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FACULADE CARAJS

Curso: BACHARELADO EM DIREITO

OBJETIVO DA UNIDADE:

Disciplina: Direito Constitucional I

Apresentar ao pblico alvo os
Unidade: I - Estado e a Constituio.
temas propostos e o contedo
da unidade.
Professor: Antonio C. S. Gomes Jr.
Perodo:
Crditos Ano: 201 Semestre:
Manh/Tarde/Noit :
6
1Semestr
e
e

OBJETIVOS DA AULA

EMENTA

Apresentar ao pblico alvo os temas

propostos e o contedo da unidade.

Direito Constitucional I. Unidade I - Estado

e a constituio. 1 Homem e a vida em
sociedade. 2 O poder que emana do
povo... 3 Uso do poder: Sociedade e
Governo. 4 Momento Histrico de criao
da Constituio de 1988.

O ESTADO E A CONSTITUIO

Segundo Celso Ribeiro Bastos, o homem um animal social1.

Os motivos que levaram o homem a conviver em grupo, jamais foram
identificados cientificamente, uma vez que tais razes se confundem com a prpria
evoluo humana, mas o fato que a aglutinao e a convivncia social, trouxeram
a necessidade de criar mtodos, de ordenar os contatos dirios e ainda, de resolver
os conflitos da prpria comunidade.
Nesse momento histrico, surge a necessidade de priorizar o coletivo, em
detrimento individual e com isso, torna-se imprescindvel estabelecer diretrizes de
convivncia coletiva. Cria-se a poltica.
1 BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. 14 ed. So Paulo: Saraiva, 1992. pag. 3.

convivncia coletiva.

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A poltica a forma que a sociedade criou para organizar a

Em outras palavras, por mais simples e menores que fossem tais grupos,
quando os indivduos eram colocados em convvio, as diferenas apareciam
juntamente com os conflitos, mas tambm destacavam-se as vocaes de cada um,
evidenciando-se as capacidades de lideranas no comando do conjunto, habilidades
estas que davam a oportunidade alguns, de se distinguir dos demais.
Essa distino de poucos sobre os demais do grupo era usada para
solucionar os problemas comunitrios e esses atores da necessidade organizacional
da problemtica social. Esses atores so denominados polticos.
Os polticos so pessoas que possuem qualidades e caractersticas
admiradas pelo grupo e que em funo dessas habilidades, passam a exercer uma
liderana sobre a sociedade que pertencem.
Nesse primeiro momento, no h a concentrao de poder nas mos de
uma nica pessoa, um nico lder, afinal de contas, havia indivduos diferentes com
acessos e condies diversas, para resolver os problemas especficos do nicho
social a que pertenciam.
Durante longos perodos dessa evoluo histrica, essa liderana esteve
associada as diversas figuras atuantes, o poder estava espraiado nas mos de
diversos tipos de pessoas, instituies, cidades, profisses, dentre outros.
Essa condio de difuso do poder de liderana s mantida enquanto
os agrupamentos sociais conformam-se sem grande complexidade, a medida em
que aumentam a quantidade e profundidade dos problemas de uma sociedade, essa
caracterstica de disperso do poder tem de ser deixada de lado em busca da
resoluo do conflito.
Tal disperso incompatvel do amplo exerccio Poder Pblico, mas na
medida em que as questes sociais tornaram-se mais complexas, passaram a
demandar uma concentrao maior de poder, chegando at um ponto de
afunilamento, onde este poder passou a ser exercido por uma nica autoridade.

de conflitos de comando2.

