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DIREITO
DIREITO CONSTITUCIONAL
SUMRIO
1 Histrico das Constituies............................................................................3
1.1 Constituio de 1824...............................................................................3
1.2 A Constituio de 1934............................................................................3
1.3 Constituio de 1937...............................................................................4
1.4 Constituio de 1946...............................................................................5
1.5 Constituio de 1967...............................................................................6
1.6 EC n. 1/69 Constituio de 1967..........................................................7
2. Contexto Histrico.........................................................................................8
2.1 A Repblica Velha....................................................................................9
2.2 A Crise da Repblica................................................................................9
3 Decreto n. 1, de 1889...................................................................................11
4 A Constituio de 1891.................................................................................14
5 Prembulo....................................................................................................16
6 Principais Caractersticas.............................................................................18
7 Direitos e Garantias Fundamentais..............................................................20
8 Concluso.....................................................................................................25
Referncias.......................................................................................................26
marcantes
estavam:
centralismo
lder
Getlio
Vargas.
Pouco
tempo
depois,
houve
Revoluo
4
Constitucionalista de So Paulo, em 1932, por meio da qual este estado exigia uma
Assemblia Nacional Constituinte que restaurasse o regime democrtico. Vale frisar
que neste mesmo ano, Getlio Vargas decretou o Cdigo Eleitoral (Dec. N. 21.076,
de 24.02.1932), adotando voto feminino e o sufrgio universal, direto e secreto.
Aps essas fortes presses, foi eleita a Assemblia Constituinte para, enfim,
elaborar e promulgar, no dia 16 de julho de 1934, a nova Constituio dos Estados
Unidos do Brasil. Esta foi inspirada no novo constitucionalismo ps-Primeira Guerra
(1914-1918) que alm de tratar de matria constitucional organizao do Estado e
limitao dos seus poderes alargou esse campo, para introduzir a ordem
econmica e social, a famlia, a educao e a cultura.
Sofreu forte influncia da Constituio de Weimer, da Alemanha de 1919,
evidenciando os direitos humanos de 2 dimenso e a perspectiva de um estado
social de direito. Alm desses pontos, abarcou tambm ingerncia fascista. Era
dogmtica quanto origem, sendo apontada como a mais dogmtica de todas,
orgnica analtica, quanto forma e rgida, quanto reviso.
De efmera durao, vigorou por apenas trs anos, revogada pelo prprio
Getlio Vargas no Golpe do Estado Novo.
5
dos governos estaduais por interventores federais. A tripartio de Poderes de
Montesquieu tambm foi mantida sob mera formalidade, pois o autoritarismo do
regime vigente enfraqueceu expressivamente o Poder Legislativo e o Judicirio.
A Constituio de 1937 tinha forma orgnica analtica, e era rgida quanto
estabilidade. Mas vale lembrar que Getlio Vargas elaborou a Constituio e ele
mesmo a emendou, posteriormente.
Um ltimo dado importante: a pena de morte foi restaurada para os casos de
crimes polticos e nos casos de homicdio cometido por motivo ftil e com extremos
de perversidade.
6
afastamento de Joo Goulart pelas Foras Armadas. Feito o referendo, em 6 de
janeiro de 1963, o povo determinou o retorno ao presidencialismo.
Classificando brevemente a Constituio, tem-se que era orgnica analtica,
dogmtica e rgida.
7
faziam parte o Congresso Nacional e de Delegados, indicados pelas Assemblias
Legislativas dos Estados. Ele tambm legislava atravs de decretos-leis, tendo
ainda, de acordo com o art. 60, da CF/67, iniciativa exclusiva para certas matrias.
O famigerado AI-5 foi baixado pela ditadura no dia 13 de dezembro de 1968,
tendo sido revogado somente em 1978, pela EC n. 11. Naquele mesmo dia, o
Congresso Nacional foi fechado nos termos do Ato Complementar n. 38; assim foi
por dez meses. Sobre o AI-5, esclarece Celso Ribeiro Bastos 1:
[...] o AI-5 marca-se por um autoritarismo mpar do ponto de vista
jurdico, conferindo ao Presidente da Repblica uma quantidade de poderes
que muito provavelmente poucos dspotas na histria desfrutaram,
tornando-se marco de um novo surto revolucionrio, dando a tnica do
perodo vivido na dcada subsequente.
