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DIREITO ADMINISTRATIVO
INSS 2015
(Teoria com mais de 250 questes da FCC)
NOTAS DO AUTOR:
Lus Gustavo Bezerra de Menezes Auditor de Controle Externo do Tribunal de Contas do
Municpio do Rio de Janeiro e Ex-Presidente da ANPAC. Aprovado em diversos concursos
pblicos, dentre os quais destacam-se Tcnico Judicirio da Justia Federal do Rio de Janeiro
e Fiscal de Tributos do Esprito Santo, j atuou em diversos cursos preparatrios, em vrios
Estados e, atualmente, professor na Rede LFG (tele-presencial)
LIVROS PUBLICADOS:
Direito Administrativo - Coleo Provas Comentadas FCC Editora Ferreira (2. Edio)
Lus Gustavo Bezerra de Menezes
Direito Administrativo - Coleo Provas Comentadas CESGRANRIO Editora Ferreira (1.
Edio) Lus Gustavo Bezerra de Menezes e Henrique Cantarino
Direito Administrativo - Coleo Provas Comentadas FUNRIO Editora Ferreira (1.
Edio) Lus Gustavo Bezerra de Menezes e Henrique Cantarino
Comentrios Lei 8.112/90 Teoria mais 500 questes de provas anteriores Editora
Ferreira (1. Edio) Lus Gustavo Bezerra de Menezes e Henrique Cantarino
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RESUMINDO...
PODER LEGISLATIVO funo legislativa
PODER JUDICIRIO funo jurisdicional
PODER EXECUTIVO funo administrativa
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RESUMINDO...
Administrao Pblica (sentido amplo) rgos governamentais (polticos) + rgos administrativos
Administrao Pblica (sentido estrito) exclusivamente, rgos administrativos
Para fins de prova, mais comum que as bancas examinadoras exijam do candidato o conceito de
Administrao Pblica num sentido objetivo e num sentido subjetivo. Assim, teremos:
a) Sentido objetivo ou material ou funcional de Administrao Pblica
Nesse sentido, a Administrao Pblica confunde-se com a prpria funo (atividade) administrativa
desempenhada pelo Estado. O conceito de Administrao Pblica est relacionado com o objeto da
Administrao. No se preocupa aqui com quem exerce a Administrao, mas sim com o qu faz a
Administrao Pblica.
Ressaltamos que a funo administrativa exercida predominantemente pelo Poder Executivo, porm, os
demais Poderes tambm a exercem de forma atpica. A doutrina majoritria entende que as atividades
administrativas englobam: a prestao de servio pblico, a polcia administrativa, o fomento e a
interveno administrativa.
b) Sentido subjetivo ou formal ou orgnico de Administrao Pblica:
A expresso Administrao Pblica confunde-se com os sujeitos que integram a estrutura administrativa
do Estado, ou seja, com quem desempenha a funo administrativa. Assim, num sentido subjetivo,
Administrao Pblica representa o conjunto de rgos, agentes e entidades que desempenham a funo
administrativa. O conceito subjetivo representa os meios de atuao da Administrao Pblica.
Os meios de atuao da Administrao Pblica sero analisados posteriormente de forma detalhada, mas
de forma sucinta, teremos:
Entes ou Entidades ou Pessoas: so as pessoas jurdicas integrantes da estrutura da Administrao
Direta e Indireta. Dividem-se em:
o
Entes polticos Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios (todas com personalidade
jurdica de Direito Pblico)
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RESUMINDO...
Sentido objetivo ou material ou funcional = atividade administrativa (O qu faz a Administrao
Pblica?)
Sentido subjetivo ou formal ou orgnico = rgos + agentes + entidades (Quem faz a Administrao
Pblica?)
A natureza da Administrao Pblica a de um mnus pblico para quem a exerce, como ensina Hely
Lopes Meirelles: a de um encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos bens, servios e
interesses da coletividade. Como tal, impe-se ao administrador pblico a obrigao de cumprir
fielmente os preceitos do Direito e da moral administrativa que regem a sua atuao. Ao ser investido em
funo ou cargo pblico, todo agente assume para com a coletividade o compromisso de bem servi-la,
porque outro no o desejo do povo, como legtimo destinatrio dos bens, servios e interesses
administrados pelo Estado.
Os fins da Administrao Pblica so sempre o interesse pblico ou o bem da coletividade, sendo que
toda e qualquer atividade administrativa deve almejar este objetivo. Por isso, toda a atividade do
administrador pblico deve ser orientada para este objetivo. Todo ato por ele praticado que se afastar
deste fim ser considerado ilcito e imoral.
1.4 Direito Administrativo: conceito e fontes
a) Conceito
Abaixo, transcrevemos os conceitos dados pelos principais doutrinadores do Direito Administrativo.
Para Celso Antnio Bandeira de Mello o ramo do Direito Pblico que disciplina a funo
administrativa e os rgos que a exercem.
Segundo Hely Lopes Meirelles conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os
agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados
pelo Estado.
J Maria Sylvia Di Pietro define como o ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos, os
agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao Pblica, a atividade jurdica no
contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza pblica.
b) Fonte
As fontes do Direito Administrativo so a lei (em sentido amplo, abrangendo at desde a Constituio
Federal at os atos normativos), a doutrina, a jurisprudncia e os costumes (a praxe administrativa).
Devemos ressaltar que a lei a principal fonte do Direito Administrativo.
1.5 Princpios do Direito Administrativo
Os princpios so as idias centrais de um sistema, estabelecendo suas diretrizes e conferindo a ele um
sentido lgico, harmonioso e racional, o que possibilita uma adequada compreenso de seu modo de
organizar-se. Os princpios determinam o alcance e sentido das regras de um determinado ordenamento
jurdico. Constituem os fundamentos da ao administrativa, ou, por outras palavras, os sustentculos da
atividade pblica; releg-los desvirtuar a gesto dos negcios pblicos e olvidar o que h de mais
elementar para a boa guarda e zelo dos interesses sociais.
Ressaltamos que no h hierarquia entre os princpios (expressos ou no), visto que tais diretrizes devem
ser aplicadas de forma harmoniosa. Assim, a aplicao de um princpio no exclui a aplicao de outro e
nem um princpio se sobrepe ao outro.
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Quanto ao modo de organizar, estruturar e disciplinar a administrao pblica, exige-se que este
seja o mais racional possvel, no intuito de alcanar melhores resultados na prestao dos
servios pblicos.
A Emenda Constitucional 19/98 foi responsvel pela introduo de tal princpio no Texto Constitucional.
Consequentemente, vrias passagens da nossa Carta Magna sofreram influncias de tal princpio.
Uma das principais seria a necessidade de aprovao em Avaliao Especial de Desempenho como
condio para aquisio da estabilidade. Aps a EC 19/98, a estabilidade no mais automtica, aps o
decurso do prazo fixado de 3 anos (ampliado de 2 para 3 anos, aps a referida Emenda Constitucional).
2) Princpios Implcitos ou Reconhecidos
a) Supremacia do Interesse Pblico sobre o Particular
Apesar de no encontrar previso expressa no Texto Constitucional, tal princpio decorrncia do regime
democrtico e do sistema representativo. Atravs dele, presume-se que a atuao do Estado tenha por
finalidade o interesse pblico.
Sempre que o Estado estiver presente na relao jurdica, como representante da sociedade, seus
interesses prevalecero sobre os interesses particulares, visto que o Estado defende o bem-comum, o
interesse pblico primrio ou secundrio. Tal princpio consagra o Direito Administrativo como ramo do
Direito Pblico. Marca uma relao de verticalidade existente entre o Estado e os particulares.
Confere Administrao Pblica certas prerrogativas especiais (no aplicveis aos particulares
administrados), para que atinja o interesse pblico. Conseqentemente, sempre que houver conflito entre
o direito do indivduo e o interesse da comunidade, h de prevalecer este, uma vez que o objetivo
primordial da Administrao o atendimento do interesse pblico, definido em lei, explcita ou
implicitamente.
Como exemplo de aplicao de tal princpio podemos citar: as clusulas exorbitantes dos contratos
administrativos, a presuno de legitimidade dos atos administrativos, a interveno do Estado na
propriedade privada, dentre outros.
b) Indisponibilidade do Interesse Pblico
Os bens e interesses pblicos so indisponveis, ou seja, no pertencem Administrao ou a seus
agentes, cabendo aos mesmos somente sua gesto em prol da coletividade. Veda ao administrador
quaisquer atos que impliquem renncia de direitos da Administrao ou que, injustificadamente, onerem a
sociedade.
Impe limitaes ao Estado, correspondendo a uma contrapartida s prerrogativas estatais, decorrentes da
supremacia do interesse pblico sobre o particular. Assim, o Estado tem o poder de desapropriar um
imvel (prerrogativa decorrente da supremacia do interesse pblico), porm, dever indenizar, como regra
o proprietrio, respeitando o direito propriedade (limitao imposta ao Estado).
c) Motivao
Motivao a exposio dos motivos que determinaram a prtica do ato; a exteriorizao dos motivos
que originaram a prtica do ato. Formalmente, definimos motivao como sendo a exposio da situao
de fato ou de direito que autoriza ou determina a prtica do ato administrativo.
