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SOCIOLOGIAS
DOSSI
Sociologias, Porto Alegre, ano 17, no 38, jan/abr 2015, p. 64-91
KATRIN MLTGEN*
MALTE SCHOPHAUS**
Resumo
O desenvolvimento da sociologia poltica alem ao longo do sculo XX to
complexo quanto a prpria histria da Alemanha. Em sua fase entre o nacional-socialismo e o socialismo real a sociologia poltica j foi bem analisada (Nedelmann,
1997). No presente artigo, concentramo-nos, sobretudo, no seu desenvolvimento
ao longo das ltimas trs dcadas. Desde o fim dos anos de 1980, uma nova fase
de profissionalizao da sociologia poltica pde ser observada. A fim de entender
a situao atual da disciplina na Alemanha, analisamos o tema em cinco sees.
No incio do presente artigo, apresentamos um breve panorama histrico sobre a
formao da sociologia poltica na Alemanha desde 1945. Depois, desloca-se o foco
para desenvolvimentos recentes da disciplina, desde o fim dos anos de 1980 s
ento a sociologia poltica ganhou um departamento independente na Sociedade
Alem de Sociologia e na Associao Alem de Cincia Poltica. Aps isso, faz-se
uma reviso analtica da situao da sociologia poltica em universidades alems,
de seus campos de trabalho, seus departamentos, seus cursos e suas prioridades de
pesquisa. A partir disso, pode-se demonstrar que, embora seus tpicos abranjam
muitas reas da sociologia e da cincia poltica, a sociologia poltica no logrou
tornar-se uma disciplina no sistema universitrio. Em uma breve digresso, nos voltamos administrao pblica como tpico de pesquisa para a sociologia poltica.
Por fim, discutem-se concluses sobre a sociologia poltica na Alemanha.
Palavras-chave: Sociologia poltica alem. Cincia poltica. Interdisciplinaridade.
*
Universidade de Cincias Sociais Aplicadas Administrao Pblica e Privada da Rennia do
Norte - Vestflia em Bielefeld e Colnia (Alemanha)
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Universidade de Cincias Sociais Aplicadas Administrao Pblica e Privada da Rennia do
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1. Introduo
uitas vezes associou-se sociologia poltica a concepo de cincia da crise (Ebbighausen, 1981). Por
um lado, essa designao explica o seu surgimento
enquanto subdisciplina na Alemanha; por outro, descreve uma funo e um desafio que so centrais para
a sociologia poltica atualmente, definindo-a como uma cincia que
acompanha revolues e crises.
Em meados do sculo XIX, comeam a surgir questionamentos, reforados pelas mudanas sociais das revolues de 1848/49, os quais seriam
retomados mais tarde pela sociologia poltica e marcariam o desenvolvimento da subdisciplina. A diferenciao gradual de um sistema econmico
capitalista coloca em pauta as inter-relaes entre o poder estatal e a sociedade de classes. Mais tarde, as anlises de Karl Marx e dos representantes posteriores do Marxismo podem ser tidas como as origens definidoras
de uma sociologia poltica moderna na Alemanha. Em especial, as anlises
conduzidas por Max Weber sobre as relaes entre sociedade e Estado
tornaram-se fundamentais (Stammer; Weingart, 1972, p. 15).