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Outros, no entanto, veem o pensamento acima como errneo, em virtude de
uma viso exagerada do que foi, deveras, uma emenda constitucional extensa. Para
corroborar esse pensamento, apontam o seguinte trecho da prpria EC n.1/69:
CONSIDERANDO que a Constituio de 24 de janeiro de 1967, na sua maior parte,
deve ser mantida, pelo que, salvo emendas de redao, continuam inalterados os
seguintes dispositivos [...]
Como j foi brevemente citado no subttulo anterior, o pacote de junho de
1978 revoga o AI-5 e as medidas nele baseadas. Esse foi o incio da
redemocratizao que, somente em 1988, alcanar sua plenitude, quando a atual
Constituio revogar a militar.
2 CONTEXTO HISTRICO
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A principal caracterstica da Repblica Velha foi o absoluto domnio das
oligarquias agrrias (os grandes fazendeiros) sobre a poltica brasileira. A oligarquia
mais rica e poderosa, formada pelos cafeicultores, assumiu o controle do governo
federal e do governo do Estado de So Paulo. As oligarquias mais fracas, ligadas
pecuria, ao acar, ao algodo, ao cacau e a outros produtos secundrios,
assumiram o controle dos demais governos estaduais. Essa situao de domnio
manteve-se at a Revoluo de 1930.
O grupo cafeeiro agora no poder era muito mais moderno, dinmico e
empresarial do que as velhas oligarquias nordestinas que dominavam o Imprio.
Alm disso, com a proclamao da Repblica, abriu-se um espao, embora
pequeno, possibilitando que a classe mdia a nascente burguesia industrial
participassem da poltica do Pas. Por esses motivos, ainda que a Repblica Velha
nos parea hoje atrasada e retrgada, ela significou u importante avano em relao
ao perodo monrquico.
10
novembro, o choque no se verificou, pois as oligarquias agrrias e a classe mdia
receavam um contragolpe monarquista. Mas quando esse perigo desapareceu, a
luta comeou. Primeiro na imprensa, depois no Congresso Nacional, em seguida
sob a forma de manifestaes pblicas e finalmente chegou-se luta armada,
guerra civil.
Esse processo de lutas recebe o nome de Crise da Repblica. Aps alguns
anos de disputa, a classe mdia, representando ento as foras mais progressistas
do Brasil, acabou derrotada e expulsa do governo. Com a ascenso de Prudente de
Moraes presidncia da repblica, em 1894, as oligarquias vitoriosas impuseram ao
Pas seu sistema poltico, baseado numa economia agrria.
3 DECRETO N. 1, DE 1889
No contexto de dissoluo das bases do Imprio, em 15 de novembro de
1889, a Repblica proclamada pelo Marechal Deodoro da Fonseca atravs do
Decreto n. 1. Foi pelo mesmo que se institui no pas o Governo Provisrio e os
Estados Unidos do Brasil: nome dado s provncias brasileiras reunidas pelo lao
federativo. O Governo Provisrio tinha como objetivo: permanecer at a eleio do
11
governo definitivo, instaurar os ideais republicanos, institucionalizar a Repblica
atravs de uma nova Constituio e implementar reformas polticas e administrativas
do plano republicano.
Sobre o Municpio Neutro, foi disposto no Decreto:
Art. 10 - O territrio do Municpio Neutro fica provisoriamente sob a
administrao imediata do Governo Provisrio da Repblica e a Cidade do
Rio de Janeiro constituda, tambm, provisoriamente, sede do Poder
federal.
As provncias passaram a fluir daquela autonomia prpria dos Estadosmembros de uma Federao. Tambm foram autorizadas a editarem suas
respectivas Constituies, de acordo com art. 3 do Decreto n. 1.
Afastou-se do poder, enfim, D. Pedro II e toda dinastia Bragana. Tudo isso,
no entanto, foi feito sem muito rebulio popular. A proclamao da Independncia do
Brasil foi feita atravs de um movimento revolucionrio, ou, nas palavras de Pedro
Lenza (2009, p. 55): [...] tratava-se mais de um golpe de Estado militar e armado do
que qualquer movimento popular.
Dessa maneira, se passa a ideia de que a outorga desse Decreto foi o ponto
inicial da ilegitimidade da Constituio de 1891. Antes de tratar dos caminhos que
levaram promulgao desta, necessrio fazer alguns esclarecimentos sobre o
federalismo e o contexto em que se encontrava.
Os liberais, munidos de ideais Republicanos, admiradores de Thomas
Jefferson e dos Congressos de Filadlfia de 1774 e 1787, j lutavam desde a
Constituinte de 1823. Sem dvidas, aps o trmino do Imprio pela proclamao da
Repblica por um portugus, D. Pedro II, o domnio imperial no Brasil independente
seria inevitvel.
