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As mltiplas faces da violncia no Brasil

Leonarda Musumeci
IE/UFRJ

1. Nmeros e nomes
De 1985 a 1995, segundo dados do Ministrio da Sade, 307 mil pessoas residentes no
Brasil foram vtimas de homicdio ou morreram em consequncia de leses corporais
intencionalmente provocadas por terceiros, cifra a que se somam 141 mil mortes derivadas de
outras violncias e 316 mil causadas por acidentes de trnsito. Os mesmos dados mostram que
os homicdios e mortes por leso dolosa cresceram 88%, a vitimizao fatal em acidentes de
trnsito, 33%, e que s as mortes por outras violncias tiveram um decrscimo de 25% nessa
dcada.1
Considerando-se o pas como um todo, de cada cem mil habitantes 24 morreram
assassinados ou vtimas de leses dolosas em 1995. Na Regio Sudeste o ndice foi de 33 por
cem mil, chegando a 62 por cem mil no estado do Rio de Janeiro, 41 no Esprito Santo e 34 no
estado de So Paulo. O total de mortes por agresses intencionais nesses trs estados cresceu
respectivamente 223%, 153% e 64% durante o perodo 1985-1995. Em diversas outras unidades
da federao, fora da Regio Sudeste, as taxas de incremento absoluto tambm foram
elevadssimas: 625% em Roraima, 298% em Sergipe, 265% no Amap, 184% na Bahia, 152%
no Distrito Federal e 151% em Mato Grosso do Sul, para citarmos apenas alguns exemplos.
Acidentes de transporte mataram em todo o pas, no ano de 1995, 21 pessoas em cada cem mil
habitantes, registrando-se os ndices mais altos nas Regies Centro-Oeste (30 por cem mil), Sul
(29) e Sudeste (24). As maiores taxas estaduais de crescimento de bitos por essa causa, na
dcada 1985-1995, foram verificadas em Roraima (800%), Sergipe (125%), Cear (111%), Acre
(87%) e Distrito Federal (77%).
Os nmeros do Ministrio da Sade retratam uma parte apenas, e a mais trgica, da
violncia: aquela resultante na morte das vtimas. impossvel dimensionar o universo certamente muito maior - de agresses no-letais praticadas cotidianamente no pas: no se criou
ainda uma base de mbito nacional reunindo dados sobre violncia e criminalidade, e s alguns
estados divulgam regularmente estatsticas dessa natureza, com base em boletins e registros de

1Ministrio da Sade/DATASUS. Sistema de Informaes sobre Mortalidade - SIM (dados divulgados via Internet).
As estatsticas dessa fonte baseiam-se em levantamento de atestados de bito feito nos cartrios pelas secretarias
estaduais e agrupados por tipos de causa mortis segundo normas da Organizao Mundial de Sade. Embora haja
subregistro, os dados de mortalidade so geralmente mais precisos que os indicadores de agresses no-letais,
que dependem de notificao das vtimas, salvo quando mensurados tambm atravs de pesquisas de
vitimizao.

ocorrncias policiais. Data de 1988 a primeira e ltima pesquisa nacional de vitimizao,


realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. A falta de informaes quantitativas
abrangentes e atualizadas constitui, por si mesma, um srio obstculo ao conhecimento das
diversas modalidades, causas e efeitos da violncia no Brasil, anlise da sua distribuio e
evoluo, bem como avaliao dos resultados de polticas e iniciativas direcionadas ao
enfrentamento desse problema.
Mesmo com dados fragmentrios, os esforos de pesquisadores e ativistas de diversas
instituies para ampliar a visibilidade e compreenso dos fenmenos de violncia no pas vm
indicando a necessidade de superar esquemas explicativos demasiado genricos, monocausais,
em prol de anlises que captem as vrias formas e espaos de manifestao da violncia. Esta
no se distribui homogeneamente na sociedade, nem se apresenta com a mesma face para os
diversos segmentos que a compem. Embora se alimente de um caldo de cultura comum profundas desigualdades sociais, impunidade, tradies autoritrias, pouca disseminao dos
valores de respeito aos direitos humanos e civis - so mltiplas as suas fontes e motivaes,
como so de diversos tipos os seus agentes e vtimas.
Violncia urbana. Em torno do trfico clandestino de drogas e armas estrutura-se a face mais
visvel da violncia e da criminalidade urbanas contemporneas, tanto no Brasil quanto em
outros pases do mundo. Tem-se exagerado, contudo, na retrica do crime organizado, como
justificativa para o tratamento do problema por um vis militar e blico, enxergando-se nas
comunidades carentes, onde se enraiza uma ponta do trfico (nem sempre a mais organizada),
focos de contestao da soberania nacional - vis que sanciona outras formas de violncia e
arbtrio, oriundas do prprio aparelho de Estado, contra essas comunidades. inegvel que em
muitas delas o controle exercido por traficantes e suas leis cria enclaves quase-autnomos,
margem do poder pblico, residindo a uma das fontes multiplicadoras da violncia e do crime.
Parece evidente tambm existirem conexes entre o crescimento do trfico de drogas/armas e a
escalada da violncia com fins lucrativos que vitimiza diversas camadas sociais: seqestros,
roubos de automveis e autocargas, assaltos a residncias e a estabelecimentos comerciais e
financeiros, extorses e latrocnios.2 Entretanto, o enfoque blico no apenas tende a deixar em
segundo plano outras redes que possibilitam a expanso do trfico e que no se situam no
interior das comunidades carentes, como refora, ao invs de modificar, algumas das condies
2No h dados nacionais, como j dito, para dimensionar essas modalidades de violncia. Na Regio Policial da
Grande So Paulo, segundo informaes do SEADE, o nmero notificado de crimes contra o patrimnio
envolvendo violncia (roubos e tentativas de roubo, latrocnios, extorses e seqestros com fim de extorso)
aumentou 8,5% entre 1995 e 1996. Anurio Estatstico do Estado de So Paulo 1996. So Paulo, Fundao
SEADE, 1997 (dados divulgados via Internet).

