Curso Online A Escola no Combate ao Trabalho Infantil

Professor Antonio Carlos Gomes da Costa 1

Vdeo Aula 12

A Constituio Federal de 1988 e o Estatuto da Criana e do Adolescente

O contexto da Constituio Federal de 1988 foi inspirado nau ideia fora de
reconstruo democrtica da vida nacional, depois de duas dcadas de regime militar.
Neste momento o Fundo das Naes Unidas para a Infncia - UNICEF e as demais
organizaes, Ordem dos Advogados do Brasil - OAB, Conferncia Nacional dos Bispos do
Brasil - CNBB, Sociedade Brasileira de Pediatria, Movimento Nacional de Meninos e
Meninas de Rua, Pastoral do Menor fizeram duas emendas apresentadas na Constituinte.
As emendas Criana Prioridade Nacional e a emenda Criana e Constituinte. Estas
duas emendas populares obtiveram o nmero de assinaturas necessrias para que fossem
apresentadas Constituinte como emenda de iniciativa popular.
Do contedo destas duas emendas que nasceu o artigo 227 da Constituio
Federal. O contedo delas veio do projeto de Conveno Internacional dos Direitos da
Criana, que vinha sendo discutido pela Assembleia Geral da Organizao das Naes
Unidas - ONU desde 1979, que foi o Ano Internacional da Criana. A Constituio Federal
brasileira de 05 de outubro de 1988 e a Conveno Internacional foi aprovada em 20 de
novembro de 1989, ou seja, o artigo 227 da Constituio trouxe o que havia de melhor no
direito internacional, ainda no aprovado pela Assembleia Geral, era um projeto de
Conveno Internacional. Dos 54 artigos da Conveno, tirando a parte procedimental,
introdutria, ficavam cerca de 40 artigos com contedos substantivos, e estes foram todos
resumidos no artigo 227 da Constituio:
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao
adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao,
educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito,
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Antonio Carlos Gomes da Costa, falecido em 2011 foi um dos maiores especialistas que o Brasil j tece
na rea da infncia e adolescncia. Autor de diversos livros, o pedagogo participou da redao do Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA) e foi oficial de projetos do Fundo das Naes Unidas para a Infncia
(UNICEF).
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Esta aula foi gravada originalmente para o Curso ECA na Escola, promovido pela Fundao Telefnica
entre 208 e 2010. Trata-se, porm, de contedo absolutamente atual. Foram feitas apenas as adaptaes
necessrias transposio do texto falado para o texto escrito.

liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de

toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e
opresso.

A doutrina da proteo integral pode ser resumida em trs palavras:

Sobrevivncia = Direito vida, sade e alimentao;
Desenvolvimento Pessoal e Social = Direito educao, cultura, ao lazer e
profissionalizao;
Respeito e Integridade Fsica, Psicolgica e Moral = direito liberdade, respeito,
dignidade, convivncia familiar e comunitria.
O professor Alessandro Barata, um dos maiores juristas e filsofos do direito no
mundo, disse que o artigo 227 da Constituio Brasileira era extraordinrio e seminal,
porque era uma sntese muito feliz de todo o contedo da Conveno Internacional dos
Direitos da Criana. Este artigo fez, em termos de direitos da criana, com que o Brasil
acertasse o passo com as democracias modernas do mundo ocidental.

Princpios do ECA
O Cdigo de Menores, que era a lei que antecedeu o ECA, tinha no texto do seu
artigo primeiro a seguinte afirmao esta lei trata da proteo e vigilncia dos menores em
situao irregular. Quem eram os menores em situao irregular? Eram os abandonados,
os carentes, os inadaptados e os infratores, ou seja, era um recorte dentro do universo da
populao infanto-juvenil brasileira.
O ECA, por sua vez, trata da proteo integral, conforme colocado acima, por meio
do direito sobrevivncia, aos desenvolvimento pessoal e social e o direito liberdade,
respeito, dignidade, convivncia familiar e comunitria. Este conjunto de direitos formam a
proteo integral. A palavra integral se inspirada no esprito da Conveno Internacional
dos Direitos da Criana. Na verdade a doutrina jurdica que preside a construo da
normativa internacional para a infncia e juventude no mbito das naes unidas. Dizemos
que a proteo integral se refere garantia de todos os direitos para todas as crianas,
sem exceo alguma.

