ENTIDADES (pessoas jurdicas) DA ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA

Ser pessoa ou ter personalidade jurdica o mesmo que ter deveres jurdicos e direitos subjetivos.

Kelsen

Pessoa jurdica (...) um centro, uma unidade, um conjunto de deveres e direitos.

Sundfeld

CDIGO CIVIL
Art. 40. As pessoas jurdicas so de direito pblico, interno ou externo, e de direito privado.
Art. 41. So pessoas jurdicas de direito pblico interno:
I - a Unio;
II - os Estados, o Distrito Federal e os Territrios;
III - os Municpios;
IV - as autarquias, inclusive as associaes pblicas;
V - as demais entidades de carter pblico criadas por lei.
Pessoa jurdica de direito pblico: aquela cuja organizao e relaes com terceiros so regidas por
normas de Direito Pblico.
Direito Pblico: conjunto de normas que conferem ao Estado, tutor dos interesses coletivos, superioridade em
relao ao particular, disciplinando, portanto, uma relao marcada pela desigualdade jurdica.
Poder de imprio: O Estado possui o poder e o dever de construir o Direito e a ele submeter todos os que se
encontram em seu territrio, sem a necessidade de antes obter a concordncia ou a permisso das partes interessadas.
As normas de direito pblico trazem uma srie de vantagens (prazos processuais diferenciados, recurso de
ofcio ou duplo grau de jurisdio, iseno de impostos, impenhorabilidade de bens etc.) para o Estado, mas por outro
lado, e com o intuito de impedir o uso abusivo do poder e assim igualmente proteger o interesse pblico, o submete a
uma srie de restries (obrigao de licitar, obrigao de realizar concurso pblico, obrigao de transparncia e de
prestar contas etc.), concernentes aos princpios que regem todas as atividades pblicas (legalidade, moralidade,
impessoalidade, publicidade eficincia e outros).
As normas de direito privado, ao contrrio, so marcadas pela igualdade entre as partes, somente surgindo
direitos e obrigaes quando os interessados livremente os estabelecem.

AUTARQUIAS
AUTARQUIAS, entes autrquicos ou entidades autrquicas (GOVERNO PRPRIO, GOVERNO AUTNOMO,
QUALIDADE DO QUE SE BASTA A SI MESMO) PESSOA JURDICA (ente, entidade) DE DIREITO PBLICO dotada
de capacidade de autoadministrao (autonomia: faculdade de conduzir os prprios negcios, dentro dos limites e
condies fixados na lei), submetendo-se ao controle finalstico do poder central (superviso ministerial vide princpio
da tutela). Decreto-lei 200/67 : o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita
prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento,
gesto administrativa e financeira descentralizada. Administram servio pblico especfico, determinado por lei (vide
princpio da especializao). Sempre um SERVIO PBLICO TPICO.
Classificao:
autarquias territoriais: so as que tm por objeto a administrao geral de uma rea limitada do territrio
nacional e, por conseguinte, renem toda a sorte de servios necessrios aos interesses privativos daquela poro
geogrfica (no Brasil, os exemplos se constituem apenas dos antigos Territrios Federais);
autarquias corporativas: registra-se neste ponto grande dissonncia acerca da natureza das entidades
integrantes desta categoria - fiscalizadoras do exerccio profissional, como os Conselhos Federais de Medicina, de
Engenharia, de Farmcia etc. -, sendo o entendimento prevalecente, no que toca correspondente classificao, que
se tratam de servios sociais autnomos, ou seja, entes de cooperao no pertencentes direta ou indiretamente
Administrao Pblica.
autarquias fundacionais so todas as restantes, criadas em razo de um servio ou atividade pblica
especfica, com substrato patrimonial. Diz-se, ademais, da existncia de certas autarquias que poderiam ser chamadas
menores, pois se situam dentro de outra autarquia maior, compondo o que a doutrina denomina de constelao
autrquica. CARACTERSTICAS :
CRIAO POR LEI ESPECFICA (art. 37, XIX, CF organizada por decreto/regulamento)
PERSONALIDADE DE DIREITO PBLICO (privilgios e obrigaes pblicas)
PATRIMNIO PRPRIO (transferncia de bens da entidade criadora, pela lei instituidora):os bens e rendas so
considerados patrimnio pblico com destinao especial, segundo objetivos legais e estatutrios, donde suscetveis de
serem defendidos atravs de ao popular. Extinta a entidade, o patrimnio reincorpora-se ao seu ente criador. A receita
das autarquias pode provir de fontes prprias, que so indicadas na sua lei institucional, em geral contribuies
compulsrias, ou rendas de seus bens e servios, legados, doaes, ou ainda podem ser alimentadas por recursos a
conta do tesouro pblico.
DESEMPENHO DE ATRIBUIES PBLICAS TPICAS
DIRIGENTES: investidos nos cargos na forma da lei ou seu estatuto estabelecer. Os atos de seus dirigentes
equiparam-se aos atos administrativos, devendo observar os mesmos requisitos.