de reproduo do problema: a falta de confiana das massas populares no poder pblico e os


justificados sentimentos de temor e revolta que estas nutrem em relao Polcia, ponta mais
visvel do aparelho estatal, decerto no contribuem para enfraquecer os baronatos de traficantes,
nem para angariar a colaborao dos no-traficantes com as foras da lei.
Jovens do sexo masculino, entre 15 e 29 anos, constituam, em 1995, 47% das vtimas de
assassinatos e mortes decorrentes de leses dolosas no pas como um todo, correspondendo a um
ndice de 78,4 bitos por cem mil habitantes dessa faixa etria. Em alguns bairros pobres das
cidades do Rio de Janeiro e So Paulo, os homicdios na faixa de 15 a 34 anos atingem
propores endmicas, chegando a mais de 200 por cem mil habitantes.3 O envolvimento com
gangues, com o trfico de drogas e com a criminalidade parece ser um dos maiores fatores de
exposio violncia letal entre jovens de baixa renda nessas reas urbanas.4 Quanto mais
fechados os canais legtimos de ascenso - acesso ao ensino de 2 e 3 graus, e a postos
compensadores no mercado de trabalho -, maior a atratividade da opo criminosa para um
nmero crescente de jovens, no se devendo esquecer, porm, que essa uma opo
eminentemente masculina: nas mesmas condies sociais, revela-se muito mais baixo o
envolvimento de mulheres de qualquer faixa etria com a violncia em espaos pblicos, o que
sinaliza a co-presena de valores culturais associando masculinidade a violncia, ou risco de
violncia, entre os atrativos exercidos pelo mundo do crime sobre uma parcela da juventude
brasileira.5 Valores que, por sinal, no so exclusivos dos homens jovens, nem das camadas
menos favorecidas, mas que encontram a, frente a um estreito leque de escolhas, seus canais de
expresso mais visveis e mais letais.
Na cidade do Rio de Janeiro j se esboam, embora ainda de forma tmida, algumas
polticas afirmativas direcionadas fatia da populao composta de jovens negros (pretos e
pardos), moradores de favelas, margem tanto do mercado de trabalho, quanto do sistema
escolar. Programas mais amplos de gerao de emprego e renda, aumento de escolaridade e
requalificao profissional comeam tambm a ser desenvolvidos pela recm-criada Secretaria
Especial do Trabalho do Municpio, em parceria com organizaes da sociedade civil, nas

3Mapa de risco da violncia: cidade do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, CEDEC/ISER, 1997 e PINHEIRO, Paulo
Srgio. Volncia, crime e sistemas policiais em pases de novas democracias. Tempo Social - Revista de
Sociologia da USP, (9)1: 43-52, maio de 1997.
4 Cf. SOARES, Luiz Eduardo, MILITO, Cludia & SILVA, Hlio. Homicdios dolosos praticados contra crianas e
adolescentes no Estado do Rio de Janeiro - 1991 a julho de 1993. In: SOARES, Luiz Eduardo et al. Violncia e
poltica no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, Relume-Dumar/ISER, 1996, pp. 189-215; CALDEIRA, Csar. Operao
Rio e cidadania: as tenses entre o combate criminalidade e a ordem jurdica. Comunicaes do ISER, 48, 1966,
p. 48; PINHEIRO, Paulo Srgio. Volncia, crime e sistemas policiais em pases de novas democracias. Tempo
Social - Revista de Sociologia da USP, (9)1: 43-52, maio de 1997.
5Cf. ZALUAR, Alba. Teleguiados e chefes: juventude e crime. Religio e Sociedade, 15(1): 54-67, 1990.

comunidades beneficiadas pelo projeto Favela-Bairro. Diversos outros municpios brasileiros


multiplicaram nos ltimos anos iniciativas governamentais e no-governamentais, de natureza
educacional, esportiva ou profissionalizante, objetivando ampliar oportunidades de integrao e
ressocializao da juventude pobre, principal grupo de risco da violncia urbana. Os resultados
de tais esforos na dimininuo dessa modalidade de violncia s a longo prazo, contudo,
podero ser devidamente avaliados.
Violncia no campo. Outras so as fontes especficas do crescimento da violncia em reas
rurais: a preservao de uma estrutura fundiria altamente concentrada, o aumento das presses
pela reforma agrria e a multiplicao de conflitos de terras nas cinco regies do pas. No Brasil
como um todo, segundo levantamento da Comisso Pastoral da Terra, o nmero anual de mortes
em conflitos agrrios oscila, desde 1991, entre 35 e 49, e voltou a crescer nos ltimos anos o
total de episdios conflituosos: de 361 em 1993 para 379 em 1994, 440 em 1995 e 653 em 1996,
tendo aumentado significativamente, tambm, o nmero de pessoas envolvidas: de 252.236 em
1993 para 481.490 nos dez primeiros meses de 1997.6 Com marchas e contramarchas, a poltica
brasileira de reforma agrria ainda se mostra demasiado tmida e lenta face urgncia de
reordenao da estrutura de posse da terra, sem a qual muito provavelmente continuaro
aumentando as ocupaes, os conflitos e os desfechos violentos - estes alimentados tambm pela
impunidade de que normalmente desfrutam os autores e mandantes de crimes contra
trabalhadores e lideranas rurais (apenas 3,5% dos casos de homicdio, tentativa de homicdio e
amea de morte foram a julgamento na dcada 1985-1995). Dados mais recentes da CPT
mostram que, aps a comoo causada pelos massacres de Corumbiara e Eldorado dos Carajs,
reduziu-se o nmero de assassinatos cometidos no campo pela Polcia, mas no o nmero de
homicdios relacionados a conflitos fundirios: mudaram apenas seus agentes diretos,
prevalecendo agora pistoleiros particulares a mando dos proprietrios de terras.7
Um avano significativo foi obtido, porm, no enfrentamento de outra modalidade de
violncia rural: o trabalho escravo. Segundo relatrio da organizao Human Rights Watch,
aes conjuntas do Ministrio do Trabalho, CPT e sindicatos de trabalhadores reduziram
drasticamente, entre 1995 e 1996, o nmero de vtimas registradas em carvoarias do Mato
Grosso do Sul e Minas Gerais (respectivamente, de 26.047 para 2.487 e de 10.040 para 790),
estando em tramitao no Congresso Nacional um plano para desapropriao de terras sujeitas a
trabalho escravo no sul do estado do Par.
6Comisso Pastoral da Terra. Conflitos no campo/Brasil, 1997. Sem Fronteiras, 240, maio de 1996 e 242, julho de
1996 (textos divulgados via Internet).
7Human Rights Watch. Acontecimentos na rea de Direitos Humanos - Brasil, 1998 (divulgado via Internet).

