BRICS: UM CASO CONCRETO NAS TEORIAS DAS RELAES

INTERNACIONAIS1
Autores: Adan Flexa, Carolina Oliveira, Daniele Tavares, Eduardo Leite e Sabrina
Rodrigues2
Professor: Lourrene Mafra3

RESUMO: Neste artigo propomos a anlise atravs de trs teorias das relaes
internacionais (liberalismo, neoliberalismo e a teoria da dependncia) para explicar o
BRICS, bloco formado pelo Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul, que busca
fortalecimento econmico. O estudo foi feito por meio da reviso bibliogrfica dos
principais pensadores dessas teorias, economistas e especialistas no tema. Focamos
tambm nas novas instituies do BRICS, o Novo Banco de Desenvolvimento (NBD) e
o Acordo Contingente de Reservas (CRA), pois elas fortificaram as relaes entre os
pases integrantes. E ao fim refletimos sobre as possibilidades futuras do bloco dentro
do sistema internacional.
PALAVRAS-CHAVE: BRICS. Teoria das Relaes Internacionais. Liberalismo.
Neoliberalismo. Teoria da Dependncia.

ABSTRACT: In this article we propose an analysis by three theories of international

relations (liberalism, neoliberalism and dependency theory) to explain the BRICS bloc
formed by Brazil, Russia, India, China and South Africa, which seeks economic
empowerment. The study was done through a literature review of the main theorists,
economists, and experts on the subject. We also focus in the new institutions of the
1 Trabalho para obteno de nota parcial na disciplina de Teoria das
Relaes Internacionais II.
2 Acadmicos do curso de Bacharelado de Relaes Internacionais da
Universidade Federal do Amap.
3 Professora mestre do curso de Bacharelado de Relaes Internacionais da
Universidade Federal do Amap.

BRICS, the New Development Bank (NBD) and the contingent reserves Agreement
(CRA), as they strengthened the relations between the member countries. And at the end
we reflect about the future possibilities of the bloc within the international system.
KEYWORDS: BRICS. International Relations Theory. Liberalism. Neoliberalism.
Dependency Theory.

1 INTRODUO
O acrnimo BRICs nasceu de uma expresso do economista Jim O Neil durante
um estudo realizado em 2001 chamado Building Better Global Economic BRICs, no
inicio o s era minsculo, pois era o modo plural da palavra que tratava apenas de
Brasil, Rssia, China e ndia e somando o S maisculo em 2011 com a adio da
frica do Sul ao grupo.
Ao contrrio do que muitos dizem, o BRICS no um bloco econmico, ele se
encaixa como um grupo de pases emergentes que compartilham alguns fatores
similares, como situao poltica estvel, mo de obra em grandes quantidades, boas
reservas de recursos minerais, investimento no setor de infraestrutura, PIB em
crescimento e so tratados como pases expressivos no sistema internacional. O que no
incio era apenas um termo para caracterizar esses pases como tendo algo comum toma
carter diplomtico em 2006 durante a 61 Assembleia Geral das Naes Unidas e passa
a ser um mecanismo internacional, a partir de ento vrias reunies comeam a ser
marcadas para tratar de assuntos comuns para os pases envolvidos.
Vale ressaltar que essa aliana se torna vlida e funcional, pois todos os pases tm
objetivos comuns, que o desenvolvimento de ambos e de pases futuramente
associados ao grupo. Com a aproximao diplomtica deles a partir de 2009, comeam
a ser feitas anualmente reunies de cpula alternando o local de sua realizao entre os
prprios. Em Junho de 2009 ocorreu em Ecaterimburgo na Rssia, em Abril de 2010
ocorreu a II cpula do BRICS em Braslia e teve a frica do Sul como membro
convidado j demonstrando o interesse pela sua admisso como membro efetivo, em
Abril de 2011 ocorreu a III cpula do BRICS em Sanya na China j admitindo a frica
do Sul como membro o que refora a posio do grupo como espao de dilogo no
cenrio internacional, em Maro de 2012 ocorreu a IV Cpula do BRICS em Nova Dli

