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S

Roberto Vras1
Resumo: Este artigo procura situar as principais mudanas que atingem o mundo do trabalho, quanto aos
novos modelos de gesto do trabalho, legislao trabalhista e s prticas sindicais, particularmente a partir
do incio dos anos 90. Ao mesmo tempo, busca identificar as diferenas entre as duas principais centrais
sindicais atuantes no pas, a CUT e a Fora Sindical, em especial no que se refere s suas estratgias de
enfrentamento da problemtica do desemprego e da precarizao crescente das relaes de trabalho.
Questes estas, que tm assumido um lugar central na agenda sindical no pas e tornado-se um desafio
especial com o advento do Governo Lula.
Palavras-chave: Sindicalismo, desemprego, flexiblizao das relaes de trabalho, democracia, contrahegemonia.

Doutor em Sociologia pela USP e pesquisador do CENEDIC/USP.

Um novo cenrio, que comeou a configurar-se a partir do incio dos anos 90, imps-se ao
sindicalismo brasileiro. Os anos 80, marcados pela ascenso do sindicalismo no pas e por
sua constituio como um

de corte

, particularmente atravs

da criao da Central nica dos Trabalhadores - CUT, contrastaram com o quadro


internacional, onde em geral o sindicalismo vinha sofrendo importantes revezes (Antunes,
1995, 1997 e 1999; Rodrigues, 1999; entre outros), ao defrontar-se com crescentes e
significativas alteraes na dinmica econmica, social e poltica, especialmente trazidas
com a globalizao2.
Fala-se em um esgotamento do
produtivo, denominado

amplo, uma crise do


d

e no surgimento de um novo paradigma

(Harvey, 1992), que envolveria, em um sentido mais


S

e das condies de possibilidade da prpria

. O ambiente, no qual o sindicalismo estabeleceu-se como

interlocutor institucionalmente reconhecido junto aos segmentos empresariais e ao


Estado, no mais o mesmo, e ao mudar questiona-o.
A

envolve os processos de trabalho, os mercados de trabalho, os produtos e

padres de consumo. No que se refere

do trabalho, Toledo (1997) chama a

ateno para o fato desse conceito no ter um significado unvoco e poder indicar pelo
menos trs perspectivas tericas. Uma primeira relaciona-se com a tradio terica
n

, segundo a qual significa fundamentalmente a eliminao das travas que

impedem os mecanismos de mercado de determinarem o preo e as condies de uso do


fator trabalho, facilitando o emprego e o desemprego para que se adeqem ao equilbrio

2 Nos termos de Bourdieu (1998), a globalizao, expresso do neoliberalismo, enquanto se apresenta como uma

, na
verdade resulta de uma
, tendo sido longamente preparada atravs de um trabalho que associou intelectuais,
jornalistas, empresrios, entre outros segmentos. Ou seja, trata-se de um mito no sentido forte do termo, um discurso poderoso, uma
idia-fora, uma idia que tem fora social, que realiza a crena. a arma principal das lutas contra as conquistas do Welfare State...
(1998: 48). Para alm de sua base real (assentada sobretudo na unificao do mercado financeiro, cuja resultante a ampliao do
poder do capital internacional em detrimento da autonomia dos Estados nacionais), o autor evidencia o carter de mito justificador
da globalizao, que consiste na ratificao e glorificao do reino do mercado financeiro: isto , a volta a uma espcie de capitalismo
radical, cuja nica lei a do lucro mximo, capitalismo sem freio e sem disfarce, mas racionalizado, levado ao limite de sua eficincia
, e de tcnicas de manipulao, como a pesquisa
econmica pela introduo de formas modernas de dominao, como o
de mercado, o marketing, a publicidade comercial (Bourdieu, 1998: 50). Para Gorz (1998: 19), la globalizacin, en efecto, no se explica
i

entre oferta e demanda de trabalhadores, individualizando as formas de pagamento de


acordo com a produtividade marginal. Uma segunda perspectiva inscreve-se na matriz
p

, que inclui as correntes

(Piore e Sabel, 1984) e

(Boyer, 1988), da

(Freeman, 1982), cujo ponto em comum o

entendimento de que se chegou ao fim da produo em massa padronizada e se transita


para um novo paradigma produtivo ou modo de regulao mais ou menos flexvel. Ao
contrrio da

entanto implicar na

, essa prope a

do processo de trabalho sem no

do mercado de trabalho (flexibilizao negociada)3. A

terceira perspectiva relaciona-se a novas doutrinas gerenciais de organizao do trabalho,


que tambm realizam uma crtica ao
e

, especialmente a partir das idias de

, dando nfase a aspectos como participao e

envolvimento dos trabalhadores em relao empresa, assim como diversificao das


tarefas e ao investimento na capacitao. Para o

, o individualismo deve ser

substitudo pela idia de grupo, a empresa deve ser identificada como uma comunidade e
a ao deve passar a ser guiada segundo valores e no s conforme sua utilidade.
A partir dos anos 80, ainda segundo Toledo (1997), tais correntes mesclam-se,
conformando trs formas predominantes de

das relaes de trabalho: uma

de tipo pr-taylorista, praticada por pequenas e mdias empresas no modernizadas,


que no obedecem a um projeto organizacional; outra de tipo toyotista, envolvendo
consensos e acordos entre trabalhadores e patres; e uma centrada no mercado de
trabalho, que predominantemente e com maior propriedade deveria chamar-se
desregulao da oferta e demanda de emprego. O autor se refere, ainda, s seguintes
formas de
e

do trabalho, quanto ao aspecto sobre o qual incide:

(relacionada ao emprego),

(relacionada ao uso do trabalho

por la revolucin informtica ni por la bsqueda de nuevas salidas comerciales. Al principio fue una respuesta esencialmente poltica a
lo que, hacia mediados de los aos setenta, se llamaba la crisis de governabilidad.
3 Los Regulacionistas no declaran a priori a los sindicatos como elementos de rigidez sino les proponen pasar de una estrategia
defensinva com respecto de la flexibilidad a outra ofensiva, propositiva de como mejorar el proceso productivo, buscando ciertas
protecciones en cuanto al empleo o desempleo y el reparto de las ganancias obtenidas por el incremento en la produtividad (Toledo,
1997: 137).

no processo de trabalho) e

(quanto forma de remunerao em funo da

produtividade)4.
Bourdieu (1998: 44) evidencia o ambiente ideolgico que envolve tais processos: H todo
um jogo com as conotaes e as associaes de palavras como flexibilidade,
maleabilidade, desregulamentao, que tendem a fazer crer que a mensagem neoliberal
uma mensagem universalista de libertao.
Diante de to significativas mudanas, o sindicalismo, parte diretamente envolvida no
p

da

, na estruturao do

e na conformao das bases constitutivas

, se v ampla e diversamente questionado. As transformaes

atuais, em um esforo de sntese, vm tendo como efeitos sobre os trabalhadores, a


f

5, a

6 e a

7 das relaes de trabalho. A

instabilidade da resultante, conforme avalia Bihr (1998), tornaria quase impossvel a


integrao de tais segmentos de trabalhadores nas organizaes sindicais, especialmente
quelas de tipo vertical, prpria do perodo

, que privilegia a dimenso de

categoria e profisso.

