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Acrdo do Julgamento n 1/2015 - Feliciano Yanaqu contra Cmara Municipal de

Lisboa
Processo n. 000FTL/15

Relator : O Coletivo de Juzes

Acordam, em conferncia, os Juzes da 1 Seco do Tribunal Central Administrativo

Sul :

I. RELATRIO

Feliciano Yanaqu (Autor) intentou uma ao administrativa especial de impugnao

de atos e regulamentos administrativos, nos termos do disposto nas alneas a) e c) do
n 2 do artigo 46 e do n 1 do artigo 51 do Cdigo de Processo nos Tribunais
Administrativos (CPTA), pela liquidao de duas alegadas taxas impostas pela Cmara
Municipal de Lisboa (R), no valor total de 6 (seis euros), referente Taxa de Entrada
no Municpio e Taxa Sobre o Alojamento Turstico.

O Autor apresentou as suas alegaes e formulou as seguintes concluses:

1.

De acordo com o disposto no artigo 3 da Lei n. 53E/2006 "as taxas das

autarquias locais so tributos que assentam na prestao concreta de um
servio pblico local, na utilizao privada de bens do domnio pblico e privado
das autarquias locais ou na remoo de um obstculo jurdico ao
comportamento dos particulares, quando tal seja atribuio das autarquias
locais, nos termos da lei.";

2. O referido regulamento dispe no n 1 que as taxas em apreo so devidas

em contrapartida do singular aproveitamento turstico proporcionado pelo
conjunto de atividades e investimentos relacionados direta e indiretamente
com a atividade turstica (),do benefcio originado pela prestao do servio
pblico de informao e apoio aos turistas, e ainda pelo servio pblico de

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dinamizao cultural e recreativa da cidade". O Autor considera que o

aeroporto meramente um local de passagem obrigatrio para quem chega
cidade de avio, no sendo por isso um local potencialmente turstico;
3. No sendo possvel apurar o sinalagma entre a taxa de entrada e o benefcio do
Autor conclui que esta um imposto encapotado, no sendo sequer a
Assembleia Municipal de Lisboa (AML) competente para aprovar o respetivo
imposto uma vez que a criao de impostos da competncia de reserva
relativa da Assembleia da Repblica (AR), segundo o artigo 165 n 1 alnea i)
da Constituio da Repblica Portuguesa (CRP). Pelo exposto, este regulamento
est ferido de inconstitucionalidade, sendo nulo de acordo com o artigo 143
n 1 e 144 n 1 do Cdigo de Procedimento Administrativo (CPA);
4. Mesmo que estivssemos perante uma taxa haveria violao do Princpio da
Proporcionalidade na fixao dos valores das taxas a cobrar. Nos termos dos
artigos 7 n 2 do CPA e 266 n 2 da CRP os rgos e agentes administrativos
esto subordinados ao princpio da proporcionalidade. A proposta para a
criao da taxa mencionava o objetivo de que os turistas contribussem para a
preservao, manuteno e desenvolvimento da cidade, e, pelo seu usufruto
das ofertas e espaos pblicos. Ora, o Autor ao estar apenas de passagem pelo
aeroporto de Lisboa, seguindo diretamente para Ftima, no iria retirar
qualquer benefcio da cidade.
Desta forma, no havendo adequao da aplicao da taxa de entrada ao fim
que a mesma pretende atingir, a mesma ainda nula por violao do Princpio
da Proporcionalidade de acordo com os artigos 143 n 1 e 144 n 1 do CPA;
5. Alega ainda o Autor que a cobrana da taxa de entrada, contrria ao Princpio
da Equiparao previsto no artigo 15 da CRP, corolrio do Principio da
Igualdade previsto no artigo 13 n 1 da CRP. Conforme disposto no n 1 do
artigo 2 do Regulamento, aplicando-se somente a estrangeiros, consubstancia
uma discriminao que contrria ao Princpio de Equiparao entre
estrangeiros e cidados portugueses e sistematicamente contrria ao que se
dispe o n 1 do artigo 3 do mesmo Regulamento, neste ltimo caso j se
verifica o respeito pelo Princpio da Equiparao sendo a taxa de estadia
cobrada indiferenciadamente a quem se aloje nos seus estabelecimentos

