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REFORMA AGRRIA NA BAHIA: O DIFCIL CAMINHO DO


DESENVOLVIMENTO
Mello, Paulo Freire1
Gomes, Mrio Csar2

Resumo
A pesquisa realizada pelo INCRA, em 2010, nos assentamentos brasileiros, cujas informaes so relativas ao
ano de 2009, revelou um grande dficit em infra-estrutura e no acesso s linhas de crdito previstas s famlias
assentadas. O Estado da Bahia, mesmo que numa situao comparativa at razovel quanto infra-estrutura,
revelou uma posio preocupante quanto baixa renda auferida pelas famlias assentadas e baixa produo
agropecuria. Procuramos demonstrar que isto no se deve ao efeito do semi-rido, mesmo que ele represente
um dificultante produo especialmente no que tange ao clima e represente 72% das famlias entrevistadas.
A comparao entre as sete mesorregies do IBGE dentro da Bahia demonstrou uma variabilidade interna menor
do que o esperado, indicando que fatores edafo-climticos e mesmo relacionados a diferentes IDHs no explicam
as baixas rendas. Da mesma forma, as rendas no variam muito intensamente com relao idade dos
assentamentos e escolaridade mdia das famlias. Contudo, no acesso principal linha de crdito da reforma
agrria que encontramos uma diferena significativa na renda agropecuria. A alta variabilidade dentro de um
mesmo assentamento sugere que, para alm das questes j levantadas, ainda temos que levar em considerao
as relaes sociais intra-assentamento e no espao de mediao entre o assentamento e os rgos pblicos. O
estudo enceta a necessidade de um olhar mais criterioso aos executores de polticas pblicas, considerando os
devidos cortes setoriais, regionais e sociolgicos. Alm disso, sugere que o apoio aos assentados na Bahia (como
de resto, do Norte e Nordeste do Brasil) deve ser intensificado, inclusive do ponto de vista da inteligncia das
polticas.

Palavras-chave: assentamento; renda; pobreza.

1 Introduo
O objetivo explcito da poltica de reforma agrria brasileira o desenvolvimento3 do
campo, o que passa evidentemente pelo desenvolvimento dos prprios assentamentos. O
debate brasileiro gira em torno da possibilidade ou no da reforma agrria e mesmo da
agricultura familiar, afinal aquela vem a ser a reproduo desta promover desenvolvimento
ou, pelo menos, renda s famlias beneficirias.
Calcado na idia de que a agricultura familiar foi a base do desenvolvimento
capitalista nos pases desenvolvidos, Abramovay (2005) defende que a reforma agrria pode

servir ao mesmo propsito no Brasil. Em ambas as situaes, baseando-se na assertiva de que


os agricultores familiares, estando em grande nmero, conformam uma concorrncia perfeita
e adotam tecnologias rapidamente, fazendo com que a produo agrcola aumente e os preos
achatem via lei da oferta e da procura. Com isso, tambm achatam os lucros, o que seria
mais bem suportado pelos agricultores familiares do que pelas empresas. Estas tenderiam a
procurar ramos mais lucrativos da economia, o que significaria, salvo excees, distncia da
agricultura (ABRAMOVAY, 1992). Ademais, avaliando pobreza, renda e desigualdade no
Brasil dos anos noventa, Favareto e Abramovay (2011) procuraram demonstrar que as regies
tidas como essencialmente rurais (algo como 30% da populao e a maioria esmagadora do
territrio brasileiro) tiveram resultados mais alvissareiros, colocando em dvida a tese de que
desenvolvimento sinnimo de urbanizao4.
Todavia, atribuir ativos (terra, crdito, tecnologia) aos mais pobres deve ser
acompanhado de incentivos inteligentes ou o tiro sai pela culatra, pois o problema no de
eficincia dos agricultores e sim dos mecanismos de incentivos (ABRAMOVAY, 2006).
Ento, a questo : que polticas inteligentes se pode lanar mo?
Ainda numa linha otimista quanto agricultura familiar, Martins (2003) sugere que a
reforma agrria pode promover um comunitarismo modernizado, algo prximo noo de
agricultura familiar, mas, levando em considerao caractersticas intrinsecamente
camponesas que ainda fariam parte do repertrio cultural das populaes marginalizadas do
rural brasileiro.
A tese de Abramovay sofre contestaes de vrias perspectivas. Silva (2002), de
orientao leninista, aposta numa reforma agrria compensatria, que garanta segurana
alimentar, gerao de ocupao no campo e diminuio do xodo rural, no vislumbrando
virtuosidade desenvolvimentista neste processo, ressalvando, inclusive, que a reforma agrria
no seria a melhor soluo para os pobres do campo. De outra parte, os autores ligados ao
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), mais ou menos explicitamente5,
apostam numa reforma agrria enquanto ante-sala ao socialismo, o que passa pela
coletivizao da produo (STDILE, 2002).
parte dessas perspectivas, e no recaindo nas teses leninistas da impossibilidade
histrica da agricultura familiar, Navarro (2010) coloca dvidas quanto real participao da
agricultura familiar na produo agrcola brasileira, na medida em que os dados do Censo de
2006 permitem constatar uma alta concentrao da produo agrcola brasileira, onde uma
pequena parcela dos agricultores produzem quase todo o alimento. Assim, 8,2% dos
estabelecimentos rurais produzem aproximadamente 85% da produo; ou mesmo, deste total,