4 En sntesis, la flexibilidad del trabajo como forma sera la capacidad de la gerencia de ajustar el empleo, el uso de la fuerza de trabajo
en le proceso productivo y el salario a las condiciones cambiantes de la produccin, pero esta forma puede tener varios contenidos,
dependiendo de las concepciones que estn detrs, pero sobre todo de las interacciones entre los actores, instituciones, normas y
culturas dentro y fuera del trabajo (Toledo, 1997: 142). Tambm conforme Wood (1989), haveria trs tipos de flexibilizao do
ou
;
ou
;e
.
trabalho, as quais denomina de
5 Offe (1989) avalia que estaria havendo quatro grandes rupturas na estrutura institucional do trabalho assalariado pretensamente
f

unificado da era fordista: a diviso vertical quanto hierarquia funcional e s acentuadas diferenas na qualificao profissional entre
os
(trabalhadores em tempo integral, com mais garantias, benefcios e melhores salrios); a diviso entre mercados de
) e externos (trabalhadores de empresas subcontratadas, que no tm os mesmos benefcios); a
trabalho internos (
ocorrncia da produo de bens e servios cada vez mais fora da rbita do trabalho assalariado formal, contratual (aumento do setor
informal); e, por fim, as diferenas entre as formas de estruturao do trabalho industrial e os servios (a organizao do processo de
trabalho, a logstica e a estratgia organizacional difeririam significativamente entre os dois setores).
6 Bihr (1998), citando Messine (1987), se refere a trs possibilidades de evoluo das relaes de trabalho: a
, que
c

combina uma separao ainda maior entre funo de concepo e funo de execuo, excluindo qualquer espcie de envolvimento no
, que combina um envolvimento individual no processo de
processo de trabalho e no contrato de trabalho flexvel; a
trabalho e um contrato de trabalho flexvel; enfim, a
(do projeto Saturn da GM) que combina o envolvimento coletivo
dos trabalhadores, negociado por intermdio das organizaes sindicais, com um contrato de trabalho rgido (garantia de emprego). De
fato, essas trs frmulas no so necessariamente incompatveis entre elas, uma vez que cada uma pode ser aplicada a diferentes
segmentos do proletariado (1998: 98-99).
7 Quanto s diferentes categorias de trabalhadores provenientes do processo de heterogeneizao, Bihr (1998: 86) avalia que elas tm
f

em comum a submisso a um conjunto de constrangimentos: instabilidade de emprego e, portanto, de renda; desregulamentao


mais ou menos forada de suas condies jurdicas de emprego e de trabalho (em relao s normas legais ou convencionais);
conquistas e direitos sociais em regresso; com freqncia, ausncia de qualquer benefcio convencional; a maior parte do tempo,
ausncia de qualquer proteo e expresso sindicais; enfim, tendncia individualizao extrema da relao salarial.

A crise do emprego tem levado alguns pesquisadores a relacion-la a uma crise do


trabalho, da sociedade organizada em torno do trabalho e do sindicalismo, uma das
expresses maiores de tal paradigma. Andr Gorz est entre os primeiros autores que
vm anunciando um deslocamento no lugar, antes central, do trabalho na sociedade,
particularmente a partir de

(Gorz, 1982). Segundo ele, ns no

vivemos mais numa sociedade de produtores, numa civilizao do trabalho, j que o


trabalho no mais o principal cimento social, nem o principal fator de socializao, nem
a ocupao principal de cada um, nem a principal fonte de riqueza e de bem-estar, nem o
sentido e o centro de nossas vidas (Gorz, 1995 :16). Nesses termos, no se pode fazer
depender do trabalho remunerado a fonte principal de identidade e do sentido da vida
das pessoas. Nessa esteira vieram outros, incorporando alguns desses pressupostos e
acrescentando novos, tais como Schaff (1990), Offe (1989), Habermas (1992), Kurz (1993).
Oliveira (1998b) admite, com Luiz Gonzaga Beluzzo, a hiptese da autonomizao do
capital constante, resultante do desbloqueio das virtualidades do progresso tcnico (visto
que, com a constituio estrutural do

, a mercadoria fora de trabalho,

parcialmente desmercantilizada, deixa de ser o limite e o suporte da acumulao).


Concorda com Reginaldo Prandi, que, tal como a prpria sociologia dos processos de
trabalho vem insinuando, o estatuto sociolgico do trabalho sem dvida sair
fundamentalmente modificado, dando lugar, pelo menos, a uma nova concepo de
trabalhador (Oliveira, 1998b: 57). Mas, alerta que a questo posta da perda da
centralidade do trabalho ela prpria produto do conflito, contextualizada que est no
esforo, sob o

, de desproletarizao da sociedade e de destruio do

fundo pblico como mecanismo regulador do capitalismo. Conclui:

As possibilidades da luta de classes emprica (nos termos de Oliveira, 1999b) e do


refazer-se da classe operria e do sindicalismo (nos termos de Beynon, 1997), no
obstante tamanhas mudanas pelas quais vm passando a sociedade, os trabalhadores e o
movimento sindical, o que temos nos proposto a explorar no presente estudo.
No caso do Brasil, a onda neoliberal deita razes tardiamente. S a partir do incio dos anos
90, com a eleio de Fernando Collor e suas medidas
pas inicia propriamente sua insero na era da

, que o

. Entretanto, foi tambm

nesse perodo que o Brasil comeou a por em prtica a nova institucionalidade


possibilitada pela Constituio de 1998. Por outro lado, um novo ambiente poltico foi
criado com o

de Collor e o governo Itamar. Para o sindicalismo brasileiro, o

cenrio alterou-se, na primeira metade da dcada de 90, a partir do encontro entre


problemas histricos (tais como aqueles relacionados com o carter autoritrio, injusto e
desigual da formao social brasileira e com o carter tutelar da estrutura sindical) e
novos desafios (trazidos pela

1988 e pelo contexto poltico ps-

, pela institucionalidade ps-Constituio de

). Uma combinao, por vezes

contraditria, estabeleceu limites ao mesmo tempo que possibilitou novas oportunidades.


Em contraste com a maioria dos pases da Amrica Latina, a histria recente do
sindicalismo brasileiro o credencia como um campo singular de possibilidades. A
experincia das Cmaras Setoriais, espaos tripartites de negociao de polticas
industriais existentes entre 1992 e 1993 (Oliveira

, 1992 e 1993), e da reestruturao

negociada desenvolvida entre os metalrgicos do ABC (Blass, 1998 e 2001), o


exemplificam. Entretanto, casos como esses no tm alterado um quadro geral
predominantemente defensivo. Segundo Ramalho (1997), enquanto os empresrios dos

setores mais modernos da economia, ao iniciarem processos de reestruturao de suas


empresas, encontram alguma reao sindical que os obriga a certo nvel de negociao, na
maioria dos outros setores, a tendncia tem sido a crescente precarizao do trabalho e a
fragilizao da organizao coletiva dos trabalhadores.
nesse contexto, alerta, que se insere a utilizao extensiva da terceirizao, cujo
resultado tem sido uma piora das condies de trabalho e o aumento do controle patronal
sobre os empregados8, afetando profundamente a ao sindical. Esta se v desafiada a,
de um lado, se articular para melhor reagir e negociar as inovaes tcnicas e
organizacionais, particularmente nos setores mais modernos da economia; e, de outro,
superar uma dificuldade histrica, agora potencializada pela terceirizao, de lidar com o
trabalho precarizado, parcelizado e informal, instalado na maioria das vezes nas pequenas
e mdias empresas e nos domiclios (Ramalho, 1997, :97-98)9.
Se o Brasil antecipou sua insero na

pela fresta da

que comeou a ser empreendida, embora timidamente, j nos anos 80, foi com a adoo
no pas das medidas de

da economia (de maneira abruta,

desde os primeiros momentos do governo Collor) que tal processo de

se

intensificou e o carter subalterno daquela insero adquiriu contornos mais ntidos10.


