EAD-Técnica Legislativa

PREZADO(A) PARTICIPANTE
Seja muito bem-vindo(a) ao Tema 2 do Mdulo 2.

O Tema 2 - PROCESSO LEGISLATIVO tem como principal nalidade aproximar voc das questes relativas aos principais atos que se submetem tcnica legislativa e que so utilizados pela Administrao Pblica.
Este Tema est dividido em dez unidades

UNIDADE 1 - Atos legais, suas nalidades e conceito de lei
UNIDADE 2 - Normas constitucionais, legais e regimentais
UNIDADE 3 - Competncia legislativa municipal
UNIDADE 4 - Iniciativa e tramitao legislativa
UNIDADE 5 - Sano, veto, promulgao, publicao, vigncia e vacncia
UNIDADE 6 - Qurum parlamentar
UNIDADE 7 - Elaborao legislativa especial
UNIDADE 8 - Participao dos cidados
UNIDADE 9 - Aprovao e autgrafo
UNIDADE 10 - Tcnica legislativa
Objetivos Especficos a atingir

Ao chegar ao trmino dos seus estudos neste Tema voc dever estar apto(a) a:
Reconhecer os atos legais e os atos administrativos;
Enumerar os diferentes tipos de lei e descrever suas caractersticas;
Identicar as normas constitucionais, legais e de natureza regimental pertinentes ao processo legislativo;
Descrever as principais etapas envolvidas na tramitao legislativa: da proposio publicao;
Conhecer a forma de apresentao formal dos textos legislativos e a tcnica envolvida na sua elaborao.
Bons Estudos e Sucesso!
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Curso de Gestores - Bsico 2.indd 55
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Flvio R. Gonalves
UNIDADE 1
ATOS LEGAIS, SUAS FINALIDADES E CONCEITO DE LEI
Comeando a conversar
A expresso atos legais indica todos aqueles atos que a Administrao expede. Os atos legais dividem-se
em: atos legislativos e atos administrativos.
Atos legislativos so os que decorrem da manifestao do Poder Legislativo. Assim, so atos legislativos: as
leis, as resolues e os decretos legislativos, porque todos derivados das atribuies do Poder Legislativo.
J os atos administrativos possuem maior complexidade e diversas classicaes. Alguns conceituam
esse tipo de ato como atos jurdicos por meio dos quais a Administrao Pblica desempenha a sua funo
executiva, pelo que a sua expedio seria prpria do Poder Executivo. Essa conceituao, todavia, no satisfatria, posto que tambm o Legislativo e o Judicirio produzem atos administrativos quando na realizao
de funes executivas.
Para ns deste curso, sero mencionados os atos administrativos praticados por meio de decretos, portarias e regulamentos.
Vamos iniciar pelo estudo dos Atos Legislativos. Lembrando...
Atos legislativos
So os que decorrem da manifestao do Poder Legislativo.
Quais so os atos legislativos?

as leis,
as resolues e
os decretos legislativos
Que Lei?
Assim diz o dicionrio:
Lei Norma jurdica escrita, emanada da autoridade soberana do Estado, que dene os direitos e deveres
de cada um.
Conjunto de regras jurdicas, de prescries legais.
Regra, norma, preceito.
Em outras palavras...
Lei , desde muito tempo, a fonte principal do direito. por meio dela que o Estado, aqui referido genericamente, cria e restringe direitos e obrigaes, orienta comportamentos e determina as relaes entre
pessoas fsicas e jurdicas, preceitua e xa normas aplicveis s situaes mais variveis.
Enfim, no mbito do nosso estudo...
Lei, em sentido estrito, a norma jurdica geral, abstrata e obrigatria.
E ainda:
O conceito de lei considera o seu processo de elaborao, assim como a sua forma, isto , a lei tem um
sentido material e um sentido formal.
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TEMA 2 | PROCESSO LEGISLATIVO
Veja o que se considera uma lei perfeita

Para que seja considerada lei perfeita, ambos os sentidos tero sido respeitados.
Se a lei, em sua feitura, no teve a participao do Poder Legislativo e do Poder Executivo, no ser lei perfeita.
E mais...
Se o assunto de que trata no corresponde norma geral, do mesmo modo no ser lei perfeita o
entendimento da melhor doutrina.
Entenda agora o conceito de lei aplicado para o Municpio:
Trata-se de ato jurdico aprovado pela Cmara Municipal e submetido manifestao do Prefeito.
A Constituio da Repblica determina o respeito, por todas as esferas da Administrao Pblica, ao princpio da legalidade (art. 37, caput), o que signica dizer que nada pode ser feito, no mbito do Poder Pblico,
sem prvia autorizao legal.
Tambm face a preceito constitucional, ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa,
seno em virtude de lei (art. 5, inciso II).
Concluindo...
As leis constituem instrumentos prprios da ao do Poder Pblico.
Para lembrar:
As leis so antecedidas de seus anteprojetos e projetos.
O anteprojeto pode ser comparado a uma minuta, consistindo naquele documento que o assessor ou o
consultor elabora por determinao da autoridade para que, posteriormente, se transforme no projeto que
ser encaminhado ao Legislativo, para que este o aprecie.
Conhea, agora, os diferentes tipos de lei.
Lei complementar
Como o nome revela, as leis complementares complementam as normas constitucionais, por isso mesmo no
podem conter mais do que indicado no dispositivo pertinente que apontar o seu uso para regular a matria.
No Municpio, como no existe Constituio (no Estado, essas leis complementam a Carta respectiva), as
leis complementares visam complementar a Lei Orgnica, esta, por sua vez, uma lei especial que se encontra
em nvel hierrquico superior s demais leis municipais.
Nas Cartas Constitucionais anteriores Constituio da Repblica de 1988 no se admitia o uso de lei
complementar pelo Municpio. Certamente pelo surgimento da competncia municipal para editar a sua Lei
Orgnica, a questo tem sido vista com outros olhos, sendo inmeros os Municpios que inseriram a sua
elaborao como compreendida no processo legislativo7.
Lei ordinria
A denominao lei ordinria advm da necessidade de diferenci-la das demais (leis complementares,
delegadas etc.). A rigor, no h na Carta Magna qualquer referncia especca a leis ordinrias, mas sim a leis
complementares, leis delegadas, leis federais, leis estaduais, leis municipais, leis orgnicas etc.
7 H no Supremo Tribunal Federal ao sob julgamento que versa sobre a utilizao da lei complementar por outras esferas de
Governo, alm da Unio. O Ministro Relator prolatou seu voto no sentido de que esse tipo de lei somente poderia ser usado nos
casos previstos na Constituio Federal. At o momento, o julgamento no havia terminado.
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A grande maioria das leis do tipo ordinrio, constituindo as complementares exceo que, como tal,
deve ser expressa.
O processo legislativo aplicvel lei ordinria constitudo pelas regras bsicas e rotineiras; as excees
e as especicaes destinam-se s outras leis.
Lei delegada
Tem por objetivo criar condies para que o Poder Executivo possa, em determinados casos, receber
delegao do Legislativo para legislar.
Conforme dispe a Constituio, as leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, que dever solicitar a delegao ao Congresso Nacional (art. 68). A delegao se faz por
meio de resoluo, que especicar o contedo e os termos de seu exerccio ( 2 do mesmo artigo).
As leis orgnicas reproduziram quase literalmente o dispositivo constitucional acima citado.
A Constituio Federal contm mais restries, algumas sem aplicao ao Municpio e outras, sim, como
a que impede a delegao de matria reservada lei complementar.
Lei Orgnica Municipal - LOM
Por determinao expressa do Texto Constitucional, o Municpio rege-se por Lei Orgnica elaborada
pela Cmara Municipal, votada e promulgada na forma prevista no art. 29, caput.
O que deve estar bem claro para voc:
A Lei Orgnica possui grande importncia para o Municpio, constituindo avano no tratamento dado a
essa esfera de Governo. Seu contedo, todavia, no ilimitado, estando contido basicamente no que dispem
os arts. 29, 29-A e 30 da Constituio da Repblica.
A Lei Orgnica no equiparada a uma lei ordinria, tampouco a uma lei complementar. Assim, pode ser
qualicada como especial, em face das peculiaridades que lhe foram atribudas pelo constituinte.
E por fim...
O processo legislativo de sua elaborao tambm especial, como o o de emendas a seu texto.
Cdigos
Que cdigo?
Assim diz o dicionrio:
Conjunto metdico e sistemtico de disposies legais relativas a um assunto ou a algum ramo do Direito.
So exemplos: o Cdigo de Obras, o Cdigo Tributrio Municipal, O Cdigo de Posturas etc.
Agora repare:
Os cdigos so utilizados para tratar exaustivamente de determinado tema, como ocorre, por exemplo,
com a legislao tributria, que costuma ser integrada em um nico diploma legal.
Fechando esta idia:
Os cdigos procuram normatizar a matria de forma unicada, no sentido de que ela no ser desdobrada em vrias leis.
Costumam ser extensos e complexos, pelo que recebem tratamento especial no processo legislativo,
como se ver em pginas posteriores. Os cdigos podem exigir a expedio de leis ordinrias ou complementares, conforme dispuser a LOM.
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Outros atos legislativos

