DOUGLAS SANTANA HIRLE

IMUNIDADE PARLAMENTAR: PRIVILGIO OU PRERROGATIVA?

TEFILO OTONI MG
FACULDADES UNIFICADAS DE TEFILO OTONI
2015

DOUGLAS SANTANA HIRLE

IMUNIDADE PARLAMENTAR: PRIVILGIO OU PRERROGATIVA?

Monografia apresentada ao Curso de Direito das Faculdades Unificadas de

Tefilo Otoni, como requisito parcial obteno do ttulo de Bacharel em
Direito.
rea de Concentrao: Direito Constitucional.
Orientador: Prof. Vamberth Soares Lima

TEFILO OTONI MG
FACULDADES UNIFICADAS DE TEFILO OTONI
2015

FACULDADES UNIFICADAS DE TEFILO OTONI

FOLHA DE APROVAO

A Monografia intitulada: IMUNIDADE PARLAMENTAR: PRIVILGIO OU

PRERROGATIVA?
Elaborada pelo aluno DOUGLAS SANTANA HIRLE
foi aprovado por todos os membros da Banca Examinadora e aceito pelo curso de
Direito das Faculdades Unificadas Tefilo Otoni, como requisito parcial da
obteno do ttulo de
BACHAREL EM DIREITO.

Tefilo Otoni, 25 de novembro de 2015

_________________________________
Vamberth Soares Lima

_________________________________
Karina Gusmo de Moura
_________________________________
Robson Farias

AGRADECIMENTOS
Primeiramente agradeo ao meu querido e bom Deus, pela oportunidade e por
nunca ter deixado que eu desistisse de lutar. Aos meus pais, pelo total apoio,
amor incondicional, amizade e companheirismo.
Agradeo ainda, a todos os meus amigos e colegas pelo total apoio e incentivo ao
longo dessa jornada rdua.
Obrigado!

RESUMO

A presente monografia tendo como tema, Imunidade Parlamentar: Privilgio ou

Prerrogativa?, com sua rea de concentrao no Direito Constitucional, tem como
caracterstica vrias opinies diferentes. Tendo como principal centro de polmica
a discusso acerca da abrangncia, deste direito, indagando se a mesma se trata
de uma Prerrogativa ou de um Privilgio. Porm a corrente majoritria da doutrina
confirma que a imunidade se trata de uma prerrogativa, sendo esta essencial e
vinculada diretamente com a funo do parlamentar, e no um privilgio, pois
considera que este inconstitucional.
Palavras-Chave:
Legislativo.

Imunidade

Parlamentar;

Prerrogativa;

Privilgio;

Poder

SUMRIO

INTRODUO..........................................................................................................06
1 HISTRICO EVOLUTIVO DAS IMUNIDADES PARLAMENTARES...................08
1.1 SURGIMENTO DAS IMUNIDADES PARLAMENTARES NA INGLATERRA E NA
FRANA....................................................................................................................08
1.2 HISTRICO DAS IMUNIDADES PARLAMENTARES NO BRASIL...................10
2 ESPCIES DE IMUNIDADES...............................................................................19
2.1 IMUNIDADE MATERIAL.....................................................................................19
2.2 IMUNIDADE FORMAL........................................................................................23
2.3 OUTROS TIPOS DE IMUNIDADES...................................................................26
2.3.1 Prerrogativas de foro em razo da funo...................................................26
2.3.2 Testemunho limitado......................................................................................26
2.3.3 Imunidade militar............................................................................................26
2.3.4 Imunidade durante o estado de stio.............................................................27
3 IMUNIDADE PARLAMENTAR: PRIVILGIO OU PRERROGATIVA?.................28
3.1 IMUNIDADE COMPARADA AO PRINCPIO DA IGUALDADE...........................28
3.2 BREVES CONSIDERAES A RESPEITO DA IMUNIDADE E O ESTADO
DEMOCRTICO DE DIREITO...................................................................................29
3.3 PRIVILGIO OU PRERROGATIVA?..................................................................31
CONCLUSO............................................................................................................33
REFERNCIAS..........................................................................................................35

INTRODUO

A presente Monografia tem como meta a realizao de uma anlise mais

detalhada sobre as imunidades parlamentares, dando maior nfase na imunidade
parlamentar como sendo um privilgio ou uma prerrogativa.
A metodologia empregada foi a pesquisa bibliogrfica, utilizando como meios
de sustentao a legislao, a doutrina e possveis jurisprudncias sobre o tema.
No que se concerne sua historicidade, existem vrios posicionamentos
doutrinrios, no sabendo ao certo onde se deu sua origem e tampouco quando.
Com o objetivo de conhecer melhor a legislao que refere se a imunidade
parlamentar, foram consideradas algumas informaes acerca da sua origem.
Para muitos at no ano de 2001 antes de seu texto ser revogado, as
imunidades eram denominadas como uma maneira de tornar os legisladores
impunveis, haja vista que antes da EC.35/01 em seu texto relatava que Os
membros do Congresso Nacional no podero ser presos, salvo em flagrante de
crime inafianvel, nem processados criminalmente, sem prvia licena de sua
casa, entendendo, que para os parlamentares serem processados deveria ser
autorizado pela casa respectiva. Tais sensaes de impunidade foram amenizadas
com a nova redao do art.53, onde sofreu alteraes significativas em seus
pargrafos.
Visto que o tema abordado no pacificado, pois d muita margem para a
discusso, sero demonstrados, no desenrolar da pesquisa, pontos de vista distintos
entre doutrinadores.
No decorrer da doutrina vai se ver que uma corrente majoritria defende a
imunidade como sendo uma prerrogativa, visto que ela ligada ao cargo, e sem a
mesma, acaba se tornando conturbada e impossvel de se desenvolver as atividades
legislativas. J a corrente minoritria afirma que a imunidade parlamentar
equivalente a um privilgio, vindo a acobertar crimes por parlamentares fora do
exerccio funcional, defendendo ento a impunidade dos legisladores.
A presente pesquisa ser dividida em trs captulos, Histrico Evolutivo das
Imunidades Parlamentares; Espcies de Imunidades; Imunidade Parlamentar:
Privilgio ou Prerrogativa?

No primeiro capitulo ser abordado um apanhado do surgimento histrico das

imunidades e como foi adotadas as imunidades nas constituies brasileiras at
chegar nos dias atuais.
No segundo capitulo, ser feita a diferenciao dos tipos de imunidades e
suas peculiaridades.
Concluindo no terceiro captulo ser feita uma discusso acerca da imunidade
frente ao principio da igualdade, e logo em seguida ser diferida atravs de
conceitos, o privilgio e a prerrogativa, fazendo com que seja compreendido a total
importncia do instituto, objetivando resguardar a autonomia e independncia do
poder legislativo.

