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A NOVA LEGISLAO DE SEMENTES E MUDAS NO BRASIL E SEUS IMPACTOS SOBRE A AGRICULTURA FAMILIAR

Grupo de Trabalho sobre Biodiversidade

Articulao Nacional de Agroecologia

FLAVIA LONDRES Eng. Agrnoma

Outubro de 2006

Agradecimentos: Agradeo a todos os que colaboraram com a elaborao deste estudo, concedendo-me por vezes horas de ateno em longas entrevistas e, especialmente, a Jos Cordeiro de Arajo, profundo conhecedor da legislao agrcola brasileira, por toda a dedicao e pacincia com que discutiu comigo tantas questes fundamentais para este trabalho.

A NOVA LEGISLAO DE SEMENTES E MUDAS NO BRASIL E SEUS IMPACTOS SOBRE A AGRICULTURA FAMILIAR

NDICE

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APRESENTAO ________________________________________________________________ 5 CONTEXTO HISTRICO _________________________________________________________ 6

3 ALGUMAS OBSERVAES SOBRE A LEGISLAO DE SEMENTES E MUDAS - POR JOS CORDEIRO DE ARAJO _________________________________________________________ 7 3.1 3.2 3.3 3.4 4 INTRODUO __________________________________________________________________ 7 PRINCIPAIS CARACTERSTICAS DA LEI DE PROTEO DE CULTIVARES ______________________ 9 PRINCIPAIS CARACTERSTICAS DA LEGISLAO SOBRE SEMENTES_________________________ 10 ALGUMAS REFLEXES FINAIS ____________________________________________________ 12

AVANOS TRAZIDOS PELA NOVA LEI DE SEMENTES E MUDAS (10.711/03) ________ 13 4.1 O RECONHECIMENTO DA SEMENTE CRIOULA, ISENES DE REGISTROS E ACESSO A POLTICAS PBLICAS _________________________________________________________________________ 4.2 EXEMPLO DA PARABA _________________________________________________________ 4.3 O SEGURO DA AGRICULTURA FAMILIAR E AS SEMENTES CRIOULAS _______________________ 13 14 15

5 PROBLEMAS ENFRENTADOS POR AGRICULTORES NO USO DE SEMENTES CRIOULAS ________________________________________________________________________ 16 5.1 COM CRDITO, MAS SEM SEGURO _________________________________________________ 16 5.2 REGISTRAR AS SEMENTES CRIOULAS? ______________________________________________ 17 5.3 OUTROS PROBLEMAS DO ZONEAMENTO_____________________________________________ 19 5.4 A SOLUO PARA A SAFRA 2006/2007 _____________________________________________ 20 5.5 OUTRA PROPOSTA PARA A INCLUSO DAS SEMENTES CRIOULAS NO SEGURO DA AGRICULTURA FAMILIAR ________________________________________________________________________ 21 5.6 QUANDO O ACESSO AO SEAF FOI POSSVEL, MESMO COM SEMENTES CRIOULAS ______________ 22 5.7 GRAVES CONSEQNCIAS J EM CURSO_____________________________________________ 23 5.8 OUTRAS FORMAS DE INSTITUCIONALIZAO DAS SEMENTES CRIOULAS ____________________ 23 5.9 SISTEMA ITALIANO DE REGISTRO DE VARIEDADES LOCAIS _______________________________ 24 5.10 AS SEMENTES CRIOULAS E A LEI DE ACESSO AOS RECURSOS GENTICOS __________________ 27 5.11 UMA LEI DE SEMENTES CRIOULAS? _______________________________________________ 28 5.12 LIMITAES AO COMRCIO DE SEMENTES CRIOULAS POR ORGANIZAES DA AGRICULTURA FAMILIAR _________________________________________________________________________ 28 5.13 O SEAF E AS SEMENTES COMERCIAIS DE USO PRPRIO ________________________________ 29 5.14 RISCO DE CONTAMINAO POR TRANSGNICOS______________________________________ 31 6 PROBLEMAS ENFRENTADOS POR AGRICULTORES FAMILIARES NA PRODUO DE SEMENTES COMERCIAIS REGISTRADAS ___________________________________________ 34 6.1 6.2 6.3 O NOVO SISTEMA DE CLASSIFICAO E CONTROLE DE SEMENTES O COMEO DOS PROBLEMAS _ 34 DIFICULDADE DE ACESSO SEMENTE BSICA ________________________________________ 35 QUANDO AS VARIEDADES DEIXAM DE EXISTIR ______________________________________ 37

EROSO GENTICA ANUNCIADA __________________________________________________ 37 AUMENTO DA BUROCRACIA ______________________________________________________ 38 TENTATIVAS DE ENFRENTAMENTO ________________________________________________ 38 APONTAMENTOS DA ANLISE DA LEGISLAO NA BUSCA POR SOLUES PARA OS PROBLEMAS IDENTIFICADOS ____________________________________________________________________ 39 6.7.1 Quando no h mantenedor e/ou a variedade saiu do registro ______________________ 39 6.7.2 Quando o mantenedor se recusa a vender sementes bsicas ________________________ 41 6.7.3 Quando sementes bsicas de variedades protegidas so negadas a organizaes da agricultura familiar ______________________________________________________________ 42 6.8 SOBRE A CERTIFICAO ORGNICA ________________________________________________ 44 6.9 DVIDAS SOBRE POSSIBILIDADE DE MANEJO AGROECOLGICO NA PRODUO DE SEMENTES ____ 46 6.10 AS COMISSES DE SEMENTES E MUDAS ___________________________________________ 47 6.11 REGRAS DE MANEJO PARA ENSAIOS DE VCU, REGISTRO DE VARIEDADES E OBTENO DE SEMENTES BSICAS _________________________________________________________________ 48 6.12 RESTRIO INDEVIDA SOBRE BENEFICIAMENTO E ARMAZENAMENTO DE SEMENTES DE USO PRPRIO __________________________________________________________________________ 49 6.13 EXIGNCIA INDEVIDA NA MULTIPLICAO PARA USO PRPRIO DE SEMENTES PROTEGIDAS POR DIREITOS DE MELHORISTA ____________________________________________________________ 50 6.14 UM NOVO E PERIGOSO PL DE CULTIVARES A CAMINHO ________________________________ 51 6.15 O CASO DA SOJA NO RS ________________________________________________________ 51 7 A QUESTO DAS MUDAS _______________________________________________________ 53 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 8 BREVE APRESENTAO DO CENRIO LEGAL PARA MUDAS_______________________________ 53 AS DIFICULDADES PARA A AGRICULTURA FAMILIAR ___________________________________ 55 REGISTRO DE ESPCIES NATIVAS NO RNC ___________________________________________ 56 AS EXCEES DA LEI NO CASO DAS MUDAS __________________________________________ 57 EXPERINCIAS DA AGRICULTURA FAMILIAR NA PRODUO DE MUDAS E PROBLEMAS COM A FISCALIZAO _____________________________________________________________________ 58 CONCLUSO___________________________________________________________________ 61 8.1 8.2 8.3 9 10 11 SEMENTES CRIOULAS ___________________________________________________________ 61 SEMENTES COMERCIAIS REGISTRADAS _____________________________________________ 62 MUDAS _____________________________________________________________________ 62

6.4 6.5 6.6 6.7

BIBLIOGRAFIA ________________________________________________________________ 64 LEGISLAO CONSULTADA___________________________________________________ 66 ANEXO 1 LISTA DE PESSOAS E ORGANIZAES ENTREVISTADAS _____________ 70 11.1 11.2 PESSOAS, ORGANIZAES DE AGRICULTORES FAMILIARES E ENTIDADES DE ASSESSORIA ______ 70 RGOS DE GOVERNO _________________________________________________________ 72

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ANEXO 2 - POR JOS CORDEIRO DE ARAJO _____________________________________ 73

APRESENTAO

Este texto pretende abordar as dificuldades que agricultores e agricultoras familiares e em transio para a agroecologia no Brasil vm enfrentando na adequao nova Lei de Sementes e Mudas, buscando, quando possvel, indicar propostas para resolv-las. Ele tem origem na percepo do Grupo de Trabalho sobre Biodiversidade da Articulao Nacional de Agroecologia (ANA) de que algumas experincias relevantes da agricultura familiar brasileira comeam a sofrer problemas provocados pelo novo marco legal. Esta percepo motivou a organizao a propor uma anlise mais cuidadosa sobre a questo. Este trabalho resulta da sistematizao e anlise de um mapeamento das dificuldades que vm sendo enfrentadas por agricultores familiares e suas organizaes com relao nova legislao, que apresentado aps breve contextualizao sobre o cenrio legal que hoje orienta a produo e o comrcio de sementes e mudas no Pas. Destaca-se neste estudo o captulo 3 (Algumas observaes sobre a legislao de sementes e mudas), de autoria de Jos Cordeiro de Arajo, que complementa em maior detalhe e profundidade a apresentao do cenrio legal brasileiro sobre sementes e mudas. Para a realizao do mapeamento sobre as dificuldades enfrentadas por agricultores familiares, foram entrevistadas mais de 40 pessoas de cerca de 40 organizaes de todas as regies do Pas e rgos do governo, conforme listado no anexo 1. Em seguida, foi analisada a legislao de sementes luz das questes levantadas pelas organizaes da agricultura familiar. Pretende-se com este trabalho contribuir para o aprofundamento dos conhecimentos das organizaes de agricultores familiares em relao ao marco jurdico e legal que regulamenta as atividades envolvendo sementes e mudas, tanto de variedades comerciais como crioulas, de modo a facilitar a construo de estratgias para a superao das dificuldades enfrentadas pelos agricultores frente ao novo contexto legal. De modo a tornar o texto mais simples, chamou-se apenas de sementes crioulas as sementes de variedades tambm conhecidas como locais, tradicionais, da paixo, entre outros termos.

CONTEXTO HISTRICO

As primeiras leis de sementes e mudas surgiram na Europa e nos Estados Unidos em meados do sculo passado, tratando de regras para a produo e a comercializao de materiais de propagao vegetal. No perodo de 1960 a 1980 houve grande presso por parte de organismos internacionais sobre pases em desenvolvimento, no sentido de que criassem normas que garantissem aos agricultores o acesso a sementes e mudas de boa qualidade, de modo a aumentar a produtividade agrcola e a oferta de alimentos. De fato, foi um perodo intenso de criao de leis de sementes mundo afora. Mas o que estava por trs desta presso, na verdade, eram os interesses comerciais de grandes empresas sementeiras dos Estados Unidos e da Europa. De acordo com as leis criadas na maior parte dos pases, o conceito de sementes ficou restrito apenas aos materiais desenvolvidos por especialistas de centros de pesquisa (pblicos e privados) e empresas, ao passo que as sementes tradicionalmente melhoradas e conservadas por agricultores foram excludas do mundo formal, sendo classificadas apenas como gros. Como amplamente sabido, toda a orientao oficial ao melhoramento de sementes foi dada no sentido de promover os pacotes tecnolgicos da Revoluo Verde, voltados especializao produtiva e dependentes do intenso uso de fertilizantes qumicos e agrotxicos. No rastro das leis de sementes vieram as leis de propriedade intelectual, que instituram a proteo sobre novas variedades de plantas, permitindo assim direitos exclusivos de produo e venda das sementes protegidas e recebimento de royalties pelas concesses de uso destes materiais. Observa-se que, em verdade, o interesse maior por trs das leis de sementes o de garantir s grandes empresas controle de mercado sobre setor, muito mais do que proteger os agricultores com relao qualidade das sementes utilizadas na agricultura. A seguir, texto elaborado por Jos Cordeiro de Arajo apresenta as principais leis brasileiras que regulam o setor de sementes e mudas e relata os processos polticos que deram origem s normas. Em seguida, discutiremos em maior detalhe os impactos trazidos pela nova Lei de Sementes e Mudas (Lei 10.711/03) sobre a agricultura familiar brasileira.

ALGUMAS OBSERVAES SOBRE A LEGISLAO DE SEMENTES E MUDAS


por JOS CORDEIRO DE ARAJO

3.1 Introduo
Ao longo dos ltimos 10 anos, o setor agropecurio experimentou notvel transformao em suas normas reguladoras, que teve incio ainda antes, com a edio da Lei Agrcola (Lei n 8.171, de 17/1/1991). No entanto, foi a partir de 1996, com a edio da Lei de Patentes, que se observaram mudanas mais substantivas, de contedo das normas legais que regem o setor do agronegcio brasileiro e que apresentam maior impacto sobre as questes relacionadas produo de sementes e aos agricultores familiares. Em ordem cronolgica, elencam-se os principais diplomas legais que constituem tais mudanas, de certa forma interligados e fruto da ao de determinados setores interessados e atores dos processos de alteraes legislativas: Lei n 8.974, de 5/1/1995 Normas para uso de engenharia gentica. Lei de Biossegurana. Lei n 9.279, de 14/5/1996 Lei da Propriedade Industrial. Lei n 9.456, de 25/4/1997 Lei de Proteo de Cultivares. Lei n 9.972, de 25/5/2000 - Institui a Classificao de produtos vegetais, subprodutos e resduos. Lei n 9.973, de 29/5/2000 Dispe sobre o sistema de armazenagem dos produtos agropecurios. Lei n 10.711, de 5/8/2003 Dispe sobre o Sistema Nacional de Sementes e Mudas. Lei n 11.105, de 24/3/2005 Lei de Biossegurana. Quatro dessas leis vieram substituir disposies anteriores, ditadas em leis mais antigas. Vieram, por assim dizer, modernizar a legislao sobre os respectivos temas. As duas novas leis, que introduziram novos institutos na configurao jurdica do agronegcio, foram a Lei de Proteo de Cultivares e a primeira Lei de Biossegurana, de 1995. Uma anlise poltica sobre o contedo dessas novas leis indica haver um eixo condutor das mudanas, uma nica espinha dorsal, um mesmo foco perseguido. Trata-se, no caso, de foco voltado ao mercado, menor participao estatal nas atividades, ao cometimento de responsabilidades e aes ao setor privado. Em realidade, um afrouxamento nas rgidas regras de regulao impostas pela legislao anterior.

Grande parte das modificaes introduzidas pela nova legislao, no conjunto de regras at ento existentes, traz, embutida, a ideologia de que o setor privado deve ser o motor do processo de desenvolvimento e que a adequada remunerao das atividades que permitir que mais inovaes sejam criadas e mais investimentos sejam realizados no setor, de forma a manter o crescimento das atividades produtivas e do avano tecnolgico que deve, sempre, permear o processo de desenvolvimento do agronegcio. Assim, grande parte das transformaes implantadas refere-se proteo dos investimentos e valorizao das inverses financeiras e das atividades realizadas pelo setor privado, na prestao de servios ou na produo de bens, tangveis ou intangveis, para o agronegcio. Tambm de registrar que os mesmos atores e personagens estiveram presentes nos processos de elaborao das novas leis. Os mesmos setores interessados e mentores da implantao da Lei de Biossegurana, em 1995 (e em sua nova edio, em 2005) estiveram presentes, em maior ou menor intensidade, na defesa das propostas que implicaram a edio da Lei de Proteo de Cultivares, da nova Lei de Sementes e, mesmo, das Leis de Classificao Vegetal e da Lei de Armazenagem. Da porque fica a clara impresso da interligao entre as polticas decorrentes dessas novas disposies legais, que sustentam uma nova ideologia de conduo e de execuo de atividades no mbito do agronegcio brasileiro. De um modo geral, esses atores estavam representados pela Confederao Nacional da Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA), pela Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB), pela Associao Brasileira dos Produtores de Sementes (ABRASEM), pela BRASPOV (Associao Brasileira de Obtentores Vegetais); eventualmente pela parte hegemnica da EMBRAPA; por entidades cientficas; e, mesmo, pelo Ministrio da Agricultura. importante registrar, tambm, que os aspectos introduzidos na legislao que buscaram amenizar o impacto negativo das normas para o setor dos agricultores familiares ou seja, os avanos obtidos na legislao, sob a tica dos setores no integrantes da agricultura patronal ou do agribusiness somente foram logrados mediante persistente e forte ao poltica, das organizaes sociais, das entidades sindicais e de muitos dos que atuam em defesa desse segmento de agricultores, junto aos Poder Executivo e, em especial, ao Poder Legislativo.

3.2 Principais caractersticas da Lei de Proteo de Cultivares


Lei de Proteo de Cultivares Lei n 9.456, de 25 de abril de 1997. Como dito, essa Lei introduziu novas disposies, at ento inexistentes, no aparato legal que conforma o agronegcio brasileiro. De certa forma, complementar Lei de Propriedade Industrial (Lei de Patentes) e fez passar a existir, no universo jurdico brasileiro, a propriedade intelectual no campo vegetal. Inspirada em Conveno Internacional da UPOV (Unio Internacional para a Proteo das Obtenes Vegetais), organismo reconhecido pelas Naes Unidas, com sede em Genebra e vinculado Organizao Mundial de Propriedade Intelectual e, tambm, em legislaes semelhantes existentes em vrios pases, institui o reconhecimento de direitos de propriedade intelectual sobre cultivares. A elaborao da lei brasileira era um imperativo da UPOV, para que o Brasil pudesse aderir ao sistema internacional. Poderia ser, ainda quele momento, Conveno da UPOV de 1978 ou, alternativamente, poderia aderir Conveno de 1991. A diferena fundamental entre as duas Convenes que a primeira permitia que se institusse o chamado privilgio de agricultor, ou seja, que o agricultor que guarda sementes para uso prprio no necessita de autorizao do detentor de direitos sobre a cultivar (e, portanto, no pagar royalties sobre o uso). J a Conveno de 1991 no permite tal abertura. Mesmo que produza suas prprias sementes, o agricultor estaria obrigado a obter autorizao (e, certamente, pagar royalties) do detentor dos direitos. Naturalmente, essas alternativas suscitaram enorme polmica, imperando o posicionamento pela adeso Conveno de 1978. Dessa forma, a Lei brasileira prev o privilgio de agricultor. Assim, de acordo com os ditames da Lei de Proteo de Cultivares, a produo (e o comrcio e outras atividades conexas) de sementes passa a ser condicionada autorizao do detentor de direitos sobre a cultivar. E esse detentor de direitos o obtentor (pessoa jurdica) ou quem tenha dele adquirido o direito. Para que algum produza sementes de cultivar protegida deve obter autorizao do detentor dos direitos (e, pagar-lhe royalties por essa autorizao). Por essa forma, introduziu-se, no aparato legal que regula o agronegcio brasileiro (e a produo de sementes e mudas, especificamente) mecanismos de proteo anlogos aos at ento existentes no campo industrial e no campo do direito de autor. Uma peculiaridade: apenas no que se refere cana-de-acar h uma exceo configurada na Lei de Proteo de Cultivares. Para essa cultura, a proteo se d at o produto final: no h o privilgio de agricultor. Ou seja, mesmo que produza suas prprias sementes (toletes, no caso) o agricultor est obrigado a obter autorizao do detentor do direito sobre a cultivar e, eventualmente, pagar-lhe os royalties. Portanto, nesse caso, a proteo se d at o produto final e, no apenas para a multiplicao de sementes.

Um alerta. Desde o primeiro momento, muitos setores ligados ao agronegcio no julgaram a mais acertada a soluo adotada pela lei brasileira. Para eles, o ideal era que se tivesse adotado uma Lei adequada Conveno da UPOV de 1991, ou seja, que a proteo se desse at o produto final. Por essa maneira, o agricultor que cultivar uma lavoura com cultivar protegida, mesmo que produza suas prprias sementes, dever pagar ao detentor dos direitos sobre a cultivar. Isso ocorreria previamente ao plantio ou, mesmo, quando da comercializao dos gros colhidos da lavoura. Sabe-se que a modificao da Lei de Proteo de Cultivares para introduo de tal dispositivo uma meta ainda no alcanada por esses setores e permanece como um objetivo sempre presente em discusso, nos vrios fruns sobre o tema e, mesmo, no Ministrio da Agricultura.