1 - Resoluo e Decreto Legislativo
Resoluo
Ato de interesse interno do Poder Legislativo, de sua exclusiva competncia,

que, embora submetido ao processo legislativo (vide art. 59, VII da CF), no
tem na sua elaborao a participao do Chefe do Executivo ou seja, inicia-se
e termina no mbito do Legislativo.
Decreto legislativo
Tambm ato de competncia do Poder Legislativo, expedido sem a participao do Chefe do Executivo, que produz efeito externo e sujeita-se, da
mesma forma, ao processo legislativo (conf. art. 59, VI da CF).
Quando usar a resoluo?

Utiliza-se a resoluo para regular matria da competncia privativa da Cmara, de carter poltico, processual, legislativo ou administrativo.
Quando empregar o decreto legislativo?
O decreto legislativo deve ser empregado para formalizar os atos do Legislativo que possuam fora externa,
como, por exemplo, aprovar ou rejeitar o parecer prvio do rgo competente sobre as contas do Municpio.
Importante!
Lei Orgnica do Municpio - LOM cabe orientar sobre o procedimento a ser seguido, isto , dela deve
constar dispositivo que informe sobre o uso desses atos.
O Regimento Interno, a seu tempo, deve descer a mincias quanto ao processo legislativo destinado s
resolues e aos decretos legislativos.
2 - Medida provisria
As medidas provisrias surgiram no direito brasileiro com a promulgao da Constituio de 1988. So,
conforme dispe o art. 62 da CF, atos do Executivo com fora de lei, submetidos posteriormente ao Legislativo, que poder convert-las ou no em leis, dispondo para decidir do prazo de trinta dias, aps o qual,
se no convertidas, perdero sua eccia, cabendo ao prprio Legislativo disciplinar as relaes jurdicas da
decorrentes.
Quando devero ser adotadas as medidas provisrias?
condio imposta pelo dispositivo constitucional pertinente que as medidas provisrias sejam adotadas
em casos de relevncia e urgncia, que devem ser expressamente demonstradas.
Fique bem informado!
O Congresso Nacional promulgou, em 11/09/01, a Emenda Constitucional n 32, que estabelece novas
regras para a edio e a converso das medidas provisrias.
O Supremo Tribunal Federal, ao julgar a Ao Direta de Inconstitucionalidade n 425-5, entendeu que
os Estados podem adotar a medida provisria no seu processo legislativo, desde que prevista na respectiva
Constituio.
Nesse passo, pode tambm o Municpio expedir medidas provisrias desde que a LOM contenha previso
nesse sentido. Devero ser respeitadas as hipteses e os critrios previstos na CF.
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Flvio R. Gonalves
Vamos agora passar ao estudo dos Atos Administrativos. Relembrando...
Atos administrativos
Os atos administrativos so espcies do gnero atos legais. So

utilizados pela Administrao para desempenhar suas funes executivas, pelo que alguns so expedidos tanto pelo Poder Executivo,
quanto pelo Legislativo. Por isso mesmo possuem maior complexidade e na literatura jurdica podem ser encontradas diversas classicaes. Aqui vamos adotar que os atos administrativos so os
praticados por meio de decretos, portarias e regulamentos.
Conhea agora os principais atos administrativos:

Decretos
Ato privativo do Chefe do Poder Executivo que tem por objetivo colocar em prtica situaes previstas
em lei. Sendo hierarquicamente inferiores, os decretos no podem ultrapassar os limites xados pela lei,
como tambm no podem criar direitos e obrigaes.
Os decretos podem ser:
normativos ou
individuais.
Normativos
So usados para aprovar e expedir regulamentos e regimentos, sempre nos

limites autorizados por lei.
Individuais
So expedidos para tratar de matrias que possuem carter singular, como

