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Quem diz participao, diz democracia (Rousseau); quem diz democracia, diz
organizao (Robert Dahl); quem diz organizao, diz oligarquia (Robert Michels) ou
autoritarismo (dizem os fatos). Este um exemplo da srie de transitividades
perversas, paradoxos, circularidades que tornam a sobrevivncia dos regimes
democrticos algo precrio, sujeita a ciclos aleatrios, a descontinuidades e
sobressaltos. possvel identificar os atributos caractersticos de uma democracia
estvel e tambm pode-se estabelecer a crnica da emergncia e evoluo de grande
parte desses atributos. Mas, tanto quanto me seja conhecido, o fator E (estabilidade)
permanece indecifrado, quero dizer, aquele ingrediente que faz com que tais atributos
se sustentem imperturbveis por longos perodos, em alguns casos, em outros no, e
cuja ausncia leva as democracias ao colapso.
crescente a literatura sobre oscilaes democrticas em registro histrico j quase
multissecular, apoiada em arquivos de dados de considervel magnitude, tendo por
data inicial o ano de 18001. No obstante o volume de informaes produzido,
considero que interpretar a transio de sistemas absolutistas para sistemas
representativos como equivalente ao salto absolutismo/democracia constitui essencial
equvoco. Os estudos megahistricos de que tenho notcia adotam a dualidade
autocracia/democracia, desconhecendo a possibilidade de a dicotomia fundamental ser
sistemas no representativos/sistemas representativos e, conseqentemente, da
mesma maneira que existem diversas formas de autoritarismo, a democracia ser,
tambm, apenas uma das trajetrias dos sistemas representativos.
Em geral, subentende-se que o rompimento com o regime absolutista inaugura
imediatamente
a
democracia,
observando-se
a
partir
desse
momento
sua expanso, tanto geogrfica, isto , no nmero de pases que experimentam a
ruptura com o autocratismo, quanto civilmente, ou seja, no aumento da quantidade de
pessoas admitidas ao jogo representativo. Ao longo deste segundo processo que se
registrariam retrocessos a formas no democrticas, omitindo-se a importante
possibilidade de manuteno do sistema representativo, portanto no autoritrio, mas
cancelando-se algumas caractersticas de sua variante democrtica.
Sumariamente, ignora-se a hiptese de que existam pelo menos duas descendncias
de sistemas representativos oligrquicos e democrticos com caractersticas e
dinmicas prprias. Admitir a existncia dos dois impe a considerao de que a
passagem, ou retorno, de um a outro implica ruptura de modelo, no necessariamente
violenta, e que o conjunto de conceitos e de proposies causais vlido em um, no se
transfere automaticamente para o outro. Considere-se, por exemplo, o Quadro I onde
esto dispostos os eleitorados de algumas democracias contemporneas em dois
pontos no tempo prximo ao incio do sculo e recentemente.
Quadro I
Eleitorado de Algumas Democracias em Dois Momentos do Sculo XX
Austrlia
(1901) 987.754
Japo
(1987) 10.353.213
Blgica
(1902) 1.164.185
(1986) 86.426.845
Holanda
(1987) 7.039.250
Canad
(1904) 1.385.490
Nova
Zelndia
(1907) 1.272.873
Sucia
(1910) 11.204.410
(1988) 36.977.321
Itlia
(1902) 382.075
(1988) 6.330.023
Reino Unido
(1988) 4.036.169
Frana
(1902) 415.789
(1987) 2.114.658
(1988) 3.329.129
Finlndia
(1901) 609.634
(1986) 10.727.701
(1988) 17.639.001
Dinamarca (1903) 416.748
(1902) 982.868
(1900) 6.750.935
(1987) 43.180.573
Estados
Unidos
(1900) 18.937.000
(1988) 173.154.000
(1904) 2.541.327
(1987) 45.583.499
Fonte:
Mackie
e
Elaborao: Laboratrio de Estudos Experimentais (LEEX).
Rose
(1991).
I
Executado pelos politlogos, o seqestro do extraordinrio e indito fenmeno
democrtico da agenda dos historiadores no se revelou empreendimento bemsucedido, sendo precrias as fundaes do registro temporal implcito nas recmpublicadas teorias da democracia. Em vrios casos, o que deveria constituir evidncia
ilustrativa de relevante ponto terico simplesmente falso, ou de significado
ininteligvel. No meu objetivo resenhar a soma de equvocos sobre a qual se
assentam as atuais formulaes, mas ao longo do argumento revisionista da teoria
polirquica buscarei ilustrar as afirmaes sobre a ausncia de sentido historiogrfico
das teorias contemporneas.2
Aceito como premissas as oito condies estabelecidas por Dahl para a definio de um
sistema democrtico, e reconheo que nenhum pas as satisfaz completa e
simultaneamente3. Em conseqncia, adoto sua distino entre democracia, como
ideal regulador, e poliarquias, como exemplares empricos da descrio ideal-tpica.
Estilisticamente, utilizarei ambos os termos, ficando registrado que estarei me
referindo a sistemas empricos, no a ideal-tpicos. Do mesmo modo, usarei
indiferentemente as designaes de" absolutismo", "autoritarismo" e "autocratismo"
para indicar sistemas no representativos. E inicio, como programado,
definicionalmente.
Por definio minimalista, mas estrita, de poliarquia entendo um sistema poltico que
satisfaa completamentes seguintes condies:4
(1) exista competio eleitoral pelos lugares de poder, a intervalos regulares, com
regras explcitas, e cujos resultados sejam formalmente reconhecidos pelos
competidores;
(2) a participao da coletividade na competio se d sob sufrgio universal, tendo
por nica barreira o requisito de idade limtrofe.
