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MEIO

AMBIENTE DO TRABALHO EM FACE DO DIREITO AMBIENTAL


BRASILEIRO.

Prof.Dr. Celso Antonio Pacheco Fiorillo


1 professor Livre-Docente em Direito Ambiental do Brasil(pela PUC/SP).
Doutor e Mestre em Direito das Relaes Sociais(pela PUC/SP).

Coordenador e Professor do Programa de Ps-Graduao em Direito da


Sociedade da Informao(Mestrado)do Centro Universitrio das Faculdades
Metropolitanas Unidas FMU/SP.
Professor Convidado visitante da Escola Superior de Tecnologia do Instituto
Politcnico de Tomar - PORTUGAL(Tutela Jurdica do Patrimnio Cultural em
face do Direito da Sociedade da Informao);

Professor da Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados


Enfam/STJ, bem como Professor convidado dos Programas de Ps-Graduao
(Mestrado) da Pontifcia Universidade Catlica do Paran (PUC/PR), da
Universidade do Estado do Amazonas (UEA) e da Universidade Estadual de
Maring (UEM).
Membro Titular da Cadeira n. 43 da Academia Paulista de Direito.
Elaborador, Coordenador e Professor do I e II Curso de Especializao em Direito
Ambiental da Escola Superior de Advocacia da Ordem dos Advogados do Brasil
Seco de So Paulo (ESA-OAB/SP).
Coordenador Acadmico e professor do Curso de Ps-Graduao em Direito
Ambiental do Instituto Superior do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro
(ISMP).
Professor da Escola de Magistratura do Tribunal Regional Federal da 3 Regio
(TRF-3 Regio
So Paulo/Mato Grosso do Sul), da Escola Superior do Ministrio Pblico do
Estado de So Paulo, da Escola Superior do Ministrio Pblico do Rio de Janeiro
(ISMP Rio de Janeiro), da Escola Superior do Ministrio Pblico de Mato Grosso,
da Escola Superior do Ministrio Pblico de Santa Catarina, da Escola Superior do
Ministrio Pblico do Mato Grosso do Sul e do Centro Integrado de Ensino

Superior do Amazonas (CIESA).


Assessor Cientfico da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo
(FAPESP) e parecerista ad hoc do Centro de Estudos Judicirios do Conselho da
Justia Federal-STJ.

1. NOES PROPEDUTICAS
A preocupao com o meio ambiente, conforme h
muitos anos temos oportunidade de indicar em nossas
1
obras, passou a existir com o surgimento das sociedades de
massa, fenmeno observado no incio da segunda metade
do sculo XVIII, no havendo, quanto data, limites
precisos fixados pelos historiadores. O crescimento
econmico, se por um lado trazia o desenvolvimento da
indstria e do prprio Estado, por outro cuidou de provocar
a degradao do meio ante prticas selvagens do
capitalismo, preocupado em produzir em grande escala sem
atentar para a preservao da qualidade de vida. Apesar de
essa preocupao ser relativamente recente, constata-se
1

Fiorillo, Celso Antonio Pacheco


1-)Curso de Direito Ambiental Brasileiro
11 edio ampliada, Editora Saraiva, 2010
2-)Estatuto da Cidade Comentado Lei 10257/01 Lei do Meio Ambiente Artificial
4 edio, Editora Revista dos Tribunais, 2010
3-)Princpios do Direito Processual Ambiental
4 edio, Editora Saraiva, 2010
4-)O Direito de Antena em face do Direito Ambiental no Brasil
Clssicos do Direito Ambiental-Volume 01, Editora Fiza, 2009
5-)Direito Ambiental Tributrio
3 edio, Editora Saraiva, 2010
6-)Curso de Direito da Energia
2 edio,Editora Saraiva,2010
7-)Revista Brasileira de Direito Ambiental
Coordenao: Celso Antonio Pacheco Fiorillo
Editora Fiza 2005/2006/2007/2008/2009/2010
8-)Revista Brasileira de Direito Civil Constitucional e Relaes de Consumo
Coordenao: Rogrio Donnini e Celso Antonio Pacheco Fiorillo
Editora Fiza 2009/2010