3.3 Principais caractersticas da legislao sobre sementes


Lei n 10.711, de 5 de agosto de 2003 Dispe sobre o Sistema Nacional de Sementes e Mudas. Decreto n 5.153, de 23 de julho de 2004 Aprova o regulamento da Lei n 10.711. A Lei n 10.711 veio substituir (e revogar) a antiga Lei de Sementes (Lei n 6.507, de 19/12/1977). Tratava-se de antiga aspirao dos setores produtores de sementes e das empresas envolvidas em pesquisa e desenvolvimento de novas cultivares. Uma das principais modificaes dessa lei, em relao s disposies da norma anterior, diz respeito certificao de sementes, que at ento era realizada pelo Ministrio da Agricultura (ou por outro rgo pblico a quem ele delegava tal tarefa) e que passa a ser feita, tambm, por empresas privadas credenciadas ou, at mesmo, pelo prprio produtor de sementes, desde que devidamente credenciado para tal. Outra mudana que deve ser ressaltada refere-se extino das sementes fiscalizadas que existiam sob a gide da legislao anterior. Pelas novas disposies, as sementes certificadas somente podem dar origem a duas geraes de sementes (S1 e S2), sendo obrigados os produtores de sementes a buscar nova fonte de produo nas sementes certificadas ou bsicas. A anlise do conjunto das normas definidas pela nova legislao induz bvia concluso de que sua inteno obrigar a um contnuo e recorrente processo de aquisio de novas sementes bsicas ou certificadas, criando, sempre uma dependncia permanente entre os produtores de sementes, os agricultores e os detentores do material gentico original. E mais. Se forem levados em conta os dispositivos da Lei e, principalmente seu detalhamento no Regulamento, relativamente ao Usurio de Sementes, entende-se que

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o Estado (via Ministrio da Agricultura e seus conveniados) passa a ter absoluto poder fiscalizatrio at mesmo sobre a atividade milenarmente aceita de plantar e colher. Veja-se que os artigos 113, 114, 115 e 187 (inciso II) do Regulamento, respaldados no artigo 37 da Lei, regulam de tal modo a utilizao de sementes que, interpretada de forma rigorosa, o Estado passa a determinar se pode ou no o agricultor exercer sua atividade do modo que queira, mesmo que para seu prprio consumo. Vale pena detalhar alguns aspectos aqui apontados, com grifos nossos: O art. 113 estabelece que Compete ao MAPA orientar a utilizao de sementes e de mudas, com o objetivo de evitar seu uso indevido e prejuzos agricultura nacional.... O art. 114 estabelece que Toda pessoa fsica ou jurdica que utilize semente ou muda, com a finalidade de semeadura ou plantio, dever adquiri-las de produtor ou comerciante inscrito no RENASEM, ressalvados os agricultores familiares..... O art. 115 e seu inciso II, especificamente, estabelecem o que ....ser considerado sementes ou mudas para uso prprio, que devero ser provenientes de reas inscritas no MAPA, quando se tratar de cultivar protegida... Finalmente, o art. 187 e seu inciso II estabelecem que proibido ao usurio de sementes ou de mudas.... utilizar sementes ou mudas de espcie ou cultivar no inscrita no RNC, ressalvados os casos previstos no art. 19 (Obs.: agricultores familiares...). Todo este conjunto de complexas regras conquanto tenha um fundamento tcnico, embasado na idia de que cabe Lei (e ao Ministrio da Agricultura, como seu principal executor) proteger e incentivar a qualidade tecnolgica empregada na agricultura nacional pode caracterizar uma indevida intromisso estatal em uma atividade desenvolvida pelos agricultores h milnios. A regulamentao da nova Lei de Sementes, por outro lado, introduziu, sem previso em seu texto, aspectos que a tornam vinculada Lei de Proteo de Cultivares. Assim, os citados artigos 115 e 187, bem como o 190, inciso II, estabelecem regras relativas ao uso de sementes de cultivares protegidas que se destinam a tornar mais eficaz a Lei de Proteo de Cultivares, sem que, no entanto, tenham sido previstas, de forma explcita na Lei de Sementes, tais disposies. Outro aspecto a considerar o relativo a disposio contida na IN n 9, de 2/6/2005, que estabelece as Normas para produo, comercializao e Utilizao de Sementes. Em seu item 7.6, est dito que O beneficiamento e o armazenamento do material de reproduo vegetal, reservado para uso prprio, podero ser realizados somente dentro da propriedade do usurio, consideradas as peculiaridades das espcies e condicionado autorizao do rgo de fiscalizao. Esta disposio, restritiva utilizao de sementes para uso prprio, no faz parte da Lei ou de seu Decreto regulamentador, sendo inserida por IN, no conjunto de normas relativas ao tema.

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3.4 Algumas reflexes finais


importante ressaltar que a tanto a Lei de Sementes como seu regulamento estabeleceram disposies especficas com excees para os agricultores familiares, assentados da reforma agrria e indgenas e para as cultivares crioulas, tradicionais ou locais (artigos 2-XVI; 4- 2 e 3; 19-II e 2; 114; 115-Pargrafo nico; 131Pargrafo nico; 177-I; 186-I; 187-II; 189-I; e 190-I, do Regulamento e art. 48 da Lei). H mesmo, a presena de um dispositivo ( 3 do art. 4) no Regulamento que permite a distribuio de sementes produzidas por entidades associativas de agricultores familiares aos associados, sem inscrio no RENASEM que no estava prevista na Lei. Em nossa concepo a incluso de tais dispositivos decorre, em grande parte, da luta poltica que os segmentos vinculados a essas categorias empreenderam ao longo da elaborao da lei e de sua regulamentao. Decorre, tambm, de concesses do setor hegemnico de formulao da poltica agrcola que no v, no momento, esses segmentos como concorrentes do setor estruturado de produo de sementes e de insumos genticos. Interessam-se, sobretudo, na concorrncia representada pelos grandes produtores piratas, clandestinos. At que aquele segmento possa apresentar-se como concorrente ou cause significativa reduo de mercado para seus produtos. Assim, os interesses do segmento da agricultura familiar, no mbito da legislao de sementes, devem ser pensados na tica de sua especfica convenincia. Tanto se podem propor mudanas substanciais na legislao que beneficiem os agricultores como um todo, como se podem propor alteraes pontuais que aperfeioem a legislao no que se relaciona especificamente ao segmento de agricultores familiares. H que se levar em conta, tambm, que algumas entidades de agricultores familiares crescem e se consolidam no segmento de produo de sementes a tal ponto que apresentam condies de participar do mercado formal de sementes, inclusive para outros segmentos de agricultores o que as coloca frente a um dilema: formalizarem-se, inscreverem-se no MAPA, entronizarem-se nas formalidades da legislao ou buscar alteraes na legislao que a torne mais flexvel para todos os segmentos? importante atentar para o fato de que, a despeito de todo o carter concentrador da poltica agrcola (e da legislao de sementes e conexa), da facilitao ao de cartis e do incentivo ao lucro e ao investimento privado, h toda uma fundamentao terica, cientfica, tcnica, econmica e poltica para o desenho atual da legislao. Aspectos relacionados competitividade do agronegcio brasileiro; necessidade de maior tecnificao da agricultura; aos aspectos sanitrios envolvidos; necessidade de aes formais, no mbito fiscal; e muitos outros, so fortes argumentos esgrimidos pelos diversos segmentos que lutaram por obter a conformao legal atual e permanecem no campo das discusses que levaro a futuras alteraes legislativas. [O Anexo 2, tambm organizado por J. C. Arajo, reproduz os trechos da Lei de Sementes que dizem respeito s questes discutidas neste estudo.]

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AVANOS TRAZIDOS PELA NOVA LEI DE SEMENTES E MUDAS (10.711/03)

4.1 O reconhecimento da semente crioula, isenes de registros e acesso a polticas pblicas


Como se viu, o processo de elaborao da atual lei de sementes pelo Poder Legislativo brasileiro sofreu a influncia das organizaes da sociedade civil, que se mobilizaram para tentar garantir a criao de dispositivos que protegessem a agricultura familiar das aes monopolistas e controladoras das empresas sementeiras, da mesma forma que reconhecessem a existncia e o valor das sementes crioulas e da biodiversidade que elas encerram, permitindo sua produo, comrcio e uso. Com efeito, alguns resultados foram alcanados neste processo. J no captulo das definies (Art. 2, inciso XVI) reconhecida a existncia da cultivar local, tradicional ou crioula, como sendo variedade desenvolvida, adaptada ou produzida por agricultores familiares, assentados da reforma agrria ou indgenas, com caractersticas fenotpicas bem determinadas e reconhecidas pelas respectivas comunidades e que, a critrio do MAPA, considerados tambm os descritores socioculturais e ambientais, no se caracterizem como substancialmente semelhantes s cultivares comerciais. O Art. 8o, 3o, diz que os agricultores familiares, os assentados da reforma agrria e os indgenas que multipliquem sementes ou mudas para distribuio, troca ou comercializao entre si ficam isentos da inscrio no Registro Nacional de Sementes e Mudas (Renasem). O Art. 11, 6o, estabelece que as variedades crioulas so isentas da inscrio no Registro Nacional de Cultivares (RNC). E o Art. 48 probe o estabelecimento de restries incluso de sementes e mudas de cultivar crioula em programas de financiamento ou em programas pblicos de distribuio ou troca de sementes. Cabe destacar, no entanto, que estes dispositivos legais aprovados constituem apenas excees em um sistema de controle sobre o setor de sementes inteiramente voltado ao favorecimento do agronegcio e das grandes empresas sementeiras. Mesmo assim, a presena desses poucos dispositivos na lei resultou em grandes mudanas que tm contribudo para o fortalecimento da agricultura familiar e de suas dinmicas sociais.

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4.2 Exemplo da Paraba


Um exemplo disso a experincia dos bancos de sementes comunitrios da Paraba. Organizaes ligadas ASA/PB (Articulao do Semi-rido Paraibano) desenvolvem h vrios anos um amplo trabalho de resgate, conservao e difuso de sementes crioulas (chamadas no estado de sementes da paixo). Este trabalho tem contribudo muito para a segurana alimentar de famlias em situao de risco, que em anos de seca comumente perdem seus estoques de sementes replantando sucessivamente lavouras que no vingam devido ao clima desfavorvel, ou que acabam se alimentando das sementes e, com isso, comprometendo o plantio da safra seguinte e colocando em risco a conservao das variedades locais. Como j se disse, enquanto vigorou a lei de sementes de 1977, as sementes crioulas no eram reconhecidas legalmente como sementes e, portanto, o comrcio, a troca e a distribuio destes materiais eram considerados ilegais (aconteciam somente na informalidade). Pelo mesmo motivo, as atividades das organizaes de agricultores que envolviam sementes crioulas no podiam ser apoiadas por polticas pblicas. Programas de aquisio e distribuio de sementes, por exemplo, tinham que ser implementados com o uso de sementes registradas e melhoradas por centros de pesquisa, na maior parte das vezes pouco adaptadas s condies scio-climticas da regio e ao manejo com baixo uso de insumos externos empregado por muitos produtores familiares. Graas ao reconhecimento oficial das sementes crioulas pela nova Lei de Sementes, tornou-se possvel a criao de programas em que o governo compra sementes crioulas dos prprios agricultores e as distribui entre grupos de agricultores familiares carentes do material. As mudanas na lei contriburam tambm para o fortalecimento das experincias dos bancos de sementes. Na safra 2003/2004, no calor dos debates em torno das inovaes na Lei de Sementes, j foi estabelecido um convnio entre o governo do estado da Paraba e organizaes da ASA/PB, em que recursos destinados distribuio de sementes foram utilizados para a compra e a distribuio de sementes crioulas. Atravs do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA)1, a Conab (Companhia Nacional de Abastecimento / Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento) tem comprado sementes crioulas de agricultores familiares e, simultaneamente, doado estas sementes aos bancos comunitrios. Esta experincia tem sido extremamente importante no sentido de recompor os estoques das famlias e garantir o acesso a sementes adaptadas e de boa qualidade, contribuindo diretamente para a segurana alimentar deste pblico. Esta iniciativa tambm tem contribudo para o fortalecimento das dinmicas sociais relativas

O PAA foi institudo pelo Art. 19 da Lei 10.696/03. O Grupo Gestor para a sua implementao foi institudo pelo Decreto 4.772/03, posteriormente revogado e substitudo pelo Decreto 5.873/06. A Resoluo 01/2003 do Grupo Gestor do PAA d Conab a competncia para conduzir a aquisio e distribuio local de alimentos atravs de compras institucionais que viabilizem a criao de programas locais de atendimento populao com insegurana alimentar e nutricional.

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ao trabalho dos bancos de sementes, assim como para a conservao da agrobiodiversidade. Este programa tem sido implementado com sucesso em vrios estados (GO, SC, RS, entre outros), gerando grandes benefcios para o desenvolvimento da agricultura familiar, sobretudo a de base agroecolgica. preciso, no entanto, que estas experincias se multipliquem. A nova lei permite que tambm estados e municpios, alm de outros setores da esfera federal, desenvolvam mecanismos de apoio agricultura familiar promovendo o uso de sementes crioulas, mas muito pouco foi feito neste sentido alm do Programa de Aquisio de Alimentos. importante ainda destacar que, apesar das mudanas trazidas pela nova lei e das possibilidades por ela abertas, a maioria dos estados e municpios do Nordeste mantm programas de distribuio de sementes nos moldes antigos, importando sementes melhoradas de outros estados e/ou regies, pouco adaptadas s condies locais e s tcnicas de manejo empregadas pelos agricultores familiares.

4.3 O Seguro da Agricultura Familiar e as sementes crioulas


Como j se mencionou, o Art. 48 da nova Lei de Sementes proibiu o estabelecimento de restries incluso de sementes crioulas em programas de financiamento. Desta maneira, agricultores que antes tinham dificuldade em utilizar sementes crioulas quando acessando crdito agrcola atravs do Pronaf (Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar / Ministrio do Desenvolvimento Agrrio), passaram a faz-lo sem maiores problemas. evidente que esta mudana representa um importantssimo avano para a agricultura familiar agroecolgica, mas acabou saindo incompleta, como se descrever a seguir.

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PROBLEMAS ENFRENTADOS POR AGRICULTORES NO USO DE SEMENTES


CRIOULAS

5.1 Com crdito, mas sem seguro


Com base no Art. 48 da nova Lei de Sementes, milhares2 de agricultores familiares tomaram crdito rural junto ao Pronaf a partir da safra 2004/2005, e conduziram suas lavouras com o uso de sementes crioulas. Infelizmente, nos dois ltimos anos a regio Sul do Pas foi marcada por forte estiagem, responsvel por enormes quebras de safra. Para os agricultores que acessam o Pronaf Custeio, a adeso ao seguro agrcola (o SEAF Seguro da Agricultura Familiar, tambm chamado de Proagro Mais) obrigatria. Este seguro visa cobrir o valor tomado como crdito pelo agricultor (de maneira que ele no fique inadimplente com o sistema caso tenha acima de 30% de perdas em suas lavouras), e mais 65% da renda lquida estimada para o empreendimento (at o teto de R$ 1.800,00). Mas grande parte dos agricultores familiares que financiaram suas lavouras junto ao Pronaf e perderam suas colheitas teve o acesso ao seguro agrcola negado, por ter usado sementes crioulas. O motivo da recusa o fato de o seguro agrcola exigir que as sementes utilizadas estejam no Zoneamento Agrcola de Risco Climtico do MAPA (Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento). E s entram no Zoneamento variedades registradas no RNC, o que, graas iseno garantida pelo Art. 11, 6o da Lei de Sementes, no acontece com as variedades crioulas. Na safra 2004/2005 este problema ficou sem soluo e os agricultores que tomaram crdito e usaram sementes crioulas no puderam receber o seguro. Somente em julho de 2006 foi sancionada pelo Presidente Lula a Lei 11.322, que, entre outras providncias, autorizou retroativamente o pagamento do seguro queles agricultores3. No ano seguinte
No h dados oficiais que precisem este nmero. Segundo estimativas da Secretaria da Agricultura Familiar / Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, na ltima safra registraram-se 40 mil casos de seguro agrcola indeferido por tecnologia inadequada. A SAF estima que entre 6 e 8 mil destes casos tratava-se de sementes crioulas; que cerca de 18 mil eram sementes transgnicas piratas; e entre 10 e 14 mil, sementes convencionais guardadas para uso prprio. 3 No dia 13 de junho de 2006 a Cmara dos Deputados aprovou o Projeto de Lei de Converso (PLV) 19/2006, convertido da Medida Provisria 285/06. O PLV dispunha sobre a renegociao de dvidas oriundas de operaes de crdito rural contratadas na rea de atuao da Agncia de Desenvolvimento do Nordeste - ADENE, em situao de inadimplemento, e dava outras providncias. Mas o texto votado incluiu, como contrabando, o Art. 12, autorizando a cobertura de perdas pelo Proagro e pelo Proagro Mais (SEAF), exclusivamente para a safra 2004/2005, aos produtores rurais que tenham plantado cultivares no contempladas no zoneamento agrcola estabelecido pelo MAPA, e tambm aos que plantaram sementes transgnicas piratas de soja sem assinar o Termo de Compromisso, Responsabilidade e Ajustamento de
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conseguiu-se uma soluo pontual, em que o CMN Conselho Monetrio Nacional (pois o Proagro vinculado ao Banco Central) autorizou, somente para a safra 2005/2006, o enquadramento no SEAF das operaes de custeio de lavouras plantadas com cultivares crioulas, estendendo o benefcio s lavouras de soja transgnica do Rio Grande do Sul.

5.2 Registrar as sementes crioulas?


Esta soluo pontual veio, no entanto, acompanhada pela orientao do CMN de que seja pleiteado o cadastramento das variedades crioulas no RNC, assim como sua incluso no Zoneamento Agrcola, para que o seguro possa ser acessado nas prximas safras. Iniciou-se ento uma negociao entre representantes do MDA (Ministrio do Desenvolvimento Agrrio), tcnicos do MAPA ligados ao RNC e ao Zoneamento Agrcola e o Grupo de Trabalho sobre Biodiversidade da ANA (Articulao Nacional de Agroecologia), no sentido de buscar uma frmula para enquadrar as sementes crioulas no RNC e posteriormente inclu-las no Zoneamento. Mas por uma srie de motivos, tanto de natureza tcnica como poltica, estas negociaes no avanaram. Neste momento, a viabilidade e a pertinncia desta proposta so seriamente questionadas pelas organizaes da agricultura familiar. Os problemas tcnicos ligados ao registro de variedades crioulas no RNC vm do fato de que, segundo a avaliao da maior parte dos que participaram das negociaes mencionadas acima e de outros especialistas ouvidos, as sementes crioulas simplesmente no se enquadram nos critrios a serem preenchidos para a caracterizao de cultivares no RNC. Como disse um entrevistado, o p no cabe no sapato. O formulrio para registro no RNC pressupe um alto nvel de uniformidade gentica que no existe entre as variedades crioulas. Critrios como o ngulo entre a lmina foliar e o caule, medido logo acima da espiga superior, ou comprimento da haste principal do pendo, medido entre o ponto de origem e o pice da haste central, cujo preenchimento obrigatrio no formulrio do registro de cultivares de milho, por exemplo, so uniformes e estveis em variedades convencionais melhoradas, mas altamente variveis nas cultivares crioulas. E, ainda que se considere possvel preencher estes campos do formulrio, estas informaes no esto facilmente disponveis, sobretudo considerando a quantidade e diversidade de variedades crioulas existentes no Pas, sobre as quais existem de fato poucas informaes catalogadas. Este trabalho demandaria das organizaes da agricultura familiar um esforo tremendo e de mdio prazo. Ainda neste sentido, observa-se um complicador operacional sobre o processo do registro: diferentes variedades podem ter o mesmo nome em regies distintas. muito
Conduta. O Presidente Lula sancionou a Lei em 13 de julho de 2006 com apenas um veto, preservando o Art. 12 conforme aprovado pelo Congresso Nacional.

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provvel que existam dezenas de variedades diferentes de milho chamadas palha roxa, por exemplo. Outro problema tcnico apontado o engessamento que o registro criaria sobre as variedades crioulas. Uma das caractersticas dessas sementes sua constante adaptao ao meio e s tcnicas de manejo adotadas pelos agricultores. Determinar definitivamente as caractersticas de cada variedade significaria congelar sua evoluo. necessrio lembrar ainda que, segundo a Lei de Sementes, para que as variedades possam permanecer no RNC, mesmo que estejam em domnio pblico, preciso que elas tenham um mantenedor4, pessoa ou empresa responsvel por manter estoques mnimos do material, conservando suas caractersticas de identidade gentica e pureza varietal. E para que uma pessoa ou empresa possa se cadastrar como mantenedor junto ao Ministrio da Agricultura, alm de ser inscrita no Renasem, precisa comprovar condies tcnicas para a manuteno da cultivar: o que inclui, por exemplo, possuir uma Unidade de Beneficiamento de Sementes, nos moldes exigidos pelo Ministrio. Vale lembrar ainda que manter variedades uma atividade que envolve custos. Ocorre que, no s os agricultores familiares no so inscritos no Renasem, conforme a iseno garantida pelo Art. 8o, 3o da Lei de Sementes, como, possivelmente salvo raras excees de algumas cooperativas, no dispem da estrutura exigida para a manuteno das cultivares. Assim, no caso de se registrarem as sementes crioulas no RNC, quem se responsabilizaria pela sua manuteno? verdade que o Art. 16 do Regulamento da Lei de Sementes (Decreto 5.153/04) determina que o MAPA pode, observado o interesse pblico, autorizar a inscrio no RNC de espcie ou cultivar de domnio pblico sem o cumprimento das exigncias de mantenedor. No entanto, esta possibilidade no foi at o momento mencionada pelos tcnicos do governo que negociam a inscrio das variedades crioulas. Os problemas polticos do registro de sementes crioulas no RNC derivam da simbologia de se atribuir um dono a algo que sempre foi tido como um bem comum, mesmo que as variedades sejam registradas em domnio pblico. Muitas variedades so plantadas por comunidades e at regies distintas, e decidir quem, que organizao ou pessoa seria o responsvel pelo registro, no seria tarefa fcil. Alm disso, o RNC visto pelas organizaes da agricultura familiar como um instrumento poltico de dominao do capital privado, elaborado com vistas a viabilizar a propriedade intelectual dos recursos genticos e a privatizao da biodiversidade.

De acordo com a Lei de Sementes, Art. 2o, inciso XXV, mantenedor pessoa fsica ou jurdica que se responsabiliza por tornar disponvel um estoque mnimo de material de propagao de uma cultivar inscrita no Registro Nacional de Cultivares - RNC, conservando suas caractersticas de identidade gentica e pureza varietal. E, segundo o Art. 11, 2o: A permanncia da inscrio de uma cultivar, no RNC, fica condicionada existncia de pelo menos um mantenedor, excetuadas as cultivares cujo material de propagao dependa exclusivamente de importao.