Eles tambm combatiam a escravido, o extermnio dos indgenas, a
prostituio das mulheres e o trfico dos curucas crianas.
Durante todo esse perodo, no faltaram insurreies em oposio ao
Imprio, inclusive algumas separatistas, como: a Cabanagem, no Par, em 1835, a
Farroupilha, no Rio Grande do Sul, em 1835 e a Revoluo Praieira, em
Pernambuco, em 1848.
Em agosto de 1834, e.g., os federalistas brasileiros, chamados na poca de
exaltados, tiveram uma vitria parcial com a promulgao do Ato Adicional (Lei n. 16,
de 12.08.1834). A partir dela foram criadas as chamadas Assemblias Legislativas
Provinciais, que possuam certa autonomia.
Esperava-se conseguir suprimir o Poder Moderador, mas com o advento da
Lei n.105, de 12.05.1840, chamada de Lei de Interpretao, as conquistas do Ato
12
Adicional retrocederam, e a ideia centralizadora da figura do abusivo poder do
Imperador foi reafirmada.
Durante as comemoraes do Centenrio da Repblica, em 1989, Nilmrio
Miranda,
deputado
estadual
na Assemblia
Legislativa
de
Minas Gerais,
homenageou a Repblica atravs da figura de Tefilo Ottoni (1807 1869). Este foi
uma dos mais ardentes batalhadores pela instituio da Repblica no pas na poca
do Imprio.
Em 1862, aps seu brilhante desempenho ao presidir a Comisso de
Inqurito sobre a Alfndega, foi convidado pelo imperador para o Conselho de
Estado, rgo do Poder Moderador, que ele combateu por tantos anos. A sua recusa
foi nestes termos: V. Exa. bem sabe que, segundo a minha escola poltica, os
deputados no devem aceitar mercs e graa do governo durante o mandato
legislativo [...].
Figuras como essa ficam esquecidas pela Histria. O Decreto n. 1 de 1889,
foi sim outorgado, mas aps dcadas de luta pelo avano poltico do pas, pela sua
democratizao, e dificilmente seria possvel de outra maneira. Os liberais tambm
representavam uma elite, o que evidente em virtude do nvel de instruo
intelectual deles.
Alm do mais, o Brasil possua uma nao incipiente, que vivera sob o
Imprio de um portugus desde a sua Independncia. Em 1875, dos 9.930.472
habitantes recenseados, 84% eram analfabetos, e s 16% alfabetizados (MIRANDA,
2007, p. 141). Seria muito difcil que uma populao predominantemente analfabeta
se inclinasse, espontaneamente, a seguir ideais modernos americanos e franceses,
isso excetuando o contingente de escravos.
Aps o afamado Decreto objeto de nossa anlise, o Governo Provisrio, no
dia 3 de dezembro, nomeou uma comisso de cinco Republicanos, conhecida como
Comisso dos Cinco, para elaborar o Anteprojeto de Constituio, que serviria como
base para os debates na Assemblia Constituinte. No debate do Projeto na
Assemblia Constituinte, Rui Barbosa exerceu grande influncia, se valendo de
ideias mxime do Federalismo Americano, do qual era grande conhecedor.
A partir da, foi questo de tempo at que a Constituio da Repblica do
Brasil fosse devidamente promulgada em 1891.
13
4 A CONSTITUIO DE 1891
A constituio brasileira de 1891 tida como uma das mais relevantes quanto
ao papel histrico que desempenhou e devido s mudanas que acarretou na
sociedade brasileira de fins do sculo XIX. Sua elaborao teve incio no ano de
1890, sendo promulgada em 24 de fevereiro de 1891, aps um ano de negociaes
com poderes que realmente comandavam o Brasil, vigorando durante todo o perodo
histrico conhecido como repblica velha, e sofrendo ao longo de toda a sua
vigncia apenas uma nica modificao, em 1927.
A Constituio de 1891 foi fortemente inspirada na previamente adotada pelos
Estados Unidos da Amrica, e uma de suas principais caractersticas era a forte
descentralizao dos poderes, dando grande autonomia aos municpios e s antigas
14
provncias, que passaram a ser denominados estados, e os seus governadores
que passaram a ser denominados presidentes de estado.