onde foi proposta a criao do banco de desenvolvimento do BRICS pela ndia, em

Maro de 2013 ocorreu a V cpula em Durban na frica do Sul e entre as questes mais
importantes estava a criao efetiva do banco de desenvolvimento do BRICS e em
Junho de 2014 ocorre a VI Cpula do BRICS aps a copa do mundo em Fortaleza onde
ocorre a assinatura do acordo oficializando a criao do Banco de Desenvolvimento do
BRICS, o banco conta com o capital inicial de 50 bilhes de dlares em investimentos
em projetos de infraestrutura e desenvolvimento sustentvel e ter a sua sede em Xangai
na China e seu primeiro presidente dever ser indiano.
Alm do Banco de Desenvolvimento do BRICS, eles devem criar o fundo de reserva
dotado de 100 bilhes de dlares sendo estes cedidos em partes pelos pases com os
seguintes aportes: 41 bilhes da China, 18 bilhes do Brasil, ndia e Rssia e 5 bilhes
da frica do Sul e a ideia de que o fundo possa ser utilizado pelos membros em
momentos de necessidade, que segundo Dilma Rousseff compreendendo e
compensando a insuficincia de crdito das principais instituies de crdito das
principais instituies financeiras, que so o Fundo Monetrio Internacional e o Banco
Mundial.
Com os avanos de acordos bilaterais, trilaterais e multilaterais do BRICS, ele se
mostra expressivo no sistema internacional, incomodando atores tradicionais como os
Estados Unidos e o Reino Unido, principalmente como os tradicionais emprestadores de
crditos no sistema, a aproximao do at ento BRICs com a frica do Sul em 2009
se mostra mais uma jogada poltica do que econmica j que a prpria frica do Sul s
tem uma parte do poder econmico da Rssia que at determinado momento era o pas
com o menor poder monetrio, esse passo ento seria uma aproximao com o
continente Africano e a porta de entrada para servir de exemplo e interesse para os
outros pases por ser o mais desenvolvido do continente. As expectativas para uma
evoluo da aliana para um possvel bloco no futuro so grandes com a unio desses 5
pases que juntos somam 19% do PIB global em 2014 (AMARAL, 2014), 42% da
populao global e 30% do territrio mundial.

2 UMA VISO LIBERAL DO BRICS

O BRICS um dos maiores exemplos de agrupamento para o desenvolvimento

econmico de pases emergentes, com a finalidade de se equiparar com as grandes
potncias. Ao tentar explicar essa abordagem atravs da corrente liberal, podemos notar
o grande reflexo do pensamento na execuo das funcionalidades do BRICS, no que
este se restrinja apenas a explicao de uma s teoria, mas que o grande entendimento
desse conjunto, pode ser explicado de forma clara por meio da corrente liberal.
Nessa corrente de pensamento, nota-se uma abordagem sobre o livre comrcio entre
as naes, afirmada por pensadores liberais, que usam desse recurso para declarar que a
comercializao uma das melhores formas de se evitar a guerra e manter uma
estabilidade econmica.
Nesse sentido, podemos notar que o agrupamento se destaca nesse discurso, pois o
comrcio um dos maiores fatores para o desenvolvimento do conjunto ocorrer, que
busca aprimoramento usando de recursos j conhecidos e usados por Estados que
mostram um desenvolvimento econmico visvel.
As naes do grupo, no entanto, foram muito alm da atrao de
investimentos. Lembro- me de que nos reunimos pela primeira vez em junho
de 2009, na Rssia os Presidentes Medvedev, Hu Jintao, Singh e eu
prprio e decidimos transformar o que no passava de uma sigla em uma
efetiva articulao econmica, geopoltica e estratgica para favorecer o
crescimento de nossos pases e de seus parceiros regionais e, ao mesmo
tempo, impulsionar uma nova agenda de desenvolvimento multilateral e de
reforma da governana global. (SILVA, Luiz, 2014).