 PESSOAL: sempre sujeito ao regime jurdico da entidade que o criou, conforme art. 39, caput, CF.
Funcionrios pblicos para efeito do CP. Agentes Pblicos para fins da lei de Improbidade Administrativa.
PRIVILGIOS: detm os mesmos privilgios administrativos da entidade estatal que a criou, gozando das
vantagens tributrias e dos apangios processuais da Fazenda Pblica, bem assim de outros estipulados por lei como
garantia do bom desempenho de suas atribuies. Merecem destaque, dentre outros: impenhorabilidade de seus bens e
rendas; impossibilidade de usucapio de seus imveis; recurso de ofcio nas sentenas que julgarem improcedente a
execuo de seus crditos fiscais; imunidades de alguns impostos; prazo em qudruplo para contestar e em dobro para
recorrer.
AUTARQUIAS DE REGIME ESPECIAL: referidas em algumas leis, sem definio de contedo. Normalmente
identificadas por sua lei instituidora, que estabelece privilgios especficos e autonomia maior que de suas congneres
comuns. Exemplos: Banco Central do Brasil; USP.
LEI COMPLEMENTAR N 1.195 , DE 17 DE JANEIRO DE 2013
Artigo 1 - O Departamento Estadual de Trnsito DETRAN, fica transformado em autarquia, com
personalidade jurdica de direito pblico e autonomia administrativa, financeira e patrimonial, passando a
denominar-se Departamento Estadual deTrnsito DETRAN-SP e a reger-se por esta lei complementar.
Artigo 2 - O DETRAN-SP vincula-se Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Regional.
Artigo 3 - O DETRAN-SP tem sede e foro na Cidade de So Paulo, circunscrio em todo o territrio
estadual, e gozar de todos os direitos, privilgios e isenes assegurados s autarquias pela legislao federal
e estadual, bem como das prerrogativas da Fazenda Pblica.

FUNDAES
Fundao transmite a idia de patrimnio personalizado dirigido para um fim determinado. No caso das
fundaes institudas pelo Poder Pblico, como pessoa jurdica de direito pblico ou de direito privado, tal fim sempre
dever se identificar com a consecuo de interesses coletivos: culturais, educacionais, de sade, assistncia social etc.
Dentre os autores h muita divergncia quanto natureza jurdica das fundaes institudas pelo Estado. MSZDP
defende que essas entidades podem ser regidas tanto pelo direito pblico, quanto pelo direito privado, cabendo ao
Estado definir-lhe a melhor conformao. Em ambos os casos a fundao apresentar uma srie de caractersticas
comuns, a saber: a) dotao patrimonial total ou parcialmente realizada pelo Poder Pblico; b) exerccio de atividade
estatal condizente s funes de ordem social (sade, educao, cultura, meio ambiente etc.); c) capacidade de
autoadministrao; e, d) submete-se superviso ministerial (tutela administrativa), nos termos da lei.
No Decreto-Lei n 200/67 encontra-se a seguinte e vaga meno a esses entes: art. 5, IV. Fundao Pblica - a
entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao
legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico,
com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado
por recursos da Unio e de outras fontes. (Includo pela Lei n 7.596/87). Cumpre esclarecer que esse mesmo
preceiturio, logo adiante, ainda dispe contraditoriamente a respeito: 3 As entidades de que trata o inciso IV deste
artigo adquirem personalidade jurdica com a inscrio da escritura pblica de sua constituio no Registro Civil de
Pessoas Jurdicas, no se lhes aplicando as demais disposies do Cdigo Civil concernentes s fundaes.
No a toa assevera CABM que o regime jurdico das fundaes idntico ao das autarquias, e assim tudo que se
diz acerca destas ltimas agora se aproveita. E lembra que o STF j decidiu que as fundaes so espcies do gnero
autarquia. Nesse sentido, assinala-se uma tendncia do Pretrio Excelso de tratar como de direito pblico todas as
fundaes que desempenharem atividade estatal e contarem com recursos pblicos. Muitos autores, como HLM,
discordam desse ponto de visto, acreditando que as fundaes ostentam natureza de direito privado, embasando sua
opinio na redao dada pela EC 19/98 ao art. 37, XIX (que no mais utiliza a expresso fundao pblica), da CF.
Outros ressaltam, porm, na forma acima posta, que a doutrina moderna entende que as fundaes tanto podem ser de
Direito Pblico ou Privado, consoante ato formativo, ficando mesmo as ltimas sujeitas s normas de direito pblico e
demais regras que o ente instituidor achar conveniente. CABM efetivamente no partilha desse entendimento,
ressaltando que apenas no Brasil que se pe em dvida o entendimento quanto natureza pblica das fundaes.
Quem parece dirimir bem a questo MSZDP, recordando que ainda se definida como de direito privado pelo seu
ato instituidor, a Fundao criada com recursos pblicos jamais atuar como uma Fundao privada, sob regncia
exclusiva do Cdigo Civil. Assim, enquanto o direito privado estabelece que as Fundaes, aps criadas (por ato
irrevogvel), funcionaro com absoluta independncia em relao ao seu criador, no caso das cuidadas entidades
administrativas isso nunca ocorrer, pois o Poder Pblico sempre poder instituir novas leis alterando sua composio,
seus objetivos ou at mesmo extinguindo-as. A tutela administrativa, como posto acima, sempre imperar.
CARACTERSTICAS, j contempladas as derrogaes impostas pelas normas de natureza pblica:
CRIAO MEDIANTE AUTORIZAO POR LEI ESPECFICA: cabendo ao Executivo os atos necessrios sua
criao, visto que somente ter existncia legal aps inscrio no regime competente. Suas ATRIBUIES, todavia,
devem estar em prvia lei complementar definidora de seu mbito de atuao (vide CF).;
DIRIGENTES: tal como nas autarquias, investidos na forma legal e estatutria. Sujeitos a mandado de segurana,
no caso de exerccio de funo delegada;
PESSOAL: podem ficar sujeitos tanto ao regime estatutrio (direito pblico), quanto ao celetista (direito privado).
Em todos os casos, seus funcionrios sero considerados agentes pblicos para fins penais, de mandado de segurana;
de ao popular, bem como autoridades em face de eventual abuso de poder. Equiparam-se aos servidores estatutrios
(pois se tratam de empregados pblicos) para efeito das normas contidas no art. 37 da CF (acmulos, remunerao etc.)
ADMINISTRAO: sujeita superviso ministerial e ao controle pelo Tribunal de Contas. Submisso s exigncias
de gesto financeira impostas pela Lei maior, inclusive no que toca s licitaes e contratos administrativos. Apenas os