0,4% dos estabelecimentos atendem por 51% da produo, ao passo que quase 73% dos
estabelecimentos (mais de 3,77 milhes) geraram pouco mais de 4% do valor de produo
(ALVES; ROCHA, 2010). Ressalta-se ainda, o fato de 31% dos proprietrios terem declarado
no terem auferido qualquer receita nos seus respectivos estabelecimentos rurais durante ao
ano de 2006 (IBGE, 2009).
Os autores propem uma classificao baseadas na produo, na esperana de uma
melhor adequao ao pblica. Evidentemente, parte destes produtores composta de
familiares, mas, uma verdadeira elite da agricultura familiar. Assim, a questo de Alves,
Rocha (2010) e Navarro (2010) desloca o debate no raro baseado num maniquesmo
descabido representado pela oposio agricultura familiar x agronegcio para novas
indagaes: de que faixas de produo, ou, se quiserem, de que agriculturas familiares
estamos falando? Se h uma multiplicidade de situaes, no deveria haver um rebatimento
disso nas polticas pblicas?
No havendo mais desabastecimento ou qualquer outro entrave ao desenvolvimento do
Brasil no quesito fundirio (ou seja, a prpria questo agrria estaria sanada no pas) e, ainda,
com a ampliao dos custos de obteno de terras e mesmo com o decrscimo da demanda,
Navarro (2008) questiona a prpria pertinncia de um rgo de terras no Brasil, exceo feita
ao polgono das secas e situaes pontuais.
Outro aspecto a considerar diz respeito alta atrao urbana, evidenciada pelo xodo
rural das ltimas dcadas, que subsiste, como se constata no declnio da mo-de-obra
trabalhando na agricultura brasileira, apesar do aumento da populao de um modo geral
(FRANA; DEL GROSSI; MARQUES, 2009). Os ndices de evaso nos assentamentos,
embora no necessariamente relacionados renda ou mesmo a causas materiais de um modo
geral (MELLO, 2006), no deixam de acompanhar este processo maior de abandono do
campo, processo este que se tenta precariamente estancar por meio de uma poltica anticclica,
a reforma agrria6.
Daqui partimos. Mesmo no desconsiderando a multiplicidade de aspectos que tornam
o tema to complexo, evidente que a produo agrcola e a renda gerada por ela , com
raras excees, o melhor indicador do desenvolvimento dos assentamentos e do sucesso da
poltica pblica. Este o foco de anlise inicial. Aproveitamos os dados da pesquisa do
INCRA (2010) para, luz dessa discusso mais geral, onde devemos, inicialmente, situar os
assentamentos, avanar no entendimento dos entraves ao seu desenvolvimento com base no
universo emprico baiano.

Assim, se o sucesso produtivo da agricultura familiar uma realidade para uma


pequena parte dela, incluindo assentados, sugerimos que poder ser para uma parcela maior
desde que as polticas pblicas sejam vigorosas o suficiente para tal, o que passa por repensar
os esforos dos rgos de terras, na medida em que o cenrio nacional apresenta-se pouco
favorvel a um acrscimo significativo do nmero de agricultores familiares, como se denota
da literatura apontada.
Aps uma breve apresentao do mtodo utilizado na pesquisa, fazemos uma rpida
explanao dos principais resultados em nvel nacional e, por fim, passamos discusso da
realidade nos assentamentos baianos, especialmente quanto produo e renda agrcola, da
qual apontamos algumas concluses.

2 Mtodo utilizado
Os questionrios, definidos pelo INCRA de Braslia7, com base em amostragem
estatstica, foram aplicados em 545 famlias assentadas na Bahia e digitados por 31 pessoas no
primeiro semestre de 2010, representando o universo dos assentamentos criados de 1985 a
2008. Os dados, referentes ao ano de 2009, foram revisados e sistematizados no INCRA, em
Braslia, atravs de um software desenvolvido para tal e, devido a alguns problemas
operacionais, parte deles foi momentaneamente lanado para uma planilha Excel.
Na correo dos dados da Bahia, a partir da planilha Excel, inserimos os preos
unitrios da produo registrada onde no havia registro dos mesmos, valendo-se da moda ou
da mdia, quando a primeira no era possvel. Alm disso, corrigimos dados muito
discrepantes, fruto de erros bsicos de digitao. Definimos um valor de R$ 7,50/ano para o
metro quadrado da horta e de R$ 1,83/ano para o metro quadrado do pomar domstico
(considerando seis metros quadrados por cada planta) e atribumos um limite mximo para
estas duas situaes de 300 metros quadrados por famlia8, de modo que no deixamos de
valorar o autoconsumo, mas evitamos exageros fruto de m aplicao eventual do
questionrio. Os resultados so a seguir apresentados.

3 Os resultados da pesquisa nos assentamentos brasileiros e um primeiro nvel de anlise

Alguns resultados da pesquisa do INCRA (2010) so suficientes para demonstrar o


tamanho do dficit de infra-estrutura e de acesso a crditos nos assentamentos: 21% das
famlias ainda no tm acesso gua suficiente (36,4% na Bahia), somente 42% tem acesso

energia eltrica o ano todo (58% na Bahia), s 11,6% tem fossa sptica (7,2% na Bahia),
67,9% acham que as estradas esto ruins ou pssimas (70% na Bahia), 47,8% no acessaram
ao PRONAF (48% na Bahia), 62,6% acessaram ao crdito de instalao modalidade apoio
inicial, um auxlio produo (70,5% na Bahia), 62,6% acessaram aos materiais de
construo, ou seja, a moradia (na Bahia, 65,1%).
Alm disso, em 2010, das 924 mil famlias assentadas no pas, somente 295 mil, 32%
do total, tiveram acesso ao programa de assistncia tcnica (ASSISTNCIA..., 2010). Este
deve ser, inclusive, nosso melhor momento quanto a isso.
Diante dos nmeros apresentados, pode-se comear a compreender porque a renda
agropecuria mdia, de um modo geral, no se apresenta satisfatria. A Tabela 1 mostra as
rendas mdias por superintendncia (somatrio da renda agropecuria, trabalho externo e
benefcios) e o Grfico 1 apresenta os mesmos dados e, adicionalmente, permite uma
comparao visual entre as regies do pas9.
Deve-se considerar uma sria limitao da pesquisa por no considerar os custos de
produo, assim, o que temos o Valor Bruto da Produo (VBP), quer dizer, a renda bruta.
Esta, alm de no possibilitar uma comparao adequada com os assalariados, tende a ocultar
eventuais rendas lquidas negativas e ampliar as discrepncias entre assentados, pois altas
rendas brutas geralmente escondem altos custos.
Mesmo apresentando informaes relevantes, uma anlise crtica torna-se necessria
em mais alguns momentos. Na comparao dos bens pessoais antes e depois do assentamento
corre-se o srio risco de cair em interpretaes maniquestas graas obviedade de seus
resultados. Ora, evidente que, de posse de crdito rural e com a instalao definitiva das
famlias, estas tendam a adquirir mais eletrodomsticos, o que no significa necessariamente
um sucesso da poltica pblica. Pelo contrrio, no limite, pode significar o desvio de crdito
para outros fins. O caso clssico em todo o Brasil a compra de motos10.
Em outros momentos, h um excessivo foco nas questes relacionadas ao
coletivismo11. A avidez em captar o grau de coletivizao da produo acaba deixando de
lado outras indagaes. Mais grave o fato destas questes no captarem o sucesso ou no
das experincias coletivas do passado. Ora, sabido que quase todos os assentamentos do
MST, por exemplo, tiveram experincias coletivistas. Assim, corre-se o risco de apenas captar
as poucas experincias de sucesso que restaram e concluir-se pelo xito deste modelo de
reforma agrria.
Por ltimo, concentrando-se em captar a opinio dos assentados, a pesquisa
conclui que as coisas esto indo muito bem, afinal, na comparao antes e depois de serem