Na demisso de um servidor, por exemplo, o elemento motivo seria a infrao por ele praticada,
ensejadora dessa modalidade de punio; j a motivao seria a exposio de motivos, a exteriorizao,
por escrito, do motivo que levou a Administrao a aplicar tal penalidade.
Todos os atos administrativos vlidos possuem um motivo, porm, a motivao no ser obrigatria
quando a lei dispensar ou se a natureza do ato for com ela compatvel. Nesses casos, o motivo no ser
expresso pela Administrao, ou seja, embora o motivo exista, no haver motivao do ato.
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CUIDADO!
A nica situao em que pode haver interrupo na prestao do servio, sem aviso prvio ao usurio e
que no caracteriza descontinuidade em caso de emergncia.
e) Probidade Administrativa:
A conduta do administrador pblico deve ser honesta, pautada na boa conduta e na boa-f. Ganhou status
constitucional com a atual Constituio de 1988. O art. 37, 4o traz as consequncias de um ato de
improbidade administrativa e o art. 85, V, dispe que crime de responsabilidade do Presidente da
Repblica a prtica de atos que atentem contra a probidade administrativa. A improbidade administrativa
regulamentada pela Lei 8.428/92, que ser estudada posteriormente.
f) Autotutela
Decorre do princpio da legalidade. Por esse princpio a Administrao pode controlar seus prprios atos,
anulando os ilegais (controle de legalidade) e revogando os inconvenientes ou inoportunos (controle de
mrito). De forma sucinta, o princpio que autoriza que a Administrao Pblica revise os seus atos e
conserte os seus erros. No deve ser confundido com a tutela administrativa que representa a relao
existente entre a Administrao Direta e Indireta.
O princpio da autotutela foi consagrado pela Smula 473, do STF:
473 A Administrao pode anular seus prprios atos quando eivados de vcios que os tornem ilegais,
porque deles no se originam direitos; ou revoga-los, por motivo de convenincia e oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
g) Razoabilidade e da Proporcionalidade:
So tidos como princpios gerais de Direito, aplicveis a praticamente todos os ramos da cincia jurdica.
No mbito do Direito Administrativo encontram aplicao especialmente no que concerne prtica de
atos administrativos que impliquem restrio ou condicionamento a direitos dos administrados ou
imposio de sanes administrativas.
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CUIDADO!
ADMINISTRATIVO
PRINCPIOS
EMBASADORES
DO
REGIME
JURDICO
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TPICO 02:
Organizao administrativa da Unio: Administrao Direta e Indireta; Agentes Pblicos:
classificao e espcies
2. Organizao administrativa da Unio.
A organizao administrativa da Unio foi inicialmente estabelecida no Decreto-lei 200/67. Atravs do
qual fica estabelecido que a Administrao Pblica Federal compreende:
Administrao Direta: que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da
Presidncia da Repblica e dos Ministrios
Administrao Indireta: formada pelo conjunto de autarquias, fundaes pblicas, empresas
pblicas e sociedades de economia mista.
Ou seja, nesse tpico iremos trabalhar o conceito subjetivo de Administrao Pblica, ou seja, iremos
analisar o conjunto de rgos, agentes e entidades integrantes da estrutura administrativa brasileira,
porm, antes disso, essencial conhecermos os conceitos de centralizao, descentralizao e
desconcentrao.
2.1 Centralizao x Descentralizao x Desconcentrao
O Estado exerce suas funes administrativas atravs de um conjunto integrado de rgos, agentes e
entidades, que integra o conceito subjetivo de Administrao Pblica.
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CUIDADO!
Quando conceituamos descentralizao administrativa, percebemos que a mesma ocorre quando o Estado
transfere a outra pessoa fsica ou jurdica a titularidade do servio. Ora, se as autarquias, fundaes
pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista so pessoas jurdicas, de onde surge a
possibilidade de transferncia a pessoas fsicas? Das Delegatrias de servio pblico. Assim, teremos:
Concessionrias de servio pblico so pessoas jurdicas ou consrcios de empresas
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CUIDADO!
A relao existente entre as entidades administrativas (Administrao Indireta) e as entidades polticas
(Administrao Direta) no de subordinao, mas sim de vinculao (ou tutela ou superviso ministerial
ou controle finalstico)
Cabe ressaltar que na desconcentrao administrativa existe uma relao hierrquica entre os diversos
rgos integrantes da estrutura administrativa, porm na descentralizao administrativa no h tal
relao.
Por fim, destacamos que as entidades integrantes da Administrao Indireta no sendo subordinadas
hierarquicamente entidade estatal-matriz, no esto submetidas ao controle hierrquico, sendo sujeitas
apenas ao controle finalstico de sua administrao e da conduta de seus dirigentes.
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MACETE!
RGO Centros de Competncia, sem personalidade jurdica
AUTARQUIA Servio Pblico Personificado
FUNDAO PBLICA Patrimnio Pblico Personificado
c) Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
Empresa pblica a entidade com personalidade jurdica de Direito Privado, integrante da
Administrao Indireta, instituda pelo Poder Pblico, mediante autorizao legislativa especfica,
revestindo-se de qualquer das formas admitidas em Direito e com capital exclusivamente pblico,
para explorao de atividades econmicas ou execuo de servios pblicos.
Sociedade de Economia Mista a entidade com personalidade jurdica de Direito Privado, integrante
da Administrao Indireta, instituda pelo Poder Pblico, mediante autorizao legislativa especfica,
revestindo-se sob a forma de sociedade annima e com controle acionrio do Poder Pblico, para
explorao de atividades econmicas ou execuo de servios pblicos.
As empresas pblicas e as sociedades de economia mista possuem as seguintes caractersticas comuns:
Personalidade jurdica de Direito Privado (sem as prerrogativas de Direito Pblico)
Criao por autorizao legislativa especfica
Objeto: atividade econmica ou prestao de servio pblico
Regime de pessoal: celetista (trabalhista), mas o ingresso depende previamente de concurso pblico
Esto sujeitas s regras gerais de licitao (Lei 8.666/93), porm podero ter seu prprio estatuto,
quando seu objeto for atividade econmica (CF, art. 173, 1, III)
Esto sujeitas a um regime hbrido, ou seja, seguem regras do direito pblico (concurso pblico e
licitao, por exemplo) e regras do direito privado (obrigaes trabalhistas, por exemplo).
J como distines entre elas, podemos apontar as seguintes:
Distines
Forma Societria
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3. Agentes Pblicos
todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao,
designao, contratao ou qualquer forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo
pblica. Tal definio tem origem na Lei 8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa), em seu art. 2o.
De forma sucinta, percebemos que agente pblico toda pessoa fsica que presta servios ao Estado.
Percebemos que a expresso agente pblico agrega vrios segmentos do servio pblico, sendo bem mais
ampla que a definio de servidor pblico, normalmente, adotada pelos Estatutos, que os definem como a
pessoa legalmente investida em cargo pblico.
A grande diferena entre as duas nomenclaturas utilizadas no Direito Administrativo Brasileiro que
servidor pblico aquele que ocupa cargo pblico, j a definio de agente pblico engloba aquele que
ocupa cargo, emprego, funo ou mandato.
Na verdade, o servidor pblico, como veremos adiante, integra uma das categorias dos agentes pblicos.
3.1 Espcies e Classificao
Existem vrias formas de classificao dos agentes pblicos, porm, a mais utilizada para fins de prova
a adotada por Hely Lopes Meirelles, que utilizaremos a seguir:
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Agentes Polticos
Agentes Administrativos
Agentes Honorficos
Agentes Delegados
Agentes Credenciados
CUIDADO!
A Professora Maria Sylvia Di Pietro utiliza a seguinte classificao:
a) Agentes Polticos
b) Servidores Pblicos
c) Militares (A Emenda Constitucional 18/98 aboliu a nomenclatura servidor pblico militar)
d) Particulares em colaborao com o Poder Pblico
a) Agentes Polticos
So aqueles componentes do alto escalo do Governo, possuindo competncia emanada diretamente pela
Constituio Federal, exercendo funes governamentais, judiciais e quase-judiciais, elaborando normas
legais, conduzindo os negcios pblicos, decidindo e atuando com independncia nos assuntos de sua
competncia
No se submetem aos regimes jurdicos prprios dos servidores pblicos em geral, pois possuem regras
prprias, devido a importncia de suas funes. Normalmente, seus cargos so providos mediante eleio,
nomeao ou designao.
Segundo Hely Lopes Meirelles, so agentes polticos:
Membros do Poder Executivo o Chefe do Poder Executivo (Presidente da Repblica, Governador e
Prefeito) e seus auxiliares imediatos (Ministros de Estado e Secretrios Estaduais e Municipais)
Membros do Poder Legislativo Senadores, Deputados (Federais, Estaduais e Distritais) e
Vereadores.
Demais autoridades que atuem com independncia funcional no desempenho das atribuies
governamentais, judiciais ou quase-judiciais, atuando ao quadro do funcionalismo estatutrio.
J Celso Antnio Bandeira de Mello, seguido por Maria Sylvia Di Pietro, entende que so os titulares
dos cargos estruturais organizao poltica do Pas, isto , so os ocupantes dos cargos que compem o
arcabouo constitucional do Estado e, portanto, o esquema fundamental do poder. Sua funo a de
formadores da vontade superior do Estado.
