INSTITUIO POLTICA E TECNOCRACIA (*)

Ivan Luz (
O fascnio que exercemos problemas tericos da Histria, seu
desenvolvimento, seu contnuo aperfeioamento, devem-se refletir,
como resultado do aprimoramento do instrumental de pesquisa e do
enriquecimento da especulao filosfica, no estudo da histria factual
e da metodologia do ensino.
Na verdade, foram tais os erros acumulados ao longo de tempo
longo demais no que toca ao tratamento didtico da matria que um
desinteresse progressivamente maior foi atingindo a rea de estudo
sistemtico, em todos os nveis, at ao ponto de caracterizar um
desprezo, quase ofensivo, para com os estudiosos e professores de
histria. O seu campo ficou, assim, considerado como uma espcie de
refgio para onde corriam os frustrados de outras reas, "os que no
deram para outra coisa"... Bastaria, segundo os crticos menos
mordazes uma memria relativamente boa para a repetio ronceira e
rotineira dos relatos sucessivamente reeditados e ali estava cumprida a
exigncia nica para um bom desempenho no magistrio...
Em certo grau, muito concorreram para isso os prprios
estudiosos da histria, acomodados em seu canto de sombra, semiinertes no desconsolo duma completa falta de estmulo, sem
possibilidade de pesquisa, desvalidos de elementos de informao,
_enfim, sem um mnimo que os habilitasse a promover uma renovao
dos estudos histricos. Do outro lado certos exageros da educao
pragmtica dirigida para o xito, segundo certos modelos e inspiraes
identificados pela anlise weberiana, conduziram, por vias pouco
transitveis, convico de que os estudos histricos pertenceriam s
provncias do humanismo retrico, intil ao arsenal de que deve estar
abastecido o homem do sculo da tecnologia, "hic et nunc". Teria
havido para estas reas uma como que revalorizao do desprimoroso
conceito renaniano da Histria como "pequena cincia conjecturai", j
to desmoralizado diante dos notveis progressos realizados por sua
metodologia, e, por maior que seja a perplexidade que a observao
possa causar, um retrocesso a tempos anteriores a Tucdides ou mesmo
a Herdoto, como se ainda balbucissemos na oralidade lendria, no
descompromisso com a verdade possvel.
(*) Excerto de. palestra na Comisso de Educao da Cmara aos Deputados(*)

 provvel, tambm, que entre ns, urna certa imunidade s

comoes e emoes das grandes tragdias de nossos dias, propiciada
por nossa posio geogrfica distante do epicentro europeu, haja
concorrido para tal resultado, para forjar este conceito de no
utilidade objetiva da Histria.
Realmente, quem leu CIVILIZAO EM JULGAMENTO, hde-se lembrar como Toynbee recorda os negros dias que antecederam a
Primeira Guerra Mundial e os ensanguentados anos de conflito,
quando Tucdides assumiu, de repente, para ele, uma importncia que
transcendia a da observao contempornea dos fatos em seu derredor.
Foi na "GUERRA DO PELOPONESO", do genial ateniense, que o
historiador e assessor do governo britnico procurou a inspirao para
entender o seu presente. MARROU "Do Conhecimento Histrico"
comenta o fato com esta sentena que deveria consertar o
estrabismo de certos utilitaristas de vo curto, teimosos em supor a
Histria um adorno erudito, de salo: "O seu gnio (de Tucdides) fez
da guerra do Peloponeso a guerra mais inteligvel da histria; qualquer
guerra se encontra e se revela, por paralelo ou contraste, de alguma
forma iluminada por ela". E testemunhando de sua prpria experincia:
"Lembro-me de, na primavera de 1939, em Nancy, quando se
acumulavam sobre Praga e Dantizg as tempestades que iam tomar
conta da Europa, ter retomado com meus estudantes, no Primeiro
Livro, essa anlise, comovente devido serena claridade, da situao,
na Grcia, na vspera do grande conflito: a Europa no se encontrava,
como a Grcia nessa altura, numa velada de armas?" isso: ao apelo
das grandes catstrofes em que tervelinham as naes e os homens eles e
elas, por suas lideranas mais esclarecidas, voltam-se para o passado, em
busca do inteligvel no absurdo, a procura da lgica interna da histria,
das analogias que no se revelam seno ao esforo reflexivo do
"nuncet semper" que surge com clareza insuspeitvel, quando
iluminado pela razo amargurada, a emprestar s coisas humanas a
estranha e inquietante dimenso de alfa e de omega.
Sem que tenhamos estado indiferentes ou alheios aos grandes
episdios histricos que se desenrolaram na matriz europia e,
conseqentemente, a seus traumas, a verdade que temo-los vivido e
sentido com menor intensidade, a modo de no constiturem eles
aquela experincia terrvel que representaram para outros povos,
campo ubrrimo para a sementeira de idias.
Alis, no preciso que soem essas undcimas horas para que a
utilidade da histria seja reconhecida apenas no castelo da Dinamarca,

entre o horror e o frio, quando os abantesmas evaporam dos tmulos e

vm cobrar dos vivos os crimes sepultados com os corpos que
habitaram. No, porque independe de ns sermos ou deixarmos de ser
um momento, fugaz, certo, mas sempre um momento, no processo
histrico. Obscura que seja essa presena ela , por si s, pelo fato de
ser, de uma veemncia extraordinria no testemunho de sua solido.
que todo presente, trgico ou comedioso, contm um passado virtual,
em maior ou menor proporo, e supor-se que h um presente mais real
que o passado uma das iluses em que se banham os homens como
refrigrio para os aoites do tempo irreversvel... Por isso disse Ortega:
"A histria, fale do que fale, est sempre falando de ns mesmos, os
homens atuais, porque ns somos feitos do passado que continuamos
sendo, ainda que de um modo particular de haver sido. Graas a que
cada um continua sendo a criana que foi, naquela forma de haver
sido, podem vocs ser o que agora so. De outro modo, ou no seriam
nada ou continuariam sendo aquela criana de outrora.
A histria fala sempre de ns mesmos, de
te fabula nanatur. A questo est em que
no-la saibam contar e que ns saibamos
escuta-la".
Assim compreendida a audincia do passado no um solilquio
taciturno
e estril ou um trfego jogo sem conseqncia, mais dilogo vivo em
que se entre-cruzam muitas vozes, desde o "fiat" demirgico, desde o
Verbo, no princpio.
Seja dito, contudo, que aqui como alhures, nunca arrefeceu o
interesse do homem pela Histria, uma curiosidade absorvente sobre o
passado, uma espcie de nostalgia do que foi. Nem mesmo o
futurologismo que temos a tentao de chamar de doena infantil da
tecnocracia conseguiu substituir-se ao prestgio do passado junto ao
homem comum, prestgio que se demonstra na abundncia duma
literatura nem sempre, para no dizer quase nunca, elaborada com
seriedade, mas que sacia a sua curiosidade, "quantum. satis". Ainda
que no conectada diretamente com seus aspectos pragmticos, essa
ansiedade por conhecer o passado uma tendncia inata do esprito
humano, rica de sugestes. O que deve preocupar, no caso, a
circunstncia de ela ser explorada comercialmente, derramada pelas
estaes de estrada de ferro, pelas rodovirias, nos aeroportos, como
produto de consumo para preencher as horas intermedirias da vida...

Uma certa nfase universalmente emprestada, at h alguns anos

atrs, histria poltica, influiu, outrossim, para o descrdito da
Histria como cincia, obviamente porque o gnero induz a um
tratamento apaixonado e faccioso, sob presso das unilateralidades
no compossveis com o esprito cientfico, vale dizer, com
oesprito da verdade. Quando, porm, a matria histrica se ampliou
como objeto, desdobrando-se na multido dos aspectos da vida social,
as exigncias da metodologia no encontraram barreiras.
circunstanciais to speras e perigosas e foi possvel, ento, saber o
porque do encanto que exerce sobre ns uma Histria Econmica e
Social da Idade Mdia, de PIRENNE ou uma Introduo Histria
Social da Economia Pr-Capitalista no Brasil, de OLIVEIRA
VIANNA, como exemplos.
A verdade que o aprimoramento dos mtodos de pesquisa, se
contribua
e contribui decisivamente para a cientificao dos estudos histricos,
por outro lado exige da .obra de Histria uma elaborao muito mais
sria e cuidada que j se no satisfaz com a repetitividade das
narraes copiadas a transformar a heurstica na simples procura do
elo editorial...
claro que no estamos avanando qualquer novidade com essas
consideraes. Depois de um Capistrano, de um Taunay, de um
Rodolfo Garcia, ningum se pode' queixar, neste Pas, de lhe ter
faltado inovadores. E tambm, claro que no se est dizendo que
no se tenha registrado progresso no s na metodologia do ensino
como na temtica escolhida como objeto de pesquisa histrica e nesta
mesma. Mas seria um desservio aos interesses da cultura e,
particularmente, aos interesses do pas, deixar de registrar os malefcios
que acompanham a atitude de desprezo pela histria e de denunciar as
teses cpticas e negativistas acerca da utilidade de seu estudo.
Agora, mais do que em qualquer poca ele indispensvel ao homem
para que se situe no espao e no tempo e mais eficazmente se possa
defender do processo de desumanizao operado pela tecnologia. O que
curioso verificar-se o paradoxo presente no ntimo do
problema, .constante dessa contradio: ao mesmo tempo em que a
preocupao "concretista" procura conceituar e servir ao homem
existencial, o homem e a sua circunstncia dispensa-se pouca
importncia, ou nenhuma, circunstncia, esta que o seu
complemento histrico, por mais imediata, por mais curta que seja a
sua temperalidade. A reduo da vida a uma atividade afinaltica, sem

passado e sem futuro, ser uma forma de alienao to perigosa do

indivduo no seio de uma coletividade "desossada", sem estrutura
cultural e sem memria, sem peculiaridade, sem identidade, sem
conscincia cronolgica que, assim despido de seus atributos, estar
mais distanciado do que qualquer outro, de qualquer outra poca, do
homem concreto das preocupaes filosofantes da ltima rodada...
Essas reflexes constituem para mim, uma ocupao permanente
e nas minhas aulas de Introduo ao Estudo da Histria me demoro
sempre no por de relevo a importncia do seu estudo, visando a
inculcar nos futuros professores, a idia da importncia correspondente
de sua misso.
Tecidas estas consideraes sobre a importncia e a
indispensabilidade da histria para a compreenso do presente, peo
licena para uma citao, tirada a WBER, de conferncia que proferiu
sob ttulo "A Poltica como Vocao" e que, juntamente com outra
"A Cincia como Vocao" foi editada em portugus pela
CULTRIX, edio que integra a relao bibliogrfica distribuda.
Adaptada s intenes que nos movem e s circunstncias do momento,
ela servir como indicao prvia de aspectos que o tema a que nos
subordinaremos sugere, mas no evidencia desde logo.
Disse, naquela oportunidade, o grande socilogo:
"... "esta Conferncia, que os senhores me pediram para fazer,
decepcionar, necessariamente e por mltiplas razes. Numa
palestra que tem por ttulo a vocao poltica, os senhores ho de
esperar, instintivamente, que eu tome posio quanto a
problemas da atualidade. Ora ; a tais problemas eu s me
refirirei ao fim da minha exposio e de maneira puramente
formal quando vier a abordar certas questes que dizem respeito
significao da atividade poltica e ao conjunto da conduta
humana". Diremos ns, utilizando a introduo do mestre
germnico, que por mltiplas razes decepcionaremos, a primeira
das quais ser a de no tomarmos a expresso poltica na
acepo que mui legitimamente, muitos esperariam induzidos
pelo ttulo... "Histria Poltica Contempornea do Brasil", e pelo
patrocnio do curso por um Partido Poltico. Prefirirei tambm
tomar o sentido da expresso "histria" como uma cronologia
inteligvel a servio de um objetivo global, no como objetivo
em si. O contexto histrico ser explicativo, ou compreensivo,
se o quiserem, de uma ordem de fatos, de fenmenos, de idias,
tanto no que diz com a nossa histria nacional, que
abordaremos hoje, quanto no que toca gnese e

desenvolvimento da sociedade industrial de que trataremos em

seguida e instrue o processo de anlise dos fator e s
contemporneos de natureza poltica, entendida em dimenso
moderna, que ser objeto da ltima palestra. Perpassa, assim, as
trs palestras que pronunciaremos, inteno de identificar os
fatores de transformao das estruturas sociais e polticas que
atuaram e atuam na sociedade ocidental, especialmente, e no
Brasil conseqentemente. Parece-me que esse critrio permitenos servir a um s tempo a dois senhores cincia e poltica
sem incidir na ira de um ou de outro, atendendo, outrossim,
aos objetivos visados pela Coordenao do curso.
No posso alimentar a iluso de que seria possvel, em to curto
espao de
tempo, condensar, sem deixar extensas
zonas obscuras, um volume de informao e
crtica que a tantos, com superiores dotes
de inteligncia e cultura, tem custado
tanto esforo, tanta meditao, tanta
renncia, tanto. risco... A nossa maior
homenagem a eles colher na silenciosa
eloqncia de suas pginas a idia que um
dia exprimiram, partejada em muitos anos
consumidos a servio do Homem, de sua
grandeza, de seus sonhos, de sua paz. No
temos, pois, preocupao alguma com
originalidade: temo-la sim, com a fidelidade
aos propsitos do curso que;
fundamentalmente, so os de despertar o
interesse e- estimular o estudo da Cincia
Poltica, vistas formao de lideranas
sem as quais nenhum pas encontrar seus
prprios caminhos.
Quando Toynbee, referindo-se unidade do estudo da Histria,
diz que "nenhuma Nao ou Estado Nacional da Europa pode
apresentar, isoladamente, uma histria que se explique por si
mesma" est enunciando uma verdade que no se aplica, apenas,
Europa e que ser sempre mais vlida medida em que os meios de
comunicao encurtem as distncias, acelerem a velocidade das idias,
agudizem os conflitos de interesses e tornem-se cada vez mais complexas
as relaes de interdependncia.