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hoteleiros e similares sedeados na zona histrica de Lisboa, no especificando

critrios distintivos baseados na nacionalidade. Entende o Autor que por
maioria de razo, a ser conforme CRP a tributao da taxa de entrada teria de
respeitar tanto a cidados estrangeiros, como a cidados portugueses;
6. No entender do Autor, outra circunstncia discriminatria o facto de a taxa
de entrada ser aplicada apenas no municpio de Lisboa, por oposio, aos
outros municpios do pas onde tal taxa no lhes exigida, o que onera todos
os cidados estrangeiros que usem o aeroporto de Lisboa, quer como destino
ao mesmo municpio com fins tursticos, quer aqueles que apenas o usem,
como meros locais de passagem e de acesso a outros destinos. Tal
circunstncia,

consubstancia

uma

inconstitucionalidade

material

por

desrespeito do Principio da Igualdade previsto no artigo 13 n 2 da CRP, que

acresce violao do Princpio de Equiparao j aludido, pelo facto de tanto
as taxas de entrada e de estadia dizerem respeito apenas ao municpio de
Lisboa e no aos restantes municpios do pas;
7. Considera ainda o Autor que, mesmo no tendo em conta os vcios atrs
referidos, o Regulamento em apreo enferma de ilegalidade por incompetncia
absoluta da CML para a sua aprovao o que determina a nulidade do
Regulamento. Com base no disposto no artigo 25 n 1 alnea b) do Regime
Jurdico das Autarquias Locais (RJAL) compete AML, sob proposta da Cmara
aprovar as taxas do municpio, o que no acontece no caso em apreo, uma vez
que na acta refere-se que o Regulamento foi aprovado pela CML;
8.

Tendo em conta o disposto no artigo 8 alneas c) e d) da Lei n. 53E/2006,

que define as menes obrigatrias a constar em regulamentos criadores de
taxas municipais, estes devem mencionar obrigatoriamente a forma de
liquidao da taxa e a fundamentao legal da iseno, o que no acontece no
diploma em apreo. Considera-se assim que o dito Regulamento nulo de
acordo com as artigo 8 alneas c) e d) da Lei n. 53E/2006;

9.

Os regulamentos devem de acordo com o artigo 136 n 2, 2 parte, do CPA

definir as leis que definem a sua competncia objetiva e subjetiva, o que no
foi concretizado constituindo, por isso, causa de invalidade nos termos dos

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artigos 143 n 1 e 144 do CPA, consubstanciando a anulabilidade do

Regulamento em causa;
10. Atendendo ainda ao disposto nos artigos 139 e 140 do CPA, os regulamentos
s produzem efeitos se publicados no Dirio da Repblica, o que no tendo
acontecido no caso em concreto, traduz-se na ineficcia do diploma no
produzindo efeitos jurdicos. Mais, o Regulamento das Taxas Tursticas no
respeita o regime de audincia dos interessados consagrado no artigos 48,
100 e 101 do CPA;
11. Mais alega o Autor que a taxa de entrada deveria ter sido suportada pela
empresa Voa, Voa Aeroporto de Lisboa, de acordo com o protocolo assinado
entre esta e o Municpio de Lisboa. Pelo facto de o Autor ter vindo a Portugal
por motivos religiosos, este deveria estar isento da taxa de entrada.
12. Mesmo no considerando a invalidade do Regulamento, de notar que o hotel
no se encontra na zona histrica de Lisboa. Por isso, considera o Autor que o
seu caso no poderia ser subsumido ao artigo 3 n 1, logo, a taxa no poderia
ter sido cobrada.