Dentre os recursos, a reduo das tarifas e algumas vantagens comparativas so os

mais comuns, fazendo com que os resultados sejam os melhores possveis,
consequentemente desenvolvendo a economia dos pases integrantes.
Quando pensado que o BRICS como um todo impulsionado por uma nica
ambio, apesar das grandes diferenas entre o seu composto, valido aplicar mais
outro pensamento da corrente liberal, que explana sobre uma maior cooperao e
organizao econmica para a prosperidade, principalmente se essa prosperidade estiver
atrelada a busca pelo bem estar dos indivduos.
Mas at que ponto Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul mostram preocupao
com o bem estar de seus indivduos? Pensando que o BRICS foca no fortalecimento
econmico de cada integrante, deixando mais de lado o desenvolvimento social da
populao de cada pas, percebe-se que no h uma preocupao direta com o bem estar
de seus indivduos, mas havendo de forma indireta, pois o desenvolvimento econmico
atinge a populao de forma positiva. No quesito econmico, o agrupamento mostra a

grande eficcia dos seus planejamentos, mesmo sofrendo com grandes dificuldades
internas. Com um bom crescimento e uma boa colocao no ranking econmico
mundial, os pases em questo ainda sofrem com os problemas estruturais assim como
todo pas emergente, que no geral em analise atual no passam por uma boa fase
econmica, por decorrncia de atividades econmicas enfraquecidas, desvalorizao em
nvel mundial ou de problemas internos.
A previso de crescimento do Brasil caiu consideravelmente devido parada
do superciclo das matrias primas; as adversidades polticas da Rssia
reduziram suas reservas; a moeda da ndia sofreu um importante revs j que
seus nveis de dvida superaram o apetite do mercado; e a frica do Sul
esteve assolada pela corrupo os conflitos trabalhistas. Somente a China
deitou por terra as expectativas de que se produzisse um estouro iminente da
bolha e manteve um crescimento srio. (KHANNA, 2014).

obvio que quando se pensa nas perspectivas como um todo, nem todos os pases
desse agrupamento usam apenas do mesmo (BRICS) para a busca de seu
fortalecimento. Levando em conta que cada um deles mostra que faz aes de forma
individual para obteno de lucro, alguns outros Estados ainda nem sonham com tal
feito, devido aos atrasos diante das outras potencias que no do nenhuma possibilidade
de abertura, e at mesmo pelo fato de suas caractersticas restritas, que no o caso do
BRICS, mas que vale a pena ser ressaltado.
O intuito do BRICS de entrar no mercado e competir de forma mutua para no ser
devastado pelas hegemonias, que mesmo este termo estando sobre domnio de um
Estado hoje, no passado j foi de titulo para outros pases, que ainda mostram pequenas,
mas no to grandes possibilidades de se tornarem novamente uma superpotncia, com
esse poder, o de excluir e dominar o mercado internacional.
Ao agir de forma coletiva, os pases integrantes evoluem o status quo, trazendo o
bem-estar mtuo, eliminando barreiras como as culturas, promovendo maior tolerncia
entre os seus integrantes e consequentemente aproximando os Estados.
Quando os preceitos dos Estados so tomados como prioridade, podemos ter
consequentemente o progresso desses, e quando pensada a possibilidade de uma
evoluo econmica, todos os pases se mostram dispostos a cooperar e se organizar
para fazer tal ato.
Para os liberais, a crena pelo progresso em nvel internacional presente, , levando
a uma evoluo e uma maior estabilidade. Podemos notar uma das caractersticas do
BRICS, que uma verdadeira amostra desse progresso a nvel internacional associado
busca pela ascenso econmica.

Brasil, da ndia e da frica do Sul nos ltimos 25 anos no pode ser

entendido sem sua evoluo democrtica. Por isso, argumentam, representam
um modelo de democracia alternativa do Sul, afastado do padro ocidental
dos Estados Unidos da Europa, e que pode servir de referncia para outros
pases emergentes como Malsia, Turquia e Cingapura-, tentados a no
avanarem em relao a liberdades e contrapoderes plenos (FAUS, 2014).