que os problemas relacionados sade do trabalhador so


antigos, verificando-se na Grcia as primeiras preocupaes
com a relao sade/trabalho.
A preocupao com a criao de metas para a melhoria
das relaes de trabalho e meio em que determinadas
tarefas eram executadas cresceu em meados do sculo
XVIII, porque, com a Revoluo Industrial, houve a
organizao de grupos empenhados em lutar por melhores
condies de trabalho, pleiteando
modificaes
e
benefcios.
Com a promulgao da Constituio Federal de 1988, o
poder constituinte originrio elevou categoria de
direito fundamental, e, portanto, de clusula ptrea,
a proteo sade do trabalhador bem como de todo
e qualquer destinatrio das normas constitucionais.
Na verdade, a regulamentao feita em dois patamares:
a proteo imediata (art. 200, VII) e a mediata (art. 225,
caput, IV, VI e 3). No h de se perder de vista que os
arts. 5 e 7, em diversas passagens, indicam a proteo
ao meio ambiente. Por derradeiro, esse direito encontra
grande respaldo dentre os princpios fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil, conforme preceitua o art.
1, III, da Constituio Federal, o princpio fundamental da
dignidade da pessoa humana.
2. ENFOQUE CONSTITUCIONAL DO MEIO AMBIENTE DO
TRABALHO
Dentre os aspectos do meio ambiente (enfoque
meramente didtico),
como temos oportunidade de afirmar
2
em nossas obras , encontra-se o meio ambiente do trabalho.
2

Vide Fiorillo, Celso Antonio Pacheco


1-)Curso de Direito Ambiental Brasileiro
11 edio ampliada, Editora Saraiva, 2010
2-)Princpios do Direito Processual Ambiental
4 edio, Editora Saraiva, 2010
3-)O Direito de Antena em face do Direito Ambiental no Brasil
Clssicos do Direito Ambiental-Volume 01, Editora Fiza, 2009
4-)Direito Ambiental Tributrio
3 edio, Editora Saraiva, 2010

Como acima ressaltado, a Constituio Federal de 1988


dispensa ao meio ambiente do trabalho tutela imediata e
mediata. Com efeito, prescreve o art. 200, VIII:
Art. 200. Ao sistema nico de sade compete, alm
de outras atribuies, nos termos da lei:
(...)
VIII colaborar na proteo do meio ambiente,
nele compreendido o do trabalho.
Ainda o art. 7, nos seus incisos XXII e XXIII, da
Constituio Federal prescreve:
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e
rurais, alm de outros que visem melhoria de sua
condio social:
(...)
XXII reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por
meio de normas de sade, higiene e segurana;
XXIII adicional de remunerao para as
atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma
da lei.
Esses dois dispositivos prevem a tutela imediata do
meio ambiente do trabalho. A mediata tem respaldo no
caput do art. 225 da Constituio Federal.
Notamos por via de consequncia que o aspecto de maior
relevo na tutela jurdica constitucional do tema ora enfocado
est relacionado sade da pessoa humana em harmonia
com o art. 1, III, da Carta da Repblica.
3. DA SEGURANA E SADE NO TRABALHO
Como ressaltvamos todo ser humano tem direito a uma
vida digna.
A concretizao desse direito fundamental reclama a
observao de outras tantas normas atreladas ao preceito.
Dentre elas, encontramos as relativas proteo da sade
do trabalhador, conforme j observamos no art. 7, XXII e
XXIII, da Constituio Federal. Alm disso, um pouco mais
frente, prescreve o legislador que o Sistema nico de
Sade tem, entre outras funes, a atribuio de executar

