O SENTIDO DE QUALIDADE NA EDUCAO1

E por falar em qualidade, cabe uma nova pergunta: Que tipo de

qualidade compatvel com uma educao emancipadora?
importante verificar que as polticas pblicas de educao, quase
sempre, referem-se qualidade da educao. O termo qualidade, no entanto,
tem

tomado

forma

contedo

diferentes,

com

passar

dos

anos,

acompanhando as mudanas ocorridas na sociedade e na educao. Nos

ltimos anos, a busca pela qualidade tem sido o motor das polticas e das
aes na educao, por vezes contraditrias. Convm verificar qual a lgica
predominante que a qualidade passa a adquirir nestes ltimos anos.
O conceito de qualidade da educao prevalente nas polticas pblicas
construiu-se a partir do argumento de que o Brasil havia atingido a quase
universalizao do ensino fundamental, com mais de 90% de atendimento.
Nesse sentido, a questo do acesso educao bsica (especialmente ao
ensino fundamental) no seria um problema nos discursos e encaminhamentos
de dirigentes educacionais. Essa concepo se fundamenta em estudos e dados
estatsticos que apontavam a cobertura como j suficiente, isto , que as
escolas e salas de aula eram suficientes para atender a todos. A existncia de
crianas e jovens fora da escola era atribuda apenas reprovao e evaso
escolar. Nesse sentido, segundo essa concepo, a qualidade se reduz
superao do problema da reprovao e da evaso e no mais para a sua
democratizao, em sentido amplo.
Gentilli (1994), ao discutir essa viso, registra que a palavra qualidade
em educao tem sido muito utilizada como uma nova retrica conservadora
no campo educacional, num discurso utilitarista que reafirma uma postura
que nega um processo educativo emancipador para as maiorias.
A discusso sobre a importncia da democratizao como poltica para a
educao e para sua gesto implica compreender que a democratizao da

FONTE: MINISTRIO DA EDUCAO. Secretaria de Educao Bsica. Conselho Escolar e a

aprendizagem na escola. Elaborao Ignez Pinto Navarro et al. Braslia : MEC/SEB, 2004, p. 3135 (Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares, caderno 2, Parte V). Texto
adaptado para este curso.

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educao no se limita ao acesso, mas envolve e garante, tambm, a prtica

democrtica que se desenvolve no interior da escola. A escola como espao de
prtica da cidadania no deve privilegiar a gesto empresarial em detrimento
da gesto democrtica.
Na medida em que a gesto empresarial assumida no campo
educacional, o produto torna-se o aspecto mais relevante da prtica social da
educao. Nessa tica, os colegiados escolares, entre eles o Conselho Escolar,
que possibilitam a participao de todos os atores do processo educativo,
acabam sendo pouco considerados e, quando aceitos, muitas vezes tornam-se
mecanismos para uma gesto de resultados.
Com base nessas consideraes, pode-se compreender o surgimento, no
Brasil, de modelos e frmulas mgicas de gesto do processo educativo,
que aparentemente viabilizam o sucesso escolar. Como exemplo, surge a
Qualidade Total e todas as suas vertentes, que desenvolvem padres elitistas
e excludentes ditados pelo mercado. Esses padres acabam por fazer com
que a educao contribua para aumentar as desigualdades existentes no
Brasil, pois, como bem assinalou Gentilli (1994), a partir dos novos padres
delineados em relao ao embricamento entre educao e setor produtivo, o
fosso entre as desigualdades j existentes tende a alargar. Essa lgica
contribui para a adeso emocional que muitos dirigentes educacionais
apresentam acerca da gerncia para a qualidade total na educao.
Paiva (1994), discutindo essa nova forma de gesto e organizao e sua
implementao no campo educacional, apresenta trs pontos de sua lgica:
1. a gesto empresarial como frmula a ser aplicada gesto da educao;
2. o pragmatismo como aspecto fundamental dos objetivos educacionais; e
3. a supremacia da avaliao de produtos.

Todos

esses

pontos

assinalados

so

geradores

de

condies

fundamentais para o mercado a produtividade e a competitividade.

Mas esse o sentido de gesto e de qualidade adequado a uma educao
emancipadora?

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Numa educao emancipadora, o sentido de qualidade precisa ser

decorrente do desenvolvimento das relaes sociais (polticas, econmicas e
culturais) contextualizadas e sua gesto contribuir para o fortalecimento da
escola pblica, construindo uma relao efetiva entre democratizao e
qualidade.
Uma educao de qualidade visa a emancipao dos sujeitos sociais e
no guarda em si mesma um conjunto de critrios que a delimite. a partir da
concepo de mundo, sociedade e educao esposada, que a escola procura
desenvolver conhecimentos, habilidades e atitudes que iro encaminhar a
forma pela qual o indivduo vai se relacionar com a sociedade, com a natureza
e consigo mesmo. Assim, a escola de qualidade aquela que contribui com a
formao dos estudantes nos aspectos culturais, antropolgicos, econmicos e
polticos, para o desempenho de seu papel de cidado no mundo, tornando-se,
assim, uma qualidade referenciada no social. Nesse sentido, o ensino de
qualidade est intimamente ligado transformao da realidade.
A

educao

escolar

assim

compreendida,

instrumento

para

transformao social, conhecida como educao emancipadora. Ela, como

Rodrigues (1986: 81) j nos dizia, possibilita a todos a compreenso
elaborada da realidade social, poltica e econmica do momento vivido pelos
educandos; o desenvolvimento de suas habilidades intelectuais e fsicas para a
interveno nessa realidade, e a posse da cultura letrada e dos instrumentos
mnimos para o acesso s formas modernas do trabalho [...].
A educao emancipadora rompe com qualquer padro de qualidade,
em decorrncia do prprio desenvolvimento das relaes sociais, no cabendo,
portanto, modelos ou esquemas. Pode-se identificar, contudo, alguns
atributos de uma escola de qualidade:
1. ser pluralista, porque admite correntes de pensamento divergentes com
respeito diversidade, ao diferente;
2. ser humanista, por identificar o homem como foco do processo
educativo;
3. ter conscincia de seu papel poltico como instrumento para a
emancipao, combate s desigualdades sociais e desalienao dos
trabalhadores.

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Importante ressaltar que a escola que busca a qualidade precisa

desenvolver o ser social em todas as suas dimenses: no econmico (insero
no mundo do trabalho e da produo de bens e servios); no cultural
(apropriao, desenvolvimento e sistematizao da cultura popular e cultura
universal); no poltico (emancipao do cidado, tornando-o dirigente do seu
destino e partcipe ativo na construo do destino do grupo social ao qual
pertence).
Ao focalizar o processo ensino-aprendizagem como o eixo do trabalho
da escola e, portanto, foco do trabalho do Conselho Escolar, tende-se a
identificar apenas um dos elementos bsicos desse processo: o estudante. E,
mais que isso: busca-se identificar apenas o produto do processo educativo
demonstrado pelo estudante. Ocorre que, numa educao emancipadora, cuja
qualidade

socialmente

referenciada,

prtica

educativa

inclui

aprendizagem do estudante, mas no se restringe a ela.

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