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A disperso de poder em sociedades complexas gerava a possibilidade

Sociedade mais complexa => mais questes para serem resolvidas / questes
mais profundas => necessidade da concentrao do poder para a resoluo da
problemtica social
A partir do momento em que aumenta a complexidade das questes e
problemas a serem resolvidos, amplia-se a necessidade de concentrar os poderes.
Disperso de poder incompatvel com o exerccio mais amplo do Poder
pblico3.
Essa evoluo na maneira de organizao do poder poltico em
sociedade, ocorrida ao longo da era medieval, gerou uma institucionalizao
incipiente do poder, que tem como consequncia a criao do Estado.
O Estado , portando, o resultado de uma longa evoluo na maneira de
organizar o poder, que culmina com seu surgimento por volta do sculo XVI 4, em
funo de transformaes sociais e polticas ocorridas, que amadureceram,
precipitaram e tornaram possvel essa concentrao de poder em uma nica
pessoa: O monarca.
No se trata do Estado atual, mas outro muito diferente do conhecido por
todos.
Trata-se de um Estado onde a capacidade de liderana e resoluo de
conflitos de alguns indivduos naturalmente associada a qualidades mais
primrias, como a do caador, do guerreiro, ou do lder religioso por exemplo. o
Estado comandado por um monarca.
Tais conceitos de Estado, sociedade e poder nos levaro nos prximos
tpicos, aos diferentes sentidos de Constituio atribudos pelos autores tradicionais.

2 BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. 14 ed. So Paulo: Saraiva,

1992. pag. 5
3 Ib idem. p. 5.
4 Ib idem.

1. ESAF (MRE) 20045.

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EXERCCIO

O Estado, visto como Estado-comunidade, refere-se ao poder

poltico manifestado por meio de rgos, servios e relaes de
autoridade.
Certo ( ) Errado ( )

2. ESAF (AFC-STN) 20056.

O poder poltico ou poder estatal o instrumento de que se vale o
Estado moderno para coordenar e impor regras e limites
sociedade civil, sendo a delegabilidade uma das caractersticas
fundamentais desse poder.
Certo ( ) Errado ( )

O PODER EMANA DO POVO...

O poder um dos elementos fundamentais que dominam a vida do

homem em sociedade e tem parte na totalidade das relaes humanas.
Por manifestar-se em praticamente todo tipo de relao (familiar,
profissional, social, poltica, etc.), tem vrias faces podendo ser considerado de
forma ampla, tanto pode ser o exerccio da me dar ordens a seus filhos, quanto o
do governo aos seus cidados.
O poder social a faculdade de uma pessoa, impor sua vontade a outra,
no por fora fsica, mas por temor das consequncias da no-sujeio.
No caso do exerccio do poder outorgado ao Estado, existe a
possibilidade de coao, uma vez que as instituies de punem ao indivduo,
inclusive em algumas civilizaes ainda atuais com sanes fsicas.
Em outro vis, mesmo com a transferncia e institucionalizao do poder
da sociedade para seus lderes, aquela continua a existir e exercer suas funes.
5 CRUZ, Vtor. Coleo 1001 questes comentadas. Livro 1 - Direito Constitucional ESAF.

6 CRUZ, Vtor. Coleo 1001 questes comentadas. Livro 1 - Direito Constitucional ESAF.

de poder no suprimi a sociedade.

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Por mais dspota que seja o governante e o Estado social, a transferncia

obvio que ao longo da histrias das diferentes sociedades, verificou-se

uma ampla e variada gama de poderes que o estado passou a assumir.
Portanto o poder poltico o exerccio desta capacidade de determinar o
que deve ser feito, dentro de seu alcance.
Certo tambm que a evoluo, principalmente a conhecida como
Liberalismo, trouxe de volta para a ideia de reduo dessa transferncia de
poderes e de diminuio na interveno estatal, chegando ao limite mnimo
necessrio para que a prpria sociedade atuante, possa atingir seus objetivos.
Dentro desse conceito, o Estado no deve se envolver mais do que o
necessrios para que a sociedade encontre condies de alcanar os fins a que se
destina, em suas mais diversas formas de manifestao, a saber: cultural,
econmica, financeira, social, desportiva, poltica, dentre outras. o Estado-social.
Em contra partida, a absoro dessas funes pelo Estado gera o
Estado-poder7.