bens das entidades de direito pbico que gozaro dessa natureza e da proteo correspondente (impenhorabilidade e
no onerao, sendo insuscetveis de usucapio), ao passo que as Fundaes de direito privado no se beneficiaro do
processo de execuo (precatrios) especialmente institudo (art. 100 CF) s entidades pblicas. MSZDP assevera que
todos os bens utilizados na prestao de servios pblicos at mesmo aqueles pertencentes s entidades privadas
concessionrias de servios pblicos - devem merecer essa mesma proteo, a fim de se ver resguardados os
interesses da coletividade. Cita precedentes do STF, que estenderam essa proteo aos bens da EBCT, incluindo-a nos
sistema de precatrios.
PRIVILGIOS: em todas as hipteses, as fundaes gozaro de imunidade tributria no que tange ao patrimnio,
renda ou aos servios vinculados s suas finalidades essenciais ou dela decorrentes (art. 150, 2, CF). J as
fundaes de direito pblico gozaro dos mesmos privilgios disciplinados s autarquias, no se submetendo, ademais,
ao controle do Ministrio Pblico, como prprio s fundaes privadas.
Lei n 9.192, de 23 de Novembro de 1995
Artigo 1 - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir a Fundao de Proteo e Defesa do Consumidor Procon, com personalidade jurdica de direito pblico, vinculada Secretaria de Estado da Justia e da Defesa da
Cidadania, a qual se reger por esta lei e por estatutos aprovados por decreto.
Decreto n 41.170, de 23 de setembro de 1996.
Artigo 1 - Fica instituda a Fundao de Proteo e Defesa do Consumidor - PROCON, com personalidade
jurdica de direito pblico, vinculada Secretaria de Estado da Justia e da Defesa da Cidadania, que se reger pela Lei
n 9.192, de 23 de novembro de 1995, por este Decreto e pelos seus Estatutos, a serem aprovados por decreto.
AGNCIAS EXECUTIVAS
Qualificativo (CABM chama de denominao inconseqente) que a Lei 9.649/98 (dispe sobre a organizao
administrativa FEDERAL) faculta s autarquias e fundaes que desenvolvam PLANO ESTRATGICO DE
REESTRUTURAO E DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL e que venham a celebrar com o Ministrio Supervisor
um CONTRATO DE GESTO. Ato especfico do Presidente da Repblica que autorizar a qualificao. Com a
celebrao do contrato de gesto Agncia ficar sob controle das metas de desempenho estabelecidas, tendo sua
autonomia ampliada por fora da lei e no do contrato concorrendo, por exemplo, ao aumento dos percentuais de
dispensa de licitao previsto no pargrafo nico do art. 24 da Lei 8.666/93, com redao dada pela Lei 9.648/98. CABM
lembra que mngua da legislao prevista no art, 37, 8, da CF, no existir tal contrato de gesto e que, da, no
poder haver Agncia Executiva.