A R apresentou contra-alegaes:
1. O Autor efetuou o pagamento da taxa de entrada para efeitos tursticos, no
valor de 1 (um euro) sob protesto tendo sido identificado no local por um
agente da autoridade. F-lo mesmo tendo sido elucidado de que poderia
apresentar reclamao, optando por no o fazer;
2. O pagamento devido, porque o Autor no colocou uma cruz no impresso
correspondente aquando do check in no Per;
3. O Autor utilizou 1,5 Km da Avenida Norton de Matos, pelo que foram utilizados
servios pblicos;
4. O Autor ficou alojado no Hotel Terras Peruanas, que se situa fora da rea
histrica da cidade tendo pago uma taxa. Este pagamento no foi feito por
imposio da R, mas por iniciativa da unidade hoteleira, no tendo dado
entrada nos cofres da autarquia qualquer valor;

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5. O facto de o Autor alegar que apenas utilizou 1,5 Km de estrada em Lisboa no

o isenta do pagamento da taxa, uma vez que o valor no depende do tempo de
utilizao ou da extenso do percurso efetuado;
6. Relativamente aos artigos 35 e 36 da Petio apresentada pelo Autor,
considera a R que no h discriminao em razo da nacionalidade uma vez
que os residentes no se encontram numa situao de usufruto da atividade
local, turstica e cultural da cidade, antes residem no pas, pelo que no
podemos comparar duas situaes que no fundo so diferentes;
7. Quanto ao artigo 37 da PI, respeitante violao do Princpio da Equiparao,
a R considera que o n 1 do artigo 15 da CRP, no fundamenta a cobrana da
taxa em apreo, apenas iguala os portugueses em termos de direitos e deveres;
8. Passando para os pontos 38 e 39 da PI (violao do Princpio da Igualdade) e
28, 29, 30, 31 e 34 (violao do Princpio da Proporcionalidade) o Autor
alega que a situao discriminatria uma vez que a taxa no extensiva a
municpios como o do Porto, provocando uma desigualdade. Considera a R
que tal no verdade, uma vez que o fluxo de cidados estrangeiros que aflui
ao aeroporto do Porto no igual ao de Lisboa;
9. Para a R a aplicao da taxa nunca implicaria a violao do artigo 13 n 2 da
CRP, uma vez que este referente dignidade social e igualdade perante a Lei
de todos os cidados;
10. Relativamente ao artigo 41 da PI, que respeita alegada falta de competncia
do rgo que aprovou o regulamento, a R assume a existncia de um erro na
sua redao, pelo que foi publicado novamente no stio da internet da
autarquia;
11. Na opinio da R os artigos 42, 43 e 44 da PI esto desadequados
realidade;
12. O novo CPA no tem aplicao a este caso uma vez que o Regulamento foi
aprovado na vigncia do anterior cdigo.

Pg. 6

II. FUNDAMENTAO

1.

DA MATRIA DE FACTO:

Das provas apresentadas pelo Autor:

a) DOC.1 BILHETES DE AVIO LIMA-LISBOA-LIMA;

b) DOC.2- RECIBO DE PAGAMENTO DA TAXA DE ENTRADA;

c) DOC.3 CONTRATO DE ALUGUER DE CARRO RETRATO E RECIBO COM DESTINO DO

CARRO FRETADO;

e) DOC. 4- RECIBOS DE PORTAGENS E REGISTOS GPS;

f) DOC.5 COMPROVATIVO DA AGNCIA DE VIAGENS ROYAL;

g)

DOC.6 COMPROVATIVO DE ALTERAO DA DATA DO VOO LISBOA-LIMA;

h) DOC.7 - RECIBO DE PAGAMENTO DO VALOR DO HOTEL E TAXA DE ALOJAMENTO;

i)

DOC.8 CERTIDO PERMANENTE DO HOTEL TERRAS PERUANAS;

j)

DOC.9 PROTOCOLO MUNICPIO DE LISBOA - EMPRESA VOA, VOA - AEROPORTO DE

LISBOA;