Creio que o carter minimalista da definio seja pacfico, pois no exige a satisfao
integral de todas as oito condies dahlsianas. Sua aplicao estrita, contudo, j
permite distinguir poliarquias de autoritarismos, os quais violam a condio 1, e de
oligarquias, as quais no satisfazem a condio 2. Essas distines so fundamentais e
violao das regras que ordenam a mudana de regras. Ignora-se aqui, como em
outros percursos oligrquicos, qual fator E (estabilidade) estava em operao. essa
ignorncia, talvez, que desencaminha os tericos, levando-os a denominar
retoricamente de democracia um sistema admiravelmente estvel, mas rigorosamente
oligrquico9. Sustento a hiptese de que essas proposies se aplicam a todos os
pases hoje estereotipadamente classificados como" democracias estveis" 10.
Acompanhar logicamente premissas e realidades expostas em After the Revolution?
leva ao reconhecimento de que o axioma de garantias mtuas no , em verdade, um
princpio de organizao do poder polirquico, mas de estabilidade da ordem poltica.
Em realidade, o axioma condio operacional da poltica, sinnimo do que, pouco
preciso, aparece em Dahl como eixo da "institucionalizao". Na reviso a que
procedo, o eixo "institucionalizao" significa, especificamente, acatamento de regras
para solucionar competies e conflitos, tendo como princpio operacional o das
garantias mtuas. Desde logo, torna-se coerente com os fatos histricos registrar a
existncia de longos perodos de dominao oligrquica sem utilizao constante da
coero hobbesiana11.
Sucessivas brechas na oligarquia, mediante o alargamento do eleitorado, e que no
necessitam mais obedecer regra da unanimidade, terminam por gerar, dentre outras,
a mencionada controvrsia sobre a "representatividade" da representao. Trata-se de
problema maisculo, pois medida que os corpos representativos equivalem a fraes
cada vez menores do eleitorado, at mesmo a respeitvel regra de deciso por maioria
surge sob nova luz: a que maioria corresponde a maioria absoluta (50% + 1) dos
Parlamentos de algumas poliarquias contemporneas? Considere o grfico a seguir (o
quadro correspondente encontra-se no Anexo I Quedas de Barreiras Participao
Poltica).
Fonte:
mackie
e
Rose
(1991).
*O nmero de pontos ao longo do eixo horizontal exatamente 96 e correspondem aos pases listados no Anexo I;
por
razes
de
legibilidade,
identificaram-se
arbitrariamente,
os
pases
"mpares".
Elaborao: Laboratrio de Estudos Experimentais (LEEX).
Grupos
1
Ordenamento
de
B
preferncias
por
polticas especficas C
que se irradia por todo o pas [...]. Assim foram-se aluindo a pouco e pouco todas as resistncias locais [...]. O
cidado tinha necessidade de enfeudar-se influncia local, no s para que o amparasse nas suas justas
pretenses, como para que defendesse sua segurana individual. Por sua vez a influncia local tinha de submeter-se
ao governo, de quem recebia os favores com que se mantinha" (Alencar, 1874:63-65, 74-75).
13
elegibilidade, de
cuja importncia
oito para nove
dois primitivos,
poliarquia, tanto
reviso essencial
Quadro II
Pases por Ordem Crescente de Populao, Ano do Sufrgio Eleitoral Universal e
Crescimento do Eleitorado
Ordem Crescente
Populao
de Pas
Sufrgio
Universal
Crescimento do Eleitorado
(%)
Uruguai
1934
50
Nova Zelndia
1893
65
Irlanda
1923
25
Noruega
1913
34
Dinamarca
1915
148
Honduras*
1954
103
Sua
1971
122
Bolvia
1952
450
Sucia
1921
170
10
Blgica
1948
107
11
Grcia
1952
112
12
Chile
1949
87
13
Holanda
1919
117
14
Austrlia
1902
92
15
Peru
1955
103
16
Canad
1921
112
17
Argentina
1947
127
18
Colmbia*
1957
328
19
Itlia**
1945
144
20
Frana**
1946
133
21
Inglaterra
1928
33
22
Alemanha
1919
158
23
Mxico
1954
82
24
Japo**
1946
156
25
EUA
1920
81
Fontes: Mackie e Rose (1991); Nohlen (1993); Gorvin (1989); Lane, McKay, Newton (1997).
* Foi utilizado para clculo da coluna de crescimento do eleitorado o nmero de votantes, j que a fonte no
apresenta
o
nmero
de
eleitores.
** A coluna de crescimento eleitoral foi calculada usando dados de eleies sucessivas, porm no em intervalos
regulares.
Obs.: Na Argentina a incorporao do voto feminino s se deu na eleio de 1951 e no Peru s em 1956.
Elaborao: Laboratrio de Estudos Experimentais (LEEX).
A adoo do voto universal foi relativamente tardia porque a maioria dos pases j
havia evoludo substancialmente no eixo do "controle", isto , dos elegveis, e porque
impossvel recuar, sem violncia institucional, reinstaurando superados critrios de
de
sistemas
II
So demais os caminhos desta vida, diz o poeta, e o diz bem, pois idas e vindas so a
regra na vida das sociedades e oportuno despender algum tempo na observao das
evidncias. Tome-se a informao sobre trajetrias autoritarismos-poliarquias de
pases agregados conforme faixa de PIB per capita e no por contigidade territorial,
pois o longo prazo revela que atributos polticos no se propagam necessariamente por
contgio direto22. Observa-se a variedade de trajetrias, avanos e recadas,
utilizando-se para classificao a condio minimalista 1 de presena ou ausncia de
eleies regulares livres em termos simples, se existem oposies e se elas podem
de fato ocupar o poder, tendo obtido votos para tanto. Esto virgens de investigao,
ainda, os motivos das recadas autoritrias e, entre estas, aquelas devidas
necessidade de castrao do eleitorado como condio necessria reduo dos
elegveis.
Consolidando-se
seguinte quadro:
as
informaes
para
perodo
1970-1993,
obtm-se
Quadro
Distribuio de Pases conforme Renda e Sistema Poltico (1970 - 1993)
III
Renda
Sistema Poltico
Baixa
Mdia Baixa
Mdia Alta
Alta**
Sempre Autoritrios
20
1*
Sempre Democrticos
19
Transeuntes
18
15
11
1 (Espanha)
Fontes:
*
**
Gorvin
frica
Se
(1989);
do
Sul
incluirmos
Rssia
Banks
at
e
(1994);
1997;
Alemanha
The
depois
Oriental
os
World
passaria
transeuntes
Bank
a
passam
(1995).
transeunte.
a
trs.