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H ainda o receio, por parte das organizaes da agricultura familiar, de que a entrada das sementes crioulas no sistema oficial de registro possa abrir espao para o seu patenteamento por empresas ou melhoristas. Em princpio esta preocupao no justificada, conforme se discutir nos prximos itens, no entanto, ela est fortemente presente nas discusses sobre este tema. certo que boa parte dos problemas acima descritos no de todo insolvel, mas resolv-los se for este o caminho a ser tomado demandar um enorme esforo articulado envolvendo as organizaes da agricultura familiar, ONGs de assessoria, universidades e centros de pesquisa, numa operao cara que certamente teria que ser custeada pelo governo. Porm, antes disso, a questo a saber se de fato necessrio registrar as sementes crioulas no RNC ou em qualquer sistema alternativo de registro, j que esta discusso surgiu apenas em funo de o Seguro da Agricultura Familiar exigir o Zoneamento, e este exigir o registro. Dadas as controvrsias, devem ser priorizados caminhos que possibilitem mudanas diretas nas regras do seguro. Neste sentido, deve-se estudar as possibilidades que se abriro com a recm aprovada Lei da Agricultura Familiar (11.326/06). O Art. 5o desta lei inclui o seguro (inciso VI) entre as reas a serem compatibilizadas no planejamento e na execuo das aes da Poltica Nacional da Agricultura Familiar e Empreendimentos Familiares Rurais. O monitoramento e a incidncia das organizaes da agricultura familiar na elaborao da regulamentao desta lei poder se revelar uma grande oportunidade para a superao deste entrave.

5.3 Outros problemas do Zoneamento


importante observar ainda que o atrelamento do SEAF ao Zoneamento de Risco Climtico exclui do seguro diversas culturas, sobretudo na regio Norte. Em verdade, o Zoneamento ainda no foi concludo, havendo diversos municpios e estados que at agora no foram contemplados. Na regio Norte, por exemplo, o nico estado contemplado o Tocantins. So poucas as espcies que constam no Zoneamento, apenas 16: algodo, arroz, banana, caf, caju, cevada, feijo, feijo caupi, ma, mamona, mandioca, milho, soja, sorgo, trigo e videira. As hortalias ficam de fora, assim como a maioria das frutferas. Para as regies e culturas zoneadas, a adeso ao SEAF pelos muturios do Pronaf obrigatria. Para as culturas no zoneadas, no tem SEAF. E, nos estados e municpios onde o Zoneamento ainda no foi feito, s so cobertas pelo seguro as culturas de banana, mandioca, mamona e uva (sendo o seguro, nestes casos, tambm obrigatrio). Com isso, em praticamente toda a regio Norte (exceto o

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Tocantins), se o agricultor quiser ter acesso ao Seguro da Agricultura Familiar, fica restrito ao cultivo destas quatro espcies. Segundo dados do MDA, desta maneira mais de 95% dos financiamentos de custeio agrcola realizados no Pronaf esto cobertos pelo SEAF. No entanto, estas limitaes mostram que a proposta de se registrar as variedades crioulas de sementes com vistas a inclu-las no Zoneamento, por si s, no d garantia de acesso ao seguro. Nos estados e municpios onde o Zoneamento ainda no foi feito, as culturas de milho ou feijo, por exemplo, ficariam fora do SEAF, ainda que as variedades fossem registradas no RNC.

5.4 A soluo para a safra 2006/2007


O MDA acabou aceitando considerar solues alternativas para incluir as sementes crioulas no seguro na safra 2006/2007 sem a necessidade de registr-las no RNC. Neste sentido, props s organizaes que compem o GT-Biodiversidade da ANA uma espcie de validao regional de sementes crioulas, nos seguintes moldes: As redes de organizaes reconhecidas da agricultura familiar indicariam os municpios onde h trabalho de resgate, manejo e conservao de sementes crioulas, bem como as espcies agrcolas utilizadas nestes trabalhos. Automaticamente, para estes municpios ou micro-regies, todas as culturas sobre as quais existe trabalho com sementes crioulas seriam cobertas pelo seguro agrcola. Esta proposta foi discutida com organizaes da agricultura familiar, sobretudo as que participam da Articulao Nacional da Agroecologia (ANA). As organizaes identificaram alguns problemas na soluo idealizada pelo MDA. No entanto, diante da urgncia de se encontrar uma maneira para garantir o acesso ao seguro na safra 2006/2007 e da ausncia de outras propostas concretas que, simultaneamente, pudessem resolver o problema no curto prazo, fossem apoiadas pelo MDA e possivelmente aceitas pelo MAPA e pelo Ministrio da Fazenda (MF), as organizaes concordaram com a medida. Assim, foi publicada, em 18 de julho de 2006, a Portaria No 58, que cria, no mbito da Secretaria da Agricultura Familiar (SAF) do MDA, um cadastro nacional de entidades que atuam na agricultura familiar que desenvolvem trabalho reconhecido com resgate, manejo e/ou conservao de cultivares locais, tradicionais ou crioulas. A Portaria deu s organizaes interessadas um prazo de um ms para solicitarem a incluso no cadastro atravs de formulrio disponibilizado no portal da SAF na internet. A expectativa a de que, depois que o cadastro estiver consolidado, o Conselho Monetrio Nacional publique uma resoluo vinculando o cadastro ao Seguro da Agricultura Familiar.

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Entre as deficincias da soluo encontrada, esto o fato de tratar-se de uma peneira grossa, que certamente deixar passar, entre as sementes crioulas, outras sementes no registradas e de origem desconhecida. O MDA acredita, no entanto, que estes casos no sero representativos. Outro problema desta proposta que ela exclui do seguro os agricultores que plantam sementes crioulas, mas esto fora do raio de atuao das organizaes de assessoria ou movimentos sociais. As organizaes da ANA avaliaram que este problema dever afetar uma parcela bem pequena de agricultores (que tero que combinar quatro condies: plantar sementes crioulas, pegar crdito Pronaf, ter perda de safra e estar em regio onde no h trabalho com sementes crioulas). Por fim, observa-se que a soluo negociada provisria e dever resolver o problema do acesso ao seguro apenas na safra 2006/2007. No se conhece ao certo as possibilidades de a medida ser renovada nas prximas safras, embora alguns representantes do governo esperem que o cadastro criado represente o embrio de uma soluo definitiva para o problema. Neste sentido, vale destacar que se por acaso, no futuro, o cadastro vier a exigir a divulgao de dados detalhados sobre as sementes crioulas, isto no deve ser feito sem que sejam estabelecidas medidas que impeam a pirataria das variedades para fins de apropriao privada. Tcnicos do MDA ressaltam ainda que cadastro criado comea a revelar importncia para alm do acesso ao seguro, possibilitando o fomento a outras polticas pblicas de apoio agricultura familiar e agroecologia. As organizaes que compem o GT-Biodiversidade da ANA pretendem seguir negociando com o governo, inclusive questionando o Zoneamento Agrcola, com vistas ampliao do acesso ao crdito e ao seguro agrcola.

5.5 Outra proposta para a incluso das sementes crioulas no Seguro da Agricultura Familiar
Vale a pena ainda mencionar uma outra proposta de soluo para o problema do SEAF que partiu de um dos membros do GT-Biodiversidade da ANA. A idia seria que, no caso de sinistro ambiental, os bancos aceitassem aplicar s propriedades utilizando sementes crioulas a taxa mdia de perdas verificada nas lavouras convencionais da mesma cultura na mesma regio. Nesta proposta, que teria operao bastante simplificada, o governo no perderia nada: se considerarmos que tenha havido adversidade climtica grave, de se supor que as plantaes crioulas tambm tenham sofrido perdas, e no se poderia atribuir essas perdas ao tipo de semente usada.

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Segundo esta proposta, ao se aplicar a mdia de perdas na regio, nas lavouras crioulas que tivessem perdas maiores, o agricultor ficaria no prejuzo. Mas como as lavouras manejadas em sistema agroecolgico muitas vezes apresentam produtividades maiores do que as lavouras convencionais, e como as sementes crioulas em geral apresentam maior resistncia s adversidades, supe-se que esta situao raramente ocorreria. Permaneceria o problema de como identificar que nas lavouras em questo tenha-se de fato usado sementes crioulas. Entretanto, considerando-se que, por um lado, a compreenso do governo a de que o uso de sementes indicadas pelo Zoneamento resulta nas mnimas perdas por adversidades climticas, e que, por outro lado, o seguro nestes casos somente indenizaria valores sobre a mdia de perdas das sementes indicadas pelo Zoneamento, vemos que no haveria perdas para o governo, e sim para os agricultores que tivessem usado material de propagao de baixa qualidade.

5.6 Quando o acesso ao SEAF foi possvel, mesmo com sementes crioulas
H dois casos exemplares merecedores de destaque, em que agricultores familiares conseguiram ser atendidos pelo seguro na safra 2004/2005, mesmo tendo usado sementes crioulas. O primeiro foi alcanado pelo Sintraf Sindicato dos Trabalhadores na Agricultura Familiar, de Anchieta, em Santa Catarina. A Universidade Federal de Santa Catarina desenvolve um trabalho em parceria com grupos de agricultores de Anchieta, voltado para o melhoramento de variedades crioulas de milho. A recusa do SEAF em atender os agricultores que haviam utilizado sementes crioulas motivou pesquisadores da UFSC a reunir documentos sobre as pesquisas desenvolvidas com as variedades locais e a assinar uma declarao atestando a qualidade e a viabilidade das sementes. De posse deste material, os agricultores foram Justia e conseguiram ser atendidos pelo seguro. O segundo caso, igualmente interessante, aconteceu no municpio de Bituruna, no Paran. L, cerca de 700 agricultores foram prejudicados pela seca na safra 2004/2005 e tiveram o seguro negado pelo SEAF. Os agricultores de Bituruna desenvolvem uma parceria com a Universidade Estadual de Londrina, semelhante de Anchieta com a UFSC. Para tentar acessar o seguro, agricultores prepararam documentao descrevendo o trabalho com a Universidade e apresentando resultados de pesquisa e de ensaios de competio entre variedades crioulas e convencionais. A documentao foi anexada a cada pedido indeferido pelo SEAF e enviada ao Banco do Brasil, que os encaminhou ao Banco Central. A documentao tambm foi enviada ao MDA e a deputados federais da regio. Os agricultores fizeram ainda uma grande manifestao pblica e pretendiam entrar na Justia pedindo o recebimento do seguro, mas antes que isso fosse necessrio o Banco do Brasil os indenizou com recursos do SEAF.

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certo que no se pode imaginar que casos como estes sejam reproduzveis em muitas situaes, ou mesmo que se possa repetir processos trabalhosos assim em anos sucessivos. No entanto, importante notar que eles abrem importantes precedentes para fundamentar a no exigncia do cadastro das variedades crioulas no RNC e sua incluso no Zoneamento para se ter acesso seguro agrcola.

5.7 Graves conseqncias j em curso


Faz-se necessrio destacar ainda que, segundo relatos de organizaes de agricultores familiares e de assessoria na regio Sul, muitos agricultores deixaram de plantar sementes crioulas na ltima safra com medo de no poder acessar o SEAF em caso de necessidade. Este fato apresenta conseqncias graves para a agricultura familiar. O uso de sementes crioulas extremamente importante para garantir a autonomia dos agricultores em relao a insumos externos propriedade. Por apresentarem maior variabilidade gentica e serem adaptadas s condies locais e aos sistemas de manejo usados na agricultura familiar, as sementes crioulas tambm diminuem os riscos da atividade agrcola. Alm disso, as comunidades agricultoras guardam um grande capital de conhecimentos associados ao uso dessas sementes, que facilmente se perde com o seu desaparecimento. A transio para a agroecologia tambm prejudicada neste caso, uma vez que o uso de sementes adaptadas ao manejo ecolgico fundamental para o equilbrio dos sistemas produtivos. Nota-se, portanto, que o problema ora enfrentado de acesso ao SEAF com o uso de sementes crioulas vai muito alm do prejuzo econmico sofrido pelos agricultores. Ele representa grave entrave ao desenvolvimento da agricultura familiar no Pas, sobretudo aquela de base diversificada e ecolgica. Mais que isso, representa um retrocesso sobre dcadas de trabalho de resgate, conservao e difuso de sementes crioulas conduzido por organizaes da agricultura familiar e de assessoria.

5.8 Outras formas de institucionalizao das sementes crioulas


Alguns dos tcnicos envolvidos com o tema das sementes consideram que organizar algum tipo de registro para as variedades crioulas de sementes ser inevitvel. E o Seguro da Agricultura Familiar no o nico problema que se espera resolver com o registro. O motivo citado com maior freqncia para justificar esta opinio a preocupao de se proteger as sementes crioulas de qualquer tipo de apropriao privada. Como at hoje no h nenhum controle oficial sobre o que realmente existe no universo das sementes crioulas no Brasil e esses materiais no esto protegidos por nenhum sistema de controle, empresas de melhoramento gentico ou pesquisadores de m f podem, com facilidade, apropriar-se de maneira indevida de cultivares locais, realizar sobre elas um trabalho de uniformizao gentica, registr-las e proteg-las com direitos

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de melhorista. At mesmo empresas de biotecnologia podem seguir este processo e, ao final, sobre a semente derivada da cultivar crioula, inserir genes de resistncia a herbicidas, por exemplo, desenvolvendo uma variedade transgnica patenteada cuja base uma variedade crioula que possua caractersticas de interesse (como adaptao a determinadas condies climticas ou resistncia a doenas, por exemplo)5. H os que acreditam que um sistema de registro ou a montagem de um banco de dados seria importante para a identificao e a caracterizao do que existe no Pas de material crioulo. A difuso dessas informaes poderia potencializar o uso destas sementes. Ainda conforme tcnicos consultados, o fato de no existir nenhum inventrio sobre sementes crioulas dificulta tambm a criao de polticas pblicas de apoio pelo governo. H estimativas e iniciativas localizadas de identificao destas sementes, mas um inventrio mais detalhado poderia subsidiar o desenvolvimento de programas de apoio mais adequados e efetivos. E h tambm a percepo de que, com a difuso e a popularizao da agroecologia e da agricultura orgnica, os produtos oriundos de sementes crioulas podem vir ter um valor diferenciado no mercado. Neste sentido, seria natural o desenvolvimento alguma forma de certificao para garantir que as sementes utilizadas na produo sejam de fato crioulas. De todo modo, unnime a opinio de que, se o desenvolvimento de alguma forma de registro for inevitvel, ele ter que ser fruto de um amplo debate e ser planejado e realizado de forma participativa, envolvendo as organizaes da agricultura familiar e demais entidades envolvidas com a questo. E, segundo a opinio da maioria dos entrevistados para a realizao deste trabalho, seria necessrio elaborar um modelo alternativo de registro, que fosse mais adequado s sementes crioulas do que o RNC.

5.9 Sistema italiano de registro de variedades locais


Seguindo a hiptese de se buscar uma forma alternativa para registrar ou catalogar as sementes crioulas levando em conta as particularidades destas variedades e as preocupaes das organizaes da agricultura familiar, vale a pena mencionar e avaliar o modelo italiano para o registro das chamadas sementes de conservao. A Itlia possui hoje uma das mais interessantes legislaes sobre sementes no mundo. A lei nacional de sementes daquele pas (Decreto 212/2001) cria um sistema de registro diferenciado para as sementes locais (Art. 8o). A lei estabelece a criao de um registro nacional de sementes. As sementes industriais esto todas inscritas neste registro nacional. Pela lei, as variedades locais de sementes
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Em verdade, existe uma tentativa de proteo sobre os recursos genticos e os direitos dos agricultores na MP 2.186-16/01, a MP de Acesso aos Recursos Genticos, como se ver no item 5.10.

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entram neste mesmo registro, mas com base em avaliaes no oficiais, a partir do conhecimento adquirido pela experincia prtica de cultivo, reproduo e uso das sementes. Tambm so consideradas descries detalhadas da variedade e a sua denominao. Depois de aceitas, estas variedades so indicadas como variedades de conservao no registro nacional e sua comercializao no mercado formal sujeita a limitaes quantitativas. O mesmo vale para as chamadas variedades de valor intrnseco reconhecido por comunidades agricultoras. Em ambos os casos (variedades de conservao e de valor intrnseco), para fins de registro no se aplicam os critrios de Estabilidade, Distinguibilidade e Homogeneidade (EDH). As leis regionais da Itlia detalham os procedimentos sobre o funcionamento deste sistema e criam registros regionais de variedades de conservao e de valor intrnseco. Atualmente, 11 das 18 regies da Itlia tm leis de sementes de conservao aprovadas. Em verdade, o registro nacional se apresenta como o somatrio dos registros regionais de sementes, acrescido da lista de variedades que so inscritas diretamente no registro nacional. Na prtica, todas as variedades de sementes industriais so inscritas diretamente no registro nacional, ao passo que todas as variedades de conservao e de valor intrnseco esto inscritas nos registros regionais. A inscrio de variedades de conservao ou de valor intrnseco gratuita. Para estas variedades, tambm no existe a exigncia de mantenedores. No entanto, as leis regionais criam as chamadas Redes de Conservao e Segurana, das quais fazem parte desde agricultores e suas organizaes at universidades e centros de pesquisa. Estas Redes se ocupam da conservao in situ ou ex situ dos materiais genticos de interesse regional e da multiplicao destes materiais, a fim de torn-los disponveis aos operadores agrcolas que os solicitem, seja para cultivo, seja para seleo e melhoramento. Agricultores, associaes, centros de pesquisa etc. que possuam material de propagao protegido pelas leis regionais e no queiram aderir s Redes, devem entregar parte do material administrao regional para fins de conservao e multiplicao. Alm disso, o Decreto 5 marzo 2001 da Itlia cria os Bancos e Conservatrios de Germoplasma para Conservao e Salvaguarda dos Recursos Biogenticos. O governo federal mantm estes bancos e conservatrios, onde as sementes so multiplicadas e, quando necessrio, distribudas. As leis regionais tambm determinam que as sementes locais so protegidas por direitos coletivos das comunidades agricultoras. Nestes sistemas, o acesso s informaes genticas negociado com as comunidades, coletivamente. Quando uma empresa ou mesmo outros agricultores querem ter acesso ao material gentico de sementes locais, tm que negociar com as comunidades detentoras dos direitos sobre essas variedades.

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Desta maneira, as leis regionais impedem que qualquer pessoa ou empresa reivindique direitos de propriedade sobre variedades de conservao ou de valor intrnseco que estejam registradas. Estas leis tambm impedem que se concedam patentes sobre partes ou componentes de variedades de conservao e de valor intrnseco, o que, na prtica, impede o desenvolvimento de variedades transgnicas a partir destas sementes. Outro aspecto interessante a ser mencionado que a legislao permite que qualquer variedade comercial que tenha sado do registro (porque empresas no se interessam mais por sua manuteno) seja registrada como variedade de conservao. Em verdade h uma grande disputa em torno disso entre empresas e agricultores, mas a interpretao que se faz da lei tem favorecido os agricultores ao permitir, para o registro de variedades de conservao, o critrio da mnima diferena em relao s variedades industriais presentes no registro nacional. Neste momento, a Comisso Europia est elaborando uma diretiva sobre o registro de variedades locais de sementes. As organizaes de agricultores da Europa esto lutando para que esta diretiva siga o exemplo italiano. As Redes de Sementes Camponesas da Itlia, Frana e Espanha esto trabalhando em parceria na negociao deste texto junto Comisso Europia. As principais reivindicaes das organizaes de agricultores para esta diretiva so, de maneira muito resumida, as seguintes: Resistir a qualquer possibilidade de se estabelecer sobre as variedades locais o direito de propriedade intelectual nos moldes da UPOV; Criar um registro parte, somente para as variedades camponesas, tendo como base as comunidades agricultoras (mantendo as dinmicas das comunidades), a partir de critrios de mnima diferena em relao a variedades industriais ou outras variedades locais j conhecidas; Evitar qualquer forma de privatizao ou de pirataria. Desse modo todas as variedades inscritas neste registro ficariam protegidas por direitos coletivos de comunidades locais; Bloquear qualquer tipo de acesso no autorizado, no informado, no transparente e no rastrevel aos materiais de conservao (sementes locais) que se encontram nas comunidades de agricultores, seja por instituies de pesquisa, seja por empresas.

Os exemplos acima citados ilustram uma tendncia internacional no sentido de reconhecer a importncia das sementes de variedades locais e de proteg-las contra o desaparecimento ou a apropriao privada indevida. Nestes casos, esta preocupao est se materializando na criao de sistemas especiais de registro.

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As propostas acima mencionadas apresentam componentes bastante interessantes que podem inspirar a elaborao de um banco de dados ou sistema alternativo de registro de variedades crioulas no Brasil.

5.10 As sementes crioulas e a Lei de Acesso aos Recursos Genticos


Voltando questo do risco da apropriao privada de sementes crioulas por empresas ou melhoristas de m f, faz-se importante destacar os esforos do MAPA em retirar as sementes crioulas do Projeto de Lei de Acesso aos Recursos Genticos e das atribuies do CGEN (Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico / Ministrio do Meio Ambiente). A norma que regula o acesso ao patrimnio gentico atualmente no Pas a Medida Provisria n 2.186-16/01, conhecida como MP de Acesso aos Recursos Genticos. Segundo ela, o acesso a amostra de componente do patrimnio gentico existente em condies in situ no territrio nacional (...) concedido pelo CGEN mediante anuncia prvia de seus titulares (Art. 14, inciso I, alnea a). Como as sementes crioulas fazem parte do patrimnio gentico, entende-se que, de acordo com a MP de Acesso, caso empresas de biotecnologia, por exemplo, queiram coletar sementes crioulas para fins industriais ou de prospeco, precisam da anuncia prvia do agricultor ou da comunidade de agricultores detentora do recurso gentico. Efetiva ou no, esta uma forma de se tentar proteger as sementes crioulas da apropriao privada indevida. Mas o Projeto de Lei elaborado pelo Poder Executivo para tratar desta questo, substituindo a MP 2.186-16/01, est hoje parado na Casa Civil porque o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento se recusa a aceitar que as sementes crioulas sejam objeto de deliberao do CGEN, ou mesmo do Ministrio do Meio Ambiente. Para o MAPA, no h conhecimento tradicional associado s sementes crioulas. O Ministrio de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior e o Ministrio de Cincia e Tecnologia apiam o MAPA nesta posio. A retirada das sementes crioulas do escopo do que considerado patrimnio gentico configura-se num grande risco para as comunidades agricultoras. Assim, faz-se importante o debate sobre esta questo entre as organizaes da agricultura familiar e o governo, buscando influenciar a verso final deste PL. Vale lembrar que a verso atual do PL est em linha com o Tratado Internacional sobre Recursos Genticos Vegetais da FAO (Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao), que entrou em vigor em 29 de junho de 2004 e foi ratificado pelo Brasil em maio deste ano. O objetivo do acordo garantir que a biodiversidade agrcola cultivada e manejada por agricultores h milnios seja conservada e que os benefcios gerados a partir de seu uso sustentvel sejam repartidos eqitativamente.