Das provas apresentadas pela R:

a) PROVA 1 CHECK IN FORMA/FORM;

b) PROVA 2 EDITAL N. 16/2015;

Pg. 7

c) PROVA 3 - ADENDA ACTA DE REUNIO ORDINRIA DA ASSEMBLEIA MUNICIPAL DE

LISBOA;

Tudo visto, e apreciada a validade das provas apresentadas pelo Autor e R, deu-se
como provada e assente a seguinte matria de facto:

a) O Autor viajou para Lisboa no dia 25 de Maio de 2015 pelo aeroporto de Lisboa
(DOC. 1 apenso aos autos);
b) Ao Autor foi aplicada uma taxa turstica de 1 (um euro), pela empresa Voa,
Voa - Aeroporto de Lisboa (DOC. 2 apenso aos autos);
c) Foi cobrada uma taxa de alojamento ao Autor pelo hotel Terras Peruanas, que
no se encontra na zona histrica da cidade, sendo afastada e considerada
irrelevante a prova apresentada (DOC. 3 apenso aos autos);
d) Fica demonstrado que a Assembleia Municipal aprovou sob proposta da
Cmara Municipal de Lisboa, o Regulamento das Taxas Tursticas (Prova 3
apensa aos autos);
e) dado como provado que o Regulamento das Taxas Tursticas se encontra
abrangido pelo CPA, aprovado pelo Decreto-Lei n 4/2015, de 7 de Janeiro;
f) data de entrada em territrio nacional pelo Autor, o acordo celebrado entre a
Empresa Voa, Voa - Aeroporto de Lisboa e a Cmara Municipal de Lisboa
encontrava-se j em vigor produzindo efeitos desde as zero horas do dia 25 de
Maio de 2015 (DOC. 9 apenso aos autos);
g) Fica provado que o Autor reservou os hotis Ftima e Norte, considerando-se
esse facto como no relevante para a pretenso do Autor (DOC. 5 apenso aos
autos);
h) Fica provado que o Autor alterou a data do voo Lisboa-Lima, para 16 de Junho
de 2015, considerado no relevante por este coletivo de Juzes (DOC. 6 apenso
aos autos);
i) Fica provado que o Autor efetuou o pagamento da taxa de alojamento no valor
de 5 (cinco euros), no entanto no admitida como prova, o recibo de

Pg. 8

pagamento do valor do hotel por suspeita de fraude fiscal. Verificaram-se

divergncias entre o nmero da pessoa coletiva presente na fatura
apresentada como prova e a Certido do Registo Comercial - DOCS. 7 e 8
apensos aos autos.

Factos no provados:

a) No ficou provada a utilizao do troo de auto-estrada Alverca-Ftima,

pelo Autor (DOC. 4 apenso aos autos);
b) No ficou provada a circulao pelo Autor, no trajeto explorado pela prova
apresentada como registo GPS, respeitante ao veculo de marca Nissan com
a matrcula 11-22-PT (DOC. 4 apenso aos autos);
c) No ficou provado que o objetivo da viagem fosse estritamente religioso,
sendo por isso inconclusivo (Prova 1, apensa aos autos).

Fundamentao:
O Tribunal julgou provada a matria de facto relevante para o caso, tendo baseado a
sua deciso nas provas e alegaes apresentadas na audincia de julgamento.
Os factos dados como no provados tiveram por base as provas apresentadas e as
alegaes efetuadas em sede de audincia as quais demonstraram falta de veracidade
e de contedo insuficiente para que este Tribunal as entendesse como vlidas.
No ficou provado que o Autor utilizou o troo da auto-estrada Alverca-Ftima em
virtude dos recibos apresentados no corresponderem ao sistema de cobranas de
portagens da empresa Estradas de Portugal, em que o pagamento se faz sada da
auto-estrada, e no no inicio do percurso do troo. Verificou-se que a data de entrada
uma data futura, no correspondendo de facto ao momento que se pretende provar
como sendo o dia da viagem do Autor. Os factos futuros no so admitidos como
prova presente.
O Autor alega que utilizou a Avenida de Berlim para aceder 2 Circular rumo a
Ftima, apresentando para o efeito um registo de sinal GPS. Decide este Tribunal,
rejeitar esta prova, uma vez que no h registo que tenha sido o Autor a usar
efetivamente o veculo indicado.