a nomeao, a exonerao, a demisso, a promoo, a licena, a designao
e a aposentadoria de servidores.
Portaria
Atos internos pelos quais o Chefe do Executivo (ou outra autoridade) expede determinaes gerais ou
especiais a seus subordinados. Servem, pois, para fazer funcionar o mecanismo burocrtico ao determinar
providncias ou denir situaes.
Exemplos ajudam a entender melhor :
por meio desse ato que, normalmente, nos Municpios se abrem sindicncias, criam-se comisses e
nomeiam-se seus membros, aplicam-se medidas disciplinares e determinam-se procedimentos.
Fique atento!
As portarias tm seu mbito de alcance e nalidade prescrito na legislao local (geralmente, o Regimento
Interno da Prefeitura) e, muitas vezes, concorrem com o decreto, este utilizado para alguns ns e as portarias
para outros, mesmo que semelhantes.
Regulamento
Atos administrativos geralmente aprovados por decreto, neste caso expedidos pelo Prefeito(a). Sua
destinao a de explicar a execuo da lei ou de traar normas de cumprimento para situaes administrativas.
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Uma observao:
Utilizam-se os regulamentos nos limites autorizados por lei, que via de regra indica expressamente o que
ser objeto de regulamentao.
Dessa limitao no se pode fugir, sob pena de ilegalidade, pois, como se estudou, h assuntos que necessariamente devem ser tratados por lei.
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UNIDADE 2
NORMAS CONSTITUCIONAIS, LEGAIS E REGIMENTAIS
Comeando a conversar
O processo legislativo tem seus princpios, suas normas bsicas, inseridos na Constituio da Repblica a
partir do art. 59, cujo caput determina o mbito de seu alcance, ou seja, os atos que a ele esto subordinados.
Observe:
O pargrafo nico desse artigo confere lei complementar a tarefa de dispor sobre a elaborao, a redao, a alterao e a consolidao das leis.
Em decorrncia, foram expedidos a Lei Complementar n 95, de 26/02/98, depois alterada pela Lei Complementar n 107, de 26/04/01, e os Decretos n 2.954, de 29/01/99, e n 4.176, de 28/03/02, cuja ementa informa que estabelece normas e diretrizes para a elaborao, a redao, a consolidao e o encaminhamento
ao Presidente da Repblica de projetos de atos normativos de competncia dos rgos do Poder Executivo
Federal, e d outras providncias.
Veja o que Jos Afonso da Silva lembra:
Jos Afonso da Silva8 lembra que o Estado de So Paulo possui lei sobre o assunto, que no se aplica aos
Municpios, evidentemente, a mostrar que cada ente da Federao pode editar normas a respeito, desde
que observados os princpios bsicos constitucionais, nada impedindo que use os modelos federal e estaduais
(quando houver) como inspirao.
O Municpio do Rio de Janeiro tambm possui lei prpria sobre o assunto, expedida posteriormente s
leis complementares federais, fazendo valer sua autonomia legislativa.
Ao enfrentar a questo de a quem se aplica a legislao citada, Natlia de Miranda Freire9 arma que:
As leis que constituem o mbito de aplicao da Lei Complementar n. 95, de

1998, so as nacionais e as federais, que no se confundem (destaques do original).
Observe agora o que Natlia de Miranda Freire esclarece, reproduzindo palavras de Geraldo
Ataliba10:
Com efeito, ao Congresso Nacional incumbe editar leis nacionais e leis federais, cumulativamente. /.../ H leis federais (ou da Unio), estaduais (ou dos
Estados) e municipais (ou dos Municpios) dirigidas s pessoas na qualidade
de administrados da Unio, dos Estados e dos Municpios e emanadas dos legislativos dessas entidades polticas, respectivamente. E h leis nacionais, leis
brasileiras, voltadas para todos os brasileiros, indistintamente, abstrao feita
da circunstncia de serem eles sditos desta ou daquela pessoa poltica.
SILVA, Jos Afonso da.
FREIRE, Natlia de Miranda. Tcnica e processo legislativo. Belo Horizonte: Del Rey, 2002, p. 86.
10
FREIRE, cit., p. 87.
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Em resumo
O entendimento aqui adotado o de que o Municpio no est obrigado a observar as normas das duas
leis federais acima mencionadas, Pode, inclusive, ter normas prprias a respeito do processo e da tcnica
legislativa, desde que respeitados os princpios constitucionais, tratados a seguir.
Normas Constitucionais
Aqui passamos a comentar os dispositivos constitucionais e a legislao, no sentido amplo da palavra,
pertinentes ao Municpio, ou seja, a LOM e o Regimento Interno da Cmara Municipal.
A aprovao de emendas LOM somente pode ocorrer pelo voto de pelo menos 2/3 da totalidade dos Vereadores, em face da regra de que a referida lei ter sido votada com observncia desse quorum (CF, art. 29, caput).
Outra norma constitucional diz respeito iniciativa para propor emendas LOM, e como se daro a
tramitao e a promulgao, a exemplo do que estatui a CF para as prprias emendas (art. 60 e pargrafos).
Acompanhe o que aponta a seo do Texto Constitucional dedicada ao processo legislativo:
quando trata da iniciativa das leis, reservando determinadas matrias ao Executivo (art. 61). Registre-se
que, embora em outra seo, h tambm reserva de iniciativa para o Poder Legislativo (arts. 51, IV e 52,
XIII). O assunto ser abordado adiante;
quando prev a edio de medidas provisrias, nas hipteses que anuncia (art. 62); a esse respeito.
Conram-se os comentrios adiante;
quando veda o aumento da despesa prevista nos projetos de iniciativa exclusiva do Executivo (art. 63),
com ressalva do disposto nos 3 e 4 do art. 166, e nos projetos sobre organizao dos servios
administrativos do Legislativo (art. 63);
quando xa prazos para pedidos de urgncia pelo Executivo, que no se aplicam aos projetos de cdigos
(art. 65, 1 a 4);
quando regulamenta a sano, qualicada como expressa ou tcita, a promulgao, o veto e sua apreciao pela Casa Legislativa (art. 66);
quando determina a impossibilidade de matria constante de projeto de lei rejeitado poder vir a constituir novo projeto na mesma sesso legislativa, salvo por proposta da maioria absoluta dos membros
do Legislativo (art. 67);
quando regula a edio de leis delegadas (art. 68);
quando determina quorum de maioria absoluta para aprovao de leis complementares (art. 69).
importante guardar:
Os pontos enunciados acima devem ser observados no processo legislativo municipal, especialmente
aqueles que reproduzem princpios ou que derivam destes, e devem estar contidos na LOM e, em detalhes,
no Regimento Interno.
Outras orientaes constitucionais, como prazos, no representam, no entendimento da doutrina, princpios de cumprimento obrigatrio pela esfera municipal,
Recomenda-se que...
O bom senso deve prevalecer, de modo que os prazos no sejam exguos, impedindo a boa prtica em
todas as etapas do processo legislativo, nem extremamente largos, o que emperraria o andamento dos projetos, isso se o legislador municipal no desejar transcrever literalmente os prazos constitucionais.
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Normas legais
As normas legais pertinentes ao processo legislativo municipal encontram-se na LOM, a qual deve conter
captulo sobre o assunto que transcreva ou adapte algumas das regras constitucionais e acrescente outras
necessrias para melhor orientar a elaborao dos atos que a ele se submetem.
Assim...
Na LOM devem constar os atos compreendidos como sujeitos ao processo legislativo, ou seja:
emendas LOM;
leis complementares;
leis ordinrias;
leis delegadas;
medidas provisrias;
decretos legislativos;
resolues.
Quanto s leis complementares, entendimento predominante que tambm somente existiro no Municpio se a LOM assim dispuser, o mesmo ocorrendo com as leis delegadas que, a rigor, no necessariamente
fazem parte do elenco legislativo municipal. Isso demonstra duas coisas:
1 - o Municpio no est compelido a repetir ipsis litteris o que vem na Constituio quanto ao tema;
2 - se na LOM deixar de constar qualquer um dos atos relacionados, o Municpio no poder utiliz-lo.
Reforando o que j foi dito:
Compete LOM traar os caminhos do processo legislativo, estabelecendo normas que tratem de:
atos submetidos ao processo legislativo;
propostas de emendas LOM;
iniciativa das leis;
matrias objeto de lei complementar;
condies para edio de lei delegada;
prazos em geral, inclusive de urgncia;
sano, veto e promulgao;
resolues;
decretos legislativos;
participao popular na elaborao das leis;
tramitao especial;
prazos de encaminhamento das leis oramentrias;
emendas s leis oramentrias;
outros conceitos complementares.
Saiba mais:
A Lei de Responsabilidade Fiscal foi omissa quanto a prazos para encaminhamento dos trs projetos de
leis oramentrias (plano plurianual, diretrizes oramentrias e oramento anual), pelo que prevalecem as
datas que se encontram na LOM; se esta omissa, seguem-se os prazos indicados no art. 35, 2, do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias ADCT.
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Por fim...
na LOM que se devem buscar os fundamentos legais do processo, sabendo-se que seus desdobramentos, seus detalhes e suas diversas etapas estaro regulados no Regimento Interno. Se a LOM for omissa
quanto a certos princpios, estes devero ser observados por constarem da CF.
Normas regimentais
O Regimento Interno da Cmara Municipal expedido por meio de resoluo, e nele esto as normas
de procedimento geral.
Dene o que proposio, ou seja, toda matria sujeita deliberao do Plenrio, qualquer que seja o
seu objeto.
Do Regimento devem constar, ainda:
normas a respeito do funcionamento da Cmara como instituio,
da composio e atribuies da Mesa,
das lideranas,
das comisses,
das sesses,
da tramitao das proposies,
da urgncia,
das matrias sujeitas a disposies especiais, e, embora no faa parte direta do processo legislativo,
tambm dos processos contra Prefeito(a), Vereador(a) e outras autoridades do Municpio, do prprio
exerccio da vereana e da participao da sociedade civil.
Fique de olho!
Deve-se lembrar que a CF prev a cooperao das associaes representativas da sociedade civil no
planejamento municipal (art. 29, XII), bem como a iniciativa popular de projetos de leis (art. 29, XIII). A
Lei de Responsabilidade Fiscal e o Estatuto da Cidade (Lei n 10.257/01), por sua vez, prevem audincias
pblicas sobre os respectivos assuntos, o que tambm deve ser regulado pelo Regimento Interno.
Aplicabilidade imediata dos princpios constitucionais
Os princpios constitucionais do processo legislativo tm aplicao obrigatria aos Municpios, independentemente de disposio de lei municipal neste sentido. Alis, as disposies constantes da Constituio j
esto implicitamente incorporadas, no que couber, ao direito legislado dos Municpios, se inconciliveis com
o sistema.
As decises do STF no deixam dvidas de que os princpios constitucionais devem ser compulsoriamente seguidos, como se extrai do acrdo prolatado na ADIn n 872-2-RS11, cuja ementa :
Processo legislativo: consolidao da jurisprudncia do STF no sentido de que