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5.11 Uma lei de sementes crioulas?


Alguns dos especialistas consultados na realizao deste estudo consideram que uma boa parte dos problemas enfrentados pelos agricultores familiares no uso de sementes crioulas tem origem no fato de este tema ser tratado na Lei de Sementes como uma exceo. A percepo a de que, desta maneira, ao invs de se facilitar o uso de sementes crioulas, cria-se uma espcie de redoma, engessando as condies de utilizao destas sementes. O cerne deste problema, no caso em questo, que a Lei permite o uso, a troca e a comercializao de sementes crioulas entre agricultores familiares, mas probe a este pblico o acesso ao mercado de forma mais ampla. Ou seja, permite-se que esta economia funcione, desde que ela no cresa. H hoje uma unanimidade com relao idia de que para se combater a pobreza preciso ampliar o acesso a mercados. Neste sentido, a lei funciona como uma faca de dois gumes, que inclui as sementes crioulas no sistema, mas as exclui do mercado formal. A exceo da lei acaba se transformando em excluso. Para resolver este problema de forma completa e adequada, alguns especialistas propem a criao de uma lei especfica para tratar do tema: uma lei de promoo das sementes crioulas. Esta mais uma proposta sobre a mesa cujos prs e contras merecem ser estudados com ateno pelas organizaes da agricultura familiar.

5.12 Limitaes ao comrcio de sementes crioulas por organizaes da agricultura familiar


H ainda uma ltima questo delicada a ser estudada nas isenes da nova lei s sementes crioulas e aos agricultores familiares que as produzem. Como j se sublinhou, a Lei de Sementes determina que agricultores familiares que multipliquem sementes ou mudas para distribuio, troca ou comercializao entre si ficam isentos da inscrio no Renasem. No entanto, a lei no menciona as organizaes de agricultores familiares. Por sua vez, o Regulamento da Lei, publicado em julho de 2004 (Decreto n 5.153) isenta as organizaes constitudas exclusivamente por agricultores familiares do registro, nos seguintes termos: Art. 4, 3, Ficam dispensadas de inscrio no RENASEM as organizaes constitudas exclusivamente por agricultores familiares, assentados da reforma agrria ou indgenas que multipliquem sementes ou mudas de cultivar local, tradicional ou crioula para distribuio aos seus associados.

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Se por um lado este pargrafo abre a possibilidade de tambm as organizaes de agricultores familiares ficarem isentas do registro no RENASEM, por outro, esta possibilidade veio carregada de limitaes. Primeiro, se restringe apenas s sementes e mudas crioulas, enquanto tanto o 3 do Art. 8o da Lei de Sementes, quanto o 2 do Art. 4 do seu Decreto de Regulamentao tratam de sementes e mudas em geral. Segundo, este 3 do Art. 4 do Decreto limita a dispensa da inscrio no Renasem apenas para a distribuio de sementes crioulas, enquanto o 3 do Art. 8o da Lei de Sementes e o 2 do Art. 4 do Decreto falam em distribuio, troca ou comercializao. Por fim, o 3 do Art. 4 do Decreto limita a iseno do registro para as organizaes de agricultores familiares que multipliquem sementes ou mudas crioulas apenas para distribuio aos seus associados. Desta maneira, as organizaes em questo ficam proibidas de comercializar ou distribuir sementes e mudas crioulas para agricultores que no faam parte de sua base, ou mesmo para outras organizaes de agricultores familiares. Uma vez que a Lei de Sementes permite a comercializao de sementes e mudas em geral entre agricultores familiares, assentados e indgenas, seria lgico aceitar o mesmo entre as organizaes constitudas exclusivamente por agricultores deste pblico. Ou, ainda, pode-se entender que a Lei permite que agricultores familiares distribuam, troquem ou comercializem sementes e mudas entre si, no especificando de que maneira ou seja, cabvel a interpretao de que este intercmbio ou comercializao possa se dar atravs de alguma organizao. Em todo caso, este problema poderia ser resolvido atravs de uma mudana no Decreto que regulamenta a Lei de Sementes (5.153/04), o que no seria alcanado sem grande mobilizao do setor interessado.

5.13 O SEAF e as sementes comerciais de uso prprio


H ainda uma questo importante em relao ao acesso ao SEAF, que apesar de no envolver o uso de sementes crioulas, vale a pena ser mencionada. Trata-se da reserva de sementes registradas para uso prprio. Tanto a Lei de Sementes6, como a Lei de Cultivares7, permitem que agricultores guardem parte de sua colheita produzida a partir de sementes comerciais registradas para uso como semente em safras seguintes.

6 7

Lei 10.711/03, Art. 2o, inciso XLIII. Lei 9.456/97, Art. 10.

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O Art. 115 do Decreto de Regulamentao da Lei de Sementes, diz que: Art. 115. O material de propagao vegetal reservado pelo usurio, para semeadura ou plantio, ser considerado "sementes para uso prprio" ou "mudas para uso prprio", e dever: I - ser utilizado apenas em sua propriedade ou em propriedade cuja posse detenha; II - estar em quantidade compatvel com a rea a ser plantada na safra seguinte, observados os parmetros da cultivar no RNC e a rea destinada semeadura ou plantio, para o clculo da quantidade de sementes ou de mudas a ser reservada; III - ser proveniente de reas inscritas no Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, quando se tratar de cultivar protegida de acordo com a Lei no 9.456, de 1997, atendendo s normas e aos atos complementares; IV - obedecer, quando se tratar de cultivares de domnio pblico, ao disposto neste Regulamento e em normas complementares, respeitadas as particularidades de cada espcie; e V - utilizar o material reservado exclusivamente na safra seguinte. Isto d ao agricultor o direito de multiplicar sementes compradas, para replantio em sua propriedade, sem a necessidade do registro no Renasem. Mas para os agricultores familiares, o benefcio ainda estendido, conforme determina o pargrafo nico do mesmo artigo: Pargrafo nico. No se aplica este artigo aos agricultores familiares, assentados da reforma agrria e indgenas que multipliquem sementes ou mudas para distribuio, troca ou comercializao entre si. Ou seja, at mesmo a multiplicao de sementes registradas para comercializao no mbito da agricultura familiar permitida. Pela lgica, portanto, estas sementes no deveriam ser excludas de programas de financiamento e seguro agrcola. No entanto, agricultores que realizam esta prtica esto tendo problemas com o acesso ao seguro, da mesma forma que vem acontecendo no caso das sementes crioulas. E, no caso das variedades registradas de domnio pblico, h uma questo que merece ser considerada: como no interessa s empresas sementeiras manter essas variedades no mercado (pois elas no rendem mais royalties aos seus obtentores), a manuteno destes materiais pelos agricultores se constitui num importante instrumento de conservao da diversidade agrcola, contrapondo a tendncia de eroso gentica estimulada pelas empresas. Desta maneira, mostra-se tambm importante a busca por instrumentos que garantam que os programas pblicos de apoio atividade agropecuria contemplem as sementes comerciais reservadas para uso prprio.

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5.14 Risco de contaminao por transgnicos


Vale ainda fazer uma ltima observao com relao quase completa ausncia, na legislao brasileira de sementes e mudas, de mecanismos voltados a proteger sementes e mudas crioulas, orgnicas ou convencionais da contaminao por transgnicos, bem como regras especficas que garantam a responsabilizao por danos e a indenizao de agricultores que tenham suas variedades contaminadas. Principalmente em pases da Europa, a proteo dos recursos genticos vegetais contra a contaminao gentica tem sido uma preocupao constante. Existem basicamente dois tipos de iniciativas legais neste sentido: a criao de zonas livres de transgnicos, como recentemente se fez em Portugal atravs da Portaria n 904/2006, e a criao de regras de "coexistncia", como as que vigoram na Alemanha. Atravs das regras alems, o agricultor que escolhe plantar transgnicos precisa tomar providncias que dificultem a contaminao das lavouras de seus vizinhos e ainda pagar um seguro, destinado a um fundo que pode ser acessado por agricultores que tiverem prejuzo com a contaminao. No Brasil, ignorou-se completamente esta questo. A proteo das lavouras agroecolgicas e convencionais no apareceu na Lei de Biossegurana (11.105/05) nem em seu decreto de regulamentao (5.591/05). Tampouco aparece na Lei de Sementes (10.711/03) ou em seu decreto de regulamentao (5.153/04). Da mesma forma, a legislao brasileira deficiente por no apresentar um plano de monitoramento psliberao comercial de transgnicos voltado para a identificao e conteno de riscos. Apenas no caso especfico da soja transgnica RR (resistente ao herbicida Roundup, da Monsanto) existe uma possibilidade de proteo: o Art. 14 da Lei 10.814/03 (que resultou da converso da MP 131/03) probe o cultivo de soja transgnica nas reas de unidades de conservao e respectivas zonas de amortecimento, nas terras indgenas, nas reas de proteo de mananciais de gua efetiva ou potencialmente utilizveis para o abastecimento pblico e nas reas declaradas como prioritrias para a conservao da biodiversidade. Neste ltimo caso, preciso que o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) publique uma Portaria especificando quais so as reas prioritrias para a conservao da biodiversidade. Portanto, para que as sementes crioulas de soja8 fiquem (ao menos em parte) protegidas da contaminao por transgnicos, basta que o MMA publique uma Portaria caracterizando os campos de produo de sementes crioulas como reas prioritrias para a conservao da biodiversidade. Isto ainda no foi feito.

O conceito de soja crioula bastante polmico, dado que a soja uma cultura extica, introduzida no Pas h apenas algumas dcadas. Mas, especialmente no Sul do Pas, h muitas famlias e comunidades que cultivam determinadas variedades de soja h 40, s vezes 50 anos. Estas sementes, originalmente provenientes de variedades comerciais, passaram por dcadas de adaptao e melhoramento, num processo chamado por alguns especialistas de acrioulamento. Seriam, portanto, variedades de soja acriouladas, que no presente estudo estamos chamando de crioulas. Trata-se de uma grande diversidade de variedades que corre o risco de desaparecer com a contaminao gentica.

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Cabe lembrar que, poca em que a Lei 10.814/03 foi promulgada, apenas a soja transgnica estava autorizada no Pas (em certas condies). juridicamente possvel que o Poder Pblico interprete esta disposio legal de forma extensiva, considerando-a vlida tambm para os outros cultivos transgnicos. No entanto, esta alternativa frgil do ponto de vista legal, podendo ser facilmente contestada tanto administrativamente como judicialmente. Por isto, com relao aos outros cultivos o problema mais complexo. A Lei de Biossegurana (11.105/05) d CTNBio (Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana) o poder de decidir, em ltima instncia, as medidas de proteo a serem seguidas no cultivo de organismos transgnicos9. Desta maneira, a CTNBio deveria definir as situaes de proteo em cada liberao experimental ou comercial de organismos transgnicos, de acordo com as especificidades de cada cultivo. Isto foi feito em alguns casos, mas no de maneira completa e rigorosa. No caso do algodo transgnico Bollgard evento 531 (conhecido como algodo Bt, txico insetos da ordem lepidoptera), patenteado pela Monsanto, a CTNBio determinou, atravs do Parecer 513/05, zonas de excluso do plantio em reas onde h espcies de algodo nativas ou naturalizadas de elevada importncia biolgica. Alm das zonas de excluso, o Parecer determina outros condicionantes, entre os quais definir e limitar a poca de plantio do algodo Bollgard evento 531 nas diferentes regies produtoras de algodo, principalmente em localidades com cultivos de algodo safrinha e preconizar reas de refgio com cultivares no transgnicas de algodo correspondentes a 20% da rea a ser cultivada com o algodo Bollgard evento 531, localizadas a distncias inferiores a 800 m. As zonas de excluso foram determinadas a partir de um zoneamento realizado pela Embrapa Algodo (Comunicado Tcnico 242/2005). Infelizmente, este zoneamento no faz nenhuma meno s sementes crioulas. Sobre o milho, o Comunicado 01/2006 da CTNBio determinou que, nos casos de cultivo de variedades crioulas de milho nas proximidades de reas experimentais, as liberaes planejadas de milho transgnico (para pesquisa) devem exigir o estabelecimento de bordadura de conteno com dez linhas de milho no transgnico e manter distncia de 400 metros de outros plantios com milho (isolamento espacial), alm de respeitar perodo mnimo de 40 dias entre datas de florescimento de outros plantios de milho (isolamento temporal).
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Em verdade, acima da CTNBio existe o CNBS Conselho Nacional de Biossegurana, composto por 11 ministros, a quem compete: I fixar princpios e diretrizes para a ao administrativa dos rgos e entidades federais com competncias sobre a matria; II analisar, a pedido da CTNBio, quanto aos aspectos da convenincia e oportunidade socioeconmicas e do interesse nacional, os pedidos de liberao para uso comercial de OGM e seus derivados; III avocar e decidir, em ltima e definitiva instncia, com base em manifestao da CTNBio e, quando julgar necessrio, dos rgos e entidades referidos no art. 16 desta Lei, no mbito de suas competncias, sobre os processos relativos a atividades que envolvam o uso comercial de OGM e seus derivados. No entanto, o CNBS no tem interferido em questes de natureza tcnica, como a que discutimos neste item.

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De fato, para resolver este problema de maneira mais completa, o ideal seria buscar uma legislao especfica, tratando de contaminao, conteno de riscos, monitoramento e responsabilizao por danos. Esta lei seria complementar legislao j em vigor, resolvendo questes que a Lei de Biossegurana omitiu. Atualmente, existem dois Projetos de Lei (PLs) tramitando na Cmara dos Deputados, de autoria do Dep. Edson Duarte (PV/BA), tratando destas questes. O PL 4.495/0410 estabelece que a empresa proprietria da patente do organismo transgnico fica responsvel pelos danos eventualmente causados sade humana e ao meio ambiente, incluindo a contaminao de lavouras convencionais pelo plen ou por sementes de cultivares geneticamente modificadas. E o PL 4.809/0511 dispe sobre o monitoramento, pelo poder pblico, dos efeitos dos organismos geneticamente modificados e de seus derivados no meio ambiente e na sade humana e animal. Mas enquanto no for possvel aprovar uma nova Lei, as organizaes da agricultura familiar devem se mobilizar, e rapidamente, em duas frentes. A primeira para pressionar o MMA para que publique uma portaria declarando os campos de produo de sementes crioulas como reas prioritrias para a conservao da biodiversidade o que ajudaria a proteger as sementes crioulas contra a contaminao pela soja transgnica e fortalecer os pedidos de proteo para outros cultivos. Inclusive, o cadastro nacional de entidades que atuam na agricultura familiar que desenvolvem trabalho reconhecido com resgate, manejo e/ou conservao de cultivares locais, tradicionais ou crioulas, criado pelo MDA (citado no item 5.4), poderia ajudar o MMA a definir as reas a serem declaradas como prioritrias para a conservao da biodiversidade. Ao que parece, a inteno inicial do Ministrio do Meio Ambiente no era incluir reas de produo de sementes crioulas na categoria de prioritrias para a conservao da biodiversidade. Esta demanda, portanto, dever ser objeto de forte negociao entre o MMA e as organizaes da agricultura familiar. A segunda frente seria para cobrar da CTNBio a determinao de medidas de proteo s sementes crioulas associadas a todas as liberaes experimentais e comerciais de organismos transgnicos. Como, na composio atual, a maioria dos membros da CTNBio no sensvel a esta questo, novamente seria necessrio um grande e sistemtico esforo de mobilizao das organizaes da agricultura familiar. Mas deve-se ressaltar que este esforo vital para garantir a conservao de materiais genticos de fundamental importncia para a agricultura familiar e agroecolgica.

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Atualmente na Comisso de Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural da Cmara dos Deputados. 11 Atualmente na Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel da Cmara dos Deputados.

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PROBLEMAS ENFRENTADOS POR AGRICULTORES FAMILIARES NA


PRODUO DE SEMENTES COMERCIAIS REGISTRADAS

So vrios os problemas que os produtores familiares de sementes comerciais registradas para o mercado formal vm enfrentando com a recente entrada em vigor da nova lei de sementes e mudas. Eles so de natureza bastante distinta do caso das sementes crioulas, e so tambm bastante complexos.

6.1 O novo sistema de classificao e controle de sementes o comeo dos problemas


Segundo a lei de sementes e mudas anterior (Lei 6.507/77), as sementes eram classificadas em cinco categorias: semente gentica (produzida pelo melhorista), semente bsica (tambm produzida pelo melhorista ou introdutor12), semente registrada, semente certificada e semente fiscalizada. Todas essas categorias de sementes tinham que ser produzidas em campos especficos, de acordo com as normas estabelecidas pela entidade certificadora ou fiscalizadora. No entanto, sementes de uma determinada categoria podiam ser multiplicadas e produzir sementes da mesma categoria (por exemplo, ao se plantar uma semente certificada, podia-se classificar a semente colhida tambm como certificada). Havia um limite de geraes para que isto pudesse ocorrer, mas ao que parece no havia controles rigorosos neste sentido. De acordo com a nova lei, as sementes esto classificadas em seis categorias: semente gentica (produzida pelo melhorista), semente bsica (produzida pelo melhorista ou pelo mantenedor da variedade), semente certificada de primeira gerao (C1), semente certificada de segunda gerao (C2), semente no certificada com origem gentica comprovada de primeira gerao (S1) e semente no certificada com origem gentica comprovada de segunda gerao (S2). E pela nova norma, a cada gerao, as sementes passam para uma categoria inferior (plantando-se uma semente bsica, colhe-se C1. Plantando-se a C1, colhe-se C2, e assim por diante). Veja esquema ilustrado na tabela a seguir: Ano 0 Semente gentica Melhorista Ano 1 Semente bsica Melhorista ou mantenedor Ano 2 Semente C1 Mantenedor ou produtor de sementes Ano 3 Semente C2 Mantenedor ou produtor de sementes Ano 4 Semente S1 Mantenedor ou produtor de sementes Ano 5 Semente S2 Mantenedor ou produtor de sementes

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O Art. 2o, inciso XXII da Lei de Sementes define introdutor como pessoa fsica ou jurdica que introduz pela primeira vez, no Pas, uma cultivar desenvolvida em outro pas.

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Dessa maneira, o produtor de sementes que antes gozava de certa flexibilidade para multiplicar suas sementes para comercializao (apenas atestando sua procedncia), fica agora obrigado a readquirir sementes bsicas diretamente do mantenedor de cada variedade que cultiva, no mximo a cada 5 anos. Esta pequena mudana a principal causa de grande parte dos problemas que os pequenos produtores de sementes vm enfrentando recentemente. O simples fato de os agricultores serem agora obrigados a freqentemente comprar sementes bsicas para manter sua produo na legalidade j resulta em duas grandes dificuldades. A primeira e mais evidente de ordem financeira. Segundo relatos de produtores de sementes, as sementes bsicas custam, em mdia, 5 a 6 vezes mais do que sementes comerciais encontradas no mercado, e esta aquisio representa um custo bastante alto para produtores familiares de pequena escala. A segunda dificuldade, ainda mais sria, est relacionada ao conflito entre sistemas de manejo. As sementes bsicas so produzidas por seus mantenedores em sistema ultraconvencional, em campos isolados, em solo nu e com aplicao de adubos qumicos e agrotxicos. Ao adquirirem estas sementes, os produtores agroecolgicos levam alguns anos de trabalho para descontamin-las, adaptando-as ao manejo em policultivo, com solo coberto, uso de biofertilizantes e sem aplicao de produtos qumicos. Mas, ao longo destes anos de descontaminao, a semente passa de bsica para C1, C2, S1 e S2. E quando estas sementes esto finalmente descontaminadas e bem adaptadas ao sistema agroecolgico, j est na hora de comprar sementes bsicas convencionais novamente e recomear todo o processo.

6.2 Dificuldade de acesso semente bsica


Como se no bastassem estes problemas, os produtores familiares de sementes esto tendo dificuldades de acesso s sementes bsicas. Representantes da Bionatur13, que produz sementes agroecolgicas de hortalias e s trabalha com variedades registradas de domnio pblico, e da Unaic14 (Unio das Associaes Comunitrias do Interior de Canguu - RS), que produz principalmente

A Bionatur comeou a ser desenvolvida em 1997 por assentados da reforma agrria nos municpios de Hulha Negra e Candiota, no RS. Atualmente, a Rede BioNatur de Sementes Agroecolgicas envolve 300 famlias, de 30 municpios dos estados de RS, PR, SC e MG, e coordenada pela Coonaterra (Cooperativa Nacional Agroecolgica Terra e Vida Ltda.), que tem sede no Assentamento Roa Nova, em Candiota. www.alternet.com.br/bionatur/ 14 A UNAIC nasceu em 1988 com o objetivo de integrar as diversas associaes de produtores rurais do Municpio de Canguu (RS). Hoje formada por 42 associaes, reunindo aproximadamente 800 famlias. O eixo principal de seu trabalho a comercializao direta de gros e a produo de sementes.