A conformao da sociologia poltica na Alemanha do sculo XX
descrita de maneira aguada por Nedelmann (1997) em sua anlise
histrica. Enquanto as grandes crises do sculo XX parecem chegar ao
fim com a dissoluo da Unio Sovitica e a reunificao da Alemanha,
a sociologia poltica, enquanto cincia da crise, cai ela prpria em crise
na Alemanha (Giesen, 1989). Isso repercute na forma de um debate, no
jornal semanal Die Zeit, sobre o papel da sociologia (Wozu heute noch
Soziologie? ou Para qu serve hoje a sociologia?) o qual recebe grande
ateno da opinio pblica1. Paralelamente a isso, a sociologia poltica na
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Alemanha, questionada na sua essncia, tenta se consolidar institucionalmente atravs da formao de um departamento prprio na Sociedade
Alem de Sociologia (SAS; em alemo, Deutsche Gesellschaft fr Soziologie, DGS), em 1993. Na Associao Alem de Cincia Poltica (AACP;
em alemo, Deutsche Vereinigung fr Politische Wissenschaft, DVPW), um
departamento de sociologia poltica fora fundado j em 1986, tambm
por causa de uma crise na cincia poltica. Ainda incerto se as crises
do sculo XXI, a comear pelas crises bancria e econmica que tiveram
incio em 2008, vo reanimar o interesse pela sociologia poltica.
Para analisar a posio atual da sociologia poltica na Alemanha, iniciamos retraando o desenvolvimento da disciplina no sculo XXI, e, em
seguida, tratamos da sociologia poltica no sistema universitrio da Alemanha. Para isso, abordaremos a sociologia poltica fundamentalmente por
uma perspectiva sociolgica, ao mesmo tempo sem deixar de tratar da
comunidade cientfica da cincia poltica. Alm de uma avaliao sistemtica da literatura cientfica, servem de base para o artigo os programas
do Departamento de Sociologia Poltica da SAS, dos anos 1994 e 2006,
bem como entrevistas com especialistas representantes do departamento
correspondente na AACP, no qual no existem programas nem documentos similares. O presente artigo se divide nas seguintes partes:
Aps uma curta retrospectiva sobre a sociologia poltica na Alemanha
entre 1945 e 1989 (2), o foco desloca-se ao passado recente, especificamente ao desenvolvimento da disciplina aps o fim dos anos de 1980 e incio dos 1990 (3), quando foram fundados os departamentos de sociologia
poltica na SAS e na AACP. Em seguida, analisaremos a sociologia poltica
em relao sua situao em universidades alems, a seus campos de trabalho, s suas nfases de pesquisa e ao seu ensino (4). Por fim, enquanto
representantes de uma faculdade de administrao pblica, pretendemos
investigar a administrao pblica enquanto objeto da sociologia poltica na
Alemanha (5). O artigo termina com (6) consideraes finais.
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A fase de 1945 at o fim dos anos de 1950 denominada por Nedelmann como fase de profissionalizao inicial e neutralizao (Nedelmann, 1997, p. 158). At 1955, s havia catorze ctedras de sociologia
na Alemanha; pode-se falar, portanto, de uma fase de pioneiros de uma
sociologia do ps-guerra, como a chamou Lepsius (1983). Neste perodo,
a sociologia foi reconstruda atravs de cientistas exilados que voltavam
ao pas, como Max Horkheimer (1895-1973), Theodor Wiesengrund
Adorno (1903-1969) e Otto Stammer (1900-1978). A marca distintiva
desta primeira fase aps a guerra foi o fato de os socilogos se ocuparem
estritamente do presente, sem refletir sobre o nacional-socialismo.
Nedelmann designa a fase de 1960 a 1968 como fase de profissionalizao, realizada pela segunda gerao de socilogos alemes. Dessa
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gerao faziam parte Ralf Dahren, Niklas Luhmann e Hans Paul Bahrdt,
alm de outros socilogos, alguns dos quais haviam servido no exrcito
durante a guerra quando jovens. Essa gerao pode ser considerada uma
comunidade de valores, na medida em que seus membros compartilhavam
de uma crena profundamente enraizada no sistema democrtico da Repblica Federal da Alemanha. Nos anos de 1960 havia, alm de Berlin, trs
outros centros da sociologia poltica: Tbingen, com o socilogo Dahrendorf; Mannheim, com Lepsius; e Colnia, com Scheuch e Renate Mayntz,
a nica mulher de destaque na sociologia desse perodo. Esses socilogos
contriburam com diferentes abordagens para a profissionalizao, institucionalizao e internacionalizao da sociologia poltica na Alemanha2.