no obstante a ausncia de regra explcita na Constituio de 1988 impemse observncia do processo legislativo do estado-membro as linhas bsicas do
correspondente modelo federal, particularmente as de reserva de iniciativa, na
medida em que conguram elas prisma relevante do perl do regime positivo de
separao e independncia dos Poderes, que o princpio fundamental ao qual se
vinculam compulsoriamente os ordenamentos das unidades federadas.
11
Dirio da Justia da Unio I, 06/08/93, p. 14.092).
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E ainda12:
(...) No posso, por isso mesmo, tendo presente essa especial circunstncia do
caso ora em anlise, deixar de considerar a jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal, que, no exame do mesmo tema versado neste processo, rmou-se no sentido de reconhecer que a clusula de reserva pertinente ao poder de instaurao
do processo legislativo traduz postulado constitucional de observncia compulsria por todas as entidades estatais inclusive por todos os Municpios que
compem, em nosso sistema poltico, a estrutura institucional da Federao (...)
(destaques do original).
Concluindo:
As linhas mestras do processo legislativo, contidas na Constituio do Brasil, tm aplicao automtica
aos Municpios. Respeitadas essas linhas mestras constitucionais, pode a lei orgnica fazer adaptaes s peculiaridades locais, ampliar ou reduzir determinados prazos, estabelecer comportamentos e estender ou no
o regime de leis delegadas e o de leis complementares ao Municpio.
12
STF. Trecho da Petio n 1.623-1. Rel. Min. Celso de Mello. DJU de 14/12/98, p. 24.
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UNIDADE 3
COMPETNCIA LEGISLATIVA MUNICIPAL
Pense!
A Constituio vigente estruturou um sistema de repartio de competncias que enumera os poderes
da Unio e os dos Municpios, confere poderes remanescentes aos Estados e atribui ao Distrito Federal as
competncias reservadas aos Estados e Municpios, combinando competncias exclusivas, privativas e principiolgicas com competncias comuns e concorrentes.
Em regra, nos arts. 21 e 22 esto enumeradas as competncias da Unio; no 1 do art. 25, foram conferidas aos Estados competncias remanescentes; no art. 30 est a competncia enumerada dos Municpios;
no 1 do art. 32 tm-se as competncias atribudas ao Distrito Federal. A competncia ora exclusiva, ora
privativa.
Veja qual a diferena entre competncia exclusiva e privativa
A diferena entre competncia exclusiva e competncia privativa consiste em que a competncia exclusiva indelegvel, enquanto a privativa pode ser objeto de delegao.
Agora fique atento em relao competncia comum!
A competncia comum aquela que pode ser exercida, paralelamente, pelos diversos entes federativos
(Unio, Estado-membro, Distrito Federal e Municpio), como ocorre com as matrias enumeradas no art. 23.
tambm denominada cumulativa ou paralela.
Sobre a competncia concorrente
Neste caso, diz-se que a legislao concorrente, no sentido de que cada ente federativo possui quinho
da capacidade legislativa, nessa partilha de competncias. A matria no exclusiva nem privativa de ningum,
podendo ser objeto de legislao federal, estadual, distrital ou municipal.
Por fim...
A Constituio confere aos Estados, Distrito Federal e Municpios competncia suplementar, exercida,
evidentemente, em relao s matrias elencadas no art. 24, de competncia concorrente ( 2 do art. 24 e
inciso II do art. 30).
A competncia suplementar consiste no poder de editar normas que ampliem o contedo de princpios
ou normas gerais.
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UNIDADE 4
INICIATIVA E TRAMITAO LEGISLATIVA
O que significa Iniciativa de proposio?
Iniciativa de proposio o procedimento por intermdio do qual se encaminha ao Poder Legislativo um
projeto, ensejando o incio do processo legislativo.
Voc sabia?
As Cmaras no deliberam sem que sejam provocadas.
preciso que algum ponha em movimento o processo de formao das leis, mediante apresentao de
um projeto, que ser objeto de apreciao, discusso e votao.
Saiba mais:
A iniciativa pode ser geral ou reservada.
Iniciativa geral
Quando, concorrentemente, o(a) Prefeito(a), as comisses da Cmara, qualquer Vereador(a) e a populao gozarem da titularidade
da iniciativa.
Iniciativa reservada
Se a iniciativa for da competncia privativa do(a) Prefeito(a), ou se