Tal opo, nos termos de Fiori (1997: 237), resultou na reduo do papel do Estado
funo exclusiva de guardio dos equilbrios macroeconmicos, tornando-o impotente
ou incapaz de definir prioridades e implementar polticas de incentivo setorial
competitividade, de oferecer proteo social s suas populaes, de prestar os servios

8 Acrescente-se a isso, o fato dos processos de terceirizao virem em vrios casos acompanhados do incentivo criao de
cooperativas de trabalho, como estratgia de manipulao de direitos e ampliao do controle sobre os trabalhadores, na forma das
coopergatos. Ver a respeito, por exemplo, Albuquerque (1998) e Lima e Arajo (1999).
9 Martins (1994) tambm alerta o sindicalismo para o trabalho nas pequenas e microempresas, onde o percentual de absoro de
emprego vem tendendo a crescer, especialmente com a terceirizao.
10 Para Fiori (1997), a ideologia dominante sobre a globalizao se sustenta a partir de trs mitos: o de que deriva exclusivamente das
foras de mercado (quando de fato resulta de decises polticas, que orientam as transformaes tecnolgicas e os termos da
competio internacional, assim como impem polticas econmicas e reformas liberais aos pases perifricos); o de que trata-se de um
fenmeno global (quando se trata de um fenmeno cada vez menos inclusivo, homogeneizador e convergente, que agudiza a
polarizao entre pases e classes e envolve efetivamente um grupo restrito de pases e corporaes); e que implica numa reduo
inevitvel da soberania dos estados nacionais (ao passo que afeta diferentemente as soberanias destes vrios tipos de estados,
distinguindo os pases centrais dos perifricos).

pblicos mais elementares, ou mesmo finalmente de garantir a ordem e o respeito s


leis.

O governo Collor, no impulso das reformas

, atravs do envio de um projeto

de lei ao Congresso Nacional, tentou alterar a legislao trabalhista, particularmente


quanto organizao sindical e s negociaes coletivas. Ao chegar em meados de 1992
sem que tivesse ocorrido avanos, o governo ento criou a Comisso de Modernizao da
Legislao do Trabalho, visando dar um novo impulso iniciativa e retomar seus
propsitos originais. Em seguida veio o

e, com o governo Itamar, a indicao

de Walter Barelli (economista oriundo do meio sindical, tendo notabilizado-se por sua
atuao frente da coordenao tcnica do Dieese) para o Ministrio do Trabalho. Com
isso, em substituio iniciativa anterior, foi lanado um debate nacional sobre o futuro
das relaes de trabalho e a possibilidade de um contrato coletivo nacional (Antnio de
Oliveira, 2002). O Frum Nacional sobre Contrato Coletivo e Relaes de Trabalho realizou
debates em vrias regies do pas entre setembro e dezembro de 1993. Comps-se por 11
representantes de cada um dos 3 segmentos seguintes: entidades de trabalhadores,
entidades empresariais e rgos do Estado e da sociedade civil. Antnio de Oliveira (2002)
identificou a conformao de trs posies principais: a) defensores de uma reforma
global do sistema de relaes de trabalho; b) defensores da desregulamentao; c)
defensores de uma reforma parcial.
Posicionaram-se a favor da reforma global a CUT, a Fora Sindical e o Pensamento
Nacional das Bases Empresariais (PNBE). Tinham como referncia comum, nos termos
propostos pelas convenes da OIT, a democratizao das relaes de trabalho, a ser
garantida atravs da adoo de um regime de liberdade e autonomia sindical e de uma
legislao de sustento organizao sindical e negociao coletiva. O autor observa, no

entanto, que tanto o PNBE como a Fora Sindical pautaram-se pelas posies da CUT, que
j havia apresentado uma proposta de Contrato Coletivo Nacional Articulado, em seguida
evoluindo para a proposio de um Sistema Democrtico de Relaes de Trabalho11. Por
tal razo, as diferenas e divergncias logo se colocaram, ao mesmo tempo em que as
proposies da CUT viram-se cada vez mais isoladas, diante da adeso crescente da
sociedade ao iderio neoliberal. Decisivos, quanto a isso, foi a gradativa absoro das
lideranas do PNBE (entidade que jamais atingiu expressiva representatividade) pela FIESP
e uma progressiva aproximao da Fora Sindical em relao ao posicionamento
dominante no meio empresarial12. Ambos tornaram-se cada vez mais favorveis

11 A designao Sistema Democrtico de Relaes de Trabalho SDRT, adotada pela CUT no incio dos anos 90, foi criada para
substituir a de Contrato Coletivo de Trabalho CCT. O objetivo de tal mudana foi o de evidenciar o carter amplo da proposta,
envolvendo no s a negociao coletiva, mas os aspectos em geral pertinentes s relaes de trabalho, tais como: organizao
sindical, direito de greve, negociao coletiva, leis do trabalho, soluo dos conflitos individuais e coletivos, relacionamento entre
empregados e empregadores, papel do Estado etc. Em outras palavras, tratava-se de apresentar uma alternativa global ao sistema de
relaes do trabalho com o objetivo, inclusive, de ampliar os espaos de cidadania e consolidar as prticas e instituies democrticas
no Brasil (CUT, 1995a: 19). A proposta de SDRT da CUT tem uma clara motivao e inspirao na experincia das Cmaras Setoriais,
embora o demonstre de maneira tmida, haja vista as controvrsias internas que provocou: A histria recente do pas demonstra ser
possvel coesionar diversos segmentos da sociedade em torno de propostas objetivas e concretas. Propostas que tenham por substrato
os princpios da transparncia, da tica, da informao e dos procedimentos democrticos. Que estejam voltados para produzir
cidadania (CUT, 1995b: 12). A CUT se props, atravs de tal formulao, a disputar o sentido de modernizao das relaes de
trabalho, expresso que era colocada naquela ocasio pelas foras neoliberais. Ao invs de eliminao de direitos sociais, trabalhistas
e sindicais (as mudanas hoje propostas e implementadas pelos neoliberais buscam o mximo de desregulamentao dos direitos
individuais, combinado com o mximo de regulamentao estatal repressiva sobre a organizao e ao sindical CUT, 1996d: 05),
modernizar as relaes de trabalho significa promover a sua democratizao como condio bsica para a consecuo dos objetivos
gerais apontados. A democratizao das relaes do trabalho obtm-se atravs da criao de mecanismos capazes de proporcionar
maior equilbrio de poder entre capital e trabalho dentro do sistema produtivo. Significa dotar os trabalhadores e as entidades sindicais
de instrumentos autnomos em relao ao Estado e protegidos das investidas do poder econmico. Faz-se necessrio, portanto,
substituir todo o ordenamento jurdico que d sustentao ao sistema tutelar, autoritrio e intervencionista de relaes de trabalho.
Deve emergir, em seu lugar, um regramento jurdico capaz de dar legitimidade e assegurar eficcia autodefesa dos assalariados
(CUT, 1995c: 13). A proposta de SDRT da CUT s foi definitivamente aprovada nas suas instncias por ocasio da VII Plenria Nacional,
realizada em 1995.
12 Conforme observaram Rodrigues e Cardoso (1993: 158 e 164), o sindicalismo de resultados surge a partir da ala no comunista da
norteCGT, especialmente daqueles segmentos liderados por Rogrio Magri e Antnio Medeiros, identificados com o
americano. Apresentou-se, portanto, como alternativa a ambas as Centrais: com o mercado sindical j ocupado pela CUT, de um lado,
e pela CGT, de outro, sobrava para uma nova central a bandeira da modernidade a ser contraposta ao socialismo cutista e ao
corporativismo da CGT. Seguem os autores: ao contrrio da liderana de Lula, em fins dos anos 70, que assumiu certos traos
carismticos, a de Medeiros assemelha-se mais do
sindical norte-americano, chefe poltico e organizador hbil no controle da
mquina sindical e pragmtico nas negociaes com o patronato e as autoridades. Em lugar de perseguir, como a CUT, grandes
mobilizaes e movimentos grevistas de carter nacional, a nova corrente, de carter mais pragmtico, preferia as mobilizaes de
categoria e os acordos isolados com as empresas, colocando em primeiro lugar a negociao e, depois, a greve, declarando-se
explicitamente em favor da economia de mercado (Rodrigues, 1991: 36). Sob tal orientao, entrou em contradio direta com os
segmentos de orientao comunista presentes na CGT. A diviso era inevitvel: Em fins de janeiro de 1988, numa plenria da entidade
realizada em So Paulo, a faco de Medeiros e de Magri conseguiu derrotar o PC do B (o estopim da crise foi a aprovao de uma
proposta, defendida por Magri e Medeiros, de negociao com os membros do chamado Centro, na Constituinte, a fim de se manter,
na Constituio, a contribuio sindical, com que no concordavam os sindicalistas do PC do B). Seus militantes abandonaram a reunio
e criaram, em agosto do mesmo ano, em So Paulo, a Corrente Sindical Classista. Em fevereiro de 1989, a CSC realizou no Rio de Janeiro
o seu Primeiro Congresso Nacional, reunindo oficialmente 2.563 delegados, representando 703 entidades. (Embora desejando
permanecer como uma corrente sindical, a CSC optou por aderir CUT e participar do IV Congresso Nacional dessa central)
(Rodrigues, 1991: 37-38). Com a sada dos militantes ligados ao PC do B, a CGT realizou seu segundo congresso, de 27 de abril a 1 de
maio de 1989. Nele, Rogrio Magri foi eleito presidente, contra o candidato do PCB e MR-8, Joaquinzo: A faco derrotada decidiu
ento convocar, para fins de setembro do mesmo ano, o seu congresso, elegendo Joaquinzo como seu presidente. Enquanto a CGT de
Magri mantinha o nome Confederao Geral do Trabalho), a CGT de Joaquinzo retomava o antigo nome de Central Geral dos
b