Em decorrncia dos movimentos estudantis, ocorreu, durante o perodo de 1968 a 1975, paralelamente profissionalizao, a politizao
da sociologia poltica. Influenciados pelas manifestaes, os socilogos
que compunham a chamada gerao de 68 formavam uma estrita comunidade de valores. Em virtude do enorme desenvolvimento da educao na Alemanha nesse perodo, socilogos pertencentes gerao de
68 integraram o sistema universitrio e ocuparam ctedras de sociologia.
Assim, a sociologia poltica foi politizada e sua agenda de pesquisa se
alterou. O debate sobre o neomarxismo se fazia marcadamente presente,
o que ficou explcito pelo tema, escolhido por Adorno, da dcima sexta
conferncia da Sociedade Alem de Sociologia, em 1968: Capitalismo
tardio ou sociedade industrial. Um dos proeminentes representantes
desse novo debate foi Claus Offe, que proveu um novo impulso anlise
de classes com seu artigo Dominao poltica e estruturas de classe
(Offe, Claus. Politische Herrschaft und Klassenstrukturen. 1969). Outra
inovao na agenda de pesquisa que resultou dessa fase foi a investiga-
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estenderia cada vez mais sobre os contextos da vida e da prtica cotidianas. Com isso, como se fosse criticada a compreenso de sociologia
poltica dominante na AACP. A disciplina, segundo a moo para a fundao do Departamento da SAS, deveria ser adequadamente ressociologizada (Departamento de Sociologia Poltica da SAS, 1994). A AACP
fundara o departamento equivalente j em 1986, como uma unio de
diferentes grupos de estudos sobre partidos polticos, associaes, eleies e configuraes, bem como poltica e comunicao. O propsito
era consolidar o campo temtico da sociologia poltica enquanto objeto
de investigao dentro da associao. O departamento da AACP no estabeleceu um programa prprio de Sociologia Poltica, de modo que as
motivaes temticas partem, como anteriormente, dos grupos de estudo
individuais, enquanto o Departamento age como guarda-chuva, como
observou Alemann num congresso da AACP em 1997 (Alemann, 1998, p.
15). Segundo os entrevistados3, tiveram um papel norteador, em primeiro
lugar, uma exposio mais clara da relao do social com o poltico e,
em segundo, a necessidade de utilizar, para problematizaes na cincia
poltica, mtodos sociolgicos, especialmente abordagens quantitativas
sobre campos de pesquisa, e assim levar em conta o desenvolvimento
que estabeleceu tambm na Alemanha um conhecimento mais matemtico e cientfico. Com isso, a perspectiva normativa da cincia poltica foi
complementada com outra emprico-analtica.
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Os seguintes membros da AACP foram entrevistados a partir de diretrizes estruturadas para
tal: Prof. Dr. Frank Marcinkowski, do Instituto de Cincias da Comunicao da Westflische
Wilhelms Universitt Mnster, membro do Departamento de Sociologia Poltica da AACP;
Prof. Dr. Stefan Marshall, do Instituto de Cincias Sociais, Setor de Cincia Poltica da Heinrich
Heine Universitt Dsseldorf, porta-voz do Grupo de estudos de Poltica e Comunicao da
AACP; Prof. Dr. Ulrich Rosar, do Instituto de Cincias Sociais, Setor de Sociologia da Heinrich
Heine Universitt Dsseldorf, porta-voz do Grupo de estudos de Eleies e Atitudes Polticas
da AACP; Prof. Dr. Rudolf Speth, do Departamento de Cincias Sociais, especialista no Sistema
Poltico da Repblica Federal da Alemanha - Estado em Transio, da Universidade de Kassel,
porta-voz do Grupo de estudos em Associaes da AACP.