(LEEX).
Mesmo curto, o perodo escolhido apresenta significativo nmero de" transeuntes", isto
, de pases que ingressaram na democracia e retornaram ao autoritarismo e viceversa. Na verdade, existem casos de mais de duas" recadas", seja qual for a forma de
governo. A ausncia de casos no cruzamento renda alta x "sempre autoritrios" no
deve ser tomada como evidncia conclusiva de nenhuma teoria, pois, se recussemos
o parmetro temporal, vrios pases aqui classificados como "sempre democrticos"
engrossariam a categoria dos "transeuntes".
Os 150 anos compreendidos entre o incio da segunda metade do sculo XVIII e o final
do sculo passado foram tomados pela formulao, aperfeioamento e traduo
operacional dos princpios bsicos do liberalismo clssico. S recentemente, todavia,
que se atentou para a crucial relevncia dessa traduo dos princpios da doutrina. Na
realidade, o experimento liberal-democrtico, indito na histria da humanidade, veio
a revelar uma das incertezas dinmicas da vida contempornea, a saber: consenso
sobre fins no assegura acordo quanto a meios. A natureza contingente da relao
entre meios e fins estava j instalada no corao da doutrina desde o seu incio, mas
foi o aprendizado pela implantao ao longo de mais de sculo que a revelou em toda
a sua complexidade. Se se adiciona certa sombra de dvida ou de controvrsia sobre
alguns dos fins que se deseja alcanar, teremos ento constitudo o ncleo de questes
para o qual a doutrina oferece respostas mltiplas, contingentes e capazes de suscitar
perplexidade pelo potencial de paradoxos e circularidades que carrega.
Ao final da Primeira Guerra Mundial j estavam assegurados, nos ento pases lderes
da modernizao poltica, quase todos os direitos cujo conjunto aparece hoje como
uma espcie de estado natural, mas que, em perspectiva multissecular, apontavam
para a constituio de uma ordem poltica seu tanto de libertina: liberdade de crena,
de opinio poltica, de reunio, de organizao, de informao, alm do direito de viver
cada qual conforme sua concepo privada de costumes (no limite de semelhante
direito garantido aos demais), e do direito de constituir partido poltico para competir
pelo poder. No fosse por mais nada, a simples idia de que o poder de governar
pudesse ser objeto de competio, decidida por assim dizer pelo acaso, assustaria a
grandes defuntos da espcie. No obstante, tal ordem poltica estava ali em processo
representao
(variantes
do
sistema
proporcional versus variantes do sistema majoritrio-distrital)? qual o tamanho timo
da abrangncia do Estado?
Preferi usar o adjetivo pouco rigoroso melhor, justamente para no privilegiar, nem
excluir, as diversas e s vezes contraditrias dimenses daqueles problemas. Melhor,
nesses casos, tanto quer dizer mais eficiente, quanto mais legtimo, ou mais justo, ou
mais estvel, ou mais aberto inovao e ao aprendizado, ou vrias outras coisas.
Com isto j revelo que a questo sobre meios est essencialmente ligada questo
sobre fins, complementando a proposio anterior de que a associao entre meios e
fins contingente. O enigma liberal-polirquico de onde se h de partir , por
conseguinte, este: toda proposta de procedimento (meios) s se torna efetivamente
esclarecida no contexto de propsitos (fins) e, ao mesmo tempo, dado o
experimentalismo essencial liberal-democracia, toda associao entre meios e fins
historicamente contingente. Dado o enigma, considerem-se algumas trajetrias23.
Cruzando-se a dimenso "formas de governo" com a dimenso" sistemas de
representao", obtm-se:
Formas de Governo
Sistemas de Representao
Presidencialismo
Parlamentarismo
Proporcional
Majoritrio
instrutivo preencher as quatro celas da tabela, conforme a freqncia dos tipos, tal
como dispostos nos Anexos IV e V Regimes Polticos e Transio de Pases
Autoritrios para Democracias, pois o exerccio permite sustentar a plausibilidade das
seguintes proposies:
1) a associao entre formas de governo e sistemas de representao varia ao longo
do tempo, tanto no agregado dos pases relativamente democrticos, quanto no
decorrer da histria de um mesmo pas donde o carter essencialmente contingente
da associao;
Controle
Participao
Institucionalidade
Tipo
1)
Poliarquia Estvel
2)
Poliarquia Instvel
3)
4)
5)
6)
7)
8)
Poliarquias
Oligarquias
Hegemnicas
Oligarquias
Inclusivas
Estveis
Instveis
Tabela
Estabilidade
Governamental
(mdia e desvio padro)
Comparada Brasil:
1
1822-1998
___
s (desvio padro)
1) 1822-1889
0,32
0,21
0,28
0,17
3) Floriano-W. Luiz
0,60
0,24
0,45
0,10
5) Dutra-J. Goulart
0,30
0,11
6) J. Goulart
0,13
7) Dutra-JK
0,35
0,03
8) Castelo-Figueiredo
0,76
0,18
9) Nilo Peanha*-Goulart
0,51
0,21
10) Sarney
0,43
0,22
Fontes: Cmara dos Deputados (1889); Arquivo de Elites IUPERJ; Revista Veja (para Collor, Itamar e FHC).
* O de maior estabilidade na Repblica Velha, exceo do caso singular de Rodrigues Alves.
Obs.: Foram desprezados ministrios provisrios ou interinos; FHC tomou posse em janeiro de 1995; a contagem
foi interrompida em maio de 1998.
em
torno
das
mdias
revela
oscilao
III
A proliferao de modelos de desenvolvimento econmico durante os prdigos anos 50
e 60, sugerindo a possibilidade de descobrir em que condies um estgio final
desejado o estado de amadurecimento econmico poderia ser alcanado,
estimulou a suspeita de que algo semelhante poderia ser obtido em relao
democracia. Tomado ento o sistema democrtico como varivel dependente, o
desafio consistia em identificar que condies institucionais, polticas e no-polticas,
eram solidrias das instituies democrticas. Ademais, e tal como nas teorias
de desenvolvimento econmico, imaginou-se que investigar as condies necessrias
de
convivncia
democrtica
requeria,
na
realidade,
uma
teoria
do desenvolvimento poltico, pesquisada nos famosos estudos de rea.