1 HISTRICO EVOLUTIVO DAS IMUNIDADES PARLAMENTARES

1.1 SURGIMENTO DAS IMUNIDADES PARLAMENTARES NA INGLATERRA E NA

FRANA

Quanto origem do Instituto das Imunidades Parlamentares no se pode

dizer ao certo onde teve sua origem, uma vez que a doutrina no consoante no
que se refere a sua origem, e pegando seus registros histricos nos mostram
caractersticas em que seu surgimento aconteceu em perodos distintos.
Alguns doutrinadores e tambm estudiosos, tendo como exemplo Moraes
(2008, p. 433) enfatiza que suas origens foram cravadas na civilizao do povo
romano.
Com o fim da idade mdia foi que a imunidade parlamentar tomou forma
mais caracterstica da mesma que vigora no ordenamento dos dias atuais. Tendo
da o ponto de partida para que muitos doutrinadores conclussem que sua origem
tenha sido buscada na Inglaterra, e no no continente europeu.
Mas o que se sabe que, o nascimento do Instituto foi criado pelo direito
pblico Ingls,tendo em vista ter sido a Inglaterra a grande alavanca para a criao
da imunidade parlamentar material, e em um segundo momento histrico, tendo a
Frana como grande percussora da imunidade parlamentar formal.
No que tange as imunidades da Inglaterra, haja vista que naquele momento
histrico elas vieram a se formar em virtude de divergncia e conflitos existentes
entre o Parlamento e a coroa. Sendo que o parlamento da Inglaterra ficava
responsvel pelas funes judiciais e legislativas, assim as imunidades eram
originrias da autoridade do parlamento, tendo os seus respectivos membros como
um corpo usufruindo de privilgios acima dos da atribuio das cortes originrias.

Na mesma poca, havia dois tipos de imunidades: freedom of speech e

freedom from arrest a primeira a liberdade de expresso e concedia aos
parlamentares ingleses a prerrogativa da liberdade de opinies e votos durante o
exerccio da sua funo, e a segunda, conferia aos mesmos imunidade a priso
arbitrria durante o mandato por dividas civis.
Garante Alexandre de Moraes:

A criao das imunidades parlamentares como corolrio da defesa da livre

existncia e independncia do Parlamento tem no sistema constitucional
ingls sua origem, atravs da proclamao do duplo princpio da freedom of
speach (liberdade de palavra) e da freedom from arrest (imunidade priso
arbitrria), no Bill of Righths de 1688, os quais proclamaram que a liberdade
de expresso e de debate ou de troca de opinies no Parlamento no pode
ser impedida ou posta em questo em qualquer corte ou lugar fora do
parlamento (MORAES, 2008, p. 433).

O que ocorreu naquele dado momento histrico foi que as imunidades

asseguradas aos parlamentares na Inglaterra, foram violadas e muitas das vezes at
mesmo negadas, foi ento que veio o advento da Bill of Rights de 1689,
estabelecendo que os processos parlamentares no poderia ser julgados em
nenhum outro lugar a no ser que seja o prprio parlamento.Sendo assegurado ao
parlamento da Inglaterra, somente,a liberdade de palavras,debates e votos, fazendo
com que o (freedom from arrest) deixasse de ser usado, pois foi extinta a
possibilidade das pessoas serem presas por dvidas civis naquele momento
histrico.
Conforme foi visto anteriormente s imunidades por palavras, votos,
processos parlamentares e debates, surgiram efetivamente no direito ingls, mas foi
na Frana que surgiu s imunidades parlamentares contra processos criminais.
Esse surgimento veio ocorrer atravs de uma reunio que foi feita entre as
pessoas que representavam o Terceiro Estado, sendo constitudo em uma
Assemblia Nacional, ato este anterior a Revoluo Francesa de 1789, onde
determinou e concedeu aos membros do parlamento francs a inviolabilidade
criminal, restringidas somente para discursos, pareceres e pronunciamentos feitos
por parlamentares.

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1.2 HISTRICO DAS IMUNIDADES PARLAMENTARES NO BRASIL

A imunidade parlamentar no Brasil, nasceu desde a primeira Constituio
Federal, ainda no perodo imperial, assegurando aos membros da casa legislativa a
imunidade parlamentar. Sendo que em toda as constituies do Brasil esse instituto
recebeu ampliaes e tambm restries, no que diz respeito sua abrangncia.
A primeira constituio do Brasil foi criada em 25 de maro de 1824 por Dom
Pedro I e levava o nome de Constituio Poltica do Imprio Brasil, nessa
constituio j era assegurados aos Senadores e Deputados as imunidades e
inviolabilidades (imunidade Material), tendo essas prerrogativas amparo nos artigos
26,27 e 28 da constituio de 1824.
De acordo com a Constituio de 1824, assim dispe seus artigos 26,27 e 28:
Art. 26. Os Membros de cada uma das Cmaras so inviolveis pelas
opinies, que proferirem no exerccio das suas funes.
Art. 27. Nenhum Senador, ou Deputado, durante a sua deputao, pode ser
preso por Autoridade alguma, salvo por ordem da sua respectiva Cmara,
menos em flagrante delito de pena capital.
Art. 28. Se algum Senador, ou Deputado for pronunciado, o Juiz,
suspendendo todo o ulterior procedimento, dar conta sua respectiva
Cmara, a qual decidir, se o processo deva continuar, e o Membro ser, ou
no suspenso no exerccio das suas funes.

De acordo com os artigos citados acima, pode-se observar que era

assegurado tambm a garantia da imunidade a priso, propondo que nenhum
senador ou deputado poderia ser preso, seno nos casos ali expressos, sendo eles
por priso em flagrante delito Pena Capital ou nos casos autorizados pelas casas
legislativas.
Com a criao dessa primeira constituio pode-se notar a grande influncia
das normas constitucionais francesas, no que se refere proteo de parlamentares
brasileiros contra processos criminais.
Depois de ter surgido a primeira constituio em 1824, conseqentemente
aps 67 anos eis que criada a chamada Constituio dos Estados Unidos do
Brazil, que fora criada em 24 de fevereiro de 1891, esta tambm aderiu a

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inviolabilidade e as imunidades dispostas em seus artigos 19 e 20, sua semelhana

com a anterior era bem parecida, assegurava aos parlamentares a inviolabilidade
por suas opinies palavras e votos, e possibilitava aos mesmos a garantia de que
no poderiam ser processados criminalmente tampouco presos sem que houvesse a
anuncia da casa legislativa, salvo flagrante delito de crimes inafianveis.
Consta nos termos dos artigos 19 e 20:
Art. 19. Os deputados e senadores so inviolveis por suas opinies,
palavras e votos no exerccio do mandato.
Art. 20. Os Deputados e os Senadores, desde que tiverem recebido diploma
at a nova, eleio, no podero ser presos, nem processados
criminalmente, sem prvia licena de sua Cmara, salvo caso de flagrncia
em crime inafianvel. Neste caso, levado o processo at pronuncia
exclusive, a autoridade processante remeter os autos Cmara respectiva,
para resolver sobre a procedncia da acusao, si o acusado no optar pelo
julgamento imediato.