assentadas, as famlias tendem a apresentar um juzo positivo, uma melhora. Um exemplo


suficiente para analisarmos as possibilidades de interpretao com base em dados deste tipo:
55% afirmam que a renda familiar melhorou, sendo que na Bahia este nmero foi mais
expressivo: 57,3%.
Apresentando um nmero mdio de 4,93 pessoas por lote, ocorre que, em mdia, nos
assentamentos baianos, as pessoas auferem R$ 152,96 por ms, considerando todas as
entradas, incluindo trabalho externo, previdncia e bolsa-famlia. Na verdade, somente
41,25% deste valor foram referentes produo agrcola, incluindo o auto-abastecimento (no
Brasil, 58%). Quer dizer, estamos diante de valores baixos que denotam uma produo
agropecuria pouco significante.
No se trata aqui do resultado de investimentos em atividades no agrcolas12 fruto de
um patamar superior de insero econmica da agricultura familiar (com rarssimas excees,
a exemplo de assentados que exploram o turismo), mas sim de uma precariedade tal em infraestrutura, crdito e outras polticas pblicas que simplesmente impede o desenvolvimento
destas reas, pelo menos no que tange renda. Assim, mesmo que haja uma sensao de
melhora, estamos falando de uma situao limitante. Exemplo semelhante se deu numa
pesquisa do Ministrio da Educao MEC (2005), onde 72,1 % dos pais ou responsveis
avaliaram positivamente a escola pblica quanto ao aspecto preparao para a vida. No
entanto, qualquer comparao internacional revela que nosso ensino ainda muito ruim,
notadamente sob este aspecto13. Isto sem falar nas possibilidades de interpretao das norespostas14. A seguir, apresentamos com mais detalhe a realidade dos assentamentos baianos.

4 O caso da reforma agrria baiana

Como se v na Tabela 3, o VBP total (venda + autoconsumo) da Bahia R$ 3.730,00,


maior que os dados preliminares fornecidos pelo INCRA e, certamente das outras
superintendncias , na medida em que, neste Estado, calculamos na ntegra os valores do
VBP do autoconsumo, o qual representa quase 35% do VBP total.
De qualquer modo, os dados tornam claras as grandes diferenas regionais, onde as
regies Norte e Nordeste do Brasil se mostram as mais desfavorecidas no que tange renda.
No Nordeste, h razes histricas, ambientais e econmicas que podem explicar esta
disparidade, tais como a desigualdade de posse da terra onde se encontra um nmero muito
grande de minifndios , o controle clientelstico dos recursos cruciais, a seca, a precariedade
dos servios pblicos, a falta de infra-estrutura e o baixo nvel educacional so algumas delas.

Arajo; Feitosa; Barreto (2008), por exemplo, apontam a escolaridade como um fator crucial
para explicar os rendimentos das famlias do Nordeste rural brasileiro.
No objetivo deste texto, mas, se considerssemos o fenmeno do arrendamento nos
assentamentos (que tende a ocorrer nas terras mais valorizadas), ao que parece, bastante
significativo no sul, sudeste e centro-oeste, certamente, tornaramos a anlise mais complexa.
Quanto situao da Bahia, para compreender as razes para este desempenho ruim,
passemos anlise do que se produz nos assentamentos baianos. A Tabela 2 mostra os
principais produtos de acordo com a renda gerada e o percentual das famlias que produzem
cada produto, dando uma idia, tambm, da rentabilidade de cada linha de produo. O que se
observa que, de modo geral, se trata de linhas de produo de baixa rentabilidade,
certamente realizadas com baixo aporte tecnolgico, evidentemente, com excees.
Assim, grosso modo, constata-se que o que se produz nos assentamentos da Bahia o
mesmo que na agricultura familiar15, quer dizer um policultivo com alguma nfase na
produo animal. Atente-se que a produo de gado de corte chega prxima a 20% da renda
agropecuria total (no se considerou alguns itens), apresentando-se como a linha de produo
mais importante. Curiosamente, as normativas que regem as linhas de crdito do INCRA
probem financiar justamente a linha de produo que, mesmo sendo somente a quinta mais
utilizada, do ponto de vista da renda, a mais importante, a pecuria de corte. Ao contrrio,
quase todos os projetos de PRONAF A se pautam em gado de leite e de corte.
Valendo-nos de um recorte tnico (comparamos brancos e no-brancos), j havamos
discutido no Rio Grande do Sul os efeitos e as causas da desconsiderao da racionalidade
econmica e adaptao cultural de prticas produtivas semelhantes (MELLO; ANJOS, 2009).
Considere-se, todavia, que o respeito s mesmas deve ser contrabalanada pelo aporte tcnico
do profissional de assistncia tcnica, sugerindo e propondo solues, na forma de uma
bricolagem de saberes (OLIVIER DE SARDAN, 1995).
No que tange renda bruta, uma comparao com a agricultura familiar no assentada
possvel via Censo de 2006. Dali se extrai o VBP anual da agricultura familiar por hectare:
R$ 375,00. Como a rea mdia de 14,95 hectares, temos um VBP de R$ 5.606, 25
(deduzido de FRANA, DEL GROSSI, MARQUES, 2009), um valor significativamente
maior do que o VBP dos assentamentos, conforme a Tabela 3, que tambm apresenta os dados
por mesorregio16.
Porque a renda dos assentados menor que da agricultura familiar baiana? Explicar a
baixa renda com base na limitao de terra no parece ser um caminho frutfero, afinal, a rea

mdia dos assentamentos (em torno de 35 hectares) bem maior que da agricultura familiar
baiana.
Por hiptese, diramos que a mdia da Bahia inclui pequenas regies altamente
produtivas, as quais tendem a no apresentar assentamentos, haja vista a tendncia do INCRA
de obter terras de menor qualidade e em regies menos desenvolvidas. O percentual de
famlias entrevistadas presente no semi-rido (72%) um pouco superior ao percentual dos
municpios que l esto. Isto se reveste de uma obviedade na medida em que o INCRA
basicamente desapropria reas improdutivas. Infelizmente, no conseguimos obter no IBGE
os dados necessrios para comparar o VBP mdio da agricultura familiar por microrregio
com o VBP dos assentamentos destas mesmas microrregies, mas constatamos que a amostra
recaiu em somente 24 das 32 microrregies da Bahia.
Segundo, por trs de uma precariedade geral, constatamos uma variao razovel
dentro da Bahia, entre as mesorregies do IBGE17, com se v na Tabela 3. Passemos anlise
da mesma.

