A Necessidade de Ampliação Andrea Maria

Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo
Faculdade de Direito
REVISTA ELETRNICA DA FACULDADE DE DIREITO DA PUC-SP
A NECESSIDADE DE AMPLIAO DO CONCEITO DE

REFUGIADO
Andrea Maria Calazans Pacheco Pacfico
Professora de Direito Internacional e Humanos do Cesmac/AL
Doutoranda em Cincias Sociais pela PUC/SP
Mestrado em Direito Internacional pela
Lancaster University, Inglaterra
http://lattes.cnpq.br/8712438126090355
Virgnia da Hora Dantas

Mestranda em Direito Pblico pela UFAL
http://lattes.cnpq.br/2343195702337076
Resumo: Este trabalho tem como objetivo a anlise comparativa entre diversas
legislaes e convenes, como a Conveno de Genebra de 1951 e o Protocolo
Adicional de 1967, dentre outros, sua vigncia nos dias atuais, bem como, sua
eficcia jurdica e social; a necessidade de inserir os palestinos dentro do conceito;
a anlise das leis vigentes e a atuao de diversos organismos internacionais,
como tambm do Estado para solucionar o problema concernente aos refugiados;
o exame da definio para refugiado contida na Conveno de Genebra de 1951 e
o Protocolo Adicional de 1967. Alm disso, busca uma soluo ou um novo
conceito que possa inserir as pessoas que no se enquadrem nos tpicos da
Conveno de Genebra de 1951.
Palavras-chave: refugiados, conveno de Genebra de 1951, ampliao do
conceito, palestinos.
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1

Resumen: Este trabajo objetiva hacer una anlisis comparativa entre diversas
legislaciones y convenciones, como la Convencin de Ginebra de 1951 y el
Protocolo Adicional de 1967, su vigencia en los das actuales, como tambin su
eficacia jurdica y social; la necesidad de insertar los palestinos dentro del
concepto, pues ellos no estn inseridos en la definicin de refugiado y por
consiguiente analizar las leyes vigentes y la actuacin de los diversos organismos
internacionales, como tambin de lo Estado para solucionar el problema
concerniente a los refugiados; el estudio de la definicin para refugiado contenida
en la Convencin de Ginebra de 1951 y en el Protocolo Adicional de 1967. A ms
de todas esas razones, busca una solucin o un nuevo concepto para que las
personas que estn fuera de la Convencin e del Protocolo puedan ser inseridas.
Palabras-llaves: refugiados; Convencin de Ginebra de 1951; palestinos;
ampliacin de lo concepto.
SUMRIO
1
Introduo .................................................................................................. 3
Da Criao do Direito dos Refugiados........................................................ 3

2.1
Da Normatizao do Direito Internacional........................................ 5
Dos Palestinos............................................................................................ 8
3.1
Dos Deslocados Internos e dos Aptridas ........................................12
3.2
Dos Refugiados no Brasil................................................................15
3.3
Anlise da Definio .......................................................................17
Da Necessidade de Ampliao da Definio..............................................21
Concluso .................................................................................................26
Referncias ...............................................................................................28
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2

Introduo
O presente artigo tem como finalidade demonstrar a evoluo do
conceito de refugiado no decorrer da histria, visto que as mudanas temporais foram

essenciais para desenvolv-lo, alm do fator de ser um tema que suscita diversas
preocupaes, em razo de que desde os primrdios da humanidade as pessoas
esto sujeitas aos deslocamentos internos e externos pelos mais diversos motivos.
2
Da Criao do Direito dos Refugiados

A preocupao na criao de mecanismos que pudessem propiciar
uma proteo mais generalizada aos refugiados foi estabelecida nos documentos a
seguir: a Conveno de 1951; o Protocolo Adicional de 1967 e a Declarao de
Cartagena. O conceito-padro de refugiado no Direito Internacional est inserido
no art.1, da Conveno de Genebra de 1951 o qual conceitua que refugiado
toda pessoa que:
Em conseqncia de acontecimentos ocorridos antes de 1 de
Janeiro de 1951, e receando com razo ser perseguida em
virtude da sua raa, religio, nacionalidade, filiao em certo
grupo social ou das suas opinies polticas, se encontre fora do
pas de que tem a nacionalidade e no possa ou, em virtude
daquele receio, no queira pedir a proteo daquele pas; ou
que, se no tiver nacionalidade e estiver fora do pas no qual
tinha a sua residncia habitual aps aqueles acontecimentos,
no possa ou, em virtude do dito receio, a ele no queira voltar1.
A Conveno de 1951 s contemplava aquelas pessoas que se

tornaram refugiados em resultado de acontecimentos ocorridos antes de 1 de
Janeiro de 1951. No entanto, os anos que se seguiram a 1951 revelaram que os
movimentos de refugiados no eram uma mera conseqncia temporria da
Segunda Guerra Mundial e do seu rescaldo.
1
A Conveno regula direitos e obrigaes dos Estados sobre a condio material e psicolgica
dos refugiados. GENEBRA. Conveno de genebra sobre refugiados de 28 de julho de 1951.
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3

No final dos anos 50 e durante a dcada de 60, surgiram novos

grupos de refugiados, especialmente na frica2. Estes refugiados careciam de uma
proteo que no lhes podia ser concedida no quadro temporal limitado da
Conveno de 1951 e com o Protocolo adicional de 1967 foi ampliado o mbito
de aplicao da Conveno situao de novos refugiados, ou seja, queles que,
integrando a definio da Conveno, se tinham tornado refugiados em
conseqncia de acontecimentos ocorridos depois de 1 de Janeiro de 1951. Com
o referido Protocolo ampliou-se a definio de refugiado contida na Conveno de
Genebra de 1951, dando um conceito mais objetivo, definindo refugiado como:
Toda pessoa que devido a agresses externas, ocupao,
dominao estrangeira ou outros eventos que alterem
gravemente a ordem pblica em uma parte ou na totalidade do
territrio do pas de sua origem ou nacionalidade, se veja
3
obrigada a fugir do lugar de onde habita ou resida .
Assim sendo, para que uma pessoa possa ser considerada refugiada,
necessrio que esta se enquadre em algum dos artigos inseridos na Conveno
de Genebra de 1951, bem como no Protocolo Adicional de 1967, o qual considera
refugiada toda pessoa que possua um medo fundado em algum tipo de
perseguio e no qual no possa retornar ao seu pas de origem, procurando
conseqentemente a proteo em outro pas.
No obstante, em 1984 houve o surgimento da Declarao de
Cartagena, visando proteo dos refugiados da Amrica Central enfatizando,
inclusive, os aspectos internos que os diferenciavam dos demais refugiados. A
Declarao de Cartagena4 tanto ampliou o conceito da Conveno de Genebra de
2
UNHCR, Acnur. Gua sobre el derecho internacional de los refugiados. Acnur, 2006, p. 5-13.
A Conveno da OUA um complemento da Conveno de 1951 e no uma duplicao. Alm da
definio alargada do termo refugiado, a Conveno da OUA regula a questo do asilo e tambm
de importantes disposies sobre o repatriamento voluntrio e sobre a proibio de atividades
subversivas por parte dos refugiados. GENEBRA. Protocolo de Nova Iorque de 31 de Janeiro de
1967, adicional Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados de 28 de Julho de 1951.
Regula a ampliao do conceito de refugiado inserido na Conveno de Genebra de 1951.
4
O ACNUR orienta a todos os Estados que considerem a possibilidade de adotar as convenes e
protocolos referentes aos refugiados, que aceitem o conceito mais abrangente para refugiados
previsto na Declarao de Cartagena. UNHCR, Acnur. Gua sobre el derecho internacional de
los refugiados. Acnur, 2006.
3
Tel.: (11) 3670-8131/3670-8221
4