apenas os membros da Cmara puderem inici-la. Registre-se que
no h iniciativa reservada populao.
da competncia do Poder Executivo do(a) Prefeito(a), portanto a iniciativa das leis que estabeleam
o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos anuais (art. 165 da Constituio), bem como
das leis que disponham sobre criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou sobre aumento de sua remunerao, ou ainda sobre servidores pblicos do Municpio, seu regime
jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria, criao e extino de Secretarias Municipais e
de entidades e rgos da administrao pblica e suas atribuies (CF, art. 61).
Fique de olho nas excees
H excees, quanto Cmara Municipal, seja porque a criao de cargos, empregos e funes, nela,
feita por resoluo, ato de competncia privativa dela, no sancionvel e, portanto, no sujeito a veto, seja
em razo do princpio constitucional de separao dos Poderes.
A ela compete, ainda, a iniciativa da lei que xar a remunerao dos seus servidores, conforme redao
dada ao inciso IV do art. 51 e ao inciso XIII do art. 52 da CF pela Emenda Constitucional n 19/98.
Uma reflexo:
A propsito de iniciativa reservada, convm trazer o entendimento de Jos Carlos Macruz13 em parecer recm publicado, no qual o autor conclui no sentido de reservar ao Executivo os projetos de lei sobre
matria urbanstica em face da complexidade do tema, exigindo o domnio de elementos e informaes que
somente esse Poder teria.
13
Estudo de impacto de vizinhana (EIV). Projeto de lei. Iniciativa de Vereador. In Boletim de Direito Municipal, n 6, jun/07, pp. 425-433.
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Trata-se de opinio que merece reexo, embora se possa tambm lembrar que o art. 61 da CF no faz
qualquer referncia a matria urbanstica como sendo de iniciativa privativa do Executivo.
Se mantido o raciocnio adotado no parecer, o(a) Prefeito(a) Municipal ter mais uma matria sob sua
exclusiva iniciativa, a qual se justicaria porque traz consigo o planejamento do desenvolvimento municipal,
atividade tpica e indelegvel do Poder Executivo.
Guarde bem:
A iniciativa de matrias reservadas ao Poder Executivo no pode ser suprida por membros do Poder
Legislativo, naquilo que se denomina usurpao de iniciativa. No se admite que a autoridade responsvel pela
sano do projeto de lei, ao invs de vet-lo, o sancione, o que estaria tornando vlido o ato usurpador.
O STF possui entendimento sobre o assunto:
Representao n 890-GB (Tribunal Pleno)

Aumento de vencimentos, resultante de emenda a projeto de iniciativa do Governador do Estado da Guanabara. A sano no supre a falta de iniciativa, ex
vi do disposto no art. 57, pargrafo nico da Constituio, que alterou o direito
anterior. Representao que se julga procedente. (RTJ n 69, p. 625-637).
Representao n 1051-GO (Tribunal Pleno)

Aumento de despesa pblica decorrente de emenda do Poder Legislativo a projeto encaminhado pelo Poder Executivo. Em face dos termos do pargrafo nico
do artigo 57 da Emenda Constitucional n 1/69, a sano no mais supre a falta de
iniciativa exclusiva do Chefe do Poder Executivo, no caso de aumento da despesa
prevista. Precedente do STF (Representao de Inconstitucionalidade n 890).
Representao que se julga procedente, declarando-se a inconstitucionalidade
do artigo 6 da Lei 8782, de 18 de abril de 1980, do Estado de Gois. (RTJ n 103,
p. 36/43).
Ateno:
Apenas o titular da iniciativa reservada tem a faculdade de propor direito novo, quanto s matrias de
sua iniciativa exclusiva. Essa exclusividade compreende no s a matria, quanto tambm os interesses a
ela relativos.
Iniciativa vinculada
A apresentao do projeto de lei Cmara , em regra, facultada ao titular da iniciativa.
Entenda melhor:
Signica dizer que o(a) Prefeito(a), por exemplo, no estaria obrigado a enviar Cmara, em determinado
perodo, projetos de lei sobre as matrias de sua iniciativa privativa.
Como exceo e no como regra, por fora de previso legal ou constitucional, a apresentao de determinados projetos deixa de ser facultativa, tornando-se obrigatria, em perodos previamente estabelecidos.
Nestes casos, o titular da iniciativa estar obrigado a remeter o projeto Cmara, nos prazos ditados por
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Flvio R. Gonalves
normas legais ou constitucionais. Os doutrinadores tm usado a expresso iniciativa vinculada, quanto aos
projetos de apresentao obrigatria.
da competncia vinculada do Poder Executivo a iniciativa das leis de oramento (iniciativa reservada). A
legislao competente (a LOM) indica a poca da remessa.
Uma informao importante:
Constitui infrao poltico-administrativa do Prefeito, sujeita a julgamento pela Cmara e sancionada com
a cassao do mandato, deixar de, no devido tempo, enviar Cmara a proposta oramentria (art. 4., inciso
V, do Decreto-lei n 201, de 27 de fevereiro de 1967).
Iniciativa popular
A iniciativa popular foi estabelecida pela Constituio de 1988. Atravs dela, os cidados de um Municpio
propem diretamente Cmara de Vereadores projetos de lei de interesse especco do Municpio, da cidade ou de bairros, atravs de manifestao de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado.
Fique atento a esta observao:
A proposio no pode tratar de matrias de iniciativa privativa, seja privativa do Executivo, seja privativa
da Cmara. Somente as matrias que forem de iniciativa geral podem ser objeto de iniciativa popular.
A iniciativa popular tambm no se aplica s matrias que devam ser objeto de resoluo ou de decreto
legislativo, posto que privativas do prprio Legislativo, por seus membros ou comisses.
O nmero de eleitores, para o efeito do clculo de cinco por cento, o reconhecido pelo respectivo
Tribunal Regional Eleitoral.
No restante, os projetos apresentados pela populao cumprem a tramitao normal dos demais projetos, observadas portanto as normas constitucionais, legais e regimentais.
Requisitos para recebimento do projeto
O Regimento Interno da Cmara costuma indicar requisitos para validade da iniciativa, tais como a competncia do autor, viabilidade constitucional, formalidade do projeto e sua justicativa.
Retirada do projeto
Voc sabia?
O titular da iniciativa pode pleitear a retirada de seu projeto de lei, atravs de requerimento ao Presidente da Cmara, cabendo a este deferi-Io ou no, com recurso para o Plenrio, se preciso.
O Regimento Interno dever prever o comportamento a ser adotado para isto.
Matria rejeitada
A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo projeto, na
mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros da Cmara.
A maioria absoluta exigida, aqui, apenas para que se renove a propositura, na mesma sesso legislativa,
no em outra.
Tramitao legislativa
As proposies dizem respeito a toda matria sujeita deliberao do Plenrio, qualquer que seja o seu
contedo, e podem tomar as seguintes formas:
projetos de emendas LOM;
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projetos de lei (complementar, ordinria e delegada);

