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GRAMSCI E A EDUCAO:
A RENOVAO DE UMA AGENDA ESQUECIDA
EDUARDO MAGRONE*
RESUMO: O artigo apresenta conceitos gramscianos de sociedade civil e sociedade poltica, com o objetivo de advertir para os riscos de
uma viso antittica das relaes entre Estado e sociedade civil na
atual cultura poltica brasileira. Em seguida, examina criticamente
conceitos sobre a autonomia da escola, inspirados em vises que concebem a sociedade civil como capaz de se autoproduzir independentemente da luta poltica institucionalizada. Por fim, indica algumas
pistas para a interpretao da participao da comunidade na gesto
da escola luz da idia de Estado ampliado.
Palavras-chave: Gramsci. Sociedade civil. Sociedade poltica. Autonomia
escolar.
GRAMSCI
ABSTRACT: This paper presents Gramscis conceptions of civil society and political society in order to warn against the danger of assuming an antithetic vision of the relationship between the State and
the civil society in the current cultural policy in Brazil. It then critically examines notions of school autonomy based on conceptions of
a civil society able to reproduce itself independently of institutionalized political struggles. Finally, inspired by the Gramscian idea of
enlarged State, it points out some ways of analyzing community participation in school administration.
Key words: Gramsci. Civil society. Political society. School autonomy.
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Introduo
bordagens da educao a partir dos escritos de Antonio Gramsci
no constituem um tema novo. Com algum risco de impreciso,
pode-se dizer que, no final dos anos 70 e no incio dos 80 do sculo passado, as categorias de Gramsci quase adquiriram o status de uma gramtica dos intelectuais da educao no Brasil. Como de costume, a obra
do pensador italiano foi praticamente esquecida logo em seguida e, hoje,
seus escritos quase no so lidos pelos educadores brasileiros. De certa forma, parece que eles se encontram condenados ao esquecimento por obra
de certo pensamento deslumbrado com os particularismos, supostamente
irredutveis, e que tambm insiste em conceber o mundo como uma realidade a ser reinventada a cada semana.
No obstante os fatores internos ao campo educacional, h igualmente fatores externos que ajudaram a deslocar o pensamento de Gramsci. Parece que o pensamento crtico, em todos os campos de produo cultural,
est acometido de um preocupante silncio. No se trata apenas de um esgotamento das energias utpicas, mas algo mais fundo que se assemelharia
aceitao universal da idia panglossiana de que vivemos hoje no melhor dos
mundos possveis. A indiferena parece ser hoje o subtexto de quase todos os
movimentos da vida pblica, gerando uma apatia cidad que comea a preocupar at mesmo os espritos menos sensveis aos efeitos da omisso coletiva na esfera poltica. Idias e valores tradicionais perderam o seu poder de
configurao. Cada vez mais, a competio agonstica dos interesses particulares tem como conseqncia um expressivo estreitamento dos futuros possveis, a ponto de reduzir qualquer ao social aos limites do lucro prximo.
Nesse quadro, as energias societais mobilizadas para pensar o futuro, a partir
de uma perspectiva de reviso dos fundamentos da comunidade poltica,
tendem a se esvaziar rapidamente. Est-se, portanto, diante de uma crise do
modo mesmo pelo qual at hoje vivemos e representamos o mundo. Em tal
contexto, as idias de Gramsci parecem no encontrar um terreno propcio
ao seu desenvolvimento, a despeito do fato de ele ser considerado por muitos intelectuais como o terico da crise.
Alm disso, a recepo dos Cadernos do crcere no seio da intelligentsia
educacional brasileira ainda um problema em aberto. As abordagens que
recorreram matriz de interpretao gramsciana para compreender as
prticas educacionais, no raras vezes, limitaram-se a um enquadramento
restritivo aos escritos sobre a escola (Saviani, 1988; Kuenzer, 1989; Frigotto,
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fiis. A condio de possibilidade dessa unidade uma assimilao gradualmente diferenciada da doutrina catlica por parte dos diferentes estratos
da massa religiosa. Assim, o grau de sofisticao doutrinria da religio destinada aos intelectuais anlogo ao da filosofia; j o grau de elaborao do
catolicismo endereado gente simples semelhante ao do senso comum
(Gramsci, 2001b, p. 38-39). Por conseguinte, o catolicismo dos intelectuais no separado das crenas das camadas intelectualmente inferiores.