EXERCCIO
3. ESAF (ATA-MF) 20098.
A limitao do poder estatal foi um dos grandes desideratos do
liberalismo, o qual exalta a garantia dos direitos do homem como
razo de ser do Estado.
Certo ( ) Errado ( )

4. CESPE (Promotor-MPE-AM) 20089.

A ideia de Estado de Direito, desde os primrdios da construo
desse conceito, est associada de conteno dos cidados pelo
Estado.
Certo ( ) Errado ( )

7 Ib idem. p. 6.
8 CRUZ, Vtor. Coleo 1001 questes comentadas. Livro 1 - Direito Constitucional ESAF.
9 CRUZ, Vtor. Coleo 1001 questes comentadas. Livro 4 - Direito Constitucional CESPE.

6
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O USO DO PODER SOCIEDADE E GOVERNO

O aparelhamento humano, mais especificamente profissional, poltico e

burocrtico, que faz mover a mquina pblica chamado de Governo.
Existe uma tendncia a associar o conceito de Governo ao conceito de
Estado, mas lgico que o Estado no se resumir to somente as foras que o
organizam a sociedade. O Estado algo maior, na medida em que envolve a prpria
sociedade organizada pelo Governo.
Ao mesmo tempo em que o Governo elemento disciplinador e
conformador, s existe e se torna vivel com vistas a alcanar os objetivos
determinados pela sociedade que o instituiu. o Estado-sociedade.
Nas palavras de Celso Ribeiro Bastos, Estado :
...a organizao poltica sob a qual vive o homem moderno... resultante de
um povo vivendo sobre um territrio delimitado e governado por leis que
se fundam num poder no sobrepujado por nenhum outro externamente e
supremo internamente10.

EXERCCIO
5. Cmara de Duque de Caxias - RJ 201211
Cargo: Agente de Processamento de Dados / Questo 26
Banca: Dom Cintra Fundao
Nvel: Mdio
A evoluo histrica do Estado, em determinado momento
introduziu a ideia de que o indivduo precede o Estado, de tal forma
que mesmo indivduos singulares detm direitos naturais e por lei

10 BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de teoria do Estado e cincia poltica apud BASTOS,
Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. 14 ed. So Paulo: Saraiva, 1992. p. 7.
11 Extrado da pgina http://rotadosconcursos.com.br/questoes-de-concursos/direitoconstitucional-conceitos-de-estado-povo-territorio-e-governo, acessado em 29 de Janeiro de
2016.

a.
b.
c.
d.
e.

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que podem, inclusive, fazer valer contra o Estado. Estamos falando

do Estado:
Estamental;
Representativo;
Social;
Do bem-estar;
Complexo.

6. CESPE (Analista-SERPRO) 200812.

O conceito de Estado possui basicamente quatro elemento: nao,
territrio, governo e soberania. Assim, no possvel que haja
mais de uma nao em um determinado Estado, ou mais de um
Estado para a mesma nao.
Certo ( ) Errado ( )

Esse conceito de Estado traz ao debate uma concepo pacificada pelos

Doutrinadores, dos elementos bsicos formadores de um Estado, quais sejam:
Poder, populao e territrio13.
Para melhor compreender esse conceito, e evitar confuso com outros
conceitos, ser necessrio entender tambm o significado de nao.

Nao a reunio de pessoas, geralmente do mesmo grupo

tnico, que falam o mesmo idioma e tem os mesmos costumes,
formando assim, um povo.
Uma nao se mantm unida pelos hbitos, tradies, religio, lngua
e conscincia nacional.
Os elementos territrio, lngua, religio, costumes e tradio, por si
ss, no constituem o carter de uma nao.
A caracterstica dominante deve ser a convico de um viver coletivo,
ou seja, quando a populao se sente constituindo um organismo ou um
agrupamento, distinto de qualquer outro, com vida prpria, interesses
especiais e necessidades.
Nao no se anula mesmo ela sendo dividida em vrios estados,
uma vez que vrias naes se unem para a formao de um pas.