4.1 Mais do que pobreza, desigualdade

Partimos da hiptese de que a prevalncia do semi-rido (em 63,8% dos municpios)


na Bahia dificultaria a gerao de renda graas ao baixo ndice pluviomtrico e a
peculiaridades histricas, materializando-se num baixo ndice de Desenvolvimento Humano IDH18 e num acesso precrio gua para produo agropecuria, onde a Bahia apresenta uma
situao preocupante, ocupando em 2005, a 19 posio no ranking IDH dentre as unidades
da Federao e 21, considerando o componente IDH-renda isoladamente.
Contudo, ao cotejarmos o VBP dos assentados com a presena ou no do semi-rido e
com os IDHs, no encontramos correlao visvel. H, inclusive (conforme a Tabela 3),
mesorregies dentro do semi-rido com rendas mais altas que outras fora do mesmo, caso das
mesorregies Nordeste e Sul respectivamente.
Desconsiderando a distribuio mesorregional, o VBP total mdio das famlias no
semi-rido foi R$ 3.698,61, e fora dele, R$ 3.810,40, quer dizer, h um leve acrscimo do
VBP dos assentados fora do semi-rido. Da mesma forma, encontramos altos IDHs com
baixas rendas e vice-versa. Assim, mesmo que 72% das famlias amostradas estivessem no
semi-rido, tal aspecto no se mostrou determinante para explicar a baixa renda. No se trata
de desconsiderar a bvia dificuldade de se produzir no semi-rido nem de desconsiderar o
IDH enquanto indicador de um ambiente de desenvolvimento o qual pode (em tese)

oportunizar um ambiente mais propcio produo e comercializao, no que tange ao


acesso a informao, insumos, assistncia tcnica, tecnologia, mercados, empresas etc. mas
de lanar luz a outras variveis que devem estar impedindo o avano das rendas fora desta
rea limitante.
Um aspecto freqentemente levantado como explicao da pobreza rural a baixa
quantidade de terra disponvel a grande parte dos agricultores familiares, especialmente no
Nordeste. Observamos que a pobreza mantm-se nos assentamentos, locais onde este gargalo
em grande medida sanado. Quer dizer, o ativo terra no pode ser considerado como
limitante onde ele ocorre numa mdia de 40 hectares (caso da Bahia). Assim, devemos
avanar na anlise.
Em se tratando de uma mesma clula administrativa (o Governo da Bahia e o INCRA
da Bahia, fundamentalmente), a premissa inicial foi a assuno de que as diferenas regionais
no so devido a diferenciaes nas polticas pblicas mais gerais. Especificamente, no nosso
emprico, constatamos que a distribuio mesorregional do acesso aos crditos de instalao
modalidade apoio e modalidade materiais de construo, alm dos crditos ditos produtivos
(principalmente PRONAF e PROCERA) ou seja, os principais e mais prevalentes crditos
para a reforma agrria no explicam a variao no VBP. Mas, se comparamos as famlias
que acessaram aos crditos produtivos com as que no acessaram, independente da regio,
constatamos a fundamental importncia destes crditos na ampliao do VBP, onde as
primeiros atingiram um VBP mdio de R$ 4.684,17 e as ltimas, R$ 2.743,78, uma variao
de 58,6%.
Fica clara a importncia destes crditos, mesmo considerando que o baixo volume
historicamente destinado por famlia19, alm de projetos precrios e da falta de
acompanhamento (entre outras situaes), tenha gerado uma situao em que o remdio,
ministrado em sub-dose, no teve o efeito desejado, ou seja, um VBP maior ainda. Um
indicador possvel para tal a alta inadimplncia dos agricultores baianos20, incluindo os
assentados. Assim, seria oportuno a realizao de estudos de caso para a compreenso dos
limitantes renda dos assentados e para analisar as estratgias dos agricultores e seus
representantes na negociao ou mesmo no pagamento dos crditos.
Com relao s datas de criao dos assentamentos, a premissa inicial era de que os
mais antigos teriam, por um lado, melhor possibilidade de auferir renda, na medida em que
teriam mais tempo de cristalizao da infra-estrutura e acesso a crdito, alm de um maior
aprendizado do ambiente e tempo para construo de relaes sociais necessrias ao
desenvolvimento. Alm disso, com o avanar da idade dos assentados, a participao dos

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benefcios de seguridade social (o principal a previdncia) na renda total se mostra decisiva.


Por outro, os assentamentos antigos receberam valores baixos de crditos e muitas vezes
levaram longos perodos sem infra-estrutura e mesmo sem moradia. Dizemos isso com base
nos baixos valores investidos pelo INCRA nos assentamentos, especialmente at 2004, ano
em que eles se ampliam, ainda que de forma insuficiente.
A Tabela 4 apresenta os valores de renda conforme trs perodos de criao, donde se
conclui que as diferenas so pequenas quanto ao trabalho externo. De outro lado, o menor
VBP dos assentamentos mais novos corrobora com a primeira argumentao acima, mas, aps
alguns anos, chega-se a um patamar mdio, como se deduz da igualdade de VBP dos
assentamentos intermedirios e mais antigos. Quer dizer, a idade dos assentamentos, ao que
parece, tem uma influncia parcial. Curiosamente, nos novos que se encontram os maiores
valores de benefcios de seguridade. Por hiptese, as baixas rendas agropecurias podem estar
impelindo estas populaes a buscarem mais intensamente benefcios, fato que deve ser
averiguado em estudos de caso.
Mesmo que se considere a escolaridade mdia dos assentados, muito prxima da 4
srie do primrio, como um fator limitante, a escolaridade mdia das pessoas de cada lote se
correlacionou muito fracamente com o VBP, cujo ndice foi 0,177. Ou seja, apesar dos
estudos que demonstram que a escolaridade faz ampliar a renda no Nordeste rural e em si a
principal determinante da desigualdade ali existente (ARAJO; FEITOSA; BARRETO,
2008), no foi corroborada pela pesquisa. Tambm no na educao que se encontram as
razes de baixa renda aqui, ainda que ela seja, evidentemente, importante21.
A renda per capita abaixo de R$ 70,00 por ms o ponto de corte adotado pelo
Governo Federal atual para definir o grupo de extrema pobreza, sendo o contingente de
pessoas enquadradas nessa faixa de renda o pblico prioritrio do Plano Brasil sem Misria, a
ser lanado em junho prximo. Dados preliminares do IBGE, divulgados recentemente pelo
Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Pobreza (MDS, 2011) apontam que 8,5%
da populao do pas esto abaixo desta linha. Deste total, 59% se encontram na regio
Nordeste, sendo que a Bahia o Estado com maior nmero absoluto de pessoas vivendo em
situao de extrema pobreza, perfazendo mais de 2,4 milhes dos mais de 14 milhes de
habitantes do Estado, 17% da populao.
Em relao pobreza rural, um em cada quatro brasileiros residentes no campo se
encontra em extrema pobreza, sendo o percentual do Nordeste de 35,4%, valor prximo aos
31,4% das famlias assentadas verificados nos assentamentos baianos. A Tabela 5 demonstra
a distribuio destas famlias nas mesorregies. Atente-se para a grande amplitude do