proposta de

de direitos sociais e

das relaes de

trabalho13.
A favor da desregulamentao das relaes de trabalho estiveram: FIESP, Confederao
Nacional da Indstria (CNI), Confederao Nacional da Agricultura (CNA), Confederao
Nacional do Comrcio (CNC), Federao Nacional dos Bancos (FEBRABAN) e Associao
Brasileira de Recursos Humanos (ABRH). De maneira mais coesa que aquela do segmento
anterior, as entidades acima alinharam-se para defender a livre negociao por empresa
e a liberdade sindical, sem qualquer legislao de sustento e com a prevalncia do
n

sobre o

. Referenciando-se nos imperativos de produtividade e

competitividade, advogavam sobretudo a reduo dos custos do trabalho. Por outro lado,
em geral, colocaram-se a favor da manuteno do sistema confederativo, como base da
representao patronal.
A proposta de reforma parcial, que fundamentava-se, antes de tudo, na defesa do
sistema de relaes de trabalho em vigor, reuniu as entidades empresariais e de
trabalhadores identificadas com o sistema confederativo: a CGT-Central, a CGTConfederao, a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Indstria (CNTI), a
Confederao Nacional dos Trabalhadores Metalrgicos (CNTM), a Confederao Nacional
dos Trabalhadores no Comrcio (CNTC), a Confederao Nacional dos Transportes (CNT) e
a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG). Colocaram-se, em
uma atitude de resistncia a qualquer mudana, em defesa da manuteno da unicidade

Trabalhadores. O resultado foi a manuteno da mesma sigla (Rodrigues, 1991: 38). Em seguida os militantes do PCB deixaram a CGT e
transferiram-se para a CUT. Em maro de 1991, realizou-se o congresso de fundao da Fora Sindical, reunindo 1.793 delegados e 783
entidades. Nele foi eleito Antnio Medeiros como presidente. Propunha-se como alternativa, tanto ao conservadorismo das CGTs e o
radicalismo e partidarismo inconseqente da CUT (Rodrigues, 1991). Alm dessa vertente (Conclat, CGTs, Fora Sindical), constituiuse ainda uma outra central sindical, a Unio Sindical Independente USI. Criada em 1985, foi integrada basicamente por federaes e
confederaes do setor de empregados do comrcio. Em setembro de 1989, com a participao de cerca de 1.500 delegados, a USI
efetuou seu primeiro congresso. Restrita ao setor do comrcio, defendendo um sindicalismo apoltico, a USI, extremamente moderada,
no chega a ter uma existncia real como central sindical e s subsiste em funo das federaes e confederaes que a criaram
(Rodrigues, 1991: 36-37). Como notou Comin (1995: 109), a partir do esvaziamento do projeto da CGT e do surgimento da Fora
Sindical, surgiu uma nova linha divisria no sindicalismo brasileiro: de um lado, sindicalistas identificados com projetos de mudanas
sociais de tipo reformista ou social-democrata, socialista ou comunista e, de outro, os sindicalistas de resultados, mais afinados com as
plataformas de tipo neoliberal.
13 Como lembrou Antnio de Oliveira (2002: 297), o Sindicato dos Metalrgicos de So Paulo, principal sustentculo da Fora Sindical,
passou a promover iniciativas de flexibilizao das relaes de trabalho que inspiraram as primeiras medidas trabalhistas do governo
FHC.

10

sindical, das contribuies compulsrias, do poder normativo da Justia do Trabalho, dos


juzes classistas, do sistema confederativo e da CLT.
As posies ento delineadas expressavam claramente uma proposta de defesa do
sistema vigente e duas propostas de mudana, uma como desdobramento do propsito
democratizante levado a cabo ao longo dos anos 80 pelos setores mais dinmicos do
sindicalismo, a outra gestada em sintonia com a onda liberal-conservadora. Ao Estado,
diante da situao de impasse, caberia um papel decisivo quanto ao rumo a tomar.
Entretanto, ao mesmo tempo em que se encontrava em um momento de instabilidade
econmica e fragilidade poltica (com a situao de interinidade do governo Itamar), viuse multiplamente pressionado pelas posies em disputa, a partir tanto da sociedade
como do seu prprio interior (cravado que estava pelas demandas
presses

atuante, pelos redutos

, pelas

e, de maneira mais surda mas no menos presente e

Justia

Trabalhista em destaque). As

recomendaes resultantes do Frum no foram encaminhadas e, com o governo FHC,


em um outro cenrio, o debate pblico foi suspenso, assumindo seu lugar as medidas
unilaterais e as conversaes em separado com seus interlocutores preferenciais... Impsse crescentemente a posio pr-

14.

As foras que defendiam a reforma global, a CUT em destaque, gradativamente foram


perdendo a capacidade de paut-la publicamente e, assim, poder influir sobre as
mudanas que comearam a ser implementadas. Contribuiu para isso um quadro de
desemprego e precarizao crescente das relaes de trabalho, a afirmao da hegemonia
neoliberal junto sociedade e as prprias contradies vividas pelo sindicalismo CUT,
particularmente quanto sua relao com a herana da estrutura sindical

14 Com Ramalho (1997: 87), o nico obstculo flexibilizao total do mercado de trabalho seriam as normas que regulam as relaes
salariais (as normas de contratao e demisso e as legislaes acerca da representatividade dos sindicatos, do direito de greve, e das
negociaes coletivas). Estava declarada a guerra aberta aos sindicatos.

11

Coube ao governo FHC consolidar tal tendncia, condicionando o pas s metas da sua
poltica de estabilizao monetria, levando a cabo um significativo programa de
privatizaes15, lanando as bases de um modelo de insero subalterna do pas na
globalizao, desencadeando um processo de
d

das relaes de trabalho e

direitos sociais. Nesses termos, a herana da era Vargas foi

considerada um estorvo, os

, atacados como

e o sindicalismo, declarado

um obstculo. Estabeleceu-se uma operao de desmantelamento das conquistas sociais


at ali alcanadas, instaurou-se o

16.