ENTIDADES EMPRESARIAIS
INTRODUO: Sob a designao genrica de emprestas estatais encontram-se as EMPRESAS PBLICAS
(ESTATAIS) e as SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA, bem como outras entidades controladas direta ou
indiretamente pelo Poder Pblico. Na medida em que se utilizam de recursos pblicos, devem obedincia s normas
destinadas ao seus controles. Tais entidades vinculam-se a duas formas de atuao, a saber: a) a prestao de servios
pblicos capazes de serem explorados nos moldes empresariais, nos termos do art. 175 da CF; e, b) o exerccio de
atividades de contedo econmico (servio, comrcio ou indstria), as quais,consoante dispe o art. 173 da Lei
Fundamental, somente sero possveis por razes de segurana nacional ou interesse coletivo relevante (JCJ conceitua
a criao dessas empresas como interveno do Estado no setor econmico, no se confundindo com a
descentralizao que caracteriza a atividade autrquica.). No primeiro caso, estaro sempre adstritas s imposies do
direito pblico, derrogatrias das regras do direito privado ao qual originalmente se vinculam (tratam-se necessariamente
de pessoas jurdicas de direito privado); no segundo atuaro segundo estatuto jurdico prprio s empresas privadas
sempre sob controle estatal inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios ( 1,
I e II). MSZDP pondera que sempre que vierem a exercer atividade econmica com o objetivo de prestar servio pblico,
tais entidades devero, a teor da previso contida no mencionado art. 175, ser consideradas como concessionrias,
sujeitando-se prestao de servio adequado, conforme definido pela lei que regulamenta essa espcie de delegao
(vide Lei n 8.987/95 dentre outras).
CARACTERSTICAS COMUNS: as Empresas Pblicas e as Sociedades de Economia Mista identificam-se nos
seguintes pontos: a) criao e extino autorizada por lei; b) personalidade jurdica de direito privado, malgrado
vinculadas normas de direito pblico alusivas ao acatamento dos princpios gerais da Administrao Pblica; c)
vinculao aos fins determinados pela lei instituidora (vide princpio da especializao), invariavelmente tratando-se de
atividade de natureza econmica. No que toca regncia dessas entidades pelas normas de direito privado, cumpre
notar que sua derrogao decorre no mais das vezes da prpria Constituio e das leis que regulamentam seus
dispositivos, como o caso, por exemplo, da Lei de Licitaes e Contratos Administrativos (n 8.666/93). Alm disso,
podemos arrolar as seguintes coincidncias:
Dirigentes: investidos em seus cargos na forma legal e/ou estatutria. Sujeitos ao mandado de segurana, ao
popular, improbidade administrativa e ao penal pelos crimes contra a AP.
Pessoal: EMPREGO PBLICO, regime celetista e acidentrio. Ficam, todavia, sujeitos a concurso pblico. CABM
diz que essa regra h de sofrer uma certa atenuao, no eliso, em se tratando de empresas que exploram atividade
econmica. Nesse caso a seleo ser na forma estatutria, devendo ser garantido o amplo acesso dos cidados a
esses empregos. Salrios fixados e alterados pela diretoria da entidade, observadas restries financeiras e
oramentrias (art. 169, 1, CF). Eventual dispensa no comporta pessoalidades, devendo ser procedida de forma
razovel e vista de critrios objetivos. Garantido o devido processo legal no caso de demisso.
Controle: submetidas superviso ministerial. Nenhuma dessas entidades sujeita falncia, assim por expressa
disposio da lei n 11.201/05.

Privilgios: somente aqueles especificados na lei que autorizou sua criao, no contando, por natureza, com
prerrogativa alguma, mxime se voltada explorao econmica.
CARACTERSTICAS DISTINTIVAS: Basicamente dois principais pontos separam as discorridas entidades, na
seguinte ordem:
a) enquanto as Sociedades de Economia Mista devem obrigatoriamente estruturar-se sob a forma de Sociedade
Annima, as Empresas Pblicas podem optar por qualquer modelo juridicamente vlido; e,
b) ao passo que as Empresas Pblicas so constitudas integralmente por capital pblico (ainda que proveniente de
duas ou mais entidades), a Sociedade de Economia Mista, como a sua prpria denominao sugere, integra capital
pblico e privado, malgrado a parcela majoritria, apta ao estabelecimento do controle acionrio, deva manter-se na
rbita pblica. Depois, de se constar que no caso de litgios, a Empresa Pblica dever buscar soluo nas Justias
Federal (em se tratando de entidade integrante da Administrao Indireta Federal) e do Trabalho, cabendo Sociedade
de Economia Mista sempre recorrer s Justias Estadual (Smula 556 do STF) e do Trabalho.