12 CRUZ, Vtor. Coleo 1001 questes comentadas. Livro 4 - Direito Constitucional

CESPE.
13 Gonzales Casanova. Teoria del Estado y derecho constitucional. P. 74. apud BASTOS,
Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. 14 ed. So Paulo: Saraiva, 1992. p. 8.

Pgina

Por exemplo, no Brasil temos a nao indgena e a nao negra que,

independente da localizao geogrfica, permanecem unidos por terem
caractersticas similares de origem, cultura, costumes, religio e etc. 14

EXERCCIO
7. Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto (MPOG) 201515.
Cargo: Administrador / Questo 109.
Banca: Centro de Seleo e de Promoo de Eventos UnB (CESPE).
Nvel: Superior.
A respeito das noes de Estado, governo e administrao pblica,
julgue os itens a seguir. Povo, territrio e governo compem os
trs elementos constitutivos do conceito de Estado.
Certo ( ) Errado ( )

8. Tribunal de Justia - RR (TJRR/RR) 201216

Cargo: Administrador / Questo 52
Banca: Centro de Seleo e de Promoo de Eventos UnB (CESPE)
Nvel: Superior
Acerca dos elementos do Estado e da abrangncia de seus
Poderes, julgue os itens a seguir.
O Estado formado por trs elementos: o povo, o territrio e o
governo soberano, constituindo este ltimo o elemento condutor
que detm e exerce o poder absoluto de autodeterminao e autoorganizao emanado do povo.
Certo ( )

Errado ( )

14 Extrado da pgina http://www.infoescola.com/sociedade/nacao/, em 29 de Janeiro de

2016.
15 Extrado da pgina http://rotadosconcursos.com.br/questoes-de-concursos/direitoconstitucional-conceitos-de-estado-povo-territorio-e-governo, acessado em 29 de Janeiro de
2016.
16 Ib idem.

9
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9. Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto (MPOG) 2009 (2

edio)17
Cargo: Especialista em Polticas Pblicas / Questo 51
Banca: Escola de Administrao Fazendria (ESAF)
Nvel: Superior
A Constituio contm normas fundamentais da ordenao estatal
que servem para regular os princpios bsicos relativos ao
territrio, populao, ao governo, finalidade do Estado e suas
relaes recprocas.
Certo ( )

Errado ( )

10. CESPE (Promotor-MPE-AM) 200818.

Os tradicionais elementos apontados como constitutivos do
Estado so: o povo, a uniformidade lingustica e o governo.
Certo ( ) Errado ( )

11. CESPE (Promotor-MPE-AM) 200819.

O vocbulo nao bastante adequado para expressar tanto o
sentido de povo, quanto, quanto o de Estado.
Certo ( ) Errado ( )

12. CESPE (Promotor-MPE-RN) 200920.

O constitucionalismo moderno representa uma tcnica especfica
de limitao do poder com fins garantidores.
Certo ( ) Errado ( )

17 Ib idem.
18 CRUZ, Vtor. Coleo 1001 questes comentadas. Livro 4 - Direito Constitucional
CESPE.
19 Ib idem.
20 Ib idem.

10
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MOMENTO HISTRICO DE CRIAO DA CONSTITUIO DE 1988

Considerando a importncia da necessidade de conhecimento do

passado para compreenso do presente, servir-se- de um resumo, um breve
apanhado21, publicado em trabalho coordenado pela Profa. Luciana Russo, do
resumo das constituies brasileiras, desde o Imprio at a Repblica atual, para
somente ento debruarmo-nos um pouco mais detalhadamente sobre o momento
histrico da Constituio de 1988.