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sementes agroecolgicas de milho e feijo (apenas duas protegidas por direitos de melhorista) relataram vrios problemas relacionados ao acesso s sementes bsicas. Em muitos casos, por diferentes motivos, o mantenedor no disponibiliza as sementes bsicas aos agricultores interessados em produzir sementes para comercializao. No caso de muitas das variedades que a Bionatur produz, por exemplo, os mantenedores esto se recusando a vender sementes bsicas, C1 e C2, oferecendo apenas sementes S1. Mas plantando sementes S1, os agricultores colhem S2, que j no serve para multiplicao. Desta maneira, os agricultores esto sendo obrigados a comprar sementes S1 do mantenedor todos os anos! Representantes da Unaic relataram que tm recebido recusas dos mantenedores ao tentar adquirir sementes bsicas das variedades que produzem, aparentemente por pretenderem comprar apenas pequenas quantidades. No caso das sementes protegidas, o sistema de cobrana de royalties normalmente utilizado pelas empresas prev que a empresa multiplicadora de sementes pague ao obtentor da variedade protegida uma porcentagem da receita obtida pela venda das sementes no mercado. Este sistema obriga o obtentor/mantenedor a manter operaes de controle que garantam que sua parcela da venda das sementes lhe seja realmente paga. E, segundo a avaliao de representantes da Unaic, as empresas preferem concentrar suas vendas em poucos produtores de sementes, para simplificar as operaes de controle. Ainda no caso das sementes protegidas por direitos de melhorista, h um outro motivo a dificultar o acesso dos pequenos produtores s sementes bsicas neste caso, relacionado Lei de Cultivares. De acordo com esta lei, ao venderem sementes para multiplicao, os obtentores da cultivar tm que emitir uma Autorizao do Obtentor, autorizando a multiplicao e a posterior comercializao das sementes. Segundo relatos da Unaic, obtentores/mantenedores tm negado esta autorizao, alegado que no compensa, para vendas pequenas, ir verificar a estrutura e as condies de produo da organizao, sugerindo que precisam destas garantias para terem segurana de que suas sementes sero comercializadas no padro de qualidade ideal. Em outros casos, simplesmente alegam que os pequenos produtores de sementes no possuem a estrutura mnima necessria para produzir e beneficiar sementes nos padres de qualidade considerados adequados. E assim no vendem as sementes bsicas. Uma anlise cuidadosa das leis de sementes e cultivares e seus respectivos decretos de regulamentao mostra que alguns destes problemas podem encontrar soluo na prpria legislao, conforme se discutir no item 6.7.

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6.3 Quando as variedades deixam de existir


H ainda os casos em que a prpria variedade que os produtores de semente cultivavam e comercializavam saiu do Registro Nacional de Cultivares (RNC), pelo fato de ter cado em domnio pblico15 e no interessar mais s empresas que ela seja comercializada. Com menor nmero de variedades de domnio pblico no registro, direciona-se mercado para as novas variedades registradas e protegidas pelas empresas (que lhes rendem royalties). bem verdade que os agricultores esto conservando estas variedades, mas no podem mais comercializ-las legalmente. Em outros casos a variedade ainda est registrada, mas no existe nenhum mantenedor cadastrado no Cadastro Nacional de Cultivares Registradas (CNCR16). Novamente, isto acontece porque depois que as variedades caem em domnio pblico e seus obtentores deixam de receber os royalties a partir de sua comercializao, as empresas perdem o interesse comercial pela sua manuteno. De acordo com a Lei de Sementes, estas variedades sero em breve retiradas do CNCR, j que a lei condiciona a permanncia das cultivares no Cadastro existncia de pelo menos um mantenedor.

6.4 Eroso gentica anunciada


Por fim, vale mencionar os muitos casos em que a falta de acesso semente bsica ainda no se materializou, mas se anuncia para breve. Representantes da Unaic contaram que alguns centros de pesquisa j esto indicando que dificilmente continuaro mantendo variedades de pouca procura. Um exemplo a variedade de feijo chamada guapo brilhante, da Embrapa. Esta uma das variedades preferidas pelos agricultores da regio de Canguu. Como a lei anterior no exigia a compra sistemtica da semente bsica pelos produtores de sementes e a variedade guapo brilhante no muito procurada, h muitos anos a Embrapa no produzia sementes bsicas desta cultivar. No ltimo ano, a partir da demanda da Unaic, a Embrapa produziu as sementes bsicas. Mas acabou anunciando que os custos de manuteno da variedade e de produo de sementes genticas e bsicas muito alto para sustentar uma venda pequena, que de fato s acontecer a cada cinco anos.

Segundo o Art. 11 da Lei de Cultivares (9.456/97), os direitos de proteo sobre cultivares valem por 15 anos a partir da data da concesso do Certificado Provisrio de Proteo. Exceo feita para as videiras, as rvores frutferas, as rvores florestais e as rvores ornamentais, inclusive, em cada caso, o seu portaenxerto nestes casos a durao de 18 anos. Findo este prazo, as cultivares automaticamente caem em domnio pblico. 16 Segundo o Pargrafo nico do Art. 10 da Lei de Sementes (10.711/03), O CNCR o cadastro das cultivares registradas no RNC e de seus mantenedores.

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O mesmo tipo de problema se anuncia para variedades de milho utilizadas pela Unaic e mantidas pela CATI17. H uma tendncia de os centros de pesquisa preferirem reduzir o nmero de variedades que mantm, concentrando-se naquelas de maior procura o que levar ao desaparecimento de variedades e conseqente perda de biodiversidade agrcola. importante ressaltar que, nestes casos citados, trata-se de empresas pblicas, que deveriam estar comprometidas com o atendimento das demandas colocadas pelos produtores, assim como pela conservao da agrobiodiversidade. A manuteno de variedades procuradas por agricultores familiares o mnimo que se deveria esperar destas instituies no apoio produo agrcola e no combate eroso gentica na agricultura.

6.5 Aumento da burocracia


Finalmente, importante destacar a grande nfase com que as organizaes de agricultores familiares envolvidos na produo de sementes comerciais se queixaram do aumento da burocracia trazido pela nova lei de sementes e mudas. A complexidade de controles e documentao exigidos pelo MAPA sobre todo o processo de produo de sementes altamente demandante de tempo por parte dos tcnicos dessas organizaes. Alm disso, as exigncias so de tamanha complexidade que muitos avaliam que organizaes de pequeno porte e com reduzida equipe tcnica dificilmente daro conta de atend-las. Tambm a estrutura exigida para o beneficiamento de sementes pela nova lei requer enormes custos de implantao e manuteno, o que torna a atividade invivel para pequenas organizaes. A recm inaugurada Unidade de Beneficiamento de Sementes (UBS) da Bionatur, por exemplo, custou cerca de R$ 500 mil para ser implantada, apenas para preencher os requisitos mnimos exigidos pela legislao. Este aumento de exigncias estruturais e burocrticas leva a uma tendncia de concentrar a produo comercial de sementes entre as grandes empresas do setor e no duvidemos que foi exatamente com este intuito que as regras foram elaboradas.

6.6 Tentativas de enfrentamento


Os produtores familiares de sementes comerciais vm buscando formas de contornar os problemas acima citados, mas na maioria dos casos ainda no se encontrou solues completas e definitivas. H casos, como aqueles em que as variedades foram retiradas do RNC, em que os agricultores simplesmente no esto conseguindo produzir e comercializar as sementes legalmente (como j se disse anteriormente).
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CATI Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral Campinas / SP.

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Para o caso em que as variedades continuam registradas, mas os mantenedores saram do cadastro, os agricultores da Bionatur encontraram uma soluo de curto prazo. Alguns dos agricultores cooperados puderam cadastrar suas sementes junto ao MAPA como C1 ou C2 (isto foi feito no momento de adequar a classificao da lei antiga para a nova lei, a partir de documentao e anlises laboratoriais). Em outros casos, o responsvel tcnico da Bionatur mandou analisar as sementes (avaliando taxa de impurezas e de germinao), elaborou Termo de Conformidade as registrou junto ao MAPA como S1 (para as sementes S1 e S2 no exigido o atestado de origem gentica). Desta maneira, os agricultores conseguiro produzir estas sementes por mais alguns poucos anos. Porm, muito em breve eles precisaro da semente bsica que no existe mais, pois no h mantenedores que as produzam. Uma possibilidade que est se comeando a aventar para solucionar este problema tentar relanar essas variedades no mercado atravs do estabelecimento de parcerias entre as organizaes da agricultura familiar e centros de pesquisa agropecuria (como a Embrapa). Desta maneira, o centro de pesquisa e a Bionatur, juntos, seriam cadastrados como mantenedores no CNCR. Este tipo de parceria est sendo considerada necessria, uma vez que o MAPA exige dos mantenedores a comprovao de condies tcnicas para garantir a manuteno da cultivar, que a Bionatur, sozinha, teme no conseguir comprovar. Esta soluo no simples, mas pode ser factvel. No entanto, caso venha a se materializar, fundamental que se avalie com profundidade os riscos de criao de dependncia das organizaes de agricultores em relao aos centros de pesquisa sobretudo considerando que empresas como a Embrapa tm sua orientao poltica cada vez mais voltada a atender os interesses do agronegcio. Neste sentido, vale tambm lembrar o caso, relatado h pouco, em que a Embrapa anuncia no pretender continuar mantendo a variedade de feijo chamada guapo brilhante, produzida pela Unaic, simplesmente por ela ser uma variedade de pouca procura.

6.7 Apontamentos da anlise da legislao na busca por solues para os problemas identificados
6.7.1 Quando no h mantenedor e/ou a variedade saiu do registro

Seguindo o argumento do item anterior, sugere-se aqui que as possibilidades de a Bionatur inscrever sozinha no RNC as variedades que saram do registro, e de cadastrarse, tambm sozinha, como mantenedora, sejam reavaliadas.

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O 1o do Art. 15 do Decreto n 5.153/04, que aprova o Regulamento da Lei de Sementes, diz que: 1o A inscrio de cultivar de domnio pblico no RNC poder ser requerida por qualquer pessoa que mantenha disponvel estoque mnimo de material de propagao da cultivar. Como j foi mencionado anteriormente, o 3o do mesmo artigo condiciona a permanncia da inscrio existncia de pelo menos um mantenedor: 3o A permanncia da inscrio de uma cultivar no RNC fica condicionada existncia de pelo menos um mantenedor, excetuada a cultivar cujo material de propagao dependa exclusivamente de importao18. E, como tambm j citado anteriormente, o Art. 2o, inciso XXV da Lei de Sementes define mantenedor como pessoa fsica ou jurdica que se responsabiliza por tornar disponvel um estoque mnimo de material de propagao de uma cultivar inscrita no Registro Nacional de Cultivares - RNC, conservando suas caractersticas de identidade gentica e pureza varietal. Assim, importante que a Bionatur, que j possui corpo tcnico, porte e estrutura razoveis para a produo e o beneficiamento de sementes de qualidade, reveja os requisitos do MAPA para a comprovao das condies tcnicas para a manuteno das cultivares e, eventualmente, estude a possibilidade de pleitear o cadastro no CNRC e registrar as cultivares em domnio pblico. H ainda uma questo jurdica que merece ser avaliada nestes casos de inexistncia de mantenedores: o Art. 20, inciso IV do Regulamento da Lei de Sementes diz que a inscrio de cultivar no RNC poder ser cancelada por inexistncia de mantenedor, resguardado o direito de terceiros. Assim, faz-se tambm necessria e urgente uma avaliao das possibilidades jurdicas com base neste artigo, no sentido de tentar evitar o cancelamento do registro de cultivares de importncia econmica para a agricultura familiar no Pas. Um ltimo artigo que vale a pena ser melhor estudado na busca por solues para este problema o Art. 16 do Regulamento da Lei de Sementes, que traz a seguinte redao: Art. 16. O Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento poder autorizar, observado o interesse pblico e desde que no cause prejuzo agricultura nacional, a inscrio no RNC de espcie ou de cultivar de domnio pblico que no apresentem origem gentica comprovada, sem o cumprimento das exigncias de mantenedor.

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Esta exigncia j estava colocada, com a mesma redao, na Lei de Sementes (10.711/03), Art. 11, 2o.

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Evidentemente, o MAPA no tomaria esta medida sem que houvesse uma enorme presso por parte das organizaes da agricultura familiar. 6.7.2 Quando o mantenedor se recusa a vender sementes bsicas

Para os casos em que o mantenedor das variedades existe, mantm as sementes, mas se recusa a vender sementes bsicas para organizaes da agricultura familiar, pode-se visualizar uma soluo administrativa ou jurdica, com base no seguinte artigo da Lei de Sementes: Art. 11. (...) 4o O mantenedor que, por qualquer motivo, deixar de fornecer material bsico ou de assegurar as caractersticas da cultivar declaradas na ocasio de sua inscrio no RNC ter seu nome excludo do registro da cultivar no CNCR19. O texto claro ao afirmar que obrigao do mantenedor disponibilizar venda sementes bsicas, sob o risco de perder a condio de mantenedor da respectiva cultivar. Deste modo, o primeiro passo a ser dado protocolar no MAPA queixa fundamentada contra os mantenedores que se recusam a vender sementes bsicas. E, caso o MAPA no tome providncias, resta o recurso de ingressar com medidas judiciais cobrando o cumprimento da lei. Nestes casos, h que se pensar, no entanto, em como lidar com a hiptese de o mantenedor ter seu registro excludo do CNRC e de no haver nenhum outro mantenedor cadastrado para a respectiva variedade situao em que a prpria cultivar excluda do registro. Novamente torna-se de extrema importncia a avaliao por parte das organizaes da agricultura familiar sobre suas possibilidades de tornarem-se, elas mesmas, mantenedoras. Ainda nesta linha, haveria um outro caminho para se resolver estes casos em que os mantenedores se recusam a vender sementes bsicas. O Art. 11. 3o da Lei de Sementes diz o seguinte:

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Este pargrafo repetido com redao quase idntica no Regulamento da Lei de Sementes (Decreto 5.153/04), Art. 15. 6o: O mantenedor que, por qualquer motivo, deixar de fornecer material bsico ou de assegurar as caractersticas declaradas da cultivar inscrita no RNC ter seu nome excludo do registro da cultivar no CNCR.

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Art. 11. (...) 3o O MAPA poder aceitar mais de um mantenedor da mesma cultivar inscrita no RNC, desde que comprove possuir condies tcnicas para garantir a manuteno da cultivar20. Desta maneira, no caso das variedades de domnio pblico, tambm vale a pena avaliar a hiptese de as organizaes da agricultura familiar se cadastrarem no CNCR como mantenedoras de variedades que cultivam, mesmo que elas j sejam mantidas por outras empresas. J para cultivares protegidas por direitos de melhorista, seria necessria a autorizao do obtentor para que uma empresa ou organizao pudesse cadastrar-se tambm como mantenedora. E, nos casos aqui estudados, seria bem improvvel que os obtentores concedessem a autorizao. 6.7.3 Quando sementes bsicas de variedades protegidas so negadas a organizaes da agricultura familiar

Sobre os casos relatados pela Unaic, em que mantenedores de cultivares protegidas por direitos de melhorista negam a Autorizao do Obtentor e assim no vendem sementes bsicas para a organizao, h tambm duas possibilidades a serem avaliadas, uma jurdica e uma administrativa. A via jurdica poderia ser respaldada pelo Art. 28 da Lei de Cultivares (9.456/97), que determina que: Art. 28. A cultivar protegida nos termos desta Lei poder ser objeto de licena compulsria, que assegurar: I a disponibilidade da cultivar no mercado, a preos razoveis, quando a manuteno de fornecimento regular esteja sendo injustificadamente impedida pelo titular do direito de proteo sobre a cultivar; O Regulamento da Lei de Cultivares (Decreto 2.366/97) detalha este mecanismo, dizendo o seguinte: Art 21. A licena compulsria o instrumento utilizado pelo Poder Pblico para autorizar, a requerimento de legtimo interessado, a explorao de cultivar protegida, independentemente da autorizao do seu titular, por prazo de trs anos, prorrogvel por iguais perodos, sem exclusividade, e mediante remunerao, na forma deste Decreto.
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Este pargrafo tambm aparece redao parecida no Regulamento da Lei de Sementes (Decreto 5.153/04), Art. 15. 4o: O Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento poder aceitar mais de um mantenedor para uma mesma cultivar inscrita no RNC.

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1 Considera-se legtimo interessado, para fins de requerer licena compulsria, o produtor de sementes como definido em lei, desde que contra ele no exista representao por infrao ordem econmica, nos termos da Lei n 8.884, de 11 de junho de 1994. 2 A remunerao a que se refere o caput ser arbitrada pelo SNPC na falta de acordo entre o titular de cultivar protegida e o requerente da licena compulsria, tomando por base percentuais livremente negociados segundo as prticas correntes de mercado para a espcie. Ainda conforme o Regulamento da Lei de Cultivares, esta queixa deve ser feita ao CADE (Conselho Administrativo de Defesa Econmica / Ministrio da Justia), seguindo os critrios e procedimentos descritos nos Artigos 22 ao 27. Este um caminho trabalhoso, deve-se dizer que pode ser tomado com vistas a solucionar o problema. No entanto, vale lembrar que os processos submetidos ao CADE em geral levam anos para serem resolvidos e que, como se no bastasse, no h qualquer garantia quanto aos resultados de disputas deste tipo contra grandes empresas. A via administrativa dar-se-ia atravs do mecanismo chamado Uso pblico restrito, previsto na Lei de Cultivares. O Art. 36 da Lei traz o seguinte texto: Art. 36. A cultivar protegida ser declarada de uso pblico restrito, ex officio pelo Ministro da Agricultura e do Abastecimento, com base em parecer tcnico dos respectivos rgos competentes, no exclusivo interesse pblico, para atender s necessidades da poltica agrcola, nos casos de emergncia nacional, abuso do poder econmico, ou outras circunstncias de extrema urgncia e em casos de uso pblico no comercial. 1 Considera-se de uso pblico restrito a cultivar que, por ato do Ministro da Agricultura e do Abastecimento, puder ser explorada diretamente pela Unio Federal ou por terceiros por ela designados, sem exclusividade, sem autorizao de seu titular, pelo prazo de trs anos, prorrogvel por iguais perodos, desde que notificado e remunerado o titular na forma a ser definida em regulamento. O caminho, neste sentido, seria solicitar ao MAPA (mais especificamente, ao Servio Nacional de Proteo de Cultivares SNPC / MAPA) que os casos em que mantenedores se recusam a vender sementes bsicas de variedades protegidas a organizaes da agricultura familiar fossem configurados como casos de abuso do poder econmico, e que as variedades em questo fossem declaradas de uso pblico restrito. Ou, ainda, poder-se-ia argumentar ser uma necessidade da poltica agrcola que agricultores familiares tenham acesso s cultivares disponveis no mercado e possam reproduzi-las comercialmente.

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Novamente, h que se considerar que trata-se de um caminho difcil e que seria necessria uma enorme presso das organizaes da agricultura familiar sobre o Ministrio para que a medida fosse de fato implementada. Enfim, com relao a todos os casos mencionados, obviamente no se pode descartar a hiptese de luta por nova e mais justa legislao. Em verdade, a opo por este caminho pode se dar paralelamente tomada de outras medidas pontuais, como as citadas anteriormente.

6.8 Sobre a certificao orgnica


H ainda uma outra questo relativa produo de sementes comerciais sobre a qual muito pouco se avanou entre as organizaes da agricultura familiar de base agroecolgica: a certificao orgnica de sementes. Apesar de a Bionatur e a Unaic produzirem sementes agroecolgicas de hortalias e gros, at hoje sua produo no certificada como orgnica21. De fato, ao que se sabe, ainda no existe nenhuma produo comercial de sementes certificada como orgnica no Pas. Com efeito, a recm publicada Lei dos Orgnicos (Lei 10.831/2003) sequer menciona as sementes. O nico artigo que passa perto desta questo o Art. 9o, com a seguinte redao: Art. 9 - Os insumos com uso regulamentado para a agricultura orgnica devero ser objeto de processo de registro diferenciado, que garanta a simplificao e agilizao de sua regularizao. (grifo da autora) Pargrafo nico - Os rgos federais competentes definiro em atos complementares os procedimentos para a aplicabilidade do disposto no caput deste artigo. Neste momento encontra-se na Casa Civil, aguardando a assinatura do Presidente Lula, o Decreto de Regulamentao desta Lei. Seu texto foi elaborado por uma cmara setorial do Ministrio da Agricultura, contanto com a participao de representantes do setor. Este texto tambm trata da questo de maneira extremamente genrica, basicamente repetindo o Art. 9o da Lei.

De acordo com a Lei 10.831/03, conhecida como Lei dos Orgnicos, Art. 1o , 2: O conceito de sistema orgnico de produo agropecuria e industrial abrange os denominados: ecolgico, biodinmico, natural, regenerativo, biolgico, agroecolgicos, permacultura e outros que atendam os princpios estabelecidos por esta Lei.