Pg. 9

Afasta este coletivo de juzes a Prova n 1, apresentada pela R, pelo carter informal
e meramente estatstico, considerando irrelevante o argumento do Autor, que disse
ter vindo em visita de cariz religioso, para efeitos de iseno de taxa turstica.
Uma visita com motivos religiosos, deve ser fundamentada e provada por ministro de
culto religioso.

2.

DO DIREITO:

Antes da apreciao do mrito da causa propriamente dito, cumpre proceder

correo do erro material, constante dos artigos 14 e 16 da Petio Inicial.
Na verdade, o Autor ao mencionar os artigos 46 e 58, indicaram-nos como
provenientes do CPA e do CPTA, respetivamente, quando o correto exatamente o
inverso.
Tratando-se de um mero erro de escrita, nos termos do artigo 249 do Cdigo Civil,
apenas d direito sua retificao.
Assim, onde se l do art. 46 do Cdigo de Procedimento Administrativo (CPA) deverse- ler do art. 46 do Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos (CPTA) e
onde se l do art. 58 do CPTA dever-se- ler do art. 58 do CPA.
No obstando o mero erro material apreciao do mrito da causa, cumpre apreciar
as seguintes questes:
a. A comparticipao exigida pelo Municpio de Lisboa trata-se efetivamente de
uma taxa?
b. Competncia para a criao da taxa municipal.
c. Dos Princpios de Proporcionalidade e de Igualdade.
d. Do Visto de Turismo.
e. Eficcia do Regulamento.
f. A zona histrica de Lisboa.
g. Aplicao da lei no tempo.

Relativamente primeira questo, vem o Autor invocar que o aeroporto no passa de

um local de passagem () e nunca se poderia considerar um local potencialmente
turstico.

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Vem ainda o Autor invocar que no sendo visvel o sinalagma entre a taxa de entrada
e o benefcio do Autor esta no passa de um imposto encapotado.
Na verdade, este argumento no colhe provimento, tendo em conta que o aeroporto
se encontra enquadrado na rea da Grande Lisboa, este serviu objetivamente como
intermedirio na visita cidade de Lisboa pelo Autor, sem o qual a mesma no seria
possvel.
Quanto alegada razo de invocao do imposto, cumpre a este Tribunal esclarecer
que no existem razes para esse entendimento. Trata-se efetivamente de uma taxa,
tendo em conta que existe sinalagma, na medida em que o Autor dispunha dos meios
proporcionados inicialmente pela infraestrutura do aeroporto que se estende rea
de influncia do municpio de Lisboa.
Deste modo, cai tambm o argumento da inconstitucionalidade invocado pelo Autor,
assente na violao da competncia de reserva relativa da Assembleia da Repblica
para a criao de impostos, por no estarmos, no caso concreto, perante um.
Quanto segunda questo, entende o Autor que o Regulamento enferma de
ilegalidade por incompetncia absoluta, requerendo a nulidade do mesmo.
A criao de taxas municipais da competncia dos prprios municpios, sem prejuzo
das normas de competncia concorrencial da Assembleia da Repblica, conforme
dispe o artigo 161 alnea c) da CRP, que aprovou o Regime Geral das Taxas das
Autarquias Locais (RGTAL), conjugado com o artigo 25 n 1 alnea b) do RJAL.
O ordenamento jurdico nacional, designadamente o RJAL como lei habilitante,
permite aos municpios aprovarem por meio regulamentar o estabelecimento e a
aprovao das respetivas taxas, assim como, fixar o montante das mesmas.
O Regulamento no est ferido de inconstitucionalidade, pois o mesmo encontra-se
validado pelos rgos competentes para o efeito, tanto no tocante Cmara
Municipal, como sua aprovao pela Assembleia Municipal.
Entende este coletivo quanto aprovao do Regulamento, ao contrrio do que
pretende o Autor, no existir qualquer vcio de incompetncia, isto porque, de acordo
com o que ficou provado na contestao apresentada pela R, e que este Tribunal
subscreve, existiu lugar retificao da respetiva Ata, procedimento este previsto no
artigo 142 n 1 do CPA conjugado com o artigo 8 n 1 do RGTAL, aprovada pela Lei
n 53-E/2006, de 29 de Dezembro.