medidas provisrias (h possibilidade de expedio no Municpio);
projetos de decretos legislativos e de resolues;
projetos de substitutivos, emendas e subemendas;
pareceres das comisses permanentes;
relatrios das comisses especiais de qualquer natureza;
indicaes, requerimentos, recursos e representaes de iniciativa de Vereador.
Uma nota:
Os trs ltimos itens citados no so aqui objeto de estudo, eis que no se submetem ao processo legislativo, embora constituam proposies.
As proposies originrias devem ser encaminhadas Secretaria da Cmara, ou ao rgo correspondente, para que recebam nmero e data, sendo levadas, posteriormente, ao Presidente da Casa. Essa regra
vlida para todas as proposies.
As proposies sob a forma de substitutivos, pareceres e relatrios das comisses devem ser integradas
aos respectivos processos, com encaminhamento ao Presidente da Cmara ou a outro membro da Mesa,
conforme prescrito regimentalmente.
Os vetos, que no representam proposies, tambm recebem a mesma destinao.
J as emendas e subemendas (quando so denominadas de Plenrio) devem ser apresentadas Mesa
antes do incio da sesso em cuja ordem do dia se ache includa a proposio que se pretende modicar,
a tempo de serem publicadas e divulgadas. Essas duas iniciativas podem ser tambm encaminhadas s
comisses respectivas, nos termos previstos no Regimento Interno, sempre observados os prazos a
contidos.
Fique sabendo:
O Regimento Interno costuma estipular procedimentos para as emendas relativas:
proposta oramentria;
lei de diretrizes oramentrias;
ao plano plurianual; e
aos projetos codicados.
Cabe ao Presidente da Mesa, ou a outro membro desta, de acordo com o que determinar o Regimento
Interno, que tambm deve dispor sobre a possibilidade de recurso contra a medida, rejeitar liminarmente,
com a devida fundamentao, a proposio em desacordo com as normas regimentais.
As proposies podem ser retiradas por seus autores
Desde que no esteja sob deliberao do Plenrio, as proposies podem ser retiradas por seus autores,
por meio de requerimento ao Presidente da Cmara, ou a quem estiver presidindo a sesso. Se j estiverem
na fase de deliberao, a retirada depender de aprovao do Plenrio. Na hiptese de a proposio ser de
autoria do Executivo, a retirada ser feita por meio de ofcio originado desse Poder.
Encaminhamento s comisses
Recebida a proposio e encaminhada Mesa, esta determinar a sua tramitao no prazo previsto no
Regimento Interno.
As proposies sero distribudas s comisses cuja competncia esteja relacionada com seu mrito, ou
seja, que trate do assunto objeto da proposio.
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Flvio R. Gonalves
Ateno!
Em qualquer caso, o Regimento Interno deve prever que a Comisso de Justia e Redao (ou a que
lhe faa as vezes) seja ouvida sobre a constitucionalidade, juridicidade, regimentalidade e observncia da
tcnica legislativa.
A Mesa ou uma comisso, quando autoras de proposio em assunto de sua competncia, podero solicitar ao
Plenrio, por escrito, a concesso de urgncia especial, que poder tambm ser originada de proposta rmada pela
maioria absoluta dos membros da Edilidade, cabendo ao Plenrio decidir sobre o cabimento do pedido.
A requerimento de qualquer Vereador(a), poder o Plenrio decidir por conceder urgncia simples a
projetos cuja matria seja de relevante interesse pblico. O Regimento Interno deve dispor sobre o nmero
de assinaturas necessrias para pedir a urgncia.
As comisses permanentes deliberam por maioria de votos sobre o parecer do relator, que prevalecer, se
aprovado, tornando-se a posio da comisso. Se a opinio do relator for rejeitada, o parecer reetir a posio da
maioria, designando-se outro membro para elabor-lo. O relator original rmar o parecer na qualidade de vencido.
O parecer que, anal, espelhar a posio da comisso poder propor substitutivo proposta original, seja
por iniciativa do Vereador-relator, seja da maioria que se ops manifestao deste.
Na hiptese de a proposio ser distribuda a mais de uma comisso, cada uma delas emitir parecer
separadamente. Deve ser dado conhecimento a todas as comisses acionadas do parecer de cada uma,
seguindo-se a orientao do Regimento Interno.
Os pareceres das comisses somente podero ser dispensados nos casos de urgncia ou de urgncia
especial e, ainda assim, mediante requerimento de Vereador(a) (ou Vereadores(as), como ordenar o Regimento) ou solicitao do Presidente da Cmara, em qualquer caso com aprovao em Plenrio.
Aprovado o parecer na comisso competente, ser ele apensado proposio a que diz respeito e encaminhado Mesa, que determinar sua incluso na ordem do dia, acompanhada das emendas que tenham sido
sugeridas nas comisses.
Emendas
Vale a pena lembrar:
Os projetos de lei em tramitao pela Cmara podem ser modicados, mediante proposta apresentada
por Vereador(a) ou por comisso legislativa.
Essas modicaes so introduzidas por emendas. Apenas os membros ou comisses da Cmara tm a
titularidade do direito de emenda
Mas o que emenda?
A emenda uma correo, acrscimo ou modicao formulada a dispositivo de uma proposio.
Quem pode apresentar emenda?
S os Vereadores, conjunta ou isoladamente, inclusive a Mesa, e as comisses da Cmara possuem a
faculdade de apresentar emenda.
Espcies de emenda
As emendas podem ser:
supressivas,
substitutivas,
aditivas,
modicativas ou de redao.
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Emenda supressiva
Emenda substitutiva
a proposio que manda erradicar qualquer parte de outra proposio;