EMPRESAS PBLICAS
DECRETO-LEI N 200/67 - art. 5, II - Empresa Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito
privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criado por lei para a explorao de atividade econmica
que o Govrno seja levado a exercer por fra de contingncia ou de convenincia administrativa podendo revestir-se de
qualquer das formas admitidas em direito. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900/69)
So formadas unicamente pelo capital de pessoas jurdicas de Direito Pblico (exclusivamente pblico), como a
Unio e suas autarquias por exemplo, desde que a maioria acionria votante primeira pertena. Passvel de
constituio por qualquer ente federado. Tem por objetivo tanto a prestao de servio pblicos, privativos de entidade
estatal (Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos), como, doutra forma, a explorao de atividade econmica (apenas
em carter excepcional, eis que tpica da iniciativa privada), consoante excepciona a CF em seu art. 173 (quando
necessria aos imperativos da segurana nacional ou de relevante interesse coletivo). Admitem e recomendam o lucro,
que jamais poder ser seu objetivo precpuo, tendo-se em conta o teor do precitado dispositivo da Lei maior.
LEI N 12.304, DE 2 DE AGOSTO DE 2010.
o
Art. 1 o Poder Executivo AUTORIZADO A CRIAR EMPRESA PBLICA, sob a forma de sociedade
annima, denominada Empresa Brasileira de Administrao de Petrleo e Gs Natural S.A. - Pr-Sal Petrleo S.A.
(PPSA), vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, com prazo de durao indeterminado.
Pargrafo nico. A PPSA ter sede e foro em Braslia e escritrio central no Rio de Janeiro.
Art. 2o A PPSA ter por objeto a gesto dos contratos de partilha de produo celebrados pelo Ministrio de
Minas e Energia e a gesto dos contratos para a comercializao de petrleo, de gs natural e de outros
hidrocarbonetos fluidos da Unio.
Pargrafo nico. A PPSA no ser responsvel pela execuo, direta ou indireta, das atividades de explorao,
desenvolvimento, produo e comercializao de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos.
Art. 3o A PPSA sujeitar-se- ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e
obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios.
Art. 6o A PPSA ter seu capital social representado por aes ordinrias nominativas, integralmente sob a
propriedade da Unio.
Pargrafo nico. A integralizao do capital social ser realizada com recursos oriundos de dotaes
consignadas no oramento da Unio, bem como pela incorporao de qualquer espcie de bens suscetveis de
avaliao em dinheiro.
Art. 7o Constituem recursos da PPSA:
I - rendas provenientes da gesto dos contratos de partilha de produo, inclusive parcela que lhe for destinada do
bnus de assinatura relativo aos respectivos contratos;
II - rendas provenientes da gesto dos contratos que celebrar com os agentes comercializadores de petrleo e gs
natural da Unio;
III - recursos provenientes de acordos e convnios que realizar com entidades nacionais e internacionais;
IV - rendimentos de aplicaes financeiras que realizar;
V - alienao de bens patrimoniais;
VI - doaes, legados, subvenes e outros recursos que lhe forem destinados por pessoas fsicas ou jurdicas de
direito pblico ou privado; e
VII - rendas provenientes de outras fontes.
Art. 13. O regime de pessoal da PPSA ser o da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), aprovada pelo
Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943, condicionada a contratao prvia aprovao em concurso pblico
de provas ou de provas e ttulos, observadas as normas especficas editadas pela Diretoria Executiva.
Art. 17. A PPSA sujeitar-se- superviso do Ministrio de Minas e Energia e fiscalizao da ControladoriaGeral da Unio e do Tribunal de Contas da Unio.

SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA

DECRETO-LEI N 200/67 - art. 5, III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de personalidade jurdica
de direito privado, criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas
aes com direito a voto pertenam em sua maioria Unio ou a entidade da Administrao Indireta. (Redao dada
pelo Decreto-Lei n 900/69).
Constituda por recursos (pecunirios, tcnicos, administrativos, cientficos ou culturais, segundo HLM) pblicos e
privados, sempre na forma de Sociedade Annima, qual obrigatrio tambm para Estados e Municpios. Busca atrair
recursos privados para a consecuo de fins pblicos, devendo o controle acionrio pertencer ao ente estatal. Sua