3 LUZ DA TEORIA NEOLIBERAL

Para alguns, pensar no BRICS como um grupo promissor poderia ser algo difcil
diante de suas enormes divergncias, at a criao de seu Banco de Desenvolvimento e
Acordo Contingente de Reservas seria possvel refletir dessa maneira, pois apesar
desses pases cogitarem em agir de forma conjunta com o objetivo de desenvolvimento
e maior reconhecimento no cenrio internacional, no se via muitas vezes um consenso
entre eles em reunies como G20, por exemplo. A criao do Banco e do Acordo d
incio a um novo estgio de relacionamento em que ele se estreita e o inaugura como um
verdadeiro grupo e ator internacional.
Atravs desses dois pontos (Acordo de Reservas e Banco de Desenvolvimento)
afirmados em julho de 2014 e que institucionalizaram o BRICS, ser feita a anlise do
fenmeno da interdependncia complexa dentro da teoria neoliberal.
O Acordo tem como finalidade a criao de uma barreira de proteo contra
turbulncias financeiras e ataques especulativos atravs das reservas dos pases do
BRICS com um fundo de 100 bilhes de dlares divididos de forma desigual entre eles,
sendo a China disponibilizando da maior parte.
O Novo Banco tem como comeo a necessidade de novos recursos para o
desenvolvimento desses pases e possivelmente de outros que mantm relaes com
eles. O Banco trs uma nova proposta diante das limitaes de outros como o Banco
Mundial, FMI, tentando evitar tamanha burocracia e hegemonia dos EUA e UE como
muitas vezes visto. Diferente do Acordo, os recursos so oriundos dos oramentos
nacionais e a integralizao desse capital ser divida em partes iguais.
A interdependncia segundo Keohane e Nye seria o estado de mtua dependncia
entre pases, ela pode ser assimtrica e uma fonte de poder, diferentemente do pensado
pelos realistas de ser apenas o poder militar. Para entender essa relao de
interdependncia utilizam-se dois indicadores, o de sensibilidade que corresponde aos

impactos em termos de custos e o de vulnerabilidade em relao aos custos de

alternativas disponveis utilizadas para desviar das consequncias da situao. A partir
destes conceitos e levando-os a uma anlise do BRICS em geral, essa unio poderia
levar a uma maior vulnerabilidade e sensibilidade nos pases integrantes, provendo um
maior recurso de poder no sistema internacional, tendo ele uma fora de influncia e
barganha maior, podendo at alterar resultados finais de negociaes, por exemplo.
Fazendo observao dentro deste agrupamento, verifica-se que a integrao que a
interdependncia fornece entre eles tambm assimtrica, pois de acordo com dados do
IIF (Institute of International Finance), pases como o Brasil, ndia, Rssia e frica do
Sul so de economias mais vulnerveis, enquanto a China tem um alto nvel de
governabilidade domstica e uma sustentao mais resistente s crises, ou seja, menos
sensvel e vulnervel, o que poderia se afirmar que ela deve ter um maior poder de
deciso no BRICS, algo que Colin Coleman, presidente do banco Goldman Sachs,
tambm afirma pelo ato dela similarmente ser a mais proeminente em poder e recursos.
Para encerramento do pensamento, a interdependncia complexa possui trs
caractersticas: canais mltiplos, ausncia de hierarquia entre os assuntos e o papel
menor da fora militar. Entrando no mrito do segundo, compreende-se que a agenda de
relacionamento entre os pases, no caso deste trabalho, o BRICS, envolve assuntos mais
complexos como a cooperao comercial, financeira e ambiental, no havendo uma
hierarquia entre eles. Assim o poder adquirido por ele pode ser pela formao da
agenda, em que ele mobiliza e organiza sua agenda para a negociao de determinado
impacto do sistema.
Dentro da teoria neoliberal existem subdivises, uma delas a institucionalista onde
o foco dos estudos a importncia das instituies internacionais para as relaes entre
estados e como atravs da institucionalizao esses atores tendem a se comunicar e a
cooperar.
Institucionalizao definida como regras estabelecidas, normas,
convenes,
reconhecimento diplomtico, governados por entendimentos
formais ou no-formais. (SARFATI, 2005).

Atravs da analise da abordagem institucionalista podemos explicar a importncia da

criao do NBD (Novo banco de desenvolvimento) e do Acordo Contingente de

Reservas para o bloco de pases emergentes o BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China,
frica do Sul).
Quando foi criado em 2001 o BRICS era apenas um acrnimo, no decorrer dos anos
ele passou a ser um agrupamento onde os pases integrantes viram as possibilidades que
o estreitamento das relaes intra-BRICS poderia trazer, ao longo das conferncias de
cpula do bloco vrios documentos, discursos e reportagens foram liberadas com
objetivo de declarar a vontade dos pases do bloco em cooperar para fortificar as
participaes individuas dos integrantes dentro das relaes internacionais, e tambm
para incentivar outros pases emergentes.
Atravs do banco do BRICS teremos a institucionalizao do bloco, o que de acordo
com a teoria neoliberal institucional dar mais fora ao grupo e facilitar ainda mais
cooperao entre os pases e outros futuros investidores.
As instituies so importantes no relacionamento entre os Estados porque
afetam os incentivos que eles tm para cooperar (SARFATI, 2005).