A afirmao do grande historiador desata uma srie de

problemas de Teoria da Histria que no encontrariam oportunidade
para se demorarem nesta comunicao, mas que podem compor um
contorno dentro do qual vai-se movimentar a temtica que nos foi
confiada e por isso merecem, quando nada, uma referncia
esclarecedora.
Nela esto subentendidas as questes relativas tipologia
histrica, em territrio comum s pesquisas da 'sociologia e da
antropologia cultural quando tratam dos "complexos culturais" da
formao, desenvolvimento e peculiaridades dos grupos humanos, to
magnificamente versadas .por LINTHON, KARDINER,
MALINOWSKI, WEBER, TOYNBEE, SPENGLER, MARROU e
tantos outros da mesma estirpe intelectual.
Nas vrias divises possveis da matria histrica as Histrias
nacionais encontram o seu lugar, como as histrias polticas tambm,
tais sejam os critrios utilizados. Todos eles, advirta-se, so mais ou
menos arbitrrios. A histria um complexo contnuo, fluxo
permanente que, em si mesmo, no admite divises, o que no
elimina a possibilidade de ser observado modalmente, isto , sob
aspectos que so selecionados pela tica do observador, por categorias
estabelecidas pelo juzo crtico. Assim, a histria econmica, a histria
das artes, a histria da cultura, a histria da literatura, etc. etc. etc...
Nesta simples enunciao j se podem ver, claramente, as
dificuldades. que eriam o assunto, na confuso de substantivos e
adjetivos, nos gneros e nas espcies... A histria da literatura, ou das
artes, no ser, tambm, obviamente, histria da cultura? A histria da
cultura no ser, tambm, a histria econmica? Qual o conceito exato
de Cultura?...
O levantamento desses problemas, ainda que apenas para
iniciao, torna-se indispensvel boa compreenso do tema de que
vamos tratar intitulado de "Historia Poltica Contempornea do Brasil",
ou, se preferirem, da maneira como vamos abord-la. O estudo
semiolgico da palavra "poltica" demonstra a versatilidade de suas
aplicaes muito ampliada neste sculo.
Hoje a expresso se confunde com mtodo, critrios de ao,
plano, projeto... E usada, a qualquer propsito, neste sentido. E a
poltica financeira, a poltica-agrria, a poltica estudantil, a poltica
tributria, a poltica energtica, a poltica educacional, a poltica de
preos, a poltica partidria, a poltica rodoviria, de ferro, viria, a

aeroviria, a dos transportes, a das comunicaes, a martima, a de

fretes, a do trigo, a do milho, a do caf, a da soja, a do cacau...
Algumas so mais rabilongas como a poltica de aproveitamento dos
recursos naturais (minerais e vegetais), a poltica de absoro de mode-obra no qualificada, a poltica de aproveitamento de recursos
humanos (?) e, at, a poltica do bom senso, sistema de normas algo
abstratas, subjetivas e muitas vezes cabalsticas da qual diria Descartes
ser dispensvel porque, segundo ele, se no me trai a memria, bom
senso coisa que, certamente, no falta a ningum pois que jamais
ouvira algum queixar-se de no t-1o...
Essa multiplicidade de acepes da palavra confirma definio
aristotlica do homem animal poltico, ainda que estejamos do sentido
das suas razes etimolgicas...
E um vigoroso desmentido, aqui a alhures, de que esmaece e
hiberna a atividade poltica mal vista pelos executivos autoritrios...
Essas amenidades ditas para mais fcil levitao da matria,
imbricam, todavia, como se ver ao longo do curso, no cerne, mesmo,
de momentosas questes suscitadas pela tecnologia e no mago da
grave equao a ser resolvida pelo homem moderno, isto , a
conciliao do progresso tcnico com a preservao dos valores sem
cuja sobrevivncia no compensariam os xitos daquele.
Continuemos, contudo.
O uso, pois, da palavra sem o apndice de uma adjetivao pode
levar a equvocos desastrosos ou a uma generalizao
descaracterizada de amplitude tal que mergulharia o pesquisador num
oceano sem fundo. O tema que me foi deferido no padece desse
defeito, formalmente. Mas, ressente-se dele, substancialmente. E que
"histria contempornea" implica uma noo de tempo, no indica uma
particularizao da matria histrica. Quero dizer desde logo, que
no estou acusando um pecado da inteligncia na escolha do ttulo.
Nos currculos universitrios l est a disciplina solenemente
consagrada "Histria Contempornea". Ela conseqncia do beco
sem sada em que se meteram os inventores da diviso tripartida da
histria em Idade Antiga, Idade Mdia Moderna.
Realmente, chamar-se de moderno, no sculo XIX, a um perodo
histrico que se teria iniciado no sculo XV ou, na melhor das
hipteses, no sculo XVI, com os Descobrimentos e a Renascena, no
poderia satisfazer a homens que no tinham herdado as resistncias de
Matusalm... Mas, como os homens so mais conservadores do que se
imagina, decidiram no ser conveniente, por alegados motivos

didticos, jogar no lixo a pertinaz e clssica diviso do indivisvel e,

ento, descobriram uma frmula engenhosamente salvadora:
decretaram a existncia de uma Histria Contempornea. Foi pior a
emenda de que o soneto. "Histria Contempornea", , na verdade,
urna impossibilidade metafsica. Porque histria tempo e tempo
passado, donde histria ser, necessariamente, passado, ainda que este se
acumule nos presentes de cada um de ns naquele fugaz momento em
que realiza suas virtualidades para, instantaneamente, mergulhar no
curso do tempo irreversvel.
A que contemporaneidade se liga o fato histrico ou a sucesso
seriada dos fatos histricos? A que objetos, a que sujeitos? A uma
gerao? A duas? Mas ento o que contemporneo de uma gerao
no pode ser, por definio contemporneo de outra: E por acaso, por
dentro mesmo do impreciso conceito de gerao, onde
encontraramos a contemporaneidade nas diferenas etrias?
Podemos, por tudo isso, compreender porque SPENGLER,
criticando a diviso tripartida, tanto a condenou, candentemente,
nestes termos: "um grave defeito do sistema que o conceito
finalizador de Idade Moderna, impede a prossecuo do mesmo
mtodo, pois tendo-se alargado repetidas vezes, desde as Cruzadas, no
parece j capaz de novos estires... como se v pela expresso ridcula
e desesperada da Idade Contempornea".
A concluso a que, obviamente, chegamos, a de que no nos
resta outra alternativa se no escolher, para uma anlise institucional,
uni perodo de tempo histrico que assim possa ser considerado em
virtude de um mnimo de unidade, de seriao lgica dos fatos, tanto
q u a n t o p o s s v e l m a i s p r x i m o s d o s n o s s o s d i a s , e s c o lha
necessariamente influenciada pela subjetividade que SPANDENEERG
via como indefectvel na eleio dos perodos histricos.
Tambm a histria poltica que vamos abordar no poder ser
aquela simples enunciao mnemnica de episdios, com o que
desarquivaramos uma fase ultrapassada h muito pelos progressos dos
estudos histricos, mas uma interpretao que no dispense os fatores
culturolgicos que atuaram sobre os fatos, ensejando, assim, uma
viso a um tempo mais vertical e mais ampla dos acontecimentos.
Seria a identificao de um "complexo histrico"-, como o chamaria
Carlos Rama, onde possamos surpreender a lgica interna da histria,
de tal maneira que, falando do passado sintamos que afinal, falamos de
presente e de ns mesmos.
A questo mais candente com que se defronta a inteligncia
dos nossos dias, na rea da Cincia Poltica, seja o desenvolvimento

tecnolgico e seus reflexos no Poder um desafio universal. Exigir,

por isso, um rastreamento das transformaes operadas no pensamento
ocidental e do desenrolar dos fatos histricos nas matrizes europias, a
fim de que possamos compreender o problema na sua universalidade e
na particularizao do contexto nacional.
Pretendendo ter deixado explicado e justificado o sentido que
imprimiremos ao tema de que vamos tratar e da distribuio da
matria como feita, iniciemos o seu desenvolvimento.
Sirvo-me, ainda uma vez, da autoridade de outrem para
encontrar as muletas de que necessito a fim de caminhar at quele
ponto mais afastado no tempo que a pesquisa possa tomar como sendo
o limite mais recuado quando determinados acontecimentos se
destacaram na orografia histrica e ganharam expresso nitidamente
visvel no relevo. Na verdade, quando o Instituto Histrico incumbiu
Oliveira Vianna de escrever a monografia referente ao reinado de
Pedro II nos anos entre 1887 e 1889, comemorando o centenrio do
nascimento do Imperador, o grande socilogo e historiador deparou-se
com o problema dos limites do campo histrico, "vexata quaestio" que
persegue os pesquisadores.
Resolveu-a extrapolando o perodo que lhe havia sido reservado,
j bem prximo da queda do Imprio, para remontar aos episdios que
antecederam imediatamente a queda de Gabinete Zacarias, em 1868, e
lhe sucederam. Justificou-o Oliveira Vianna em termos que, por si s,
j constituem uma sntese e por isso merecem transcrio:
"Realmente, nenhuma das grandes foras, que determinaram a
queda do Imprio, se havia gerado dentro do perodo
1887-1889; todas tinham as suas manifestaes iniciadas fora
daquele limitado espao histrico: o abolicionismo, o
republicanismo, o federalismo, o militarismo. Este partia de 1870
pelo menos. O pensamento abolicionista recuava ainda mais
aos primeiros dias do Imprio, O esprito republicano e
federativo, esse vinha ainda de mais longe mergulhava em
cheio as suas razes no perodo colonial. Tive, pois, que
desobedecer ao plano estabelecido pelo Instituto e remontar a
fases anteriores, na pesquisa das causas primeiras daquele
extraordinrio acontecimento.
Este ponto encontrei-o e o pequeno perodo que vai da queda
do gabinete Zacarias em 1868 ao manifesto republicano de
1870. Neste perodo est o ponto de partida de todo aquele
movimento poltico, que haveria de epilogar-se a 15 de novembro

com a destituio do gabinete Ouro Preto e a queda do .2.

Imprio. Fixei-me nele e foi dentro desse horizonte mais
dilatado que tentei descrever, nas suas linhas gerais, a marcha
evolutiva das grandes foras polticas que derruram, em 1869, a
velha estrutura imperial"
Mas adverte: "Digo foras polticas porque somente delas trato
neste volume. Das outras, as econmicas e sociais, principalmente, no
aqui a melhor oportunidade para estud-las".
De nossa parte, sairemos da mesma base de partida, para o
mesmo fim de anlise dos fatos polticos que estremeceram os
alicerces do Imprio e por fim o derrubaram para substitu-lo pela
Repblica, mas registraremos a inquietao que acompanha a
institucionalizao poltica brasileira desde a primeira Constituinte
Imperial.
que os objetivos de nossa palestra so mais amplos do que os
da monografia do insigne socilogo, expressos, alis, no ttulo da obra
"O ocaso do Imprio", amplitude, esta, que seus estudos ocuparam sob
outros ttulos.
No engrossaremos as fileiras dos pessimistas ou derrotistas que
praticam a autoflagelao nacional, enxergando em todos os nossos
equvocos e desencontros coletivos a marca de uma congnita
incapacidade para a organizao e para o mtodo.
Para estes, ns como outros povos latino-americanos
teramos a nossa histria tecida de um carnaval de anarquia, em cujo seio
a poltica, o poder, as lutas intestinais, a incessante busca de sua prpria
identidade a afirmao, no passam de espetculos de opereta,
tragicmicos talvez, talvez mais cmicos do que trgicos... Esse
esteretipo de turbulentos bigodudos, por baixo das abas dos
"sombreros", estendido pela ignorncia e pela m f de certa pirataria
poltica a todos os povos do Continente abaixo do Rio Grande, no
chega a ser uma caricatura. E, apenas, j bastante, a manifestao
criais ou menos cnica de quem se habituou a lidar com o chicote do
lado do cabo, porque favorecido pelos ventos da histria.
Infelizmente esta atitude constou, por muito tempo, da pauta de
importaes de certa intelectualidade esnobe de nosso Pas que se
presumia na obrigao de ser menos brasileira para se destacar,
fazendo-se exilada em sua prpria terra.
A estes, de dentro e de fora de nossas
fronteiras, nunca lhes acudiu pensar em
que os problemas de uma nao jovem,

ocupando um territrio imenso e

inexplorado, que arranca para a
independncia num perodo da histria
marcado por grandes transformaes
polticas e sociais, seriam de complexidade
tal que a complicao da independncia
poltica, por si s, j representaria um xito
de propores formidveis.
Que se poderia esperar, na verdade, das elites polticas que na
poca tiveram que enfrentar as tarefas da institucionalizao do Imprio,
mal sado da matriz portuguesa? Que obrassem como homens fora de seu
tempo e das idias que, ento, circulavam triunfantes no Ocidente? Que
tivessem podido entender a realidade social de um grupo cuja unidade
periclitava na disperso de uma geografia descentralizadora e partissem
para projetos institucionais que correspondessem a peculiaridades
inidentificveis ainda, por motivos bvios?
Calgeras descreve a Assemblia Constituinte reunida a 17 de
abril de 1823 de maneira algo depreciativa. Diz ele:
"Em regra, esse primeiro ensaio eleitoral havia enviado ao Rio
de Janeiro um bando multicor de juristas, altos dignatrios da
Igreja, procos da roa e proprietrios agrcolas. Nula era sua
competncia administrativa, e de igual desvalia sua capacidade
prtica na tcnica parlamentar. Alguns deles, apenas, estavam a
cmodo nesse meio to novo para eles. A maioria tinha idias
excessivas sobre sua prpria superioridade, e olhava de cima
para baixo para os funcionrios e membros do prprio governo.
Influncia ainda da malograda conspirao mineira e da
revoluo de 1817, em Pernambuco
No resta dvida de que maioria de seus integrantes faltava
um mnimo de experincia parlamentar e de intimidade com -os graves
problemas que envolvem o exerccio do poder. Apenas alguns tinham
atuado nas Cortes Portuguesas em Lisboa como Antnio Carlos, Jos
Ricardo da Costa Aguiar e outros, em condies, alis, de pouca valia.
A Constituinte perdia-se, freqentemente, nos labirintos de
questinculas sem significao para a magnitude da tarefa que deveria
realizar.
O formalismo das relaes entre a Assemblia e o Imperador, nas
mincias do cerimonial para a primeira fala do trono so de uma
superficialidade que beira ao ridculo se olhadas, tambm,

superficialmente. Na verdade elas subentendiam a tessitura sutil e

'embrionria das relaes entre os Poderes, os limites que se pretendia
traar a cada um, o conceito de representatividade da Assemblia, a sua
soberania... A Assemblia procurava acomodar-se ao figurino da poca.
O esprito liberal que a animava dele compartilhava o Imperador,
liberal tambm, sagrado Defensor Perptuo pela Maonaria em cujas
lojas o liberalismo encarnava. Tudo, no particular, levaria crena de
que a Assemblia e o Imperador no encontrariam dificuldades na
definio de suas competncias, nas articulao de suas respectivas
funes.
Mas, entre a teoria do poder e o efetivo exerccio deste vai uma
diferena muito grande.
Enquanto a Assemblia se preocupava com as normas que
estruturariam o novo Estado e seriam o instrumento do governo do
nascente Imprio, D. Pedro j se via s voltas com as questes objetivas
que enfrentava desde a Regncia.
A primeira fala do trono do Brasil Imprio, ditada naquele dia 3 de
maio de 1822, perante a primeira Assemblia Constituinte do Brasil que
se instalava, e o discurso pronunciado por seu Presidente, oferecem a
medida do descompasso entre a tica e a ao do Poder Legislativo e
aquelas do Poder Executivo.
D. Pedro relata providncias de governo, informa da situao
calamitosa das finanas pblicas e se demora sobre a herana que
recebera em 1821 com a partida de D. Joo VI para Portugal. Reafirma
sua incondicional fidelidade causa brasileira e coloca, nos limites da
poca, a questo com que deveramos lidar, como povo, desde ento
at agora: a adoo de um modelo prprio de institucionalizao dos
poderes, da organizao nacional, enfim, adequada s nossas
realidades, que aparece na fala, no como uma proposta concreta,
incabvel, por certo, mas como uma aspirao talvez mais
intensamente desejada por quem j tinha tocado com as mos as
realidades sociais da jovem nao e pudera perceber os perigos que
representava o radicalismo liberal, to atuante nos prelogmenos da
Independncia.
Mas a Assemblia paira no ar. O liberalismo utpico voltado para
os princpios de 89, o humus de que se alimentam suas razes
extranacionais.