1951 como apresentou solues inovadoras quanto aos assentamentos de

refugiados na Amrica, levando em considerao os aspectos locais da regio.
O princpio do non-refoulement5, ou seja, do regresso forado, foi
novamente inserido demonstrando a importncia deste para a proteo dos
refugiados, uma vez que por ser um princpio presente no Direito Internacional
Consuetudinrio dever ser aplicado por qualquer pas, mesmo que este no faa
parte de nenhuma das convenes ou protocolos que regulem os direitos dos
refugiados. Primeiramente, os governos devem garantir os direitos humanos
bsicos e a integridade fsica de seus cidados. No entanto, quando estes civis se
tornam refugiados, esta segurana desaparece, visto que a partir da passam a ser
considerados inimigos do Estado.
2.1 Da Normatizao do Direito Internacional
A normatizao dos direitos dos Refugiados s foi possvel,
inicialmente, quando houve a definio sobre o que seria um refugiado e como
uma pessoa se enquadraria neste conceito. Afinal, o mbito de acepo pode ser
vastamente amplo como complexo, no sendo somente determinado pelos
aspectos normativos, como tambm pelos scio-culturais, econmicos e polticos.
Por conseguinte, CHIMNI6 especifica que:
O refugiado pode ser definido em trs aspectos: o legal que
ser estipulado pelas normas internas do pas ou pela
legislao internacional; o poltico, no qual ser interpretado de
De acordo com o art. 33 da Conveno de Genebra de 1951dos Direitos dos Refugiados:

Nenhum dos Estados Contratantes expulsar ou repelir um refugiado, seja de que maneira for,
para as fronteiras dos territrios onde a sua vida ou a sua liberdade sejam ameaados em virtude da
sua raa, religio, nacionalidade, filiao em certo grupo social ou opinies polticas. Contudo, o
benefcio da presente disposio no poder ser invocado por um refugiado que haja razes srias
para considerar perigo para a segurana do pas onde se encontra, ou que, tendo sido objeto de uma
condenao definitiva por um crime ou delito particularmente grave, constitua ameaa para a
comunidade do dito pas. Para uma melhor compreenso sobre o principio do non-refoulement e
suas caractersticas: BRUIN, Ren e outros. Terrorism and non-derogability of nonrefoulement. Forced Migration and Global processes a view from forced migration studies.
Lexington books: England, 2006.
6
CHIMNI, B.S. International refugee law a reader. Sage Publications/Thousand Oaks, New
Delhi/London, 2000, 1-13; 14-18; 27-34; 55-76, p. 212.
Tel.: (11) 3670-8131/3670-8221
5


acordo com as exigncias polticas do governo; e o sociolgico,
que refletir a realidade vigente naquela regio.
Ao serem considerados refugiados, estes possuem como obrigaes

respeitar as leis e os regulamentos do pas que os acolhe, que lhes assegura, assim,
direitos garantia de um asilo seguro e proteo no somente sua integridade
fsica, mas, tambm, acesso aos mesmos direitos e assistncia bsica que qualquer
outro residente estrangeiro legal possa ter, includo a liberdade de pensamento, de
movimento, de proteo quanto tortura e outras formas de tratamento
degradante. De forma que os direitos isonmicos e sociais devem ser igualmente
aplicados, tendo acesso assistncia medica, educao e ao trabalho.
A definio mais aceita pelos Estados e organismos a da
Conveno de Genebra de 1951, que traz em seu texto legal, as situaes
determinadas de concesso do refgio. CHIMNI7 analisa-os, demonstrando que na
prtica muito difcil aplicar o texto legal, visto que as acepes de medo,
perseguio, instabilidade poltica, entre outras acabam originando diversas
discusses, como por exemplo, se o medo seria analisado numa esfera objetiva ou
subjetiva, quais seriam as formas de perseguio, a falta de proteo pela
Conveno dos direitos socioeconmicos, que estariam abrangidos pelos direitos
civis e polticos protegidos por esta, dentre outros.
No entanto, como bem argumenta HATHAWAY8:
A definio exposta na conveno de extrema importncia, j
que foi sobrescrita por mais de cem naes, que reconheceram
a necessidade de proteo ao refugiado, como tambm deu
base legislao domstica para a criao do asilo, quanto de
outros mecanismos de proteo.
O Protocolo Adicional de 1967 procurou remover as limitaes

temporais e geogrficas que continham na Conveno de 1951, mas ao mesmo
tempo, no atualizou a definio de refugiados quanto s falhas anteriormente
7
CHIMNI, B.S. Op.cit. p 213-216.

CHIMNI, B.S. International refugee law a reader. Sage Publications/Thousand Oaks, New
Delhi/London, 2000, 1-13; 14-18; 27-34; 55-76, p.213.
Tel.: (11) 3670-8131/3670-8221
6

citadas, persistindo ainda nos mesmos erros. Mas em compensao, houve

avanos quanto ao concernente ampliao do conceito, j que qualquer pessoa
que estivesse fugindo de um conflito generalizado, guerra ou distrbios civis seria
enquadrada pelo protocolo9.
A declarao de Cartagena foi desenvolvida em 1984, durante uma
conveno na Colmbia, no qual tinha como meta o debate da Conveno de 1951
sobre o estatuto dos Refugiados, especificamente sobre o tpico do regresso
forado, consagrando o principio do non-refoulament10, dando nfase situao
vivenciada na Amrica Latina, principalmente por essa possuir motivos que se
diferenciavam das da Europa e frica, adequando a definio a regio11. De acordo
com GOODWIN-GILL12, apesar do principio da no devoluo estar limitado
pela Conveno de 1951, ainda assim ele est inserido no Direito Internacional,
sendo tambm parte do Direito Consuetudinrio, tornando-se um direito natural
do ser humano a ter sua vida e integridade fsica e emocional protegida.
As matrias concernentes proteo e assistncia aos refugiados
so do mbito da ACNUR (Alto Comissariado das Naes Unidas para a proteo
dos refugiados), que tem como principal papel em sua busca por proteo
internacional aos refugiados, asseverar que os Estados tenham conscincia da
obrigao de proteger os refugiados ou as pessoas que necessitem de asilo, no
podendo discrimin-las por pertencer a determinado grupo tnico ou de devolvlas contra sua vontade ao territrio inimigo13.
Cada governo possui a sua legislao na qual so definidas as
condies a serem evidenciadas para que uma pessoa seja considerada uma
9
O Protocolo Adicional de 1967 sobre os refugiados surgiu para regulamentar os conflitos do final
da descolonizao africana, visto que estava havendo movimentos macios de pessoas que
procuravam fugir dos conflitos que assolavam a regio. UNHCR, Acnur. Gua sobre el derecho
internacional de los refugiados. Acnur, 2006, p.13.
10
O principio da no-devoluo, impede que qualquer Estado possa expulsar de suas fronteiras o
refugiado que comprove que sua vida esteja em perigo por causa de sua raa, religio,
nacionalidade, opinies polticas ou que simplesmente pertena a algum grupo social determinado.
UNHCR, Acnur. Op. cit. p. 14.
11
UNHCR, Acnur.20th Anniversary Cartagena Declaration on refugees, Acnur: 2004, p. 3 - 5.
12
GOODWIN-GILL, G. The refugee in international law. Oxford University Press, Oxford,
1998.117-147; 151-155; 167-171; 325-332, p. 291.
13
UNHCR, Acnur. Gua sobre el derecho internacional de los refugiados. Acnur, 2006, p. 21-40.
Tel.: (11) 3670-8131/3670-8221
7

refugiada. O ACNUR procura ajudar nesta definio por meio do Estatuto do

Refugiado fazendo com que seja um processo clere, flexvel e generoso, pois
estas pessoas, na sua grande maioria, se encontram fragilizadas. Os refugiados que
fogem da guerra ou de condies relacionadas a estas, tais como violncia tnica,
religiosa ou tribal, no esto especificamente expostas na Conveno de Genebra de
1951. Entretanto, o ACNUR considera que estas pessoas possam fugir de seus
pases devido a estes fatores, mesmo que no se encontrem regularmente protegidas
pelos seus Estados, devendo ser consideradas refugiadas da mesma forma14.
3
Dos Palestinos
A Resoluo 181 da Assemblia Geral das Naes Unidas de 1947
foi a responsvel pela criao de Israel, dividindo a Palestina em dois estados,

resultando no deslocamento da populao palestina15, ocasionando de acordo com
REMPEL16:
um
caso
diferenciado
de
refgio
perante
regio
consequentemente ao contexto global deste.

importante frisar que apesar de estarem submetidos ao status de
refugiado, devido expulso de sua terra originria, os palestinos no foram
enquadrados na definio de refugiado da Conveno de Genebra de 1951, sendo
relegados proteo de um rgo da ONU, especialmente criado para o
problema palestino, no qual foi a UNRWA17, que tem como escopo providenciar
14
UNHCR, Acnur. Op.cit.p.63-79.