Os resultados no foram satisfatrios quanto ao seu valor preditivo. Entretanto, o
carter rota-dependente dos processos polticos j ficara revelado dcadas atrs e,
perdido, retorna agora como argumento contra os modelos contnuos e as hipteses
econmico-markovianas.
A nfase no carter rota-dependente dos sistemas e, portanto, adotando trajetos que
exigem compatibilidade e conectividade finitas, implica que cada trajetria significa o
descarte de ex-futuros possveis a cada etapa evolutiva. Mas isto no torna os
processos poliarquizantes encarcerveis (o que corresponderia ao estgio final de uma
cadeia markoviana absorvente), exceto se se demonstrasse, ex-ante, que, pelo
requisito de compatibilidade institucional, todos os futuros "futuros possveis", ademais
de conhecidos por antecipao, pudessem ser catalogados em compatveis e
incompatveis. esta presuno, no justificada, que se insinua entre as premissas
no explcitas dos modelos contnuos.
Alternativamente, tem sido investida razovel soma de recursos humanos e materiais
em sucessivas tentativas classificatrias dos pases avanados, tradicionais,
emergentes, repetindo, sem nada avanar, vrios dos equvocos da literatura
comparada dos 50 e 60. A copiosa literatura sobre rupturas, transies, consolidaes,
democracias da terceira onda etc., no passa de ornamental cdigo de linguagem cujo
valor explicativo e preditivo praticamente igual a zero 34. Do ponto de vista botnicoclassificatrio o que tem ocorrido simplesmente uma inflao vocabular, associada
confuso mais do que ao esclarecimento35. Ademais, a anlise da complexidade do
fenmeno democrtico foi reduzida mera propaganda do sistema parlamentarista e
do sistema eleitoral majoritrio36.
As peculiaridades mltiplas de frmulas eleitorais, organizao de governo,
funcionamento de Congressos, recrutamento de elites, socializao, taxas de
competio e de renovao parlamentares, dinmica de coalizes, ficam todas
compactadas na bidimensionalidade parlamentarismo versus presidencialismo e
sistemas proporcionais contra sistemas majoritrios. Parte dessa cirurgia conceitual
decorre, certamente, das tcnicas adotadas, dentre outras igualmente disponveis, e
que exigem tipo e processamento de dados especficos. Dentre os futuros possveis
encarrega o poder central: pela lei, mantendo reduzido o nmero de eleitores (eixo de
participao) e pela violncia, em face da manifestao extrapartidria de qualquer
grupo social greves, passeatas etc. Cada oligarca local controla o eixo
"elegibilidade", reprimindo com radicalidade aqueles que, evolucionariamente,
aumentam o contingente de competidores potenciais. Sim, porque ao longo do tempo
os habitantes do mesmo "feudo" tornam-se adultos, alfabetizados, filiados a partidos
polticos, que eles prprios organizam, dentro da lei, publicam jornais e diminuem os
custos de informao. Enfim, mesmo contendo-se a participao eleitoral, pela lei,
impossvel evitar, pela lei, o crescimento da reserva de competidores 41.
Aqui, talvez, o desenlace suicida de um controle oligrquico bem-sucedido: eventual
crescimento econmico, sem o qual, segundo as instituies que devem ser
preservadas, no possvel acumular mais renda por via do conflito distributivo
regular, cria as condies probabilsticas para que maior nmero de pessoas preencha
as condies vigentes de "elegibilidade". Alm de facilidades crescentes de acesso
educao, tambm organizao e informao convertem-se em bens democratizveis
e, nessa medida, pressionam automaticamente o eixo da elegibilidade. Eis exemplo
elementar: pela legislao brasileira atual, todo alfabetizado, maior de 18 anos de
idade, e filiado a partido poltico, torna-se automaticamente "elegvel" (variando o
patamar de idade em funo do posto disputado).
A expanso econmica por via oligrquica representa, em verdade, uma programao
para a morte que no pode ser cancelada, exceto por retrocesso a alguma forma de
autocratismo. O limite da capacidade extrativa do governo central, via impostos, limite
estabelecido pela facilidade oligarca de produzir desordem, obriga a expanso da base
a ser taxada, o que equivale a favorecer a expanso dos negcios. S pelo crescimento
econmico que se compatibilizam os interesses oligrquicos de acumular renda, sem
aumentar impostos, mobilizando-se a estrutura coletora e redistributiva do Estado, o
qual, obviamente, deve ser mnimo, tecnicamente compreendido o conceito.
Lentamente, contudo, a expanso econmica gera mercados nacionais, acelerao na
diviso social do trabalho e, conseqentemente, o aparecimento de mecanismos de
integrao, minando-se imperceptivelmente o carter compartimentalizado e regulado
da produo. Um terrvel fantasma passa a rondar a oligarquia: a competio.
Complexidade social, concorrncia e universalizao da produo mercantil so os
resultados inescapveis de um sistema oligrquico bem-sucedido, sobre os quais
brotam inditas aes coletivas nas dependncias de todos os cativeiros. Conter essa
presso natural exige violncia institucionalizada a custos crescentes.