"A primeira gerao diz OLIVEIRA VIANA a quem coube

lanar as bases da nossa primeira Constituio poltica, era uma
gerao que se caracterizava pela origem extranacional da sua
cultura."
"Esta gerao, assim instruda e educada europia, mesmo
mergulhada no seio da nossa rusticidade tropical e no
primitivismo da nossa vida partidria, continuava a pensar e a
sentir europia. Era (com peregrinas excees) uma gerao de
daltonizados, atravs de cujas retinas, afeitas, pela adaptao,
viso do meio europeu, todas as realidades do nosso povo e do
nosso meio tinham que se refletir naturalmente deformadas.
Tendo de organizar uma constituio poltica para o nosso povo,
era natural que no considerassem o nosso povo nas suas
peculiaridades essenciais; era natural que procurassem elaborar
uma Constituio, objetivando, de preferncia os seus ideais
polticos, que no eram outros seno os que haviam aprendidos
nestes centros universitrios, em que iniciaram e completaram a
sua educao mental.
"Esse idealismo utpico encontra, como se v, para as nossas
primeiras geraes polticas, uma poderosa justificativa. Era
mesmo impossvel evit-lo; tudo concorria para produzi-lo: a
educao extranacional das nossas elites, o ambiente de
idealismo que ento as envolvia, o estado ainda metafsico e
nebuloso da cincia poltica.
Estalam, ento, os primeiros conflitos ou os primeiros
entreveros de um conflito permanente. Da a importncia histrica que
revestem os episdios da Primeira Constituinte e, especialmente, a fala
do Imperador. Esta, at por fora do momento, dever-se-ia referir s
tarefas da Assemblia que se instalava e o faz visando expresses que a
suceptibilizaram, ciumenta de suas prerrogativas de corpo
representativo da soberania nacional
O Imperador, ao referir-se s constituies originrias das de 1791
e 1792, apoda-as de "tericas e metafsicas e por isso inexeqveis". Ao
manifestar seu empenho em que a Constituio que seria elaborada pela
Assemblia fosse "to sbia e to justa quanto apropriada localidade e
civilizao do povo brasileiro" e esperana de que lhe merecesse a

"imperial aceitao", emitia uma sensata opinio e, ao mesmo tempo,

provocava uma grave frico no relacionamento dos poderes.
A atmosfera de desconfiana era um esplio ainda bem vivo deixado
pelas lutas da Independncia, como se viu pelos acontecimentos de
Pernambuco em 1824 e pelo eplogo dramtico de abril de 1831, com a
Abdicao.
As idias que pretendiam se afirmar e se realizar nas estruturas legais
do Estado em construo estavam longe de constituir-se num corpo de
doutrina com princpios definidos. Na verdade seriam aspiraes mais
ou menos vagas, de difcil converso a um sistema de normas objetivas
do Direito Constitucional por um corpo de legisladores desafeitos a
trabalhos de tal envergadura, na maioria, mesmo, incapazes para tentlo.
Nestas horas intermedirias que tanto podem ser crepusculares como
diluculares, os perfis, os contornos, por mais ntidos que sejam,
fundem-se e se confundem em vultos amalgamados s sombras... Se a
estas se acrescentarem as penumbras da desconfiana, bem se pode
imaginar as conseqncias.
certo que a Assemblia se compunha como nota AFONSO ARINOS
da maioria defensora de um regime monrquico-constitucional para
o pas: "A gerao de homens pblicos que criou a Constituio do
Imprio era, na maioria e pelos representantes mais prestigiosos,
partidria do regime monrquico parlamentar e moderador. Havia, sem
dvida, elementos mais radicais, ou exaltados, que preconizavam uma
democracia avanada e sonhavam com a Repblica, embora muito
raramente o proclamasse. Mas tais elementos eram 'tidos por meios
extravagantes e no exerciam influncia efetiva nos acontecimentos.
Ainda assim, a pretenso do Imperador de colocar uma condicional
inteiramente subjetiva e personalssima para legitimar a Constituio
futura, repercutia desagradavelmente.
O contexto do perodo em que se engastara a imperial condio no era,
tambm, tranqilizador para os direitos soberanos da Assemblia.
Basta l-lo e se ver que os sinos de alarme que logo dois dias aps
foram tocados no augusto recinto tinham sua razo de ser: "Como
Imperador constitucional e mui principalmente como defensor
perptuo desse Imprio, disse ao povo, "no dia de dezembro do ano

prximo passado, em que fui coroado e sagrado, que com a minha

espada defenderia a ptria, a nao e a Constituio, se fosse digna do
Brasil e de mim". O imperador, sem muita sutileza, lembrava aos
constituintes que fora coroado e sagrado defensor perptuo do Imprio.
Independentemente deles e da Constituio futura... Em outras
palavras: desembainharia a espada para defender a ptria e a nao,
incondicionalmente, mas s o faria na defesa da Constituio que seria
elaborada se ela fosse digna da Ptria e dele prprio, com o que
desejava deixar claro que seus compromissos e deveres eram com
aquelas e na medida de seus prprios critrios; que as fontes de seu
poder, se j no as tivesse como de origem divina, sem dvida que no
nasciam naquele recinto
Tanto que falava "mui-principalmente, como defensor perptuo do
Imprio...
Diante das crticas que representantes mais avanados
imediatamente fizeram fala imperial, Jos Bonifcio, entre outros,
fez-lhe a defesa. Sabidamente, o Andrada, era adepto da monarquia
constitucional do tipo ingls e repelia os princpios ideolgicos da
Revoluo Francesa cujo corolrio de desgraas na histria de ento
desfila perante a Assemblia.
De seu discurso, uma frase se destaca, de profundo realismo a revelar
o porte de estadista que gizava a sua figura. Homem de sua poca, no
se lhe poderia exigir, como dissemos antes, que caminhasse
inteiramente sua margem; que suas concepes polticas resultassem
de uma anlise sociolgica da realidade brasileira; que visse o fundo da
paisagem; que pesasse outros fatores que no os que jogavam o jogo
imediato do poder, mas o sentido realista de sua inteligncia no
apreender os fenmenos acessveis sua viso crtica, revela-se na
afirmao corajosamente lanada face dos comiceiros da liberdade,
na fumaa da plvora. "Queremos diz ele uma Constituio que
nos d aquela liberdade de que somos capazes.
Em torno desta sentena prudente e sbia subiram e desceram as mars
polticas deste Pas.
Destaquei-a porque foi dita pelo Patriarca da Independncia, no
momento em que o constitucionalismo era revoluo; destaquei-o porque
sendo revoluo no descartava o passado e procurava encontrar nas

instituies que tinham, bem ou mal, quantas vezes excessivamente mal,

encarnado o princpio da autoridade, a seiva com que se alimentariam as
novas para que o excesso de liberdade no representasse para elas e que
o excesso de autoridade havia representado para as outras.
Mas o certo que a Assemblia tinha motivos para estranhar a atitude
imperial. E o certo que sua composio monrquica e moderada no
exigia advertncias daquela ordem.
Mas certo tambm que, se o Imperador ultrapassara os limites do seu
territrio, com a impulsividade de seu temperamento; certo tambm que
a Assemblia, por seu turno praticara o mesmo pecado, quando
pretendera legislar em carter ordinrio, sem a sano daquele, quando
sua misso se restringia elaborao do texto constitucional e a legislar
ordinariamente para reformas urgentes, funo que no sendo
constituinte, presumia a sano.
Resultou dessa recproca violao de territrios ciumentamente
guardados, a dissoluo da Assemblia.
O Imperador prometeu convocar outra Assemblia que, segundo o
proclamou, receberia um projeto, de suas mos, "duas vezes mais
liberal" que o vetado pela Constituinte dissolvida. Nunca a fez eleger. E
acabou por outorgar a Carta de 25 de maro de 1824.
Como se v, o constitucionalismo no foi inaugurado entre ns sob os
melhores auspcios. Ao contrrio, comeou sua carreira sofrendo
vicissitudes que o acompanhariam ao longo de toda a caminhada mas
que recrudesceriam em crise endmica a partir da proclamao da
Repblica, com a constituio de 1891.
Se tivssemos podido organizar a autoridade, em conseqncia,
organizar a liberdade de maneira a que a liberdade criasse a autoridade e
a autoridade garantisse a liberdade, em termos perfeitos e tal
mecanismo se tivesse ajustado num sistema de normas tambm
perfeito, na estrutura e no funcionamento, teramos, sem dvida,
resolvido o problema antinmico fundamental entre o Homem e o
Poder, desatualizado a tragdia de Sfocles, e esgotado um filo
precioso a grande parte de imaginativos homens de teatro... E a
Europa ter-se-ia curvado perante o Brasil um pouco mais cedo.

No seria de se exigir tanto. Mas bem que se poderia pensar em que, se

tivssemos trabalhado a lavra aberta pelo Imperador, seja, a de fazer denosso constitucionalismo uma arte de atender localidade e civilizao
do povo brasileiro, e sentena do Patriarca, aquela de que a
Constituio nos deveria dar a liberdade de que somos capazes, por
certo teramos caminhado bem mais celeremente na histria e evitado
que a nau do Estado rasgasse, tantas vezes, o casco nos arrecifes da
rota. Afinal, a Independncia deveu tanto a ambos que no seria
desarrazoado ouvi-los.
Mas no foi isso que aconteceu. As elites polticas no souberam faz-lo,
a princpio excusadamente, e depois indesculpavelmente porque j
ento dispunham de experincia histrica que atravessara quase todo
um sculo.
Da Constituio outorgada no se pode falar o pior. O reverso, se pode
dizer. TOBIAS MONTEIRO, dentre os que a compararam com o
projeto da Assemblia, considera-a superior na sua quase totalidade.
Mas no percamos de vista que no nos propusemos fazer a histria do
Direito Constitucional Brasileiro. O que se pretende , como est dito
no roteiro, colocar em foco problemas emergentes do relacionamento
entre o institucionalismo jurdico poltico e as realidades nacionais e
estimular uma atividade crtica realista e criativa, procurando
identificar a natureza dos fatores de transformao social e poltica
que trabalharam a sociedade ocidental e a brasileira, particularmente.
Da porque, sem alongar o estudo do texto de 1824, ser indispensvel
por em relevo um aspecto que se tornou o fulcro dos mais acirrados
debates tericos entre os constitucionalistas e polticos do Imprio, e,
na construo de parlamentarismo da monarquia, o ponto de frico
mais incandescente entre os tericos do poder, entre as disputas do
poder.
Referimo-nos instituio do Poder Moderador. Vinha ele
regulamentado no ttulo V, definido como "a chave de toda a
organizao poltica", sendo privativo do Imperador, na qualidade de
chefe supremo da Nao e seu primeiro represente, para que
incessantemente vele pela manuteno da independncia, equilbrio e
harmonia dos mais poderes polticos" (art. 98).