2.1 Constituio Imperial de 1824.

Outorgada por D. Pedro I, dois anos aps a independncia do Pas,
em 7 de setembro de 1822, a Constituio Poltica do Imprio do Brasil,
data de 25 de maro de 1824.
O territrio foi dividido em provncias. Desse modo, quanto a forma
de Estado, era unitrio, e no federal. Quanto a forma de Governo era a
monarquia hereditria. No tocante a diviso de poderes, alm dos clssicos
Executivo, Legislativo e Judicirio, havia o Poder Moderador, este era
exercido primitivamente pelo Imperador (doutrina de Benjamin Constante).
Quanto mutabilidade, era semirrgida. A eleio era indireta e censitria,
ou seja, definida com base na renda, sendo vedada s mulheres e aos
analfabetos.

2.2 Constituio Republicana de 1891.

A Repblica foi proclamada em 15 de novembro de 1889. A
Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil foi promulgada em
24 de fevereiro de 1891. Adotou como forma de Estado a federao; como
forma de Governo, a repblica, e como sistema, o presidencialismo. Foi
Inspirada na Constituio do Estados Unidos da Amrica. Previa a
existncia dos trs Poderes: Executivo, Legislativo e Judicirio (doutrina de
Montesquieu).

2.3 Constituio de 1934.

Com a Revoluo de 1930, ascendeu ao poder Getlio Vargas. E
grande parte, por fora da Revoluo Constitucionalista, que exigia do
Governo uma Constituio, foi promulgada em 16 de julho de 1934, a
segunda Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil. Manteve-

21 RUSSO, Luciana. Direito Constitucional. 3 ed. So Paulo. Saraiva. p. 20 e 23.

Pgina

11

se a federao, a repblica presidencialista e os trs poderes, Como grande

inovao, instituiu-se o voto secreto, obrigatrio para os maiores de 18 anos
estendendo-o tambm s mulheres. Foi a primeira Constituio a trazer um
captulo sobre a ordem econmica e social, inspirando-se na Constituio
de Weimar, criando a Justia do Trabalho. Continha, ainda, normas sobre a
famlia, educao e cultura.

2.4 Constituio de 1937.

Em 1937 ocorreu o golpe de Getlio Vargas para manter-se no poder.
Era o incio do Estado Novo, ditadura que perdurou at 1945. Em 10 de
novembro de 1937 foi outorgada a Constituio dos Estados Unidos do
Brasil. Nesta foi fortalecido o Poder Executivo. Os direitos individuais eram
sempre condicionados ao bem pblico.
De observar que, embora os direitos e garantias estivessem
previstos, alguns desses poderiam ser suprimidos em caso de estado de
emergncia e curiosamente na parte final da Constituio havia um
dispositivo que institua o estado de emergncia no Pas. Em razo de ter
sido inspirada nos regimes nazifascistas, esta foi apelidada de Constituio
polaca, em aluso Constituio polonesa fascista de 1935, outorgada pelo
Marechal Josef Pilsudski.

2.5 Constituio de 1946.

Com o fim da Segunda Guerra Mundial, os Estados ditatoriais
nazifascistas foram derrotados. A isso se seguiu um movimento inicial de
democratizao, o que foi acompanhado pelo Brasil. Getlio Vargas
convocou eleies diretas para a Presidncia e para o Poder Legislativo. Foi
eleito, com o apoio de Vargas, o General Eurico Gaspar Dutra. Foi ento,
promulgada, em 18 de setembro de 1946, a quarta Constituio brasileira, a
Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, inspirada nas
anteriores (de 1891 e 1934).

2.6Constituio de 1967 e a EC n. 1 de 1969.