Multiplique-se o fenmeno para as jurisdies oligrquicas existentes e obter-se-
aumento na freqncia de desordens locais simultneas, e desordens simultneas
contaminam a expectativa comum sobre a estabilidade de futuros possveis. Perturbase a taxa temporal de desconto pela inflao do desconto poltico, e o clculo privado
de cada oligarca estimula a violncia contra as instituies que regulam o conflito
distributivo. Intensifica-se coercitivamente a taxa de apropriao de renda, difundemse as manifestaes de inconformismo (j existem competidores reduzindo os custos
de informao), aumenta a violncia estatal, mais desequilbrio na taxa temporal de
desconto e est criado o crculo "barato" da desordem oligrquica: cresce o nmero
necessrio de oligarcas cooperativos para criar a maioria qualificada capaz de
assegurar a efetivao da ordem comum e torna-se por isso mesmo mais fcil para
qualquer oligarca em particular viol-la impunemente. Virtuais processos de
decadncia oligrquica no tm prazo estipulado por antecipao. Um pas pode
NOTAS:
1. A ttulo de exemplo de persistncia nessa linha de investigao, ver Gurr (1974:1482-1504); seguido do projeto Polity II: Political Structures and Regime Change, 18001986, que pode ser contactado no endereo ksg@isere.colorado.edu. Outro projeto, com foco nas relaes entre democracia e conflito, sob a direo de Michael D. Ward,
The Spatial and Temporal Diffusion of Democracy, 1815-1995, a que se tem acesso no endereo http: //www.Colorado.EDU/IBS/GAD/spacetime.html. Ambicioso estudo, em
busca de monocausalidade nas relaes entre Estado e democracia, o de Tatu Vanhanen (1997), com base em arquivo compreendendo 172 pases, desde 1850 at nossos
dias. Ver, tambm, McLaughan et alii (1998).
2. Registro aqui simplesmente que o historiador Fritz Stern, ao dizer , em tom confessional, que se sentia deslocado em seminrios de politlogos sobre democracia, pois no
seria a pessoa mais indicada a falar sobre o tema, se equivocou completamente. Ao iniciar, sugerindo que" foi a Grande Guerra que testemunhou a elevao da democracia a
um ideal universal. Governos representativos e constituies liberais existiram antes e, em verdade, foram considerados ideais na maior parte da Europa do sculo XIX. E
doutrina e prtica democrticas tambm existiram no passado, mas duvidoso que a Gr-Bretanha do pr-guerra pudesse ser chamada de democracia", Stern enunciou uma
trivialidade histrica cujas srias implicaes tericas, todavia, ainda no foram percebidas pelos politlogos (cf. Stern, 1997).
3. Reproduzo as oito condies: 1) liberdade de criar e associar-se a organizaes; 2) liberdade de expresso; 3) direito de voto; 4) elegibilidade para cargos pblicos; 5)
direito de lderes polticos de competirem por apoio; 6) existncia de fontes alternativas de informao; 7) eleies livres e limpas; 8) instituies que tornem as polticas
governamentais dependentes de votos e outras manifestaes de preferncias.
4. O requisito de aplicao estrita da definio, implcito no advrbio "completamente", obriga a duvidar de que as investigaes buscando "medir" graus ou nveis de
democracia alcancem resultados satisfatrios. A seu tempo, mencionarei alguns exemplos dessa literatura, tomados, por amostra, de Beetham (1994).
5. Por razes de economia de exposio, presume-se que o leitor esteja razoavelmente familiarizado com a obra de Robert Dahl.
6. Na p. 36, de After the Revolution?, a adeso de Dahl ao princpio utilitarista no poderia ser mais forte: "If you believe, as I do, that on the whole the ordinary man is more
competent than anyone else to decide when and how much he shall intervene on decisions he feels are important [...]" (nfases no original).
7. Estou ciente de que, em After the Revolution?, Dahl menciona trs critrios: da escolha pessoal, da competncia e da economia, e de um princpio, o dos interesses
afetados. Interpreto, contudo, que o princpio dos interesses afetados uma generalizao do critrio de escolha pessoal e que todos os critrios podem ser tratados como
princpios. Acredito que no se viola, com isso, a teoria de Dahl.
8. Tenho informaes para 96 pases que demonstram conclusivamente a afirmativa, no as apresentando aqui por economia de espao. As evidncias e a discusso desta
matria encontram-se em Santos (1997a).
9. O leitor ver no Anexo I a cronologia da queda de barreiras e verificar a presena de uma maioria "democrtica" estvel ao lado de pases cronicamente instveis. A
suavidade da transio inglesa, ao contrrio da turbulncia francesa, p. ex., um dos motivos da reflexo de Gauchet (1995, esp. Parte III: 259 e ss.).
10. A literatura histrica sobre cada pas considervel, mas eis alguns pontos de partida: para acompanhamento do processo ingls, ver James Vernon (1993); para os
Estados Unidos, ver Cormick (1986); para a Alemanha, ver Anderson (1993). John A. Phillips e Charles Wetherell, tomando posio a favor da importncia da Grande
Reforma de 1832, em debate na historiografia inglesa, contra James Vernon, p. ex., argumentam persuasivamente que, aps a Reforma, as eleies inglesas se tornaram
mais partidarizadas, diminuindo drasticamente o nmero de eleitores que, quando era possvel, votavam em candidatos de partidos diferentes para o preenchimento de duas
vagas. Consideram que, de modo geral, um comportamento poltico moderno se caracteriza por lealdade e adeso a partidos, entre outras caractersticas. Exageram,
contudo, ao derivar dessa descoberta que a "Reform quickly destroyed the political system [...] and replaced it with an essentialy modern electoral system", pois conhecemos
as restries do sistema eleitoral britnico at a dcada dos 20 (cf. Phillips e Wetherell, 1995:412). Ver, ainda, dos mesmos autores (1991:621-646).
11. Esta concepo, que abre caminho para uma formulao no bidimensional da democracia, permitir tambm solucionar as dificuldades da hiptese de Dahl quanto
precedncia do eixo institucionalizao sobre o da participao como condio de estabilidade. a bidimensionalidade que compromete a compreenso de Ian Shapiro quanto
a este ponto em seu artigo "Components of the Democratic Ideal" (1997).
13. A reproduo da obra de Alencar (1874) e sua anlise encontram-se em Santos (1991).
15. As tentativas de mensurao tm produzido insolveis agendas de investigao. Saward (1994) sugere 24 ndices de condies logicamente necessrias democracia;
Beetham eleva o nmero a 30. No difcil antecipar o carter bizarro das concluses sobre" graus" e "nveis" de democratizao. Estes e outros exemplos se encontram em
David Beetham (1994).