Para eles, os agentes polticos seriam, apenas, os Chefes do Poder Executivo, nas diversas esferas, seus
auxiliares imediatos, os Senadores, Deputados e Senadores.
Segundo Maria Sylvia Di Pietro necessrio reconhecer, contudo, que atualmente h uma grande
tendncia a considerar os membros da Magistratura e do Ministrio Pblico como agentes polticos.
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SERVIDOR PBLICO
Em sentido amplo, Maria Sylvia Di Pietro afirma serem servidores pblicos as pessoas fsicas que
prestam servio ao Estado e s entidades da Administrao Indireta, com vnculo empregatcio (seja
estatutrio, celetista ou especial) e mediante remunerao paga pelos cofres pblicos.
Os Estatutos definem servidor pblico em sentido estrito, como sendo a pessoa legalmente investida em
cargo pblico. Essa definio seria a de servidor pblico, em sentido estrito, englobando as pessoas
fsicas ocupantes de cargo pblico, efetivo ou em comisso, sujeitas a um regime jurdico estatutrio ou
legal.
Assim, em sentido amplo, at os empregados pblicos celetistas e os contratados temporariamente, para
atender necessidade excepcional de interesse pblico, podem ser chamados de servidores pblicos.
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I e II .
I.
I e III .
III .
II e III .
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I e III , apenas.
I e II , apenas.
II e III , apenas.
I , II e III .
II , apenas.
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11(FCC/ TRT-4/Juiz do Trabalho Substituto/ 2012) De acordo com a Constituio Federal, a criao
de empresa pblica ou sociedade de economia mista
(A) feita por decreto governamental, salvo no caso de ser cometida empresa o exerccio de atividade
em regime de monoplio, hiptese em que a criao depende de lei especfica.
(B) depende de autorizao legislativa para aquelas que atuem no domnio econmico e de decreto
governamental para as prestadoras de servio pblico.
(C) depende de autorizao legislativa, assim como a criao de suas subsidirias ou a participao em
empresa privada.
(D) prescinde de autorizao legislativa, a qual exigida na hiptese de alienao do controle acionrio
ou participao em empresa privada.
(E) feita por decreto governamental, no caso de empresas prestadoras de servio pblico de titularidade
do ente instituidor, dependendo de lei autorizativa nas demais hipteses.
12(FCC/ARCE/Advogado/2012) As agncias reguladoras, enquanto entidades integrantes da
Administrao indireta, so constitudas na forma de
(A) fundao de direito privado.
(B) autarquia de regime especial.
(C) autarquia fundacional de direito privado.
(D) ente paraestatal.
(E) sociedade de economia mista.
13(FCC/ TRT-11Regio/Analista Judicirio/2012) Existem vrios critrios de classificao dos rgos
pblicos, tais como, os critrios de esfera de ao, posio estatal, estrutura, dentre outros. No que
concerne ao critrio posio estatal, as Casas Legislativas, a Chefia do Executivo e os Tribunais so
rgos pblicos
(A) autnomos.
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TPICO 03:
Atos administrativos: conceito, requisitos, atributos, classificao, espcies, revogao, anulao e
invalidao
.
1) CONCEITO:
A Administrao Pblica realiza sua funo executiva (ou administrativa) por meio de atos jurdicos que
recebem a denominao de Atos Administrativos. Sendo assim, atos administrativos so espcies do
gnero ato jurdico.
Segundo a Teoria Geral do Direito, podemos afirmar que todos os fenmenos naturais ou humanos a
que o Direito atribui significao e que possuem conseqncias jurdicas, denominam-se fatos jurdicos
em sentido amplo.
Por sua vez, esses se distinguem em:
a) Fato Jurdico (em sentido estrito) qualquer evento que produza efeitos jurdicos e que no
constitua uma manifestao de vontade humana. So eventos da natureza. Ex: passagem do tempo
(prescrio ou decadncia), morte, nascimento, etc.
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RESUMO!
Assim, temos que o Poder Executivo emite atos administrativos no exerccio de suas funes tpicas e os
Poderes Legislativo e Judicirio emitem atos administrativos no exerccio de suas funes atpicas.
Celso Antnio Bandeira de Mello ainda afirma ser o ato administrativo uma manifestao volitiva do
Estado ou de quem lhe faa s vezes, ou seja, quem represente o Estado no exerccio de suas funes
administrativas. Assim, uma concessionria de servio pblico ao representar a Administrao Pblica
emite atos administrativos.
Cabe ressaltar que a Administrao Pblica tambm pratica atos regidos predominantemente pelo Direito
Privado, igualando-se aos particulares, abrindo mo de sua supremacia de Poder Pblico. Nesse caso, o
STF j se pronunciou, afirmando que quando o Estado pratica atos jurdicos regulados pelo Direito Civil
ou Comercial, coloca-se no plano dos particulares.
2) FATOS ADMINISTRATIVOS:
So tambm conhecidos como atos materiais. uma mera realizao material decorrente do exerccio
da funo administrativa. De forma simplificada, constatamos ser a concretizao da atividade
administrativa. Normalmente, so conseqncias dos atos administrativos.
Assim, a demolio de um prdio (fato administrativo) pode ser decorrente de uma ordem de servio da
Administrao (ato administrativo).
3) REQUISITOS OU ELEMENTOS OU PRESSUPOSTOS DE VALIDADE:
Para que um ato administrativo seja vlido e insuscetvel de anulao (seja pela prpria Administrao
Pblica ou pelo Poder Judicirio), fundamental que sejam isentos de vcios (ou defeitos) os cinco
elementos que o compem (competncia, finalidade, forma, motivo e objeto).
So os componentes essenciais de validade do ato administrativo. Se for desatendido qualquer um desses
elementos, ou seja, praticado em desacordo com o que a lei, em princpio, o ato administrativo ser nulo.
Como dito anteriormente, os elementos de formao do ato administrativo so cinco:
a)
b)
c)
d)
e)
COMPETNCIA
FINALIDADE
FORMA
MOTIVO
OBJETO
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IMPORTANTE!
Os trs primeiros elementos (COMFIFOR) so tidos como elementos sempre vinculados, seja o ato
vinculado ou o ato discricionrio; j o motivo e o objeto podem ser elementos vinculados (ato vinculado)
ou elementos no-vinculados (ato discricionrio).
Assim, o conjunto dos elementos motivo + objeto que definir se o ato administrativo vinculado ou
discricionrio.
a) COMPETNCIA
a necessidade de se ter um agente competente, por lei, para pratic-lo. Nenhum ato poder ser
validamente realizado sem que disponha do poder para pratic-lo. Caracteriza-se como elemento
vinculado de todo ato administrativo.
Como regra, a competncia irrenuncivel, no podendo o administrador deixar de utiliz-la, j que dada
por lei a ele, com o intuito de atendimento do fim pblico, salvo nos casos de delegao e avocao de
competncias legalmente previstos.
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Delegao permite que um rgo transfira para outro as funes que lhe so
atribudas. Segundo a Lei 9.784/99 (que estabelece normas gerais sobre o processo administrativo
federal), no h necessidade de relao hierrquica para que haja delegao de competncias.
Tambm cabe ressaltar que so tidas como matrias indelegveis: as decises de recursos
administrativos, as matrias de competncia exclusiva, assim como a edio de atos de carter
normativo.
b) FINALIDADE
sempre o interesse pblico, expressa ou implicitamente, estabelecido na lei. No o agente quem
determina o interesse pblico a ser perseguido, mas sim a lei, caracterizando-se, como elemento sempre
vinculado do ato administrativo.
O atendimento finalidade de interesse pblico est relacionado idia constante no princpio da
impessoalidade.
A impessoalidade da atuao administrativa tambm impede que um ato seja praticado visando interesses
do agente ou de terceiros, perseguies, favorecimentos ou descriminaes.
Assim, quando o Prefeito de determinado Municpio desapropria seu vizinho inimigo poltico, estar
atingindo o seu interesse particular - e no o interesse pblico - logo, estar se desviando da finalidade da
Administrao Pblica e, conseqentemente, ferindo o princpio da impessoalidade.
ABUSO DE PODER
O abuso de poder gnero do qual so espcies: o excesso de poder e o desvio de poder.
Excesso de Poder - Estar configurado quando a autoridade competente extrapola os limites de sua
competncia, ou seja, decorre da atuao do agente fora dos limites legais de sua competncia.
Assim, por exemplo, quando a autoridade, competente para aplicar a pena de suspenso, impe
penalidade mais grave, que no se encontra na esfera de suas atribuies, est caracterizado o excesso de
poder.
Desvio de Poder ou de Finalidade - Ocorre quando o administrador atinge finalidade diversa do
interesse pblico, ou seja, decorre da atuao do agente apartada do interesse pblico, ainda que dentro da
sua competncia.
Ocorre quando o Prefeito de determinada cidade, por exemplo, desapropria vizinho seu, inimigo poltico,
pois nessa situao, no estar atendendo a desapropriao a finalidade do interesse pblico, mas sim o
interesse particular do administrador.
Tambm modalidade de desvio de poder quando o administrador, embora atinja o interesse pblico,
utiliza-se de ato com finalidade diversa daquela prevista em lei, para a prtica do ato.