as aes de vigilncia sanitria e epidemiolgica, bem como


de sade do trabalhador.
No tocante matria relativa ao meio ambiente do
trabalho, continua ela a ser basicamente regulada pela
Consolidao das Leis do Trabalho e pela Portaria n.
3.214/78, que aprova diversas normas regulamentadoras
(NR) concernentes segurana e medicina do trabalho.
Interessante verificar que a Consolidao traz um captulo
especfico para a segurana e medicina do trabalho,
prevendo diversos modos de conservao do meio
ambiente e preveno de acidentes e doenas do trabalho.
Impe deveres aos empregados e empregadores, bem
como aos rgos da Administrao Pblica.
De uma forma geral, verificamos o empenho do Estado
em regular as condutas para a preservao e conservao
do meio ambiente laboral, todavia, no se pode deixar de
criticar a tarifao feita por conta dos trabalhos insalubres
e perigosos, atribuindo-se valores nfimos e que jamais
compensariam
os
prejuzos
experimentados
pelo
trabalhador.
4. CONCEITO DE TRABALHO
Cabe questionar, para fins de proteo ambiental, qual o
conceito de trabalho que se deve adotar. Sendo o meio
ambiente sadio um direito constitucional fundamental, o
conceito de trabalhador tambm deve ser perquirido no
seio da Carta Magna. O ponto de partida a ser adotado
que a proteo ao meio ambiente do trabalho distinta da
proteo do direito do trabalho. Isso porque aquela tem por
objeto jurdico a sade e a segurana do trabalhador, a fim
de que este possa desfrutar uma vida com qualidade.
Busca-se salvaguardar o homem trabalhador das formas de
degradao e poluio de vida.
Num segundo momento, deve-se observar que se
valoriza o trabalho humano, porquanto este direito social
fundamentador da ordem econmica e financeira e um dos
fundamentos da Repblica Federativa do Brasil. Mas o
trabalho tem de estar relacionado a um aspecto econmico,
uma vez que deve ser passvel de valorao social. Nesse
contexto, pode-se concluir que:

... o trabalho adquire no Texto Constitucional inmeras


feies, que, embora diferentes, so ligadas entre si e
complementares aos objetivos e fundamentos da
Repblica no sentido de assegurar a todos uma
existncia digna num sistema onde haja justia social.
Assim, ora o trabalho surge enquanto instrumento de
tutela pessoal, essencial sobrevivncia do homem
indivduo (por exemplo, o direito social ao trabalho),
ora surge enquanto poltica a ser implementada pelo
Estado, numa dimenso difusa e essencial aos objetivos
apregoados pelo Estado Democrtico de Direito.
De qualquer forma, jamais se deve restringir a proteo
ambiental trabalhista a relaes de natureza unicamente
empregatcia. Quando se fala em relao de emprego estse referindo queles vnculos em que o trabalho
subordinado. Em diversas passagens da Constituio
Federal, podemos observar que o legislador sempre alude
relao de trabalho, ou seja, quela em que h prestao
de servios, seja de natureza subordinada ou no. Quando
quis referir-se relao de emprego, assim o fez
expressamente, como ocorre, por exemplo, no art. 7, I.
O que interessa a proteo ao meio ambiente onde o
trabalho humano prestado, seja em que condio for.
Esto protegidos, portanto, por exemplo, os vendedores
autnomos e os trabalhadores avulsos.
5. EMBARGO, INTERDIO E GREVE
5.1. CONSIDERAES GERAIS
O meio ambiente do trabalho tem por propsito
imediato assegurar a tutela constitucional da sade9,
porquanto esta seu objeto.
As regras relativas sade no esto previstas somente
de forma genrica nos arts. 196 a 200 da Constituio
Federal. Esto presentes tambm nas Constituies
Estaduais, nas Leis Orgnicas dos Municpios, bem como na
Consolidao das Leis do Trabalho. Isso se deve ao critrio
constitucional, que atribuiu competncia aos diversos entes
da Federao para a proteo da sade.