No que se refere s imunidades parlamentares a nica diferena desta

constituio para a de 1824 que, no final do seu artigo 20, ela permite que o
parlamentar que estivesse respondendo por processo criminal a renunciar sua
prerrogativa processual.
Compete falar ainda que, na Constituio dos Estados Unidos do Brasil de
1891, no que se refere s imunidades, elas eram omissas durante o estado de stio,
porem o STF interveio em meados dos anos de 1897 e 1898, decidindo que as
imunidades continuassem durante esse perodo.
Em 16 de junho de 1934, foi promulgada a Constituio dos Estados Unidos
do Brasil, tendo as imunidades expressas em seus artigos 31 e 32, onde garantiam
a imunidade material e a imunidade formal, assegurando que os parlamentares no
poderiam ser processados e nem presos, contudo garantindo as mesmas
prerrogativas da constituio anterior, concedendo o melhor exerccio das funes
pelos membros do parlamento no seu pleito.
Segue abaixo o texto dos artigos 32 e 32 da CEUB/34:
Art 31. Os Deputados so inviolveis por suas opinies, palavras e votos no
exerccio das funes do mandato.

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Art 32. Os Deputados, desde que tiverem recebido diploma at expedio

dos diplomas para a legislatura subseqente, no podero ser processados
criminalmente, nem presos, sem licena da Cmara, salvo caso de flagrncia
em crime inafianvel. Esta imunidade extensiva ao suplente imediato do
Deputado em exerccio.
1. A priso em flagrante de crime inafianvel ser logo comunicada ao
Presidente da Cmara dos Deputados, com a remessa do auto e dos
depoimentos tomados, para que ela resolva sobre a sua legitimidade e
convenincia e autorize, ou no, a formao da culpa.
2. Em tempo de guerra, os Deputados, civis ou militares, incorporados s
foras armadas por licena da Cmara dos Deputados, ficaro sujeitos s leis
e obrigaes militares.

Apesar do texto constitucional da mesma, frisar apenas os Deputados, o

artigo 89, 2,diz que: Os senadores tem imunidade, subsidio e ajuda de custo
idnticos aos dos Deputados e esto sujeitos aos mesmos impedimentos e
incompatibilidades
Contudo

esta

constituio

teve

um

perodo

curto

de

durao,

aproximadamente 2 (dois) anos , pois nesse momento histrico o Brasil passava por
uma grande fragilidade poltica devida ao grande movimento conhecido como
Revoluo Comunista em meados de 1935. Nessa poca a revoluo colocou
abaixo a Constituio de 1934, e fez com que as imunidades fossem violadas, ento
muitos representantes de partidos polticos que eram contrrios a Revoluo, foram
perseguidos e presos por serem contrrios ao governo.
Descendente do golpe da ditadura conhecido como, Novo Estado de Getlio
Vargas em 1937, eis que surge no dia 10 de novembro de 1937 a outorga da nova
Constituio dos Estados Unidos do Brasil, apesar de nesse momento ainda serem
garantidas tais imunidades, essas eram restringidas e s funcionavam durante o
funcionamento do parlamento. Visto que o Congresso Nacional permaneceu fechado
nesse perodo, pouco foi necessrio estarem descritas na constituio j que pouco
foram usadas ou at mesmo nunca usadas, j que Vargas governou durante todo
estado novo atravs de decretos.
Os artigos 42 e 43 previam que:
Art. 42. Durante o prazo em que estiver funcionando o Parlamento, nenhum
dos seus membros poder ser preso ou processado criminalmente, sem
licena da respectiva Cmara, salvo caso de flagrante em crime inafianvel.

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Art. 43. S perante a sua respectiva Cmara respondero os membros do

Parlamento Nacional pelas opinies e votos que, emitirem no exerccio de
suas funes; no estaro, porm, isentos de responsabilidade civil e criminal
por difamao, calunia, injuria, ultraje moral publica ou provocao publica
ao crime.
Pargrafo nico. Em caso de manifestao contraria existncia ou
independncia da Nao ou incitamento subverso violenta da ordem
poltica ou social, pode qualquer das Cmaras, por maioria de votos, declarar
vago o lugar do Deputado ou membro do Conselho Federal, autor da
manifestao ou incitamento.

Contidos nesses artigos acima citados, remete que nessa constituio os

parlamentares no tinham autonomia tampouco independncia para representar o
povo e expressar suas opinies.
Mais adiante com o fim da era Vargas no final do ano de 1945, teve como
conseqncia o trmino do regime autoritrio vividos no Brasil, vindo a assumir o
posto de Presidncia da Repblica o General Eurico Gaspar Dutra que venceu a
eleio, vindo a assumir o governo no dia 31 de janeiro de 1946, vindo a promulgar
naquele mesmo ano mais precisamente em 18 de setembro de 1946 a nova
Constituio dos Estados Unidos do Brasil, contados com essa se tornava a quarta
constituio republicana do Brasil, sendo restabelecido o Congresso Nacional
(senadores e deputados) bem como os direitos e garantias dos cidados
assegurados por esta carta magna.
Voltou ento as imunidades parlamentares, garantindo as prerrogativas para
os congressistas, e alm das prerrogativas originrias das demais constituies,
esta determinou que, em caso de priso em flagrante por crime inafianvel os
autos deviam ser remetidos para a casa respectiva daquela parlamentar e que no
prazo de 48 (quarenta e oito) horas fossem decididas a priso ou no do mesmo,
pelo voto da maioria de seus membros.
Assim como consta em seus artigos:
Art 45 - Desde a expedio do diploma at a inaugurao da legislatura
seguinte, os membros do Congresso Nacional no podero ser presos, salvo
em flagrante de crime inafianvel, nem processados criminalmente, sem
prvia licena de sua Cmara.
1 - No caso de flagrante de crime inafianvel, os autos sero remetidos,
dentro de quarenta e oito horas, Cmara respectiva, para que resolva sobre
a priso e autorize, ou no, a formao da culpa.

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2 A Cmara interessada deliberar sempre pelo voto da maioria dos seus

membros.
3 Em se tratando de crime comum, se a licena para o processo criminal
no estiver resolvida em 120 (cento e vinte) dias, contados da apresentao
do pedido, ste ser includo em ordem do dia, para ser discutido e votado,
independentemente de parecer.