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fenmeno no Estado com a ressalva que mesorregio Sul apresenta um quadro um pouco
melhor e a mesorregio Vale So Francisco uma situao mais desfavorvel, corroborando em
parte com a variao dos valores de VBP da Tabela 3.
H ainda um aspecto relevante a ser prospectado. Para alm de diferenas entre
regies do Brasil e mesmo entre regies da Bahia, encontramos grandes diferenas de renda
dentro de um mesmo assentamento. Os dados da pesquisa em tela confirmam fato j
contatado em outras pesquisas (MELLO, 2007, 2010 e MELLO; ANJOS, 2009). As grandes
diferenas intra assentamentos (alguns exemplos na Tabela 6) nos permitem avanar na
discusso para alm das diferenas ambientais e de desenvolvimento humano. Porque tanta
diferena num mesmo ambiente e a partir de famlias que, teoricamente, partem de um
patamar semelhante e acessaram aos mesmos benefcios? Estudos anteriores indicaram que as
relaes sociais dentro dos assentamentos no raro assumem uma faceta desigual, fruto de um
antigo cdigo cultural que, ainda que se atualize, reproduz relaes clientelsticas e
contamina o espao de mediao. A resultante disso pode se manifestar na forma de
desigualdade econmica e de relaes de dependncia de um modo geral devido ao acesso
desigual aos recursos pblicos, conformando uma situao avessa ao desenvolvimento
(GRAZIANO, 1975).

5 Um balano parcial

A baixa renda agropecuria auferida pelos assentados baianos (e, de resto,


nordestinos) e mesmo sua desigualdade no so facilmente explicveis. No encontramos
correlao no fato de 72% das famlias entrevistadas estarem no semi-rido, nem nas
diferenas de IDH e apenas parcialmente quanto idade dos assentamentos e a escolaridade
mdia das famlias.
Foi somente no acesso ao principal crdito produtivo que encontramos um diferencial
significativo, mas, ainda assim, com limites, os quais devem ser compreendidos com pesquisa
in loco. Quais as implicaes do crdito rural na renda do agricultor? Que estratgias so
lanadas mo para implantar ou mesmo desvirtuar o crdito? Qual o papel das instncias de
mediao e das burocracias neste processo? Enfim, nos parece que no detalhe que
encontraremos as respostas a nossa indagao maior.
Nessa

esteira,

poder-se-ia

realizar

uma

avaliao

das

possibilidades

de

desenvolvimento destes assentamentos com base nas condies atuais de renda agrcola.
Neste caso, h uma limitao da pesquisa que s considerou a renda bruta, ou seja, desprezou

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os custos fixos e variveis, incluindo o pagamento da terra e dos crditos. Se estimarmos um


valor mdio para os custos de produo em 20 % do VBP (observe-se que R$ 509,68 a
prestao do crdito rural mdia captada pela pesquisa, a qual embutimos neste valor),
chegamos ao valor de R$ 746,00. Some-se isso a R$ 1.059,00 para o pagamento da terra22,
chegamos numa renda agrcola familiar e anual estimada em R$ 1.925,00. Se partirmos do
pressuposto de que ela deveria remunerar em 13 salrios mnimos anuais por pessoa que
trabalha e se estipularmos duas pessoas trabalhando em tempo integral por lote23, com base
numa renda de oportunidade do trabalho rural assalariado, concluiramos que quase todos os
assentados se mostram inviveis economicamente.
O VBP mdio de R$ 3.730,00 situa os assentados baianos na faixa inferior dos
estabelecimentos brasileiros 3,77 milhes de estabelecimentos com produo e renda
nfimas definida por Alves e Rocha (2010), para a qual os autores sugerem polticas
assistencialistas24, cujo objetivo seria frear a ao do mercado, manter a populao do meio
rural momentaneamente e, assim, ganhar tempo para o ajuste do mercado urbano de
trabalho. Quer dizer, a reforma agrria se apresentaria como um contra senso econmico.
Em primeiro lugar, leve-se em considerao que a economia propriamente no a
nica motivao dos governos em direo agricultura familiar. Como mostra exemplos
europeus, a preservao das paisagens e da biodiversidade, alm da diversificao produtiva,
pode encontrar ali um aliado importante (PLOEG et al, 2000), mesmo na valorizao dos
atributos locais e dinamizao do rural (FAVARETO; ABRAMOVAY, 2011).
Alm disso, na agricultura familiar brasileira, e em especial, na baiana, encontramos
uma sociodiversidade significativa. O estudo dos fundos de pasto (10% das famlias
beneficirias da reforma agrria na Bahia), graas s suas peculiaridades, permite discutir a
possibilidade de se efetivar polticas multifuncionais com vistas preservao de modos de
vida que privilegiam a reproduo e atualizao de prticas de reciprocidade e valores
humanos advindos destas especialmente no que tange aos processos de gesto coletiva da
caatinga (SABOURIN, 2010), alm da sua preservao e da prpria construo da idia de
sustentabilidade enquanto um acordo a ser construdo entre os agentes envolvidos
(FERRARO JR., 2008).
Em segundo lugar, diante da carncia generalizada em infra-estrutura, crdito e
assistncia tcnica (entre outras situaes), mesmo que no partamos de uma perspectiva,
digamos, virtuosa da agricultura familiar, antes de relegarmos estas populaes a uma
situao de impossibilidade histrica, cabe um esforo em direo ao entendimento e ao
aprimoramento das polticas que lhes so direcionadas. A histria mostra que, at certo ponto,