Parece estar fora de dvida que o instituto foi introduzido na

Constituio pelo prprio Imperador, aproveitando as lies de
BENJAMIN CONSTANT, expressas nos "Estudos de Direito
Constitucional.
Entende AFONSO ARINOS que a inteno deste foi muito mais de
garantir o seu poder pessoal de que a funo reguladora do
entendimento entre os outros poderes. A parte o aspecto subjetivo da
afirmao, razovel entender-se que o Imperador teria em vista ambos
os propsitos... A experincia vivida nas suas relaes com a
Constituinte no aconselharia outra coisa. A tendncia do poder, em
todas as pocas, manter-se e, quando possvel, expandir-se. J se
disse, alis, quando constituiu-se moda-tentar explicar a expanso do
poder imperialista no mundo comparando esta expanso com o
fenmeno fsico da expanso dos gazes, que o poder "gazeificante", e
que mereceu de MARROU uma crtica bem ao estilo francs.
No importam, porm, para a nossa anlise, as origens do instituto
d'ora em diante. O fato histrico, de conseqncias densas, fosse ou
no fosse aquele "enxerto de absolutismos" com que o apelidou
CLOVIS BEVILAQUA, l ficou, sobranceiro a toda histria poltica
do Imprio e continua subjacente nas cogitaes dos estudiosos de
nossos assuntos.
O que importa meditar sobre o que representava como expresso de
uma tendncia, de um modo de ver e de sentir os nossos problemas em
meio s correntes de idias que percorriam o continente brasileiro,
todas elas provindas de fontes exgenas. E isto veremos na prxima
palestra.
Trs ordens de idias, identifica OLIVEIRA VIANNA, arregimentavam
os idealistas de ento. Diz ele: "Havia destarte, trs ordens de
idealistas:
a) os que ambicionavam transladar para entre ns o regime
constitucional ingls com o seu parlamentarismo clssico;
b) os que desejavam estabelecer em nosso povo as instituies
polticas americanas com o seu esprito federativo e
descentralizador;

c) os que pretendiam dar corpo e vida s utopias engenhadas pelo

racionalismo dos enciclopedistas e pela imaginao sonhadora
dos convencionais franceses.
"Os que seguiam as inspiraes francesas eram os que se
chamavam propriamente "liberais": sua grande preocupao era o
desenvolvimento do princpio democrtico, por um lado, e, por outro, a
organizao das garantias individuais, das liberdades polticas, dos
direitos do cidado. Os que se orientavam pelo padro ingls
constituam a falange dos "constitucionalistas" e dos "parlamentaristas"
porque pleiteavam a realizao do esprito da Constituio de' 24,
que era, segundo eles, o do parlamentarismo inglesa. O grupo dos
americanizastes era o dos "federalistas" porque s compreendiam um
governo federativo para o Brasil e reagiam, contra os que pleiteavam a
monarquia unitria, isto , contra os "parlamentaristas" e
"constitucionalistas".
As academias de ensino superior, fundadas poucos anos aps a
Independncia, passaram a ser os grandes centros de cultivo e
distribuio do idealismo poltico, ao lado das sociedades, clubes de
vrias designaes e das lojas manicas. Brilharam intensamente as
Academias da Bahia, do Recife e de So Paulo na luta pela abolio,
pelo federalismo, pela Repblica, j nos derradeiros dias do Imprio. A
imprensa, essencialmente doutrinria, disseminava os ideais em luta
hegemnica. As elites coimbrs que cercaram o bero do Imprio
nascente, tramitaram sua viso poltica para as geraes que se
sucederam nos bancos acadmicos, constituindo uma herana que
produzia talentos magnficos, espritos nimbados de uma aurola de
grandeza que uma viso crtica ainda que reveladora de seu
desajustamento realidade social com que deveriam lidar, no empana.
Mesmo porque se seu pecado era professar um idealismo utpico,
desgarrado daquelas realidades, utpicos outrossim, certamente, seriam os
que deles exigissem a compreenso, j naquela poca, das peculiaridades
que a histria e a geografia imprimiam comunidade nacional, se nos
relevam chamar assim ao conjunto demogrfico disperso e mal
nucleado, aqui e ali, na vastido do territrio.
Exigir-se que, alm dessa compreenso, elaborassem elas um modelo
prprio de organizao poltica e funcionamento adequado de
estruturas administrativas de instrumentos do governo, enfim
demasia que no faria homenagem aos mritos da crtica.

 nesse ambiente fervilhante, reflexo das agitaes que sacudiam a

Europa e a Amrica do Norte, que se inicia a obra da Independncia,
defrontando-se os seus estadistas, desde logo, com os dois problemas
bsicos que desafiavam as elites dirigentes de ento como desafiaram
as subseqentes, como desafiam as dos nossos dias, sejam, o
problema da organizao do Poder Central e o da unidade nacional,
na verdade duas faces de uma mesma questo. Ou melhor, duas da
multifacetada problemtica poltica de nosso pas, desdobrando-se em
descentralizao e centralizao, federao e estado unitrio,
descentralizao administrativa e centralizao poltica, federao
territorial e descentralizao funcional, toda uma teMtica rica de
opes e que, historicamente, sacudia a nao, em busca de um ponto
de eqilbrio sobre a qual pudesse apoiar seu progresso e realizar o
bem comum do seu povo.
Foi o Poder Moderador, ao longo do Imprio, que desempenhou o
papel de divisor de guas entre as vertentes ideolgicas de nitidez mais
expressiva e o proselitismo partidrio reformista.
O exame dos programas liberais de 1831, de 62, 68 e republicano de
1870 fornece precioso manancial de matria informativa a respeito das
reivindicaes liberais.
A limitao dos poderes do Imperador, definidos na organizao do
Poder Moderador, ou a extino radical deste, eram uma constante a
permear as intenes de todos.
Com o Ato Adicional de 1834 as reivindicaes liberais conseguiram
obter algumas vitrias. O Imperador j abdicara, no 7 de Abril, e partira
para se envolver nas questes d'alm mar. Acalmaram-se as suspeitas
sobre supostas tendncias imperiais a favorecer o partido portugus e
uma restaurao que nunca lhe atravessara a cabea.
Os liberais aproveitam-se das circunstncias para tentar demolir o
Poder Moderador, o Conselho de Estado e a vitaliciedade do Senado,
isto , todas as instituies que expressavam as caractersticas
centralizadoras do sistema constitucional e que identificavam com
instrumento do absolutismo.

Mas, se com o Ato sancionado pela Regncia de 1834 no conseguiam

suprimir o Poder Moderador nem a vitaliciedade do Senado, obtiveram,
os liberais, a extino do Conselho de Estado e conquista principal
a descentralizao poltica com a implantao do Poder Legislativo
provincial.
Os excessos, federalistas do Ato Adicional logo se manifestaram nos
excessos autonomistas das provncias, ameaando a unidade nacional,
usurpando competncias privativas da Constituio do Imprio.
Em 1840, a Lei da Interpretao, restringe os excessos liberais e, em
1841 restaurava-se o Conselho de Estado, ainda que com poderes
minimizados.
"No jogo pendular da Histria diz AFONSO ARINOS voltavam a
denominar as foras conservadoras.
Este "jogo pendular" era o fluxo e o refluxo das foras polticas em
tomo do Centro; era o centrifugismo e o centripetismo que
caracterizariam as duas grandes tendncias para que se inclinariam o
idealismo utpico e o idealismo realista e marcariam a nossa vida de
povo independente, suas inquietaes, suas agitaes, o desperdcio,
tantas vezes, de suas energias cvicas, de seu patriotismo tantas outras
mal aproveitado.
Esta pendulao encontrou sempre foras preponderantes que fizeram
prevalecer o Poder Nacional contra a anarquia local e o perigo de
estilhaamento da unidade do Imprio.
Assim ocorreu com o Ato Adicional contra o municipalismo dissociador
do Cdigo_de Processo de 1832. Assim em 1840 com a Lei de
Interpretao contra o provincialismo autnomo e fragmentrio do Ato
Adicional. Foi assim OLIVEIRA VIANNA em 1893 e em 1937,
contra a revivescncia do caudilhismo militar ou provincial sado da
Constituio de 1891 e da de 34 (o mesmo que a Monarquia havia
abolido em 1828, na Revoluo do Equadro, em 1832, nos vrios
motivos regenciais; em 1836 na Revoluo dos Farros; em 42 na
Revoluo de So Paulo e Minas; em 1848 na Revoluo de
Pernambuco e que o sistema federativo, com a Constituio de 1891,
havia permitido que se reconstitusse e engrandecesse".

No fora a clarividncia, mais instintiva, ou intuitiva se preferirem,

de alguns dos nossos pr-homens e a Nao se teria multipartido
seguindo o destino fragmentrio da Arririca Espanhola.
Digo instintiva ou intuitiva porque s mesmo um sexto sentido nestes
homens poderia neutralizar as conseqncias, necessariamente
catastrficas, para a unidade do grupo, decorrentes de artificialismo das
suas instituies polticas.
Realmente, foi o Poder Moderador que salvou a unidade do Imprio
quando um parlamentarismo, no institudo mas praticado, se
estabeleceu em conflito aberto com suas bases tericas ou, melhor
dizendo, em conflito aberto com a sua principal base terica que a
existncia de uma opinio pblica organizada de cujas inspiraes e
exteriorizaes se alimenta e legitima. O governo de gabinete a
pressupe. Todo seu mecanismo tem por fundamento uma opinio
pblica informada, vigilante, consciente, participante, capaz de se
pronunciar quando se instale uma crise de governo. Que um sistema
desses pudesse funcionar na Inglaterra, razoavelmente, v. Que se
pensasse em transplant-lo para o Brasil do sec. XIX, h um sculo e
meio, na pureza anglicana de suas linhas, seria tentativa que nenhum Dr.
Barnard contemporneo poderia arriscar sem atentado deontologia
poltica, tantos os perigos legais para o paciente. Pois, como se viu, no
faltaram esses pioneiros audazes das tcnicas de transplante entre ns,
j nos primeiros instantes da Independncia. Foram contidos pelos que,
mantendo os ps na terra, sabiam, perfeitamente, ou sentiam,
confusamente, que no se poderia encontrar naqueles brasis speros e
estirados, de populao ruralistas que a geografia e as estruturas de
produo atomizavam pelas distncias, algo que se parecesse com uma
"opinio pblica" suficientemente capacitada a pronunciamentos
polticos que dirimisse confrontos ou contrastes entre um Parlamento e
um Gabinete, em torno de questes totalmente inacessveis s
possibilidades de sua compreenso.
Quando Pedro II atinge a maioridade, por antecipao, aos' 14 anos, em
julho de 1840, o pas j mais pacificado com o encerramento das
turbulncias provinciais, teria que enfrentar, ainda, cinco anos da
Revoluo Federalista Farroupilha.

Ingressaria, aps, num perodo de estabilizao que se estenderia at o

incio da Guerra do Paraguai.
A conciliao permitira que os dois grandes Partidos do Imprio o
Conservador e o liberal se compusessem sob as vistas do Imperador e
a conduo do Paran. Mas a Conciliao no indicava que se tivessem
fundido os contrrios numa sntese eliminatria das contradies
fundamentais entre a realidade nacional e as estruturas polticas do
Imprio; ou, como se diria hoje, que se tivessem por eliminados os
antagonismos que impediam a organizao nacional atenta s
peculiaridades que mais de trezentos anos de histria configuravam
numa personalidade prpria, feita, embora, de componentes mltiplos,
exgenos de vrias origens, mas j se amalgamando sob a presso da
mesologia geogrfica e social lentamente cristalizada.
Ao reverso, revelava uma outra face dos desajustamentos: os dois
partidos polticos e seus programas. Esta, alis, no terreno da poltica
prtica e, no terica, seria uma constante que atravessaria o perodo
imperial e invadiria o republicano. Ela explica, em grande parte, a
conduta poltica de Pedro II que no apenas via em volta do trono
aqueles representantes mais categorizados agirem em descompasso
completo. Minas; em 1848 na Revoluo de Pernambuco e que o sistema
federativo, com a Constituio de 1891, havia permitido que se
reconstituisse e engrandecesse".
No fora a clarividncia, mais instintiva, ou intuitiva se preferirem,
de alguns dos nossos pr-homens e a Nao se teria multipartido
seguindo o destino fragmentrio da Amrica Espanhola.
Digo instintiva ou intuitiva porque s mesmo um sexto sentido nestes
homens poderia neutralizar as conseqncias, necessariamente
catastrficas, para a unidade do grupo, decorrentes de artificialismo das
suas instituies polticas.
Realmente, foi o Poder Moderador que salvou a unidade do Imprio
quando um parlamentarismo, no institudo mas praticado, se
estabeleceu em conflito aberto com suas bases tericas ou, melhor
dizendo, em conflito aberto com a sua principal base terica que a
existncia de uma opinio pblica organizada de cujas inspiraes e
exteriorizaes se alimenta e legitima. O governo de gabinete a

pressupe. Todo seu mecanismo tem por fundamento uma opinio

pblica informada, vigilante, consciente, participante, capaz de se
pronunciar quando se instale uma crise de governo. Que um sistema
desses pudesse funcionar na Inglaterra, razoavelmente, v. Que se
pensasse em transplant-lo para o Brasil do sec. XIX, h um sculo e
meio, na pureza anglicana de suas linhas, seria tentativa que nenhum Dr.
Barnard contemporneo poderia arrriscar sem atentado deontologia
poltica, tantos os perigos legais para o paciente. Pois, como se viu, no
faltaram esses pioneiros audazes das tcnicas de transplante entre ns,
j nos primeiros instantes da Independncia. Foram contidos pelos que,
mantendo os ps na terra, sabiam, perfeitamente, ou sentiam,
confusamente, que no se poderia encontrar naqueles brasis speros e
estirados, de populao ruralistas que a geografia e as estruturas de
produo atomizazavam pelas distncias, algo que se parecesse com uma
"opinio pblica". suficientemente capacitada a pronunciamentos
polticos que dirimisse confrontos ou contrastes entre um Parlamento e
um Gabinete, em torno de questes totalmente inacessveis s
possibilidades de sua compreenso.
Quando Pedro II atinge a maioridade, por antecipao, aos' 14
anos, em julho de 1840, o pas j mais pacificado com o encerramento
das turbulncias provinciais, teria que enfrentar, ainda, cinco anos da
Revoluo Federalista Farroupilha.
Ingressaria, aps, num perodo de estabilizao que se estenderia
at o incio da Guerra do Paraguai.
A conciliao permitira que os dois grandes Partidos do Imprio
o Conservador e o liberal se compusessem sob as vistas do
Imperador e a conduo do Paran. Mas a Conciliao no indicava que
se tivessem fundido os contrrios numa sntese eliminatria das
contradies fundamentais entre a realidade nacional e as estruturas
polticas do Imprio; ou, como se diria hoje, que se tivessem por
eliminados os antagonismos que impediam a organizao nacional
atenta s peculiaridades que mais de trezentos anos de histria
configuravam numa personalidade prpria, feita, embora, de
componentes mltiplos, exgenos de vrias origens, mas j se
amalgamando sob a presso da mesologia geogrfica e social
lentamente cristalizada.
Ao reverso, revelava uma outra face dos desajustamentos: os dois
partidos polticos e seus programas.
Esta, alis, no terreno da poltica prtica e, no terica, seria
uma constante que atravessaria o perodo imperial e invadiria o

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
republicano. Ela explica, em grande parte, a conduta poltica de
Pedro II que no apenas via em volta do trono
218 aqueles representantes mais
categorizados agirem em descompasso
completo com os princpios que pregavam os
programas partidrios, como as freqentes
usurpaes recprocas que as faces se
faziam. Via tambm que os programas,
afinal, no passavam de rtulos ou
vaguidades de contorno difusos que
serviam para agrupar muitos homens e
interesses e bem menos idias...
As reformas liberais, propugnadas por estes, bandeiras de suas
hostes, foram os conservadores que as fizeram eleio direta, a reforma
judiciria, as leis de emancipao civil, foram realizadas por estes.
Quando no poder, os liberais se esqueciam rapidamente do que diziam
quando na oposio. Exemplo disso e sua atitude frente lei de 1841
que apontavam como compressora das franquias da oposio, mas que
nunca, quando no governo, encontraram tempo para revogar... porque
lhes servia luta para manterem-se nele. Donde a concluso: no havia
opinio pblica organizada, capaz de sustentar um governo de gabinete,
dando-lhe legitimidade social, como no havia uma opinio partidria
capaz de exprimir uma acreso popular que seria levada em conta
quando as circunstncias exigissem que a consulta fosse feita segundo
as normas de funcionamento do regime.
No de se admirar, com efeito, que o Imperador praticasse a
poltica da gangorra, escolhendo ora um, ora outro partido para as
tarefas de governo, j que em nada se distinguiam um do outro...
Em 1868, quando da queda do Gabinete Zacarias, ter sido a
prtica desse jogo, j agora influenciado por outros componentes, que
fez do episdio um momento de enorme importncia para a histria das
instituies polticas brasileiras.
No difcil verficar-,se que eram de natureza poltica,
preponderantemente poltica, os fatores das crises institucionais que at
ento se manifestaram no Imprio e as frmulas salvadoras que- acudiam
s elites dirigentes para optimizar o regime. As transformaes
corresponderiam, assim, realizao de esteretipos criados pelo
teorismo poltico.