ABED, El Oroub. Immobile Palestinians: ongoing plight of Gazans in Jordan. Refugees
Studies Center. Forced Migration Review. Refugees Studies Center, University of Oxford, 2006,
p. 17; ABU-LYUN, Juliette e Nora Lester Murad. The politics of Palestinian refugee
participation. Refugees Studies Center. Forced Migration Review. Refugees Studies Center,
University of Oxford, 2006, p.47; AL ARAJ, Sheerin. Negotiating checkpoints in Palestine.
Refugees Studies Center. Forced Migration Review. Refugees Studies Center, University of
Oxford, 2006, p.49; GOODWIN-GILL, G. in preface. BADIL Resource Center for Palestinian
Residency and Refugee Rights. Al-Ayyam Press, Printing, Publishing & Distribution Co, 2005.
16
REMPEL, M Terry. Who are the Palestinian refugees? Refugees Studies Center Forced
Migration Review. Refugees Studies Center, University of Oxford, 2006, p.4.
17
UNRWA: United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East Organismo das Naes Unidas das Obras Pblicas e Socorro aos Refugiados da Palestina no
Prximo Oriente.
15
Tel.: (11) 3670-8131/3670-8221
8

proteo, assistncia e procurar solues durveis para os refugiados baseado nos

princpios elaborados de acordo com as resolues das Naes Unidas18.
Alm do mais, a maioria dos palestinos atualmente so refugiados19
e aptridas20, tornando-se a maior comunidade de aptridas do mundo, como bem
exposto por SHIBLAK:
Um dos principais objetivos do esquema sionista na Palestina
foi erradicao dos palestinos do mapa, atravs da perda da
identidade poltica e de uma base para sua nacionalidade.
Atualmente mais da metade de oito milhes de palestinos so
considerados aptridas de jure, dividindo-se em trs
categorias: os possuidores de documento de viagem para
refugiado (Refugee Travel Document) emitido pela Sria,
Lbano, Egito, Iraque e outros pases rabes; os detentores de
nacionalidades de convenincia, como os que possuem
passaportes jordanianos; e os detentores do passaporte
palestino emitido pela autoridade palestina (PA), que
considerado como um documento de viagem, aguardando a
formao do Estado Palestino.
Com o fim do mandato da Gr-Bretanha na Palestina, a regio

passou para o controle poltico de Israel, que emitiu leis nos primeiros quatro anos
de governo, que desnacionalizaram21 os palestinos atravs da lei de ausncia
18
GUNNARSDTTIR, Greta. URWA: Assisting Palestine refugees in a challenging environment.

Refugees Studies Center. Forced Migration Review. Refugees Studies Center, University of Oxford,
2006, p.10-12; Migration Review Refugees. Refugees Studies Center, University of Oxford, 2006,
p.44; MALAK, El Lena. Reparations for Palestinians refugees. Refugees Studies Center. Forced
19
SHEARER, David. Territorial Fragmentation of the West Bank. Refugees Studies Center.
Forced Migration Review. Refugees Studies Center, University of Oxford, 2006, p.22; SAMRA,
Abou Dina and Greta Zeender. Can the IDP label be used in Israel/Palestine? Refugees Studies
Center Forced Migration Review. Refugees Studies Center, University of Oxford, 2006, p.37;
LOEWESTEIN, Jennifer. Identity and movement control in the OPT. Refugees Studies Center.
Forced Migration Review. Refugees Studies Center, University of Oxford, 2006, p.24.
20
De acordo com o exposto no art.15 da Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948:
toda pessoa tem direito a uma nacionalidade. Sendo este direito responsvel pela garantia de
acesso sade, educao, trabalho, segurana pblica, dentre outros.
21
Houve a adoo da mesma prtica de desnacionalizao dos palestinos por Israel, durante a
ocupao da Cisjordnia em 1967. Israel considerou todos os palestinos pertencentes ao territrio
ocupado como no-cidados e estrangeiros, os impedindo de retornarem aos seus lares ou tendo que
aceitarem viver como cidados de segundo plano, tendo que renovar os seus vistos de permanncia
para ficarem no local ou sendo proibidos de sarem da regio. REMPEL, M Terry. Who are the
Palestinian refugees? Refugees Studies Center Forced Migration Review. Refugees Studies Center,
Tel.: (11) 3670-8131/3670-8221
9

quanto propriedade (Absentees Property Law), a lei do retorno (Law of Return) e

a lei de nacionalizao israelita (The Israel citizenship Law). Os direitos dos
palestinos foram anulados, os impedindo de retornarem para suas casas, ao
mesmo tempo em que foi assegurada para qualquer judeu a nacionalizao
automtica e a imigrao para Israel, sem nenhum empecilho legal22.
Por conseguinte, a repatriao voluntria23 amplamente aceita
como a opo mais vivel para solucionar o problema do refgio na maioria dos
casos, torna-se inoperante em relao aos palestinos, uma vez que a comunidade
internacional, a Unio Europia e os Estados Unidos da Amrica acordam que a
melhor soluo para os refugiados palestinos seria a integrao ou o
reassentamento destes ao pas, diga-se ao Estado de Israel24.
Porm, a realidade se torna distante, como bem relata ELSAYED-ALI:
O problema palestino nico, complexo e significante. J que
um de seus aspectos peculiares reside no fato de que a
maioria dos refugiados palestinos almeja retornarem para suas
casas e terras, mas so incapacitados de o fazerem porque
sentem medo de serem perseguidos, com a diferena de que
este medo est relacionado ao fato de no ser permitida a
entrada destes no territrio palestino ocupado (OPT), cujo
controle cabe a Israel ou no pas pelas autoridades israelitas25.
No entanto, ainda existe o problema quanto definio de

refugiado para os palestinos, pois no h um conceito legal para este, j que de
University of Oxford, 2006, p.5-7. SHIBLAK, Abbas. Stateless Palestinians. Refugees Studies
Center. Forced Migration Review. Refugees Studies Center, University of Oxford, 2006, p.8-9.
22
SHIBLAK, Abbas. Op.cit. p.8-9.
23
Tida como a soluo prefervel dentre as outras, tendo em vista o direito de retorno (right to
return),que uma garantia legal do Direito Internacional, e no caso dos palestinos foi firmado por
diversos documentos legais das Naes Unidas, incluindo a Assemblia Geral e o Comit para a
Eliminao da Discriminao Racial. ELSAY
24
REMPEL, M Terry. Who are the Palestinian refugees? Refugees Studies Center Forced
25
ELSAYED-ALI, Sherif.op.cit.p13; OLESCHAK.Rekha. Sardar Sarovar injustices. Refugees
Studies Center. Forced Migration Review. Refugees Studies Center, University of Oxford, 2006,
p.68; NUSSEIBEH, Lucy. Breaking the cycle of violence. Refugees Studies Center. Forced
Migration Review. Refugees Studies Center, University of Oxford, 2006, p.40; HART, Jason.
What future for young Palestinians in Jordan. Refugees Studies Center. Forced Migration
Review. Refugees Studies Center, University of Oxford, 2006, p.51.
Tel.: (11) 3670-8131/3670-8221
10

acordo com a URNWA
26
, somente receberia ajuda os palestinos que fossem
cadastrados no rgo e esta determinada inscrio seria em funo da data de seu