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No que diz respeito anlise sociolgica da poltica, o Departamento d seis sugestes que devem servir a uma autoafirmao da sociologia
poltica alem. Elas no so sistematicamente delimitadas; antes, o entendimento do que constitui a sociologia poltica entregue aos debates e s atividades de pesquisa dos seus membros. A seguir, uma sntese das sugestes
do segundo programa (Departamento de Sociologia Poltica da SAS, 2006):
1) O departamento ressalta que, paralelamente aos processos de institucionalizao de poder e autoridade, no se deve perder de vista
os processos de desinstitucionalizao.
2) As guerras so identificadas como uma rea de estudos negligenciada at agora pela sociologia poltica (Joas, 1991) mas de central
importncia; guerras surgem junto com a formao e integrao de
sistemas polticos. O fato de a anlise de guerras no ter ocupado um
papel maior explicado pelo fato de, na Europa dos Estados-nao,
as guerras terem sido antes conflitos entre Estados do que questes
sociais. No entanto, com guerras tnicas e religiosas, bem como com o
terrorismo internacional, as guerras se tornaram uma realidade social
e interna aos Estados. A religio tambm deve passar a ser investigada
intensamente pela sociologia poltica, por ser constitutiva de sistemas
polticos e, inclusive, por causa da carga religiosa presente em guerras. Uma peculiaridade da sociologia poltica na Alemanha o fato
de o envolvimento da Bundeswehr (as Foras Armadas da Alemanha)
em aes no exterior ter desfeito um consenso geral entre os partidos
polticos que durara quase meio sculo, o que foi descrito como uma
mudana de paradigmas da poltica de defesa (Schwab-Trapp, 2002).
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3) A institucionalizao e desinstitucionalizao de poder e autoridade devem ser examinadas sob o ponto de vista da representao
poltica e da legitimidade poltica. O problema da representao no
resolvido atravs da equiparao entre representao e sistema
representativo, tampouco, em mbito institucional, atravs das instituies decisrias centrais. Antes, deve-se contemplar a questo da
permanncia de formas de representao e de legitimao polticas e
a questo da inveno de formas alternativas. Mesmo nas democracias
ocidentais, a mudana dos paradigmas institucionais da representao
pode ser acompanhada sociologicamente. Entre os conceitos-chave
esto includos a subculturalizao da poltica, a corrupo poltica, e
retorno da poltica de formao de elites. Nessa mudana, tida como
significativa a relao, marcada pela encenao nas mdias (de massa),
entre representados e representantes. Visto dessa maneira, entre as tarefas centrais da sociologia poltica est a investigao da relao entre
poltica e mdia (SAS, 2006, p. 3). O problema da legitimao poltica,
desde o princpio da sociologia da dominao um problema constitutivo, ainda no foi devidamente examinado em vrios aspectos,
como, por exemplo, em relao autolegitimao de governantes,
bem como legitimao de governantes atravs do setor administrativo, e atravs de especialistas e comunidades cientficas o que tem
ganhado cada vez mais ateno nos meios cientficos.
4) Nos processos de delimitao da poltica, cabe muita importncia s organizaes no governamentais (ONGs) e subpoltica. O
interesse de pesquisa por ONGs surgiu, principalmente, em funo
do papel de ONGs para os processos de democratizao nos pases
ps-socialistas do Leste Europeu, bem como para polticas de desenvolvimento. Sob o conceito de subpoltica, entende-se a ao social
pela qual indivduos ou grupos se expressam politicamente sem se
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utilizarem de instituies polticas nem tentarem influenciar intencionalmente os processos decisrios da poltica.
5) A sociologia poltica de lngua alem deve abrir seus questionamentos e propsitos para realidades polticas externas ao contexto
europeu, e para os processos da globalizao. Isso inclui, por exemplo, a anlise emprica de ordens polticas transnacionais, de translocalidade e de espaos em processo de globalizao, de regulamentos
internacionais de conflito; do direito internacional e de criminalidade
e controle de criminalidade transnacionais, assim como de regimes
internacionais de migrao e de refugiados. Para isso, no se pode
perder de vista a crescente importncia do local em sua insero no
processo da globalizao.
