Bart, era tomar para si o crdito da mudana,

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avalia o projeto, e dentro do mundo do desenvolvimento h vrios modelos

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interlocutor, alm do flip-chart, aqui no para uma composio coletiva, mas

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a programas e projetos bem desenhados, cuja nica condio era a aplicao

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A lgica das matrizes e seu descompasso com o mundo dos beneficirios

Nenhum projeto existe num vcuo social, mas a construo da matriz no

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Tabela 4. Project matrix / matriz de projeto.10

Project Title: Projeto Tarrafa - Street Childrens Centres

Meta do Projeto: Desenvolver um programa em rede, de forma integrada e

Como voc saber

1.1. Oficinas para jovens

2.1. Oficinas de leitura,

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