Pg. 11

Assim, no que concerne invocao de invalidade pelo Autor, entende este coletivo,
no estarem reunidos os requisitos para que se verifique esse facto.
Quanto aos pontos 28 ,29, 30, 31, 32, 33 e 34 da PI - O Princpio da
Proporcionalidade um princpio fundamental na atuao da Administrao Pblica,
desde logo consagrado na Constituio no artigo 266 n 2 e no artigo 7 do CPA,
sendo referido tambm no RGTAL no seu artigo 4, vinculando a Administrao ao
respeito pelos meios adequados para os fins pretendidos. Na lgica assente da
doutrina portuguesa (Professor Diogo Freitas do Amaral), conforme lembrado pelo
Autor, o Princpio da Proporcionalidade na sua diviso em trs vertentes (adequao,
necessidade e razoabilidade), vem, na interpretao feita ao caso em concreto por
este juzo, ao contrrio do proposto na Petio Inicial, ser inteiramente preenchido. A
criao de taxas tursticas torna-se necessria para a manuteno, reabilitao e
requalificao dos bens de domnio pblico que tanto sofrem com o eventual desgaste
de uma densa utilizao pela populao turstica que tem, principalmente, como ponto
de chegada cidade de Lisboa o aeroporto. A adequao da medida surge pelo facto
de este ponto de chegada de cidados de todo o mundo a Lisboa se encontrar no
interior do espao geogrfico que delimita a cidade. Quanto razoabilidade, revela-se
no valor atribudo taxa, tendo como mnimo 0,50 e mximo 3, considerado de
diminuto valor. Assim, ainda que o Autor alegue no ter como principal objetivo visitar
Lisboa, efetua a sua chegada a Portugal utilizando as infraestruturas sediadas dentro
da cidade de Lisboa, nomeadamente o aeroporto e as rodovias adjacentes.
Quanto aos pontos 35 e 36 da PI - Sobre a discriminao face nacionalidade
procede o argumento apresentado pela R no seu ponto 5 de Direito, com a ressalva
de que a taxa em causa devida pela entrada de cidados estrangeiros em Lisboa que
no sejam residentes no Pas.
Quanto aos pontos 38 e 39 da PI - Tratando-se de legislao da competncia das
autarquias locais, conforme artigo 25 n 1 alnea b) do RJAL, no compete a este
Tribunal decidir sobre matria ao abrigo de tal regime, sob pena de violar o Princpio
da Separao de Poderes. O facto determinante est pois na localizao do aeroporto
de Lisboa, dentro dos limites da cidade de Lisboa, cabendo a iniciativa de criar taxas
tursticas deste tipo respetiva autarquia.

Pg. 12

A violao do Principio da Igualdade defendida pelo Autor no singra, pois a relao de