deslocamento, de seus pais ou dos avs, tal como do lugar de residncia na
poca27, ou seja, propiciando a excluso de diversas pessoas que no se
enquadrem na mesma realidade28.
Os motivos de desacordo29 so baseados no fato de que Israel
somente aceita a definio mais restrita de refgio concedida aos palestinos, que
foram deslocados em 1948 e 1967, j os palestinos reivindicam uma definio
mais extensa, que incluam crianas e esposas dos refugiados, e outras pessoas
que estejam na mesma situao de refgio, compreendendo as que foram
expulsas do territrio palestino ocupado (OPT) por Israel, indivduos que
estavam fora do pas no momento que ocorreu as hostilidades e que se
encontravam incapazes de retornar, e as pessoas cujos direitos de residncia
Israel tenha revogado e aqueles que no foram dispersos, mas que perderam o
acesso a uma vida digna dentro da comunidade30.
26
UNRWA: United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East Organismo das Naes Unidas das Obras Pblicas e Socorro aos Refugiados da Palestina no
Prximo Oriente.
27
ACNUR.Unhcr.Gua sobre el derecho internacional de los refugiados. Unon
Interparlamentaria com la oficina del Alto Comesionado de ls Naciones Unidas para los
refugiados, 2003, p.23.
28
Inmeros palestinos no foram cadastrados na URNWA, visto que muitos se encontravam fora
das zonas de operao do rgo, como tambm migraram para pases vizinhos em busca de
proteo e refgio, ou simplesmente tiveram acesso a este cadastramento.
29
A rivalidade entre judeus israelitas e palestinos sobre a regulamentao dos direitos destes
ltimos, pode ser explicada pelo fato de que muitos judeus se preocupam que com a admisso da
responsabilidade de Israel pelo ocorrido aos palestinos, haver um aumento da demanda do direito
ao retorno a Palestina e consequentemente o direito de restituio de suas propriedades e
residncias. REMPEL, M Terry. Who are the Palestinian refugees? Refugees Studies Center
Forced Migration Review. Refugees Studies Center, University of Oxford, 2006, p.6.
30
REMPEL.M Terry. Op.cit.p.6; GOURARD, Sebastien. Rule of law in Sudans Three Areas.
Oxford, 2006, p.58; GUEGO, Elodie. Quiet transfer in East Jerusalem nears completion.
Oxford, 2006, p.26.
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11

3.1 Dos Deslocados Internos e dos Aptridas

O ACNUR viabiliza amparo e assistncia no somente para
refugiados, mas tambm para os deslocados internos, os requerentes de asilo, os
refugiados que retornaram as suas casas, mas que precisam de ajuda para
reconstrurem suas vidas, os aptridas, as comunidades locais afetadas diretamente
pelo movimento dos refugiados, entre outros. Entretanto, imprescindvel saber a
diferenciao de refugiados, aptridas e deslocados internos.
Refugiados sero todos aqueles que se encontrarem amparados pela
Conveno de 195131 e o Protocolo de 196732. Contudo, h, ainda, inmeras
pessoas que se encontram em situao precria e que no so protegidas pelo
Direito Internacional, como os deslocados internos33 e os aptridas que possuem
apenas alguns tratados que os protegem. Os deslocados internos provavelmente
o grupo mais numeroso de pessoas em situao vulnervel no mundo, pois se
tornam refugiados em seus prprios pases, no possuindo proteo legal ou
fsica de seus governos34.
Estes civis, na sua grande maioria, so compostos de mulheres,
crianas e idosos obrigados a abandonar suas casas, devido a conflitos e
31
Em conseqncia de acontecimentos ocorridos antes de l de Janeiro de 1951, e receando com

razo ser perseguida em virtude da sua raa, religio, nacionalidade, filiao em certo grupo social
ou das suas opinies polticas, se encontre fora do pas de que tem a nacionalidade e no possa ou,
em virtude daquele receio, no queira pedir a proteo daquele pas; ou que, se no tiver
nacionalidade e estiver fora do pas no qual tinha a sua residncia habitual aps aqueles
acontecimentos, no possa ou, em virtude do dito receio, a ele no queira voltar.
32
Toda pessoa que devido a agresses externas, ocupao, dominao estrangeira ou outros
eventos que alterem gravemente a ordem pblica em uma parte ou na totalidade do territrio do
pas de sua origem ou nacionalidade, se veja obrigada a fugir do lugar de onde habita ou resida.
33
Toda a anlise exposta sobre deslocados internos est disposta no livro Desplazados internos do
ACNUR. UNHCR, Acnur. Los desplazados internos, Acnur: Seccon de informacon Pblica y
de relaciones com los mdios de comunicacon, 2004.
34
De acordo com Peter Henz, o deslocamento de pessoas ocorre devido ao no-desenvolvimento,
pois a falta de polticas pblicas para as reas de sade, educao, cultura, entre outras acabam
resultando numa crise maior, gerando mais problemas sociais e polticos que consequentemente
sero responsveis pela migrao de pessoas. PENZ, Peter. Displacement by Development and
Moral Responsibility: A Theoretical Treatment. Forced Migration and Global processes a view
from forced migration studies. Lexington books: England, 2006, p.63-85.
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perseguies por procurarem segurana em outro lugar. Quando estes civis

cruzam as fronteiras internacionais, chegando a outros pases, no qual geralmente
concedem refgio e gneros alimentcios, estes passam a ser protegidos pela
legislao internacional e recebem o estatuto legal de refugiados. Os que no
conseguem sair de seu territrio, geralmente so chamados de deslocados
internos, com poucas garantias de proteo. Quando adquire alguma, no tm a
mesma proteo legal dos refugiados por estarem submetidos ao jugo de governos
e milcias hostis35.
O mandato do ACNUR36 abarca expressamente os deslocados
internos, em razo de se encontrarem envolvidos nos mesmos conflitos e
conviverem com problemas similares aos dos refugiados. Nos ltimos anos o
ACNUR vem abordando diversos questionamentos referentes aos deslocados
internos como: problemas com a inviolabilidade da soberania dos Estados frente
aos direitos humanos; que tipo de ajuda seria melhor para estas pessoas sem
proteo e que tipo de organizaes deve ser criado para efetivar uma maior
proteo frente s dificuldades vivenciadas pelos deslocados internos.
Ressalte-se que os deslocados internos so indivduos ou grupos de
pessoas que so obrigadas a fugir de suas casas para evitar as conseqncias de
um conflito armado, de situaes de violncia generalizada, de afronta aos direitos
humanos ou de catstrofes naturais provocadas pelo homem, que no cruzam uma
fronteira estatal internacionalmente conhecida. A grande diferenciao no
conceito de refugiados e deslocados internos encontra-se no fato de que os
refugiados cruzam alguma fronteira internacional buscando proteo legal de
35
Nicholas Van Hear analisa o deslocamento interno numa esfera econmica, levando em
considerao que um dos fatores primordiais para a concesso de proteo internacional, ainda
est baseado no poder aquisitivo, visto que a imigrao para outro pas requer o acmulo de
capital, j que para determinados locais a chance de ser transportado s ocorre com a capacidade
econmica para financiar a viagem. HEAR, Nicholas Van. I went as far as my money would
take me: conflict, forced, migration and class. Forced Migration and Global processes a view
from forced migration studies. Lexington books: England, 2006, p.125-151; BROOKINGS-BERN
PROJECT. On internal displacement. The challenges of internal displacement in West Africa.
Oxford, 2006, p.69.
36
GROVES, Leslie. Strengthening the voices of refuges in UNHCR planning. Refugees Studies
Center. Forced Migration Review.
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outro pas ao contrrio do deslocado interno que permanece no seu pas de

origem. J no que diz respeito aos motivos de perseguio e de fuga, geralmente
os dois so bastante similares, no alterando a condio de cada um37.
Quanto
aos tratamentos proporcionados
aos
refugiados
deslocados internos tambm se diferenciam entre si, j que os refugiados so