Como em toda ideologia, a poltica ou, no caso, a religio assegura a unidade dos diferentes graus de uma concepo de mundo.
A igreja catlica, portanto, pode ser considerada uma sociedade civil autnoma. Qualquer classe social, que aspire exercer a direo intelectual e moral da sociedade, dever disseminar uma ideologia por todo o
corpo social e adapt-la aos diferentes grupos da sociedade, a exemplo do
que faz a igreja catlica. Para tanto, tal classe dever constituir uma organizao dos canais de difuso dessa mesma ideologia. Tem-se, assim, o conceito gramsciano de sociedade civil: o momento relacionado aos aspectos
no coercitivos do governo de classe que confere contedo tico ao Estado
(Gramsci, 2000a, p. 229-230; Gramsci, 2000b, p. 47-48 e 371).
No interior da superestrutura, a sociedade poltica aparece conceitualmente em oposio sociedade civil. sociedade poltica corresponderiam as funes de dominao ou de comando sobre as classes subordinadas. Ela constituda pelos aparelhos de coero do Estado, tais como o
poder judicirio, as foras policiais e militares, o sistema carcerrio etc. Na
teoria marxista clssica, a sociedade poltica identificar-se-ia ao Estado, concebido como a violncia organizada e concentrada da classe dominante
(Gramsci, 2000b, p 271). Para Gramsci, a sociedade poltica rene as atividades da superestrutura destinadas a manter pela fora a ordem social e
econmica estabelecida.
De um modo geral, a sociedade poltica acionada em duas situaes. Em primeiro lugar, quando as classes subalternas, recusando o consenso sobre o qual est assentado o poder dirigente da classe fundamental, so
controladas por meio da coao legal (idem, ibid., p. 195 e 198). Afora
isso, os perodos de crise orgnica, nos quais a classe dirigente perde o controle da sociedade civil, so marcados pelo predomnio temporrio da sociedade poltica, com vistas a assegurar a dominao da classe fundamental.
Gramsci concebe a sociedade poltica como uma extenso da sociedade civil (Gramsci, 2001a, p. 436-7; 2000b, p. 47). Para ele, o mo358
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nheceu, nas ltimas quatro dcadas, um grau de complexidade sem paralelo com pocas passadas. O Brasil conta hoje com uma sociedade civil
encorpada. A paisagem social brasileira apresenta ainda alguns contornos pouco definidos, mas pode-se nela visualizar uma indita diferenciao econmica, social e cultural. Dessa diferenciao surgiu uma multiplicidade de interesses que acabou por constituir uma expressiva rede de
organismos privados, no interior dos quais esses mesmos interesses estabeleceram seus conflitos e antagonismos no mbito da disputa pela
hegemonia. A emergncia de uma sociedade civil complexa, tal como
idealizada por Gramsci, um dos desdobramentos mais notveis da modernizao capitalista e do processo de redemocratizao do pas.
A questo que Nogueira se prope a responder o porqu semelhante sociedade civil, potencialmente portadora de uma grande energia
poltica, tem insistido em se conceber como capaz de se autoconstituir
de modo independente, diferenciada e oposta ao Estado. Em outras palavras, por que a sociedade civil brasileira insiste em dar as costas para o
Estado?
A marca indelvel do processo de constituio da sociedade civil brasileira e que definiu a disjuno entre ela e o Estado, assinala Nogueira,
a despolitizao. Esta se associa, aqui, ao fato de que os movimentos sociais, que so o oxignio da sociedade civil, no raras vezes esto assentados
unicamente na solidariedade de seus interesses privados, sem que qualquer
preocupao de elevar esses interesses particulares a um plano mais geral
de conscincia poltica esteja includa em suas pautas. Em outros termos,
assistimos, no Brasil das ltimas dcadas, emergncia de novos atores sociais cujas lutas corporativas freqentemente dimensionaram o limite de
seus prprios interesses como o nico horizonte possvel, cancelando, na
prtica, a preocupao mais propriamente poltica (no sentido de fundar
novas concepes de mundo ou programas para a sociedade).