Violncia policial. O fim do regime militar no diminuiu a brutalidade das polcias brasileiras,
apenas redirecionou parcialmente seus alvos. Tortura e outras formas de violncia arbitrria
continuam sendo prticas comuns, cotidianas, nas ruas, delegacias, quartis e presdios, voltadas
agora sobretudo contra camadas pobres e desprotegidas da populao. Execues extrajudiciais,
desaparecimentos e sistemticas violaes dos mais elementares direitos humanos
permanecem, em boa parte do pas, fazendo parte dos mtodos de atuao policial.8 A
impunidade dos crimes cometidos pela Polcia e a inacessibilidade do sistema judicirio para os
estratos mais pobres realimentam essa violncia seletiva do aparelho estatal, exacerbada em
alguns casos por polticas de segurana que incitam diretamente barbrie, erigindo-a em
indicador de eficcia no combate ao crime, como vem ocorrendo no estado do Rio de Janeiro
desde 1995, quando se instituiram premiaes por bravura para policiais envolvidos em
confrontos armados. A mdia mensal de civis mortos deliberada ou acidentalmente nesses
confrontos (grande parte deles ocorridos em favelas; muitos com evidncias de execues
extrajudiciais) aumentou 100%, passando de 16, no perodo de janeiro de 1993 a abril de 1995,
para 32 entre maio de 1995 e julho de 1996, s no municpio do Rio de Janeiro. No de So
Paulo, ao contrrio, essa mdia declinou em 1996, depois da instalao da Ouvidoria de Polcia
e do PROAR, programa que afasta temporariamente do servio ativo e submete a reciclagem os
policiais militares envolvidos em operaes de alto risco com vtimas civis.9
parte o estmulo ou desestmulo provindo de polticas especficas, regionalmente
diferenciadas, existem outros condicionantes mais amplos que dificultam a erradicao das
diversas formas de arbtrio e violncia policiais. Entre eles, um arcabouo institucional obsoleto,
que reproduz uma cultura blica, autoritria, nos rgos de segurana, preserva a autosuficincia corporativa desses rgos, subtraindo-os ao controle da sociedade, e favorece a
ambientao de bolses corruptos e criminosos no seu interior. importante observar que nem
sempre as prticas violentas resultam de uma orientao deliberada dos comandantes, chefes de
polcia ou secretrios de segurana pblica; algumas vezes ocorrem fora do controle dessas
autoridades, quando no contra as mesmas, deixando clara a existncia de espaos de autonomia
dentro do prprio aparelho responsvel pela aplicao da lei, espaos em certo sentido anlogos
aos que o trfico de drogas e de armas estabelece em reas urbanas desprezadas pelo poder
pblico. Mas, se a violncia policial tem fortes razes na estrutura e na cultura institucionais
prevalecentes, ainda no afetadas de forma mais extensa pelo processo de redemocratizao,
8Cf. Anistia Internacional, Relatrio 1996 - Brasil, e Informe Anual 1997, captulo sobre o Brasil; Human Rights
Watch. Acontecimentos na rea de Direitos Humanos - Brasil, 1998 (textos divulgados via Internet).
9CANO, Ignacio. Letalidade da ao policial no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, ISER, 1997.

tambm encontra terreno favorvel na tolerncia ou mesmo apoio de setores da sociedade ao uso
arbitrrio da fora, suspenso de direitos humanos e civis, em nome do combate a reais ou
supostos bandidos. Pesquisa realizada em 1996 na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
mostrou 63% de aprovao integral para a frase bandidos no respeitam os direitos dos outros,
por isso no devem ter direitos respeitados e 40% de respostas opinando ser justificvel em
alguns casos o uso de mtodos violentos para obter a confisso de suspeitos.10
compartilhada pela cultura policial dominante, por segmentos da chamada opinio
pblica e por setores importantes da mdia a crena de que o respeito aos direitos humanos
compromente a eficcia do trabalho policial, e de que este se resume essencialmente em reprimir
criminosos comprovados ou potenciais - se necessrio, de forma truculenta. Muito longe est de
difundir-se no Brasil o conceito de segurana pblica como poltica social, destinada - do
mesmo modo que as polticas de educao, sade, saneamento etc. - a reduzir desigualdades e
ampliar o acesso cidadania, pela aplicao equnime da lei. No s instituies policiais
arcaicas ou governos ineficientes, nem s as desigualdades econmicas, mas tambm valores
sociais anti-democrticos contribuem, assim, para reproduzir o ciclo vicioso da violncia e da
excluso. Por seu turno, o medo da violncia refora esses valores, bem como o descrdito geral
na capacidade de a fora pblica conseguir efetivamente cont-la - determinando, entre outras
coisas, o recurso macio segurana particular por parte das classes mdia e alta, e a
proliferao de enclaves fortificados nas reas urbanas (shoppings, condomnios residenciais,
complexos empresariais, centros culturais etc.), que privatizam espaos coletivos e mantm
afastadas as classes perigosas, no pressuposto (freqentemente desmentido) de que isto
afastar ao mesmo tempo a violncia.11 Durante o perodo 1985-1995, houve um aumento de
112% no pessoal ocupado pelas empresas de vigilncia e guarda em todo o pas; descontando-se
os efeitos da terceirizao, constata-se um crescimento lquido da ordem de 56% nos postos de
trabalho de vigilante e vigia, cujo nmero j representa quase o dobro do pessoal ocupado em
todas as Polcias, Corpos de Bombeiros, Guardas Penitencirias, Guardas Municipais e rgos
tcnicos, burocrticos e de apoio ligados esfera da segurana pblica. Sendo extremamente
frouxo o controle do poder pblico sobre esses servios, tornaram-se abundantes, no mesmo
perodo, denncias que apontam descumprimento das normas legais para o exerccio da