13

discricionrio aos governos estimular ou no o desenvolvimento da agricultura familiar,


podendo ensejar resultados razoveis, como j visto nos pases desenvolvidos. O que
queremos dizer que, em se considerando como interessante ao pas, um caminho possvel a
superao dos entraves ao seu desenvolvimento, a comear pelo enfrentamento da patente
deficincia crnica em infra-estrutura, assistncia tcnica e crdito de um modo geral, entre
outras situaes que carecem de polticas mais adequadas.
Nessa direo, pode-se pensar em pelo menos quatro dimenses de anlise:
1. Uma dimenso macro, que no cabe neste texto, mas que est relacionada a mudanas mais
globais na governana, envolvendo mudana de legislao e, principalmente, da
macroeconomia.
2. Uma segunda dimenso, mais relacionada gesto e a inovaes organizacionais, esta sim,
mais palpvel para as aes do MDA e INCRA. A celeridade das aes e um melhor
planejamento e monitoramento das mesmas ainda se mostram relativamente distantes, de
modo que a criao de um ambiente de eficincia administrativa por meio de inovaes
organizacionais algo passvel de avanos25. oportuno que se implante aes no sentido de
superar o descompasso que ocorre nos primeiros anos dos assentamentos, que podem estar
promovendo efeitos duradouros relacionados a descrdito por parte dos beneficirios e mesmo
sua inviabilidade financeira. Ou seja, aplicar com eficincia e celeridade o que j est previsto
nas normativas.
3. Uma dimenso de inovao nas polticas pblicas em si considerando uma srie de
quesitos. Por exemplo, as maiores dificuldades em determinadas regies ensejam uma ao
direcionada para atenuar os gargalos especficos que impedem o seu desenvolvimento. Com
efeito, no basta colocar em prtica a implantao de um assentamento conforme o que j se
prev (ainda que isso quase nunca ocorra), mas, formular e implantar polticas mais intensas e
inteligentes para dar conta das especificidades26. As peculiaridades regionais tambm devem
estar em consonncia com uma compreenso setorial, a exemplo dos estudos de cadeias
produtivas realizados pelos articuladores da assistncia tcnica baiana e servidores do
INCRA, os quais propem investimentos especficos e focados em agroindstria e atividades
no-agrcolas. O estmulo ao biodiesel uma possibilidade concreta de incluso de
agricultores pobres numa produo cujo mercado muito expressivo.
De outro lado, a qualificao da assistncia tcnica e o seu bom gerenciamento nos
parecem cruciais para o avano das aes27. Alm disso, inovaes especficas e pontuais
devem ser discutidas, pois podem ter impacto positivo. Por exemplo, a inadimplncia de
mulheres no PRONAF na Bahia bem menor que a de homens. Que tipo de incentivo pode-

14

se construir a partir desta constatao? Por ltimo, o fato dos mais pobres serem
principalmente pretos e pardos, jovens e pouco escolarizados (IBGE, 2010) nos indica que se
deve lanar mo de aes afirmativas para estes grupos.
Apresentamos um ltimo exemplo: o estmulo ao turismo rural nos assentamentos
baianos, em especial, na Chapada Diamantina, abre possibilidades importantes para estes
espaos, pois l esto localizados muitos pontos tursticos de alta visitao. H aes
concretas, embora incipientes, do INCRA da Bahia, que podem ser ampliadas, com resultados
importantes na renda das famlias.
Dessa forma, o fato de o pas contar com aproximadamente um milho de agricultores,
digamos, viveis no significa dizer que no se pode caso haja uma deciso para tal28 e,
principalmente, inteligncia administrativa ampliar este nmero.
4. Uma ltima dimenso se refere necessidade do INCRA ser repensado no somente nos
aspectos propriamente tcnicos. Uma espcie de converso coletiva (conforme
BOURDIEU, 2004) se torna necessria para que se passe a incentivar inovaes
organizacionais e, evidentemente, os inovadores. Todavia, tal converso passa por redefinir os
critrios de consagrao de sua burocracia em direo a uma maior autonomia, o que no
significa diminuio do dilogo com os movimentos sociais e sim rediscutir as bases do
mesmo.

15

Tabela 1. Renda familiar mdia dos assentamentos brasileiros por Superintendncia


Regional do INCRA em 2009.
Superintendncia Regional

Estado

Renda mdia

SR 01

Belm

8.130,40

SR 02

Cear

8.723,13

SR 03

Pernambuco

11.022,10

SR 04

Gois

22.611,79

SR 05

Bahia

7.864,18

SR 06

Minas Gerais

15.233,65

SR 07

Rio de Janeiro

16.083,07

SR 08

So Paulo

19.954,63

SR 09

Paran

25.178,61

SR 10

Santa Catarina

22.945,50

SR 11

Rio Grande do Sul

24.359,66

SR 12

Maranho

8.494,17

SR 13

Mato Grosso

21.457,14

SR 14

Acre

11.711,39

SR 15

Amazonas

10.910,22

SR 16

Mato Grosso do Sul

14.260,75

SR 17

Rondnia

15.668,56

SR 18

Paraba

9.330,61

SR 19

Rio Grande do Norte

7.947,97

SR 20

Esprito Santo

14.077,44

SR 21

Amap

8.905,78

SR 22

Alagoas

8.094,03

SR 23

Sergipe

9.012,64

SR 24

Piau

7.436,52

SR 25

Roraima

11.928,32

SR 26

Tocantins

16.875,83

SR 27

Marab

14.182,80

SR 28

Distrito Federal e Entorno

20.287,55

SR 29

Mdio So Francisco

5.327,89

SR 30

Santarm

12.426,28

Fonte: dados preliminares da pesquisa do INCRA (INCRA, 2010)

16

Grfico 1. Comparativo entre as Superintendncias Regionais do INCRA quanto


renda familiar mdia dos assentamentos brasileiros em 2009.
30000

25000
22.611,79

20000

15000

10000

5000

Fonte: dados preliminares da pesquisa do INCRA (INCRA, 2010).

17

Tabela 2. Principais produtos dos assentamentos da Bahia conforme a renda em 2009, a


prevalncia de cada linha de produo e sua rentabilidade.
VBP anual
Produto

total da

% do VBP

% das

VBP por

total

famlias

famlia que

que

produz (R$)

amostra (R$)

produz

Bezerros (0 a 12 meses)

124.680,00

6,1

18,7

1.223,4

Garrote/novilhas (1 a 3 anos)

116.250,00

5,7

16,0

1.333,1

Vacas de corte

115.410,00

5,7

6,4

3.308,8

Leite

110.874,60

5,5

7,7

2.642,1

Feijo

84.272,03

4,1

56,1

275,6

Mandioca/ macaxeira/aipim

83.680,30

4,1

22,2

691,6

Cacau

75.908,25

3,7

8,3

1.678,1

Ovinos

67.355,00

3,3

15,8

782,2

Caprinos

66.285,00

3,3

14,7

827,4

Galinha caipira

63.678,00

3,1

46,2

252,9

Farinha

52.147,90

2,6

12,8

747,5

Caf

64.603,50

3,2

4,0

2.963,5

Milho

58.307,44

2,9

34,9

306,6

Sunos (de todas as idades)