A Constituio Federal de 1988, em seu art. 196, fixou


3
um patamar mnimo a ser observado em relao ao direito
fundamental de sade, ao preceituar que:
Art. 196. A sade direito de todos e dever do
Estado, garantido mediante polticas sociais e
econmicas que visem reduo do risco de doena e
de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s
aes e servios para sua promoo, proteo e
recuperao.
Deve-se frisar que aludido artigo estabeleceu uma
definio geral e, a partir dela, e em conformidade com a
competncia legislativa de cada ente federado, prope-se a
efetivao da tutela da sade. Com isso, as regras acerca
da preveno e da medicina do trabalho no so somente
aplicadas a relaes laborais, conforme preceitua a
Consolidao das Leis do Trabalho. Na verdade, toda vez
que existir qualquer trabalho, ofcio ou profisso
relacionada ordem econmica capitalista, haver a
incidncia das normas destinadas a garantir um meio
ambiente do trabalho saudvel e, por consequncia, a
incolumidade fsica e psquica do trabalhador.
5.2. O PRINCPIO DA PREVENO E OS INSTRUMENTOS DE
PROTEO
Como j tivemos oportunidade de frisar, o princpio da
preveno constitui a espinha dorsal do direito ambiental, e
em relao ao aspecto do meio ambiente do trabalho, que
possui como objeto a sade humana, a sua importncia
acentuada.
De fato, o meio ambiente do trabalho reclama
alternativas de carter preventivo para a efetivao da sua
tutela. Atentas a esses fatos, a Consolidao das Leis do
Trabalho e a Constituio Estadual de So Paulo (inspirada
pela CLT) previram dois importantes instrumentos de tutela
da sade: a interdio da empresa e o embargo da obra.
5.3. INTERDIO E EMBARGO

Da integrar o PISO VITAL MNIMO(Art.6 da CF).

A interdio de estabelecimento, setor de servio,


mquina ou equipamento e o embargo da obra so
instrumentos protetivos que tm por finalidade eliminar a
insalubridade do meio ambiente do trabalho. Interessante
verificar que a interdio pode recair sobre a empresa como
um todo, com a interdio do prprio estabelecimento, ou,
de forma minimizada, sobre um nico equipamento.
A Consolidao das Leis do Trabalho estatui em seu art.
161 que:
Art. 161. O Delegado Regional do Trabalho, vista
do laudo tcnico do servio competente que demonstre
grave e iminente risco para o trabalhador, poder
interditar estabelecimento, setor de servio, mquina
ou equipamento, ou embargar obra, indicando na
deciso, tomada com a brevidade que a ocorrncia
exigir, as providncias que devero ser adotadas para a
preveno de infortnios de trabalho (grifo nosso).
A Constituio Estadual de So Paulo, inspirada no
instrumento protetivo colocado disposio do trabalhador
pela Consolidao, previu no seu art. 229, 1, disposio
semelhante:
Art. 229. Compete autoridade estadual, de ofcio
ou mediante denncia de risco sade, proceder
avaliao das fontes de risco no ambiente do trabalho,
e determinar a adoo das devidas providncias para
que cessem os motivos que lhe deram causa.
1 Ao sindicato de trabalhadores, ou ao
representante que designar, garantido requerer a
interdio de mquina, de setor de servio ou de todo o
ambiente do trabalho, quando houver exposio a risco
iminente para a vida ou a sade dos empregados.
Conforme estabelece a Consolidao das Leis do
Trabalho, a interdio ou embargo podero ser requeridos
pelo servio competente da Delegacia Regional do
Trabalho, por agente da inspeo do trabalho ou ainda por
entidade sindical.
Importante frisar que a deciso do delegado regional do
trabalho recorrvel no prazo de dez dias, tendo
legitimidade para tanto qualquer interessado. O recurso