10Lei, justia e cidadania. Drogas, vitimizao e cultura poltica na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. Rio de
Janeiro, CPDOC-FGV/ISER, 1997. Ver tambm CALDEIRA, Teresa Pires do Rio. Direitos humanos ou privilgio
de bandidos? Desventuras da democratizao brasileira. Novos Estudos CEBRAP, 30: 162-74, julho de 1991;
CARDIA, Nancy. O medo da polcia e as graves violaes dos direitos humanos. Tempo Social - Revista de
Sociologia da USP, 9:(1): 249-65, maio de 1997; PAIXO, Antnio Luiz (in memoriam) & BEATO, Claudio. Crimes,
vtimas e policiais. Tempo Social - Revista de Sociologia da USP, 9(1): 233-48, maio de 1997.
11Cf. CALDEIRA, Teresa Pires do Rio. Enclaves fortificados: a nova segregao urbana. Novos Estudos CEBRAP,
47: 155-76, maro de 1997.

atividade; multiplicao de firmas clandestinas ou de fachada; envolvimento de guardas


particulares em roubos e seqestros; agresses e assassinatos cometidos pelos mesmos; baixa
qualificao e pssimo preparo profissional e psicolgico dos vigilantes; formao de cartis e
mfias ligadas a setores da Polcia - para citar apenas alguns exemplos mostrando o quanto
essa soluo pode engendrar novos focos de violncia, a que no esto imunes os grupos sociais
dela supostamente protegidos.12

Violncia no sistema penitencirio. De acordo com o Censo realizado em 1995 pelo Ministrio
da Justia, havia no Brasil 144.484 prisioneiros para apenas 68.597 vagas - diferena que por si
mesma j fala da crise existente no sistema carcerrio brasileiro e de uma das causas da
recorrncia de episdios violentos e das numerosas rebelies de presos verificadas nos ltimos
anos (em So Paulo, onde se concentram 40% da populao carcerria, houve 79 casos de
rebelio em presdios e delegacias no ano de 1996 e 91 casos s no primeiro semestre de
1997).13 superlotao e s condies insalubres acrescentam-se torturas e espancamentos
praticados por policiais, cumplicidade destes com a violncia fsica e sexual entre os detentos,
falta de acesso ao trabalho e ao lazer, manuteno de presos com sentena j cumprida, com
mandados de priso expirados e com direito a regime aberto, semi-aberto ou liberdade
condicional.14 No melhor a situao das instituies destinadas a menores infratores, que
longe esto, na maioria, de capacitadas a recuper-los, tendendo pelo contrrio a completar
sua socializao para a violncia e para o crime.
Pouco se avanou ainda no terreno das penas alternativas. Segundo levantamento
realizado no Rio de Janeiro, essas penas poderiam aplicar-se a 24% da atual populao
carcerria do estado - parcela que, somada aos 30% de presos com direito a livramento
condicional, traria um significativo desafogo ao sistema penitencirio e uma conseqente
reduo dos nveis de violncia no seu interior, bem como do nus que ele representa para a
sociedade (segundo o Ministrio da Justia, cada preso custa em mdia no Brasil 3,5 salrios
mnimos por ms).15 Entretanto, os parcos investimentos continuam sendo direcionados quase
12MUSUMECI, Leonarda. Servios privados de vigilncia e guarda no Brasil. Um estudo a partir de informaes da
PNAD (1985-1995). Rio de Janeiro, IPEA/DIPES (Texto para Discusso), a sair. Ver tambm PAIXO, Antnio
Luiz. Segurana privada, direitos humanos e democracia. Notas preliminares sobre novos dilemas polticos. Novos
Estudos CEBRAP, 31: 131-41, outubro de 1991; HERINGER, Rosana Rodrigues. A indstria da segurana privada
no Rio de Janeiro. Dissertao de Mestrado. Rio de Janeiro, IUPERJ, 1992.
13Ministrio da Justia/DEPEN. Censo Penitencirio 1995 (dados divulgados via Internet); Human Rights Watch.
Brasil - Relatrio 1998.
14Human Rights Watch. Brasil - Relatrio 1998; FERREIRA, Maria Emlia Guerra. A produo da esperana Casa de Deteno de So Paulo - Carandiru. So Paulo, Educ, 1996; Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil.
Campanha da Fraternidade 1997 - Texto base (trechos divulgados via Internet).
15LEMGRUBER, Julita. Os riscos do uso indiscriminado da pena privada de liberdade. Comunicaes do ISER,
15(47): 37-39, 1996.

exclusivamente reforma e construo de prises: em 1996, alm de terem sido gastos apenas
34% da verba orada para o Fundo Penitencirio Nacional, menos de 1% da despesa foi para a
rubrica de reintegrao social dos presos, declarando-se como prioridade expressa o puro e
simples aumento de vagas no sistema.16

Violncia no trnsito. Sem relao direta com carncias scio-econmicas ou com o que se
costuma englobar na esfera da criminalidade, a alta e crescente vitimizao em acidentes de
transporte exibe outra face da violncia no Brasil, tendo como substrato o desrespeito
institucionalizado s normas de segurana e a vasta margem de impunidade que a prpria lei
brasileira at h pouco garantia para agresses cometidas ao volante contra terceiros. De 1985 a
1995, houve tendncia reduo das mortes por essa causa entre crianas de zero a nove anos,
mas nas faixas etrias superiores aumentou a vitimizao fatal tanto entre homens quanto entre
mulheres, tanto em nmeros absolutos quanto proporcionalmente populao. O Distrito
Federal detinha em 1995 o maior ndice de bitos causados por acidentes de transporte (43 por
cem mil habitantes), seguido de Santa Catarina (37 por cem mil), Roraima (34) e Paran (32).
Nesse mesmo ano, segundo dados do Departamento Nacional de Trnsito, houve 255.537
acidentes com vtimas no pas como um todo, 28% dos quais atropelamentos e o restante
colises, choques, tombamentos e capotagens; o nmero total de vtimas chegou a 346.623,
sendo 7,4% fatais.17 Em 1996, de acordo com dados do SEADE, houve s no estado de So
Paulo 100.200 vtimas de acidentes de veculos, sendo 4,5% fatais.18
Apesar de ainda pairarem muitas dvidas sobre as condies concretas de sua
implementao, o novo Cdigo Nacional de Trnsito, entrado em vigor no incio de 1998,
representa um avano considervel no combate irresponsabilidade e impunidade, podendo
tornar-se ponta de lana de um amplo processo reeducativo capaz de alterar substancialmente
atitudes que hoje fazem dos veculos automotores armas to letais quanto as que carregam,
juntos, polcias e bandidos na guerra da criminalidade urbana.
Violncia domstica. De acordo com os dados do Ministrio da Sade, 10% das vtimas de
homicdios ou mortes derivadas de leses dolosas em 1995 eram crianas de 0 a 9 anos ou