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Aps a publicao do Decreto de Regulamentao da Lei dos Orgnicos, sero publicadas pelo MAPA sete Instrues Normativas22, das quais uma, a que trata de Produo Animal e Vegetal, traz um captulo sobre sementes. Este texto j est pronto, tendo tambm sido elaborado com a participao de representantes do setor, e ir a consulta pblica aps a publicao do Decreto de Regulamentao da Lei. Em sua verso atual23, as sementes so referidas nos seguintes artigos: 4. Dos Sistemas e Prticas de Manejo Orgnico 4.6. As sementes e mudas devero ser oriundas de sistemas orgnicos e, na indisponibilidade de material adequado a determinada situao ecolgica, o produtor poder utilizar materiais existentes no mercado, dando preferncia aos que no tenham recebido tratamento com agrotxicos ou outros insumos que no sejam permitidos nesta Instruo Normativa24; e 5. Produo de Sementes e Mudas 5.1. proibida a utilizao de organismos geneticamente modificados. 5.2. Devero ser adotados procedimentos visando evitar a contaminao por organismos geneticamente modificados dependendo da cultura e considerados os seguintes fatores: 5.2.1. Possibilidade de disperso de plen; 5.2.2. Condies climticas e direo de ventos prevalecentes; 5.2.3. Topografia e barreiras naturais; 5.2.4. Cultura e seu perodo de florescimento. 5.3. vedado o uso de agrotxico sinttico no tratamento e armazenagem de sementes e mudas orgnicas. H tcnicos que interpretam que esta redao no incentiva a produo de sementes orgnicas, ao permitir que produtores orgnicos utilizem sementes convencionais enquanto no houver verses orgnicas disponveis no mercado (a regra vigente atualmente diz o mesmo25). Mas se, ao contrrio, considerarmos que uma vez estando as
J foram elaboradas cinco INs: Boas Prticas da Produo Orgnica Animal e Vegetal; Comisses da Produo Orgnica; Mecanismos de Garantia e Informao da Qualidade Orgnica; Processamento, Armazenamento e Transporte de Produtos Orgnicos; e Produo Animal e Vegetal. Estas cinco INs iro a consulta pblica logo aps a publicao do Decreto de Regulamentao da Lei de Orgnicos. Duas outras INs, sobre Agroextrativismo Sustentvel Orgnico e Sistemas Scio-Participativos de Avaliao da Conformidade Orgnica, j esto em processo de elaborao participativa, envolvendo representantes dos setores pblico e privado. 23 Texto disponibilizado por funcionrio do MAPA em junho de 2006. 24 A Instruo Normativa 07/99 estabelece as normas de produo, tipificao, processamento, envase, distribuio, identificao e de certificao da qualidade para os produtos orgnicos de origem vegetal e animal. Ela ainda est vigente (ser revogada pelo Decreto de Regulamentao da nova Lei de Orgnicos) e traz texto praticamente idntico ao deste item 4.6 da proposta de IN sobre Produo Animal e Vegetal. Ou seja, esta regra j vale atualmente. 25 IN 07/99, citada na nota de rodap n 24.
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sementes orgnicas disponveis no mercado seu uso ser obrigatrio por todo o setor de produo orgnica, podemos imaginar que h um grande potencial econmico nesta atividade. De todo modo, a tendncia a de que, no futuro, seja publicada uma instruo normativa especfica para a produo de sementes e mudas orgnicas, orientada pela Lei de Sementes e pela Lei dos Orgnicos. Segundo um funcionrio do MAPA, a demanda pelo setor de produo de sementes orgnicas que motivaria o Ministrio a publicar tal IN, e que, por enquanto, ainda no houve esta demanda. importante que as organizaes da agricultura familiar estejam atentas e procurem influenciar o processo de elaborao desta IN, quando for o caso.

6.9 Dvidas sobre possibilidade de manejo agroecolgico na produo de sementes


Nas entrevistas realizadas com tcnicos da Bionatur, um dos problemas levantados dizia respeito crena de que as normas para produo de sementes determinassem tcnicas de manejo convencionais, no permitindo prticas como a cobertura do solo e o policultivo, o que deixaria os campos de produo de sementes da organizao em situao irregular. A anlise da legislao realizada para este estudo mostra que, da fato, no h normas oficiais que determinem os procedimentos a serem adotados na conduo das lavouras de produo de sementes. A Instruo Normativa No 25 do MAPA, de dezembro de 2005, estabelece normas especficas e os padres de identidade e qualidade para produo e comercializao de sementes das grandes culturas agrcolas26. Esta normativa no apresenta tcnicas de manejo para a produo de sementes. Ela determina apenas o isolamento de fontes de plen contaminante. Assim, o produtor pode adotar o manejo que bem entender, desde que o produto final apresente os padres de qualidade exigidos pelo MAPA para a comercializao (porcentagem de pureza, de germinao e de infestao por pragas). No entanto, segundo relatado por tcnico do MAPA, ainda sero elaboradas normas estaduais de produo de sementes (complementares s normas nacionais). E estas normas, que sero publicadas pelas Superintendncias Federais de Agricultura nos estados, podem vir a prever tcnicas de manejo. As diretrizes para a elaborao destas normas estaduais sero fornecidas pelas Comisses de Sementes e Mudas.

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Algodo, arroz, aveia, azevm, feijo, girassol, mamona, milho, soja, sorgo, trevo vermelho, trigo, trigo duro, triticale e feijo caupi.

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6.10 As Comisses de Sementes e Mudas


O Art. 131 do Regulamento da Lei de Sementes determina que Toda unidade da Federao contar com uma Comisso de Sementes e Mudas, a ser composta por representantes de entidades federais, estaduais ou distritais, municipais e da iniciativa privada, que tenham vinculao com a fiscalizao, a pesquisa, o ensino, a assistncia tcnica e extenso rural, a produo, o comrcio e a utilizao de sementes e de mudas. Seu Pargrafo nico diz que Inclui-se dentre os representantes da iniciativa privada os agricultores familiares, os assentados da reforma agrria e os indgenas. Segundo o Art. 139, Os membros que comporo as Comisses de Sementes e Mudas sero indicados pelo titular da unidade descentralizada do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento na respectiva unidade federativa. Finalmente, conforme o Art. 140 do Regulamento: Art. 140. Compete s Comisses de Sementes e Mudas: I - propor ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento diretrizes para a poltica a ser adotada na sua respectiva unidade federativa, no que concerne ao SNSM27; II - propor ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento normas, padres e procedimentos para a produo e a comercializao de sementes e de mudas; III - manter permanente articulao com os rgos componentes do SNSM; IV - propor ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento medidas para solucionar casos omissos e dvidas na execuo de procedimentos referentes ao SNSM; V - rever as normas de produo de sementes e de mudas, propondo ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento as modificaes necessrias; VI - criar subcomisses tcnicas e designar as entidades que delas faro parte; VII - identificar demandas e propor a insero de novas espcies no SNSM, alm de propor seus respectivos padres; e VIII - solicitar ao Ministrio da Agricultura Pecuria e Abastecimento auditoria sobre o ente pblico com delegao de competncia para o exerccio da fiscalizao da produo, mediante denncia fundamentada. Desta forma, faz-se urgente que as organizaes ligadas agroecologia pleiteiem o ingresso nas comisses de seus estados, buscando influenciar a elaborao de normas que iro interferir na atividade da produo de sementes e mudas.

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Segundo o Art. 3o da Lei de Sementes (10.711/03), O Sistema Nacional de Sementes e Mudas - SNSM compreende as seguintes atividades: I - registro nacional de sementes e mudas - Renasem; II - registro nacional de cultivares - RNC; III - produo de sementes e mudas; IV - certificao de sementes e mudas; V - anlise de sementes e mudas; VI - comercializao de sementes e mudas; VII - fiscalizao da produo, do beneficiamento, da amostragem, da anlise, certificao, do armazenamento, do transporte e da comercializao de sementes e mudas; VIII - utilizao de sementes e mudas.

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Novamente segundo relato do tcnico do MAPA, ainda h poucos estados cujas comisses j esto constitudas e operando. Mas o estado do Paran, por exemplo, j est se organizando para elaborar normas estaduais de produo de sementes. Ao que se saiba, ainda no h representao da agricultura familiar e da agroecologia neste processo.

6.11 Regras de manejo para ensaios de VCU, registro de variedades e obteno de sementes bsicas
Outra questo levantada por representante da Bionatur referente a prticas de manejo diz respeito produo de sementes bsicas. Ao se considerar a possibilidade de a Bionatur ser cadastrada como mantenedora de variedades, atravs de parceria com centro de pesquisa ou no, levantou-se a preocupao de que a suposta exigncia da conduo das lavouras com prticas convencionais viesse criar problemas para a organizao, que no pretende abrir mo de seus sistemas agroecolgicos de manejo. Novamente, a anlise da legislao mostra que este problema no existe. Para se inscrever uma cultivar no Registro Nacional de Cultivares (RNC) preciso realizar ensaios para a determinao do Valor de Cultivo e Uso (VCU) da cultivar. Os resultados destes ensaios so apresentados ao MAPA num formulrio para inscrio de cultivares no RNC. A Portaria 29428 do MAPA, de outubro de 1998 (com 9 anexos), estabelece os critrios mnimos a serem observados nos ensaios para determinao do VCU das grandes culturas29, mas ela no determina tcnicas de manejo. Segue, a ttulo de exemplo, o trecho do Anexo IV (requisitos mnimos para determinao do VCU de feijo) que trata de manejo: Anexo IV I Ensaios C) Tratos culturais: recomenda-se no efetuar o controle de doenas, exceto o tratamento de sementes. As pragas devero ser controladas sempre que necessrio. O
O Art. 15 da Lei de Sementes (10.711) determina que O Mapa estabelecer normas para determinao de valor de cultivo e de uso - VCU pertinentes a cada espcie vegetal, para a inscrio das respectivas cultivares no RNC. E o inciso III do Art. 13 do Decreto que regulamenta a Lei de Sementes (5.153/04) diz que O Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, por meio do seu rgo tcnico central, dever disponibilizar, gradativamente, os critrios mnimos, por espcie, para a realizao dos ensaios de Valor de Cultivo e Uso VCU. No entanto, no foram publicados novos critrios aps a entrada em vigor da nova lei de sementes, permanecendo vigente a Portaria 294, de 1998. 29 H normas detalhadas para 8 grandes culturas (algodo, arroz, batata, feijo, milho, soja, sorgo e trigo). O ltimo anexo (Anexo IX) determina normas gerais para outras espcies. Existem tambm normas detalhadas para 14 forrageiras temperadas e 4 forrageiras tropicais.
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uso de irrigao recomendado somente para o estabelecimento da populao inicial de plantas ou quando esta prtica for usual no sistema de produo utilizado. Se houver interesse por parte do requerente/responsvel pela cultivar, dados adicionais de ensaios conduzidos com controle qumico de doenas podero ser apresentados. Neste caso, a norma recomenda, por exemplo, que o controle de pragas seja efetuado, mas no determina como. Ou seja, o controle alternativo de pragas est permitido. Assim, se a Bionatur decidir lanar novas variedades de sementes de hortalias, poder faz-lo adotando as prticas agroecolgicas de manejo na realizao dos ensaios de VCU. Da mesma maneira, poder, posteriormente, adotar estas prticas na produo de sementes genticas e bsicas.

6.12 Restrio indevida sobre beneficiamento e armazenamento de sementes de uso prprio


Voltando questo do uso prprio de sementes comerciais registradas, importante destacar a observao feita por J. C. Arajo no item 3.3 deste relatrio, sobre uma disposio contida na Instruo Normativa n 9/05, que estabelece as Normas para Produo, Comercializao e Utilizao de Sementes. Como foi citado, o item 7.6 da IN no 9 determina que O beneficiamento e o armazenamento do material de reproduo vegetal, reservado para uso prprio, podero ser realizados somente dentro da propriedade do usurio, consideradas as peculiaridades das espcies e condicionado autorizao do rgo de fiscalizao. Mas, como tambm j foi dito, esta disposio, restritiva utilizao de sementes para uso prprio, no aparece na Lei de Sementes (10.711/03), nem em seu Decreto de regulamentao (5.153/04). Ao colocar esta restrio, a IN no 9 extrapola a lei o que no linguajar jurdico chamado de extrapolao do poder regulamentar. Para resolver este problema, pode-se visualizar trs possibilidades. A primeira seria um questionamento ao prprio MAPA. Isto poderia ser feito por entidades representativas de agricultores familiares, argumentando a falta de amparo legal do dispositivo restritivo da IN no 9. Para reforar a argumentao, poder-se-ia mencionar as dificuldades de agricultores familiares beneficiarem sementes em suas propriedades, dada a pequena escala de produo, e a importncia de ser mantida a possibilidade de eles fazerem o beneficiamento de suas sementes em associaes, cooperativas ou bancos de sementes comunitrios. A segunda alternativa seria fazer um questionamento Justia, buscando eliminar a restrio indevida atravs da revogao do item 7.6 da IN.

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A terceira possibilidade seria a proposio de um Decreto Legislativo, destinado a suspender os efeitos da IN, por ela extrapolar o poder regulamentar. Trata-se de um exerccio de fiscalizao e controle da execuo da lei, pelo Poder Legislativo, que obriga o Executivo a ater-se ao que a lei autorizou. Este caminho, no entanto, bastante demorado e, comumente, acaba arquivado, perdido nos caminhos da Cmara e do Senado.

6.13 Exigncia indevida na multiplicao para uso prprio de sementes protegidas por direitos de melhorista
Ainda com relao s sementes reservadas para uso prprio, h uma observao que merece destaque. Em seu Art. 10, a Lei de Cultivares (9.456/97) autoriza a multiplicao de sementes de cultivares protegidas para uso prprio, nos seguintes termos: Art. 10. No fere o direito de propriedade sobre a cultivar protegida aquele que30: I reserva e planta sementes para uso prprio, em seu estabelecimento ou em estabelecimento de terceiros cuja posse detenha; IV sendo pequeno produtor rural, multiplica sementes, para doao ou troca, exclusivamente para outros pequenos produtores rurais, no mbito de programas de financiamento ou de apoio a pequenos produtores rurais, conduzidos por rgos pblicos ou organizaes no-governamentais, autorizados pelo Poder Pblico. O Regulamento da Lei de Cultivares (Decreto 2.366/97) no menciona o uso prprio de sementes protegidas. A Lei de Sementes tambm no trata desta questo. Mas, curiosamente, seu Regulamento (Decreto 5.153/04) o faz, e de maneira mais restritiva do que a prpria Lei de Cultivares. Foi citado no item 5.13 o Art. 115 do Decreto de Regulamentao da Lei de sementes que trata do uso prprio. Mas vale a pena repetir e observar seu inciso III: Art. 115. O material de propagao vegetal reservado pelo usurio, para semeadura ou plantio, ser considerado "sementes para uso prprio" ou "mudas para uso prprio", e dever: III - ser proveniente de reas inscritas no Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, quando se tratar de cultivar protegida de acordo com a Lei no 9.456, de 1997, atendendo s normas e aos atos complementares; Nem a Lei de Cultivares e nem a Lei de Sementes (que no trata deste assunto) determinam que, ao multiplicar para uso prprio sementes protegidas por direitos de melhorista, o agricultor precise inscrever sua rea no MAPA. Ao fazer esta exigncia, o decreto extrapola a lei novamente, um caso de extrapolao do poder regulamentar.
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Exceo feita cultura da cana-de-acar, conforme disposto no 1, incisos I a IV.

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Cabe, portanto, um questionamento jurdico buscando adequar o regulamento ao que diz a Lei de Cultivares (ou, como sugerido no item 6.12, a proposio de um Decreto Legislativo).

6.14 Um novo e perigoso PL de Cultivares a caminho


Para finalizar a questo das sementes protegidas por direitos de melhorista, vale ressaltar que, segundo relatos, j h uma movimentao poltica na Cmara dos Deputados no sentido de propor uma nova Lei de Cultivares, muito mais restritiva do que a que vigora atualmente. A Lei atual foi baseada nos princpios da Conveno da UPOV31 de 1978, qual o Brasil aderiu em 1999. Mas o interesse da bancada ruralista no Congresso Nacional que a lei passe a se basear nos princpios da UPOV de 1991. A UPOV-78, por exemplo, preserva o direito de o agricultor reservar sementes protegidas para uso prprio (conforme estabelece nossa Lei de Cultivares). J a UPOV-91 deixa a critrio do pas resolver se permite ou no o uso prprio. E determina que, no caso de permitir, ter que resguardar os interesses legtimos do melhorista. Ou seja, o agricultor, neste caso, poder ter que pagar royalties tambm sobre semente guardada. Mas a UPOV-91 vai muito alm disso, estendendo os direitos do melhorista sobre os produtos agrcolas obtidos a partir das sementes protegidas, e tambm sobre seus derivados. Sob estas regras, o melhorista tem direitos sobre a colheita no caso de no ter sido devidamente remunerado pela venda da semente32. E se o melhorista no tiver sido remunerado pela semente e nem pela colheita, passa a ter direitos sobre o produto final processado a partir da colheita. extremamente importante que as organizaes da agricultura familiar voltem a acompanhar este debate e se organizem para resistir a esta mudana de lei.

6.15 O caso da soja no RS


Um caso interessante relacionado reserva de sementes para uso prprio o da cultura de soja no Rio Grande do Sul. Nos ltimos anos, as variedades de soja transgnica vieram inundando o estado e atualmente praticamente impossvel se encontrar no mercado formal sementes de soja convencional. Apenas as variedades transgnicas so ofertadas.

Unio para a Proteo de Obtenes Vegetais, uma conveno internacional voltada a disciplinar a proteo de cultivares em cerca de 59 pases membros. 32 Embora este caso no esteja previsto na legislao brasileira, a empresa Monsanto j vem forando esta prtica no Rio Grande do Sul ao cobrar royalties sobre a colheita de sojicultores que tenham plantado sementes transgnicas piratas.

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Muitos agricultores, no entanto, seguem conservando as variedades convencionais, que em alguns casos continuam registradas, mas no so disponibilizadas no mercado. Ao invs de dificultados, casos como esses deveriam ser estimulados. Com base nestas prticas que ser possvel combater a eroso gentica forada pelas empresas e garantir o mercado de soja no transgnica na regio. Novamente, faz-se importante que se avalie as possibilidades de organizaes da agricultura familiar tornarem-se mantenedoras, reproduzirem e disponibilizarem essas sementes no mercado. Certamente no seria uma sada simples, mas seria importante para viabilizar o mercado de sementes de soja no transgnica no Sul do Pas, sobretudo considerando a importncia econmica deste cultivo para os produtores familiares da regio.

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A QUESTO DAS MUDAS

7.1 Breve apresentao do cenrio legal para mudas


Para tratarmos da regulamentao das mudas faz-se necessria uma rpida apresentao das peas da legislao neste tema, bem como de sua hierarquia. Temos, como lei maior, a Lei de Sementes e Mudas (10.711/03). Ela dispe sobre o Sistema Nacional de Sementes e Mudas (SNSM), tratando, de maneira geral, do registro nacional de sementes e mudas (Renasem); do registro nacional de cultivares (RNC); da produo, da certificao, da anlise e da comercializao de sementes e mudas; da fiscalizao da produo, do beneficiamento, da amostragem, da anlise, da certificao, do armazenamento, do transporte e da comercializao de sementes e mudas; bem como da utilizao de sementes e mudas. Esta Lei detalhada por seu Regulamento, aprovado pelo Decreto 5.153/2004. Abaixo deste Regulamento existe a Instruo Normativa n 24/2005, que traz as Normas para Produo, Comercializao e Utilizao de Mudas (paralela IN n 9/2005, que determina as Normas para Produo, Comercializao e Utilizao de Sementes). Este o conjunto de normas que hoje determina as regras, os processos e documentao exigidos para a produo comercial e a comercializao de mudas. At mesmo a aquisio e o uso de mudas so regulados, assim como a reserva de material de propagao para uso prprio e o transporte de mudas reservadas para uso prprio. Assim como no caso das sementes, os produtores de mudas devem ser credenciados no Renasem e as espcies e variedades produzidas devem ser cadastradas no RNC. As reas de coleta de sementes, as reas de produo de sementes e os pomares de sementes que fornecem materiais de propagao devem ser inscritos no Renam (Registro Nacional de reas e Matrizes). Alm disso, as plantas fornecedoras de material de propagao devem ser inscritas junto ao rgo de fiscalizao estadual. A Lei de Sementes e Mudas no detalha os procedimentos para a produo de sementes florestais, autorizando, em seu Art. 47, o MAPA a estabelecer mecanismos especficos e, no que couber, excees ao disposto na Lei, para a regulamentao da produo e do comrcio de sementes de espcies florestais, nativas ou exticas, ou de interesse medicinal ou ambiental. Apesar de o Regulamento e a IN 24/05 j detalharem bastante as normas para a produo de mudas em geral, o MAPA est neste momento elaborando duas Instrues Normativas especficas, uma para tratar da Produo de Sementes e outra de Mudas Florestais Nativas e Exticas. Elas tero o mesmo nvel hierrquico das INs 9/05 e 24/05, e obedecero todas as exigncias j previstas no captulo 12 do Regulamento da Lei de Sementes e Mudas, que trata das espcies florestais, nativas ou exticas, e das de

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interesse medicinal ou ambiental, apenas detalhando como as exigncias devero ser cumpridas no caso das espcies florestais. Estas INs esto sendo preparadas pela Comisso Tcnica de Sementes e Mudas de Espcies Florestais Nativas e Exticas33. Dentro desta comisso h um grupo tratando de pinus e eucalipto e outro grupo tratando das espcies nativas. Est sendo tambm elaborada outra IN especfica para mudas ornamentais. Neste caso no existe uma comisso formalizada. Ela est sendo redigida por um GT coordenado pelo MAPA. Quando estiver pronto, o texto ser colocado em consulta pblica dirigida (sero consultadas todas as superintendncias do MAPA, as secretarias estaduais de agricultura, as comisses estaduais de sementes e mudas e instituies pblicas que trabalham com o setor, alm de organizaes da iniciativa privada). Alm destas duas, est sendo elaborada uma outra IN para mudas olercolas, da mesma maneira que a IN para mudas ornamentais. Segundo relatou o secretrio-executivo da Comisso Tcnica de Sementes e Mudas Florestais, h uma tendncia para que se elaborem, no futuro, INs tambm para a produo de sementes de espcies ornamentais e olercolas (o setor de produo de ornamentais e olercolas j est fazendo esta demanda). A previso do Ministrio que estas quatro Instrues Normativas fiquem prontas para consulta pblica at o final de 2006, e que sejam publicadas em 2007. Alm destas Instrues Normativas, esto sendo feitas normas especficas para diversas espcies frutferas, como por exemplo manga, laranja, uva, pssego e nectarina. Estas normas esto sendo elaboradas por um Grupo de Trabalho que envolve tcnicos do MAPA, das secretarias estaduais de agricultura e da rea da pesquisa, bem como representantes da iniciativa privada.