Todas as preocupaes giravam em torno de temas destes

territrios, cada qual, a seu tempo, respondendo pelos males nacionais:
limites aos poderes, mecnica do sistema parlamentar, sistemas
eleitorais como a eleio direta de Saraiva, a lei dos crculos, a
prpria monarquia, enfim...
Agora, todavia, os tempos eram outros. Um fato dos mais importantes
ocorrera em meio longa dominao do Partido Liberal, no governo
desde 1862: a guerra do Paraguai e com ela, a irrupo, na cena
poltica, ou, se o quiserem, na arena de disputa do poder, da
coorpora armada. Esta como que toma conscincia de seu papel de
preservadora da unidade nacional, que desempenhara como instrumento do poder civil pela estupenda ao de Caxias e que desempenharia,
desde ento, mas j com poder de iniciativa no processo poltico. Por
outro lado, a simpli. cidade de nossa organizao econmica no
engendrava uma multiplicidade de interesses que, em busca da
proteo, procurassem voz poltica institucionalizando-se em partidos.
O Liberal e o Conservador eram bastantes para os expressarem. Em
torno do primeiro ajuntaram-se os interesses da burguesia comercial, os
idealistas liberais e, a intelectucilidade urbana. O segundo aglutinava
a aristocracia rural, os homens do caf e do acar. Contudo a
organizao elementar de nossa economia estava longe de provocar a
influncia poderosa que o jogo dos interesses econmicos teve no
nascimento dos dois grandes Partidos americanos, o Republicano e o
Democrata, por exemplo, embora l, como aqui, o mesmo
movimento centrifugo e centrpeto tenha presidido a formao das duas
organizaes.
At ento a presentaa ou as disputas de tais interesses
legtimos, evfdenternente no confronto das foras polticas, nunca
havia ameaado as bases da monarquia nem pr-opinado sobre formas
de governo e assuntos desse tipo, aos quais eram indiferentes, tanto
quanto estes no os levavam em conta.
Mas agora, um movimento de funda repercusso no contexto
scio-econmico do pas estava em marcha: o abolicionismo, que desde
1860 comeara a influir politicamente. E isso era um componente novo
a mais na crise do poder que derrubaria o trono.
A queda do batinete zacarias no era, assim, apenas uma queda
de gabinete, como tantas outras.
E conhecido o incidente que deu por terra com o gabinete
chefiado por ele. Na lista trplice de senadores pelo Rio Grande do
Norte, entre dois nomes obscuros, constava o de Sales Tomas de

Homem, figura reffilgente de talento e cultura. O Imperador escolheu

Torres Homem, como era de sua exclusiva competncia no exerccio do
Poder Moderador. Zacarias, que presidia o Gabiente, sem qualquer
problema de maior gravidade a estremecer as suas bases parlamentares,
discorda e se demite.
E conveniente traar um perfil rpido do poltico que deu causa
ao desate de um processo histrico de tanta importncia para a anlise
do desenvolvimento de nossas instituies.
Ningum, talvez, melhor que Nabuco, ter retratado
personalidade e deste homem duro e fiel ao "seu partido", isolado nas
suas convices de que seria ao pas servindo ao grupo partidrio que
integrava:
"O partido, diz Nabuco, era a sua famlia espiritual; a ele
sacrificara o corao, a simpatia, as inclinaes prprias; ele
podia dizer da poltica... que o mais repulsivo dos vcios a
sentimentalidade. No havia nele trao de sentimentalismo;
nenhuma afeio; nenhuma fraqueza, nenhuma condescendncia
'ntima projetava a sua sombra sobre os atos, as palavras, o
pensamento, mesmo, do poltico. A sua posio lembrava um
navio de guerra, com os portals fenchados, e convs limpo, os
fogos acesos, a equipagem a postos, solitrio, inabordvel, pronto
para a ao".
Faltava-lhe, nota OLIVEIRA VIANNA, contudo, a
mentalidade do homem do estado:
"O verdadeiro estadiata, como observa um bigrafo de Hamlton,
pratica a poltica da colmia, ao passo que os "polticos"
praticam outra poltica a poltica da abelha. No primeiro,
tudo se subordina ao interesse coletivo. Nos segundos, tudo se
subordina ao interesse individual. Zacarias, , claro, no se inclui
entre os primeiros, mas no seria justo inclu-lo entre os segundos".
"Ele praticaria a poltica da colmia, desde quo conceito da
colmia fosse o do partido.
Demitido Zacarias, liberal, o Imperador chama Itabora,
conservador, que organiza um gabinete conservador, diante de uma
Cmara que, at vspera, se manifestara unanimemente liberal, porque
liberal era o gabinete... e sem conhecimento da Cmara, contra a
sistemtica do regime.
A indignao dos liberais apeados do poder foi indescritvel. A
descrena no sistema parlamentar do Imprio, a desconfiana no Poder
Moderador exercido pelo monarca e sua poltica de rotatividade dos

partidos seriam as alavancas' da por diante utilizadas pela dialtica dos

adversrios do trono. O Poder Moderador, passou, ento, a ser
considerado como Poder Pessoal, incompatvel com os princpios da
monarquia constitucional, porque se manifestava essencialmente
discricionrio, desgarrado dos cnones do sistema.
Imperador; na verdade, tinha suas razes para agir como agiu
diante da inconsistncia dos partidos, tantas vezes revelada, ao longo
de seu reinado.
conflito centralizao - descentralizao, bem expresso no Ato
Adicional, na Lei de Interpretao, ofereceria, como se disse, os
elementos bsicos que orientariam as duas correntes.
Era de se esperar que assim definidos os dois Partidos, podadas as
demasias liberais, esmaecidas s ameaas restauradoras e o
reacionarismo regressista, o bipartidarismo permitese o funcionamento
adequado do sistema parlamentar, com a autenticidade terica e prtica
das agremiaes.
Entretanto, isso no aconteceu. Nada impediu que surgisse a
Faco Aulica... Foi esta que, de mos dadas com os liberais, forou a
Maioridade em 1840.
Uma fora extrapartidria, pois, movida uma multiplicidade de
causas que se inserem no processo histrico, atradas pela perspectiva
dum trono que governaria de verdade e no apenas reinaria, encontrara
acesso fcil no inconformismo oposicionista e se tornara em centro
vital de deciso poltica. "Comea ento -- diz Afonso Arinos o
antagonismo partidrio a perder a sua razo 'de ser, poltica e
programtica, passando a simples luta de faces. Da a necessidade de
uma forte coalizo dos Partidos ir-se evidenciando pouco a pouco".
A Faco Aulica passara a desempenhar um papel de centro de
gravidade ante o deseqilbrio ds Partidos; tendo rompido com os
conservadores fizera o gabinete liberal em 1844, chefiado por Maca...
Os Partidos abraaram-se na Conciliao... Pode-se dizer:
enfraqueceram-se na Conciliao, dividindo o Poder entre si... E
Afonso Arinos lembra que muitos observadores vem a reforma
eleitoral do Paran como visando quebra da homogeneidade dos
partidos para que no se expressassem em maiorias parlamentares...
procedimento dos polticos pertencentes a ambos os partidos
tambm
no era de molde a merecer as homenagens do Imperador. Foi o
prprio Zacarias
quem, j em 1870, em pronunciamento famoso, reconhecia isso
dizendo:

"O conservador no respeita o liberal; o liberal no respeita o

conservador; o conservador flagela o liberal; o liberal flagela o
conservador e o resultado que a Coroa tem em m conta um
e outro".
Ora D. Pedro assistira a todos estes acontecimentos
torvelinhando volta do trono; a dana dos partidos, e artificialismo
dum sistema cujos-pressupostos sabia no estarem cumpridos. No
poderia levar muito a srio o seu mecanismo.
Sabia perfeitamente que no havia no Pas uma opinio pblica
por trs das representaes parlamentares, tanto que se esforou_
sempre, por encontrar um processo eleitoral que as sagrasse de
legitimidade, no apenas jurdica, formal, mas substancial.
Diante da atitude de Zacarias, atitude pessoal, despreza o fato de
no haver uma questo poltica a perturbar as relaes entre a Cmara e
sua maioria liberal, e o gabinete, igualmente liberal, e convoca um
conservador, praticando uma imperdovel heresia contra a dogmtica
do sistema...
221
bem provvel que o Imperador tenha se aproveitado da
oportunidade para desatar o n do conflito entre Zacarias e Caxias
gerado entre intrigas polticas em torno da conduo da guerra,
entregue pelo ministro liberal ao militar conservador. Este -pertencia
estirpe de homens que fazem a poltica da colmia, mas para quem a
colmia a Nao. Aquele praticaria a poltica da Colmia desde que
esta fosse o seu Partido, atravs do qual pensava servir Nao
Quando os ataques a Caxias partiram do Partido Liberal, no se
poderia esperar de Zacarias que agisse como estadista, como lhe
impunham as circunstncias. Agiu ou no agiu consoante seu
psicologismo, como homem de partido. O conflito era inevitvel. Para o
Imperador seria mais do que conveniente que se algum devera sair
este no fosse -o que enfrentava a tarefa imensa de reorganizar o
exrcito e prosseguir na guerra. Entre um Gabinete e a Nao, o
Imperador no titubearia no momento em que tivesse de fazer a
escolha. O momento forneceu-o o prprio Zacarias...
Mas a verdade - que o ambiente era de insatisfao geral.
Descrido o regime, o anseio por uma nova ordem de coisas facilitou o
progresso das idias republicanas.

Foras exgenas, como os interesses do capitalismo britnico na

abolio da escravatura, e endgenas, como a expanso cafeeira que
dera ao Imprio prosperidade financeira, trabalharam os subterrneos
da velha instituio. No Primeiro Congresso Republicano Provincial
de ti, dos 29 representantes, 14 eram advogados e 9 fazendeiros,
sendo que, daqueles, muitos exerciam profisso nas zonas cafeeiras...
O positivismo ganhava adeptos entre republicanos como Silva Jardim,
Julio de Castilhos, Demtrio Ribeiro... A questo religiosa atirara a
Monarquia contra a Igreja. No Exrcito, a questo militar abrira
feridas que sucessivamente sangravam mais e mais. A desafeio geral
pela Coroa e pela prpria pessoa do Imperador, quebrando a
solidariedade moral entre a monarquia e as vrias foras que a
sustentavam elemento indispensvel sustentao de qualquer
regime ou governo tudo isso deu por terra com o trono.
A Repblica era uma fatalidade.
No que ela representasse uma aspirao popular.- Muito ao
contrrio, o Partido Republicano era inexpressivo e tanto o
proselitismo peridico como a disperso dos centros de propaganda se
concentravam mais numerosamente no Brasil Meridional e em Minas.
O povo, ele mesmo, no consolidara uma opinio entre formas de
governo ou regimes. O Exrcito tambm no era, na sua totalidade,
republicano.
Mas a Repblica foi proclamada e um clarim tocou silncio
sobre o pao de So Cristvo.
O sonhos dos que viam na implantao do novo regime a
soluo de todos os nossos problemas, em breve foi desfeito. A Nao
mergulhou em dificuldades de outra ordem. A descentralizao
federativa ameaou a unidade nacional, a poltica dos governadores
estimulou a formao de oligarquias estaduais, de cls parentais cujos
resduos, at hoje, se mantm vivos e, tudo, provocou novas reaes
violentas, novas tentativas, novas frustraes.
As Foras Armadas, que a partir da guerra do Paraguai, comearam a
tomar conscincia de seu papel de preservadores da unidade nacional,
como se disse, por elas garantida a partir da Independncia quando
Caxias soldou-a do Maranho ao Rio Grande do Sul, proclamada a
Repblica sentiram-se responsveis pelas conseqncias de sua direta
interveno no processo poltico institucional. E no mais se alhearam
dele. O sistemtico esvaziamento doutrinrio e programtico dos
partidos polticos, transformados em grupos de oligarcas, organizados
para tomada do poder, sem quadros capazes de saber, ao menos, o que
fazer com ele, simples ajuntamento de pessoas em torno de interesses

pessoais, haveria de acentuar, cada vez mais, a tendncia a uma

participao ativa da corporao armada no processo poltico. Mais
adiante, quando tratamos do relacionamento entre tecnocratas e
militares ver-se- porque.
O velho dilema que servira de fulcro em torno do qual girara, ora
se condensando centripetamente ora se dispersando
centrifugamente o processo da institucionalizao poltica brasileira,
sob o Imprio, permanecia.
A Conscituio de 1891 vitoriara o pensamento centrifugador,
com o enfraquecimento do Poder central. Do parlamentarismo
utpico, em grande parte neutralizado em seus efeitos negativos pelo
Poder Moderador que o artificialismo do sistema forava a um exerccio
arbitrrio, passavamos repblica utpica...
A influncia norte-americana que j se insinuara no Ato
Adicional de 1834, foi decisiva.
Sem renunciarmos s nossas tradies francfilas, acentuvamos
a tripartio dos Poderes, mas deixavamos os figurinos ingleses para
nos inspirarmos nas linhas do Capitlio de Washington para onde se
votava a oratria de Quintino, deslumbrado com as realizaes da
democracia do Norte.
Como consequncia da reao ao poder pessoal do Imperador
que passou a ser considerado como fonte dos males e desencontros
nacionais, a Repblica trataria mais de organizar a liberdade do que de
organizar a autoridade. A chave dos problemas nacionais estava em
fazer da Constituio um estatuto de limitao ao poder, no mais puro
estilo do constitucionalismo histrico, nascido do contra-absolutismo.
A mensagem de Deodoro lida no "antigo pao de So
Cristvo", no ato solene de abertura das sesses do Congresso, a que
Barbalho nos seus Comentrios chama de "razo de ordem" da nova
Constituio, demonstra o estado de nimo dos espritos contra a
monarquia. Lendo-se hoje a mensagem bem se pode avaliar das
injustias 'a que o esprito de faco pode conduzir. Tem-se a
impresso de que o Brasil saa das mos de um rgulo impiedoso,
ltimo rebento duma dinastia de tiranos que o tinham atado a
grilhes cujos ferros teriam ensanguentado o sc XIX, do Amazonas
ao Rio Grande!
Segundo a "razo de ordem" de Deodoro, a repblica s no se
tinha implantado em 1831 quando do "banimento" de Pedro I porque
(sie)" o s ainda quase bero de um rfo que ele confiou nossa
guarda e carinhos" teria contido.