As razes que definiram semelhantes tendncias no interior da
moderna sociedade civil brasileira certamente podem ser elucidadas por
meio de uma referncia ao modo como se operou a sua constituio. De
acordo com Nogueira, tratou-se de um processo marcado por uma expressiva evoluo econmica e social que transcorreu simultaneamente a
um perodo de fechamento institucional e de represso poltica. Assim,
foi sob o constrangimento de uma longa ditadura poltica que o
associativismo inferior conheceu a sua emergncia e esse processo conCad. Cedes, Campinas, vol. 26, n. 70, p. 353-372, set./dez. 2006
Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>
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porativa em um projeto tico-poltico de interesse mais geral. Nas palavras de Nogueira (2001, p. 124),
(...) o fato que, dos anos sessenta em diante, ao mesmo tempo em que
se fortalecia a ordem estatal e se diferenciava a ordem societal, cresceu o
descompasso entre o Estado e a sociedade, base de uma espcie de diluio do carter pblico do poder. Donde o problema: quanto mais se
modernizou, mais a sociedade tendeu a aprofundar o fosso que a afastaria do Estado. A pujana anrquica da diferenciao societal mostrarse-ia mais forte do que as possibilidades de constituio de um efetivo
espao pblico, ou seja, de um espao ocupado pela sociedade civil e regulado pelo Estado.
Resta ainda fazer referncia a um importante fator que vem exercendo crescente influncia para cristalizar a disjuno entre Estado e sociedade civil. Trata-se da chamada falncia dos institutos clssicos da poltica, promovida pelo processo de globalizao. Para Nogueira (op. cit.), a
globalizao no esperou a sociedade brasileira completar o seu processo
de modernizao: Fomos nos modernizando e ao mesmo tempo nos
globalizando (2001, p. 125). Fomos lanados no torvelinho de um processo agressivo de reiterao da cultura individualista, mercantilizao das
relaes sociais e minimizao do papel do Estado. Nesse contexto, a idia
mesma de um Estado nacional soberano parece cada vez mais deslocada
da realidade de um Estado que j no mais consegue exercer seus tradicionais papis, em virtude da crescente supremacia dos interesses das grandes
corporaes internacionais. Alm disso, fomos tambm alcanados pelo
processo de produo e difuso de informaes em escala indita. A circulao de informaes em tempo real e o poder das estruturas mediticas
de definir a configurao do cotidiano praticamente cancelaram as possibilidades de organizar consensos a partir das instituies tradicionais e da
capacidade cidad de refletir, planejar e produzir cenrios razoveis de futuro. Em certa medida, a prpria noo de democracia tendeu a se esvaziar de toda substncia poltica, confundindo-se hoje com a rotina cada vez
mais espetacularizada dos processos eleitorais.
Por fim, h um fator de grande importncia. E este de ordem
conjuntural. Assiste-se hoje, em nosso pas, a uma onda de contestao do
mundo poltico. Pelo que se v, a frustrao da opinio pblica com as
instituies polticas no se reduz a uma decepo com o desempenho dos
governos, a uma crise circunstancial de legitimidade do poder legislativo
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Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>
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Recapitulemos, em linhas gerais, a questo em pauta. Um captulo interessante da histria da democratizao da educao brasileira diz
respeito autonomia da escola. Como proposio terica, o tema no
novo, mas, como proposta, a data de sua incluso na agenda de debates
educacionais aconteceu mais recentemente. O leque de posies sobre o
tema amplo. Porm, atualmente, a idia de um Estado educador, cuja
atuao implicaria uma elevada subordinao das unidades escolares s
suas determinaes, conta com pouqussimos adeptos.