atuao na explorao da atividade econmica deve sempre ser subsidiria, eis que ao Poder Pblico no cabe competir
com a iniciativa privada, a cuja legislao deve se submeter. No esto sujeitas falncia, por expressa disposio da
Lei das Sociedades por Aes (art. 242), nem seus bens, vinculados ao servio prestado, podem sofrer penhora, em
nome do princpio da continuidade do servio pblico (j a jurisprudncia tem admitido penhora de suas rendas para
saldar dbitos).
FINANCEIRO. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. PAGAMENTO DE VALORES POR FORA DE DECISO
JUDICIAL. INAPLICABILIDADE DO REGIME DE PRECATRIO. ART. 100 DA CONSTITUIO. CONSTITUCIONAL E
PROCESSUAL CIVIL. MATRIA CONSTITUCIONAL CUJA REPERCUSSO GERAL FOI RECONHECIDA. Os
privilgios da Fazenda Pblica so inextensveis s sociedades de economia mista que executam atividades em regime
de concorrncia ou que tenham como objetivo distribuir lucros aos seus acionistas. Portanto, a empresa Centrais
Eltricas do Norte do Brasil S.A. - Eletronorte no pode se beneficiar do sistema de pagamento por precatrio de dvidas
decorrentes de decises judiciais (art. 100 da Constituio). Recurso extraordinrio ao qual se nega provimento. (STF _
RE 599628/DF - Relator Min. AYRES BRITTO - Relator(a) p/ Acrdo: Min. JOAQUIM BARBOSA - Julgamento:
25/05/2011 - Tribunal Pleno - DJe-199 DIVULG 14-10-2011 PUBLIC 17-10-2011)
LEI N 3.890-A, DE 25 DE ABRIL DE 1961.
Art. 1o Fica a Unio autorizada a constituir, na forma desta lei, uma sociedade por aes que se denominar
Centrais Eltricas Brasileiras S.A., e usar a abreviatura ELETROBRS para a sua razo social.
Art. 3o , 3o Ser a Sociedade constituda em sesso pblica do Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica,
em cuja ata devero constar os Estatutos aprovados, bem como o histrico, e o resumo dos atos constitutivos
especialmente da avaliao dos bens e direitos convertidos em capital.
Art. 5o Nos Estatutos da Sociedade sero observadas, em tudo que lhes for aplicvel, as normas da Lei das
Sociedades Annimas.

AGNCIAS REGULADORAS
CONSTITUIO DA REPBLICA
Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as
funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o
setor privado.
LEI N 8.031, DE 12 DE ABRIL DE 1990,
Art. 1 institudo o Programa Nacional de Desestatizao, com os seguintes objetivos fundamentais:
I - reordenar a posio estratgica do Estado na economia, transferindo iniciativa privada atividades indevidamente
exploradas pelo setor pblico;
V - permitir que a Administrao Pblica concentre seus esforos nas atividades em que a presena do
Estado seja fundamental para a consecuo das prioridades nacionais;
CONSTITUIO DA REPBLICA
Art. 21. Compete Unio:
XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes,
nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos
institucionais;
LEI N 9.472, DE 16 DE JULHO DE 1997.
Art. 1 Compete Unio, por intermdio do rgo regulador e nos termos das polticas estabelecidas pelos
Poderes Executivo e Legislativo, organizar a explorao dos servios de telecomunicaes.
Art. 8 Fica criada a Agncia Nacional de Telecomunicaes, entidade integrante da Administrao Pblica
Federal indireta, submetida a regime autrquico especial e vinculada ao Ministrio das Comunicaes, com a funo
de rgo regulador das telecomunicaes, com sede no Distrito Federal, podendo estabelecer unidades regionais.
CONSTITUIO DA REPBLICA
Art. 177. Constituem monoplio da Unio:
I - a pesquisa e a lavra das jazidas de petrleo e gs natural e outros hidrocarbonetos fluidos;
II - a refinao do petrleo nacional ou estrangeiro;
III - a importao e exportao dos produtos e derivados bsicos resultantes das atividades previstas nos incisos
anteriores;
IV - o transporte martimo do petrleo bruto de origem nacional ou de derivados bsicos de petrleo produzidos no
Pas, bem assim o transporte, por meio de conduto, de petrleo bruto, seus derivados e gs natural de qualquer origem;
1 A Unio poder contratar com empresas estatais ou privadas a realizao das atividades previstas nos
incisos I a IV deste artigo observadas as condies estabelecidas em lei.
2 A lei a que se refere o 1 dispor sobre:
III - a estrutura e atribuies do rgo regulador do monoplio da Unio;
LEI N 9.478, DE 6 DE AGOSTO DE 1997.
Art. 7o Fica instituda a Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustves - ANP, entidade integrante
da Administrao Federal Indireta, submetida ao regime autrquico especial, como rgo regulador da indstria do
petrleo, gs natural, seus derivados e biocombustveis, vinculada ao Ministrio de Minas e Energia. (Redao dada
pela Lei n 11.097, de 2005)