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O principal, quando se fala em princpios fundamentais do ECA, est no seu artigo

sexto, que um artigo maravilhoso, pois a nica lei que traz no seu texto a regra para a
sua interpretao.

Na interpretao desta Lei levar-se-o em conta os fins sociais e a que

ela se dirige, as exigncias do bem comum, os direitos e deveres individuais e
coletivos, e a condio peculiar da criana e do adolescente como pessoas em
desenvolvimento.
Estas so as concepes sustentadoras do ECA. Todos o articulado do ECA deriva
da. Eu digo que este artigo como se fosse o leite, os outros so como se fossem a
manteiga, o queijo, o requeijo, os derivados do leite.

Criana e Adolescentes: Prioridades Absolutas

Porque a Criana e o adolescente so prioridade absoluta?
1. Porque eles no conhecem os seus direitos,
2. Porque eles no possuem meios para satisfazerem por si mesmo as suas
necessidades bsicas,
3. Porque a criana e o adolescente tm um valor prospectivo, ou seja,
representam o futuro da sua famlia, do seu povo e da humanidade. Uma
famlia que no tem crianas ou adolescentes, por exemplo, quando aquele
casal desaparece, aquela famlia desaparece tambm. Um povo que no tem
crianas e adolescentes est com o seu futuro em risco, e a humanidade se
renova com as crianas os adolescentes e os jovens. Por isso este valor
prospectivo muito importante.
4. Alm destes, existe o valor essencial de cada criana e adolescente, porque,
em todas as fases de seu desenvolvimento, sejam crianas, adolescentes ou
jovens, estes so seres humanos completos.

A relao entre os conceitos de Sujeito de Direitos e Sujeito em Condio

Peculiar de Desenvolvimento
Esta relao traz um conceito amplo e profundo. Significa que as crianas e
adolescentes tm direitos, mas eles no se aplicam sempre da mesma forma. Por exemplo,
o direito de ir e vir no se aplica aos bebs. A gente no pode dizer a um beb: eu vou sair
quando voc estiver com fome, v geladeira e pegue a mamadeira. O beb no exerce o
direito de ir e vir.

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O direito ao trabalho no se aplica criana. A criana no pode trabalhar, nos

ensina o Dr. Urias de Oliveira, o adolescente deve estudar e pode trabalhar, dentro do que
dispe a lei: dos 14 aos 16 anos na condio de aprendiz, e a partir do 16 anos no trabalho

regular e remunerado, mas o primeiro direito que ele deve estudar e pode trabalhar, e o
adulto deve trabalhar e pode estudar. Temos trs condies peculiares de desenvolvimento
e o trabalho se aplica a cada uma delas de forma diferenciada.
A condio de sujeito de direitos iluminada pelo conceito de pessoa em condio
peculiar de desenvolvimento. Isso significa, repito, que os direitos no se aplicam a
crianas, adolescentes e adultos da mesma forma, a cada condio de desenvolvimento o
direito assume uma configurao. Por exemplo, no ato infracional, a criana irresponsvel
e inimputvel penalmente, o adolescente responsabilizado penalmente, mas no
imputvel penalmente, porque no so aplicadas a ele as penas do Cdigo Penal e sim as
Medidas Socioeducativas; e ns, adultos, somos responsveis e imputveis penalmente.

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Ento a gente v como o conceito de condio peculiar de desenvolvimento serve

como uma moldura para o conceito de sujeito de direitos, exigveis com base na lei.