No contexto internacional da Guerra Fria, em 1964 houve um golpe
militar no Brasil era o incio de uma ditadura que perdurou at 1985.
Outorgada em 24 de janeiro de 1967, a Constituio do Brasil apoiava-se na
busca pela Segurana Nacional. Alguns constitucionalistas que entendem
que a ditadura militar era legtima sustentam que a Constituio de 1967 foi
promulgada, mas no esse o entendimento predominante. Amplos
poderes foram concedidos Unio e ao Poder Executivo. Os direitos
individuais foram sendo gradativamente suprimidos. Durante a ditadura,
foram expedidos diversos Atos Institucionais, dos quais o de nmero 5
representou praticamente a supresso das garantias individuais. Em 17 de
outubro de 1969 foi outorgada a Emenda Constitucional n. 1, considerada
por muitos doutrinadores como uma nova Constituio, tanto que, com essa
emenda, a Constituio do Brasil passou a ser denominada Constituio da
Repblica Federativa do Brasil.

2.7 Constituio de 1988.

Pgina

12

Importa destacar que a luta pela redemocratizao iniciou-se com o

prprio Golpe em 1964. Porm, a ditadura perdurou por mais de vinte anos.
Em 1984 houve uma intensificao dessa luta, destacando-se o movimento
pelas diretas , o qual pretendia que as eleies para Presidente de 1985
fossem diretas, o que no ocorreu. Venceu, contudo, o candidato que
apoiava a democracia Tancredo Neves. Eleito, de forma indireta, pelo
Colgio Eleitoral, em 15 de janeiro de 1985, no chegou a tomar posse, pois
faleceu. Assumiu o Vice-Presidente, Jos Sarney, que embora tenha sido
aliado dos militares, deu continuidade ao processo de redemocratizao. Os
membros do Congresso Nacional foram convocados para forma a
Assembleia Nacional Constituinte. A Cmara dos Deputados e Senado
Federal reuniram-se na sede do Congresso Nacional. O texto foi aprovado
em dois turnos de votao, por maioria absoluta dos membros da
Assembleia Nacional Constituinte, o que ocorreu em 5 de outubro de 1988,
data da promulgao da atual Constituio da Repblica Federativa do
Brasil.

A Assembleia nacional constituinte que se formou com intuito de criar a

nova constituio, foi instalada em 1 de fevereiro de 1987, sob a presidncia do
ento Presidente do Supremo Tribunal Federal, Ministro Jos Carlos Moreira Alves,
para somente no dia seguinte ser eleito o Presidente da Constituinte Deputado
Ulisses Guimares.
Foram 25 subcomisses encarregadas de produzir o texto inicial,
formadas por deputados, sem muita experincia e propensos a atender a todo o tipo
de anseio popular.
O primeiro texto submetido a comisso de sistematizao continha 551
artigos e recebeu 5.615 emendas, antes do relator apresentar um texto substitutivo.
O segundo texto criado chegou a receber 20.790 emendas, das quais 122
eram populares. O terceiro texto, j com 336 artigos recebeu 14.320 emendas 22.
A Constituio s foi promulgada em 5 de outubro de 1988, aps trs
textos bases e muita negociao.
O momento social e poltico fizeram com que em seu texto fossem
includos tantos Direitos que a Carta atual passou a ser conhecida tambm
conhecida como a Constituio cidad, uma vez quer resguarda os Direitos e
garantias individuais, limitando os poderes outorgados aos representantes do
Estado.

22 BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de teoria do Estado e cincia poltica apud BASTOS,
Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. 14 ed. So Paulo: Saraiva, 1992. p. 94.

13
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EXERCCIO

13. Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto (MPOG) 2009 (2

edio)23
Cargo: Especialista em Polticas Pblicas / Questo 51
Banca: Escola de Administrao Fazendria (ESAF)
Nvel: Superior
So classificadas como dogmticas, escritas e outorgadas as
constituies que se originam de um rgo constituinte composto
por representantes do povo eleitos para o fim de as elaborar e
estabelecer, das quais so exemplos as Constituies brasileiras
de 1891, 1934, 1946 e 1988.
Certo ( ) Errado ( )

23 Extrado da pgina http://rotadosconcursos.com.br/questoes-de-concursos/direitoconstitucional-conceitos-de-estado-povo-territorio-e-governo, acessado em 29 de Janeiro de

2016.