Ora, s vsperas, ainda, de 15 de novembro, os republicanos, aps

o golpe militar, corriam a procurar Deodoro, pois, este mesmo, no
sabia exatamente, se ficaria na derrubada do Gabinete de Ouro Preto ou
se chegaria demolio da instituio monquica... E o prprio Rui
Barbosa no manifestava pela Repblica maiores entusiasmos. Era
federalista, isso sim, federao, com ou sem repblica". O problema,
para ele, era a tradicional dicotomia centralizao e descentralizao.
Uma nota curiosa no advento da Repblica: os primeiros
republicanos eram avessos aos partidos nacionais. A instituio
partidria emergia desmoralizada dos escombros da monarquia.
Oua-se o que dizia Joo Pinheiro:
"Muitas tm sido, no regime republicano, as tentativas para a
criao de partidos, no se tendo, entretanto, conseguido, at
agora, a formao de -um s que tenha alcanado apoio srio da
opinio. Semelhante partidarismo que faz a Monarquia tombar
ante a indiferena nacional, deve ser banido da Repblica, que
precisa sanar o grande mal que nos aflige"!
Tambm na Amrica do Norte os pais da Constituio no haviam
pensado
em instituir partidos permanentes.
O federalismo centralizador de Hamilton e a teoria
descentralizadora de Jefferson, fortemente influenciadas, como nota
BEARD, pelos interesses em busca de proteo poltica em choque
nos instantes pendulares que Se seguiram ao movi' mento federativo
das colnias logo polarizado num centro de equilbrio, at por medida
de salvao da nascente Unio, federalizando-se, deram ensejo ao
nascimento dos dois grandes Partidos americanos. Os interesses
financeiros, naturalmente expansionistas, advogavam a centralizao
que lhes permitiria uma institucionalizao jurdica normativa e
interpretativa ou, melhormente, construtiva, capaz de lhes garntir a
expanso sem os tropeos do regionalismo, naturalmente egosta, no
sentido social; estes, por sua vez, regiam centralizao na medida em
que a viam como ameaa ao esprito tradicional do "self-government",
herdado da velha Inglaterra e que, encontrara nas amplides
americanas terreno propcio a seu desenvolvimento, por mais forte
justificao.
Partido Republicano e Partido Democrtico surgiram,. desse
modo, do antagonismo inicial entre as foras centralistas e
descentralistas de uma forma, como observa BIMKLEY, toda natural: a
combinao dos grupos que contriburam para redigir a Constituio
estava a cargo do governo Federal, estabelecido de acordo com suas

clusulas e dentro em pouco, sob a batuta de Hamilton, aplicou

normas to ostensivamente favorveis aos interesses comerciais e
financeiros que originou a oposio organizada dos agraristas. Para
surpresa, assim, dos pais da Constituio os partidos apareceram como
centros de polarizao poltica dos interesses conflitantes no espao
econmico-social da Nao Americana.
Entre ns os partidos no tinham uma infra-estrutura de
interesses poderosos da qual surgissem identificados, assim, com uma
realidade social subjacente.
J apontamos essa circunstncia quando analisamos os dois
grandes partidos do Imprio. E claro que, a crescente complexidade
da organizao econmica faria com que seus capites da indstria e os
representantes da aristocracia rural, quatrocentona ou no, procurassem
ingressar nos partidos polticos e ingressaram neles, realmente.
Todavia no se pode dizer que o fizessem aderindo a programas em
que enxergasem uma identidade de idias e interesses objetivamente
considerados convergentes com os de sua categoria econmica.
Procuravam, mais, certamente, uma posio de influncia na mquina
do poder para manipul-lo mais vontade em favor de sua economia
pessoal...
No h severidade nesta afirmao e muito
menos em julgamento moral do poltico
republicano. Exploradores do poder sempre
houve e sempre haver, em qualquer clima.
A verdade que quando as instituies no
oferecem condutas normais para que se
expressem as foras que trabalham a sua
realidade orgnica, essas procuram fazer-se
ouvir, ou impor, atravs de. processos
indiretos cujos mtodos facilmente
desgarram dos princpios da moral poltica
e da moral administrativa. A corrupo
surge, ento, como filha dum concubinato
que poderia ser evidado pelo patrimnio
legtimo entre a realidade orgnica da
Nao e sua projeo poltica institucional.
No desejaria que se interpretasse esse comentrio como uma
posio extremada contra o partido poltico, como se ele fosse
intrinsecamente imprestvel realizao dos fins do Estado.
Absolutamente, no. Nego, sim, que a chamada democracia
partidria seja a nica forma possvel de se realizar a democracia,

como querem muitos. Mas entendo a democracia partidria como uma

forma possvel, perfeitamente vivel, de se organizar a democracia.
Apenas entendo que para viabilizar esta misso, um conjunto de
pressupostos devem existir para que ela se cumpra. No importam,
somente, as normas de direito eleitoral que permitem a participao
do povo na criao do poder ou no se representar em seu exerccio
cclico atravs do partido. Importa, hoje, principalmente, criar uma
estrutura de governo em que o partido participe das decises do poder,
como organismo vivo em cujo seio encontrem formas legtimas de
expresso das categorias de interesses, antes mesmo que tais decises,
quando for o caso, cheguem a nvel de elaborao legislativa final 'no
Poder Legislativo. Esta seria uma forma de manter atuante e
participante o partido, impedindo a sua hibernao na entressafra da
colheita eleitoral. Porque, fundamentalmente essa apatia das
organizaes partidrias, limitadas a um papel de instrumento de
captao da vontade popular, que as conduziu ao alheamento das
realidades do pas, ao descrdito, arrastando para o mesmo
desprestgio a atividade poltica, assim to mal entendida, e,
conseqentemente, o poltico em' cuja figura encarnaram as
deficincias que so muito mais das estruturas do que dele prprio.
Ao longo da Repblica, pois, permaneceram a se agravaram
os fatores de disjuno entre as instituies polticas e o Pas real que
se entremostraram no. Imprio. As aes e reaes em tomo da
centralizao e descentralizao que tiveram l o Poder Moderador
como um divisor de guas das vrias vertentes ideolgicas, vieram a
se manifestar em torno do Presidencialismo, com o' federalismo
extremado, a poltica dos governadores manietando o poder central
atravs de suas bancadas na Cmara e no Senado e o domnio de
foras militares de carter estadual, com grave ameaa a unidade
nacional.
Sucederam-se as revolues como ssmicos abalos na lenta
estratificao das camadas sociais em busca de acomodao.
Sucederam-se as reformas constitucionais como se sucederam as
Constituies.
Estas tiveram que, gradualmente, observar reivindicaes sociais
que pressionaram as fludas disposies de carter mais ideolgico ou
doutrinrio do texto de 1891, porque novos componentes trazidos pela
j apontada complexidade crescente da economia e das foras de
produo mais sofisticadas reclamavam lugar ao sol.
O federalismo poltico, delirantemente liberal, comeou a ceder
passo a um federalismo econmico, em que" os Estados abriam mo

das prerrogativas de sua autonomia formal, preferindo as vantagens da

solidariedade nos projetos de desenvolvimento regional.
Era inevitvel o fortalecimento dos poderes reservados Unio,
num movimento de retorno organizao centrpeta em reao ao
centrifugismo da primeira constituio republicana.
A inquietao nacional na procura de seus prprios caminhos
haveria de encontrar na corporao armada uma fora atuante que se
engajara, definitivamente, no processo poltico institucional desde a
proclamao da Repblica, feita sob a responsabilidade da espada de
Deodoro, que a manejou, meio a contragosto, como se viu, sob
influncia da juventude militar idealista e dos republicanos audazes.
Esta mesma juventude fardada assumiria, com o tenentismo, a
reao centralizadora contra a perigosa poltica dos governadores.
Envolvida no proces s o p o l t i c o c o m e t e r i a e q u v o c o s q u e
incessantemente procuraria emendar, mas dela no se poderia dizer
que esteve alguma vez a servio de interesses de faco contra os
interesses nacionais. Muitas vezes at, ainda em exemplos recentes,
foram as faces que se decepcionaram quando supunharmque as
espadas sairam de suas bainhas para socorrer. escuros partidrios...
A amplitude e gravidade dos problema nacionais multiplicados
pela progressiva complexidade da vida moderna, exigindo das elites
dirigentes preparo adequado para enfrent-los, encontrou os partidos
polticos e as lideranas polticas inteiramente desarmadas para
tarefa de tal magnitude. Em sentido inverso, as exigncias da
racionalizao do poder, o conceito de guerra total, a participao
brasileira no ltimo conflito mundial, levaram os Estados Maiores a
expandirem o campo de suas preocupaes...
A improvisao, a eficincia administrativa deixada eventual
vocao dos ocupantes dos postos, no se compadeceria com as
exigncias do planejamento.
E o espao que caberia s organizaes partidrias ocupar, na
estruturao de um pensamento poltico nacional e na execuo de
urna diretriz superiormente considerada, foi ocupado por outras
foras, sadas, umas das escolas superiores das corporaes armadas,
outras das especializaes preponderantemente da rea dos estudos
econmicos.
O Poder Legislativo sofreria, mais diretamente, as conseqncias
dessas transformaes provocadas, sem dvida, pelo impacto
tecnolgico e seu aceleramento progressivo.

Este o novo componente da crise institucional. A meu ver o

mais importante, o mais srio, e mais perigoso de todos aqueles que
at agora influram no desenvolvimento e nas transformaes das
instituies polticas brasileiras. Porque neste no se jogam, apenas, os
valores dessas estruturas, em si mesmas, mas o prprio sentido de vida
que devamos escolher para ns prprios e para a comunidade nacional.
Procuramos, em rpida exposio oral, fixar os fatores das
transformaes operadas nas estruturas sociais e polticas do Ocidente
europeu, bem como a revoluo de idias e sentimento que o sacudiu,
como indispensvel introduo anlise dos problemas gerados pela
tecnologia nos dias em curso.
A civilizao tecnolgica, ltimo produto da cincia aplicada,
afinalista e essa caracterstica ameaa fazer da nossa poca uma
espcie de introduo teoria do nada.
Talvez fosse mais apropriado dizer-se que a civilizao tecnolgica tem
um fim em si mesma, o que seria uma forma de expressar o mesmo
pensamento com a vantagem de deixar, desde logo, explcito o aspecto
mais grave dos problemas que suscita, e que se pode definir como o da
ausncia do sentido de vida no homem contemporneo.
MAX WEBER, quando ainda a velocidade do progresso
tecnolgico no havia atingido a espantosa acelerao que registra em
nossos dias, depois de consideraes sobre o significado da
intelectualizao cientfica, colocara o problema nesta pergunta
inquietante: "esse processo de desencantamento, realizado ao longo
dos milnios da civilizao ocidental e, em termos mais gerais, esse
"progresso" do qual participa a cincia como elemento e motor, tem
significao que ultrapasse essa pura prtica e essa pura tcnica?".
Com a obsesso da eficincia a inspirar-lhes as decises os
homens que movem as suas alavancas tendem a esquecer e esquecem,
aos poucos, a funo instrumental dos sistemas e organizaes gerados
por ela. O delrio organizacional e a intolerncia agressiva do esprito
de sistema so sintomas que indicam o atingimento dessa fase
degenerativa quando, ento, no jogam quaisquer consideraes, de
qualquer natureza, desde que no estejam a servio da eficincia,
smbolo e mito da nova ordem. O resultado dessa refrao na bissetriz
do ngulo de viso que um universo extenso e plrimo de fenmenos,
de juzos, de realidades que se movimentam na rea trabalhada por um
procedimento tcnico, por este atingido em maior ou menor

proporo, ser medido por uma escala de valores cujo crivo no guarda
qualquer relao com outros padres que no os impostos pela
ideologia tecnolgica: o eficienciologismo, dir-se-ia, com licena dos
misoneistas eventuais...
Nas reas sociais onde o processo tecnolgico se instalou
originariamente a substituio de valores tradicionais se fez por
etapas, operando transformaes que acompanharam o ritmo de sua
constante acelerao num processo mais lento que; se nem por isso
deixou de ser danoso, pelo menos permitiu sobrevivesse um resduo
que poder ser o ncleo de uma reao que se tem o direito de
esperar para no desesperar. J nos espaos sociais pr-tecnolgicos
atingidos, abruptamente, pela importao da civilizao tcnica, a
onda de choque age arrazadoramente sobre a tessitura dos valores
consagrados em que se apia a unidade e tipicidade que os
diversificam de outros espaos sociais.
Por isso, dela se pode dizer que "ocasio de escndalo", no
sentido evanglico da expresso. Os processos utilizados na
comunicao de massa postos pela tecnologia a servio da publicidade
comercial, por exemplo Eros a servio de sociedade de consumo,
para se aproveitar o que a crtica de Marcuse tem de aproveitvel
fornecem a medida desse desabusado descompromisso com outros
valores que sero atacados, destrudos, erradicados, dos hbitos e da
memria do grupo ou seguimento social visado, sacrificados
eficincia dos mtodos de venda.
Uma vez se instale na terra desertada daqueles valores ela
opera uma substituio segundo seus prprios critrios.
Ao amoralismo total, neutralidade tica da civilizao
tecnolgica, no comove a destruio das estruturas sociais que se
sustentam sobre princpios no quantificveis, nem ela est
programada para entender outro tipo de relao que no se encontre
nos territrios sob jurisdio exclusiva dos fenmenos de produo e
consumo e da sofisticao dos sistemas organizacionais, visando,
sempre, eficincia essa indiferena ou idiossincrasia ao que exista
fora acima ou alm
dos seus mecanismos, que estimula a confuso de meios e fins na tica
tecnicista.
Ora, a eficincia atributo eventual de 1111(1 processo, de um
sistema, de - u'a metdica e nada indica que, por ser altamente
eficiente, no seja tal processo, tal sistema, tal metdica, altamente
danosos a uma ordem de valores, muitos to altos que intangveis e