As entidades que compem esta comisso foram designados pela Portaria 265/05 do MAPA, a saber: Coordenao de Sementes e Mudas - CSM/DFIA/SDA/MAPA; Departamento de Propriedade Intelectual e Tecnologia da Agropecuria -DPTA/SDC/MAPA; Coordenao Geral de Desenvolvimento Sustentvel CGDS/DEPROS/SDC/MAPA; Coordenao Geral de Proteo de Plantas - CGPP/DSV/SDA/MAPA; Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria - EMBRAPA; Associao Brasileira dos Produtores de Sementes e Mudas - ABRASEM; Associao Brasileira de Tecnologia de Sementes - ABRATES; Associao Brasileira do Comrcio de Sementes e Mudas - ABCSEM; Rede Brasileira de Sementes Florestais; universidades; institutos de pesquisas e estudos florestais; Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA; Programa Nacional de Florestas - MMA; Sociedade Brasileira de Silvicultura; e Associaes de Indstrias de Produtos Florestais.

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7.2 As dificuldades para a agricultura familiar


De fato, o conjunto de exigncias legais recm criado para a produo comercial de mudas para o mercado formal de tal ordem complexo, que podemos de antemo dizer que agricultores familiares e suas organizaes tero extrema dificuldade em adequar legislao viveiros de mudas comerciais. No entanto, vale ressaltar que esta uma normatizao ainda em construo e que, teoricamente, h algum espao para as organizaes da agricultura familiar apresentarem suas demandas e tentarem incidir sobre as regras em processo de elaborao. Esta observao vale especialmente para o caso das espcies florestais (incluindo as de interesse ambiental) e medicinais, uma vez que, para elas, a lei abre uma brecha autorizando o MAPA a estabelecer mecanismos especficos e excees ao disposto na lei. bem verdade que at agora esta abertura no motivou nenhuma facilitao de regras. Ao contrrio, tanto o Regulamento da Lei de Sementes, que j trata da produo de mudas, como a IN 24/05, que detalha as normas para mudas, determinam procedimentos complexos e trabalhosos para a atividade. E, ao que tudo indica, as normas que esto sendo elaboradas seguiro o mesmo caminho. Mesmo assim, a participao de organizaes da agricultura familiar em espaos de influncia fundamental para iniciar um movimento de incidncia e monitoramento para que as regras levem em conta a realidade e as particularidades da agricultura familiar, no sentido de evitar a excluso deste setor da atividade. Segundo relatou o secretrio-executivo da Comisso Tcnica de Sementes e Mudas Florestais Nativas e Exticas, para a elaborao das novas Instrues Normativas sobre espcies florestais esto sendo colhidas contribuies das Comisses Estaduais de Sementes e Mudas, j citadas no item 6.10 (embora sejam poucos os estados que j tm suas comisses constitudas). E como se observa no j citado Art. 131 do Regulamento da Lei de Sementes, as organizaes da agricultura familiar, os assentados da reforma agrria e os indgenas podem pleitear a participao nas comisses. , portanto, urgente que estas organizaes solicitem o ingresso nas comisses (especialmente nos estados onde o processo de indicao de nomes ainda no aconteceu) e comecem a acompanhar este debate. Certamente no ser fcil mudar o rumo das normatizaes e criar flexibilizaes para a agricultura familiar, mas a ocupao deste espao de influncia o primeiro passo neste sentido. Tambm segundo o secretrio-executivo da Comisso Tcnica de Sementes e Mudas Florestais Nativas e Exticas, alm das entidades que participam formalmente da Comisso, podem participar de suas reunies outras entidades convidadas. E para ser convidada, a organizao interessada deve mandar uma carta solicitando a participao.

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O mesmo pode acontecer com relao aos Grupos de Trabalho que esto elaborando as INs sobre mudas ornamentais e olercolas e as normas especficas para espcies frutferas. Neste ltimo caso, por exemplo, da iniciativa privada apenas a ABCSEM (Associao Brasileira do Comrcio de Sementes e Mudas) e a Abrasem (Associao Brasileira de Sementes e Mudas) esto participando das reunies, esporadicamente. Segundo o mesmo funcionrio do MAPA, o GT no inclui representantes da agricultura familiar porque a demanda no foi feita, mas o espao est aberto (bastaria uma solicitao formal de participao).

7.3 Registro de espcies nativas no RNC


Pela Lei, para se produzir e comercializar sementes e mudas no mercado formal, necessrio que as respectivas cultivares ou espcies estejam cadastradas no Registro Nacional de Cultivares. Os proprietrios de viveiros florestais que compem a Rede Brasileira de Sementes Florestais tm se queixado junto ao MAPA pelo fato de atualmente existirem pouqussimas espcies florestais nativas registradas no RNC o que deixa a comercializao de mudas destas espcies na ilegalidade. O custo para se registrar uma espcie ou cultivar no RNC de R$ 150,00. Alm disso, como j se disse, o MAPA exige que exista um mantenedor, que se responsabiliza por tornar disponvel um estoque mnimo de material de propagao de uma cultivar inscrita no RNC, conservando suas caractersticas de identidade gentica e pureza varietal. Mas, como j mencionado anteriormente, no qualquer organizao que consegue se cadastrar como mantenedora: preciso comprovar capacidade tcnica e estrutural para a conservao das cultivares. Neste sentido, o MAPA est avaliando a possibilidade de registrar automaticamente uma lista de mil e trezentas espcies florestais nativas, sem custos. Esta lista est sendo elaborada pela Rede Brasileira de Sementes Florestais. O MAPA est estudando como se valer do Art. 47 da Lei de Sementes (que o autoriza a criar excees ao disposto na lei para regulamentar as sementes florestais) e do Art. 16 do seu Regulamento (que o autoriza, observado o interesse pblico, a abrir mo da exigncia de mantenedor), para justificar a no necessidade da existncia de mantenedores nestes casos. Estas espcies ficariam ento registradas em domnio pblico (no mbito de espcies florestais, s existem atualmente cinco cultivares protegidas por direitos de melhorista, todas de eucalipto).

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Como sntese deste cenrio legal, ressalta-se que qualquer organizao da agricultura familiar que queira permanecer ou se interesse em entrar no mercado formal de mudas, sejam florestais nativas ou no, dever se adequar a este complexo sistema. E, repete-se, esta adequao ser extremamente complicada para as organizaes de pequeno porte. Nas entrevistas realizadas neste estudo junto a organizaes da agricultura familiar, foram identificadas somente duas entidades em processo de adequao legislao para a produo formal de mudas: a APA Associao de Produtores Alternativos, de Rondnia, e a CERB - Comunidade Ecolgica de Ribeiro Bonito, um assentamento em Teodoro Sampaio, no extremo oeste do estado de So Paulo, assessorada pelo Instituto Ip. No primeiro caso o esforo ainda bastante embrionrio e os representantes da APA sequer conhecem direito as exigncias que tero que cumprir neste momento esto regularizando sua situao junto ao CREA (Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia), e posteriormente procuraro o MAPA para se informarem sobre os demais procedimentos necessrios adequao legislao. No segundo caso o viveiro j est inscrito no Renasem para a produo de trs espcies as nicas, das cerca de 50 que produzem, que j tinham registro no RNC. A organizao est se esforando para regularizar o trabalho com as demais espcies e neste momento aguarda o registro em massa que o MAPA pretende realizar.

7.4 As excees da lei no caso das mudas


A grande maioria das experincias de produo de mudas conduzidas por organizaes entrevistadas durante a realizao deste estudo no envolve comercializao. Em geral, ONGs, sindicatos e associaes de agricultores implantam viveiros comunitrios (e, em alguns casos, individuais), cujas mudas so distribudas entre os agricultores participantes de projetos de sistemas agroflorestais e de recuperao ambiental. A maior parte destas experincias trabalha com uma diversidade enorme de espcies, entre frutferas e florestais nativas e exticas. Estas experincias esto todas em situao regular de acordo com a Lei de Sementes, enquadradas no Art. 8, 3o, que permite que agricultores familiares, assentados e indgenas que multipliquem sementes ou mudas para distribuio, troca ou comercializao entre si ficam isentos da inscrio no Renasem. Note-se que mesmo a comercializao, no mbito da agricultura familiar, fica permitida, e que, neste caso, no se exige que as sementes ou mudas sejam de variedades crioulas. Vale tambm observar a existncia do Art. 175 do Regulamento da Lei de Sementes e Mudas, que traz o seguinte texto:

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Art. 175. Ficam dispensadas das exigncias de inscrio no RENASEM instituies governamentais ou no-governamentais que produzam, distribuam ou utilizem sementes e mudas de que trata este Captulo, com a finalidade de recomposio ou recuperao de reas de interesse ambiental, no mbito de programas de educao ou conscientizao ambiental assistidos pelo poder pblico. Pargrafo nico. As atividades de produo, distribuio ou utilizao de sementes e mudas de que trata o caput devem estar descaracterizadas de qualquer fim ou interesse comercial. Neste caso, ficam dispensados do registro apenas os viveiros que produzam mudas de espcies florestais, nativas ou exticas, e das de interesse medicinal ou ambiental, no mbito de programas educativos. Ou seja, no basta que a experincia trate de recuperao ambiental e que as mudas no sejam comercializadas, necessrio que o projeto tenha um componente pedaggico. Alm disso, est colocada a exigncia de que o projeto seja assistido pelo poder pblico. Nenhum dos funcionrios do MAPA entrevistados durante a realizao deste estudo foi capaz de responder com preciso o que se entende por assistido pelo poder pblico (desta maneira, no est claro se necessrio um convnio formal com ente pblico, ou se basta, por exemplo, a assistncia tcnica de rgo pblico, como Emater ou Incra, ou de organizao credenciada junto ao MAPA). Um dos funcionrios do MAPA ressaltou que, at o momento, nenhuma organizao solicitou ao Ministrio o enquadramento neste artigo.

7.5 Experincias da agricultura familiar na produo de mudas e problemas com a fiscalizao


relevante destacar os dois casos identificados neste estudo em que o MAPA ou o rgo estadual de fiscalizao esto tentando adequar legislao viveiros de mudas da agricultura familiar. O primeiro caso relatado foi na regio de Lagoa Seca, na Paraba, onde existe um grande nmero de viveiros familiares de mudas de citros (alm de outras espcies nativas e exticas, frutferas ou no). Os agricultores comercializam suas mudas na regio, mas este comrcio acontece no mbito da agricultura familiar e completamente informal. Recentemente, a Secretria de Agricultura do municpio de Lagoa Seca foi procurada por uma representante da Superintendncia do MAPA na Paraba, que exigia a adequao de todos os viveiros do municpio nova lei de sementes e mudas. Foi ento organizada uma reunio para tratar do assunto, que contou com a participao de agricultores familiares e entidades da regio, alm de representantes da Secretaria de Agricultura e da superintendente do MAPA.

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Segundo relatos, os agricultores ficaram impressionados com a complexidade das exigncias de adequao apresentadas pelo MAPA e avaliaram que no tm a menor condio de atend-las. Tcnicos das entidades presentes argumentaram que o Art. 8o, 3o da Lei 10.711/03 isenta os agricultores familiares do registro, afirmando que, neste sentido, os viveiros da regio j estariam adequados e no caberiam outras exigncias, mas a representante do MAPA no aceitou o argumento. Embora tenha se chegado a um impasse, a representante do MAPA se disps a seguir em negociao com a Secretaria de Agricultura do municpio antes de efetivar qualquer fiscalizao de campo. Ela assumiu o compromisso de verificar as isenes legais dos agricultores familiares, enquanto estes se comprometeram a tambm estudar melhor a questo e avaliar possibilidades de adequao. At o momento no se avanou nesta negociao, embora a superintendente do MAPA tenha procurado a Secretaria de Agricultura j mais de uma vez cobrando o andamento das conversas. Analisando a legislao fica claro que, de fato, os agricultores familiares e as mudas que eles produzem esto isentas dos registros, e os agricultores familiares tm o direito de trocar ou comercializar estas mudas entre si. O segundo caso relatado foi no estado de Sergipe. Agricultores familiares da regio Centro Sul relataram que tm sido proibidos pela Secretaria Estadual de Agricultura de produzir mudas de citros informalmente. A proibio acabou se materializando atravs do Programa de Revitalizao da Citricultura, conduzido pela Secretaria Estadual. Segundo a Secretaria, o programa tem por objetivo recuperar pomares degradados pelo ataque de pragas e doenas e por carncias nutricionais nos catorze municpios da regio Centro Sul, e envolve aes como a instalao de viveiros telados para produo de mudas selecionadas de laranja, implantao de matrizes destinadas produo de borbulhas, inovao tecnolgica para o desenvolvimento da fruticultura irrigada no estado de Sergipe, entre outras. Durante a implantao e execuo deste programa, a Secretaria tem cadastrado os produtores de mudas de citros e exigido deles o registro no MAPA. Tem tambm obrigado a implantao de viveiros telados, no permitindo a existncia de viveiros a cu aberto. Os agricultores que porventura no queiram ou no consigam se registrar e/ou adequar seus viveiros aos padres exigidos, tm seus viveiros destrudos. O coordenador deste Programa foi consultado na elaborao do presente estudo e informou que as aes so conduzidas com base na Portaria No 34/02 da SFA-SE Superintendncia Federal de Agricultura no Estado de Sergipe. Esta Portaria amparada pelo Decreto 81.771/78, que regulamentava a Lei 6.507/77, a antiga Lei de Sementes. Tanto a Lei 6.507/77, como o Decreto 81.771/78, j foram

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revogados, tendo sido substitudos pela nova Lei de Sementes (10.711/03) e por seu Decreto de Regulamentao (5.153/04). Consultada sobre o caso, a SFA-SE informou que a Portaria no 34/02 ainda est em vigor, at que seja publicada nova Portaria normatizando a produo de citros no estado. Analisando-se o caso, chega-se concluso de que a Secretaria Estadual vem agindo indevidamente ao impedir a existncia de viveiros informais da agricultura familiar. Como j se disse, o 3o do Art. 8o da nova Lei de Sementes isenta os agricultores familiares, os assentados da reforma agrria e os indgenas que multipliquem sementes ou mudas para distribuio, troca ou comercializao entre si da inscrio no Registro Nacional de Sementes e Mudas (Renasem). Considerar que ainda vigore uma Portaria da SFA-SE amparada num decreto j revogado, que regulamentava uma lei tambm j revogada, em si, j fato questionvel. Mas observando-se que a Portaria em questo dispe em contrrio nova legislao em vigor, conclui-se que a prtica em curso pela Secretaria de Agricultura do Estado de Sergipe, amparada pela SFA-SE, est absolutamente ilegal. Para este caso, o caminho mais simples seria a elaborao de uma representao prpria SFA-SE solicitando a revogao da Portaria no 34/02 e a garantia dos direitos dos agricultores familiares do estado de Sergipe. Caso a medida no surtisse efeito no curto prazo, poder-se-ia recorrer Justia com o mesmo pleito. Alm disso, os agricultores prejudicados pelas aes da Secretaria Estadual, como os que tiveram seus viveiros destrudos, podem entrar na Justia com uma Ao de Indenizao por Danos Materiais e Morais. Mas o mais urgente que os agricultores familiares tomem cincia de seus direitos e lutem para garanti-los. Neste caso de Sergipe, seria fundamental que os representantes da agricultura familiar passassem tambm a integrar a Comisso Estadual de Sementes e Mudas (CESM/SE), que atualmente apia as aes arbitrrias da Secretaria Estadual de Agricultura. No se pode esquecer que aps a revogao da Portaria No 34/02 outra ser publicada em seu lugar, e a CESM/SE participar de sua elaborao.

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CONCLUSO

A entrada em vigor da nova Lei de Sementes e Mudas trouxe consigo impactos sobre a agricultura familiar que se manifestam de diferentes maneiras. Esta lei foi formulada como marco regulador das atividades das grandes empresas do setor e trata da agricultura familiar apenas na forma de excees. Mesmo assim, os dispositivos voltados para este pblico trazem importantes avanos quando comparados legislao anterior e ainda no foram devidamente assimilados pelas organizaes. Possibilidades reais de contornos a muitos dos problemas diagnosticados junto a organizaes da agricultura familiar foram identificadas na prpria legislao. No entanto, em alguns casos, para que estes mecanismos possam se fazer valer, ser necessria a interposio de recursos administrativos e/ou judiciais. Como sntese geral, refora-se a importncia de as organizaes da agricultura familiar comearem a acompanhar este tema de maneira mais sistemtica. Tambm fundamental e urgente a ocupao dos espaos de participao que existem para incidncia sobre a elaborao de novas normas que viro a regular o setor da produo de sementes e mudas, bem como favorecer mudanas em normas que j existem.

8.1 Sementes crioulas


As excees da nova Lei de Sementes e Mudas que isentam os agricultores familiares e as sementes crioulas dos respectivos registros poderiam ainda ser muito melhor explorados pelo governo na criao de polticas pblicas voltadas para o setor. A construo, pelas organizaes da agricultura familiar, de propostas objetivas neste sentido poderia alcanar resultados importantes. A exigncia do governo de que as sementes crioulas sejam inscritas no Registro Nacional de Cultivares para se enquadrarem no Seguro da Agricultura Familiar sofre enorme rejeio por parte das organizaes da agricultura familiar, alm de enfrentar dificuldades tcnicas e operacionais. O cadastro de entidades que desenvolvem trabalho reconhecido com resgate, manejo e/ou conservao de sementes crioulas, criado pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, uma conquista das organizaes da agricultura familiar, j abrindo para a safra 2006/2007 a possibilidade do acesso ao seguro sem a necessidade do registro das sementes no RNC. Esta iniciativa pode ser o embrio de um sistema que venha a ampliar o acesso ao seguro de forma mais duradoura. Seguindo esta linha, vale lembrar que muitos especialistas consideram que a construo de algum tipo de inventrio, identificando, caracterizando e catalogando as variedades de sementes crioulas no Pas seria importante, tanto para proteger este material gentico da apropriao privada por empresas ou melhoristas, como para subsidiar a criao de polticas pblicas de promoo da agricultura familiar e da agroecologia.

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O estudo de sistemas alternativos de registro j desenvolvidos ou em desenvolvimento na Europa pode constituir fonte de inspirao interessante na elaborao de um sistema brasileiro sui generis de registro de variedades crioulas. A recm aprovada Lei da Agricultura Familiar tambm pode abrir possibilidades para o acesso ao SEAF por agricultores que plantam sementes crioulas. As organizaes da agricultura familiar devem ficar atentas ao processo de elaborao da Regulamentao desta lei e explorar as possibilidades que porventura se abriro. Procurou-se neste trabalho apontar as implicaes, vantagens e limites de diferentes propostas identificadas para solucionar as questes relativas s sementes crioulas. No entanto, ressalta-se que as solues para os problemas aqui discutidos devero ser construdas coletivamente, com a participao das organizaes da agricultura familiar.

8.2 Sementes comerciais registradas


A anlise da legislao mostrou que boa parte dos problemas enfrentados pelas organizaes que esto no mercado formal de sementes registradas tm soluo possvel acionando-se mecanismos da prpria lei de sementes, ou da lei de cultivares. Resolv-los, no entanto, exigir enorme esforo para reivindicar direitos que esto sendo negados, que poder ser via incidncia poltica sobre setores do governo, ou via interposio de recursos jurdico/administrativos. Outros dos problemas identificados no tm soluo visvel no cenrio legal atual. Para estes casos, a nica sada possvel parece ser a luta por mudanas na lei lembrando que a disputa de foras polticas no Congresso Nacional no favorece a agricultura familiar quando os interesses das grandes empresas so ameaados. importante que as organizaes da agricultura familiar comecem tambm a acompanhar as propostas de mudanas na Lei de Cultivares. Somente uma grande mobilizao da sociedade civil poder ter chances de evitar que os direitos dos agricultores sejam assustadoramente restritos por esta iniciativa.

8.3 Mudas
No caso das mudas, as implicaes da nova lei sobre a agricultura familiar ainda no foram claramente percebidas pelas suas organizaes. No que diz respeito produo de mudas por este setor, importante que as organizaes de agricultores estejam cientes da iseno do registro no Renasem garantido pela Lei de Sementes. Quanto produo comercial de mudas para o mercado formal, vale novamente destacar que a infra-legislao (instrues normativas, portarias etc.) para a atividade est ainda

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em construo. Assim, fundamental que as organizaes da agricultura familiar comecem a participar das comisses de sementes e mudas de seus estados, visando influenciar a elaborao das regras que iro regulamentar este setor.

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Act of 1978 International Convention for the Protection of New Varieties of Plants UPOV-78. Act of 1991 International Convention for the Protection of New Varieties of Plants UPOV-91. Comunicado 01/2006 da CTNBio (Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana) determina condies de isolamento para concesso de autorizao de liberao planejada no meio ambiente de milho geneticamente modificado. Comunicado Tcnico 242/2005 / Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento determina zonas de excluso de algodoeiros transgnicos para preservao de espcies de Gossypium nativas ou naturalizadas. Decreto n 57.061/65 Aprova o Regulamento da Lei de Sementes de 1965 (4.727). Decreto n 81.771/78 Aprova o Regulamento da Lei de Sementes de 1977 (6.507). Decreto n 5.153/04 Aprova o Regulamento da Lei de Sementes de 2003 (10.711). Decreto n 2.366/97 Aprova o Regulamento da Lei de Cultivares de 1997 (9.456). Decreto n 5.591/05 Aprova o Regulamento da Lei de Biossegurana (11.105/05). Decreto n 5.873/06 Cria o Grupo Gestor para a implementao do Programa de Aquisio de Alimentos previsto no art. 19 da Lei no 10.696/03. Decreto 24 aprile 2001, n. 212 Attuazione delle direttive 98/95/CE e 98/96/CE concernenti la commercializzazione dei prodotti sementieri, il catologo comune delle varieta' delle specie di piante agricole e relativi controlli. Decreto 5 marzo 2001 Regolamentazione e finalita' delle Banche e dei Conservatori di germoplasma per la conservazione e salvaguardia delle risorse biogenetiche. IN do MAPA n 9/05 Normas para Produo, Comercializao e Utilizao de Sementes. IN do MAPA n 24/05 Normas para Produo, Comercializao e Utilizao de Mudas. IN do MAPA n 7/99 Normas de produo, tipificao, processamento, envase, distribuio, identificao e de certificao da qualidade para os produtos orgnicos de origem vegetal e animal.