ser analisado por rgo de mbito nacional, competente


em matria de segurana e medicina do trabalho, ao qual
ser facultado suspender a interdio ou embargo at o
julgamento
do
recurso.
Acrescente-se
que,
independentemente da existncia de recurso, o delegado
regional do trabalho, aps laudo tcnico do servio
competente, poder levantar a interdio.
Por derradeiro, tendo em vista que todos devem realizar
as suas atividades laborativas num meio ambiente do
trabalho saudvel (evidentemente, na medida em que os
mecanismos de proteo permitam), no ser lcito ao
empregador descontar os dias em que houve paralisao
dos servios em decorrncia da interdio ou do embargo.
Dessa forma, os empregados recebero os salrios como se
estivessem em efetivo exerccio.
5.4. GREVE AMBIENTAL
A greve um instrumento constitucional de autodefesa
conferido ao empregado, a fim de que possa reclamar a
salubridade do seu meio ambiente do trabalho e, portanto,
garantir o direito sade.
A Constituio Federal de 1988 disciplinou a matria,
em relao aos empregados de empresas privadas, no art.
9, ao preceituar ser assegurado o direito de greve,
competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade
de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio
dele defender. Quanto aos servidores pblicos civis, o
direito de greve disciplinado pelo art. 37, VII (modificado
pela EC n. 19, de 4-6-1998), que estatui que ele ser
exercido nos termos e limites definidos em lei especfica.
A Constituio Estadual de So Paulo, em que pese no
ter utilizado o termo greve, previu tal instrumento
preventivo para as relaes laborais, destinando-o defesa
da sade, ao preceituar, no 2 de seu art. 229, que:
2 Em condies de risco grave ou iminente no
local de trabalho, ser lcito ao empregado interromper
suas atividades, sem prejuzo de quaisquer direitos, at
a eliminao do risco.

Portanto, conforme podemos verificar, a greve


ambiental caracteriza--se como um instrumento de defesa
da sade do trabalhador, em face da sua atuao no meio
ambiente do trabalho.
5.5. COMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALHO EM FACE DA
DEFESA DO MEIO AMBIENTE DO TRABALHO
Conforme desenvolvido no presente captulo, a
Constituio Federal de 1988 dispensou ao meio ambiente
do trabalho tutela imediata e mesmo mediata.
Destarte, as eventuais leses ou principalmente as
ameaas sade de brasileiros e estrangeiros residentes
no
pas
passaram
a
merecer
ateno
especial
principalmente em decorrncia do tormentoso tema da
competncia jurisdicional judicial.
O art. 114 da Constituio Federal enfrenta o tema ao
estabelecer competncia Justia do Trabalho em
decorrncia de vrias situaes desenvolvidas no plano
constitucional (art. 114, I a IX, com redao dada pela
Emenda Constitucional n. 45, de 8 de dezembro de 2004).
Resta evidente que nas hipteses em que se busca o
cumprimento da legislao trabalhista, em decorrncia de
situaes que estejam a caracterizar leso ou mesmo
ameaa ao ambiente do trabalho oferecidas principalmente
por empregadores, compete Justia do Trabalho julgar
eventual conflito de interesses vinculados defesa da
sade dentro de uma concepo que indica a tutela dos
direitos materiais constitucionais metaindividuais (direitos
difusos,
direitos
coletivos
e
direitos
individuais
homogneos, conforme reza o art. 81, pargrafo nico, I,
II e III, da Lei n. 8.078/90).
As aes coletivas e especialmente a ao civil pblica
(Lei n. 7.347/85) passam, portanto, a cumprir importante
papel visando defesa da sade dos trabalhadores diante
das hipteses indicadas pela Carta Magna e 4que sero
apreciadas, caso a caso, pela Justia do Trabalho .

No que se refere a sanes penais derivadas de condutas e atividades lesivas ao


meio ambiente do trabalho vide nosso Curso de Direito Ambiental Brasileiro, 11
edio, revista atualizada e ampliada, 2010.

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