prope-se a suprimir, em parte ou no todo, um ou mais dispositivos do
projeto.
a proposio apresentada como sucednea a outra, devendo substituir
um ou mais artigos do projeto. Tomar o nome de substitutivo, quando
abranger o projeto no seu todo. O substitutivo o projeto apresentado para
substituir outro j apresentado sobre o mesmo assunto.
A emenda substancial, quando incide sobre o contedo, a matria do projeto; e formal, quando meramente redacional.
assim que acontece:
Pode o(a) Vereador(a) ou a comisso apresentar qualquer tipo de emenda, quando o projeto de iniciativa reservada ao Chefe do Executivo, exceto se ocasionar aumento de despesa.
A lei de organizao do Municpio poder ser emendada mediante proposta de um tero, no mnimo, dos
membros da Cmara Municipal, ou mediante proposta do(a) Prefeito(a).
A proposta de emenda ser discutida e votada em dois turnos, com interstcio mnimo de dez dias,
considerando-se aprovada se obtiver, em ambos os turnos, dois teros dos votos dos respectivos membros.
Uma vez aprovada, ser promulgada pela Mesa da Cmara.
Importante!
Nos projetos sobre organizao dos servios administrativos da Cmara, sejam eles projetos de lei, sejam projetos de resoluo ou de decreto legislativo, tambm no cabem emendas que aumentem a despesa
prevista, embora possam ser introduzidas emendas que a reduzam.
Subemenda
A emenda apresentada a outra emenda denomina-se subemenda. Pode o Vereador propor emenda que seja
substitutiva, supressiva, aditiva ou modicativa de outra emenda, anteriormente proposta: subemenda.
Mensagem aditiva
Armou-se antes que a titularidade do direito de emenda atribuda aos membros ou comisses da Cmara. Entretanto, pode ocorrer que, depois da remessa de um projeto de lei Cmara, sinta o(a) Prefeito(a)
a necessidade de introduzir acrscimos na sua proposio inicial. Nesse caso, far uma mensagem aditiva, a
ser encaminhada ao Presidente da Cmara, justicando a medida. A mensagem sempre o instrumento pelo
qual o Executivo encaminha ao Legislativo os seus projetos.
A mensagem aditiva, como o prprio nome indica, contm acrscimos ao projeto original. No pode
pretender a supresso ou substituio de dispositivos do projeto.
Predeterminao de prazo
Ao remeter seus projetos de lei Cmara, sejam eles de iniciativa geral ou privativa, o(a) Prefeito(a)
poder solicitar urgncia para apreciao, hiptese em que os mesmos devero ser apreciados dentro de
determinado prazo.
Um esclarecimento importante
O prazo estabelecido pela lei orgnica do Municpio.
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Flvio R. Gonalves
Solicitada a urgncia e decorrido o prazo sem deliberao, permanecero as demais deliberaes legislativas, com exceo das que tenham prazo constitucional determinado, at que se ultime a votao.
A Cmara poder aprovar ou no o projeto de lei, s no poder deixar de deliberar.
Ateno:
Esse prazo de urgncia no corre nos perodos de recesso da Cmara, nem existem para os projetos de
codicao.
Discusso
A proposio inserida na ordem do dia submetida a discusso, antes de o Plenrio deliberar sobre sua
aprovao ou no.
Discusso
Deliberao
Debate da proposio pelo conjunto de Vereadores presentes sesso.

Corresponde deciso propriamente dita sobre a matria em exame.
Uma observao importante

O Regimento Interno deve prever quais os atos que se sujeitam discusso, havendo consenso de que
as indicaes e determinados requerimentos no devem passar por essa fase, por constiturem solicitaes ou
propostas de cunho individual, que no pretendem reetir o pensamento da instituio.
A quem compete o estabelecimento das normas pertinentes discusso?
O Regimento Cameral competente para estabelecer as normas pertinentes discusso, dele devendo
constar, entre outras, as que dizem respeito ao nmero de discusses, ao intervalo entre uma e outra, ao
quorum exigido e s situaes em que descabido proceder-se a essa etapa.
A regra comum que o Regimento Interno prescreva a realizao de uma nica discusso para a proposta, quando podero ser recebidas emendas, subemendas e substitutivos. O mesmo critrio admitido
na primeira discusso, quando esto previstas duas, sendo que na segunda discusso somente se permitir a
apresentao de emendas e subemendas, vedados os substitutivos.
A resoluo regimental deve conter tambm as regras referentes ao adiamento das discusses, sua ordenao e ao seu encerramento, este em geral motivado pela ausncia de oradores, pelo decurso dos prazos
ou por deciso do Plenrio.
Votao
Como se concretiza a deliberao?
A deliberao se concretiza por meio da votao, que deve ser sempre pblica, vedada a incluso de
qualquer projeto de contedo normativo em deliberao durante sesso secreta.
A votao pode dar-se por trs processos:
simblico,
nominal e
secreto.
Este ltimo ser objeto de comentrios quando se falar do veto.
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O processo simblico
aquele em que a contagem de votos se faz pela simples vericao de quem se manifestou a favor ou
contra a proposio, mediante convite da Mesa para que os Vereadores permaneam sentados ou se levantem, ou ento que levantem o brao ou permaneam como esto, correspondendo a primeira posio
aprovao, e a segunda, rejeio, ordem e critrios esses que devem constar do Regimento Interno.
Repare bem:
O processo simblico utilizado como regra geral das votaes, salvo quando algum Vereador requer
diferentemente e sua solicitao aprovada pelo Plenrio. O resultado da votao simblica pode ser objeto de vericao, a pedido de qualquer Vereador(a), o qual no poder ser indeferido pelo Presidente,
que determinar o uso do processo nominal para conferncia. O Presidente, por sua vez, poder, de ofcio,
repetir a votao simblica para permitir a recontagem de votos, se houver dvida quanto ao seu resultado
na primeira manifestao.
O processo nominal
Algumas observaes importantes:
O processo nominal reete a opinio expressa de cada Vereador(a), procedendo-se chamada em que
responder sim ou no, isto , pela aprovao ou pela rejeio do que est sendo votado.
Em determinados casos, deve ser exigida a votao pelo processo nominal.
A depender do que estabelece o Regimento Interno, comum o uso desse processo nas hipteses
de eleio da Mesa ou destituio de seus membros; eleio ou destituio de membros de comisso
permanente; julgamento das contas do Municpio; perda de mandato de Vereador; requerimento de
urgncia especial; e criao ou extino de cargos, empregos ou funes da Cmara.
Voc sabia?
O(a) Vereador(a) presente no Plenrio no momento da votao poder abster-se de votar, sendo sua
presena reconhecida para efeito de quorum.
Complementando...
As bancadas partidrias podero designar, cada uma, um de seus integrantes para falar com o objetivo de
encaminhar a votao e orientar seus correligionrios quanto posio a ser adotada.
No deve haver encaminhamento da votao quando se tratar de projetos de oramento, diretrizes oramentrias e plano plurianual, bem como no julgamento das contas municipais e em processos de destituio
de membros da Mesa e das comisses.
As proposies podero ter partes de seu texto destacadas, a pedido de Vereador(a), de modo a que sejam
apreciadas isoladamente, ocorrendo a sua votao como destaque, quando so aprovadas ou rejeitadas preliminarmente. O Regimento Interno dever dispor sobre matrias que no podem ser objeto de destaque.
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23/4/2009 16:51:52
Flvio R. Gonalves
UNIDADE 5
SANO, VETO, PROMULGAO, PUBLICAO, VIGNCIA E VACNCIA
Sano
Que sano?
A sano corresponde a uma concordncia, isto , o(a) Prefeito(a) Municipal, nica autoridade competente
para sancionar, aquiesce em tornar o projeto lei, apondo sua assinatura no autgrafo que recebeu do Legislativo.
V-se que a participao do Executivo no processo de formao das leis essencial, posto no existir lei
sem a audincia do(a) Chefe desse Poder.
A sano pode ser:
Expressa
Quando o(a) Chefe do Executivo se manifesta explicitamente, rmando o projeto conforme j explicado;
Tcita
Quando, decorrido o prazo previsto, o(a) Prefeito(a) no sanciona expressamente nem veta o projeto,
deixando esgotar-se o tempo que teria para manifestar-se a respeito. Nesta hiptese, deve dar-se a promulgao, como se ver mais adiante.
Pense nisso:
O titular do poder de sano o(a) Prefeito(a) Municipal. Somente ele(a) pode exerc-lo, invivel sua
delegao a quem quer que seja.
funo intransfervel, que no se defere a ningum.
Veto
Que veto?
O veto constitui outra forma de o(a) Chefe do Poder Executivo participar do processo de elaborao da
lei, desta feita para demonstrar sua discordncia em relao ao projeto que lhe foi encaminhado pela Cmara,
aps aprovado por esta.
O veto, portanto, representa no-aquiescncia, ou seja, recusa de sano.
Assim como ocorre em relao sano, o titular do poder de veto o(a) Prefeito(a) Municipal, impossvel a delegao a qualquer outra pessoa. As leis orgnicas costumam deixar isso muito claro quando, ao
enumerar as competncias privativas do(a) Prefeito(a), autorizam a delegao de algumas, porm no a do
veto e da sano.
Fique sabendo...
O veto ter de ser devidamente motivado, e a CF prescreve duas razes para sua justicativa: a inconstitucionalidade ou a contrariedade ao interesse pblico (CF, art. 66, 1).
Quando ocorre o veto por inconstitucionalidade?
Quando o projeto contraria algum preceito constitucional, o qual dever ser mencionado nas razes do
veto que o(a) Chefe do Executivo encaminhar ao Legislativo. Toda vez, portanto, que um projeto de lei levado ao(a) Prefeito(a) contenha desrespeito s normas constitucionais, deve ser vetado por inconstitucional.
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A inconstitucionalidade pode ser material ou formal.