40.360,00

2,0

13,4

552,6

Mamona

28.448,30

1,4

6,1

855,7

Boi (acima de 3 anos)

26.050,00

1,3

3,3

1.448,4

Requeijo

24.125,00

1,2

3,3

1.341,4

Ovos

23.007,40

1,1

14,1

299,4

Banana

16.584,59

0,8

6,4

475,5

Abacaxi

15.795,00

0,8

1,3

2.229,4

Abbora

12.595,44

0,6

6,2

372,8

Fonte: elaborada pelos autores com base na pesquisa INCRA (2010)

18

Tabela 3. ndice de Desenvolvimento Humano IDH mdio (2006), rendas mdias dos
assentamentos e acesso s polticas de infra-estrutura e crdito do INCRA para as sete
mesorregies da Bahia em 2009.
Meso

Semi

IDH

VBP

Renda

Benef-

% Acesso

regio

rido

mdio

(R$/ano)

trabalho

cios (R$/

Acesso

Acesso

PRONAF

das

externo

ano)

crdito

crdito

e PROCE

fam-

(R$/ano)

habita-

apoio

RA

lias
Nordeste
Extremo
Oeste
Vale SoFrancisco
Centro
Sul
Sul
Centro
Norte
Metropolitana

Sim

0,562

4.133,99

1.154,44

4.267,16

63,5

65,1

66,7

Parte

0,620

3.919,04

1.187,73

3.624,47

72,7

71,2

56,1

Sim

0,595

3.574,68

1.784,63

3.263,04

59,0

70,1

44,4

Sim

0,625

3.264,13

1.371,52

3.358,59

62,2

71,4

53,1

No

0,652

3.376,62

1.571,67

4.931,67

32,6

45,3

45,3

Sim

0,595

4.224,15

1.820,90

3.743,49

51,3

53,9

47,4

No

0,697

5.924,01

1.430,00

3.840,40

90,0

100,0

60,0

3.730,00

1.530,29

3.782,73

57,0

64,2

50,8

41,25

16,92

41,83

Mdia
semi-

3.698,61

rido
Mdia
fora do

3.810,40

semirido
Mdia

0,688

Bahia
Percentuais da
Bahia

Fonte: elaborada pelos autores com base na pesquisa INCRA (2010)

19

Tabela 4. Renda mdia dos assentamentos (em R$/ano) em 2009 conforme a data de
criao.
Trabalho

Benefcios

Renda total

Data de criao

VBP

externo

1986-1994

3.877,98

1.324,56

3.411,73

8.614,27

1995-2004

3.976,38

1.613,25

3.637,19

9.226,82

2005-2008

3.073,93

1.358,88

4.336,50

8.769,31

Fonte: elaborada pelos autores com base na pesquisa INCRA (2010)


Tabela 5. Percentual de famlias em extrema pobreza nos assentamentos da Bahia
conforme a mesorregio em 2009.
Mesorregio

% de famlias

Vale So Francisco

36,1

Sul

26,7

Extremo Oeste

30,3

Centro Sul

30,6

Centro Norte

30,8

Nordeste

30,2

Metropolitana

30,0

Bahia

31,4

Fonte: elaborada pelos autores com base na pesquisa INCRA (2010)

20

Tabela 6. Maior e menor renda total anual de alguns assentamentos baianos em 2009.
Famlias
Maior
Menor
Assentamento
Mesorregio
amostradas
renda
renda
Andara
Afrnio Fonseca
Freitas

Centro sul

20

16.397,47

1.773,90

Centro sul

14

19.613,00

531,68

Angical I

Extremo oeste

21

23.812,08

720,99

Beira Rio

Vale So Franciscano

10

19.916,95

270,00

Boa Sorte Una

Centro sul

10

16.413,90

1.588,00

Campo Alegre

Extremo oeste

35.381,50

1.596,00

Carit

Nordeste

18.649,42

895,97

Coroa Verde

Sul

12

34.418,98

648,00

Fazenda Cajueiro II

Vale So Franciscano

13

26.936,96

549,90

Fazenda Itacutiara

Vale So Franciscano

14

35.339,80

1.750,44

Imbirussu de Dentro

Sul

17

12.174,00

809,96

Nova Jabuticaba
Centro norte
10
22.999,90
Fonte: elaborada pelos autores com base na pesquisa INCRA (2010)

2.189,00

21

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1

Engenheiro agrnomo do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) da Bahia, doutor em

desenvolvimento rural na UFRGS.


2

Engenheiro agrnomo do INCRA da Bahia.

H uma farta discusso sobre o tema que d conta de que uma multiplicidade de fatores entra em jogo para

definir a noo. Assim, no se trata de somente de crescimento econmico ou renda. Para um aprofundamento
conceitual e uma historicizao crtica, ver, respectivamente, Sen (2000) e Navarro (2001; 2010). Sobre
indicadores de desenvolvimento, consulte-se Kageyama (2005) e sobre uma aplicao concreta aos
assentamentos brasileiros, Sparovek (2003; 2005). Quanto s principais tendncias tericas sobre o
desenvolvimento rural brasileiro no perodo recente, consulte-se Schneider (2010).
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Os autores colocam algumas ressalvas importantes, entre elas o fato de que as regies rurais partem de um

patamar muito mais baixo que as urbanas. Alm disso, o sul e o sudeste brasileiro tiveram resultados bem
melhores que o restante.
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Muitas vezes, o coletivismo, graas ao seu carter indigesto aos agricultores, fica sublimado num discurso

genrico sobre o campesinato. Como exemplo, ver Carvalho (2002), Fernandes (2008).
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Para Martins (2003), esta seria a grande funo da reforma agrria nos dias de hoje: recolocar na terra aqueles

que o sistema expulsa.


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A metodologia da pesquisa, os questionrios utilizados e os resultados parciais obtidos encontram-se

disponveis em http://pqra.incra.gov.br. Agradecemos a Nicolle Moreira, Tacao Reis, Liria Santos, Csar
Aldrighi e Andr Ricardo por tornarem possvel a manipulao dos dados.

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O limite de 300 metros quadrados foi adotado num diagnstico realizado no Rio Grande do Sul (MELLO;

SANTOS, 2007) para possibilitar um registro rpido e, ao mesmo tempo, limit-lo, evitando erros fruto de
entendimentos equivocados dos aplicadores. Para horta, considerou-se a produo de alface, tomate, coentro,
cebolinha, cebola, melancia, abbora e cenoura. E, para o pomar, abacate, banana prata, caju, manga e jaca.
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As informaes desta tabela foram fornecidas pela equipe da pesquisa de Braslia e so preliminares, pois no

se levou em conta o autoconsumo total e havia ainda dados a serem corrigidos.