que, nem por lhes serem ignorados, devm ser, necessariamente,

destrudos.
A civilizao tecnolgica promove, assim, a formao de uma
mentalidade, ou ideologia prpria, que agride a tudo aquilo que se
constitua de elementos incompatveis com os do seu projeto. Se so
barreiras levantadas por preconceitos de natureza moral ou religiosa,
removam-nas. Se so hbitos de vida comunitria, como festas,
comemoraes coletivas etc. que interfiram na programao do trabalho,
nos ndices do homem-hora, na rentabilidade de investimento
empresarial, eliminem-nos, ainda que isso represente a perda da tradio
histrica e, conseqentemente, da identidade do grupo que entra em
processo de regresso cultura e alienao em virtude do
desaparecimento progressivo dos traos comuns do seu psicologismo.
Neste sentido, como em outros, a civilizao tecnolgica
antinacional. A diversificao histrica que tipifica a personalidade
moral das naes lhe indiferente ou s tem interesse na medida em
que aparea como obstculo a seus mtodos, neste caso como fator a
ser eliminado; a uniformidade peculiar ideologia tecnicista,
atmosfera indispensvel s suas funes vitais...
Assim, no de estranhar a feio antinacional e, logo,
internacionalizante, que vo definindo isso que hoje a anlise
sociolgica e a Cincia Poltica apontam como um poder o Poder
Tecnocrtico que se instala, clandestinamente, sombra e sob a
proteo das estruturas ostensivas do poder do Estado, quando no se
identifica com elas para mais rapidamente elimi-lo.
A propsito, JACQUES BILLY, com ttulo j traduzido para o
portugus Les Techniciens et le Pouvir historiando a evoluo da
tecnocracia na Frana, desde antes do regime de Vichi, no
encontrou dificuldade em registrar a influncia das idias de SaintSimon a informar as diretrizes dos tecnocratas em asceno e no alto
"esprito de classe" que os une.
Originrios de determinados centros de estudos, formados em
mtodos e por padres comuns de anlise e de ao, os tecnocratas
passaram, ali, a realizar uma verdadeira "colonizao" dos setores
empresariais e da administrao estatal. O grupo de politcnicos
tendo frente Jean Coutrot chegou a constitui-se em seita secreta (!),
com ramificaes internacionais, apoiado pelo Banco Worms, o que
lhe valeu um processo, que no chegou ao fim, aps a Libertao.
Aspirava, o grupo, a una tecnocracia total, sob inspirao do
industrialismo sainsimonista, a mesma de que se alimentaram Marx e
Engels...

Ora, o industrialismo sainsimonista objetivava, justamente a

destruio do Estado para substitu-lo por uma faco, a da liderana
industrial que se organizaria espontaneamente, com uma "pirmide de
competncias"... O Estado, sob qualquer concepo da Cincia Poltica,
conceito estranho ideologia tecnocrtica. As estruturas do poder que
constituem a sua ossatura, estas sim, interessam-na e muito, porque seu
domnio e manejo permitem a tomada de decises e sua imposio
coactiva. Os discpulos de Saint-Simon foram, no particular, menos
utpicos, bem mais prticos... Na verdade, por que atacar de fora para
dentro se possvel atacar de dentro para fora? Por vezes a histria ou
a mitologia ter alguma utilidade...
A eliminao do Estado est, ento, na rota da tecnocracia,
mesmo que no esteja na inteno dos tecnocratas. Estes, na maioria
das vezes, no perdem tempo com preocupaes dessa ordem.
Deferem-nas ao pensamento poltico, sem cotao na sua bolsa de
valores, atividade no registrvel em sua caderneta de campo, onde s
se encontram normas tcnicas referentes produo, consumo,
investimento, rentabilidade, PNB, etc., tudo enfim que diga respeito
ao nvel de vida e nada que tenha a ver com o estilo de vida...
A destruio do esprito nacional ser, assim, na melhor das
hipteses, uma fatalidade encarada como inevitvel pela tecnocracia.
Quando seus representantes falam em termos de Nao como:
objetivo nacional, desenvolvimento nacional, etc., eles no exprimem
um conceito sociolgico ou poltico e muito menos expressam o
reconhecimento de uma personalidade moral ou, se preferirem, de um
complexo histrico definido um tipo. Eles no levariam em
considerao, se lhe chegassem a reconhec-la, a existncia, pois, de
uma personalidade de base que Kardiner define como "uma
configurao psicolgica particular prpria dos membros de urna
dada sociedade e que se manifesta por certo estilo de vida no qual os
indivduos bordam suas variantes singulares", fruto de instituies
secundrias sistemas de valores e ideologias polticas jurdicas ou
morais. Isso estaria em contradio com o pragmatismo da sua
inventiva que costuma atribuir um soberano desprezo a valores "no
tecnolgicos", ao que seria uma espcie de artesanato intelectual da
massa de no iniciados... ou, no mximo, um produto cuja fisionomia
particularizada na anlise das cincias sociais seria desinfluente na
adoo de critrios tcnicos necessrios soluo dos problemas da
comunidade em causa.
O sentido pejorativo, conferido expresso "folclore",
significativamente provem do perfeccionismo racionalista da suposta

oniscincia tecnocrtica. No contexto da ideologia tecnicista a nao

no ser mais que um campo de trabalho; o pior que pode ser,
tambm, apenas, uma hiptese de trabalho... Por isso mesmo preciso
muita cautela e pouca pressa no apontar certos associacionismos que
so mais aparentes-que reais. Refiro-me ao vezo, muito em voga, de
identificar o desenvolvimento de certos processos histricos
contemporneos como resultante de uma aliana entre tecnocratas e
militares.
Ainda recentemente, em livro editado pelo Instituto Universitrio
de Altos Estudos Internacionais de Genebra; sob ttulo "Le Regime
Modemisateur du Brsil", est aliana apontada.
Na verdade, nada mais incompatvel que a ideologia tecnocrtica, com
todas as caractersticas antes anotadas, e a natureza do esprito militar.
Esse , fundamentalmente, constitudo de todos aqueles valores que
aquela agride e destri. dentro dos muros castrenses que se acrisola o
"esprito nacional" e onde ele se refugia quando a Nao realidade
histrica e social, humanidade particularizada enfraquece no lhe
tributar culto e no cultiv-lo, ou tm a sua unidade ameaada pelos
destemperos passionais das disputas do poder ou por eventual inimigo
externo. Essa uma funo tambm histrica e tambm social da
corporao armada, em todas as latitudes e sob todos os climas.
Quando o Exrcito Vermelho e, nele integrado, o povo russo, lutou,
desesperadamente, contra a invaso nazista, no o fez na defesa do
regime comunista nem da tecno-burocracia ali instalada, mas da Santa
Rssia, to santa, intangvel, intocvel, quanto era sob os Remanoff.
Quase meio sculo de internacionalismo, de "operrios... uni-vos", de
apelos por sobre as fronteiras, desaparecem, instantaneamente, para dar
lugar ao sentimento de Ptria -("pequeno burgus..."), galvanizando
espritos e vontades, desmoralizando as teorias do anti-heri, na
legenda de Stalingrado... De certas idias e adjacncias, delas diria
Voltaire que seriam mais respeitveis que apreciveis...
A desmitificao coisa da linha da produo de certos
"laboratrios de cincias sociais", cido corrosivo com que se pretende
deformar a fisionomia do homem, dilu-la no inexpressivo, sem alma e
sem vontade. Causa preocupao verificar-se que a muitos ela no se
apresente como mera falsificao grotescado gesto de Francisco de
Assis desnudando-se ante o Tribunal Eclesistico cuja barra o levara
a mediocridade dinherista de 13 ernardone. L a dissoluo no
"mass men", o despojamento do homem de suas grandezas para a
vacuidade das almas mortas. Aqui, ao contrrio, renncia total e
humildade como gesto de ave que se agacha, mas para melhor

impulsionar o voo, no dizer de algum, afirmao deslumbrante do

Homem, inteligente, racional, livre, magnfico na f com que afrontar,
solitrio, um mundo de confuso e dio incendiado pelas rivalidades
em que se consumiam os burgos medievais.
Pois so, justamente, aquelas disparidades que impedem a
convincncia entre a mentalidade militar e a mentalidade tecnocrtica,
radical e definitivamente incompossveis.
Note-se bem, que no me refiro ao tcnico, refiro-me ao
tecnocrata. Este ltimo aquele outro quando ultrapassa suas hoje
indispensveis funes de assessoramento para, infiltrando-se nas
estruturas do poder especialmente no poder do Estado assumir
competncia de deciso, ou influncia decisiva quando far
prevalecer, ento, consciente ou inconscientemente, a ideologia
tecnocrtica, a mstica da eficincia "tout- court" que confunde meios
e fins e acaba por sacrificar os ltimos s exigncias dos primeiros.
Uma coisa o governo com os tcnicos, outra o governo dos tcnicos
a tecnocracia.
A ningum, em so juzo, ocorreria supor seja possvel o
governo dos povos, em plena era tecnolgica e doente da crescente
complexidade- dos problemas contemporneos, sem o concurso do
tcnico, sem o assessoramento do especialista. A improvisao
palavra definitivamente riscada do dicionrio do poder. Cont-los, aos
tcnicos, nos limites de seu territrio instrumental, eis o problema em
foco. Impedir que creiam ou procurem fazer que outros creiam, que a
produo, a produtividade e suas tcnicas, o desenvolvimento
econmico e seus modelos, os tipos de organizao e seus sistemas
operacionais, sejam um fim em si mesmos, quando so meios postos a
servio de fins, eis a questo.
Ora, o esprito de misso nacional est na
raiz mesma da corporao armada,
revigorada, sempre, por uma linha de tempo
que no dispensa o passado para pensar e
projetar o futuro. No haveria parceiro mais
incmodo para um grupamento
essencialmente missionrio, ciente e
consciente do que quer e do que no quer, do
que, algum incapaz de "centrar o seu
prprio ser", no conceito de Bergmann; o
antpoda de "I'home situe" de Buedeau, isto
, um alienado da linha de tempo, indiferente
e hostil, at, aos valores que a compe,
formado, ou deformado, para modelar

presentes, unicamente em funo de futuros,

sem qualquer compromisso com o passado,
com a tradio, com a histria, com a
memria do grupo. Ora, sem tradio no
pode haver soldado. Esta que alimenta, na
corporao armada, a 230 chama
votiva do culto Ptria, culto que no ,
absolutamente, uma viso racional dos
problemas da comunicade poltica poltica ou
social, mas um complexo quase litrgico de
sentimentos afetivos, nobreza de amor que se
exterioriza numa simbologia inconfundvel e
se extrama no holocausto se a tanto o solicitar
o dever de defend-la. Isso, ela a
corporao armada aprende e isso ela
ensina, de gerao a gerao; isso, a medula
de sua organizao, a alma de seu corpo. Nada menos isso do que o homem da civilizao tecnolgica
amestrado pela tecnocracia, coisificado pelos tecnocratas. Desejaria saber
onde um desses bpedes programados, em que nos ameaa transformar a
civilizao tecnolgica, encontraria motivos para oferecer-se em
sacrifcio de sangue na defesa de urna frmula de acelerar a produo,
melhorar a produtividade, ou aperfeioar a circulao da riqueza...
Se fosse verdadeira,, pois, essa unio espria entre militares e
tecnocratas no restaria dvida de que uma das partes ou ambas, a um s
tempo, estariam equivocadas... E como a histria tem menos pressa que
os seus intrpretes afoitos mxime quando se trata de fatos
contemporneos cedo ou tarde o divrcio aconteceria por
incompatibilidade de gnios...
Mas o certo que tal unio apenas aparente. Se alguma
corporao existe que distingua, com preciso, meios e, fins, esta a
corporao armada. Para o pensamento militar os meios sero sempre os
meios, os fins sero sempre os fins.
Seja na atividade ttica de combinao, pela manobra, de ao
dos meios de combate, seja na concepo da estratgia como arte de
coordenao e emprego de recursos, no apenas militares, mas
econmicos, polticos, psico-sociais, tendo em vista o alcance de um
determinado objetivo, o pensamento militar jamais se perder nos
labirintos de uma atividade afinalista.
O equvoco estaria, talvez, ao interpretar a coincidncia de certos
atributos comuns e numa evidente convergncia de interesses da.
corporao armada e da indstria. Um seria a racionalizao da
organizao e das atividades militares e. a sua eficincia, intrnsecas e

indesligveis do seu sistema. Ambas constituem verdadeiros tabus da

sociedade tecnolgica e da mentalidade tecnicista. A diferena,
porm, est em que tal coincidncia no revela uma identidade de
natureza, mas uma semelhana de modo. O racioncnio tecnicista se
esgota neste; o esprito militar se utiliza deste e vai alm na
perseguio de um objetivo que corresponde sua essncia missionria,
que no se exaure na utilizao do mtodo, mas est fora acima e
alm do mtodo. Os atributos de racionalidade e eficincia de seus
sistemas no se voltam, pois, para dentro, para alimentar um
movimento circular, mas distendem-se linearmente a servio d'uma
finalidade. Em outras palavras: meta-sistmica.
Outro, seriam as afinidades entre a corporao armada e os
industriais. Mas isto estaria longe de se constituir numa
peculiaridade da poca. Ao contrrio, o que vemos a corporao
armada como fator de impulso no dealbar do industrialismo quando a
padronizao dos armamentos, viaturas, uniformes, etc., inaugurou a
produo em massa para atender demanda crescente dos exrcitos.
JOHN HUGHES, em livro fascinante, explica a gnese histrica
deste entendimento entre a instituio militar e a indstria:
"O grande precursor d vida e da organizao industrial ia ser
encontrado no exrcito. Do modo mais concreto, a arte da guerra
estimulou a arte da inveno mecnica; foi a primeira a necessitar o
emprego do ferro em grande escala; o canho mecanicamente um
motor de exploso de um cilindro foi o prottipo do gera- dor de
fora; as fortificaes exigiram o aperfeioamento de todas as tcnicas
de construo; a procura incessante de mercadorias em massa estimulou
o progresso da organizao fabril; e o equipamento militar exigiu, pela
primeira vez, material completamente estandartizado. De mais vital
importncia, contudo, do_ que essas correlaes especficas entre
foras militares e industriais, em matria de produo, foram as
influncias da vida militar sobre os homens que atuavam no plano das
indstrias. A vida do senhor e do escravo, na economia nova, fora
esboada, como assinalou LEWIS MUNFORD, pela de oficial e
soldado. E muito antes de se ter explorado e utilizado a complexidade
da organizao econmica em companhias, js os estados maiores
haviam traado um esquema da arte de organizar massas de homens;
levantamentos topogrficos, planos de campanha, mapas e grficos de
aes r e a l i z a d a s o u p r o j e t a d a s , c o o r d e n a o d e u n i d a d e s
especializadas, diviso de trabalho. Todas essas materias tinham-se
tornado artes requintadas, nas mos dos chefes cuja fora estava nos