No obstante o fato da formao social do pas fundar-se sob o mito da negao da


poltica e da naturalizao das desigualdades e injustias sociais (Chau, 2000), no h
como deixar de considerar-se que no s na era Vargas se constituiu um, mesmo que
precrio, estado social17, como o Brasil havia chegado aos anos 90 com uma
trajetria de significativas conquistas sociais e polticas.
Uma sucesso de medidas pontuais foram adotadas a partir de 1994, em geral por
iniciativa da Presidncia da Repblica, alterando significativamente a normatizao das
relaes de trabalho no Brasil, envolvendo aspectos como o processo de contratao e
demisso, a forma de uso e remunerao do trabalho e a maneira de solucionar os
conflitos. Destacaram-se, quase sempre por Medida Provisria, as seguintes medidas:
instituio do trabalho no-assalariado nas cooperativas, da Participao nos Lucros e
Resultados, do Banco de Horas, do trabalho temporrio, do trabalho parcial, das

15 Segundo Oliveira (2000), cerca de um quinto do PIB brasileiro, algo em torno de R$ 250 bilhes, mudou de mos com as
privatizaes.
16 Termo de Schwarz (1993), para designar a
e
como processos simultneos e coetneos, na periferia
do capitalismo. Apropriado pelo CENEDIC/USP, nas suas reflexes multidisciplinares sobre a questo da cidadania na era FHC.
17 Conforme Oliveira (1998a: 10): A formao do nacionalismo, na quadra histrica que vai de Vargas a Kubitschek, inscreveu os
d

trabalhadores no famoso trip do regime populista. Mas, ver a apenas colaborao de classes revela um olhar ideologizado, incapaz de
perceber o fenmeno da formao de um mercado interno e de seus mecanismos de defesa, por parte do patronato. E dentro dele,
fazendo coro e estruturando seus interesses, os trabalhadores que, aliados, combatiam a ingerncia externa nos negcios internos.
Trocava-se apoio empresa nacional por direitos sociais. importante perceber que o nacionalismo estruturou, pela natureza dos
interesses dos autores envolvidos, o assim mesmo precrio estado social com as conquistas da previdncia social, da regulao da
jornada de trabalho, do salrio mnimo, das frias, do direito assistncia mdica etc que no chegou ao status de um Welfare, mas

12

Comisses de Conciliao Prvia, etc (ver, por exemplo, Krein, 2002 e Antnio de Oliveira,
2002).
Francisco Dornelles, ao assumir o Ministrio do Trabalho e Emprego, em 2000, anunciou a
inteno do governo em alterar o artigo 7 da Constituio Federal, com vistas a
flexibilizar os direitos sociais ali previstos, atravs da adoo da prevalncia do
sobre o

. Diante das resistncias apresentadas e da exigncia de ter que reunir

dois teros de votos favorveis no Congresso Nacional, a orientao passou a ser a de


alterar o artigo 618 da CLT. O governo encaminhou, em 2001, em regime de urgncia, um
Projeto de Lei (n 5.483), com o seguinte contedo: ressalvadas as disposies
Constitucionais e as normas sobre segurana e sade no trabalho, os demais direitos
trabalhistas assegurados em lei podem ser objeto de negociao coletiva18. Se aprovado
o Projeto, a reforma trabalhista avanaria significativamente na direo que o governo
FHC e os empresrios indicavam. Ao mesmo tempo estaria se utilizando de uma via com
menos alarde do que seria necessrio se se buscasse o caminho da alterao do Artigo 7
da Constituio ou mesmo da reforma em bloco da Consolidao das Leis do Trabalho CLT19. Sob o discurso da modernizao das relaes de trabalho, o governo FHC e os
segmentos empresariais, renegando a herana varguista, propositadamente no
distinguiam o que h na legislao trabalhista em termos de instrumentos do

tomou grande distncia da questo social como caso de polcia da Repblica Velha. O golpe de 1964 desfechado contra essa
formao.
18 Em tais condies, requerendo apenas 50% mais um dos votos dos congressistas presentes na Cmara e no Senado, desde que haja
quorum. Na legislao atual, mesmo admitindo que a negociao possa prevalecer sobre a lei, tal s possvel quando seu resultado
for mais favorvel aos trabalhadores. Com a aprovao do PL, passa-se de um sistema que privilegia a legislao a outro que privilegia a
negociao coletiva, preservando-se o mnimo previsto na Constituio (como: o princpio da irredutibilidade do salrio, a jornada
mxima de trabalho de 44 horas semanais e de 6 horas em turnos ininterruptos, o descanso semanal remunerado, a remunerao da
hora-extra em no mnimo 50% a mais que a hora normal, as frias anuais acompanhadas de abono no valor de um tero, o aviso prvio
de 30 dias, a proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrios de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou
estado, entre outros). Com isso, os direitos no so eliminados, mas podem ser reduzidos significativamente, visto que todos os artigos
e as regulamentaes constantes na CLT seriam objeto de negociao. Por exemplo: enquanto o direito s frias est garantido na
Constituio, a sua durao regulada por lei ordinria; quanto ao 13 salrio, direito tambm garantido constitucionalmente, com a
nova lei, o nmero de parcelas e o prazo de pagamento podem ser negociados; os percentuais dos depsitos do FGTS, hoje estipulados
em 8% do salrio, poderiam ser negociados; tambm poderiam sofrer perdas o direito ao vale-transporte, o tempo destinado ao
almoo, os prazos de contrato de experincia etc (Krein, 2002).
19 O que menos querem empresrios e governo tornar a questo um tema de debate nacional: Eu acho que pleitear a reforma total
da CLT propor uma guerra sem fim no Congresso Nacional. Ns precisamos de uma coisa muito simples, a prevalncia da negociao
sobre a legislao. Onde no h negociao, vale a lei. Onde houver negociaes, vale o que foi negociado (Depoimento de
empresrio,
Carvalho Neto, 1999: 362).
a

13

20. Mas nem todas as tendncias sindicais

dispuseram-se a explicitar tais diferenas e se contrapor ao Projeto. Enquanto a CUT


colocou-se prontamente contra21, a Fora Sindical, nos mesmos termos do discurso
empresrio-governamental, apontou as medidas como insuficientes22. O contraste
entre as duas posies ficou mais evidente quando no mesmo dia em que a CUT
organizava um protesto nacional contra a proposta do governo23, a Fora Sindical