protegidos por mecanismos internacionais, como as organizaes humanitrias e
as agncias das Naes Unidas para os refugiados, alm do que, recebe destes
organismos apoio psicolgico e material para a reconstruo de suas vidas. O
oposto ocorre com os deslocados internos que geralmente encontram-se
encurralados em algum conflito interno em seus pases, podendo, inclusive, serem
considerados inimigos do Estado pelo seu governo, no possuindo instrumentos
institucionais que regulem a situao de deslocados internos. E sem estarem sob a
eficcia das convenes como a de Genebra de 1951, pois no h como terem a
efetiva aplicao das ditas convenes sem afetar a soberania do Estado, fica a
margem da proteo e garantia dos direitos humanos38.
H ainda a questo referente aos aptridas que so pessoas que
nenhum Estado considera como um nacional de seu pas e conforme a legislao
vigente possa se tornar refugiados ou os refugiados podem tornar-se aptridas, j
que o pas de origem de cada um pode redefinir as fronteiras territoriais, deixando
estas de existirem. A legislao concernente aos aptridas dispe na Conveno
de 1954 sobre o Estatuto dos Aptridas39, que regula e melhora o estatuto das
pessoas sem nacionalidade e ajuda a garantir que tenham direitos e liberdades
fundamentais sem discriminao.
A Conveno de 1961 com a finalidade de reduzir os casos de aptridas
os definiram como: pessoas que de outro modo seriam aptridas possam garantir ou
37
BIRKENES, Arild. Justice for Colombian IDPS? Refugees Studies Center. Forced Migration
Review. Refugees Studies Center, University of Oxford, 2006, p.70.
38
FLOWERS, Petrice R. The international Refugee Convention: National Identity as a
Limitation on Compliance. Forced Migration and Global processes a view from forced migration
studies. Lexington books: England, 2006, p.17-25.
39
Considerando que a Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados de 28 de julho de 1951
compreende apenas os aptridas que so tambm refugiados, e que existem muitos aptridas ao
qual a referida Conveno no se aplica.
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manter uma nacionalidade por meio de um vnculo estabelecido com um Estado por
nascimento ou descendncia. A conveno engloba questes como a concesso, a
perda, a privao da nacionalidade ou a renuncia ela, entre outros fatores.
3.2 Dos Refugiados no Brasil
O Brasil um dos pases que possui uma das legislaes40 mais
inovadoras e atualizadas do mundo quanto matria relacionada aos refugiados
contida na Lei. 9.474/97. A referida lei criou o CONARE - Comit Nacional dos
Refugiados - o qual possui competncia para adequar qualquer assunto
relacionado ao refgio. De acordo com o conceito disposto na Lei. 9.474/97, ser
considerado refugiado:
Art. 1 Ser reconhecido como refugiado todo indivduo que:
I - devido a fundados temores de perseguio por motivos de
raa, religio, nacionalidade, grupo social ou opinies polticas
encontre-se fora de seu pas de nacionalidade e no possa ou
no queira acolher-se proteo de tal pas;
II - no tendo nacionalidade e estando fora do pas onde antes
teve sua residncia habitual, no possa ou no queira
regressar a ele, em funo das circunstncias descritas no
inciso anterior;
III - devido a grave e generalizada violao de direitos
humanos, obrigado a deixar seu pas de nacionalidade para
buscar refgio em outro pas41.
No Brasil, o CONARE42 o organismo pblico responsvel em

receber as solicitaes de refgio, e determinar se os solicitantes renem as
condies necessrias para serem reconhecidos como refugiados. Alm disso,
cabe ao rgo a promoo e coordenao de polticas e aes necessrias para
uma eficiente proteo e assistncia aos refugiados, alm do apoio legal. uma
comisso interministerial sob o mbito do Ministrio de Justia, no Brasil.
40
A definio de refugiados disposta na Lei. 9474/97 conjuga tanto a definio clssica de

refugiado, estabelecida pela Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados, de 1951; como a
definio de refugiado estabelecida pela Declarao de Cartagena sobre Refugiados de 1984.
41
BRASIL. Lei n.9.474/97 de 22 de julho de 1997. Define mecanismos para implementar o
Estatuto dos Refugiados de 1951, e determina outras providncias.
42
O CONARE ser regulamentando nos arts. 11-16 da Lei. 9474/97.
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responsvel pela aprovao dos programas e oramentos anuais do

ACNUR, sendo um rgo de deliberao coletiva formado por sete membros que
representam os ministrios da Justia, Relaes Exteriores, Trabalho, Sade,
Educao e Esporte, o Departamento de Polcia Federal e uma organizao no
governamental, dedicada atividade de assistncia e proteo aos refugiados no
Brasil. O ACNUR membro convidado com direito voz, mas sem direito a voto.
O CONARE outorga s pessoas que reconhece como refugiados,
documentao que lhes permite residir legalmente no pas, trabalhar e a ter acesso
aos servios pblicos, tal qual como a sade, educao, e outros. Com sede em
Braslia, composto por representantes dos seguintes rgos: Ministrio da
Justia, que o preside; Ministrio das Relaes Exteriores, que exerce a VicePresidncia; Ministrio do Trabalho e do Emprego; Ministrio da Sade;
Ministrio da Educao e do Desporto; Departamento da Polcia Federal;
Organizao no-governamental, que se dedica a atividade de assistncia e de
proteo aos refugiados no Pas Critas; Arquidiocesana de So Paulo e Rio de
Janeiro e o Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados ACNUR,
com direito a voz, sem voto.
Tendo como finalidade analisar o pedido sobre o reconhecimento
da condio de refugiado; deliberar quanto cessao "ex officio" ou mediante
requerimento das autoridades competentes, da condio de refugiado; declarar a
perda da condio de refugiado; orientar e coordenar as aes necessrias
eficcia da proteo, assistncia, integrao local e apoio jurdico aos refugiados,
com a participao dos Ministrios e instituies que compem o CONARE e
aprovar instrues normativas que possibilitem a execuo da Lei n 9.747/97.
Em dezembro de 2003 havia aproximadamente 3.000 refugiados no
Brasil, onde 33% so mulheres, sendo provenientes de mais de 45 pases, tendo,
porm a maioria vinda do continente africano, com predominncia de Angola43.
No ano de 2003, o Brasil recebeu mais de 400 solicitaes de asilo,
por parte de pessoas provenientes de aproximadamente 30 pases. A maioria dos
43
Disponvel em <http://www.onu-brasil.org.br/agenc.php>. Acesso em: 29 abr.2007.
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refugiados tem chegado por sua prpria via, por barco, avio ou via terrestre. Um
pequeno nmero de refugiados tambm chega com a finalidade de aderir ao
programa de reassentamento44, que oferece uma soluo para aqueles refugiados
que continuaram a ter problemas de segurana no primeiro pas ao qual chegam,
ou que enfrentam insuperveis impedimentos para a integrao na nova sociedade.
Por exemplo, a impossibilidade de obter documentao que lhes permita trabalhar,
ou a impossibilidade de obter acesso educao para os filhos menores.
3.3 Anlise da Definio
Existem diversos fatores que podem provocar o refugesmo e
dentre os principais esto s guerras, os conflitos civis, e a vingana. Podemos,
ainda, destacar como causa para o refugesmo as represses provenientes de
Estados totalitrios, as questes culturais e scio-econmicas que acabam
propiciando a fuga massiva de pessoas, cujo nico objetivo, o de salvar a prpria
vida, eis que na maioria das vezes o refugiado obrigado a sair da regio que o
aflige somente com a roupa do corpo.
Os fatores acima explicitados podem ento afirmar, passam a ser
um problema que atinge no somente ao refugesmo em si, mas tambm, a toda a
comunidade internacional, j que ele agrava os problemas de ordem poltica e
econmica, e os de desenvolvimento do pas, gerando, desse modo, diviso de
classes entre ricos e pobres, exploradores e explorados. Ademais, o refugesmo ,
tambm, conseqncia de governos que no possuem fora poltica suficiente,
sendo inaptos no controle das rebelies civis ou de guerrilhas. , ainda, fruto do
subdesenvolvimento econmico que segrega as classes sociais onde no existe
uma partilha justa de renda entre os cidados, resultado, assim, das disputas por
recursos naturais e dos choques culturais e religiosos.
44
O programa de reassentamento foi iniciado sob um acordo firmado pelo Governo do Brasil e o
ACNUR no ano de 1999. Disponvel em <http://www.onu-brasil.org.br/agenc.php>. Acesso em:
29 abr. 2007.
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17