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Seja infringida a finalidade legal do ato (em sentido estrito), seja desatendido o seu fim de interesse
pblico (sentido amplo), o ato ser ilegal por desvio de poder. Tanto ocorre esse vcio quando a
Administrao remove o funcionrio a ttulo de punio, como no caso em que ela desapropria um imvel
para perseguir o seu proprietrio, inimigo poltico. No primeiro caso, o ato foi praticado com finalidade
diversa da prevista em lei; no segundo, fugiu ao interesse pblico e foi praticado para atender ao fim de
interesse particular da autoridade.
CONCLUSO:
Excesso de Poder caracteriza vcio (defeito) no elemento competncia do ato administrativo praticado.
Desvio de Poder caracteriza vcio (defeito) no elemento finalidade do ato administrativo praticado.
c) FORMA
maneira atravs do qual o ato exteriorizado, constituindo-se, tambm, como elemento vinculado. Sua
inobservncia torna o ato passvel de invalidao.
A forma usual do ato administrativo a escrita, porm, h situaes, excepcionais, em que admitida a
forma no-escrita (cartazes e placas que expressam uma ordem da Administrao, sinais do guarda de
trnsito, etc).
d) MOTIVO
a situao de fato ou de direito que autoriza ou determina a realizao do ato administrativo. Se o
motivo determina a prtica do ato administrativo, ento esse ato ser vinculado, porm, se o motivo
autoriza a Administrao a praticar o ato, podemos afirmar que tal ato discricionrio.
Pode vir expresso na lei, como condio sempre determinante da prtica do ato (vinculado) ou pode a lei
deixar a avaliao da oportunidade e convenincia da prtica do ato, nas mos do administrador pblico
(ato discricionrio).
e) OBJETO
o resultado que a Administrao Pblica pretende alcanar com a prtica do ato administrativo. Definese como sendo o efeito jurdico imediato produzido pelo ato. Identifica-se com o prprio contedo do ato,
por meio do qual a Administrao manifesta seu poder e sua vontade, ou atesta, simplesmente, situaes
preexistentes.
RESUMO!
De forma resumida, podemos ter obter os elementos do ato administrativo atravs das seguintes
perguntas:
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MOTIVO X MOTIVAO
Motivao a exposio dos motivos que determinaram a prtica do ato; a exteriorizao dos motivos
que originaram a prtica do ato.
Formalmente, definimos motivao como sendo a exposio da situao de fato ou de direito que autoriza
ou determina a prtica do ato administrativo.
Na demisso de um servidor, por exemplo, o elemento motivo seria a infrao por ele praticada,
ensejadora dessa modalidade de punio; j a motivao seria a exposio de motivos, a exteriorizao,
por escrito, do motivo que levou a Administrao a aplicar tal penalidade.
Todos os atos administrativos vlidos possuem um motivo, porm, a motivao no ser obrigatria
quando a lei dispensar ou se a natureza do ato for com ela compatvel. Nesses casos, o motivo no ser
expresso pela Administrao, ou seja, embora o motivo exista, no haver motivao do ato.
bom lembrar, que a boa prtica administrativa recomenda a motivao de todo ato administrativo, a fim
de se dar maior transparncia atividade administrativa. A Lei 9.784/99, em seu art. 50, enumera diversos
atos administrativos que exigem motivao.
II) TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES
Quando a explicitao do motivo no for exigida, o agente fica com a faculdade de pratic-lo sem
motivao, entretanto, se motivar, ter que demonstrar sua efetiva ocorrncia, como por exemplo, no caso
de dispensa de um servidor exonervel que no exija motivao. Se forem explicitados os motivos, ficar
a autoridade que os deu sujeita comprovao de sua real existncia.
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AUTO-EXECUTORIEDADE:
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Anulao
Revogao
Cassao
Caducidade
Contraposio
1) ANULAO
a) Definio:
Todo ato administrativo para ser vlido deve conter os seus cinco elementos ou requisitos de validade
(competncia, finalidade, forma, motivo e objeto) isentos de vcios (defeitos). Caso um desses elementos
apresente-se em desacordo com a lei, o ato ser nulo.
O pressuposto da anulao que o ato possua um vcio de legalidade em algum de seus requisitos de
formao. Com isso, podemos defini-la como sendo o desfazimento de um ato por motivo de
ilegalidade. A anulao decorre do controle de legalidade dos atos administrativos.
b) Quem pode ANULAR ato administrativo?
A anulao de um ato que contenha vcio de legalidade pode ocorrer tanto pelo Poder Judicirio
(controle externo) quanto pela prpria Administrao Pblica (controle interno).
bvio que sendo a Administrao Pblica seguidora do Princpio da Legalidade, deve ela, por ato
prprio, anular o ato ilegal.
Como exemplo, podemos citar: ato administrativo expedido pelo Poder Legislativo poder ser anulado
tanto pelo prprio Poder Legislativo (Administrao Pblica) quanto pelo Poder Judicirio.
A invalidao por via judicial depender, sempre, de provocao do interessado. J a via administrativa
poder resultar do Poder de Autotutela do Estado, que deve extingui-lo, muito embora proveniente da
manifestao de vontade de um de seus agentes, contenha vcio de legalidade.
c) Efeitos da Anulao:
Uma vez que o ato administrativo ofende a lei, lgico afirmarmos que a invalidao opera efeitos extunc, retroagindo origem do ato, ou seja, como bem explicita Bandeira de Melo: fulmina o que j
ocorreu, no sentido de que se negam hoje os efeitos de ontem.
2)
REVOGAO
a) Definio:
Ocorre no momento em que um ato vlido, legtimo e perfeito torna-se inconveniente e inoportuno ao
interesse pblico.
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ANULAO
Ilegalidade (ilegitimidade) do ato
REVOGAO
Inconvenincia ou inoportunidade
do ato
De Legalidade
De Mrito
Administrao Pblica (Poder Administrao Pblica (Poder
que emitiu) ou o Poder Judicirio que emitiu)
Ex-tunc (retroativos)
Ex-nunc (proativos)
3) CASSAO
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PALAVRA-CHAVE
Ilegalidade/Controle de Legalidade/Vcio
Legalidade
Inconveniente/Inoportuno/Controle de Mrito
Sano/CarterPunitivo/Descumpriu a Condio
Nova Legislao
Efeitos Opostos
de
6) CONVALIDAO:
Sinnimos: convalidao ou sanatria ou saneamento ou aperfeioamento
Tradicionalmente, a doutrina dividia os atos administrativos em vlidos e nulos. Com a evoluo do
Direito Administrativo Brasileiro, a doutrina passou a aceitar a classificao dos atos administrativos em:
Ato Vlido possui todos os requisitos de acordo com a lei
Ato Nulo aquele que possui um vcio insanvel
Ato Anulvel aquele que possui um vcio sanvel
Com o surgimento dos atos anulveis, surgiu a possibilidade de convalidao dos atos administrativos,
que de forma sucinta pode ser definida como a possibilidade de a Administrao consertar vcios
sanveis existentes em alguns elementos do ato, desde que no gere leso ao interesse pblico ou a
terceiros.
Analisando tal definio, percebemos que a convalidao, segundo o ordenamento jurdico vigente uma
POSSIBILIDADE para a Administrao Pblica, logo, caracteriza-se como ato discricionrio.
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TPICO 04:
Poderes Administrativos
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Poder Vinculado
Poder Discricionrio
Poder Hierrquico
Poder Disciplinar
Poder Regulamentar
Poder de Polcia
CUIDADO!
Para Maria Sylvia Di Pietro os poderes discricionrio e vinculado no existem como poderes autnomos;
a discricionariedade e a vinculao so, quando muito, atributos de outros poderes ou competncias da
Administrao.
1) Poder Vinculado
Tambm chamado de poder regrado. Relaciona-se prtica dos atos administrativos chamados
VINCULADOS. Nesse tipo de ato administrativo mnima ou inexistente a liberdade de escolha por
parte do administrador, ou seja, devero ser executados de acordo com a lei.
Devemos lembrar que nos atos administrativos vinculados os seus 5 elementos ou requisitos de validade
(competncia, finalidade, forma, motivo e objeto) so rigorosamente estabelecidos por lei, no cabendo
ao administrador pblico valorar quanto convenincia/oportunidade de sua prtica.
Na verdade, at nos atos ditos discricionrios, a competncia, a finalidade e a forma so elementos
sempre vinculados.
Os atos vinculados que possuam algum vcio em seus elementos ou requisitos de validade devero ser
anulados pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio. Porm, so tidos como irrevogveis.
2) Poder Discricionrio
Relaciona-se prtica dos atos chamados DISCRICIONRIOS. Nesse tipo de ato administrativo o
administrador pblico possui certa margem de liberdade para atuar, podendo valorar quanto
oportunidade e convenincia de sua prtica, escolhendo o motivo e o objeto da prtica do ato.
importante ressaltar que nos atos discricionrios, a competncia, a finalidade e a forma so sempre
elementos vinculados. A discricionariedade da prtica do ato encontra-se presente na escolha do motivo
e do objeto (elementos no-vinculados ou discricionrios).