16. Algumas, diferentes das mencionadas na nota anterior, so comentadas em Santos (1997c:11-57).
17. Evidentemente, outros critrios, com outras preocupaes, dariam lugar a mais do que dois tipos de sistemas representativos (ver, p. ex., o excelente estudo de Neithard
Bulst, 1996).
18. Em alguns pases (Austrlia, Brasil, Canad, Chile, Equador, Guatemala e Peru, dentre outros) houve ainda quedas de barreiras para aborgines e, principalmente,
analfabetos , mas o grande divisor sempre foi o voto feminino.
19. So preocupantes a extenso da negligncia quanto a elementares critrios de credibilidade e o grau de contaminao propagandstica da recente literatura de estudos
comparados, particularmente a que se refere aos autoritarismos e democratizaes dos anos 70 em diante. A insistncia em "teorias" com fundamentos inteiramente falsos
no pode ser desculpada por compreensvel, embora alarmante, ignorncia historiogrfica. J em 1977 Gran Therborn apontava a precria sustentao factual dos estudos
sobre" transies" e semelhantes (cf. Therborn, 1977).
20. Refiro-me ao seu artigo "After Twenty Years: The Future of the Third Wave" (1997, esp. p. 6). E porque a democracia ainda um fenmeno infante, recomenda-se
cautela em prognsticos. At aqui parece ser verdadeiro que o fator Etambm est relacionado menor relevncia da poltica como mecanismo para resoluo de conflitos.
Mas prematuro supor que democracias de massa, nas quais a poltica no seja marginal, no consigam durar, conforme sugere Russel Hardin (1997) em seu importante
artigo "Democracy on the Margin". A adeso de Hardin a um conceito de democracia enraizado no princpio das vantagens mtuas, antes que no das garantias mtuas, tornao co-partcipe das teorias democrtico-substantivistas, escapando ao mbito da discusso nesta oportunidade. Registre-se, todavia, que o limite das concepes institucionais
foi explicitado no problema de contraditrias maiorias alternadas. Robert Dahl, em After the Revolution?, tenta fazer de algo similar ao princpio de vantagens mtuas o
fundamento da adeso ao princpio das garantias mtuas: "To the extent that I am capable of acting rationally I will adhere to the system of Mutual Guarantees so long as the
gain I expect from making some of my personal choices effective exceeds the loss I expect from the choices that I have to forego" (1970:28). Mas esta , na realidade, uma
variante do princpio dos interesses afetados, o qual cria obstculos operao dos princpios de competncia e de economia. Em outra passagem (idem:14) Dahl formula o
princpio de maneira algo diferente e, a seu juzo, equivalente, mencionando ganhos quando se est em maioria e perdas quando se est em minoria. Creio que se equivocou,
pois a razo para que o princpio das vantagens mtuas no permita que a maioria ultrapasse certos limites consiste precisamente na existncia e eficcia do princpio das
garantias mtuas. Contudo, no avanarei esta discusso, aqui, alm deste ponto.
21. Ver, tambm, para Inglaterra e Estados Unidos, Morgan (1988); e, para o caso francs, Huard (1991).
22. No Anexo III encontram-se as tabelas de transio de pases democrticos para autoritrios, e vice-versa, de 1970 a 1993, com cortes de quatro em quatro anos, e
agregando-se os pases conforme a classificao de renda do Banco Mundial, e tabelas de transio de regimes e sistemas. Os nmeros dos pases no coincidem por
insuficincia de informao. At o momento, disponho de informaes sobre o ano de adoo do sufrgio universal para 119 pases, sobre o eleitorado para 44 e para o
crescimento deste, desde a adoo do sufrgio universal, para
25. Estes ltimos dados j foram apresentados no Quadro II. As fontes costumam
trazer equvocos, s vezes graves, mas espero que no comprometam, dado o volume das informaes, as inferncias do texto. A
propsito, no verbete Brazil, assinado por David Fleischer, da World Encyclopedia of Parliaments and Legislatures (1998), l-se, na p.
92 do vol. I: "Fernando Collor was elected but was impeached for corruption in 1992. His vice president Fernando Cardoso, served out
the term and was himself elected president in 1994"! Acredito que tenha havido monumental erro de impresso.
23. Os Anexos IV e V apresentam trajetrias, por continentes geogrficos, para dois subperodos entre 1973 e 1993.
24. As concluses do artigo referem-se ao perodo 1950-1990. Cautelosos quanto s concluses, os autores so lenientes no estabelecimento de regras para a definio de
regime democrtico. Na realidade, apresentam quatro regras que seriam, cada uma delas, condio suficiente para classificar um regime como ditadura: 1) se o chefe do
Executivo no houver sido eleito; 2) se o Legislativo no houver sido eleito; 3) no existem partidos ou s existe um; 4) o regime no pode ser caracterizado por nenhuma
das trs regras anteriores, mas os atuais ocupantes do poder a esto por mais de dois mandatos ou sem ter havido eleies, ou nunca perderam uma s eleio (Przeworski
e Limongi, 1997, Appendix 1: "Classifying Political Regimes", p. 178). Por implicao as condies contrrias sero necessrias para caracterizar um regime como
democrtico, e assim so tratados os pases includos no estudo. Nenhuma das quatro regras refere-se ao sufrgio universal e, pelo critrio adotado, todos os sistemas aqui
classificados como oligarquias estveis seriam democrticos o perodo do 2 Reinado no Brasil do sculo XIX, por exemplo, ou nossa Repblica Velha, desde 1891.
25. Como se percebe, apesar de total divergncia quanto concepo historiogrfica, definies, conceitos, mtodos de anlise e futurologias, minhas concluses coincidem
parcialmente com a concepo multicausal de Huntington, expressa em The Third Wave.