A criao do banco tambm pode mostrar para os outros estados s intenes do

bloco. Por exemplo, o NBD e o Acordo Contingente de Reservas so uma amostra das
insatisfaes dos pases emergentes e subdesenvolvidos com o FMI e o Banco Mundial.
E atravs disso os integrantes do bloco mostram que esto tentando fazer mudanas.
Alm disso, as instituies podem afetar a compreenso do papel dos
estadistas e os pressupostos da motivao dos outros estadistas, pois elas
ajudam a definir e a interpretar os interesses (SARFATI, 2005).

Ser que com o banco o BRICS podero dar mais um salto rumo ao mundo
multipolar? Vrios estudiosos j levantaram a possibilidade de no apenas um pas
mudar a realidade unipolar mundial, mas sim de um grupo. Se o BRICS esse grupo,
ainda no temos como prever, mas fica claro que os pases esto enxergando na unio
fatores favorveis aos seus interesses e esto investindo na fortificao dessas relaes
cooperativas.
Com essa maior institucionalizao, h de se verificar que o os chamados
BRICS podem ter na constituio de uma nova ordem internacional
multipolar e tambm no rascunho efetivo do desenho de uma nova ordem
financeira internacional. (MINEIRO, 2014),

4 UMA VISO NEOMARXISTA DO BRICS

A Teoria da Dependncia nos traz reflexes sobre vrios temas dentro das relaes
internacionais e do sistema internacional, como o desenvolvimento, desigualdade entre
pases do centro (Hemisfrio Norte) e da periferia (Hemisfrio Sul), dependncia,
economia e capitalismo. Essa teoria tem um foco maior na Amrica Latina, estudando,
compreendendo e analisando os pases subdesenvolvidos. Essas anlises nos ajudam a
pensar no funcionamento do BRICS, j que ele um agrupamento de pases
subdesenvolvidos, que busca se impor no sistema internacional atravs de suas
articulaes econmicas.
O BRICS surge como agrupamento com potencial a articular-se nesse cenrio
onde economias semiperifricas com crescimento que permite a continuao
da circulao de capitais meio crise, demonstram sua fora diante das
crescentes dificuldades dos pases centrais em manter a estabilidade
econmica e financeira da ordem (APONTE; MELO, 2014).

Considera-se que a Teoria da Dependncia uma teoria neomarxista (Teoria

Marxista da Dependncia), pois est fortemente ligada com os pensamentos de Lenin e
Marx, de uma forma mais contempornea (ps Segunda Guerra Mundial). Algo que
muito discutido a forma como historicamente o sistema internacional mantm os
pases desenvolvidos dominando os pases subdesenvolvidos, apesar dos ltimos se
esforarem para mudar esse cenrio.
Como mudar o sistema que politicamente dominado pelas grandes
potncias que coordenam a economia internacional e seus correlatos como o
progresso tcnico e o papel das modernas empresas multinacionais, as trocas
comerciais, as instituies etc.? (NEVES, 2014).

Os integrantes do BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul) esto se

dedicando para chegar ao nvel dos pases desenvolvidos, para isso eles tm o objetivo
de criar um Banco de Desenvolvimento do BRICS (Novo Banco de Desenvolvimento,
NBD) e um Acordo Contingente de Reservas (CRA), alm de haver negociaes
econmicas que visam favorecer o desenvolvimento de cada um.
Na nova ordem econmica mundial, os pases perifricos no apenas exportam
produtos agrcolas e matrias primas, como na sua condio anterior. Suas indstrias
agora possuem uma maior importncia no cenrio mundial. Mas ser que os pases
centrais deixariam os pases perifricos se desenvolverem cada vez mais segundo a
Teoria da Dependncia? E como esses ltimos teriam que agir para se elevarem a
condio de pases centrais se isso for realmente possvel?