Devemos relembrar que o ato discricionrio ilegal dever ser anulado tanto pela Administrao quanto
pelo Judicirio. Da mesma forma, nos atos discricionrios, no cabe ao Poder Judicirio apreciar o
mrito do ato administrativo, que consiste justamente na escolha da convenincia e oportunidade da
prtica do ato pelo administrador.
S h mrito em atos administrativos discricionrios, visto que nos atos vinculados no h escolha quanto
ao motivo e o objeto.
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ATO DISCRICIONRIO
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CUIDADO!
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POLCIA ADMINISTRATIVA
POLCIA JUDICIRIA
Principalmente preventiva
Administrativo
Direito Administrativo
Principalmente repressiva
Penal
Direito Processual Penal
Pessoas
Corporaes Especializadas
RESUMINDO...
PODER DE POLCIA
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Sua definio original est prevista no Cdigo Tributrio Nacional. Atravs dessa legislao,
percebemos que o exerccio do Poder de Polcia poder acarretar cobrana de taxa
Fundamento: Supremacia do Interesse Pblico sobre o Particular
Finalidade: Proteo do Interesse Pblico
Deve ser exercido pelo ente da federao (U/E/DF/M) competente para regular a matria.
Diviso do Poder de Polcia: Originrio e Derivado; Judiciria e Administrativo.
Dentre as sanes derivadas do exerccio do Poder de Polcia, Hely Lopes Meirelles aponta:
interdio de atividade, fechamento de estabelecimento, demolio de construo irregular,
apreenso de mercadorias irregulares, inutilizao de gneros, destruio de objetos, embargo de
obras, etc.
So atributos do Poder de Polcia: discricionariedade, auto-executoriedade e coercibilidade
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Gabarito
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6(FCC/ DPE-AM /Defensor Pblico 2013) Paciente internada em UTI de hospital pblico municipal
falece em razo da ocorrncia de interrupo do fornecimento de energia eltrica, decorrente de uma
tempestade na regio, sendo que o referido hospital no possua geradores de emergncia. Em sua defesa,
o Municpio alega que se trata de situao de fora maior, o que afasta a responsabilidade estatal. Tal
argumento no se sustenta, pois
(A) a responsabilidade estatal na prestao de servios pblicos baseada na teoria do risco
administrativo, afastando as causas excludentes de responsabilidade.
(B) a responsabilidade estatal na prestao de servios pblicos baseada na teoria do risco integral,
afastando as causas excludentes de responsabilidade.
(C) no se trata de situao de fora maior, mas sim de fato de terceiro, que no enseja o afastamento da
responsabilidade estatal.
(D) por se tratar de morte natural, decorrente de molstia contrada antes da internao, o nexo causal
no se encontra configurado, sendo desnecessrio recorrer excludente de fora maior.
(E) a situao ocorrida est no horizonte de previsibilidade da atividade, ensejando a responsabilidade
subjetiva da entidade municipal, que tinha o dever de evitar o evento danoso.
7(FCC/Fiscal ICMS-SP/2013) Carlos, proprietrio de um veculo licenciado na Capital do Estado de So
Paulo, teve seu nome inscrito, indevidamente, no cadastro de devedores do Estado (Cadin), em face do
suposto no pagamento de IPVA. Constatou-se, subsequentemente, que o dbito objeto do apontamento
fora quitado tempestivamente pelo contribuinte, decorrendo a inscrio no Cadin de um erro de digitao
de dados incorrido pelo servidor responsvel pela alimentao do sistema de informaes. Em razo dessa
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TPICO 06:
Servios Pblicos; conceito, classificao, regulamentao e controle; forma, meios e requisitos;
delegao: concesso, permisso, autorizao.
1) BASE CONSTITUCIONAL E REGULAMENTAO LEGAL:
a) Previso Constitucional: CF, art. 175
Atribui ao Poder Pblico a titularidade na prestao de servios pblicos, direta ou indiretamente, sempre
atravs de procedimento licitatrio prvio.
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de
seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da
concesso ou permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.
b) Regulamentao: Lei 8987/95 e alteraes posteriores, que dispe sobre o regime de concesso e
permisso da prestao de servios pblicos previsto no art. 175 da Constituio Federal, e d outras
providncias. Estabelece normas gerais sob concesso e permisso de servios pblicos aplicveis
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
2) CONCEITO:
O Estado possui funes de natureza administrativa, judicial e legislativo. Dentre as funes tidas como
administrativa, prestada, predominantemente, pelo Poder Executivo, destaca-se a prestao de servios
pblicos.
No h que se confundir a prestao de servios pblicos e o exerccio do poder de polcia. As duas
atividades, prestadas pelo Poder Pblico, compem desdobramentos da funo administrativa do Estado.
Funo Administrativa
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TRANSFERE A EXECUO
MEIOS DE EXECUO
a)Execuo direta: a realizada pelos prprios meios da pessoa responsvel pela sua prestao ao
pblico. Considera-se execuo direta sempre que o encarregado do oferecimento do servio ao pblico o
realiza pessoalmente, por seus rgos ou por seus prepostos (no por terceiros contratados).
b)Execuo indireta: a que o responsvel comete a terceiros (por contratao, e no por delegao) para
realiz-lo nas condies regulamentares. Servio prprio ou recebido por delegao, quando feito por
terceiros, caracteriza a execuo indireta.
5) CLASSIFICAO
Os servios pblicos podem ser classificados segundo:
5.1-sua essencialidade: servios pblicos e servios de utilidade pblica.
5.2-sua adequao: servios prprios e servios imprprios do Estado.
5.3-sua finalidade: servios administrativos e servios industriais.
5.4-os destinatrios do servio: servios uti universi (gerais) e servios uti singuli (individuais).
5.1- Quanto sua essencialidade:
Servios Pblicos: propriamente ditos, so os que a Administrao presta diretamente
comunidade, por reconhecer sua essencialidade e necessidade para a sobrevivncia do grupo social e do
prprio Estado. So privativos do Estado, devendo ser prestados sem delegao a terceiros. Ex: defesa
nacional, polcia, etc.
Servios de Utilidade Pblica: so os que a Administrao, reconhecendo sua convenincia para
os membros da coletividade, presta-os diretamente ou consente que terceiros os prestem, nas condies
regulamentadas e sob seu controle, mas por conta e risco dos prestadores, mediante remunerao dos
usurios. Ex: transporte coletivo, energia eltrica, gs, telefone.
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9) SERVIOS DELEGADOS
AUTORIZAO
PARTICULARES:
CONCESSO,
PERMISSO
Entende-se por delegao como a transferncia do exerccio das atividades pblicas para os particulares.
Nela, a transferncia se d para uma pessoa fsica ou jurdica privada, que exerce a atividade por sua
conta e risco, mas em nome do Estado.
As formas em que a delegao se materializa so a concesso, a permisso e a autorizao
Concesso
Servios concedidos so aqueles que o particular executa em seu nome, por sua conta e risco,
remunerados por tarifa, na forma regulamentar, mediante delegao do Poder Pblico concedente.
Servio concedido servio do Poder Pblico, apenas executado por particular em razo da
concesso.
Assim, concesso de servio pblico o contrato por meio do qual a Administrao Pblica delega a
algum a execuo de determinado servio ou atividade pblica e este aceita prest-la, por sua conta e
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H uma modalidade de concesso que deve ser precedida da execuo de obra pblica
A concesso s possvel a uma pessoa jurdica ou consrcio de empresas, no cabendo a
pessoa fsica.
Dever haver licitao prvia, na modalidade de concorrncia
Prazo determinado
A Lei 8.987/95 estatui regras prprias de licitao para concesso e permisso de servios pblicos,
aplicando-se supletivamente as regras da Lei 8.666/93. Em caso de igualdade de condies, ser dada
preferncia proposta apresentada pela empresa brasileira.
As duas passagens mais importantes da Lei 8.987/95, no que tange licitao, estabelece critrios
prprios para o julgamento das propostas (art. 15) e permite a inverso da ordem das fases de habilitao
e julgamento (assemelhando-se ao prego art. 18-A, acrescentado pela Lei 11.196/05).
Formas de Extino da Concesso
a) reverso - pelo trmino do prazo contratual; dar-se- com a indenizao das parcelas dos investimentos
relacionados aos bens reversveis, ainda no amortizados ou depreciados, que tenham sido realizados com
o objetivo de garantir a continuidade e atualidade do servio concedido (art. 36);
b )encampao (ou resgate) retomada coativa do servio, por interesse pblico superveniente.
Necessita de lei autorizativa especfica e pagamento de indenizao prvia (art. 37);
c) caducidade pelo descumprimento total ou parcial do contrato por parte do contratado; a declarao
da caducidade se dar por meio de decreto, independentemente de indenizao prvia, e aps processo
administrativo em que seja assegurada a ampla defesa (art. 38).
d) resciso pela inexecuo total ou parcial do contrato por parte do poder concedente; ocorrer por
iniciativa da concessionria, mediante ao judicial, sendo que os servios no podero ser interrompidos
ou paralisados, at a deciso judicial transitada em julgado (art. 39);
e) anulao - pela ilegalidade da licitao ou do contrato;
f) falncia ou extino da empresa concessionria ou falecimento ou incapacidade do titular, no caso de
empresa individual.