um turista com o Estado Portugus em nada se torna equiparvel relao de um
cidado de nacionalidade portuguesa com o prprio Estado. O Princpio da Igualdade
formulado conforme o artigo 13 da CRP, na sua dupla vertente de tratar de forma
igual o que juridicamente igual e de forma diferente o que juridicamente diferente,
passando pela proibio da discriminao mas tambm pela obrigao da
diferenciao, vem justificar o entendimento deste Tribunal.
O acrdo do Tribunal Constitucional invocado pelo Autor, declara com fora
obrigatria geral a inconstitucionalidade da norma por violao do Princpio da
Igualdade constante no artigo 15 n 1 da CRP, sendo a sua ratio a garantia aos
estrangeiros e aptridas que se encontrem ou residam em Portugal dos direitos e
deveres do cidado portugus, que consagra o princpio do tratamento nacional.
Conforme nos ensina Gomes Canotilho a diferenciao entre 'direitos dos
portugueses' e 'direitos de todos' pressupe sempre uma justificao ou fundamento
material() - in Direito Constitucional e Teoria da Constituio, 3 ed., p. 392.
Nos termos do artigo 6 n 1 alnea c) do RGTAL, utilizao e aproveitamento de bens
do domnio pblico, por maioria de razo, exigida uma contrapartida ao cidado
estrangeiro que utiliza a cidade de Lisboa como porta de entrada atravs do aeroporto
nela situado, por no ter qualquer relao contributiva com o Estado, como caso
disso o cidado portugus. O pressuposto material na diferenciao supra indicada
encontra-se assim fundamentado na diferente relao entre utilizao de
infraestruturas sem ser devida qualquer contrapartida ou atravs da cobrana de taxas
para tal.
Quanto ao ponto 49 da PI - O Autor alega ter vindo a Portugal por motivos religiosos
peregrinao a Ftima, pelo que deveria estar isento de taxa turstica de entrada. Visto
tratar-se de um cidado de Estado Terceiro, a saber, do Per, na Amrica do Sul, para
entrar ou circular no Espao Schengen tem de possuir um visto especfico, solicitado e
passado pelo Consulado Portugus em Lima, Per. A Lei n 23/2007, de 4 de Julho,
aprova o Regime Jurdico de Entrada, Permanncia, Sada e Afastamento de
Estrangeiros do Territrio Nacional.
Nos artigos 9 e seguintes, refere o diploma os procedimentos a serem efetuados por
estrangeiros que se desloquem a solo nacional. Reproduzimos, a ttulo informativo, o

Pg. 13

n 1 do artigo 10: Para a entrada em territrio nacional, devem igualmente os

cidados estrangeiros ser titulares de visto vlido e adequado finalidade da
deslocao concedido nos termos da presente lei ou pelas competentes autoridades
dos Estados partes na Conveno de Aplicao".
Alude a referida Lei, no seu artigo 45, quanto ao tipo de vistos concedidos, nas alneas
c) e d), vistos do tipo de curta durao e de estadia temporria e artigos 51 e 52,
respetivamente, fundamentando os critrios de atribuio do tipo de visto, assim
como o tempo de estadia, autorizado ao cidado estrangeiro, sendo o mesmo
devidamente fiscalizado pela entidade competente, a saber, o Servio de Estrangeiros
e Fronteiras.
No havendo nos autos prova substancial do tipo de visto dado ao Autor, pauta-se este
coletivo de juzes pelo Visto de Turismo, ficando o Autor obrigado ao pagamento da
referida taxa turstica, ou de acordo com o Regulamento da CML, ao englobamento da
taxa turstica, a ser efetuado pela empresa Voa, Voa - Aeroporto de Lisboa, conforme
protocolo celebrado entre a CML e a referida empresa DOC. 9 apenso aos autos.
Mais acresce o Regulamento n 84/2007, de 5 Novembro, no seu artigo 17 que o
pedido de visto de curta durao acompanhado de prova do objetivo e das condies
de estada prevista", o que entendemos que ter sido devidamente observado pela
autoridade competente.
Seguidamente, o Autor invoca a ineficcia do regulamento com base na falta da sua
publicao. A R vem confirmar esse mesmo facto.
Na verdade, os regulamentos so de publicao obrigatria, conforme o artigo 139 do
CPA:
Artigo 139.
Publicao
A produo de efeitos do regulamento depende da respetiva publicao, a fazer no
Dirio da Repblica, sem prejuzo de tal publicao poder ser feita tambm na
publicao oficial da entidade pblica, e na Internet, no stio institucional da entidade
em causa.