Valendo salientar que aos Deputados Estaduais a constituio se omitiu no

que se refere s imunidades, porem a constituio de cada estado da federao
estabeleceu e garantiu as imunidades ao parlamentares.
Foi outorgada em 24 de janeiro de 1967 a Constituio da Republica
Federativa do Brasil, sendo esta, fruto de um golpe militar em meados de 1964,
vindo a repetir em seu texto, o mesmo da Constituio de 1946 no que se refere s
imunidades e inviolabilidades parlamentares.
Fica exposto abaixo o texto em que pode se notar o que foi dito acima:
Art. 34. Os deputados e senadores so inviolveis no exerccio do mandato,
por suas opinies, palavras e votos.
1 Desde a expedio do diploma at a inaugurao da legislatura seguinte,
os membros do Congresso Nacional no podero ser presos, salvo flagrante
de crime inafianvel, nem processados criminalmente, sem prvia licena de
sua Cmara.
2 Se no prazo de noventa dias, a contar do recebimento, a respectiva
Cmara no deliberar sobre o pedido de licena, ser este includo
automaticamente em Ordem do Dia e nesta permanecer durante quinze
sesses ordinrias consecutivas, tendo-se como concedida a licena se,
nesse prazo, no ocorrer deliberao.
3 No caso de flagrante de crime inafianvel, os autos sero remetidos,
dentro de quarenta e oito horas, Cmara respectiva, para que, por voto
secreto, resolva sobre a priso e autorize, ou no, a formao da culpa.
4 A incorporao, s foras armadas, de deputados e senadores, ainda
que militares, mesmo em tempo de guerra, depende de licena da sua
Cmara, concedida por voto secreto.
5 As prerrogativas processuais dos senadores e deputados, arrolados
como testemunhas, no subsistiro se deixarem eles de atender, sem justa
causa, no prazo de trinta dias, ao convite judicial.

Para dar amparo acerca de uma pequena mudana ocorrida no 2, artigo

34, Moraes (2008, p. 436) diz que:

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Em 1967, a constituio federal consagrou as imunidades material e formal

no artigo 34, prevendo a inviolabilidade do parlamentar, no exerccio do
mandato, por suas opinies, palavras e votos; bem como a necessidade de
licena da casa respectiva para a priso e processo. Inovou, porm, ao
permitir a concesso tcita de licena para o processo de parlamentar, ao
prever que, se no prazo de noventa dias, a contar do recebimento, a
respectiva cmara no deliberasse sobre o pedido de licena, o mesmo seria
includo na Ordem do Dia, permanecendo durante 15 sesses ordinrias
consecutivas, quando ento, permanecendo a inrcia, se teria como
concedida a licena.

Durante a vigncia da constituio de 1967, foi alterada algumas vezes a

comear pela Emenda constitucional 11/78, que dizia que o parlamentar poderia ser
processado, porm, depois que fosse iniciada a ao penal, seu prosseguimento
ficaria sob responsabilidade da casa respectiva daquele parlamentar, para que fosse
lhe dado a licena, o que muitas das vezes no era concedido, se igualando as
imunidades formais e materiais.
Logo em seguida no ano de 1982 precisamente foi criada a segunda Emenda
n. 22/82 alterando o texto do artigo 32 desta constituio, determinando que os
membros do Congresso Nacional deste a expedio do diploma at a inaugurao
da legislatura, no poderiam ser presos, exceto nos casos de flagrante delito por
crimes inafianveis. E que no caso de flagrante os autos tinham que ser
encaminhados para a respectiva casa para que fosse resolvida sobre a priso do
parlamentar no prazo de 48 ( quarenta e oito) horas.

Art. 32. Os deputados e senadores so inviolveis no exerccio do mandato,

por suas opinies, palavras e votos, salvo no caso de crime contra a honra.
1 Desde a expedio do diploma at a inaugurao da legislatura seguinte,
os membros do Congresso Nacional no podero ser presos, salvo flagrante
de crime inafianvel.
2 No caso de flagrante de crime inafianvel, os autos sero remetidos,
dentro de 48 (quarenta e oito) horas, Cmara respectiva, para que resolva
sobre a priso.
3 Nos crimes comuns, imputveis a deputados e senadores, a Cmara
respectiva, por maioria absoluta, poder a qualquer momento, por iniciativa
da Mesa, sustar o processo.
5 Nos crimes contra a Segurana Nacional, poder o Procurador-Geral da
Repblica, recebida a denncia e considerada a gravidade do delito, requerer
a suspenso do exerccio do mandato parlamentar, at a deciso final de sua
representao pelo Supremo Tribunal Federal.

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O legislador inovou no que se refere as prerrogativas do artigo 32, 3 ,

determinando que as respectiva casa, pudesse por iniciativa da mesa a qualquer
momento, sustar o processo levando a suspenso e no permitindo que o mesmo
fosse extinto.
Art. 32. Os deputados e senadores so inviolveis no exerccio do mandato,
por suas opinies, palavras e votos, salvo no caso de crime contra a honra.
3 Nos crimes comuns, imputveis a deputados e senadores, a Cmara
respectiva, por maioria absoluta, poder a qualquer momento, por iniciativa
da Mesa, sustar o processo.

Como foi visto, todas as constituies brasileiras acima mencionadas

adotaram o instituto das imunidades parlamentares, mesmo que em muitos dos
casos elas foram pouco usadas pelos parlamentares, muitas vezes motivadas por
conturbaes polticas enfrentadas naquela poca,no deixando de estarem
expressas nos texto constitucional.
Eis que surge a CF/88, reforando ainda mais essa proteo aos
parlamentares. Nessa nova carta magna as imunidades esto previstas no artigo 53,
sendo que este foi emendado pela EC 35/01, com a proposta de reprimir tais
prerrogativas, j que a classe poltica passava por uma crescente desconfiana,
devido parlamentares se beneficiarem da situao cometendo grandes deslizes em
casos de corrupo expostos pelos meios de comunicao. Essa Emenda
Constitucional foi expedida em 2001, revendo as imunidades parlamentares, pois, as
mesmas por estarem ultrapassadas no atendiam os asseios da populao
brasileira.
Texto do Artigo 53 antes da Emenda Constitucional:
Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis por suas opinies,
palavras e votos.
1 - Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional
no podero ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel, nem
processados criminalmente, sem prvia licena de sua casa.
2 - O indeferimento do pedido de licena ou a ausncia de deliberao
suspende a prescrio enquanto durar o mandato.
3 - No caso de flagrante de crime inafianvel, os autos sero remetidos,
dentro de vinte e quatro horas Casa respectiva, para que, pelo voto secreto

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da maioria de seus membros, resolva sobre a priso e autorize, ou no a

formao de culpa.
4 - Os Deputados e Senadores sero submetidos a julgamento perante o
supremo Tribunal.
5 - Os Deputados e Senadores no sero obrigados a testemunhar sobre
informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio do mandato, nem
sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles receberam informaes.
6 - A incorporao s Foras Armadas de Deputados e Senadores, embora
militares e ainda que em tempo de guerra, depender de prvia licena da
Casa respectiva.
7 - As imunidades de Deputados ou Senadores subsistiro durante o
estado de stio, s podendo ser suspensas mediante o voto de dois teros
dos membros da Casa respectiva, nos casos de atos, praticados fora do
recinto do congresso, que sejam incompatveis com a execuo da medida.