Extinta a concesso, retornam ao poder concedente todos os bens reversveis, direitos e privilgios
transferidos ao concessionrio, devendo ainda haver a imediata assuno do servio pelo poder
concedente, o que autoriza a ocupao das instalaes e a utilizao de todos os bens reversveis.
Permisso
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Segundo Hely Lopes Meireles servios autorizados so aqueles que o Poder Pblico, por ato unilateral,
precrio e discricionrio, consente na sua execuo por particular para atender a interesses coletivos
instveis ou emergncias transitrias.
A doutrina admite que a nica forma de delegao de servios pblicos que no necessita de licitao
prvia e que no depende da celebrao de contrato. Destina-se a servios que no exigem execuo
pela prpria Administrao, nem exigem grande especializao, como no caso de servios de txi, de
despachantes, segurana particular, etc.
A autorizao no est prevista no art. 175 da Constituio Federal e nem a Lei 8987/95 contempla tal
modalidade de delegao. Mas h previso em outras passagens do Texto Constitucional, como no art. 21,
XI e XII e no art. 223.
10) CONVNIOS E CONSRCIOS ADMINISTRATIVOS
a) Convnios Administrativos: so acordos firmados por entidades pblicas de qualquer espcie, ou
entre estas e organizaes particulares, para realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes.
acordo, mas no contrato, possuindo ampla liberdade de ingresso e retirada dos partcipes.
b) Consrcios Administrativos: so acordos firmados entre entidades estatais, autrquicas, fundacionais
ou paraestatais, sempre de mesma espcie, para realizao de objetivos de interesse comum. O que o
caracteriza que ele s e feito entre entidades da mesma espcie, diferentemente do convnio, que
celebrado entre pessoas jurdicas de espcies diferentes.
11) PARCERIA PBLICO-PRIVADA
As parcerias pblico-privadas (PPPs) so contratos de concesso especial regulamentados pela Lei
11.079/04. uma lei de normas gerais, de carter nacional. O principal objetivo destas parcerias atrair o
setor privado (parceiro privado) para projetos de grande vulto, onde o Estado (parceiro pblico) no teria
condies e/ou capacidade financeira para atuar sozinho.
So duas as espcies de PPPs, conforme definidas no art. 2. Da Lei 11.079/04:
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TPICO 07:
Controle da Administrao Pblica
Este assunto no de sistematizao fcil, pois no existe um diploma nico que o discipline e nem a CF
dele tratou de forma concentrada. O que se observa que diferentes modalidades, hipteses,
instrumentos, rgos etc. de controle encontram-se previstos e regrados em diversos atos normativos,
sendo de grande importncia o conhecimento das orientaes doutrinrias e jurisprudenciais. O mais
amplo controle da Administrao Pblica um corolrio dos Estados de Direito, nos quais somente a lei
deve pautar a atividade da Administrao, cujo fim deve ser o da defesa e tutela do interesse pblico.
Pode-se conceituar controle como o poder-dever de vigilncia, orientao e correo que a prpria
Administrao, ou outro Poder, exerce sobre sua atuao administrativa, diretamente ou por meio de
rgos especializados, tais como os Tribunais de Contas. Esse poder-dever exercitvel por todos os
Poderes da Repblica (Executivo, Legislativo e Judicirio), a toda atividade administrativa e a todos os
seus agentes.
Cabe ainda ressaltar que o Decreto-Lei 200/67 estabelece o CONTROLE como um dos princpios
bsicos da Administrao Pblica.
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Segundo Maria Sylvia Di Pietro, o controle finalstico um controle externo, porm, para Celso
Antnio Bandeira de Mello, um controle interno.
c) Controle Popular: em virtude de a Administrao dever sempre atuar visando satisfao do interesse
pblico, nada mais lgico ou necessrio do que a existncia de mecanismos, constitucionais, disposio
dos administrados que possibilitem a verificao da correta atuao da Administrao. Ex:
O art. 31, 3 da CF determina que as contas dos Municpios fiquem (por 60 dias, anualmente)
disposio de qualquer contribuinte o qual poder questionar sua legitimidade;
O art. 5, LXXIII da CF estabelece que qualquer cidado parte legtima para propor ao
popular;
O art. 74, 2 da CF estatui que qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato
parte legtima para denunciar irregularidades perante o TCU.
O art. 37, 3o. dispe sobre a participao do usurio junto Administrao Pblica.
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4) Quanto AMPLITUDE
a) Controle Hierrquico: tpico do Executivo, sendo um controle interno e resulta do escalonamento
vertical dos rgos da Administrao Direta ou das unidades integrantes das entidades da Administrao
Indireta. Em razo de sua natureza dito pleno ou irrestrito, permanente e automtico (no necessitando
de norma especfica ou autorizativa). apto para verificar legalidade e/ou mrito e para o seu exerccio
so necessrias as faculdades de superviso, coordenao, orientao, fiscalizao, aprovao, reviso e
avocao.
Est relacionado ao Poder Hierrquico, prprio da estrutura administrativa dos rgos e entidades
integrantes da Administrao Direta e Indireta. Como s h hierarquia no desempenho das funes
administrativas do Estado, diz-se que s h hierarquia nos Poderes Legislativo e Judicirio quando
desempenham suas funes administrativas, ou seja, atpicas.
b) Controle Finalstico: aquele exercido pela Administrao Direta sobre a Administrao Indireta,
baseada na relao de vinculao, denominada de Superviso Ministerial. Depende de norma legal que
estabelea: os meios, os aspectos, as ocasies, as finalidades e a autoridade controladora. Tal forma de
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Segundo Maria Sylvia Di Pietro, o controle finalstico um controle externo, porm, para Celso
Antnio Bandeira de Mello, um controle interno.
1) CONTROLE ADMINISTRATIVO:
aquele exercido pela prpria Administrao sobre os seus atos, analisando aspectos relativos
ao mrito dos atos administrativos e os aspectos de legalidade. realizado pelo Executivo e pelos rgos
administrativos do Legislativo e do Judicirio. derivado do poder-dever de autotutela que a
Administrao detm sobre seus atos e agentes. Caracteriza-se um controle interno e de forma geral se d
mediante fiscalizao (a pedido ou de ofcio) hierrquica ou recursos administrativos. Conforme o rgo
que o realize podemos ter:
Controle Hierrquico Prprio: aquele realizado pelos rgos superiores sobre os inferiores,
pelas chefias sobre os subordinados, pelas corregedorias sobre rgo e agentes sujeitos sua
correio etc. Ou seja, aquele realizado dentro de um mesmo rgo.
Controle Hierrquico imprprio: aquele realizado por rgos especializados no julgamento
de recursos, ocorrendo quando o recorrente se dirige a rgos estranhos quele que originou o
ato impugnado. Neste caso no existe entre o rgo controlado e o controlador uma relao de
hierrquica de subordinao. EX: Conselho de Contribuintes do Ministrio da Fazenda
recebendo recursos contra a Delegacia de Julgamento da Receita Federal.
Controle Finalstico: realizado pela Administrao Direta sobre a Administrao Indireta,
principalmente realizada pelos Ministrios sobre as entidades a eles vinculadas, esta prevista no
Decreto-Lei 200/67.
2) CONTROLE LEGISLATIVO:
O controle legislativo, ou parlamentar, exercido pelos rgos legislativos ou pelas comisses
parlamentares sobre determinados atos do Executivo e somente se verifica nas situaes e nos limites
expressamente previstos na CF (princpio da independncia e harmonia dos poderes clausula ptrea).
Trata-se de controle externo e poltico, podendo ater-se aos aspectos de legalidade ou de convenincia
pblica. Ex:
Compete ao Congresso Nacional fiscalizar e controlar, diretamente, ou por
qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da administrao
indireta (art. 49, X da CF);
Compete ao Congresso Nacional sustar os atos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa (art. 49, V
da CF). Este controle e s de legalidade e no de mrito;
As CPIs tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais e
sero criadas para apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas
concluses, se for o caso, encaminhadas ao MP, para que este promova a
responsabilidade civil ou criminal dos infratores (art. 58, 3 da CF).
OUTRAS COMPETNCIAS CONSTITUCIONAIS (art. 49 ao 52):
a)
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Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de
Contas da Unio, ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que
dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da
administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder
Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que
resulte prejuzo ao errio pblico;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na
administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico,
excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de
aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o
fundamento legal do ato concessrio;
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E
TPICO 08
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Podemos acrescentar, ainda, que, segundo o art. 85, V, do nosso Texto Constitucional, constitui crime de
responsabilidade do Presidente da Repblica os atos que atentem contra a probidade da Administrao.
Segundo Marino Pazzaglini Filho a improbidade administrativa, sinnimo jurdico de corrupo e
malversao administrativas, exprime o exerccio da funo pblica com desconsiderao aos princpios
constitucionais expressos e implcitos que regem a Adminstrao Pblica.
Em outra passagem, conceitua Diante do exposto, possvel conceituar improbidade administrativa do
agente pblico: toda conduta ilegal (corrupta, nociva ou inepta) do agente pblico, dolosa ou culposa,
no exerccio (ainda que transitrio ou sem remunerao) de funo, cargo, mandato ou empregado
pblico, com ou sem participao (auxlio, favorecimento ou induo) de terceiro, que ofende os
princpios constitucionais (expressos e implcitos) que regem a Administrao Pblica.