16Folha de So Paulo, 28 de maio de 1997.


17IBGE. Anurio estatstico do Brasil 1996. Os ndices de mortalidade do DENATRAN so mais baixos que os do
Ministrio da Sade, provavelmente porque computam o tipo de vitimizao (fatal ou no-fatal) registrado logo
aps o acidente, enquanto na segunda fonte aparecem tambm as vtimas de leses que vieram a falecer em
momentos posteriores.
18Anurio Estatstico do Estado de So Paulo 1996. So Paulo, Fundao SEADE, 1997 (dados divulgados via
Internet).

mulheres com dez anos e mais de idade. Se a participao dessas duas categorias relativamente
baixa, o nmero de vtimas, entretanto, cresceu muito na dcada 1985-1995, aumentando
respectivamente, 65% e 88%. No h como aferir, para todo o pas, que proporo da violncia
letal se origina no crculo de relaes primrias (famlia, vizinhana etc.) e que parcela deriva de
agresses annimas, mas, a julgar pelos dados disponveis sobre agresses no-letais, os laos
primrios so a maior fonte de violncia contra mulheres e crianas no Brasil. A pesquisa de
vitimizao realizada pelo IBGE em 1988 mostrou que 66% das agresses fsicas sofridas por
mulheres com 10 anos ou mais de idade e 82% das sofridas por crianas de ambos os sexos entre
0 e 9 anos haviam sido praticadas por parentes ou conhecidos das vtimas, verificando-se uma
percentagem mais baixa, embora tambm significativa, desse tipo de agresso entre homens com
idade igual ou superior a dez anos (53%).19 Outras estatsticas - que abrangem apenas o universo
das agresses notificadas, no sendo, portanto, diretamente comparveis aos dados do IBGE mostram que nesse universo predominam denncias de violncia interativa praticada por
familiares ou pessoas prximas das vtimas: por exemplo, 92% das ocorrncias registradas no
ano de 1992 em quatro das cinco Delegacias Especiais de Atendimento Mulher do estado do
Rio de Janeiro reportavam agresses cometidas por cnjuges ou ex-cnjuges (78%), parentes
(9%) e vizinhos (5%) das denunciantes, prevalecendo entre os tipos de violncia leses
corporais, ameaas e crimes sexuais (estupro, tentativa de estupro, atentado violento ao pudor);
mais de 70% das fichas revelavam episdios anteriores de agresso, isto , um padro de
violncia recorrente no mbito das relaes primrias.20 Do total de inquritos enviados ao
Ministrio Pblico pelas DEAMs fluminenses no perodo de 1991 a meados de 1995, 63%
referiam-se a denncias de leses corporais, 33% a ameaas e os 4% restantes a crimes sexuais,
sendo o acusado, em 96% dos casos, pessoa do sexo masculino e, em 88% dos casos, cnjuge ou
pessoa ligada por outros laos afetivos vtima (amigo, namorado, ex-namorado).21
Crianas de ambos os sexos tambm so agredidas sobretudo no circuito prximo de
relaes, como indicam os dados da pesquisa nacional de vitimizao referentes a agresses noletais e como indicam algumas pesquisas regionais disponveis, mesmo aquelas que focalizam
apenas a violncia letal. Com base em inquritos da Polcia Civil, um levantamento feito pelo
ISER mostrou que 67% dos homicdios dolosos praticados em 1991 contra crianas de 0 a 11
anos no estado do Rio de Janeiro tiveram como autores pessoas da famlia (em contraste com

19IBGE. Participao poltico-social 1988, vol. 1: Justia e vitimizao.


20 SOARES, Luiz Eduardo, coord., et al. Violncia contra a mulher: levantamento e anlise de dados sobre o Rio
de Janeiro em contraste com informaes nacionais. Rio de Janeiro, ISER, 3 ed., 1993.
21 CARRARA, Srgio et al. Violncia contra a mulher no Rio de Janeiro - Brasil. Comunicaes do ISER, 48: 3438, 1997.