Para os economistas, a industrializao uma forma de superar a pobreza e de alterar

a posio do pas perifrico dentro do sistema internacional. Segundo Neves (2014, p.
257), Pelo fato de ser composio intelectual complexa a dependncia oferece
basicamente dois mtodos de resoluo: o reformista e o revolucionrio. Ento, para os
pases integrantes do BRICS passarem a serem pases centrais teria que haver uma
mudana bastante brusca no sistema, tanto econmica quanto poltica.
Um evento fez com que houvesse uma oportunidade para os pases em
desenvolvimento crescer: o aumento no preo de commodities no incio da dcada de
2000, sendo a China o impulsor dessa operao. Assim, os pases do Sul comearam a
se organizar nesse perodo para buscar melhores condies nas negociaes
internacionais.
Peter Koenig, economista norte-americano e ex-funcionrio do Banco Mundial,
acredita que o BRICS pode se tornar uma alternativa competitiva ao atual sistema
econmico da hegemonia dos Estados Unidos e que tem a capacidade de tomar o lugar
dessa hegemonia. Mas como isso seria possvel? H a ideia predominante de que o
poder norte-americano no seria superado por uma nica potncia e sim por um
conjunto de potncias.
Os pases emergentes do BRICS esto se empenhando realmente e com esse projeto
de criar o Banco de Desenvolvimento h uma possibilidade maior de eles formarem um
mundo multipolar, segundo o socilogo e cientista brasileiro Emir Sader. Seria essa
ento a revoluo que a Teoria da Dependncia pe como condio para haver a
mudana no sistema internacional? No h como se ter uma resposta imediatamente,
pois as aes do BRICS esto dentro de um longo processo cheio de obstculos tanto
para os pases do Sul quanto para os do Norte.

5 CONCLUSO
Aps todas as anlises feitas, pode-se concluir que o bloco tem chances de ser
uma fora expressiva no sistema internacional, mas para que isso ocorra necessrio
que os pases integrantes estreitem mais as suas relaes e que suas aes sejam feitas
de forma mais conjunta.

Se essas condies forem concretizadas provvel que o BRICS seja a chave para
uma mudana sistmica onde o mundo no seria unipolar, e sim multipolar. Mas como
toda instituio, organizao, bloco ou grupo, o BRICS tem que se preparar para os
desafios que a influncia internacional traz.
Das leituras feitas, conclui-se tambm que as opinies sobre o futuro do BRICS so
bem divididas, o bloco pode ser potncia, mas h o risco de nunca se conseguir algo
concreto. Sua institucionalizao pode ser o meio para que ele alcance as expectativas
dos otimistas, j se as suas ideias no passarem do papel, certo que o BRICS nada
mais que um grupo de pases emergentes que discutem possibilidades de mudana que
na prtica no ocorrero.

6 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
APONTE, J; MELLO, R. A insero do Brasil enquanto pas emergente: anlise do
Banco de Desenvolvimento do BRICS luz da Teoria da Dependncia. 2014.
COSTAS, R; FELLET, J. Banco do BRICS busca alternativa a hegemonia de pases
ricos.

BBC

Brasil,

disponvel

em

http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2014/07/140711_banco_brics_ru>.

<
Acesso

em: 2 de maio de 2015.

FAUS, J. Unidos pela economia, separados pela democracia. El Pas Internacional,
disponvel

em:

<http://brasil.elpais.com/brasil/2014/07/13/internacional/1405283326_443586.html>.
Acesso em: 4 de maio de 2015
KHANNA, P. O novo banco do BRICS. El Pas Opinio, disponvel em:
http://brasil.elpais.com/brasil/2014/08/14/opinion/1408035929_345920.html.

Acesso

em: 4 de maio de 2015.

NEVES, A. Teoria das relaes internacionais. Petrpolis, RJ: Editora Vozes, 2014.
SADER, E. Brics: a hegemonia alternativa. Carta Maior, disponvel em: <
http://cartamaior.com.br/?/Blog/Blog-do-Emir/Brics-a-hegemonia-alternativa/2/31410>.
Acesso em: 2 de maio de 2015.

SARFATI, G. Teorias de Relaes Internaionais. So Paulo: Saraiva, 2005.

SILVA, L. Brics: uma aliana que se consolida. El Pas Opinio, disponvel em: <