De forma sucinta, conclumos que a improbidade administrativa o desrespeito ao princpio da probidade
administrativa, que deve reger a conduta do administrador, de modo que ele aja dentro de uma conduta
tica, com honestidade e decncia, zelando pelo interesse pblico.
Assim, a Lei 8.429/92, atualizada pela Medida Provisria 2.225-45/01 e pela Lei 11.107/05, regulou os
atos de improbidade, praticados pelo administrador, da seguinte forma:
Alm disso, tambm foi detalhado o procedimento administrativo e judicial a ser adotado (Art. 14) e as
penalidades civis, polticas e administrativas a serem aplicadas (art. 12).
2) Sujeito Passivo do Ato de Improbidade (art. 1 o.)
Nesse tpico dispomos as entidades e rgos que podem ser sujeito passivo de um ato de improbidade. A
principal caracterstica que todos exercem atividades pblicas ou privadas de interesse coletivo e,
conseqentemente, tm como uma de suas atribuies a gesto de verba pblica, destinada pelo Governo
para realizao de tais atividades.
Sucintamente, podemos resumir os sujeitos passivos dos atos de improbidade da seguinte forma (Lei
8.429/92, art. 1o.):
rgos e entidades integrantes da estrutura da Administrao Pblica Direta (Entidades Polticas Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal)
Entidades integrantes da Administrao Indireta (Entidades Administrativas - autarquias, fundaes
pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista)
Empresas incorporadas ao patrimnio pblico
Entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta
por cento do patrimnio ou da receita anual
Entidades que compem o denominado Terceiro Setor, ou seja as entidades paraestatais: Pessoas
jurdicas de Direito Privado, que atuam ao lado do Estado, para desempenhar atividades de interesse
pblico, sem fins lucrativos, que para isso recebem uma certa proteo estatal, atravs de benefcios,
subvenes e incentivos fiscais ou creditcios (servios sociais autnomos, organizaes sociais e
organizaes da sociedade civil de interesse pblico), limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial
ao prejuzo sofrido pelos cofres pblicos.
3) Sujeito Ativo do Ato de Improbidade Administrativa (art. 2 o. e 3o.)
Para fins do disposto nessa lei, a conceituao de agente pblico bem abrangente e comumente utilizada
pelos diversos autores. Engloba todo aquele que tenha algum vnculo com o servio pblico, ainda que
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CUIDADO!
Cabe ressaltar que o princpio da eficincia foi introduzido no Texto Constitucional atravs da Emenda
Constitucional 19, de 1998, ou seja, posteriormente edio da Lei 8.429/92, sendo assim, tambm
dever ser observado na conduta de qualquer agente pblico.
Alm dos princpios explcitos na Constituio Federal, tambm devero ser adotados pelos agentes
pblicos, em sua conduta, os princpios implcitos, com a mesma relevncia. Assim, o prprio princpio
da probidade administrativa, logicamente, dever ser observado.
5) Ressarcimento do Dano (art. 5o.)
Pela leitura do art. 5 da Lei 8.429/92, percebemos que para que fique configurada a obrigao de reparar
integralmente a leso que causou ao patrimnio pblico, do agente pblico ou terceiro causador do dano,
ser necessria a comprovao de dolo ou culpa. Assim, fica caracterizada a adoo da
responsabilidade civil subjetiva.
Sendo assim, no haver reparao civil se ficar caracterizado ato de improbidade administrativa lesivo
ao errio, sem culpa ou dolo do agente. Observamos, ainda, que a conduta do agente poder ser omissiva
ou comissiva.
O ressarcimento ao errio ser sempre integral e essencial a ocorrncia de dano real, no cabendo o
dano presumido ou moral.
6) Perdimento dos Bens (art. 6o.)
A perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio do agente pblico ou de terceiro
beneficirio j uma das sanes previstas no art. 12, I, no caso de ato de improbidade que importe
enriquecimento ilcito (art. 9).
Pouco importar se houve ou no ato lesivo ao errio, ou seja, ainda que no ocorra efetiva leso ao
errio, poder haver o perdimento dos bens.
7) Indisponibilidade dos Bens (art. 7o.)
Poder a autoridade administrativa, responsvel pelos procedimentos investigatrios, requerer ao
Ministrio Pblico a indisponibilidade dos bens do indiciado, com o fim de assegurar o ressarcimento
integral de uma futura execuo forada, caso seja condenado.
8) Responsabilidade dos Sucessores (art. 8 o.)
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A vantagem percebida pelo agente pblico deve ser patrimonial, ainda que no cause dano ao
errio ou ao patrimnio pblico, como no caso de comisses ou gratificaes percebidas
indevidamente.
A vantagem deve originar-se da conduta desonesta do agente pblico, no exerccio de cargo,
mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades do art, 1. O enriquecimento ilcito deve
ser fruto de sua conduta funcional desonesta.
A conduta suscetvel de acarretar o enriquecimento ilcito do agente dever ser dolosa, no se
admitindo a forma culposa em nenhuma de suas modalidades.
Nexo causal entre o enriquecimento ilcito e o desempenho da atividade pblica do agente.
Em tal modalidade, o beneficirio ser o prprio agente pblico que praticou o ato mprobo.
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Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao
ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao,
malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta
lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular,
de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
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Por fim, percebemos que a lista do art. 10, no uma lista taxativa, devido a expresso notadamente
utilizada em sua redao. Assim, a Lei apenas enumera alguns dos casos que podero ocorrer.
Uma forma de diferenciarmos as situaes enumeradas no art 9 (atos de improbidade que importam
enriquecimento ilcito), das situaes previstas no art. 10 (atos de improbidade que acarretam leso ao
errio) que nas primeiras, o beneficirio do ato de improbidade administrativa o prprio agente
pblico que o praticou, enquanto nas segundas, o benefcio de terceiros.
9.3) Que Atentam Contra os Princpios da Administrao Pblica (art. 11)
Preliminarmente, devemos perceber que todos os atos de improbidade administrativa iro envolver
desrespeito a um ou mais princpios do Direito Administrativo. Inevitavelmente, quando o agente pblico
pratica um ato de improbidade estar ferindo os princpios da probidade administrativa e da moralidade.
Sendo assim, o entendimento doutrinrio que o art. 11 da Lei 8.429/92 possui carter residual ou
secundrio, ou seja, o agente pblico que praticar ato de improbidade administrativa s ser enquadrado
por transgresso aos princpios que regem a atividade administrativa, se no se enquadrarem nas duas
categorias citadas anteriormente.
Na prtica do ato de improbidade administrativa que atentam contra os princpios da Administrao
Pblica, teremos os seguintes traos comuns:
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da
administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na
regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva
permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva
divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de
mercadoria, bem ou servio.
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Na verdade, a melhor forma para enquadramos determinado ato em uma das trs hipteses seria por
excluso. Sendo assim, devemos comear analisando se o ato em questo acarretou, de alguma forma, a
percepo de vantagens indevidas. Aps, numa segunda anlise, observamos se o ato causou dano ao
errio. Se, finalmente, tambm no ocorreu nenhum dano Administrao Pblica, resta o
enquadramento final como atentatrio aos princpios da Administrao Pblica.
4.10 Penalidades (art. 12)
As sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa no excluem outras sanes penais, civis e
administrativas, previstas na legislao especfica.
No h previso na Lei 8.429/92 de nenhuma medida punitiva de natureza penal. Alis, o prprio
texto constitucional impe medidas de natureza civil (ressarcimento ao errio e indisponibilidade dos
bens), poltica (suspenso dos direitos polticos) e poltico-administrativa (perda da funo pblica), sem
excluir, contudo, a ao penal cabvel.
importante ressaltar que quase sempre as condutas tipificadoras da improbidade administrativa so
tambm enquadradas como crime no Cdigo Penal.
Algumas penalidades so aplicveis, sem graduao, nas trs hipteses previstas na lei (arts. 9, 10 e
11):
a) perda da funo pblica;
b) ressarcimento integral do dano;
c) perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio
Ressaltamos que a perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o
trnsito em julgado da sentena condenatria.
Quanto perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressaltamos que a perda recair
apenas sobre os bens e valores obtidos indevidamente pelo agente pblico condenado, ou seja, no afetar
os bens que integravam seu patrimnio antes da prtica do ato de improbidade. Na verdade, o agente
pblico mprobo no sofrer uma sano patrimonial, visto o carter meramente indenizatrio de tal
punio.
Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica, est o
responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou
cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato:
ATOS DE
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
QUE IMPORTEM
Previso Legal
Suspenso dos
direitos polticos
Enriquecimento Ilcito
Art. 9
8 a 10 anos
Leso ao errio
Art. 10
5 a 8 anos
Art. 11
3 a 5 anos
Desrespeito
Princpios
aos
da
Multa Civil
At 3 vezes o
valor do
acrscimo
patrimonial
At duas vezes o
valor do dano
At 100 vezes o
valor da
Proibio
contratar com o
Poder Pblico e de
receber benefcios
ou incentivos
fiscais ou
creditcios, direta
ou indiretamente
10 anos
5 anos
3 anos
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remunerao do
agente pblico
Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta a extenso do dano causado, assim como o
proveito patrimonial obtido pelo agente.