10

19% na faixa de 12 a 17 anos) e 30% estavam associados a crimes sexuais (em contraste com
5%
na faixa de 12 a 17 anos). Mostrou ainda que, enquanto 85% dos adolescentes vtimas de
homicdio foram mortos com armas de fogo, mais de 60% das crianas foram vitimizadas por
outros meios (armas brancas, objetos contundentes ou perfurantes, estrangulamento), e que at
11 anos era muito pequena a diferena no nmero de meninos e meninas assassinados, ao passo
que, entre os adolescentes mortos, a proporo de vtimas do sexo masculino superava 90% do
total.22 Embora utilizem outro recorte etrio, as estatsticas do Ministrio da Sade referentes ao
pas como um todo parecem confirmar que o gnero um fator menos significativo na
probabilidade de vitimizao letal de crianas do que na de pessoas de faixas etrias superiores.
Em 1995, segundo essa fonte, 56% das vtimas de homicdios e mortes por leses dolosas com
idades entre 0 e 9 anos eram do sexo masculino e 44% do sexo feminino - percentagens que
passavam, respectivamente, para 90% e 10% quando considerada a faixa de 10 a 19 anos e para
93% e 7% na faixa de 20 a 29 anos de idade.
A violncia contra mulheres e crianas - no computando aquela associada a crimes
contra o patrimnio (roubos, extorso mediante seqestro etc.), que pode escolher suas vtimas
indiferentemente entre pessoas de ambos os sexos e de diversas idades - aponta para uma
problemtica transformada em objeto de grande mobilizao social noutros pases, sobretudo
nos Estados Unidos,23 mas que entre ns ainda constitui, se no um tabu, um tema menor na
pauta dos debates sociais: a violncia domstica, os padres violentos de resoluo de conflitos
interativos no espao familiar e comunitrio - espao onde parecem estar circunscritos: (a) boa
parte da violncia de gnero; (b) parte possivelmente ainda maior das agresses sofridas por
crianas de ambos os sexos e (c) parte talvez menor, mas no desprezvel, da violncia entre e
contra homens adolescentes e adultos. Certamente o pacto de silncio que oculta essa
problemtica vem sendo rompido, tambm no Brasil, pelos movimentos feministas e pela
mobilizao em torno dos direitos de crianas e adolescentes, podendo-se contabilizar algumas
conquistas importantes, ao menos no sentido de aumentar a visibilidade da violncia
intrafamiliar, como as Delegacias Especiais, hoje espalhadas por todo o pas, e a multiplicao
de programas, associaes, comisses, parcerias e redes de defesa de direitos e prestao de
assistncia aos dois segmentos em questo. Contudo, alm das tradicionais dificuldades aqui
existentes para implementar, manter e disseminar iniciativas dessa natureza, quer partam do
22SOARES, Luiz Eduardo, MILITO, Cludia & SILVA, Hlio. Homicdios dolosos praticados contra crianas e
adolescentes no Estado do Rio de Janeiro - 1991 a julho de 1993. In: SOARES, Luiz Eduardo et al. Violncia e
poltica no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, Relume-Dumar/ISER, 1996, pp. 189-215.
23Cf. SOARES, Barbara Musumeci. Mulheres invisveis. Violncia familiar e formaes subjetivas. Tese de
Doutoramento. Rio de Janeiro, IUPERJ, 1997.

11

Estado ou de entidades civis,24 o prprio recorte por gnero e por faixa etria tende muitas vezes
a deixar em segundo plano perguntas talvez cruciais para o enfrentamento dos fenmenos de
violncia no Brasil: que nexos existem entre a violncia no espao pblico e a violncia no
espao privado? Esta ltima privilgio das classes populares, ou, mesmo com variaes, est
presente em outras camadas da sociedade? Mulheres so apenas vtimas ou eventualmente
desempenham o papel de agressoras, por exemplo, contra os filhos pequenos? Ainda que suas
causas bsicas possam originar-se de condies scio-econmicas, como/onde se reproduzem os
modelos violentos de resoluo de conflitos, os valores autoritrios, o desprezo por regras
universais, o desrespeito diferena e a tolerncia desigualdade? Podemos esperar que a
Polcia seja menos violenta, o Estado menos seletivo, as prises menos desumanas, a Justia
mais equitativa e as elites menos insensveis aos problemas sociais enquanto no ousarmos
descerrar tambm a espessa cortina que encobre a violncia e a desigualdade inscritas nos nossos
espaos primrios de relaes?

Violncia homofbica. H pouqussimos dados no Brasil sobre formas de violncia que a


Justia norte-americana classifica como hate crimes: agresses motivadas expressamente por
preconceitos tnicos, sexuais ou religiosos. Se difcil caracterizar aqui uma violncia
propriamente racial, nos moldes norte-americanos ou sul-africanos (no obstante a maior parte
das vtimas brasileiras de violncia, como nesses pases, ser composta de pretos e pardos),
comea a tornar-se mais visvel uma modalidade de hate crime at h pouco tempo ignorada ou
silenciada: a violncia contra homossexuais. Levantamento feito pelo Grupo Gay da Bahia, com
base em notcias da mdia, identificou, no perodo de janeiro de 1996 a junho de 1997, 171 casos
de assassinato cuja motivao evidente era a homofobia, muitos deles com requintes de
crueldade prprios do crime psicoptico ou daquele cometido sob intenso sentimento de
dio.25A multiplicao de entidades militantes e a ampliao dos espaos de fala trazem tona,
para alm das atitudes discriminatrias associadas AIDS, um outro espectro de agresses
cotidianas - na famlia, no Exrcito, nos presdios, no espao pblico - de que so alvo os
homossexuais brasileiros em virtude do preconceito contra sua opo sexual.26 Longe de
constituir um problema menor, ou de interesse restrito aos grupos em questo, esta mais uma

24Sobre as dificuldades de implantao dos Conselhos de Direitos e Conselhos Tutelares previstos no Estatuto da
Criana e do Adolescente, ver CONANDA, Relatrio sntese das conferncias estaduais, preparatrio da II
Conferncia dos Direitos da Criana e do Adolescente, 1997 (divulgado via Internet).
25Jornal do Brasil, 13 de julho de 1997.
26HAMANN, Edgar Merchn. Violncia contra homossexuais: elaborando uma agenda de solues. Jornal Ns Por
Exemplo, s/d (artigo divulgado via Internet).

12

ponta dos fenmenos de violncia que nos remete esfera dos valores e da cultura, difuso
incipiente e aplicao mais incipiente ainda da pauta de direitos humanos no pas. Talvez no
existam relaes diretas, mas no haveria elos indiretos entre a violncia homofbica e formas
mais jocosas de preconceito que se manifestam nos programas de televiso, nas piadas
grosseiras contadas em mesas de bar mesmo por intelectuais de esquerda e na generalizada
averso postura politicamente correta entre ns?27