Sobre a autonomia, a idia de transformar as escolas pblicas em
organizaes sociais no-estatais baseia-se no argumento de que preciso
substituir os tradicionais instrumentos de controle estatal pela introduo
de mecanismos de controle tpicos do mercado de bens e servios no interior dos sistemas pblicos de ensino. A prevalece a noo de que no h
uma coincidncia necessria entre a dimenso pblica e a estatal. Em sociedades com forte tradio patrimonialista, os interesses corporativos, localizados no interior do aparelho estatal, tendem a submeter o espao pblico ao seu controle, interditando assim qualquer possibilidade de influncia
dos demais cidados na gesto da coisa pblica. uma proposta que tende a separar a educao pblica da esfera pblica.
A implantao de um livre mercado educacional envolveria a substituio dos mecanismos burocrticos de controle do processo decisrio no
interior dos sistemas educacionais por mecanismos de mercado, sem que
isso implicasse uma privatizao das redes escolares. Nas palavras de Dale
(1995, p. 140), no h uma associao necessria entre privatizao e
liberalizao neste contexto. Enquanto privatizao envolve a venda de bens
do Estado, liberalizao significa a reduo do controle governamental
atravs da abertura de uma rea a presses competitivas. Tratar-se-ia, portanto, de uma mudana dos mecanismos institucionais de regulao dos
sistemas educacionais estatais, com o objetivo de promover a individualizao das decises sobre a distribuio de educao escolar. Essa soluo
concebida como a forma mais eficaz de assegurar a autonomia das escolas e
a melhoria dos servios por elas oferecidos. Nessa chave, a lgica que governaria as iniciativas dos gestores apontaria para o estabelecimento de uma relao competitiva entre as escolas e, por conseguinte, a adoo por parte delas de prticas consagradas pelos critrios de eficincia do setor privado.
Outra concepo de autonomia escolar a que tende a reduzir a
dimenso pblica da escola aos limites da comunidade escolar, compre368
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tenses e desequilbrios entre os seus diferentes atores (governo, professores e comunidade) que devem contar com espaos de mediao, dotados
de densidade institucional suficiente para a formao de consensos. Nessa
questo, no se pode resvalar para a armadilha da idolatria dos movimentos sociais e da sociedade civil. Tanto a sociedade civil como o Estado podem ser portadores de interesses cuja solidariedade se assenta to somente
no atendimento de demandas ordinrias. Na prtica, tenses entre os interesses dos/as professores/as, os das autoridades pblicas e os da comunidade (esta no raras vezes representada por seus membros mais organizados) sucedem-se rotineiramente no mbito das escolas, como, alis, no
poderia deixar de ser em uma instituio democrtica. Por isso, a questo
da poltica aqui fundamental.
Tem-se, portanto, a questo de um espao ocupado pela sociedade civil e regulado pelo Estado como ponto central de debate. O drama
do Brasil moderno o de que no possvel assegurar o espao pblico
da escola sem preserv-lo na sociedade em geral. E semelhante objetivo
parece cada vez mais distante diante do atraso de nossas instituies polticas e das tendncias atuais em nossa sociedade, que se dividem entre
uma integrao a qualquer preo a um mercado globalizado e uma afirmao intransigente de uma multiplicidade de interesses corporativistas.
Recebido em fevereiro de 2006 e aprovado em abril de 2006.
Nota
1.
A referncia aqui crise poltica iniciada a partir de junho de 2005. Uma denncia de
corrupo na Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos motivou um deputado da base
aliada do governo, Roberto Jefferson ( PTB -RJ), a denunciar a prtica do chamado mensalo. Segundo o deputado, membros do Poder Executivo federal pagavam gordas quantias em dinheiro para deputados de vrios partidos aprovarem projetos de interesse do governo federal no Congresso Nacional. A denncia implicou a implantao de uma Comisso Mista Parlamentar de Inqurito no Congresso, cujos trabalhos mereceram especial
ateno da imprensa, o que gerou uma crise de legitimidade sem precedentes no governo
central e desgastou em sobremaneira a imagem do Congresso.
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