Os refugiados se diferenciam de imigrantes econmicos visto que

estes ltimos deixam seus pases por motivos financeiros e partem de forma
voluntria em busca de melhores condies de vida, contando com a proteo de
seus governos, ao contrrio dos refugiados, que deixam seu pas por temor suas
vidas, j que no possuem a proteo de seus governos. Com a aquisio do status
de refugiado e seu assentamento em outro pas, surgem novos questionamentos
to mais desafiadores do que os anteriores. O refugiado no inserido numa
sociedade estranha a que estava acostumado por sua real escolha, ou seja, esta
pessoa no escolhe aquele pas como sua residncia temporria ou permanente,
por motivos de: estudo, profissionalizao, trabalho, aspectos culturais entre
outros. Seus motivos so totalmente o oposto, muitos chegam fragilizados visando
somente um local seguro para si e seus filhos, s que ao serem inseridos na nova
sociedade, novos desafios sero oferecidos, demonstrando que viver sendo um
refugiado traz maiores implicaes do que o imaginado.
Muitos refugiados assentados no conseguem arrumar trabalho nos
pases de assentamento, inclusive em profisses que sejam graduados, possuindo
nenhuma expectativa quanto ao futuro, preferindo voltar aos seus pases de
origem para crescerem profissionalmente, visto que mesmo em que estes estejam
em
reconstruo,
existe
possibilidade
de
ascenso
profissional
ou
reconhecimento de seu trabalho, mesmo que muitas oportunidades se iniciem

atravs de negcios familiares45.
Como bem afirma EASTMOND46:
Muitos de nossos informantes, embora haja diversas variantes,
clamam pela cidadania sua mais pelos aspectos formais do
que pelos substanciais, visto que o interesse principal ter
acesso aos direitos sociais e legais, do que a finalidade de
pertencer ou ser leal ao pas.
45
EASTMOND, Marita. Beyond exile: refugee strategies in transnational contexts. Forced

Migration and Global processes a view from forced migration studies. Lexington books: England,
2006, p.225-232.
46
EASTMOND, Marita. Op.cit. p.229.
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18

Contudo, ainda h uma parcela enorme de refugiados que so

impedidos de trabalhar ou de exercerem qualquer funo relacionada ao comrcio
ou a profisso em que sejam graduados, nos pases em que esteja assentado ou
asilado, como bem acontece aos palestinos nos pases rabes que possuem diversas
restries para exercer seus direitos sociais, inclusive ao direto de trabalhar47.
O fator econmico acaba sendo primordial para o refgio, visto que a
falta de desenvolvimento econmico na regio afetada acaba gerando crises sociais,
pois de acordo com PENZ48, no pode haver deslocamento quando h
desenvolvimento, visto que polticas de bem-estar social s melhoram a
produtividade e o desenvolvimento da economia, principalmente aos pobres, quando
visam solucionar o problema-cerne, no transformando os programas sociais em
apaziguadores da desigualdade social vigente. Alm do fato de que as condies
financeiras acabam sendo de extrema importncia pra designar uma rota de fuga,
sendo esta mais benfica a depender do que seja gasto pelo aspirante a refgio49.
Nos campos de refgio a situao ainda mais catica, visto que
estes sempre se encontram em deficincia, j que no h infra-estrutura para
moradia, saneamento, gerando violncia e doenas. Os recursos econmicos so
escassos, j que o acampamento sempre est sujeito ao ingresso de novos
refugiados, alm dos que vivem no local h diversos anos, sem perspectivas de
mudana. Os aspectos culturais tambm geram diversos conflitos, variando de
discusses quanto aos costumes de cada famlia ou etnia quanto violncia
47
Dezenas de profisses e prticas comerciais so proibidas aos palestinos, sendo somente

concedida aos cidados libaneses, como os ofcios de contadores, cabeleireiros, eletricistas,
motoristas, cozinheiros, entre outros ou na comercializao de servios de sade, publicaes,
pintura, cmbio, etc. ELSAYED-ALI. Sherif. Palestinian refugees in Lebanon. Refugees Studies
Center. Forced Migration Review. Refugees Studies Center, University of Oxford, 2006, p.13-14.
48
PENZ, Peter. Displacement by Development and Moral Responsibility: A Theoretical
Treatment. Forced Migration and Global processes a view from forced migration studies.
Lexington books: England, 2006, p.63-68.
49
HEAR, Nicholas Van. I went as far as my money would take me: conflict, forced, migration
and class. Forced Migration and Global processes a view from forced migration studies.
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19

domstica ou infantil, sendo principalmente mulheres e crianas, as vtimas mais

constantes de assdio e violncia sexual50.
Os acampamentos permanentes de refugiado tambm acabam causando
mais pobreza, perda da identidade cultural, oportunidades limitadas de trabalho, de
educao e problemas psicolgicos. Conseqentemente, inexiste uma autoridade
legal que possa pr ordem e oferecer segurana ao campo, ocasionando que muitos
dos trabalhadores do campo acabam sendo multifuncionais, tendo que atuarem
como conselheiros, policiais, juzes, rbitros e at de conselheiros matrimoniais51.
A atual realidade apresentada pelos refugiados no acompanha o
conceito disposto na Conveno de 1951 e no Protocolo de 1967, visto que o
Direito Internacional deve ser mutvel como a sociedade e, principalmente,
quanto aos problemas concernentes a esta.
O ACNUR deve ser suscetvel de mudanas uma vez que a prpria
ONU esteja inserida nesse panorama, pois a situao apresentada pelos
refugiados, como suas causas no so mais provenientes de um mundo bipolar,
regrado pelos ditames da Guerra fria.
Atualmente, os problemas de refgio so causados cada vez mais
por aspectos econmicos, culturais e globalizantes, no real sentido da palavra,
visto que so fatores interligados entre toda a comunidade internacional, como os
enfrentados pelos refugiados ambientais em prol do progresso ou das intempries
da prpria natureza.
O refugiado ambiental um novo exemplo de refugiado que no se
enquadra na definio clssica, visto que no est sendo perseguido por qualquer
dos fatores afincados nas convenes, mas sim por motivos de degradao do solo
ou da gua, construes de usinas hidreltricas, de reas para minerao que
impelem aos habitantes da regio migrar pra outros locais, com a probabilidade de
nunca mais voltarem.
50
WIGLEY, Barb. Relief and development as flawed models for the provision of assistance to
refugees in camps. Forced Migration and Global processes a view from forced migration studies.
51
WIGLEY, Barb.Op.cit.p.168.
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20

A necessidade de ampliao do conceito de refugiado se torna

imprescindvel, pois no pode haver mais descaso quanto nova realidade
vigente, visto que todo ser humano tem direito vida e segurana, assim
expresso pelo artigo 3 da Declarao Universal dos Direitos Humanos.
4
Da Necessidade de Ampliao da Definio

A definio atual de refugiados um tema que suscita diversas
discusses devido necessidade de um conceito mais preciso quanto aos

benefcios e a concesso do status de refugiado a quem o requere, visto que uma
definio mais precisa regulariza a situao jurdica do refugiado perante a
comunidade internacional, impe limites para os Estados a adequarem de acordo
com os direitos humanos mais bsicos e consequentemente criam parmetros de
tolerncia perante os Organismos internacionais e os governos.
A maior problemtica quanto definio de refugiado da
Conveno de 1951 e do Protocolo de 1967 se refere ao fato de que estas no
especificam a acepo de perseguio contida nestes ltimos e como seria o
processo de requerimento do status de refugiado para outro pas, que no o
originrio do solicitante52.
O elemento formal da definio de perseguio exclui de seu
mbito as pessoas que estejam fugindo de guerras civis ou internacionais, visto
que este medo no possui um direcionamento especifico a determinado indivduo
ou grupo, uma vez que toda a populao se encontra sob esse jugo53. Contudo, h
ainda o fato de que este critrio totalmente subjetivo e poltico, visto que a
situao ser analisada de acordo com o critrio sobre o que se entende de medo
ou temor, baseado em fatos bem fundamentados pelo solicitante.
52
CHARLES B, Kelly & Patricia J. ELWELL. Global Refugee Policy: the case for a
development oriented strategy, NY: The Population council, 1981, p.6.
53
A definio s foi ampliada com o protocolo adicional de 1967 que incluiu perseguies
baseadas em guerra civil, ocupao, dominao estrangeira, dentre outros fatores.
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21