26. Regras para construo de tipologias: (1) ser exaustiva; (2) os tipos serem mutuamente excludentes. A tipologia zoolgica de Borges pretende ser exaustiva (embora
dela no constem unicrnios) mas, se me lembro bem, os elementos includos no se excluem. Em outro exemplo: gnero: homem e mulher so exaustivos e mutuamente
excludentes.
27. Em outro texto apresento formulao booleana da teoria e suas implicaes para investigao comparativa (ver Santos, 1998:61-91).
onde:
m = nmero de ministros;
n = nmero de ministrios;
Utilizei-o em The Calculus of Conflict (1978), cobrindo o perodo 1945-1962. Em Sessenta e Quatro Anatomia da Crise (1986) estendi a mensurao at o perodo Mdici.
Posteriormente, em Crise e Castigo Partidos e Generais na Poltica Brasileira (1987), acrescentei as quadras Geisel e Figueiredo; trago agora o registro at maio de 1998.
Os resultados para o perodo imperial e da Repblica Velha at 1945, encontram-se originalmente em pesquisa de Cla Sarmento, que s publicou aqueles relativos ao
Imprio (Sarmento, 1982).
29. Processos markovianos de primeira ordem so aqueles nos quais o estado de um sistema S (no caso, do sistema poltico) no tempo t depende exclusivamente de seu
n
estado no tempo t
, sendo irrelevantes os demais estados anteriores. Entre exemplos de enorme literatura, ver, para abordagens diferentes, Vanhanen (1997), onde
n-1
oferecida verso monocausal simplista de um determinismo darwinista para a emergncia da democracia, e Stephens (1993).
30. Para anlise booleana, dentre outros exemplos, ver Ragin (1987); Berg-Schlosser e Meur (1994).
31. Bens democrticos so aqueles susceptveis de reproduo ilimitada e cujo consumo estrita funo da renda; bens conspcuos ou oligrquicos (um desenho de
Modigliani, p. ex.) no so reproduzveis e sua posse excludente (cf. Hirsch, 1977). As argutas observaes, de De Tocqueville, em meados do sculo passado, de que a
expanso econmica responsvel, ao mesmo tempo, pela criao de misria (em suas Memrias sobre o Pauperismo) e por instabilidade poltica (em sua anlise sobre o
Antigo Regime francs), so inteiramente compatveis com o modelo sugerido de oligarquia e sua dinmica de decadncia.
32. Cadeias absorventes so estgios sucessivos de um sistema qualquer em que o ltimo estgio estacionrio e, por isso, no caso, o primeiro e o segundo momentos em
torno da mdia do patamar limtrofe da renda seria igual a zero, caracterizando o estgio como irreversvel, "encarcerado".
33. Fiz rpido teste para 85 pases distribudos conforme a classe de renda per capita, segundo o Relatrio do Banco Mundial, 1996, Do Plano ao Mercado, para os quais havia
informao sobre a proporo de renda apropriada pelos 10% mais ricos da populao. Reproduzo os resultados, respectivamente, de mdia e desvio padro para cada
classe: pases de renda baixa (X = 32,4; s = 7,38); pases de renda mdia baixa (X = 30,85; s = 7,58); pases de renda mdia alta (X = 36,21; s = 11,67); pases de renda
alta (X = 24,95; s = 3,63). Embora o nmero de pases de classe de renda mdia alta seja o de menor nmero de membros (oito pases), verifica-se que o nico desviante
em seus resultados.
34. Nikolaus Wers (1987:223-243) aponta para a fragilidade preditiva de representantes dessa literatura. Preso ao convencionalismo, entretanto, insiste nos esteretipos
sobre fracionalizao, presidencialismo etc. Sensvel para a importncia dos nmeros (universalizao do sufrgio), incorre, contudo, em erros elementares como, por
exemplo, o de classificar o Uruguai e o Chile como pases de porte mdio ou, pior, inaceitvel desconhecimento historiogrfico em proposies tais como "At the end of the
1930", mass parties with nationalistic and reformistic goals formed in virtually all states" (idem:226). A irrelevncia da fracionalizao partidria como indicador de
instabilidade revelada em Santos (1997b).
35. David Collier, em "Democracy with Adjectives" (1997), tentou introduzir certa ordem e homogeneizao nessa abundante retrica. Sem sucesso, todavia, tal como o
demonstra Andreas Schedler, em "What Is Democratic Consolidation?" (1998). Vale a citao: "The aspiring subdiscipline of consolidology is anchored in an unclear,
inconsistent and unbounded concept, and thus is not anchored at all, but drifting in murky waters. The use of the one and the same term for vastly different things only
simulates a shared common language; in fact the reigning conceptual disorder is acting as a powerful barrier to scholarly communication, theory building, and the
accumulation of knowledge" (idem:92). Apresso-me a informar que o autor compartilha da mesma inclinao dos criticados (Juan Linz, Guillermo ODonnell, Larry Diamond,
Alfred Stepan, Philippe Schmitter e outros). Por isso mesmo, a tipologia que oferece (idem:94) padece das mesmas restries: os tipos no so mutuamente excludentes e a
passagem do autoritarismo para as supostas formas de democracia mecnica e direta.
36. O carter propagandstico-dogmtico dessa literatura visvel. Em particular, remeto o leitor ao captulo "Presidential or Parliamentary Democracy, Does it Make a
Difference?", de Juan Linz (1994, vol. I:6), onde ele afirma que: "o fato de que presidentes e legislativos tenham perodo de mandato fixado conduz a algo que chamo de
rigidez". As aspas pertencem ao original, querem indicar algo patolgico e por cerca de noventa pginas nada alm de retrica oferecido como substituto de anlise.