Cabe ressaltar, ainda, que o art. 21 da Lei de Improbidade afirma que a aplicao das penalidades
independe:
I da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de ressarcimento
II da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de
Contas.
4.11 Declarao de Bens (art. 13)
A Lei de improbidade administrativa condiciona a posse e o exerccio do agente pblico apresentao
de declarao dos bens que compem o seu patrimnio privado, alm de sua atualizao anual e no
momento em que deixar de exercer mandato, cargo, emprego ou funo pblica.
Tal exigncia mais completa do que a constante na Lei 8.112/90, em seu art. 13, aplicvel ao servidor
pblico federal, estatutrio, da Administrao Direta, autrquica e fundacional, que menciona:
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CUIDADO!
No h previso de sano penal, na Lei 8.429/92, para o agente mprobo (autor do ato de improbidade
administrativa). A sano prevista no art. 19 estabelece sano penal para quem representa ato de
improbidade administrativa, sabendo que o suposto autor do ato inocente.
4.14 Prescrio (art. 23)
Podemos de forma sucinta definir prazo prescricional como sendo aquele de que dispe a Administrao
Pblica, para punir o agente que cometeu uma infrao. Assim, prescrio a perda do direito de punir,
da Administrao, pelo decurso do prazo prescricional. As aes civis de improbidade administrativa
possuem dois prazos de prescrio.
Ser de cinco anos o prazo prescricional para aes a serem ajuizadas contra agentes pblicos que
exeram mandato, cargo em comisso ou funo de confiana, contados a partir do trmino do mandato
ou do vnculo funcional.
J o prazo prescricional para aqueles agentes pblicos que exeram cargo efetivo ou emprego pblico, o
estabelecido em lei especfica, para as faltas punveis com demisso a bem do servio pblico.
Segundo a Lei 8.112/90, aplicvel no mbito do servio pblico federal, esse prazo tambm ser de 5
anos.
Finalmente, devemos relembrar que, nos termos do 5 do art. 37 da Constituio Federal, os prazos de
prescrio estabelecidos em lei no so aplicveis s aes de ressarcimento, visto que elas so
imprescritveis.
CF, art. 37, 5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por
qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas
aes de ressarcimento.
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3(FCC/TRT 19/Analista Judicirio/2014) Antnio, agente pblico, foi processado e condenado por
improbidade administrativa. De acordo com a sentena condenatria, Antnio frustrou a licitude de
importante concurso pblico que ocorreu em Macei. Nos termos da Lei no 8.429/92, NO constitui
sano passvel de ser aplicada a Antnio em razo do ato mprobo cometido:
(A) Ressarcimento integral do dano, se houver.
(B) Suspenso dos direitos polticos por sete anos.
(C) Perda da funo pblica.
(D) Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios
pelo prazo de trs anos.
(E) Pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao de Antnio.
4(FCC/TRF 3/Analista Judicirio/2014) No curso de determinada ao de improbidade administrativa,
aps o encerramento da fase instrutria, o juiz do processo chamou o feito para analisar atentamente os
prximos trmites processuais e concluiu pela inadequao da ao de improbidade. Nesse caso e de
acordo com a Lei no 8.429/92,
(A) poder optar por extinguir ou no o processo, com ou sem julgamento de mrito.
(B) no mais possvel a extino do processo.
(C) extinguir o processo com julgamento de mrito.
(D) inexiste fase instrutria nas aes de improbidade administrativa.
(E) extinguir o processo sem julgamento de mrito.
5(FCC/TRT 16/Analista Administrativo/2014) Maurcio servidor pblico do Governo do Maranho,
atuando em cargo diretivo em determinada secretaria e, no exerccio regular de suas funes, recebeu
dinheiro em espcie de uma empresa para omitir ato de ofcio a que estava obrigado. Neste caso,
Maurcio cometeu ato de improbidade administrativa e estar sujeito, dentre outras sanes previstas na
Lei de Improbidade Administrativa, suspenso dos direitos polticos de
(A) oito a dez anos, e ao pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial.
(B) cinco a oito anos, e ao pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial.
(C) trs a cinco anos, e ao pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial.
(D) oito a dez anos, e ao pagamento de multa civil de at cinco vezes o valor do acrscimo patrimonial.
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Gabarito:
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12
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16
17
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23
24
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29
30
TPICO 9:
Processo Administrativo Federal (Lei 9.784/99)
1) CAMPO DE APLICAO:
Preliminarmente, importante destacarmos a abrangncia da Lei 9.784/99, que veio estabelecer normas
bsicas sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal Direta e Indireta.
Tal lei teve por finalidade o disciplinamento geral dos processos administrativos existentes no mbito
federal.
Assim, importante salientarmos desde j que h alguns tipos de processos administrativos federais que
possuem regulamentao prpria, tais como o Processo Administrativo Federal (Lei 8.112/90) e o
Processo Administrativo Federal de Determinaes e Exigncia de Crdito Federal (Dec. n 70.235/72).
Nesses casos, o art. 69 da Lei 9.784/99 explicita que os processos administrativos especficos continuaro
a reger-se por lei prpria, aplicando-se-lhes, apenas subsidiariamente, os preceitos desta Lei.
A Lei 9.784/99 s regulamentar, por inteiro, aqueles processos administrativos que no possurem
regulamentao prpria. J no caso de haver legislao especfica regulamentando determinado tipo de
processo administrativo, a Lei 9.784/99 s ser aplicada subsidiariamente, em caso de lacunas da lei
especfica.
A Lei 9.784/99 estabelece seu mbito de aplicao Administrao Federal Direta e Indireta, bem como
aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho das suas funes
administrativas, ou seja, atpicas.
Para isso, a Lei trouxe as seguintes definies:
a) rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da
Administrao indireta.
b) Entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica.
c) Autoridade - o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso.
2) PRINCPIOS BSICOS:
2.1) EXPLCITOS:
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legalidade
finalidade
motivao
razoabilidade
proporcionalidade
moralidade
ampla defesa
contraditrio
segurana jurdica
interesse pblico
eficincia
Como percebemos, todos esses princpios so informadores de toda atividade administrativa, sendo que a
grande maioria at possui status constitucional.
2.2) IMPLCITOS:
Alguns princpios no se encontram expressamente no texto da Lei 9.784/99, mas so orientadores dos
processos administrativos em geral.
a) Legalidade Objetiva:
Decorre do princpio da legalidade, informador de todo Direito Administrativo. A atuao do
administrador deve ser em conformidade com a lei, exigindo-se que o processo administrativo seja
regrado do incio ao fim, sendo caso de nulidade o desrespeito a tal princpio.
b) Oficialidade (ou Impulso Oficial dos Processos):
Decorre do poder-dever da Administrao de controlar a legalidade dos seus atos (autotutela),
competindo-lhe impulsionar o processo administrativo at a sua concluso, ainda que iniciado por
iniciativa de um particular.
c) Informalidade (ou Informalismo):
Segundo Hely Lopes Meirelles: o princpio do informalismo dispensa ritos sacramentais e formas rgidas
para o processo administrativo, sobretudo para os atos a cargo do particular. Bastam as formalidades
estritamente necessrias obteno da certeza jurdica e segurana procedimental.
Como decorrncia de tal princpio, um direito do administrado fazer-se assistir, facultativamente, por
advogado, salvo quando obrigatria a representao, por fora de lei e os atos, em regra, sero escritos,
mas tambm sero admitidos atos orais, que devero ser reduzidos a termo. Obviamente, caso a lei exija
determinada forma para a prtica do ato, esta dever ser obedecida, sob pena de nulidade do ato.
Tal princpio visa a proteo ao particular, sendo vedada Administrao a recusa imotivada de
recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais
falhas.
d) Verdade Material:
o princpio mais caracterstico dos processos administrativos, que traa uma das principais diferenas
em relao aos judiciais.
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pessoa portadora de doena grave especificada na lei (tuberculose ativa, esclerose mltipla,
neoplasia maligna, hansenase, paralisia irreversvel e incapacitante, cardiopatia grave, doena
de Parkinson, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, hepatopatia grave, estados
avanados da doena de Paget (ostete deformante), contaminao por radiao, sndrome de
imunodeficincia adquirida, ou outra doena grave, com base em concluso da medicina
especializada, mesmo que a doena tenha sido contrada aps o incio do processo).
Para isso, a pessoa interessada na obteno do benefcio, juntando prova de sua condio, dever requerlo autoridade administrativa competente, que determinar as providncias a serem cumpridas. Deferida
a prioridade, os autos recebero identificao prpria que evidencie o regime de tramitao prioritria.
4) DEVERES DO ADMINISTRADO:
Art. 4o So deveres do administrado perante a Administrao, sem prejuzo de outros previstos em ato
normativo:
I - expor os fatos conforme a verdade;
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-f;
III - no agir de modo temerrio;
IV - prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos fatos.
5) INCIO DO PROCESSO:
Poder ser iniciado de ofcio (ex-officio), cabendo a iniciativa Administrao ou a pedido do
interessado, que dever requerer, em regra, por escrito, salvo nos casos em que for admitida a solicitao
oral.
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