Art. 8o A ANP ter como finalidade promover a regulao, a contratao e a fiscalizao das atividades econmicas
integrantes da indstria do petrleo, do gs natural e dos biocombustveis, cabendo-lhe: (Redao dada pela Lei n
11.097, de 2005)
O Programa Nacional de Desestatizao objetivou a transferncia mediante delegao - de determinados
servios pblicos para entidades privadas, que os executariam conforme as normas regulamentares baixadas por rgos
especficos da AP, que assim adquiriram a denominao de AGNCIAS REGULADORAS. Exs.:

AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA ANEEL, Lei n 9.427, 26.12.96 / Regulamento Dec
n 2.335, 6.10.97;

AGNCIA NACIONAL DE TELECOMUNICAES ANATEL, Lei n 9.472, 16.7.97 / Regulamento

Dec n 2.338, 7.10.97;

AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO ANP , Lei n 9.478, 6.8.97 / Regulamento Dec n 2.455,
14.1.98;

AGNCIA NACIONAL DE VIGILNCIA SANITRIA ANVS; Lei n 9.782, 26.1.99 / Regul. Dec n
3.029, 15.4.99;
So autarquias de Regime especial porque detm determinados privilgios, especificamente outorgados pela lei,
dentre os quais se destacam:
- ESTABILIDADE DE SEUS DIRIGENTES: com mandato fixo, nomeados pelo presidente da Repblica, aps
aprovao pelo Senado Federal. Somente podem ser destitudos por condenao criminal definitiva, improbidade
administrativa ou descumprimento injustificado das polticas estabelecidas para o setor ou por contrato de gesto;
LEI No 9.986, DE 18 DE JULHO DE 2000.
o
Art. 5 O Presidente ou o Diretor-Geral ou o Diretor-Presidente (CD I) e os demais membros do Conselho Diretor ou
da Diretoria (CD II) sero brasileiros, de reputao ilibada, formao universitria e elevado conceito no campo de
especialidade dos cargos para os quais sero nomeados, devendo ser escolhidos pelo Presidente da Repblica e por ele
nomeados, aps aprovao pelo Senado Federal, nos termos da alnea f do inciso III do art. 52 da Constituio Federal.
Pargrafo nico. O Presidente ou o Diretor-Geral ou o Diretor-Presidente ser nomeado pelo Presidente da Repblica
dentre os integrantes do Conselho Diretor ou da Diretoria, respectivamente, e investido na funo pelo prazo fixado no
ato de nomeao.
Art. 6o O mandato dos Conselheiros e dos Diretores ter o prazo fixado na lei de criao de cada Agncia.
Art. 9o Os Conselheiros e os Diretores somente perdero o mandato em caso de renncia, de condenao
judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar.
Pargrafo nico. A lei de criao da Agncia poder prever outras condies para a perda do mandato.
- AUTONOMIA ADMINISTRATIVA, FUNCIONAL e FINANCEIRA: renda prpria e liberdade de sua aplicao. Seus
recursos so oriundos da cobrana de taxas de fiscalizao e/ou de participaes decorrentes de contratos de
concesso. No mbito de sua competncia, trata-se da ltima instncia administrativa, no podendo suas decises
ser revistas seno pelo Poder Judicirio. Essa, contudo, trata-se de uma peculiaridade comum a todas as entidades
da Administrao Pblica Indireta, talvez apenas ampliada em relao s cuidadas autarquias de regime especial;
- PODER NORMATIVO: de regulamentao de matrias de sua competncia, observados os limites da lei instituidora
e aos pertinentes regulamentos administrativos. Adverte CABM que tal poder limita-se a aspectos tcnicos dos
servios fiscalizados, sendo-lhe descabido criar direitos e impor obrigaes, tarefa exclusivamente cometida lei.
Tem por fundamento, como acima consignado, o princpio do Estado Regulador e parceiro da sociedade,
definido pelo art. 174, caput, da CF, cabendo-lhes disciplinar e controlar (regular e fiscalizar)
servios pblicos delegados ao setor privado (ANATEL, ANEEL)
o fomento e/ou o exerccio de determinadas atividades privadas poder de polcia - ou ainda o uso de bens
pblicos (ANCINE, ANVISA, ANA)
o exerccio de monoplio estatal (ANP)
Seu pessoal submete-se ao regime trabalhista estatutrio, consoante legalmente estabelecido em lei e adequado
natureza jurdica das autarquias.
LEI No 10.871, DE 20 DE MAIO DE 2004.
o
Art. 1 Ficam criados, para exerccio exclusivo nas autarquias especiais denominadas Agncias Reguladoras,
referidas no Anexo I desta Lei, e observados os respectivos quantitativos, os CARGOS que compem as carreiras de:
I - Regulao e Fiscalizao de Servios Pblicos de Telecomunicaes ...
II - Regulao e Fiscalizao da Atividade Cinematogrfica e Audiovisual ...
III - Regulao e Fiscalizao de Recursos Energticos ...
IV - Especialista em Geologia e Geofsica do Petrleo e Gs Natural ...
LEI COMPLEMENTAR N. 914, DE 14 DE JANEIRO DE 2002
Artigo 1 - Fica instituda a Agncia Reguladora de Servios Pblicos Delegados de Transporte do Estado de
So Paulo - ARTESP, autarquia de regime especial, vinculada Secretaria de Estado dos Transportes, dotada de
autonomia oramentria, financeira, tcnica, funcional, administrativa e poder de polcia, com sede e foro na
cidade de So Paulo, e prazo de durao indeterminado, com a finalidade de regulamentar e fiscalizar todas as
modalidades de servios pblicos de transporte autorizados, permitidos ou concedidos, no mbito da Secretaria
de Estado dos Transportes, a entidades de direito privado.