O regime de governo adotado ento foi o presidencialista, e o presidente seria
eleito pelo voto direto para no exercer um mandato que se prolongaria por no
mais que quatro anos, e no havia direito de se reeleger para o mandato seguinte,
contudo, no havia impedimentos para candidatura visando mandatos posteriores.
Diferentemente
do
que
hoje
ocorre,
vice
presidente
era
eleito
15
5 PREMBULO
16
independem da vontade (ou do agir) humana, ou que exigem mais do que simples
boa vontade. Alm de bondade, preciso viabilidade material para concretizar todas
as promessas exaladas no texto constitucional.
Apesar de no fazer parte do texto constitucional propriamente dito e,
conseqentemente, no conter normas constitucionais de valor jurdico autnomo, o
Prembulo no juridicamente irrelevante, uma vez que deve ser observado como
elemento de interpretao e integrao dos diversos artigos que lhe seguem.
Abaixo, in verbis, o prembulo da Constituio de 1891:
Ns os Representantes do Povo Brasileiro, reunidos em Congresso
Constituinte, para organizar um regime livre e democrtico, estabelecemos,
decretamos e promulgamos a seguinte CONSTITUIO DA REPBLICA
DOS ESTADOS UNIDOS DO BRASIL.
17
6 PRINCIPAIS CARACTERSTICAS
18
Montesquieu. Deste modo, portanto, extinguiu-se o Poder Moderador, anteriormente
desempenhado pelo imperador
Os membros dos poderes Executivo e Legislativo passaram a ser eleitos pelo
voto popular direto, e, portanto, eram os representantes do povo no regime
democrtico
representativo
adotado
com
advento
desta
constituio.
19
20
Traos do novo Estado laico se apresentam no reconhecimento somente do
casamento civil gratuito, no ensino leigo nas escolas pblicas e, obviamente, a no
vinculao entre Igreja e Estado, conforme pargrafos quarto e sexto.
Apesar da laicizao, a liberdade de culto garantida no pargrafo terceiro.
Nesta mesma linha, os cemitrios passam a ser administrados pela autoridade
municipal, permitindo, assim, a todos cultos religiosos a prtica de seus respectivos
ritos, desde que no ferissem a moral pblica e as leis, conforme pargrafo quinto.
Representando os direitos dos cidados, se tem, no pargrafo oitavo, a livre
reunio de indivduos, sem armas, assegurada. Tambm permitido a quem quer
que seja representar, mediante petio, aos poderes pblicos, denunciar abusos das
autoridades e promover a responsabilidade dos culpados (pargrafo nono). Ainda
nenhum cidado brasileiro poder ser privado de seus direitos civis e polticos nem
se eximir do cumprimento de qualquer dever cvico.
A inviolabilidade do domiclio resguardada no pargrafo onze, no sendo
permitido penetrar, noite, na residncia, sem autorizao do morador, exceto se for
em caso de salvamento.
Para garantir a liberdade, dispe o pargrafo doze:
Em qualquer assunto livre a manifestao de pensamento pela
imprensa ou pela tribuna, sem dependncia de censura, respondendo cada
um pelos abusos que cometer nos casos e pela forma que a lei determinar.
No permitido o anonimato.
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muito similar ao disposto ainda hoje. As minas pertenciam aos proprietrios de solo,
salvos as limitaes que forem estabelecidas por lei a bem da explorao deste
ramo de indstria.
A previso da inviolabilidade de correspondncia tambm foi garantida,
semelhante ao inciso XII, art. 5 da Constituio atual. O foro privilegiado foi
afastado, com exceo das causas que pertencem a juzos especiais.
garantido o livre exerccio de qualquer profisso moral, intelectual e
industrial. Quanto aos inventos industriais, estes pertencem aos seus autores, aos
quais ficar garantido por lei um privilegio temporrio, ou ser concedido pelo
Congresso um prazo razovel, quando haja convenincia de vulgarizar o invento.
J aos autores de obras literrias e artsticas garantido o direito exclusivo de
reproduzi-las pela imprensa ou por qualquer outro processo mecnico, conforme
pargrafo 26. Enquanto os herdeiros dos autores gozaro desse direito pelo tempo
que a lei determinar. Vale lembrar que foi assegurada s indstrias a propriedade
das marcas de fbrica.