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IN do MAPA n 25/05 Estabelece normas especficas e os padres de identidade e qualidade para produo e comercializao de sementes de algodo, arroz, aveia, azevm, feijo, girassol, mamona, milho, soja, sorgo, trevo vermelho, trigo, trigo duro, triticale e feijo caupi. Legge Regionale 01 Marzo 2000, N. 15 Tutela delle risorse genetiche autoctone di interesse agrario. (Lazio) Legge Regionale N. 25 DEL 4-09-2001 - Tutela delle risorse genetiche autoctone di interesse agrario. (mbria) Legge Regionale 22 aprile 2002, n. 11. Tutela delle risorse genetiche autoctone di interesseagrario e forestale. (Friuli) Lei n 4.727/65 Primeira Lei Brasileira de Sementes. Lei n 6.507/77 Segunda Lei Brasileira de Sementes. Lei n 10.711/03 Lei de Sementes (atual). Lei n 9.456/97 Lei de Proteo de Cultivares. Lei n 9.279/96 Lei de Patentes. Lei n 10.831/03 Lei da Agricultura Orgnica. Lei n 11.326/06 Lei da Agricultura Familiar. Lei n 11.105/05 Lei de Biossegurana. Lei n 10.814/03 convertida da Medida Provisria 131/03, estabelece normas para o plantio e a comercializao da produo de soja geneticamente modificada da safra de 2004. Lei n 11.322/06 dispe sobre a renegociao de dvidas oriundas de operaes de crdito rural contratadas na rea de atuao da Agncia de Desenvolvimento do Nordeste - ADENE, e d outras providncias (seu Art. 12 autorizou retroativamente o pagamento do SEAF aos agricultores que plantaram sementes crioulas e transgnicas piratas na safra 2004/2005). Lei n 7.298/02 Lei Estadual da Paraba dispe sobre a criao do Programa Estadual de Bancos de Sementes.

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Lei n 10.696/03 Dispe sobre a repactuao e o alongamento de dvidas oriundas de operaes de crdito rural, e d outras providncias. Seu Art. 19 institui o Programa de Aquisio de Alimentos, com a finalidade de incentivar a agricultura familiar, compreendendo aes vinculadas distribuio de produtos agropecurios para pessoas em situao de insegurana alimentar e formao de estoques estratgicos. MCR-16 Manual de Crdito Rural Editado pelo Departamento de Normas do Sistema Financeiro (Denor), normatiza o crdito rural nos seus financiamentos, investimentos e projetos e fixa o valor bsico das safras. Captulo 16. Medida Provisria n 2.186-16/01 MP de Acesso aos Recursos Genticos. Ordonnance du DFE sur les semences et plants - du 7 dcembre 1998 (Etat le 10 mai 2005). Sua. Parecer Tcnico Prvio Conclusivo n 513/2005 / CTNBio liberao comercial de algodo geneticamente modificado Bt, patenteado pela Monsanto. Portaria do MAPA n 264/98 Inclui no Registro Nacional de Cultivares - RNC, institudo pela Portaria n 527, de 31 de dezembro de 1997, as cultivares constantes da listagem em anexo, habilitando-as para a produo e a comercializao de sementes em todo o territrio nacional, desde que atendidas as recomendaes tcnicas dos respectivos obtentores, detentores ou introdutores. Portaria do MAPA n 265/05 Institui, no mbito do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, a Comisso Tcnica de Sementes e Mudas de Espcies Florestais Nativas e Exticas. Portaria do MAPA n 291/97 Aprova as Normas, em anexo, sobre exigncias, critrios e procedimentos, a serem adotados pela Campanha Nacional de Erradicao do Cancro Ctrico CANECC, em reas contaminadas pela doena e naquelas que venham a ser afetadas. Portaria do MAPA n 294/98 Estabelece os critrios mnimos a serem observados nos ensaios para determinao do Valor de Cultivo e Uso - VCU de cultivares de algodo, arroz, batata, feijo, milho, soja, sorgo e trigo e os respectivos formulrios de solicitao de inscrio de cultivares no Registro Nacional de Cultivares - RNC, na forma de seus anexos I a VIII. Portaria da SFA-SE (Superintendncia Federal de Agricultura de Sergipe) n 34/02 estabelece normas e padres tcnicos para produo e comercializao de mudas no estado de Sergipe. Portarias do Zoneamento Agrcola (diversas) - http://www.agricultura.gov.br/ Servios Zoneamento Agrcola.

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Portaria n 904/2006 Ministrio da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas e Ministrio do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional, Portugal estabelece as condies e os procedimentos para o estabelecimento de zonas livres de cultivo de variedades geneticamente modificadas. Projeto de Lei n 4.495/04 (do Dep. Federal Edson Duarte) Dispe sobre a responsabilidade civil das empresas detentoras de direitos de patentes sobre a tecnologia de engenharia gentica aplicada em plantas. Projeto de Lei n 4.809/05 (do Dep. Federal Edson Duarte) Dispe sobre o monitoramento dos efeitos dos organismos geneticamente modificados e de seus derivados no meio ambiente e na sade humana e animal. Proposta de Regulamento da Lei de Orgnicos / MAPA (ainda no publicado). Proposta de Instruo Normativa do MAPA: Regulamento tcnico sobre os requisitos gerais dos sistemas orgnicos de produo animal e vegetal (ainda no publicado). Proposta di Legge Regionale DAbruzzo - Tutela delle risorse genetiche autoctone di interesse agrario / janeiro de 2006. Resoluo Bacen n 3.317/05 Altera condies do Programa de Garantia da Atividade Agropecuria (Proagro) referentes ao enquadramento de custeio de lavouras formadas com cultivar local, tradicional ou crioula ou gros de soja transgnica - safra 2005/2006. Resoluo Bacen n 3.234 Altera disposies do Proagro, constituindo no seu mbito o Proagro Mais, para atender aos pequenos produtores vinculados ao Pronaf. Resoluo n 01/2003 do Grupo Gestor do Programa de Aquisio de Alimentos Define sistemtica de aquisio de produtos oriundos de agricultores familiares enquadrados no Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAF e estabelece critrios para a aquisio e doao de gneros alimentcios e produtos hortigrangeiros.

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11 ANEXO 1 LISTA DE PESSOAS E ORGANIZAES ENTREVISTADAS


11.1 Pessoas, organizaes de agricultores familiares e entidades de assessoria
Adriano Canci (ex-membro do Sintraf-Anchieta); Altair Machado pesquisador da Embrapa Cerrados / DF; Antnio Maciel pesquisador da Embrapa Florestas / PR; Antonio Onorati presidente da ONG Crocevia (Itlia); AOPA Associao de Agricultura Orgnica do Paran; APA Associao de Produtores Alternativos / RO; ASA/PB Articulao do Semi-rido Paraibano; AS-PTA/PB Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura Alternativa / Programa Paraba; AS-PTA/PR Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura Alternativa / Programa Paran; Assema Associao em reas de Assentamento no Estado do Maranho; CAA-NM Centro de Agricultura Alternativa do Norte de Minas Gerais; CAPA Centro de Apoio ao Pequeno Agricultor / SC; Centro Sabi / PE; Cooperativa Agroextrativista Bom Destino / AC; Cooperativa dos Agricultores Familiares e Agroextrativistas Grande Serto Montes Claros MG; Cooperoeste So Miguel dOese SC; David Hathaway consultor autnomo; Esplar Centro de Pesquisa e Assessoria / CE; FASE Solidariedade e Educao / MT;

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Fetraf Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar / PR; Fundao CEPEMA / Rede de Sistemas Agroflorestais do Cear; Gidelson de Jesus Santana / Coopertreze - Cooperativa Mista dos Agricultores do Treze Ltda. / SE; Gisela Hathaway assessora legislativa da Cmara dos Deputados; Instituto Ip / SP; Jean Marc von der Weid coordendor do Programa de Polticas Pblicas da ASPTA; MMC Movimento de Mulheres de Santa Catarina; MPA Movimento dos Pequenos Agricultores; Pesacre Grupo de Pesquisa e Extenso em Sistemas Agroflorestais do Acre; Prof. Josu Maldonado Universidade Estadual de Londrina; Projeto Padre Ezequiel / Comisso Pastoral da Terra / RO; Projeto RECA Reflorestamento Econmico Consorciado Adensado / RO; Projeto Terra Sem Males / Comisso Pastoral da Terra / RO; Proter Programa da Terra / SP; Rede BioNatur de Sementes Agroecolgicas; Sintraf Sindicato dos Trabalhadores na Agricultura Familiar Anchieta / SC; Unaic Unio das Associaes Comunitrias do Interior de Canguu RS; Vicente Marques assessor da bancada do PT na Assemblia Legislativa do Rio Grande do Sul.

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11.2 rgos de governo


Secretaria Municipal de Agricultura de Lagoa Seca PB; Tcnicos da SAF/MDA (Secretaria da Agricultura Familiar / Ministrio do Desenvolvimento Agrrio); Tcnicos da SBF/MMA (Secretaria de Biodiversidade e Florestas / Ministrio do Meio Ambiente); Tcnicos da Secretaria de Estado da Agricultura, do Abastecimento e da Irrigao de Sergipe; Tcnicos da SFA-SE (Superintendncia Federal de Agricultura no Estado de Sergipe); Tcnicos do MAPA (Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento).

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12 ANEXO 2
Dispositivos da Lei e do Decreto de Sementes que dizem respeito s dificuldades encontradas pelos produtores de sementes e mudas crioulas e de sementes e mudas para agricultores familiares. Organizado por Jos Cordeiro de Arajo Observao: os dispositivos copiados do Decreto, esto sublinhados. Os demais, so da Lei. LEI No 10.711, DE 5 DE AGOSTO DE 2003. Dispe sobre o Sistema Nacional de Sementes e Mudas e d outras providncias. DECRETO N 5.153, DE 23 DE JULHO DE 2004 Aprova o Regulamento da Lei n 10.711, de 5 de agosto de 2003, que dispe sobre o Sistema Nacional de Sementes e Mudas SNSM, e d outras providncias. REGULAMENTO DA LEI n 10.711, DE 5 DE AGOSTO DE 2003, QUE DISPE SOBRE O SISTEMA NACIONAL DE SEMENTES E MUDAS - SNSM

Art. 2o Para os efeitos desta Lei, entende-se por: XV - cultivar: a variedade de qualquer gnero ou espcie vegetal superior que seja claramente distinguvel de outras cultivares conhecidas, por margem mnima de descritores, por sua denominao prpria, que seja homognea e estvel quanto aos descritores atravs de geraes sucessivas e seja de espcie passvel de uso pelo complexo agroflorestal, descrita em publicao especializada disponvel e acessvel ao pblico, bem como a linhagem componente de hbridos; XVI - cultivar local, tradicional ou crioula: variedade desenvolvida, adaptada ou produzida por agricultores familiares, assentados da reforma agrria ou indgenas, com caractersticas fenotpicas bem determinadas e reconhecidas pelas respectivas comunidades e que, a critrio do Mapa, considerados tambm os descritores socioculturais e ambientais, no se caracterizem como substancialmente semelhantes s cultivares comerciais;

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XXV - mantenedor: pessoa fsica ou jurdica que se responsabiliza por tornar disponvel um estoque mnimo de material de propagao de uma cultivar inscrita no Registro Nacional de Cultivares - RNC, conservando suas caractersticas de identidade gentica e pureza varietal; CAPTULO II DO SISTEMA NACIONAL DE SEMENTES E MUDAS Art. 3o O Sistema Nacional de Sementes e Mudas - SNSM compreende as seguintes atividades: I - registro nacional de sementes e mudas - Renasem; II - registro nacional de cultivares - RNC; ..... CAPTULO III DO REGISTRO NACIONAL DE SEMENTES E MUDAS Art. 7o Fica institudo, no Mapa, o Registro Nacional de Sementes e Mudas - Renasem. Art. 8o As pessoas fsicas e jurdicas que exeram as atividades de produo, beneficiamento, embalagem, armazenamento, anlise, comrcio, importao e exportao de sementes e mudas ficam obrigadas inscrio no Renasem. .... 3o Ficam isentos da inscrio no Renasem os agricultores familiares, os assentados da reforma agrria e os indgenas que multipliquem sementes ou mudas para distribuio, troca ou comercializao entre si. Art. 4 .... 2 Ficam dispensados de inscrio no RENASEM os agricultores familiares, os assentados de reforma agrria e os indgenas que multipliquem sementes ou mudas para distribuio, troca ou comercializao entre si. 3 Ficam dispensadas de inscrio no RENASEM as organizaes constitudas exclusivamente por agricultores familiares, assentados da reforma agrria ou indgenas que multipliquem sementes ou mudas de cultivar local, tradicional ou crioula para distribuio aos seus associados. CAPTULO IV DO REGISTRO NACIONAL DE CULTIVARES Art. 10. Fica institudo, no Mapa, o Registro Nacional de Cultivares - RNC e o Cadastro Nacional de Cultivares Registradas - CNCR. Pargrafo nico. O CNCR o cadastro das cultivares registradas no RNC e de seus mantenedores.

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Art. 11. A produo, o beneficiamento e a comercializao de sementes e de mudas ficam condicionados prvia inscrio da respectiva cultivar no RNC. 2o A permanncia da inscrio de uma cultivar, no RNC, fica condicionada existncia de pelo menos um mantenedor, excetuadas as cultivares cujo material de propagao dependa exclusivamente de importao. 6o No obrigatria a inscrio no RNC de cultivar local, tradicional ou crioula, utilizada por agricultores familiares, assentados da reforma agrria ou indgenas. 7o O regulamento desta Lei estabelecer os critrios de permanncia ou excluso de inscrio no RNC, das cultivares de domnio pblico. Decreto Art. 15. A inscrio de cultivar no RNC dever ser requerida por pessoa fsica ou jurdica que: .... 1 A inscrio de cultivar de domnio pblico no RNC poder ser requerida por qualquer pessoa que mantenha disponvel estoque mnimo de material de propagao da cultivar. 3 A permanncia da inscrio de uma cultivar no RNC fica condicionada existncia de pelo menos um mantenedor, excetuada a cultivar cujo material de propagao dependa exclusivamente de importao. 4 O Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento poder aceitar mais de um mantenedor para uma mesma cultivar inscrita no RNC. Art. 24. A produo de sementes da classe no-certificada com origem gentica comprovada poder ser feita por, no mximo, duas geraes a partir de sementes certificadas, bsicas ou genticas, condicionada prvia inscrio dos campos de produo no Mapa e ao atendimento s normas e padres estabelecidos no regulamento desta Lei. Pargrafo nico. A critrio do Mapa, a produo de sementes prevista neste artigo poder ser feita sem a comprovao da origem gentica, quando ainda no houver tecnologia disponvel para a produo de semente gentica da respectiva espcie. Art. 16. O Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento poder autorizar, observado o interesse pblico e desde que no cause prejuzo agricultura nacional, a inscrio no RNC de espcie ou de cultivar de domnio pblico que no apresentem origem gentica comprovada, sem o cumprimento das exigncias de mantenedor. Art. 19. Ficam dispensadas da inscrio no RNC: ... III - cultivar local, tradicional ou crioula, utilizada por agricultores familiares, assentados da reforma agrria ou indgenas. ...
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2 A cultivar local, tradicional ou crioula poder, a critrio do interessado, ser inscrita no RNC, sujeitando-se s mesmas regras previstas para outras cultivares.

Art. 20. A inscrio de cultivar no RNC poder ser cancelada nos seguintes casos: IV - por inexistncia de mantenedor, resguardado o direito de terceiros; e Art. 26. As atividades de produo e certificao de sementes e de mudas devero ser realizadas sob a superviso e o acompanhamento do responsvel tcnico, em todas as fases, inclusive nas auditorias. Art. 92. A comercializao de material de propagao, em todas as unidades da Federao, dever obedecer aos padres estabelecidos pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, na forma do art. 25 deste Regulamento. Pargrafo nico. No interesse pblico, em casos emergenciais, mediante proposio da Comisso de Sementes e Mudas de que trata o art. 131 na unidade federativa, o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento poder autorizar, por prazo determinado, a comercializao de sementes e de mudas que no atendam aos padres de identidade e qualidade estabelecidos. Art. 114. Toda pessoa fsica ou jurdica que utilize semente ou muda, com a finalidade de semeadura ou plantio, dever adquiri-las de produtor ou comerciante inscrito no RENASEM, ressalvados os agricultores familiares, os assentados da reforma agrria e os indgenas, conforme o disposto no 3 do art. 8 e no art. 48 da Lei n 10.711, de 2003. 1 O usurio poder, a cada safra, reservar parte de sua produo como "sementes para uso prprio" ou "mudas para uso prprio", de acordo com o disposto no art. 115 deste Regulamento. 2 A documentao original de aquisio das sementes ou das mudas dever permanecer na posse do usurio, disposio da fiscalizao de que trata este Regulamento. Art. 115. O material de propagao vegetal reservado pelo usurio, para semeadura ou plantio, ser considerado "sementes para uso prprio" ou "mudas para uso prprio", e dever: I - ser utilizado apenas em sua propriedade ou em propriedade cuja posse detenha; II - estar em quantidade compatvel com a rea a ser plantada na safra seguinte, observados os parmetros da cultivar no RNC e a rea destinada semeadura ou plantio, para o clculo da quantidade de sementes ou de mudas a ser reservada;< /p> III - ser proveniente de reas inscritas no Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, quando se tratar de cultivar protegida de acordo com a Lei n 9.456, de 1997, atendendo s normas e aos atos complementares;
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IV - obedecer, quando se tratar de cultivares de domnio pblico, ao disposto neste Regulamento e em normas complementares, respeitadas as particularidades de cada espcie; e V - utilizar o material reservado exclusivamente na safra seguinte. Pargrafo nico. No se aplica este artigo aos agricultores familiares, assentados da reforma agrria e indgenas que multipliquem sementes ou mudas para distribuio, troca ou comercializao entre si. CAPTULO XI DA COMISSO DE SEMENTES E MUDAS Art. 131. Toda unidade da Federao contar com uma Comisso de Sementes e Mudas, a ser composta por representantes de entidades federais, estaduais ou distritais, municipais e da iniciativa privada, que tenham vinculao com a fiscalizao, a pesquisa, o ensino, a assistncia tcnica e extenso rural, a produo, o comrcio e a utilizao de sementes e de mudas. Pargrafo nico. Inclui-se dentre os representantes da iniciativa privada os agricultores familiares, os assentados da reforma agrria e os indgenas. Art. 140. Compete s Comisses de Sementes e Mudas: I - propor ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento diretrizes para a poltica a ser adotada na sua respectiva unidade federativa, no que concerne ao SNSM; ... III - manter permanente articulao com os rgos componentes do SNSM; IV - propor ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento medidas para solucionar casos omissos e dvidas na execuo de procedimentos referentes ao SNSM; V - rever as normas de produo de sementes e de mudas, propondo ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento as modificaes necessrias; CAPTULO XIII DAS PROIBIES E DAS INFRAES Seo I Das Pessoas Inscritas no RENASEM Art. 177. Ficam proibidos e constituem infrao de natureza grave:

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I - a produo, o beneficiamento, o armazenamento, a reembalagem, o comrcio e o transporte de sementes ou de mudas de espcie ou cultivar no inscrita no RNC, ressalvado o disposto no inciso III do art. 19; Seo III Dos Usurios de Sementes ou de Mudas Art. 186. proibido ao usurio de sementes ou de mudas, e constitui infrao de natureza leve, adquirir: I - sementes ou mudas de produtor ou comerciante que no esteja inscrito no RENASEM, ressalvados os casos previstos no 2 do art. 4 deste regulamento; ou II - sementes ou mudas de produtor ou comerciante inscrito no RENASEM, sem a documentao correspondente comercializao. Art. 187. proibido ao usurio de sementes ou de mudas, e constitui infrao de natureza grave: II - utilizar sementes ou mudas de espcie ou cultivar no inscrita no RNC, ressalvados os casos previstos no art. 19 deste Regulamento. Art. 189. proibido, e constitui infrao de natureza grave: I - reservar, para uso prprio, sementes ou mudas em quantidade superior necessria para o plantio da rea total na safra seguinte, ressalvados os casos previstos no 2 do art. 4 deste regulamento; ou Art. 190. proibido, e constitui infrao de natureza gravssima: I - comercializar sementes ou mudas produzidas para uso prprio, ressalvados os casos previstos no 2 do art. 4 deste regulamento; ou II - reservar sementes ou mudas para uso prprio de cultivares protegidas oriundas de reas, viveiros ou de unidades de propagao in vitro no inscritos no Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.

DISPOSIES FINAIS Art. 47. Fica o Mapa autorizado a estabelecer mecanismos especficos e, no que couber, excees ao disposto nesta Lei, para regulamentao da produo e do comrcio de sementes de espcies florestais, nativas ou exticas, ou de interesse medicinal ou ambiental, bem como para as demais espcies referidas no pargrafo nico do art. 24.

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Art. 48. Observadas as demais exigncias desta Lei, vedado o estabelecimento de restries incluso de sementes e mudas de cultivar local, tradicional ou crioula em programas de financiamento ou em programas pblicos de distribuio ou troca de sementes, desenvolvidos junto a agricultores familiares.

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