6) Na essncia de uma sociologia da poltica, reside a teoria emprico-analtica da ao social. Em nvel metodolgico, ela inclui todo
o espectro da pesquisa social padronizada e no padronizada. importante romper com a limitao da sociologia poltica s sociedades
ocidentais contemporneas. Sob as condies de um mundo globalizado, a sociologia poltica deve trabalhar com comparao intercultural e cooperar interdisciplinarmente, em especial com a cincia
poltica, a etnologia poltica, e a historiografia.
Com esse esboo de contedo programtico do Departamento de
Sociologia Poltica condizem, em grande parte, algumas outras delimitaes da sociologia poltica, o que no surpreende, j que estas foram
elaboradas por membros do Departamento (Meuser, 2003; Trotha, 2006;
Trotha, 2010). Tambm existem paralelos com os campos de pesquisa da
sociologia poltica nomeados pelos representantes da AACP; no entanto,
fica claro que, para esta, o nvel microssociolgico assume o ponto central
do interesse de investigao, quando partidos polticos, associaes, movimentos sociais, elites, comportamento eleitoral e comunicao poltica
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Segundo o resultado de uma anlise sistemtica a partir das entrevistas com especialistas e
dos sites das universidades.
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4.3 Pesquisa
As reas principais da pesquisa na rea da sociologia poltica na Alemanha j se tornaram claras com a viso geral sobre o programa do Departamento de Sociologia Poltica da SAS e sobre as ctedras at aqui exposta.
Dessas reas principais, pode-se dizer, tomando-se por base o objeto de estudo da sociologia poltica, que elas se movimentam na interface da sociologia com a cincia poltica, e podem ser enquadradas da seguinte forma:
no nvel microssociolgico, ocupam o centro do interesse de pesquisa: partidos; sindicatos e associaes; novos movimentos sociais e organizaes
no governamentais; eleies e comportamento eleitoral; estudos do comportamento, atitude e comunicao polticas. No nvel macrossociolgico,
so discutidos: processos de institucionalizao e de desinstitucionalizao
do poder; ordens polticas, incluindo suas mudanas em funo de guerra
e religio; o desenvolvimento de estados de bem-estar social, bem como a
representao e legitimao do poder poltico.
Atualmente, o estudo de partidos polticos, eleies e comportamento eleitoral tem tido papel de destaque nas faculdades alems, segundo os entrevistados. Isso se d, entre outros fatores, pelas mudanas
no sistema partidrio na Alemanha e na Europa. Tais mudanas se expressam, por um lado, pelo surgimento de novos partidos na Alemanha, como
o Partido Pirata da Alemanha (Piratenpartei Deutschland), que defende a
autodeterminao informativa e que participa, h alguns anos, de diversos parlamentos estaduais e locais, ou o partido euroctico Alternativa
para a Alemanha (Partei Alternative fr Deutschland, ou AfD), que ficou
de fora do parlamento alemo em 2013 em funo da clusula dos cinco
por cento (segundo a qual somente os partidos polticos que obtm ao
menos cinco por cento dos votos vlidos ou trs mandatos diretos podem
obter representao parlamentar), mas que desde maio de 2014 representado por sete membros no Parlamento Europeu. Por outro lado, mu-
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O Estudo Eleitoral Nacional da Alemanha (em alemo, Deutsche Nationale Wahlstudie; em ingls, German Longitudinal Election Study, GLES) tido
como atual porta-estandarte da sociologia poltica. O estudo se prope a
examinar as eleies de 2009, 2013 e 2017 do Parlamento Alemo, tendo
em vista como o eleitorado reage a novos cenrios complexos da poltica
eleitoral21. O trabalho de pesquisa realizado em uma cooperao entre as
universidades de Frankfurt am Main e Mannheim e o Centro Cientfico de
Pesquisa Social de Berlin, um instituto de pesquisa extrauniversitrio.