2. Algumas inovaes na rea de segurana pblica


Em maio de 1997, foi elaborado pelo Ministrio da Justia, em conjunto com diversas
organizaes da sociedade civil, o Programa Nacional de Direitos Humanos, com objetivo de
identificar os principais obstculos promoo e proteo dos direitos humanos no Brasil, e
apresentar propostas concretas de carter administrativo, legislativo e poltico-cultural para
enfrentar esses problemas. O programa menciona todas as modalidades de violncia acima
relacionadas, e outras mais. abrangente e ao mesmo tempo detalhado quanto s medidas
necessrias a curto, mdio e longo prazos para uma profunda interveno nas fontes de violncia
e de violao de direitos em todo o pas. Faz apelo mobilizao social e contempla a
necessidade de criar bases para uma cultura de direitos humanos, assim como de promover a
reforma da Justia e das instituies policiais brasileiras.28 Sem dvida representa um enorme
avano, pelo menos no plano dos propsitos e intenes, uma referncia bsica a partir da qual
podero disseminar-se e articular-se iniciativas em diversos campos para enfrentar as mltiplas
faces dos fenmenos de violncia no Brasil. Associadas ao Programa, j ocorreram trs
mudanas importantes na legislao: foi criminalizado o porte de armas, tipificou-se o crime de
tortura e transferiu-se para a Justia Civil a jurisdio sobre homicdios dolosos cometidos em
servio por policiais militares. Novas medidas legislativas possivelmente iro seguir-se,
pairando, porm, sobre elas a dvida de sempre, referente ao lapso no Brasil entre a existncia
da lei e a sua aplicao; a efetividade desta no poder depender apenas dos recursos estatais,
mas dever contar tambm com uma ampla participao de organizaes da sociedade civil.
Outro ponto de incerteza diz respeito base de apoio necessria, no Congresso e no prprio
Poder Executivo, para viabilizar a reforma institucional dos rgos de segurana, comeando
pela sua desconstitucionalizao, que acabaria com o atrelamento das Polcias Militares ao
Exrcito e possibilitaria que cada estado definisse a estrutura organizativa mais adequada s suas
27Cf. SOARES, Luiz Eduardo. O politicamente correto, as culturas polticas e o processo civilizador. Texto
apresentado no Instituto de Estudos Avanados da USP em dezembro de 1997.

13

condies e necessidades, dentro dos marcos estabelecidos por uma poltica nacional de
segurana pblica. Essa proposta, entre outras formuladas pelo Grupo de Avaliao da
Segurana Pblica do Ministrio da Justia, at agora no avanou, esbarrando em fortes
resistncias provenientes das corporaes policiais e dos setores que as representam no
Parlamento.
Apesar da camisa-de-fora imposta pelo artigo 144 da Constituio, polticas de
segurana diferenciadas no espao e no tempo permitiram que se desenvolvessem ao longo dos
anos 90 algumas experincias inovadoras significativas, menos pela sua abrangncia do que pela
sinalizao de caminhos viveis para mudanas nas atitudes e na cultura policiais. Cabe destacar
os ensaios de implantao do policiamento comunitrio ou interativo no bairro de Copacabana, o
mais populoso do Rio de Janeiro, e em diversas cidades do Esprito Santo - com maior sucesso
nestas ltimas, devido em parte a peculiaridades locais, mas tambm ao apoio mantido pelo
governo estadual, apoio que faltou ao projeto carioca, desativado logo aps a posse do atual
governador.29 Conhecem-se tambm iniciativas importantes, embora de natureza distinta, em
So Paulo, Sergipe, Rio Grande do Sul, Minas Gerais, Paran e Pernambuco, objetivando
reduzir a violncia da Polcia, desmontar redes criminosas no interior da mesma e ampliar
parcerias com organizaes da sociedade civil em torno da defesa dos direitos humanos.
Policiais vm atuando como educadores de meninos de rua no Projeto Ax (Bahia) - uma
pequena surpreendente revoluo, em um pas que ainda tem muito a fazer para construir
democraticamente suas polcias, segundo afirma o presidente da seo brasileira da Anistia
Internacional.30 O estmulo provindo do PNDH, que apia parcerias com ONGs para
implementao de projetos educativos destinados a policiais, poder multiplicar nos prximos
anos essas experincias tpicas; se ao mesmo tempo avanarem as mudanas legislativas e
organizativas mais amplas previstas no Programa, e ampliarem-se as bases da cultura poltica
democrtica, tornar-se- possvel, talvez, comear a vislumbrar um quadro menos desalentador,
distinto do que traam hoje os nmeros e nomes da violncia no Brasil.

28Ministrio da Justia. Programa Nacional de Direitos Humanos, 1997 (divulgado na ntegra via Internet).
29Cf. MUSUMECI, Leonarda (coord.). Segurana pblica e cidadania. A experincia de policiamento comunitrio
em Copacabana (1994-95). Relatrio final do monitoramento qualitativo. Rio de Janeiro, ISER, junho de 1996;
MUNIZ, Jacqueline. A polcia interativa no Esprito Santo. Observaes preliminares. Rio de Janeiro,
ISER/Ministrio da Justia/VIVA RIO, novembro de 1996.
30 BALESTRERI, Ricardo. Polcia, para qu? (artigo divulgado via Internet).

14

ANEXO: TABELA E GRFICOS

BRASIL: MORTES POR CAUSAS VIOLENTAS E ACIDENTES


DE TRANSPORTE, SEGUNDO FAIXA ETRIA E GNERO
1995

Todas as idades

0 a 9 anos

10 a 19 anos

20 a 29 anos

Total1
Masc.
Fem.
Total1
Masc.
Fem.
Total1
Masc.
Fem.
Total1
Masc.
Fem.

Homicdios e leses
dolosas
Nmero N/100 mil
habitantes2
37128
23,8
33751
43,9
3325
4,2
287
0,9
161
1,0
125
0,8
5638
16,9
5058
30,1
577
3,5
13752
48,4
12770
89,9
974
6,9

Outras violncias
Nmero
10220
8467
1714
446
272
172
1252
1019
229
2452
2120
322

Acidentes de transporte

N/100 mil
habitantes2
6,6
11,0
2,2
1,4
1,7
1,1
3,8
6,1
1,4
8,6
14,9
2,3

Nmero
33155
25954
7138
2048
1208
835
4375
3116
1250
7802
6544
1248

N/100 mil
habitantes2
21,3
33,7
9,0
6,3
7,4
5,2
13,2
18,5
7,6
27,5
46,1
8,8

Fontes: Construdo a partir de informaes do Ministrio da Sade/DATASUS e do Anurio Estatstico do Brasil


1996 (IBGE).
(1) Inclui vtimas sem indicao de gnero.
(2) Clculo com base na populao da faixa etria e gnero correspondentes s categorias de vtimas.