20 A inteno, bvia, era a de jogar a criana fora, camuflando-a na gua do banho.


21 Conforme Joo Felcio, presidente da CUT, o governo federal, em desacordo com a imensa maioria do movimento sindical brasileiro
conseqente, prope alterar o artigo 618 da CLT, abrindo a possibilidade de flexibilizao de direitos histricos dos trabalhadores, tais
como o 13 salrio, o adicional de frias, o gozo das frias e da licena maternidade, entre tantas outras conquistas. clara a existncia
de uma armadilha para os trabalhadores, pois se colocam como objeto de negociaes futuros termos que a lei garante hoje, ou seja,
as mudanas no so para que se possa negociar a ampliao de direitos, mas para poder diminuir os que j existem, semelhana do
que ocorreu quando acabaram com a lei que determinava o reajuste dos salrios pela inflao do perodo, causando brutal perda no
poder aquisitivo dos trabalhadores (Folha de So Paulo, 24/03/02). Nas palavras de outro sindicalista ligado CUT, representante dos
trabalhadores no Conselho de Administrao da OIT: No vemos a CLT como intocvel. Atualizaes se fazem necessrias. Ainda no
temos liberdade de organizao sindical. preciso aumentar tanto a abrangncia como a eficcia das negociaes coletivas. Queremos
os sindicatos atuando no local de trabalho. Somos parte interessada. Precisamos discutir. Mas por que a pressa e a insistncia em
medidas unilaterais? E, mais adiante: medidas provisrias e pedidos de regime de urgncia constitucional, atropelando as discusses
nas comisses do Congresso, apontam exatamente no sentido oposto ao dilogo. no mnimo curioso propor aumentar o poder de
negociao dos sindicatos e recusar discutir a proposta com os principais interessados (Olvio Oliveira, 2002: 25 e 27).
22 O projeto de lei que prev modificaes no artigo 618 da CLT (Consolidao das Leis Trabalhistas) tem sido objeto de intensa
discusso nos ltimos tempos. Como se sabe, tudo que novo causa celeuma entre os defensores do arcaico; muitos crticos atacam a
modernizao utilizando-se de retricas e mentiras. Afirmo que a alterao da CLT no tira direitos; ela fortalece os sindicatos e faz
avanar a modernizao das relaes entre o capital e o trabalho no Brasil. E o mais importante, as negociaes s acontecero quando
entidades de trabalhadores e de empresrios entrarem em acordo; caso contrrio, vale o que reza a CLT. A modernizao das relaes
entre capital e trabalho, que necessariamente passa pela alterao da referida legislao, urgente. A CLT tem 60 anos, quase mil
artigos e foi instituda quando no Brasil o governo adotou uma postura de interveno profunda na relao entre trabalhadores e
empresrios em todos os nveis. Essa interveno aparece de forma destacada no processo de negociao entre patres e empregados
e nos mecanismos de resoluo de conflitos. Diante dessa realidade, a lei acabou promovendo a burocratizao do processo, fazendo
dos atores sociais meros coadjuvantes; a passividade impera diante das amarras burocrticas (...) A Fora Sindical, que consultou os
trabalhadores e promoveu um intenso debate entre suas 1.600 entidades filiadas, acredita que as modificaes na CLT so necessrias
e oportunas (...) Por fim cabe aqui registrar que a retrica do sindicalismo do atraso no se enquadra mais no novo modelo econmico.
As relaes entre trabalho e capital precisam se modernizar, evoluir e se adaptar nova realidade. O pas mudou e no podemos ficar
com as mos e os ps atados a um conjunto de normas construdas em outra realidade. A insero na nova realidade passa
necessariamente pela modernizao da CLT (Paulo Pereira da Silva, o Paulinho, presidente da Fora Sindical, Folha de So Paulo,
24/03/02).
23 Conforme matria da Folha de So Paulo (22//03/02): Mais de 1 milho de trabalhadores em 27 capitais e mais cem cidades do pas
participaram de protestos, manifestaes, passeatas e paralisaes contra o projeto de lei que altera a CLT (Consolidao das Leis do
Trabalho), segundo estimativa da CUT (Central nica dos Trabalhadores), que organizou ontem o Ato Unificado contra a Reduo dos
Direitos dos Trabalhadores. Nos clculos da central, s no Estado de So Paulo foram feitos atos e paralisaes que envolveram 200 mil
trabalhadores dos setores pblico e privado durante algum perodo do dia. O projeto de flexibilizao da CLT, apoiado pelo governo e
pela Fora Sindical, prev que acordos negociados entre sindicatos e empresas possam se sobrepor lei. O projeto ainda precisa ser
votado no Senado. Cumprimos nosso objetivo, que era chamar a ateno de toda a populao. No podemos permitir que se reduzam
os direitos dos trabalhadores. Aceitamos negociar, sim. Mas nunca [negociar] os direitos mnimos que os trabalhadores brasileiros j
conquistaram, afirmou Joo Felcio, presidente nacional da CUT. Em So Paulo, uma passeata da avenida Paulista at a praa da
Repblica reuniu 4.000 estudantes, professores, metalrgicos, qumicos, funcionrios do setor da sade, entre outros, segundo
estimativa da Polcia Militar. Para a CUT, foram 5.000. No final do protesto, por volta das 19h, os manifestantes queimaram bonecos
que representavam o presidente FHC, o ministro do Trabalho, Francisco Dornelles, e o presidente da Fora Sindical, Paulo Pereira da
Silva. No centro, cerca de 15 mil bancrios que trabalham em oito bancos com sedes ou agncias nas ruas Boa Vista e XV de Novembro
tambm fizeram manifestao. No ABC, 30 mil metalrgicos da Volks, Scania e Ford e de dez empresas de autopeas da regio pararam
por at duas horas e meia. No houve prejuzos produo de veculos, de acordo com as empresas. Na Volks, 230 carros deixaram de
ser montados. Em Campinas (SP), 10 mil pessoas aderiram ao protesto em atos que aconteceram em universidades, no centro, na
prefeitura e no acesso ao Aeroporto Internacional de Viracopos. No Vale do Paraba, 20 mil trabalhadores aderiram ao dia de protesto,
que parou 11 fbricas -entre elas a GM, a Volks e a Ford. Nas montadoras, pelo menos 135 carros deixaram de ser montados. A PM

14

assinava um acordo com o Sindipeas, alterando na prtica vrios itens da CLT na linha
apontada pelo Projeto24. Este foi aprovado na Cmara em regime de urgncia e com
algumas alteraes que restringem um pouco o efeito desregulamentador da proposta.
Em seguida, foi remetido ao Senado.

Em flagrante contraste com as expectativas criadas com as lutas por novas conquistas
sociais, levadas a cabo nos anos 80 e consumadas na nova Carta Constitucional, a corroso
do processo de politizao da sociedade pelo processo inflacionrio instaurou,
particularmente com o Plano Real e a eleio de FHC, uma nova onda conservadora,
regressiva, uma combinao de anseio generalizado, e difuso por estabilidade,
segurana, ordem e o medo mudana social progressista (Oliveira, 1998b: 165). Do
lado das classes dominantes, aprofundava-se aquilo que o autor denomina de falsa
conscincia da desnecessidade do pblico, gestada com a crise da dvida externa dos
anos 80 e sua converso em dvida interna pblica, que levou ao esgotamento do papel
condutor do Estado na expanso capitalista. A crise interna do Estado colocou os
holofotes sobre a despesa pblica e converteu as despesas sociais pblicas no bode
expiatrio da falncia do Estado condotiere (Oliveira, 1999b: 67). Da derivou o discurso
prendeu cinco sindicalistas em So Jos dos Campos acusados de agredir dois funcionrios de uma empresa de nibus urbanos. O alvo
de protestos da CUT no interior foi a unidade da LG Philips, que no abriu durante todo o dia.
24 Tambm segundo matria veiculada pela Folha de So Paulo (22/03/02): A Fora Sindical e o Sindipeas (sindicato das empresas de
autopeas) assinaram ontem o primeiro acordo que altera cinco itens da CLT (Consolidao das Leis do Trabalho). Cerca de 145 mil
metalrgicos do Estado de So Paulo j podem, se adotado o acordo, ter frias, participao nos lucros, licena-paternidade, horrio de
refeio e 13 salrio pagos de forma diferente do que prev a lei. O acordo ilegal perante a Justia do Trabalho. Mas, mesmo sem o
Senado ter votado as mudanas na lei, a central e o Sindipeas vo enviar cpias para o ministro do Trabalho, Francisco Dornelles, para
a Delegacia Regional do Trabalho em So Paulo e para o Ministrio Pblico do Trabalho. Os representantes dos trabalhadores e das
empresas pretendem, ainda, pr em prtica o acordo em algumas empresas do Estado. Segundo Drausio Rangel, negociador patronal
do setor de autopeas, vrias empresas procuraram o Sindipeas para discutir pelo menos a adoo de um item, a reduo no horrio
de refeio. A lei diz que deve ser de uma hora, mas muitas j tm 30 minutos e ficam sujeitas autuao dos fiscais do trabalho.
Rangel tambm afirmou que o projeto de alterao do prprio governo, por isso ele no poderia punir as empresas que quiserem
adot-lo. O presidente da Fora Sindical, Paulo Pereira da Silva, disse ontem que a central mudou de atitude e pretende revelar os
nomes das empresas que adotarem os acordos. Um dia aps o acordo ter sido votado pelos metalrgicos, em assemblia que reuniu 25
mil trabalhadores no domingo, Paulinho afirmou que preservaria o nome das empresas. Pensamos melhor e queremos mostrar
transparncia. O problema que ele [o acordo] desafia corporaes. Caso da Justia, dos fiscais, do Ministrio Pblico e advogados
trabalhistas. J tivemos de fazer esse enfrentamento quando adotamos o acordo por tempo determinado h seis anos. Paulinho
tambm criticou as mobilizaes promovidas ontem pela CUT em todo o pas. A CUT terminou no vo do Masp [Museu de Arte de So
Paulo], que o maior museu do Brasil. Isso representa bem o que a CUT hoje, um atraso. Queremos modernizar as relaes entre
patres e trabalhadores, sem tirar os direitos de ningum.