Ademais, as questes da comunicao e participao poltica tm
recebido mais ateno, sobretudo pelo vis das mdias novas e das mdias sociais. No entanto, muitas vezes, grandes projetos de pesquisa nessa
rea no esto associados a ctedras de sociologia poltica, mas a outras.
Como exemplo, h o Instituto de Cincias da Comunicao da Westflische Wilhelms Universitt, em Mnster, cujo site destaca que a estrutura de
pesquisa essencialmente definida pelas reas de trabalho dos professores. Entre as nfases de pesquisa esto o desenvolvimento de mdias e da
democracia (estabilidade e mudana de instituies democrticas; temas
miditicos e o conhecimento poltico; estruturas miditicas compatveis
democracia), a teoria da midiatizao de subsistemas sociais (poltica,
cincia, esporte), a midiatizao do cotidiano e da sociedade, etc.22
H, ainda, o Programa Avanado em Participao Online (Fortschrittskolleg Online-Partizipation) do estado alemo de Nordrhein-Westfalen, coordenado pelo professor da ctedra de Redes Informticas e
Sistemas de Comunicao da Heinrich Heine Universitt. No programa,
uma equipe interdisciplinar de professores e professoras da Universidade de Dsseldorf e da Faculdade de Administrao Pblica do estado
de Nordrhein-Westfalen, incluindo socilogos e cientistas polticos, deve
investigar temas, os quais podem ser associados ao campo de estudo da
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http://www.uni-duesseldorf.de/home/startseite/news-detailansicht/article/nrw-fortschrittskolleg-online-partizipation-wird-mit-26-millionen-euro-gefoerdert.html?cHash=d151f7f2e9c08
7dbd46d6e1cd6cbf333. Acesso em 20/10/2014. Pgina disponvel em ingls.
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Administrao, em Speyer, ou as ctedras com relaes cientfico-administrativas nas universidades de Constana e Friedrichshafen24.
No mbito do debate internacional da Nova Gesto Pblica, nos
anos de 1990, foram discutidas, na pesquisa e na literatura em cincias
administrativas na Alemanha, sobretudo abordagens para a reforma interna da administrao. Nesse contexto, sob a bandeira do Neues Steuerungsmodell (Novo Modelo de Gesto da Alemanha), mtodos e instrumentos
de gesto de empresas, como a gesto da qualidade, a descentralizao
do gerenciamento de recursos, a gesto de recursos humanos, etc. foram
transpostos para a administrao pblica, sem receberem um embasamento terico apropriado (Bogumil et. al., 2007).
O debate acerca do conceito de governana foi complementado a
partir de meados dos anos de 1990, com a promessa de uma nova forma
de controle da ao pblica para os diversos atores estatais e no estatais
envolvidos nos processos de formulao e de implementao de polticas
(Klenk; Nullmeier, 2004; Benz; Doze, 2010). Com isso, um reajuste da relao entre administrao, poltica e cidadania e da interao entre estas
toma um papel central, de modo a fortalecer o papel dos cidados. Esse
redirecionamento tem como modelo a sociedade civil. O desenvolvimento foi discutido tambm sob o termo de Democracia Cooperativa
(Holtkamp, Bogumil, Kiler, 2006).
6. Concluses
A sociologia poltica na Alemanha foi marcada por grandes crises e revolues polticas durante o sculo XX, o que determinou os seus campos de
investigao e seu direcionamento profissional e poltico. Desde os anos de
24
http://www.dhv-speyer.de/Studium/Lehrstuehle.htm,http://www.polver.uni-konstanz.de/
professuren-ags/, e https://www.zu.de/forschung-themen/uebersicht-lehrstuehle-institute.php.
Acessos em 20/10/2014.
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