Redao do artigo 53 depois da Emenda de 35/01:

Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por

quaisquer de suas opinies, palavras e votos. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 35, de 2001)
1 Os Deputados e Senadores, desde a expedio do diploma, sero
submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal. (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001)
2 Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no
podero ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os
autos sero remetidos dentro de vinte e quatro horas Casa respectiva, para
que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a priso.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001)
3 Recebida a denncia contra o Senador ou Deputado, por crime ocorrido
aps a diplomao, o Supremo Tribunal Federal dar cincia Casa
respectiva, que, por iniciativa de partido poltico nela representado e pelo voto
da maioria de seus membros, poder, at a deciso final, sustar o andamento
da ao. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001)
4 O pedido de sustao ser apreciado pela Casa respectiva no prazo
improrrogvel de quarenta e cinco dias do seu recebimento pela Mesa
Diretora. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001)
5 A sustao do processo suspende a prescrio, enquanto durar o
mandato. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001)
6 Os Deputados e Senadores no sero obrigados a testemunhar sobre
informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio do mandato, nem
sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles receberam informaes.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001)
7 A incorporao s Foras Armadas de Deputados e Senadores, embora
militares e ainda que em tempo de guerra, depender de prvia licena da
Casa respectiva. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001)

18

8 As imunidades de Deputados ou Senadores subsistiro durante o estado

de stio, s podendo ser suspensas mediante o voto de dois teros dos
membros da Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora do recinto do
Congresso Nacional, que sejam incompatveis com a execuo da
medida.(Includo pela Emenda Constitucional n 35, de 2001).

de se notar que no texto original antes da EC, a priso e processo do

parlamentar era condicionada prvia licena da respectiva casa a qual pertencia
aquele parlamentar, com a Emenda de 35/01 foi determinado que o STF
comunicasse a casa a qual pertencia aquele parlamentar,para que resolva no caso
de priso em 24 (vinte e quatro) horas pelo voto da maioria de seus membros.

19

2 ESPCIES DE IMUNIDADES

As imunidades so representadas como um item predominante para que o

poder legislativo possa ser eficiente e independente, as prerrogativas so
autorizadas pela constituio federal aos membros do senado federal e da cmara
dos deputados, com a finalidade que os mesmos possam desempenhar suas
funes, tendo um bom desempenho e de forma que seja eficiente, sendo estas
imunidades geralmente divididas em formal e material.

2.1 IMUNIDADE MATERIAL

Assegura a constituio federal que os deputados e senadores so
inviolveis, assim como consta no seu (art.53,caput).
A Imunidade Material e tambm conhecida como Inviolabilidade Parlamentar,
tem como fundamento assegurar ao parlamentar que detm desta prerrogativa, a
sua total liberdade de expresso seja ela por palavras, votos ou opinies, sendo que
este no responder nem penalmente tampouco civilmente por perdas e danos,
concedendo portanto a total liberdade para que o congressista exera sua atividade
com total segurana.

Gonalves Kildare (2008, p. 993) assegura que:

A Inviolabilidade abrange os discursos pronunciados, em sesses ou nas
comisses, os relatrios lidos ou publicados, e assim os votos proferidos
pelos Deputados ou Senadores. Protege o congressista ou parlamentar pelos
atos praticados na Comisso Parlamentar de Inqurito. A inviolabilidade obsta
a propositura de ao civil ou penal contra parlamentar, por motivo de
opinies ou votos proferidos no exerccio de suas funes. Ela protege,
igualmente, os relatrios e os trabalhos nas comisses. absoluta,
permanente, de ordem pblica. A inviolabilidade total. As palavras e

20

opinies sustentadas no exerccio do mandato ficam excludas de ao

repressiva ou condenatria, mesmo depois de extinto o mandato.

Vale salientar que essa prerrogativa se estende tanto dentro do parlamento

quanto fora dele, desde que, o congressista deixe claro satisfazer o interesse pblico
e jamais o prprio, ou seja, a imunidade material isenta os parlamentares de pena,
pois a imunidade material nos casos admitidos excluir o crime, sendo que deixa de
constituir crime o fato tpico afastado pela carta magna.
Destacando que a imunidade parlamentar material se trata de ordem pblica,
impede que o congressista renuncie-se da mesma. Sabendo que a prerrogativa de
carter institucional, ligado ao poder legislativo, essa imunidade cobrir tambm
futuras publicaes de debates, tornando os jornalistas que as publicarem
irresponsveis, desde que o mesmo reproduza o que realmente se passou na casa
legislativa.
Vale ainda deixar claro que a imunidade material de eficcia temporal,
permanente ou absoluta como afirma Moraes (2008, p. 441):

Primeiramente, refere-se somente aos atos funcionais, ou seja, a atos

praticados por parlamentares, por meio de opinies, palavras ou votos, no
exerccio de suas funes e sobre matria parlamentar. Alm disso, a
imunidade material possui eficcia temporal permanente ou absoluta, de
carter perpetuo, pois pressupondo a inexistncia da infrao penal ou ilcito
civil, mesmo aps o fim de sua legislatura, o parlamentar no poder ser
investigado, incriminado ou responsabilizado.

Em 20 de dezembro de 2001 teve o surgimento da EC 35, que veio para dar

uma nova redao para o art.53 da Constituio da Repblica do Brasil, retratando
em seu texto que os parlamentares (Deputados e Senadores), no tinham mais a
imunidade processual, restando somente a imunidade material por suas opinies
palavras e votos, que fossem exercidos no exerccio do mandato dentro ou fora da
do recinto da casa legislativa, desde que satisfaa interesse pblico.

21

Redao do Art.53 antes da EC35/01, assim retratava:

Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis por suas opinies,

palavras e votos.
1 - Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional
no podero ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel, nem
processados criminalmente, sem prvia licena de sua casa.
2 - O indeferimento do pedido de licena ou a ausncia de deliberao
suspende a prescrio enquanto durar o mandato.
3 - No caso de flagrante de crime inafianvel, os autos sero remetidos,
dentro de vinte e quatro horas Casa respectiva, para que, pelo voto secreto
da maioria de seus membros, resolva sobre a priso e autorize, ou no a
formao de culpa.
4 - Os Deputados e Senadores sero submetidos a julgamento perante o
supremo Tribunal.
5 - Os Deputados e Senadores no sero obrigados a testemunhar sobre
informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio do mandato, nem
sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles receberam informaes.
6 - A incorporao s Foras Armadas de Deputados e Senadores, embora
militares e ainda que em tempo de guerra, depender de prvia licena da
Casa respectiva.
7 - As imunidades de Deputados ou Senadores subsistiro durante o
estado de stio, s podendo ser suspensas mediante o voto de dois teros
dos membros da Casa respectiva, nos casos de atos, praticados fora do
recinto do congresso, que sejam incompatveis com a execuo da medida.