BRASIL: MORTES POR CAUSAS VIOLENTAS E ACIDENTES


DE TRANSPORTE, POR CEM MIL HABITANTES
1985-1995
25,0

20,0

Homicdios e
leses dolosas

15,0

Outras
violncias

10,0

Acidentes de
transporte

5,0

0,0
1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

Fontes: Construdo a partir de informaes do Ministrio da Sade/DATASUS e do Anurio Estatstico


do Brasil 1996 (IBGE).

15
BRASIL: HOMENS DE 10 ANOS E MAIS MORTOS POR CAUSAS VIOLENTAS
E ACIDENTES DE TRANSPORTE (NMEROS ABSOLUTOS)
1985-1995
35000
30000
25000

Homicdios e
leses dolosas

20000
Outras violncias

15000
Acidentes de
transporte

10000
5000
0
1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

Fonte: Construdo a partir de informaes do Ministrio da Sade/DATASUS


BRASIL: MULHERES DE 10 ANOS E MAIS MORTAS POR CAUSAS VIOLENTAS
E ACIDENTES DE TRANSPORTE (NMEROS ABSOLUTOS)
1985-1995
7000
6000
5000

Homicdios e
leses
dolosas

4000

Outras
violncias

3000

Acidentes de
transporte

2000
1000
0
1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

Fonte: Construdo a partir de informaes do Ministrio da Sade/DATASUS


BRASIL: CRIANAS DE 0 A 9 ANOS MORTAS POR CAUSAS VIOLENTAS
E ACIDENTES DE TRANSPORTE (NMEROS ABSOLUTOS)
1985-1995
3000

2500

2000

Homicdios e
leses
dolosas

1500

Outras
violncias

1000

Acidentes de
transporte

500

0
1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

16

BRASIL: HOMENS DE 15 A 29 ANOS MORTOS POR CAUSAS VIOLENTAS


E ACIDENTES DE TRANSPORTE (NMEROS ABSOLUTOS)
1985-1995
18000
16000
14000
12000

Homicdios e
leses dolosas

10000
Outras
violncias

8000
6000

Acidentes de
transporte

4000
2000
0
1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

Fonte: Construdo a partir de informaes do Ministrio da Sade/DATASUS

BRASIL: MULHERES DE 15 A 29 ANOS MORTAS POR CAUSAS VIOLENTAS


E ACIDENTES DE TRANSPORTE (NMEROS ABSOLUTOS)
1985-1995
2250
2000
1750
1500

Homicdios e
leses dolosas

1250

Outras violncias

1000

Acidentes de
transporte

750
500
250
0
1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

Fonte: Construdo a partir de informaes do Ministrio da Sade/DATASUS

1995

17
UNIDADES DA FEDERAO: HOMICDIOS E MORTES DECORRENTES
DE LESES DOLOSAS, POR 100 MIL HABITANTES
1995
65,0
60,0
55,0
50,0
45,0
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
RJ

ES AP PE DF SP MS RR AL MT RO AC AM GO SE PR RS PB PA CE BA RN SC TO MA MG

PI

Fontes: Construdo a partir de informaes do Ministrio da Sade/DATASUS e do Anurio Estatstico


do Brasil 1996 (IBGE).

UNIDADES DA FEDERAO: MORTES DECORRENTES


DE OUTRAS VIOLNCIAS, POR 100 MIL HABITANTES
1995
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
SE RJ RO GO MS RS RN TO AC CE PR MG SP PB PE AM ES SC MA MT DF

PI

PA AL BA RR AP

Fontes: Construdo a partir de informaes do Ministrio da Sade/DATASUS e do Anurio Estatstico


do Brasil 1996 (IBGE).

UNIDADES DA FEDERAO: MORTES DECORRENTES DE ACIDENTES


DE TRANSPORTE, POR 100 MIL HABITANTES
1995
45,0
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
DF SC RR PR GO ES MS RJ SP AP MT RS AL RO SE MG PE AM AC PB CE RN TO PA

PI MA BA

Fontes: Construdo a partir de informaes do Ministrio da Sade/DATASUS e do Anurio Estatstico


do Brasil 1996 (IBGE).

18
BRASIL: HOMENS DE 10 ANOS E MAIS MORTOS POR CAUSAS VIOLENTAS
E ACIDENTES DE TRANSPORTE, POR CEM MIL HABITANTES
1985-1995

bitos por cem mil homens

60,0
50,0
40,0

1985
1990

30,0

1995

20,0
10,0
0,0
Homicdios e
leses dolosas

O utras violncias

Acidentes de
transporte

Fontes: Construdo a partir de informaes do Ministrio da Sade/DATASUS e do Anurio Estatstico


do Brasil 1996 (IBGE).
BRASIL: MULHERES DE 10 ANOS E MAIS MORTAS POR CAUSAS VIOLENTAS
E ACIDENTES DE TRANSPORTE, POR CEM MIL HABITANTES
1985-1995

bitos por cem mil mulheres

12,0
10,0
8,0

1985
1990

6,0

1995
4,0
2,0
0,0
Homicdios
e leses
dolosas

Outras
violncias

Acidentes
de
transporte

Fontes: Construdo a partir de informaes do Ministrio da Sade/DATASUS e do Anurio Estatstico


do Brasil 1996 (IBGE).
BRASIL: CRIANAS DE 0 A 9 ANOS MORTAS POR CAUSAS VIOLENTAS
E ACIDENTES DE TRANSPORTE, POR CEM MIL HABITANTES
1985-1995
bitos por cem mil crianas

8,0
7,0
6,0
1985

5,0

1990

4,0

1995

3,0
2,0
1,0
0,0
Homicdios e
leses dolosas

Outras violncias

Acidentes de
transporte

Fontes: Construdo a partir de informaes do Ministrio da Sade/DATASUS e do Anurio Estatstico


do Brasil 1996 (IBGE).