Segundo a R, o regulamento foi colocado posteriormente no stio da internet,

comprovando, assim, a nossa correo do erro.

Pg. 14

Na verdade, o erro no foi corrigido, pelo menos corretamente. Assim, este coletivo
tem ainda como procedentes os argumentos apresentados pelo Autor, pois o respetivo
Regulamento padece de ineficcia por falta de publicao obrigatria, no Jornal Oficial
do Dirio da Repblica, conforme disposto no artigo 139 do CPA, como tambm
constitucionalmente previsto no artigo 119 n 2 e 3 da CRP.
E mais no fosse, perante a ineficcia do Regulamento, o posterior ato de cobrana da
taxa encontrar-se-ia sempre ferido de nulidade por no terem sido previstos,
cumulativamente, todos os requisitos do regime do artigo 8 n 2 do RGTAL,
concretamente as alneas e) e f).
Atendendo realidade jurdica do caso, a fase da audincia dos interessados, prvia
aprovao dos regulamentos, d-se como efetuada.
Vem ainda o Autor alegar que o hotel Terras Peruanas no se encontra na zona
histrica da cidade de Lisboa.
A zona histrica de Lisboa encontra-se definida pela Cmara Municipal, no seu Boletim
n 946, de Abril de 2012, onde se pode ler que este abrange as divises territoriais
Campo-de-Ourique/Lapa, Bairro-Alto, Baixa e Graa/Penha de Frana.
Nestes termos, considera-se procedente o argumento do Autor, segundo o qual o
hotel no se encontra abrangido pela zona histrica de Lisboa.
Por fim, a R vem invocar que as normas do novo CPA no se aplicam ao Regulamento
por este ser anterior ao mesmo.
Ora, o Regulamento das Taxas Tursticas foi aprovado, por unanimidade, na reunio
ordinria da Cmara Municipal de Lisboa de 20 de Abril de 2015, da qual se lavrou a
respetiva Acta.
O Decreto-Lei n 4/2015, de 7 de Janeiro, veio aprovar o novo CPA, estipulando no seu
artigo 9 que o mesmo entraria em vigor aps 90 dias da sua publicao. Deste modo,
o novo CPA entrou em vigor no dia 7 de Abril, encontrando-se plenamente aplicvel
data da aprovao do Regulamento 20 de Abril de 2015.
Assim, ao Regulamento aplica-se integralmente o novo CPA, improcedendo tambm
este argumento da R.

Pg. 15

DECISO:
Por todo o exposto, acorda o coletivo de Juzes no seguinte:
a. Declara-se a ineficcia do Regulamento administrativo impugnado por violao
do princpio da publicidade obrigatria;
b. Declara-se, ainda, a invalidade do Regulamento por preterio dos requisitos
previstos no artigo 8 n 2 alneas e) e f) do RGTAL;
c. A declarao de invalidade produz efeitos desde a data de emisso do
Regulamento, nos termos do artigo 144 n 3 do CPA;
d. A cobrana das taxas efetuada pela empresa Voa, Voa - Aeroporto de Lisboa e
pelo hotel Terras Peruanas no so consideradas atos administrativos - por se
tratarem de empresas privadas a atuar no mbito da sua autonomia -, e por
isso a apreciao da legalidade da cobrana no cabe a este Tribunal,
remetendo-se o processo para a jurisdio competente;
e. Por suspeitas de fraude fiscal, apuradas em sede de audincia e provas
apresentadas, no que concerne contabilidade do estabelecimento hoteleiro
Terras Peruanas, ser extrada certido da presente sentena que este Tribunal
remeter para a entidade competente averiguar.
f. o pedido de indemnizao indeferido.

CUSTAS DIVIDIDAS PELO AUTOR E R POR UMA QUESTO DE IGUALDADE E

PROPORCIONALIDADE.

Lisboa, 20 de Maio de 2015.

Andr Oliveira / Bruno Taco / Carlos Sousa / Felina Mg / Lino Pereira / Miguel
Esteves / Nuno Diegues / Teresa Polnio