Redao do Art.54 depois da EC35/01:

Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por

quaisquer de suas opinies, palavras e votos. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 35, de 2001)
1 Os Deputados e Senadores, desde a expedio do diploma, sero
submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal. (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001)
2 Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no
podero ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os
autos sero remetidos dentro de vinte e quatro horas Casa respectiva, para
que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a priso.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001)
3 Recebida a denncia contra o Senador ou Deputado, por crime ocorrido
aps a diplomao, o Supremo Tribunal Federal dar cincia Casa
respectiva, que, por iniciativa de partido poltico nela representado e pelo voto
da maioria de seus membros, poder, at a deciso final, sustar o andamento
da ao. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001)

22

4 O pedido de sustao ser apreciado pela Casa respectiva no prazo

improrrogvel de quarenta e cinco dias do seu recebimento pela Mesa
Diretora. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001)
5 A sustao do processo suspende a prescrio, enquanto durar o
mandato. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001)
6 Os Deputados e Senadores no sero obrigados a testemunhar sobre
informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio do mandato, nem
sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles receberam informaes.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001)
7 A incorporao s Foras Armadas de Deputados e Senadores, embora
militares e ainda que em tempo de guerra, depender de prvia licena da
Casa respectiva. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001)
8 As imunidades de Deputados ou Senadores subsistiro durante o estado
de stio, s podendo ser suspensas mediante o voto de dois teros dos
membros da Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora do recinto do
Congresso Nacional, que sejam incompatveis com a execuo da
medida.(Includo pela Emenda Constitucional n 35, de 2001).

de se notar que no texto constitucional antes da emenda n 35/2001, a

priso e o processo do parlamentar s era concedida com a anuncia prvia da
casa, na qual o parlamentar pertencia, contudo nota-se a mudana trazida no ano de
2001 pela emenda constitucional, que, determina o STF a fazer um comunicado
para casa de onde o parlamentar pertena, para que a mesma no caso de priso,
decida em vinte e quatro horas pela maioria de seus membros, sobre a priso do
parlamentar.
Contudo tal imunidade foi introduzida no texto normativo da Constituio
Federal, na condio de garantidora da independncia do poder legislativo,
protegendo o mesmo contra abusos, possveis ataques e presses que possam vir a
sofrer por outros poderes.
Sendo a imunidade Material uma garantia, bem como tambm a Imunidade
Formal, a primeira confere ao parlamentar um proteo de fundo material.

23

2.2 IMUNIDADE FORMAL

Conhecida pela grande maioria de doutrinadores que falam sobre a temtica,

como imunidade processual, improcessabilidade e tambm como Freedom from
arrest, se encontrando descrita no art. 53, dos pargrafos 2 ao 5 da Constituio
da Repblica do Brasil de 1988, com o seguinte texto:

Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por

quaisquer de suas opinies, palavras e votos.
2 Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no
podero ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os
autos sero remetidos dentro de vinte e quatro horas Casa respectiva, para
que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a priso.
3 Recebida a denncia contra o Senador ou Deputado, por crime ocorrido
aps a diplomao, o Supremo Tribunal Federal dar cincia Casa
respectiva, que, por iniciativa de partido poltico nela representado e pelo voto
da maioria de seus membros, poder, at a deciso final, sustar o andamento
da ao.
4 O pedido de sustao ser apreciado pela Casa respectiva no prazo
improrrogvel de quarenta e cinco dias do seu recebimento pela Mesa
Diretora.
5 A sustao do processo suspende a prescrio, enquanto durar o
mandato.

Com a Emenda Constitucional n35/01, alterando o texto constitucional do

artigo 53, alterou a imunidade processual de forma significante, mantendo a
imunidade formal em relao priso.
A Imunidade Formal responsvel por garantir ao parlamentar, a
incapacidade de ser ou permanecer preso, e ainda possibilita a suspenso do
andamento do processo ou ao penal, por crimes que venham a ocorrer aps a
diplomao. A mesma de ordem pblica e no pode ser renunciada, esta por sua
vez responsvel pela proteo da casa legislativa e no do parlamentar.
Contudo, no incluindo a imunidade material estuda anteriormente, os
parlamentares na imunidade formal, sero submetidos s mesmas leis a qual os
indivduos comuns so sujeitos, sendo obedecido o princpio da igualdade, estes

24

respondero por seus atos criminosos que possam vir a cometer, porm, por ser a
funo legislativa de interesse pblico, fica aconselhado que os legisladores no
sejam afastados ou retirados de suas funes por processos judiciais ou vexatrios.
A imunidade formal ir abranger tanto a ao penal quanto a civil, ficando
vedado a execuo das mesmas no que se refere ao parlamentar, no podendo
este sofrer nenhuma restrio no que concerne a sua liberdade, exceto quando se
tratando de flagrante de crime inafianvel. Ainda sobre a priso civil, nas hipteses
que so permitidas pela constituio, como, devedor de alimentos e o depositrio
infiel, no poder ser decretada a priso.
Com relao a priso Moraes (2008, p. 443) afirma que:
Em regra, portanto, o congressista no poder sofrer qualquer tipo de priso
de natureza penal ou processual, seja provisria (priso temporria, priso
em flagrante por crime afianvel, priso preventiva, priso por pronncia,
priso po0r sentena condenatria recorrvel), seja definitiva (priso por
sentena condenatria transitada em julgado), ou ainda, priso de natureza
civil.

Quando a priso se tratar de flagrante de crime inafianvel, o parlamentar

poder ser preso, porm nesta hiptese a manuteno da priso depender de
autorizao da casa respectiva daquele parlamentar, por voto ostensivo da maioria
de seus membros para que seja formada a culpa.
Assim como consta no 2 do Art.53,CF:
Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por
quaisquer de suas opinies, palavras e votos.
2 Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no
podero ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os
autos sero remetidos dentro de vinte e quatro horas Casa respectiva, para
que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a priso.

Uma grande mudana trazida com EC n 35/01, foi que a mesma revogou de
forma correta, onde no texto constitucional era exigido o Voto Secreto, para que
fosse deliberado sobre a priso do parlamentar, vindo em seu novo texto que o voto
para deliberar sobre a priso do parlamentar deveria ser feita de forma ostensiva e
nominal como afirma Moraes (2008, p. 443):

25

A EC n 35/01 revogou corretamente a previso existente na redao

constitucional original que exigia voto secreto para deliberao sobre a
priso do parlamentar, pois a votao ostensiva e nominal no julgamento de
condutas dos agentes polticos a nica forma condizente com os princpios
da soberania popular e da publicidade consagrados, respectivamente, no
pargrafo nico do art. 1 e no art.37,caput, da Constituio Federal e
consagradora da efetividade democrtica. Assim, a partir da nova redao, a
votao dever ser ostensiva e nominal.