A questo se torna mais complicada ao surgir casos em que se

preciso enquadrar no conceito literal da definio, como bem explicita
HATHAWAY54, ao citar um caso de requerimento do status de refugiado por um
indivduo estar sendo perseguido por ser negro e de outro por estar em um pas
que esteja sendo controlado por uma ditadura que pune seus cidados
indiscriminadamente. O primeiro requerimento ser acertadamente conferido, uma
vez que perseguies baseados por discriminao referente raa est literalmente
exposta na Conveno, mas em compensao, o segundo requerimento ser
negado, pelo motivo de que no h um temor ou perseguio direcionada a
situao especfica daquele indivduo, ou seja, faltam elementos que comprovem
que a situao vivenciada seja concernente a sua pessoa individualizada.
Muitos estudiosos discutem se a definio de refugiado dada pela
Conveno de 1951 no seria elitista, uma vez que na poca de sua criao, esta era
relegada a uma parcela minoritria de migrantes involuntrios, composta na sua maioria
de europeus provenientes de pases industrializados, brancos e alfabetizados55.
Alm do mais, h os fatores concernentes diferenciao do
refugiado em relao ao suposto migrante econmico, surgindo discusso sobre
os refugiados econmicos, se estes no seriam alvos de perseguies de grandes
latifundirios para a venda de suas propriedades abaixo do valor do mercado, de
forma coativa ou at do prprio Estado. No sendo somente um problema advindo
de particularidades referentes a um indivduo ou grupo, visto que existe uma linha
bastante tnue entre refugiado e desenvolvimento, afinal a falta de oportunidades
de emprego, a desnutrio, a fome, entre outros motivos so mais do que
suficientes para demonstrar a inatividade do Estado perante seus cidados56.
54
HATHAWAY, J.C. Is refugee status really elitist? An answer to the ethical challenge, in
Carlier, J.-Y and Vanhuele, Deds. Europe and refugees: a challenge, Kluwer Law International,
The Hague, 2000, 79-88, p.84.
55
HATHAWAY, J.C. Is refugee status really elitist? An answer to the ethical challenge, in
Carlier, J.-Y and Vanhuele, Deds. Europe and refugees: a challenge, Kluwer Law International,
The Hague, 2000, 79-88, p.79 e CHARLES B. Kelly & Patricia J. ELWELL. Global Refugee
Policy: the case for a development oriented strategy, NY: The Population council, 1981, p.11.
56
CHARLES B, Kelly & Patricia J. ELWELL. Op.cit.p.8-9.
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22

Sendo ento, como bem defendido por HATHWAY57, uma

definio baseada em valores ticos e na proteo do indivduo que necessita de
amparo legal e material.
Ao ponderar sobre o conceito de refugiado, CHIMNI58 retratar as
particularidades ideolgicas e polticas dos refugiados de acordo com suas origens,
sendo nomeado como o mito da diferena, visto que as diferenas entre os refugiados
europeus e os do terceiro mundo so determinantes para a concesso do status de
refugio de uma maneira mais clere para determinado grupo do que para outro.
Primeiramente, a definio de refugiado foi criada numa poca em
que o movimento de refugiados se tornava conhecido e preocupante no mundo
todo devido s guerras mundiais e guerra fria, que tiveram como cenrio a
Europa,
sendo,
consequentemente,
regulamentadas
situaes
que
eram
concernentes realidade poltica, social e econmica da regio. Tanto era dessa

forma, que acabou surgindo uma diferenciao entre os refugiados europeus e os
dos pases subdesenvolvidos, j que os refugiados do continente europeu
geralmente satisfaziam o critrio de perseguio individual, ocorrendo o contrrio
com os refugiados dos pases subdesenvolvidos que geralmente so vistos como
migrantes econmicos e cidados de pases politicamente instveis, no
ocasionando uma perseguio poltica individualizada a determinada pessoa ou
grupo, devido instabilidade ser dirigida a toda a populao59.
Aps o fim da guerra fria, o mito da diferena passou a ser
disseminado para que este justificasse as medidas para a institucionalizao do
non - entre regime60, propagando a imagem do refugiado usual como a de um
disseminador de conflitos que acabariam por prejudicar a ordem e a moral da
regio, no qual estes abusariam da boa hospitalidade oferecida e que haveria
sempre a chegada de muitos solicitantes de asilo, acabando por desestruturar o
pas. Acertadamente, essa ideologia s demonstrava a crescente xenofobia e
57
HATHAWAY, J.C.Op.cit.p.88.
CHIMNI, B.S. The geopolitics of refugee studies: a view from the south. Journal of Refugee
Studies, 1998, 11.4, 355-63, p.356.
59
CHIMNI, B.S.Op.cit.p.356-357.
60
Non - entre regime: a proibio de entrar em determinado territrio ou pas.
58
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23

racismo que assolavam na regio e que prejudicavam a integrao dos refugiados

na comunidade local61.
Alm disso, mais que comprovado do que os motivos do
refugesmo conseqncia dos resqucios da colonizao imperialistas e da
deteriorao do sistema econmico e poltico que acabam por criar ou acelerar
revolues ou guerras civis, visto que a sociedade sofre um colapso que acaba a
desestabilizando, gerando conseqentemente conflitos tnicos, genocdios, dentre
outros fatores que passam inclumes a comunidade internacional62.
As solues oferecidas para o refugiado sobre o amparo da
Conveno de 1951 versam sobre o retorno voluntrio para o seu pas de origem
que, na maioria das vezes, ainda apresenta a instabilidade que ocasionou os
motivos do refugesmo. A reinstalao em um terceiro pas, sendo este geralmente
um pas industrializado ou a integrao local no pas de refgio, sendo este
usualmente perto da fronteira do pas originrio63.
As vantagens apresentadas no processo de repatriao voluntrio
consistem no fato de que alm de estarem protegidos pelo seu Estado de origem,
h os elementos culturais, lingsticos, religiosos e familiares que trazem
segurana e o sentimento de pertencer e ser reconhecido como integrante daquela
regio, alm do mais por estarem em sua ptria, seus diretos civis e polticos so
amplamente segurados, no havendo nenhuma diferenciao quanto a sua origem.
Por conseguinte, o refugiado tem toda uma histria e uma vida social que acaba o
tornando til a comunidade e ao pas. Infelizmente, a maioria desses retornos
ocorre ainda quando impera o caos poltico e social nos pases originrios dos
refugiados, sendo determinante para este regresso as condies de misria, de
depresso e demais dificuldades de adaptao enfrentadas nos pases de asilo64.
A reinstalao em outro pas de refgio, diga-se de refgio, traz
vantagens referentes ao fato de que geralmente so instaladas nas fronteiras do
61
CHIMNI, B. S. Op. cit. p.356-357