canhes, antes de serem adotadas pelos chefes cuja autoridade e poder

era a sociedade de responsabilidade limitada.
Ao mesmo tempo e de modo anlogo, hbitos paralelos de vida e
de pensamento tinham sido herdados pelo soldado e pelo operrio; o
proletrio militar e o inferior do sistema industrial eram virtualmente
tipos sobressalentes de humanidade. Tomando por modelo os quartis,
o sistema manufatureiro foi um mtodo de organizao que evoluiu
logicamente. A arregimentao militar serviu admiravelmente de
exemplo para a arregimentao industrial_. Em ambas tratava-se de
equipar os homens para fins e processos de agir que no se inspiravam
nem no esprito, nem na vontade do indivduo. Fato estranho, que o
senso do dever e da disciplina, escarnecido pelos utilitaristas
sacrifcio de interesse pessoal aos desgnios da comunidade tenha
sido formulado, na Sociedade Liberal, unicamente pelo exrcito, mas
em grau sem precedentes na histria. Fato estranho e proftico, que
essa sociedade moldasse o seu sistema de produo pelo de destruio".
Dou-me por perdoado pelas medidas da citao, indispensvel,
todavia.
J se v que certa literatura contempornea que expe, com um
certo sensacionalismo de segredo revelado, as ntimas relaes entre as
corporaes armadas e os industriais, no deixando de ser til, no est,
todavia, arando em campo novo... Tais ligaes no tm o carter
conspiratrio, cavernoso, humbroso, que lhes emprestam certos
interesses mais de olho na perspectiva do "best seller" do que no buraco
da fechadura... Ao contrrio, elas se inserem num longo processo
histrico, conseqncia fatal do seu desenvolvimento, esto expostas ao
sol da praa, ao fcil alcance da observao.
Um terceiro atributo comum estaria na hierarquizao e na
disciplina da empresa cuja verticalidade ainda norma na organizao
empresarial contempornea.
Poderia tomar, em obra de Cincia Poltica, um exemplo
ilustrativo do raciocnio metodolgico militar, com a vantagem de estar
aplicado a uma anlise geopoltica. Refiro-me ao livro do Gal. Golbery
do Couto e Silva "Aspectos Geo-polgicos do Brasil". Interessa-nos,
particularmente, a nota final intitulada "Formulao de um Conceito
Estratgico Nacional Ensaio Metodolgico". A sua leitura por si s
informa, melhor do que qualquer comentrio, sobre a diferena
fundamental entre a mentalidade tecnicista ou tecnocrata e o
raciocnio metodolgico prprio da formao castrense.
No item da Nota 3 define o autor o que sejam os Objetivos
Nacionais Permanentes (ONP), nestes termos: "Os Objetivos

Nacionais Permanentes nada mais so que a traduo dos interesses e

aspiraes do grupo nacional, tendo em vista a sua prpria
sobrevivncia como grupo, isto , asseguradas as trs condies
bsicas de autodeterminao, integrao crescente e a prosperidade,
dentro do quadro espacial seja imposto pela tradio histrica, seja
requerido por condies julgadas essenciais quela mesma
sobrevivncia. Tais objetivos definem, portanto, atitude do grupo
considerado em sua vida interior e em sua vida de relao (nos contatos,
sobretudo, com outros grupos nacionais). A elaborao dos ONP , por
assim dizer, instintiva e resulta naturalmente de processo histrico
atravs do qual o grupo adquire e plasma uma conscincia nacional".
Chamo a ateno, primeiramente para a letra b deste item, onde
est dito que a elaborao dos ONP resulta, naturalmente do processo
histrico, atravs do qual o, grupo adquire e plasma uma conscincia
nacional.
Eis a um conceito que nenhum raciocnio tecnocrtico
subescreveria simplesmente porque envolve fatores e valores que no
constam de suas tbulas prprias. "Plasmar uma conscincia nacional",
isto , adquirir uma peculiaridade diversificadora como grupo humano,
atividade que, espontnea ou dirigida, no entra nas -cogitaes do
tecnicisrrio porque so' valores "no tecnolgicos", esto fora do seu
universo quantificado. O tecnicismo neutro perante eles.
Adiante, o raciocnio militar, atento s distores que podem
perturbar a viso dos interesses nacionais, isto , atento s verdadeiras
finalidades a que .deve servir um sistema lgico de procedimento
(poltico, econmico, financeiro, etc.), adverte:
"Ao buscar defini-ls em termos precisos, importa eliminar, tanto
quanto possvel, -as superestruturas ideolgicas e as racionalizaes
mais ou menos especiosas com as quais, freqentemente, se
mascaram as aspiraes e interesses de fundo mais egosta e
carter mais agressivo (exs.: o liberalismo econmico ingls
disfarando os interesses vitais ligados a manuteno de um
privilgio econmico indiscutvel ; o resultante da mais rpida
industrializao da Inglaterra; a doutrina do Lebensraum e dos
Have not encobrindo o apetite imperialista germnico; o
comunismo stalinista como justificativa da tradicional poltica de
expanso da Rssia)".
O raciocnio tecnicista tambm no subescreveria esta diretriz e
por dois motivos: primeiro porque no leva em considerao qualquer

tipo de ideologia poltica ou sistema de idias que no se enquadram

ns seus mecanismos concebidos para serem eficientes e s para serem
eficientes; segundo porque esses mecanismos constituem, eles prprios,
uma superestrutura ideolgica a que a metodologia tecnocrtica Serve
com fidelidade ortodoxa.
Ora, aquela maneira integral, complexiva viso de Estado Maior
de encarar os problemas nacionais e de propor u'a metodologia para
sua soluo , tipicamente, um pensamento poltico para cuja
formao concorrem fatores que tendem a fixar as linhas
fundamentais da personalidade nacional, grupo diferenciado pela
evoluo histrica. Nada mais contrastante com tais objetivos que a
mentalidade tecnocrtiCa, como definida.
quele pensamento poltico indispensvel a colaborao do
tcnico, o assessoramento dos especialistas, a sua viso particularizada e
minuciosa, o desenvolvimento racional de seus processo de ao. Ele, o
tcnico, , -na sociedade moderna, to indispensvel e til, enquanto
tcnico, quantO perigoso e nefasto quando transfere sua viso unilateral
para o campo dos problemas de natureza poltica e, assumindo posies
de deciso de poder, invade o campo das questes polticas. Essas
exigem flexibilidade, capacidade de abrangncia, viso das
interconexes dos problemas setoriais, enfim, para usar imagem
corriqueira exigem que se veja a floresta sem deixar de ver as
rvores.
Por isso mesmo, o pensamento militar guarda muito mais
afinidade com o pensamento poltico do que com a ideologia
tecnocrtica, j na sua essncia, j mesmo nas circunstncias
histricas do mundo contemporneo, que o impelem ao
O poltico e o militar encontram-se em territrios muito mais
comum aos dois do que ao tecnocrata; estranho e hostil a ambos. Mas,
naquele territrio comum de dois, ambos encontraro o tcnico sem o
qual um e outro no atingiro suas finalidades, no intrincado processo
de especializao imposto pela tecnologia.
Tomei do exemplo objetivo de autor brasileiro, como tentei
analisar e explicar os motivos que, ao longo de nossa histria, levaram
a corporao armada a mostrar-se sensvel ao processo poltico, tendo
em vista o temaque me foi dado a tratar.
Mas, poderia encontrar a mesma tendncia em muitas naes e,
especialmente numa em que se usava chamar o exrcito de "O Grande

Mudo", de tal forma procurava manter-se alheio s questes polticas,

apenas instrumento do poder poltico. Refiro-me Frana.
JACQUES BILLY, que cito com reservas sobre seu ponto de vista
do que entende por organizao tecnocrtica daquela corporao
armada, escreve: "Ora, desde 1945, o Exrcito foi "sensibilizado"
pelos problemas, polticos: conferiu-lhe o. Decreto de 17 de agosto de
1945 a faculdade de votar e de ser votado; as sucessivas operaes na
Indo-China e na Arglia fizeram-no descobrir a importncia da arma
ideolgica, da subverso, do comportamento psicolgico da guerra. O
Exrcito fez suas algumas dessas tcnicas de ao e de vitria, ao
mesmo tempo que descobria as fraquezas do arcabouo poltico da
Nao. Se ainda mal definida a sua orientao poltica, j no lhe
escapa a conscincia da prpria fora dentro da nao, tanto mais que
possui, sobre as outras foras rivais, a superioridade de uma
organizao e de uma disciplina muito adiantada" E mais adiante:
"Continuar:Sendo, sem dvida, instrumento do poder poltico, mas a
crise desse poder, em maio de 19'58, mostrou-lhe o peso de que
dispe na orientao dos destinos da Nao. J os tericos (cf.
Rossilon, 'Patrie et progrs") arquitetaram uma doutrina de Estado
socialista-nacional largamente escorado nas foras tecnocrticas pblicas
e, particularmente, no Exrcito ao poder pblico, so, muito diversas as
suas ligaes com os diferentes grupos sociais da Nao, para que
parea realizvel o programa: os seus 50.000 oficiais, que se apiam em
um corpo hierarquizado de suboficiais, no raro formados nas tcnicas
especializadas no mundo contemporneo, j tm plena conscincia do
carter a um tempo tcnico e poltico da misso que lhes incumbe".
234
Estas reflexes me parecem de extrema importncia para o
desfazimento de muitos equvocos na apreciao dos problemas
polticos contemporneos, entendendo-se a expresso 'poltica" numa
dimenso que ultrapassa, de muito, o sentido pejorativo com que
circula entre os desatentos s transformaes profundas que se
operam em torno de ns e s tm olhos para a superfcie onde o
exerccio de ver no inclui o de pensar.
Conclusivamente: a crise institucional de nossos dias no se
limita mais a gizar as funes dos poderes clssicos e os conflitos entre
eles.
Trata-se, na verdade, de reconhecer a emergncia dum outro poder
O Poder Tecnocrtico fator novo a ser considerado nas equaes

do poder social e poltico e que ameaa aos demais, ameaa as naes, a

sobrevivncia do Estado, a cada um de ns, como pessoa humana.
Seria pura perda de tempo fazer anlise poltica contempornea,
entre ns ou alhures, desprezando essa presena terivelmente real.
Convencidos disso introduzimo-lo nas especulaes crticas que
fizemos em torno do tema, mais na inteno de despertar para ele a
ateno dos participantes do curso, a tentar a explicao de nossa
contemporaneidade poltica, do que na presuno de esgotar a
multiplicidade de suas implicaes.
Admito que o xito tecnolgico se de um lado apresenta
aspectos positivos na busca ao bem estar coletivo, de outro anestesia a
sensibilidade geral, permitindo que sejam estirpados dos povos e dos
homens valores cuja ausncia se registra nos alarmantes ndices
ascensionais de criminalidade, de neurose, de loucura, de violncia
que, por mais graves que sejam, no movem as vtimas, j
paraplgicas,- nem levam ningum a estabelecer uma relao de causa
e efeito e a inquirir se vale pena o progresso (?) a tal preo.
O que se perguntam os que preferem garimpar na rea da Cincia
Poltica diante disso se estaro chegando ao fim- os Estados nacionais;
se o nacionalismo, entendido como conscincia dos interesses da
comunidade nacional, noo de destino comum, reverncia aos
smbolos que encarnam sentimentos de amor Ptria, solidariedade
social, honra e dignidade coletiva, etc., desaparecer para que se faa
o vcuo, o nada que sufoca o homem tecnolgico, incapaz, como notou
MICHEL BERGMANN, -de "centrar o seu prprio ser". O que se
indaga se essa uma fatalidade diante da qual devem capitular as
Naes, dissolvidas num universalismo uniforme, porque esses seriam
os ventos da histria que soprariam de Menilmontant... O que se
indaga se os povos, por suas lideranas, esto conformados com se
acelharem diante da magnitude do problema e se deixarem
transfoimar num rebanho tangido pelos mecanicistas do sculo,
igualizados das etapas russas ao Tenessee, de Gobi Terra do Fogo e ao
Caribe. O que se pe, finalmente, diante da inteligncia, . a questo de
saber se a liberdade do homem de interferir no processo histrico, ser,
ainda, forte bastante para se afirmar, impondo, soberanamente, li .mites
ao-progresso quando este ameaa a civilizao. Em outros termos: se os
povos sabero distinguir, em seu benefcio, aquilo que a tecnocracia
no distingue, isto , nvel de vida e estilo de vida. Ou, se quiserem,
entre ter continuado a ser e ter deixando de ser.

No se trata do dilema shakspeareano. Esses verbos, afinal, no so

compatveis. Podem ser conjugados a um s tempo. Podem e
devem, deixe-se claro.
Tais questes, intimamente conectadas com problemas relativos
ao Poder, sua institucionalizao e exerccio, so eminentemente
polticas.
Refletir sobre elas atualiza nosso pensamento poltico pois que,
sem deslig-lo dos aspectos tradicionais de nosso passado histrico,
permite-hos dosar nos-. sas experincias refletidas num presente cheio de
novas perspectivas, reconhec-las, identific-las, aceit-las ou repudilas, mas sabendo porque as aceitamos ou as repudiamos