15

da

, que entretanto no se esgotava no propsito de privatizao das

empresas estatais, mas indo alm intensionava a privatizao do pblico, sem a


correspondente publicizao do privado que foi a contrapartida, ou a contradio, que
construiu o sistema do Estado do Bem-Estar (Oliveira, 1999b: 68).
O autor avalia, ainda, que, como tal processo no sustentava-se em um carter
integrador, o conceito gramsciano de

no conseguia expressar o sentido

profundo da dominao qual se propunha. Tratava-se de um processo situado em uma


conformao alm da hegemonia e aqum da democracia.
Para ficar nos limites da Amrica Latina, os

fazem atravs das instituies que processam a

que a vm tomando lugar o

(representativa), at o

momento preservando-a em sua forma mais aparente. Para que tal combinao seja
possvel, pelo menos duas condies so fundamentais: de um lado, requer que seja
operado, pelos segmentos dominantes, um sofisticado processo de
r

do discurso democrtico construdo a partir das lutas sociais e polticas dos

anos 80; de outro, as formas da democracia (aparente) devem permitir a adequao da


dinmica

(ressignificada como governabilidade) dinmica do

(que,

sob o ritmo da acelerao da acelerao, requer o mximo de flexibilidade/agilidade).


Quanto operao de apropriao/ressignificao discursiva, basta nos reportarmos ao
episdio da greve dos petroleiros, ocorrida em 1995, onde a represso foi feita em
nome da garantia do Estado de direito democrtico e da defesa dos direitos da cidadania
(estes reduzidos ao direito de consumidor). Ao mesmo tempo em que recusavam a
mediao pblica dos conflitos e a perspectiva de uma cidadania ampliada, os segmentos
dominantes se utilizavam do universo semntico do campo da esquerda, deles se
apropriando e processando o esvaziamento e a inverso de seus sentidos:
era igualado/reduzido a
a

,a

sentido positivo) ou a
c

ou

,a

(quando se queria atribuir-lhe um

(quando se queria atribuir-lhe um sentido negativo);

,a

16

Nesse arranjo, restava aos desempregados, precarizados, informalizados, em uma palavra


e

, quando muito as chamadas

(atravs de

arremedos de polticas pblicas como o programa oficial do Comunidade Solidria e


programas de renda mnima, de bolsa-escola, de qualificao profissional, entre outros).
Aos segmentos

, sob constante ameaa da desfiliao (Castel, 1998b), sugeria-

se a prudncia (adequao nova ordem) e a parceria (entendida como a outra face da


desresponsabilizao do Estado para com a questo social). Nessa chave,

encerrava trs categorias principais: a) para os que tm renda, significaria exercer


amplamente sua condio de

(de bens materiais e servios); b) quanto aos

desfiliados, tornar-se beneficirio de algum programa de assistncia (sob a razo


neoliberal, no podendo ser tais programas seno constitutivamente de carter
fragmentado,

focalizado,

estanque,

efmero,

inconsenqente

com

efeitos

desorganizadores25), habilitando-se assim, supostamente, ao consumo bsico, ou seja,


cidadania); c) para os setores organizados e os voluntrios, tornar-se agente parceiro
do Estado na execuo de polticas de assistncia. A refilantropizao da pobreza fez-se,
assim, intimamente associada ao agenciamento da parceria cidad (cujos emblemas
foram

Comunidade

Solidria

instituio

das

Organizaes

Sociais26,

respectivamente)27. Da mitificao do terceiro setor28 ao elogio da terceira via29.

25 Qualquer poltica assistencialista est condenada a ser inviabilizada pela poltica econmica, quando submetida razo neoliberal
(Oliveira, 1998b). Para Draibe (1993: 99): Dado que as propostas de focalizao e privatizao se do no marco de agudas
desigualdades sociais, elas contribuem para consolidar a desigualdade. Por um lado, cria-se um sistema privado de servios de alto
nvel, financiado pelos estratos de melhores rendas e cujo acesso a ele restrito. Por outro lado, se estabelece um sistema estatal de
assistncia social, de exguo oramento, j que os estratos da renda mais alta no contribuem com ele, que distribui somente alguns
servios bsicos poro indigente da populao.
26 Em 1997 o Governo editou, como parte da reforma do Estado, uma Medida Provisria criando a figura jurdica das Organizaes
Sociais. O papel das OSs, como algo intermedirio entre um rgo pblico e uma ONG, seria o de realizar parcerias com o Estado em
reas como educao, sade, cultura e desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Recebendo, para tanto, recursos pblicos e, em
contrapartida, assumindo responsabilidades de execuo de polticas sociais. Ver a respeito Telles (2001).
27 Conforme Telles (1998 e 2001).
28 As classes dominantes inventam parcerias com o Estado, propagam o terceiro setor como uma alternativa disjuntiva Estado x
Mercado, e no interior do governo a proposio de Bresser Pereira sobre organizaes sociais , de novo, uma operao de pirataria
semntica, que tenta se vestir de organizao da sociedade civil (Oliveira, 1999a: 12).
29 Houve um alinhamento pblico de setores do Governo FHC com as teses da chamada Terceira Via, envolvendo mais
destacadamente o prprio Presidente (que participou dos seus encontros internacionais) e Bresser Pereira, condutor da reforma do
Estado, que escreveu a respeito. Com isso defendem-se do rtulo de neoliberal e postulam-se como uma nova centro esquerda.
Nas palavras de Paoli (2002: 379), tratou-se da tentativa governamental de construir um discurso de legitimao para sua
autodesresponsabilizao social, atravs da proposio de um novo setor pblico no-estatal, que passaria agora a se ocupar dos
excludos e deserdados que povoam a paisagem brasileira. Para uma apresentao sucinta das principais teses da Terceira Via, ver

17

Note-se que, conforme se apresentava naquela ocasio, um cenrio que combinava


indcios de um

societal com o discurso da cidadania desafiava a criatividade e

a perseverana de quem se propunha resistncia, ao mesmo tempo preparando-lhe


intricadas armadilhas. Desafiava-a, portanto, de uma maneira que no havia feito antes.
No se tratava da mesma resistncia que se oferecia ditadura, a partir da qual emergiu o
novo sindicalismo, quando, conforme Moiss (1982), a despolitizao da sociedade
operava-se pela estatizao da poltica (toda a poltica para o Estado e nenhuma poltica
para a sociedade). Sob tais condies, a resistncia

(na forma do

questionamento e confronto com as instituies e dispositivos de controle e represso do


Estado, desafiando um poder ultra centralizado e concentrado) politizava-se, negando-a
no essencial. Agora, com FHC, ao contrrio, a despolitizao da sociedade passou a ser
operada pela privatizao da poltica (quando a

se afirmava pela negao

de qualquer poltica e, como nica possibilidade de ao cidad, propunha-se a


parceria). Nesses termos, a resistncia

tcnico-administrativa), para apresentar-se como

(esta, camuflada sob uma razo

(ou

), como

requeria que fosse capaz de reconstituir, ao olhos da sociedade, o campo da poltica. Uma
tarefa difcil, visto que o palco da disputa pblica, a

(que pressupe e afirma

sujeitos polticos autonomamente constitudos), havia sofrido sistemtica ao


desintegradora; assim como sujeitos polticos (a exemplo do sindicalismo CUT) vinham
sendo submetidos a uma persistente investida desqualificadora/deslegitimadora,
corroborada pela corroso de suas bases sociais de sustentao, operada pelo crescente
fosso entre filiados e desfiliados30, pelo efeito fragmentador e heterogeneizador que
atingiu a todos.

Giddens (1999 e 2000). Para uma viso de sua aplicao no Brasil, ver Pereira (1998 e 1999). E para uma crtica, esquerda, dessa
perspectiva poltica, ver Chau (1999).
30 Segundo Mattoso (1999), apoiando-se em dados do IBGE e do Dieese-Seade, mais de 50% da populao ocupada no Brasil, dentre os
que moram em grandes cidades, se encontram em algum tipo de informalidade, grande parte sem registro e garantias mnimas de
sade, aposentadoria, seguro-desemprego, FGTS. Ver a respeito tambm Dedecca (1998).