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Poder-se-ia considerar tambm a variao dos preos dos eletrodomsticos, fruto do avano tecnolgico nos

ltimos anos. Assim, razovel imaginar que o preo relativo destes aparelhos tenha cado significativamente
desde o tempo do acampamento at o momento da pesquisa. Ademais, um acampamento espao por excelncia
do provisrio no exatamente um lugar onde se conserva ou compra eletrodomsticos.
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Para uma discusso sobre o coletivismo no INCRA, ver Mello (2010).


Deve-se considerar uma situao historicamente constatada e sociologicamente explicada no nordeste

brasileiro (ver Garcia Jnior, 1989) com relao aos movimentos de sada temporria da terra para acessar a
recursos externos.
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Em recente avaliao, um pesquisador do IPEA afirma: a educao brasileira pssima (MATIJASCIC,

[2010]).
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Bourdieu (2007) j havia apontado os limites das chamadas pesquisas de opinio, esta espcie de sociologia

sem socilogos que apenas ratifica falsas questes de pesquisa. As no-respostas so reveladoras da desigual
distribuio do poder de opinio (BOURDIEU, 2004).
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Diversas pesquisas corroboram com isso. Ver Leite, Heredia e Medeiros (2004), Mello (2007), entre outros.

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Mesorregio geogrfica uma subdiviso dos estados brasileiros que congrega diversos municpios de uma

rea geogrfica com similaridades econmicas e sociais. Foi criada pelo IBGE e utilizada para fins estatsticos
e unidades de planejamento, no constituindo, portanto, uma entidade poltica ou administrativa. O Estado da
Bahia foi subdividido em sete mesorregies e estas, em trinta e duas microrregies cuja finalidade integrar a
organizao, o planejamento e a execuo de polticas pblicas de interesse comum.
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Ainda que as diferenas aqui no tenham ocorrido de forma to marcante como no Rio Grande do Sul em uma

pesquisa um pouco mais antiga (MELLO; SANTOS, 2007), o que no deixa de ser surpreendente, afinal, a Bahia
bem maior e diversa que aquele Estado.
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Conforme o PNUD (www.pnud.org.br/idh), o IDH foi publicado pela primeira vez em 1990 por Mahbub ul

Haq com a colaborao do economista indiano Amartya Sen, ganhador do Prmio Nobel de Economia de 1998,
objetivando oferecer um contraponto ao Produto Interno Bruto (PIB) per capita, que considera apenas a
dimenso econmica do desenvolvimento. O IDH computa o PIB per capita depois de corrigi-lo pelo poder de
compra da moeda de cada pas e tambm leva em conta dois outros componentes: a longevidade e a educao.
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At 2007, os crditos instalao, em suas seis modalidades, somados, totalizavam R$ 14,3 mil.

Especificamente, para a habitao, at aquele ano eram destinados R$ 5 mil, valor muito baixo poca para
construir uma casa. O PROCERA (antecessor do PRONAF A, extinto em 1998) tambm contava com valores
baixos (R$ 7.500,00) e mesmo o PRONAF A, at o ano 2002 tinha um valor mximo de R$ 13.000,00, ao que
nos parece, insuficiente para alavancar o desenvolvimento econmico de uma famlia.
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Segundo o Banco do Nordeste BNB, a inadimplncia mdia do PRONAF em 2010 no Nordeste gira em

torno de 20%. A ttulo de comparao, no Rio Grande do Sul, que capta seis vezes mais PRONAF que a Bahia,

26

apesar de ter menos agricultores, a inadimplncia de 2%. O PRONAF A baiano conta com uma inadimplncia
de 30 a 40% e vem crescendo (informao verbal do coordenador de PRONAF do BNB da Bahia, Herculano
Sobrinho).
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Arajo; Feitosa; Barreto (2008) apresentam uma mdia de 1,42 anos de estudo por trabalhador rural no

Nordeste brasileiro em 2005. Mesmo que tendo considerado apenas a Populao Economicamente Ativa PEA,
ainda assim, pode-se deduzir que a escolaridade dos assentados, em 2009, apresenta valores comparativamente
superiores.
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Com base nos valores mdios hoje sendo pagos na Bahia, ou seja, um lote valendo em mdia trinta mil reais,

um desconto mdio de 40% (30% para idoso e 50% para quem tem filhos na escola) e 17 prestaes anuais
subseqentes ao perodo de trs anos de carncia.
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Estes dados so do Rio Grande do Sul (MELLO; SANTOS, 2007), pois a pesquisa em tela no captou o

quanto cada pessoa trabalha no lote e mesmo se trabalha.


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Alm de previdncia, bolsa-famlia etc, sugerem o incentivo ao agronegcio para que gerem mais empregos

temporrios.
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O Tribunal de Contas da Unio (TCU) apontou recentemente, mais uma vez, as irregularidades e ineficincia

no acompanhamento dos convnios do INCRA, prejudicando, inclusive, a imagem institucional da Autarquia,


ante a exposio desses fatos na mdia (TCU, 201, p. 381). Alm disso, h referncia a bancos de dados ruins,
pouca consolidao de assentamentos, carncia de informaes gerenciais, pouca retomada de lotes, indefinio
de procedimentos internos, falta de acompanhamento da assistncia tcnica aos projetos elaborados,
irregularidades na aplicao de crditos etc.
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Um conjunto de pesquisadores, baseados na recalcitrncia de problemas relacionados agricultura e ao

desenvolvimento rural e na no dficit de informao entre cientistas, operadores de polticas e prticos,


entrevistou experts e representantes de organizaes de agricultores ao longo do Planeta e da extraiu 100
questes tidas como mais importantes (PRETTY et al, 2010). Algumas delas se referem diretamente ao dito
acima: qual a efetividade das estratgias de assistncia tcnica, como manter estilos de vida, qual a efetividade
de modelos de ajuda para ampliar produtividade de pequenos produtores, entre outras.
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O convnio de assistncia tcnica do INCRA com a SEAGRI, Secretaria de Agricultura Irrigao e Reforma

Agrria, tendo por executora a EBDA, Empresa Baiana de Desenvolvimento Agrcola, vem investindo nestes
quesitos, mas isto ser objeto de outro artigo.
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O governo francs, na dcada de 1960, partindo do que foi entendido como uma inexorabilidade do xodo

rural e da necessidade de modernizar as propriedades rurais, implantou uma poltica de humanizao deste
xodo ao mesmo tempo em que aplicou um programa de reordenamento fundirio, onde aquelas propriedades
tidas como muito pequenas foram aglutinadas com vistas ao apoio aos mais dinmicos (MULLER, 1989).