CONSRCIOS PBLICOS
Conforme se extrai do art. 241 CF, os Consrcios Pblicos visam a atuao associada de entes federados (Unio,
Distrito Federal, Estados e Municpios), com vistas, dentre outros, aos seguintes objetivos: a gesto associada de
servios pblicos, a prestao de servios, inclusive de assistncia tcnica, a execuo de obras e o fornecimento de
bens administrao direta ou indireta dos entes consorciados, o compartilhamento ou o uso em comum de
instrumentos e equipamentos, inclusive de gesto, de manuteno, de informtica, de pessoal tcnico e de
procedimentos de licitao e de admisso de pessoal, a produo de informaes ou de estudos tcnicos etc.
Prev a Lei Federal n 11.107/06, que estabelece as correspondentes normas gerais, e o seu Decreto
regulamentador, n 6.017/07, que a formao dos Consrcios Pblicos observar a seguinte disciplina:
1) elaborao e subscrio de protocolo de intenes pelas entidades federadas; e,
2) O contrato de consrcio pblico ser celebrado com a ratificao, mediante leis editadas pelas entidades
consorciadas, do protocolo de intenes.
O consrcio pblico poder ter personalidade jurdica de direito pblico ou de direito privado. Dispe a Lei n
10.107/06, em seu art. 6, 1,que se consrcio pblico for constitudo com personalidade jurdica de direito pblico
conformando-se ento como associao pblica (art. 1, 1), espcie do gnero autarquia (vide art. 41 CC) - integrar a
administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados. J o 2 subseqente informa que, no caso de se
revestir de personalidade jurdica de direito privado, observar as normas de direito pblico no que concerne realizao
de licitao, celebrao de contratos, prestao de contas e admisso de pessoal, que ser regido pela Consolidao
das Leis do Trabalho - CLT.
LEI N 12.396, DE 21 DE MARO DE 2011.
Art. 1o Ficam ratificados, na forma do Anexo, os termos do Protocolo de Intenes celebrado entre a Unio, o
Estado do Rio de Janeiro e o Municpio do Rio de Janeiro para criao de CONSRCIO PBLICO, sob a forma de
autarquia em regime especial, denominado Autoridade Pblica Olmpica APO.
PROTOCOLO DE INTENES
CLUSULA PRIMEIRA - DA DENOMINAO
O consrcio pblico previsto neste protocolo de intenes ser denominado AUTORIDADE PBLICA
OLMPICA - APO e regido conforme o disposto na Lei n o 11.107, de 6 de abril de 2005, e demais normas especficas
aplicveis.
CLUSULA SEGUNDA - DOS ENTES CONSORCIADOS
Subscrevem o presente instrumento de cooperao e de associao, visando a constituio futura do contrato de
consrcio pblico interfederativo, denominado Autoridade Pblica Olmpica - APO:
I - o Municpio do Rio de Janeiro (Municpio), pessoa jurdica de direito pblico interno, inscrita no CNPJ sob n o
02.709.449/0001-59, com sede na Cidade do Rio de Janeiro, neste ato representado por seu Prefeito;
II - o Estado do Rio de Janeiro (Estado), pessoa jurdica de direito pblico interno, inscrita no CNPJ sob no
42.498.600/0001-71, com sede na Cidade do Rio de Janeiro, neste ato representado por seu Governador;
III - a Unio (Unio), pessoa jurdica de direito pblico interno, inscrita no CNPJ sob n o 02.961.362/0001-74, com
sede em Braslia, Distrito Federal, neste ato representado pelo Presidente da Repblica.
CLUSULA QUARTA - DO OBJETIVO E DAS FINALIDADAES
A APO tem por objetivo coordenar a participao da Unio, do Estado do Rio de Janeiro e do Municpio do Rio de
Janeiro na preparao e realizao dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016, especialmente para assegurar o
cumprimento das obrigaes por eles assumidas perante o COI para esses fins e, notadamente: (...)

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