18

mais do que evidente o quanto o desemprego vem se configurando como um dos


maiores problemas sociais do pas e do mundo, na forma do

(Mattoso, 1999; Pochmann, 2001). Simultaneamente, constitui-se em um dos ncleos


articuladores da hegemonia neoliberal. Tanto atua como um fator de desequilbrio da
correlao de foras entre classes trabalhadores e classes dominantes, como se justifica
atravs de representaes que no fundamental o negam como

. Participa,
3

ao mesmo tempo e de modo decisivo, das dimenses

e de

que constituem a hegemonia atual.


O desemprego se impe como uma cadeia de

empresariais sucessivas e

articuladas: a) na relao direta com os trabalhadores empregados, visto que a ameaa


permanente de demisses constitui uma das principais estratgias das empresas na
adoo de novas estratgias de gesto, que em geral resultam, como indicamos acima, em
precarizao dos contratos de trabalho (terceirizao, trabalho parcial, trabalho
temporrio etc), flexibilizao da jornada de trabalho (banco de horas) e da remunerao
(PLR), intensificao dos ritmos de trabalho, segmentao entre os trabalhadores estveis
e no-estveis etc; b) na relao com as administraes pblicas municipais, estaduais e
federais, quando passam a exigir benefcios fiscais, creditcios e infra-estruturais para se
instalarem ou permanecerem em determinado territrio (o que deu origem chamada
guerra fiscal, envolvendo municpios, estados e at pases), contribuindo para tornar o
Estado refm do mercado32; c) na relao com as entidades sindicais, quando, se
utilizando, da ameaa de demisses e/ou transferncia para outras regies, as empresas
buscam for-las a fazerem concesses e/ou a descaracterizarem-se como mediadoras
nos processos de contratao coletiva.
Por outro lado, em torno do desemprego foi construdo um campo de representaes que
o justifica, ao esvazi-lo como uma

(nos termos de Castel, 1998). Para os

31 Conforme conceito de Gramsci (ver a respeito, por exemplo, Gruppi, 1980).

19

trabalhadores, o desemprego foi sistematicamente pregado, atravs do discurso


empresarial, governamental e miditico da empregabilidade, como responsabilidade de
cada um, s passvel de ser superado no plano individual, atravs de mais qualificao
profissional (Frigotto, 1999; Gentili, 1999). No mbito micro-econmico (plano interno das
empresas), o desemprego adquiriu um sentido tcnico-administrativo de estratgia de
reduo de custos, necessria busca de maior competitividade (uma

cada vez

maior do mercado globalizado). No mbito macro-econmico (plano das polticas


governamentais), foi justificado como uma inevitabilidade da globalizao, s passvel de
enfrentamento eficaz no campo da educao e da qualificao profissional33. Como, na
tica neoliberal, se trata de um problema do mercado (da esfera privada, portanto), ao
Estado caberia basicamente: o incentivo formao profissional e a adoo de polticas
focadas e compensatrias (do tipo bolsa-escola, bolsa-emprego etc).
A luta pelo emprego, e por salrio e direitos sociais, a ele associados, ganhou para o
sindicalismo brasileiro em geral um valor estratgico especialmente a partir da
implantao das polticas neoliberais no Brasil, com Collor e FHC. Seja na forma da luta de
resistncia no local de trabalho contra as demisses e perdas de direitos sociais. Seja
atravs da constituio de fruns e da realizao de manifestaes nacionais, como foi
exemplo a criao do Frum Nacional de Luta em Defesa da Terra, Trabalho e Cidadania,
em 1998, e a Marcha dos 100 Mil, em 1999. Seja, ainda, atravs da participao em
iniciativas internacionais, como a criao da Aliana Social Continental, a realizao do
Frum Social Mundial e a realizao de manifestaes

, como a de

Seattle, em 1999, de Washington e Praga, em 2000, de Quebec e Gnova, em 2001. Seja,


tambm, atravs da crescente e cada vez mais difusa participao em comisses,
conselhos e fruns pblicos, em geral relacionados fiscalizao e ou execuo de
polticas pblicas sociais. O destaque, neste caso, tem ficado para as comisses de

32 Ver a respeito, por exemplo, Ziulbovicius (2000) e Arbix (2001).


33 Nos termos do prprio TEM, quando sob a gesto de FHC: O emprego dos anos 90 tem um novo conceito: a empregabilidade,
conjunto de conhecimentos, habilidades, comportamentos e relaes que tornam o profissional necessrio no apenas para uma, mas
para toda e qualquer organizao. Hoje mais importante do que apenas obter um emprego tornar-se empregvel, manter-se
competitivo em um mercado em mutao. Preparar-se, inclusive para vrias carreiras e diferentes trabalhos s vezes, at
Affonso, 200i: 72).
simultneos (MTE/Sefor, 1995,
a

20

emprego, organizadas nas trs esferas da gesto pblica (municipal, estadual e federal),
encimada pelo Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador Codefat, de
constituio tripartite. Atravs desta participao, as centrais sindicais passaram a obter
recursos pblicos (oriundos do FAT), a partir do incio da segunda metade da dcada de
90, para financiarem projetos de formao profissional, de gerao de emprego e renda e
de intermediao de mo de obra. As maiores expresses dos referidos projetos so o
Projeto Nacional de Qualificao Profissional, a Central de Trabalho e Renda e a Agncia
de Desenvolvimento Solidrio, da CUT, e o Centro de Solidariedade, da Fora Sindical.
Para que tais iniciativas venham a afirmarem-se, no entanto, em uma perspectiva contrahegemnica, requer que a problemtica do desemprego configure-se como uma
s

, de responsabilidade

no do
d

, e portanto fundamentalmente da alada da

. Exige, simultaneamente, o empreendimento de uma verdadeira

,e

(afirmao pblica de uma noo alternativa). Requer uma eficaz articulao

de vrias aes: a) dentro das empresas (aes de resistncia, organizao no local de


trabalho e negociao); b) no interior dos diversos ramos que constituem a economia: c)
no mbito do poder local (pressionando e propondo polticas pblicas de incentivo
gerao de trabalho e renda); d) no campo das polticas pblicas nacionais (pressionando
e propondo polticas pblicas de desenvolvimento sustentado e de gerao de emprego e
renda); e) no mbito internacional (participando de aes regionais, no Mercosul,
continentais, diante do projeto da Alca, e globais, diante das polticas da OMC, FMI, Banco
Mundial etc.

Tais desafios coincidem com a configurao de um novo cenrio, trazido pela eleio de
Lula para presidente do pas. Situaes como a proposio de um

no pas, a

recolocao em debate da reforma trabalhista e sindical, os compromissos e identidades


do sindicalismo especialmente identificado com a CUT frente ao governo Lula, as possveis

21

reorientaes das polticas pblicas sociais, entre outras perspectivas do novo Governo,
contribuiro decisivamente para colocar em novas bases as condies da ao sindical no
pas. Assim como, colocaro de uma maneira completamente nova os termos da relao
entre a CUT e a Fora Sindical. A primeira, formada historicamente como uma fora de
oposio, agora , no mbito da sociedade civil organizada, a principal aliada do Governo.
A segunda, surgida de uma corrente sindical explicitamente favorvel ao ncleo do
projeto neoliberal, tendo sido importante aliada dos governos Collor e FHC, agora poder
se projetar como um segmento capaz de canalizar as insatisfaes dos trabalhadores com
o governo Lula.
De modo geral, alguns elementos, no que se refere ao modo como o sindicalismo se
colocar no novo contexto, ganharo indiscutvel destaque e, conseqentemente,
influenciaro o rumo dos acontecimentos, tais como: o grau de autonomia com que se
portar frente ao novo governo (no que se refere definio de sua agenda e ao modo
como se colocar nas negociaes pblicas); sobre como avaliar a importncia do
acmulo reunido em diversas reas das polticas pblicas (e sobre como as
disponibilizar); sobre como avaliar o seu papel e importncia na construo de espaos
pblicos de consulta, elaborao, fiscalizao e realizao de polticas pblicas, seja na
forma de conselhos, comisses, fruns; sobre como avaliar o seu papel e importncia no
sentido de pautar debates pblicos que favoream reorientaes estratgicas no rumo do
pas.

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