A imunidade formal no que se refere ao processo, levando em considerao

os crimes praticados aps a diplomao, com a Emenda constitucional

35/01

modificou consideravelmente no que se refere a possibilidade dos parlamentares de

serem responsabilizados penalmente, fazendo com que a tradicional imunidade
formal fosse limitada no que diz respeito ao processo. Para que o processo seja
iniciado no faz necessrio mais que a respectiva casa daquele parlamentar
autorize.
A partir da revogao do art.53, a imunidade processual concede casa
legislativa o poder de sustar o andamento da ao penal a qualquer momento desde
que, antes da deciso final do Poder Judicirio, vale salientar que o crime tem que
ser praticado aps a diplomao e no antes, caso contrrio a imunidade formal em
relao ao processo no surtir efeitos, sendo o parlamentar processado e julgado
normalmente pelo Supremo Tribunal Federal, por enquanto perdurar o mandato.
Para que haja uma melhor compreenso a Imunidade Formal s comea a
cobrir o parlamentar na diplomao e no na posse, pois na diplomao que tem a
presuno que o eleito e validado, se tornado representante do povo, sendo ento
protegido pela constituio, proibindo sua priso e fazendo com que sejam
suspensas as aes penais por crimes aps a mesma. Ento a diplomao consiste
num vinculo entre parlamentares e eleitores, que proporciona o ttulo de nomeao
para o agente pblico.

26

2.3 OUTROS TIPOS DE IMUNIDADES

Alm das imunidades parlamentares formais e materiais, a constituio prev

outros tipos de imunidades.

2.3.1 Prerrogativas de foro em razo da funo

A prerrogativa em razo do foro concedida aos membros do congresso,
onde confere aos mesmos foro especial, o julgamento ocorrer no Supremo Tribunal
Federal, uma vez que o mesmo tribunal j determinou que ficar sujeito a todas a
infraes penais, alcanando os delitos eleitorais e at mesmo aos crimes contra a
vida alm das contravenes penais, contando a partir da diplomao, abrangendo
tambm os parlamentares que estejam afastados (artigo 53, 1 CF).

2.3.2 Testemunho Limitado

autorizado ao parlamentar, que o mesmo escolha a data e a hora
adequada, para que este possa dar seu testemunho, ressaltando que o mesmo opte
por data e horrio que o judicirio esteja em funcionamento. Os parlamentares de
acordo com art.53, 6, no sero obrigados a testemunhar sobre informaes
recebidas ou prestadas em razo do exerccio do mandato, nem sobre as pessoas
que lhes confiaram ou deles receberam informaes.

2.3.3 Imunidade Militar

A imunidade militar ressalta que a incorporao s Foras Armadas de
Deputados e Senadores, embora militares e ainda que em tempo de guerra,
depender de prvia licena da Casa respectiva (art.53, 7).

27

2.3.4 Imunidade durante o estado de stio

As imunidades de Deputados ou Senadores subsistiro durante o estado de
stio, s podendo ser suspensas mediante o voto de dois teros dos membros da
Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora do recinto do Congresso
Nacional, que sejam incompatveis com a execuo da medida (art.53, 8).

28

3 IMUNIDADE PARLAMENTAR: PRIVILGIO OU PRERROGATIVA?

Visto que as Imunidades Parlamentares contidas no art.53 do texto da

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, trata de maneira
diferenciada os parlamentares das pessoas normais, diante do exposto necessrio
se faz analisar se essa diferenciao encontra ou no amparo no ordenamento
jurdico.

3.1 IMUNIDADE COMPARADA COM PRINCPIO DA IGUALDADE

O Princpio da igualdade est expresso no art.5, caput, da Constituio da

Republica do Brasil, onde neste dispe que todos so iguais perante a lei, sem
distino de qualquer natureza, as constituies tm reconhecido a igualdade no
seu sentido jurdico-formal, ou seja, a igualdade perante a lei.
Segundo Silva (2005, p. 214):

As constituies desde o Imprio, inscreveram o principio da igualdade, como

igualdade perante a lei, enunciado que, na sua literalidade, se confunde com
a mera isonomia formal, no sentido de que a lei e sua aplicao tratam todos
igualmente, sem levar em conta as distines de grupos. A compreenso do
dispositivo vigente, nos termos do art.5, caput, no deve ser assim to
estreita. O intrprete h que aferi-lo com outras normas constitucionais, e,
especialmente, com as exigncias da justia social, objetivo da ordem
econmica e da ordem social. Consider-lo-emos como isonomia formal, para
diferenci-lo da isonomia material, trazido no art.7, XXX, XXXI.

29

Ainda, segundo Silva (2005, p. 211), referindo-se ao principio da igualdade,

ele fala que a mesma consiste signo fundamental da democracia, no admitindo
privilgios que um regime liberal consagra.

Porm, para muitos um desrespeito ao principio da igualdade, quando nos

referimos s excees que a prpria carta magna traz em seu texto constitucional,
referindose as imunidades parlamentares, que apesar de serem garantias
atribudas a funo dos congressistas, gera inmeros questionamentos a respeito do
instituto. Porm as imunidades parlamentares nada mais so que uma forma
encontrada pelo legislador, para que no houvesse o chamado, rompimento do
principio da igualdade, permitindo ento que fosse desenvolvido a valorizao e
proteo daqueles que exercem carreiras tcnicas politicamente frgeis.

3.2 BREVES CONSIDERAES A RESPEITO DA IMUNIDADE E O ESTADO

DEMOCRTICO DE DIREITO

O Estado Democrtico de Direito, tambm chamado de Estado

Constitucional, ou seja, significa que o estado regido por normas democrticas,
sendo elas executadas por, eleies de forma livre, peridicas e pelo povo, onde as
autoridades pblicas tem total respeito e seguimento aos direitos e garantias
fundamentais.
Morais (2008, p. 06) afirma que o estado constitucional, portanto, mais do
que o Estado de Direito, tambm, o Estado Democrtico, introduzido no
constitucionalismo como garantia e legitimao e limitao do poder.
O Brasil em sua constituio, mais precisamente no texto do art.1, caput, da
Constituio Federal de 1988, adotou o princpio Democrtico de Direito, adotando
tambm no pargrafo nico o mesmo princpio onde consta a seguinte redao
todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos, ou
diretamente, nos termos dessa Constituio.

30

A respeito da Democracia Silva (2005, p. 126) assevera que:

A Democracia conceito histrico. No sendo por si um valor-fim, mas meio

instrumento de realizao de valores essenciais de convivncia humana, que
se traduzem basicamente nos direitos fundamentais, do homem,
compreende-se que historicidade destes a envolva na mesma medida,
enriquecendo-lhe o contudo a cada etapa do envolver social, mantido sempre
o principio bsico de que ela revela um regime poltico em que o poder
repousa na vontade do povo. Sob esse aspecto, a democracia no um
mero conceito poltico abstrato e esttico, mas um processo de afirmao do
povo e de garantia dos direitos fundamentais que o povo vai conquistando no
correr da histria.