Nenhum dos rtulos at hoje fabricados pelo autor do regime de sultanato aos recentes regimes interinos gerou acrscimo na capacidade preditiva. A rigor, os autores
dessa linhagem esto sempre correndo atrs dos fatos, constituindo uma espcie de late-comers tericos. A extenso desta nota se fez necessria para pr em perspectiva
um conjunto de obras que, meritrias como esforo, de fato nada acrescentaram literatura comparada dos anos 60. O que afirma Scott Mainwaring em" Juan Linz and the
Study of Latin American Politics" e cito: "I attempt to shed light on why someone who has not worked primarily on Latin America has had a decisive influence on the study of
Latin American politics.", falso. Essa influncia no ultrapassou as mesmas vinte pessoas, aproximadamente (cerca de quinze americanos e quatro ou cinco latinos), que h
cerca de vinte anos repetem o mais persistente cross-reference game da anlise comparativa. O que a literatura dos 60 possua de competitiva foi substitudo pela
complacncia cmplice (cf. Mainwaring e Valenzuela, 1998:2). O desprestgio atual dos estudos comparativos latino-americanos merecido, entretanto, porque adotam uma
concepo cartogrfica da poltica quando, em realidade, no existe nada a que se possa denominar de "poltica latino-americana" ou" ibrica" ou "ocidental".
37. A anlise combinatria j foi introduzida por ocasio da anlise do terceiro eixo, o eixo da" elegibilidade" ou controle. Tratamento mais extenso encontra-se em Santos
(1998).
38. Ramseyer e Rosenbluth (1995) apresentam um dos rarssimos e, no caso, excelente, estudo sobre sistemas oligrquicos. Tratando-os pela tica da teoria dos jogos,
classificam tais sistemas como jogos com "ncleo vazio" (empty core), mas no vou discutir esse modelo aqui.
39. Para uma proposta de soluo terica do problema da ao coletiva, ver Santos (1994).
40. No este o local para excurses historiogrficas, mas esse o passado comum de todas as atuais democracias, confundido com o que so de fato os fundamentos e a
dinmica das democracias. Falar em democracia em qualquer pas anglo-saxo ou europeu continental antes da terceira dcada deste sculo, constitui, portanto, vasto e
essencial equvoco de teoria poltica e de historiografia, tal como se assinalou na primeira parte deste ensaio.
41. A Inglaterra, paradigmtica em tantos aspectos, tambm o neste; a evoluo do sculo XIX ingls o mais perfeito exemplo de uma transio entre oligarquia e
poliarquia (s vindo esta ltima no final dos anos 20 deste sculo) com astuta manipulao dos trs eixos dos sistemas representativos (cf. Holmes e Szechi, 1993; Bentley,
1996).
42. Por contraste ao free rider do bem pblico, estaramos aqui s voltas com o problema do free driver do mal coletivo.
43. Ver, para Portugal, Kenneth Maxwell (1995); para a Espanha, ver o excelente estudo de Charles Anderson (1970) e Jos Mara Maravall (1997, esp. cap. 2).
44. Reveja o leitor os grficos ilustrativos de alguns perodos da histria poltica brasileira na seo anterior. Alm da Inglaterra, os Estados Unidos so outro exemplo de
evoluo poltica a custos baixos. Estes no constituem, porm, nenhuma excepcionalidade, embora o afirme S. M. Lipset (1996). Alis, o etnocentrismo do autor leva-o a
afirmar, na p. 43, que "America became democratic earlier than other countries" (o que j se viu ser historiograficamente falso) e, ao mesmo tempo, na p. 115, que "Blacks
have only been given a claim to political equality and economic opportunity since the 1960s". Therborn escreveu: "The method first developed by S. M. Lipset manages to
combine timeless correlations of democracy with wealth [...], literacy, urbanization, etc., with an almost total lack of interest in social dynamics and, in Lipsets own case,
blatant distortions of fact" (1977:6-7). Juzo a propsito de artigo publicado por Lipset, em 1959, reverenciado pela disciplina, permanece apropriado ao que Lipset escreve
hoje, quase quarenta anos depois.
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Elites
Desprezando
IUPERJ; Revista
Veja (para
ministrios
Collor,
provisrios
Itamar
FHC).
ou
interinos.
** Desprezando substituio, por morte, de Dale Coutinho (Exrcito); de Ney Braga (Educao) por ter-se desincompatibilizado tendo em vista eleies, e acrescentando
mais trs ministrios militares (SNI, Casa Militar da Presidncia e Comando do Estado-Maior das Foras Armadas) e um ministrio civil (Casa Civil da Presidncia), posies
elevadas
a status ministerial
***
Desprezando
****
FHC
TOMOU
pela
lei
substituio,
POSSE
EM
no 6036
por
1/1/95;
de
morte,
contagem
foi
1o de
maio
de
interrompida
de
1974.
Petrnio
em
maio
Portela.
de
1998.
ABSTRACT
Polyarchy in 3D
The article takes issue with positions that reduce representative systems to democratic linearity, considering how the latter is restricted to variations in forms of government and electoral systems that do not correspond to the growing complexity of national organizations. It is proposed that
a third dimension be added to Robert Dahls bidimensional model that is, eligibility from which it is possible to derive minimalist yet strict definitions of authoritarian systems, of representative systems in general, and of their oligarchical and polyarchical variations.
Keywords: democracy; polyarchy; representative system
RSUM
Polyarchie en 3 Dimensions
Larticle remet en question ltroitesse de la linarit dmocratique des systmes de gouvernement reprsentatifs, linarit qui se limite aux variations des faons de gouverner et aux systmes lectoraux et qui, selon lauteur, ne correspond pas la complexit croissante des institutions
brsiliennes. Il suggre donc dajouter une troisime dimension, celle de lligibilit, au modle bidimensionnel de Robert Dahl, do rsulteront des dfinitions, minimalistes mais exactes, des systmes autoritaires, des systmes reprsentatifs en gnral ainsi que de leurs variables
oligarchiques
Mots-cl: dmocratie; polyarchie; systme reprsentatif
et
polyarchiques.
* Edson Nunes e Charles Pessanha leram e ofereceram observaes crticas e editoriais, incorporadas aquelas que dobraram a teimosia do autor. No lhes cabe, pois,
responsabilidade pelas impropriedades remanescentes. Giovana Linhares continua admirvel assistente de pesquisa, alm de manter em permanente aperfeioamento o
arquivo de dados do Laboratrio de Estudos Experimentais LEEX. Sheila Sandes tem sido irrepreensvel no apoio secretarial. Sou grato a todos.