Retornando questo de que no se podia eximir de qualquer dever cvico, a
Constituio dispe que os que alegarem motivo de crena religiosa com o fim de se
isentarem de qualquer nus que as leis da Repblica imponham aos cidados
(pargrafo 28), e os que aceitarem condecorao ou ttulos nobilirquicos
estrangeiros, perdero todos os direitos polticos. Assim fica demonstrado o
desconsiderao das convices religiosas nesse caso, o que no se repete, com o
mesmo rigor, na atual Constituio. Nesta disposto, em seu art. 5, no seguinte
inciso:
VIII ningum ser privado de direitos por motivo de crena
religiosa ou de convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar para
eximir-se de obrigao legal a todos imposta e recusar-se a cumprir
prestao alternativa, fixada em lei;
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O motivo para sua abolio que ela enervava as foras fsicas e abatia os
sentimentos morais, tornando odioso o trabalho, principal elemento de correo.
Como j dito, houve a abolio tambm da pena de morte, sendo introduzidas: a
pena perptua com o mximo de tempo de 30 anos, alm de ter sido estabelecida a
prescrio das penas.
Necessrio trazer baila a questo do habeas corpus. disposto na
Constituio de 1891, pargrafo 22: sempre que o indivduo sofrer ou se achar em
iminente perigo de sofrer violncia ou coao por ilegalidade ou abuso de poder.
Entende-se como habeas corpus, atualmente, o instrumento jurdico de
grande valia na represso s prises indevidas e aos atentados ao direito de
locomoo em geral. Ele fora introduzido pelo Cdigo Criminal de 1830, sendo
inserido e tutelado agora pela Constituio de 1891.
No incio do sculo XX, ele sofreu uma interpretao muito extensiva, sendo
utilizados em casos que em nada tinham a ver com a preservao da liberdade
fsica. Um exemplo ante o exposto que se podia impetrar um HC para defender a
idia da inviolabilidade de domiclio, a situao e direitos dos funcionrios, a
liberdade de exerccio de profisso etc.
Existem outras questes de Direitos e Garantias abordadas antes e depois do
art. 72, no Ttulo IV, sendo que muitas delas perduram at os dias atuais. A Lei Maior
de 1891 traz em seu art. 69 a questo do princpio da Territorialidade Mitigada:
Art. 69. So cidados brasileiros:
1. os nascidos no Brasil, ainda que de pai estrangeiro, no
residindo este a servio de sua nao;
2. os filhos de pai brasileiro e os ilegtimos de me brasileira,
nascidos em pas estrangeiro, se estabelecer domiclio na Repblica;
3. os filhos de pai brasileiro, que estiver em outro pas ao servio
da Repblica, embora nela no venham domiciliar-se;
4. os estrangeiros, que achando-se no Brasil aos 15 de novembro
de 1889, no declararem, dentro em seis meses depois de entrar em vigor a
Constituio, o nimo de conservar a nacionalidade de origem;
5. os estrangeiros que possurem bens imveis no Brasil e forem
casados com brasileiros ou tiverem filhos brasileiros contanto que residam
no Brasil, salvo se manifestarem a inteno de no mudar de nacionalidade;
6. os estrangeiros por outro modo naturalizados.
Os critrios para poder vir a ser um eleitor brasileiro, em seu art. 70:
Art. 70. So eleitores os cidados maiores de 21 anos que se
alistarem na forma da lei.
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Por fim, ainda traz consigo mais alguns artigos concernentes a cargos
pblicos; patentes, postos e cargos inamovveis; aposentadoria para funcionrios
pblicos; perda de patentes entre Oficiais do Exrcito e da Armada; e foro especial
para delitos militares, conforme alguns dos artigos abaixo:
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Art. 77. Os militares de terra e mar tero foro especial nos delitos
militares.
1. Este foro compor-se- de um Supremo Tribunal Militar, cujos
membros sero vitalcios, e dos conselhos necessrios para a formao da
culpa e julgamento dos crimes.
2. A organizao e atribuies do Supremo Tribunal Militar
sero reguladas por lei.
8 CONCLUSO
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Com a Revoluo de 1930, vemos o fim da Repblica Velha e a implantao
do Governo Provisrio, que levou Vargas ao poder. A Repblica Velha comea entrar
na runa por causa, principalmente, de dois aspectos: o domnio das oligarquias e a
fraude eleitoral institucionalizada, alm, obviamente, da grave crise econmicofinanceira de 1929, do Tenentismo, que era um movimento contra o regime
oligrquico que dirigia o Brasil, e o surgimento de uma classe operria descontente.
Todos esses aspectos e acontecimentos juntos culminaram com o implemento
do Segundo Governo Provisrio da Repblica, que por sua vez, dever at o
advento da Constituio de 1934, promulgada em 16.07.1934.
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26
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