Com o estudo aprofundado sobre a democracia de se notar, que a natureza

da democracia consiste no poder emanado do povo, ou seja, o poder estar
localizado no povo, contudo vincula as pessoas a participarem diretamente da vida
poltica, para que o mesmo atravs do voto possa escolher seu representante,
sendo representado por este.
Contudo o representante escolhido pelo povo no fica vinculado a estes, por
fora do principio denominado como teoria da representao poltica, no tendo
vnculo por no se tratar de uma relao contratual.
Visto que com a eleio dos representantes vem a atribuio de competncia,
os parlamentares no devem ser obrigados a cumprir desejos ou vontades de seus
eleitores, mas sim buscar ao mximo a realizao de promessas decorrente da
campanha eleitoral.
Visto que no Estado Democrtico de Direito, o poder Legislativo e seus
componentes so de suma importncia para que seja formado de certa forma uma
estrutura que vise a suprir a vontade e os interesses coletivos. Ento se faz
necessrio que concedam prerrogativas para os membros do parlamento, sabendo
que os mesmos foram eleitos pelo povo e necessitam de total independncia no
desenvolvimento de suas funes.

31

3.3 PRIVILGIO OU PRERROGATIVA?

Sabe-se, no que referente imunidade parlamentar sempre pairou no ar

uma discusso acerca da mesma. Afinal de contas, estas imunidades so
prerrogativas ou privilgios? Em busca de uma possvel resposta, iniciar algumas
observaes sobre essa interrogao.
Preliminarmente, cabe analisar as imunidades parlamentares no como uma
garantia do poder legislativo, ma sim como um meio pelo qual so assegurados aos
congressistas a sensao de impunidade. Portanto se faz necessrio o estudo, para
saber os significados das palavras prerrogativa e privilgio.
A palavra prerrogativa vem do latim, praerogativa, confere a vantagem que
algumas pessoas possuem, estas por fazerem parte de uma estipulada classe ou
grupo seleto de pessoas, o que faz com que as mesmas se diferenciem das demais.
Podendo entender que a prerrogativa ela atribuda pessoa atravs do cargo ou
funo ocupado, objetivando proteger a mesma no exerccio de suas atividades.
Sobre a Prerrogativa comenta Silva (2005, p. 534), que:

So estabelecidas menos em favor do congressista que da instituio

parlamentar, como garantia de sua independncia perante outros poderes
constitucionais. A CF/88 restituiu aos parlamentares suas prerrogativas
bsicas, especialmente a inviolabilidade e a imunidade, mantendo-se o
privilgio de foro e iseno do servio militar e acrescentou a limitao ao
dever de testemunhar.

Diferentemente da prerrogativa, o privilgio uma vantagem, regalia, direito

prprio ou exclusivo, concedido a apenas uma pessoa e no a certo grupo de
pessoas. A mesma utilizada como objetivo de beneficiar a si individualmente, na
realizao ou no de determinadas tarefas. O Privilgio no admitido pela
constituio, portanto, inconstitucional.
Existem doutrinadores, que so contra a imunidade, em especial a material,
os mesmos defendem que se trata de um privilgio, de modo a deixar impunes os
parlamentares. Estes entendem que a imunidade uma regalia injusta, pois

32

acobertam crimes que, em muitos dos casos, sem nenhum tipo de ligao com a
atividade dos parlamentares. Porm esse entendimento acerca dessa discusso
minoritrio levando em conta os que outros doutrinadores pensam e opinam.
A corrente majoritria de juristas defendem a imunidade parlamentar como
uma prerrogativa, sendo crucial para que as atividades legislativas possam ser
desempenhadas livremente.
Nessa esteira, posiciona Moraes (2008, p. 437), dizendo que:

As imunidades parlamentares representam elemento preponderante para a

independncia do poder legislativo. So prerrogativas, em face do direito
comum, outorgadas pela constituio aos membros do congresso, para que
estes possam ter bom desempenho de suas funes.
As imunidades so garantias funcionais, sendo admitidas nas constituies
para o livre desempenho do oficio dos membros do Poder Legislativo e para
evitar desfalques na integrao do respectivo quorum necessrio para a
deliberao.

Sendo assim diante de todo exposto, fica assegurado que a imunidade

parlamentar se trata de uma Prerrogativa em razo da funo, sendo portanto
unnime pela doutrina, sendo esta de ordem institucional, objetivando resguardar o
mandato dos legisladores.
No restando dvida que a imunidade parlamentar material intocvel pelo
uso das palavras, opinies e votos, dentro das casas legislativas. Resta fazer a
seguinte observao referente s que so proferidas fora das mesmas, devendo
ento ser apreciadas pelo Supremo Tribunal Federal cada caso especfico, fazendo
com que as palavras, votos e opinies no ligadas ao cargo, no possam ser
acobertadas por tal imunidade.

33

CONCLUSO

No decorrer da presente pesquisa, foi tido a Imunidade Parlamentar como

grande centro da discusso.
Para que fosse chegado ao ponto alvo do trabalho, primeiramente era devido
que fosse falado das imunidades no que se refere ao conceito histrico, no primeiro
captulo foi falado onde surgiu a imunidade, e logo em seguida abordou-se seu
surgimento no Brasil, falando tambm como foi adotada por cada constituio at
chegarmos na atual constituio.
Iniciamos o segundo captulo com as Espcies de Imunidades, sendo estas
subdivididas em material e formal, conceituando a imunidade material e formal,
expondo os pensamentos sobre a temtica por doutrinadores renomados. Foi
comentado brevemente dos outros tipos de imunidades asseguradas pela
constituio e tambm as principais mudanas trazidas pela EC. 35/01 referente s
imunidades.
O terceiro captulo ficou destinado, a uma anlise crtica sobre a problemtica,
Imunidade Parlamentar: Prerrogativa ou Privilgio?, discutida todo momento no
desenrolar do captulo, deixando claro que a imunidade uma prerrogativa
fundamental e vinculada ao cargo.
Neste captulo tambm foi colocado em pauta, a imunidade frente ao princpio
da igualdade, independentemente da constituio federal vedar o tratamento
diferenciado entre cidados, a imunidade no fere o principio da igualdade.
Portanto conclui-se que a Imunidade uma Prerrogativa essencial inerente ao
cargo, e no a pessoa. Gozando deste direito, qualquer cidado que venha a
compor o quadro de membros de ambas as casas Legislativas. Sendo a Imunidade
fundamental para que haja um bom cumprimento do mandato legislativo,

34

assegurando aos congressistas a livre expresso de suas opinies, palavras e

votos.

35

REFERNCIAS

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Cmara dos Deputados, Coordenaes de Publicaes, 2012.

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Brasil (1934). Disponvel em: <http://www2.camara.leg.br/.>. Acesso em: 10 de set.
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CARVALHO, Kildare Gonalves.Direito Constitucional. Belo Horizonte: Delrey,2008.

KRIEGER, Jorge Roberto. Imunidade Parlamentar: histrico e evoluo do Instituto no
Brasil. Santa Catarina: Letras Contemporneas; Oficina Editora Ltda, 2004.
KURANAKA, Jorge. Imunidades parlamentares. So Paulo: J. Oliveira, 2009.
MORAES, Alexandre de.Direito Constitucional.23.ed.Atualizada com a Reforma do
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