CHIMNI, B. S. Op. cit. p.360-361.
63
PACFICO, Andrea Pacheco. Os refugiados como sujeitos de direito internacional. Revista do
Centro Universitrio de Cincias Jurdicas do Cesmac. Vol.01, n 04, fev/julho. Fejal, 2005, p.60.
64
PACFICO, Andrea Pacheco. Op.cit. p.62.
62
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24

pas de origem, facilitando o provvel retorno a este. Contudo, a maioria dos

pases de refgio, por serem subdesenvolvidos, carente de infra-estrutura
financeira e econmica, alm dos problemas concernentes a manuteno da
segurana externa estatal, visto que dependendo do conflito, pode haver um
grande um fluxo massivo de refugiados rumo a sua fronteira65.
A reinstalao do refugiado em um terceiro pas, sendo geralmente
um pas desenvolvido, e menos freqente de ocorrer, devido ao fato de que o pas
receptor arcar com todas as despesas que o refugiado vier a ter no local, como o
aprendizado da lngua local, as melhorias nas habilidades profissionais, o apoio
psicolgico e material, entre outros que acabam fazendo com que os pases
industrializados se tornem mais investidores de capital econmico nos pases de
asilo e nos campos de refugiados do que receptores. Alm disso, nem sempre a
integrao na comunidade satisfatria, uma vez que os hbitos culturais e sociais
podem ser discrepantes em relao realidade em que o refugiado estava
acostumado, como tambm, muitas vezes, no h uma ascenso profissional ou
oportunidades de trabalho, ficando o refugiado dependente do servio social
desempenhado pelo Estado66.
O cerne da discusso no visa completa modificao da definio
de refugiado, mas sim, a forma de como esta conduzida, visto que o refugesmo
fruto do subdesenvolvimento, pois a maioria dos refugiados se encontra em
pases assolados pela misria, instabilidade poltica e social. preciso que novas
estratgias sejam adotadas, sendo que estas visem capacitao dos refugiados e
sua auto-sustentao nos pases de asilo, a reconstruo da economia e da
estabilidade poltica nos seus pases de origem e que no sejam adotadas polticas
que mantenham o sistema vigente, visto que este no acaba com os problemas na
sua raiz, apenas protela a situao que mais convm aos poderosos, uma vez que
65
PACFICO, Andrea Pacheco. Op.cit. p.63.

EASTMOND, Marita. Beyond exile: refugee strategies in transnational contexts. Forced
Migration and Global processes a view from forced migration studies. Lexington books: England,
2006, p. 217-231.
66
Tel.: (11) 3670-8131/3670-8221
25

para abolir determinadas questes preciso abdicar ou repartir, sendo que esta
filosofia no muito recepcionada por quem detm os lucros e a riqueza67.
O refugesmo deixar de ser preocupante quando houver
desenvolvimento numa parcela igualitria, pois no h respeito vida humana se
no houver oportunidade de crescer.
5
Concluso
Os refugiados necessitam de meios rpidos e eficazes para a
proteo de suas vidas tanto quanto a de seus direitos bsicos em virtude de

geralmente se encontrarem em situaes de emergncia. A situao de
emergncia definida pelo ACNUR, como toda aquela em que a vida ou o bemestar dos refugiados estejam ameaados se no forem tomadas medidas
apropriadas no momento, ou que exijam uma resposta imediata e medidas
excepcionais. A finalidade da resposta de emergncia garantir que a proteo e a
assistncia necessria cheguem a tempo aos refugiados. O pas de asilo tem como
obrigao garantir a segurana e a ajuda aos refugiados, assim como manter a
ordem em seu territrio.
O ACNUR visa, inclusive, combater a deteno dos refugiados ao
chegar ao pas receptor quando estes requerem a concesso de asilo, visto que os
refugiados tm a liberdade de movimento restringida, geralmente mediante uma
medida de confinamento imposto para verificao da suposta idoneidade do
solicitante, normalmente utilizado para dissuadir a entrada de imigrantes ilegais.
A expulso de um refugiado acarreta tambm divergncias, visto
que a Conveno de Genebra de 1951 estipula que a expulso deste somente
poder ocorrer por razes de segurana nacional ou de ordem pblica, devendo os
procedimentos condizentes a uma deciso de expulso serem justos e eqitativos,
estipulando a concesso de um prazo razovel para que o refugiado possa
conseguir refgio, mesmo que temporrio, em outro pas.
67
CHARLES B, Kelly & Patricia J. ELWELL. Global Refugee Policy: the case for a
development oriented strategy, NY: The Population council, 1981, p. 22-23.
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26

Concluindo, para ser enquadrado como refugiado de acordo com a

Conveno de 1951, o solicitante deve estar expressamente inserido nos casos
apresentados por esta. Contudo, o fato de ser considerado refugiado ou no
depende tambm da poltica adotado pelo Estado escolhido, uma vez que muitos
pases analisam discricionariamente, levando em considerao os seus valores e
princpios ticos, pois o Direito Internacional d ensejo recepo de diversas
legislaes e tratados que visam ao bem-estar do ser humano.
Por fim, o problema dos refugiados um desafio comunidade
Internacional, havendo no somente a necessidade de ampliar e tornar mais efetivo
o conceito-padro de refugiado, como tambm de desenvolver mecanismos que
possam dirimir os problemas referentes a estas pessoas to marginalizadas.
Resta certo que o papel dos Estados que acolhem refugiados primordial,
visto que estes devem manter empenho na proteo dos refugiados e encorajar a
tolerncia em face da diversidade. Quanto aos Estados que originam refugiados, estes
tm o dever de prevenir atos que provoquem xodos macios de suas populaes.
H que se procurar corrigir as causas principais que originam os
fatores que desencadeiam a migrao das pessoas. Por exemplo, se a pobreza um
fator que desencadeia a migrao de pessoas, pode-se, buscar algumas solues na
assistncia ao desenvolvimento ou na assistncia tcnica. Se as violaes dos direitos
humanos so a causa principal dos xodos macios, poder-se- buscar a soluo
numa superviso permanente por parte dos rgos de direitos humanos das Naes
Unidas, na condenao das violaes pela comunidade internacional e na designao
de Relatores Especiais para estudarem situaes especficas e formularem sugestes.
Se os conflitos violentos so as causas dos fluxos, poder-se- encontrar solues
numa diplomacia preventiva, na promoo da mediao como modo de resoluo
dos conflitos e no respeito das disposies do direito humanitrio.
Por isso, a importncia do trabalho da comunidade internacional e
dos governos, juntamente com a populao para que os problemas atinentes aos
refugiados sejam solucionados, eis que qualquer pessoa poder estar sujeita a ter
os seus direitos violados, da se faz necessrio criar todos os meios possveis para
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coibir a violao dos direitos aqui explicitados contra os refugiados, pois antes de
qualquer fato ou situao estamos diante do ser humano que deve ter seus direitos
mais bsicos respeitados, pois somente agindo dessa forma se poder construir um
mundo mais justo e igualitrio.
6
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Da Criao do Direito dos Refugiados........................................................ 3

Da Normatizao do Direito Internacional........................................ 5

Dos Deslocados Internos e dos Aptridas ........................................12

Dos Refugiados no Brasil................................................................15

Anlise da Definio .......................................................................17

Da Necessidade de Ampliao da Definio..............................................21

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conceito de refugiado no decorrer da histria, visto que as mudanas temporais foram

Da Criao do Direito dos Refugiados

A Conveno de 1951 s contemplava aquelas pessoas que se

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No final dos anos 50 e durante a dcada de 60, surgiram novos

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1951 como apresentou solues inovadoras quanto aos assentamentos de

De acordo com o art. 33 da Conveno de Genebra de 1951dos Direitos dos Refugiados:

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Ao serem considerados refugiados, estes possuem como obrigaes

O Protocolo Adicional de 1967 procurou remover as limitaes

CHIMNI, B.S. Op.cit. p 213-216.

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citadas, persistindo ainda nos mesmos erros. Mas em compensao, houve

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refugiada. O ACNUR procura ajudar nesta definio por meio do Estatuto do

foi a responsvel pela criao de Israel, dividindo a Palestina em dois estados,

consequentemente ao contexto global deste.

UNHCR, Acnur. Op.cit.p.63-79.

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proteo, assistncia e procurar solues durveis para os refugiados baseado nos

Com o fim do mandato da Gr-Bretanha na Palestina, a regio

GUNNARSDTTIR, Greta. URWA: Assisting Palestine refugees in a challenging environment.

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quanto propriedade (Absentees Property Law), a lei do retorno (Law of Return) e

No entanto, ainda existe o problema quanto definio de

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acordo com a URNWA

, somente receberia ajuda os palestinos que fossem

cadastrados no rgo e esta determinada inscrio seria em funo da data de seu

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3.1 Dos Deslocados Internos e dos Aptridas

Em conseqncia de acontecimentos ocorridos antes de l de Janeiro de 1951, e receando com

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perseguies por procurarem segurana em outro lugar. Quando estes civis

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outro pas ao contrrio do deslocado interno que permanece no seu pas de

aos tratamentos proporcionados

deslocados internos tambm se diferenciam entre si, j que os refugiados so