Material (substancial)
Formal
quando o seu contedo estiver em conito, direto ou indireto, com

normas ou princpios da Constituio.
quando, embora substancialmente esteja de conformidade com os preceitos constitucionais, se formou em desacordo com a Constituio.
O veto de contrariedade ao interesse pblico

O veto fundamentado na contrariedade ao interesse pblico contm maior subjetividade. De fato, ao utilizar
esse argumento, o(a) Chefe do Executivo no encontra, via de regra, dispositivos legais para citar, valendo-se de
razes que considera sucientes para justicar o veto, as quais reproduzem seu sabor discricionrio.
O veto pode ser, conforme prescreve a CF (art. 66, 1), total ou parcial.
Total
Parcial
Abrange todo o projeto, hiptese em que o vetante elimina o projeto por inteiro.
Ocorre quando atinge somente o texto de artigo, pargrafo, inciso ou alnea (CF, art.
66, 2), e neste caso suprime apenas aquele dispositivo que foi considerado inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, permitindo que os demais se mantenham.
Concluindo...
O veto parcial possibilita que no se inutilize um projeto todo, se o Executivo discorda apenas de alguns
de seus preceitos.
Por meio do veto parcial, salvam-se inmeros projetos importantes, ao mesmo tempo que o Executivo
demonstra o seu desacordo em relao a determinadas disposies. O projeto se transforma em lei, com
exceo da parte vetada, que ser objeto de nova manifestao do rgo legislativo.
Lembre-se:
Ao contrrio do que antes ocorria, a Constituio em vigor no admite o veto a palavras. A oposio
deve ser a todo o dispositivo, ou seja, a artigo, pargrafo, inciso ou alnea, conforme preceitua o referido
2 do art. 66. Se, portanto, o Chefe do Executivo desejar vetar alguma palavra ou expresso, ter de faz-lo
em relao a todo o dispositivo que contiver a parte que pretende ver suprimida.
Se o veto destinar-se ao caput de algum artigo, deve estender-se a seus desdobramentos, se houver,
posto que a supresso da norma principal acarretar a das secundrias.
O Executivo possui prazo para vetar
Se, dentro do prazo previsto, o Executivo no exercer o veto, o projeto estar tacitamente sancionado,
como j se explicou antes. O veto sempre formal, por escrito.
de quinze dias teis note-se, no corridos , contados daquele em que receber o projeto, o prazo que
a Constituio confere ao Presidente da Repblica para efeito de veto.
Aps esse prazo, surge outro, o da comunicao dos motivos do veto ao Presidente da Cmara.
Assim, o Executivo possui prazo para vetar o projeto e para comunicar o veto Cmara, sendo prazos
independentes.
A comunicao ao Legislativo deve-se dar no prazo de 48 horas (CF, art. 66, 1).
Quando o veto total, todo o projeto ser reapreciado pela Cmara, que examinar se deve ser mantido
ou no. Quando se trata de veto parcial, somente a parte vetada retornar ao Legislativo, ao passo que a
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Flvio R. Gonalves
parte no vetada (sancionada, por conseguinte) estar automaticamente promulgada e deve ser encaminhada
publicao.
A Cmara pode acolher o veto, caso em que o projeto ser arquivado, se ele foi total, como pode rejeitar
o veto, caso em que o projeto, mesmo vetado, se transforma em lei.
Importante!
A apreciao do veto pela Cmara deve dar-se no prazo de at 30 dias (CF, art. 66, 4).
Em que condio pode ocorrer a rejeio?
Para que ocorra sua rejeio, necessrio que pelo menos a maioria absoluta dos Vereadores vote
nesse sentido, conforme dispe a Constituio. O voto, ainda por fora do mesmo dispositivo citado,
ser secreto.
Duas observaes:
1 - Diz respeito previso, na LOM ou no Regimento Interno, de que a rejeio do veto no Municpio
poderia se dar pelo voto da maioria simples.
2 - Respeita supresso do voto secreto.
Fique atento!
Em ambos os casos o entendimento aqui defendido no sentido de que no pode a LOM, tampouco
o Regimento Interno, alterar as determinaes constitucionais sobre o tema. Ambos os procedimentos
esto relacionados com o princpio da separao dos Poderes, j que envolvem o Executivo e o Legislativo
diretamente.
O Supremo Tribunal Federal j se manifestou sobre o primeiro tpico (maioria simples):
Se para a apreciao do veto exigido o voto da maioria absoluta (CF, art.

66, 4) e o seu exame ocorreu na vigncia da atual ordem constitucional, no
poderia a Assemblia Legislativa valer-se daquele xado na anterior Carta estadual para determin-lo como sendo de dois teros. O modelo federal de observncia cogente pelos Estados-membros desde a data da promulgao da Carta de
1988 (Rcl. 1.206, Rel. Min. Maurcio Corra, j. em 22-08-02, DJU de 18//10/02).
Em decorrncia...
No podem a LOM ou o Regimento Interno estipular quorum diferente do que manda a Constituio Federal.
Do mesmo modo, no pode a Cmara alterar a LOM para dela retirar o voto secreto para exame do
veto aposto pelo Executivo; sua eliminao somente poder ocorrer quando e se promulgada a emenda
constitucional pertinente.
No sendo o veto examinado no prazo antes mencionado, ser colocado na ordem do dia da sesso imediata, sobrestando-se as demais proposies at sua votao nal (CF, art. 66, 6, com a redao dada pela
EC n 32/01). Rejeitado o veto, ser o projeto encaminhado novamente ao Executivo, para que este proceda
promulgao (CF, art. 66, 5). Se o Executivo no efetuar a promulgao no prazo de 48 horas, caber ao
Presidente da Cmara faz-lo (CF, art. 66, 7).
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23/4/2009 16:51:52
conveniente lembrar:
O veto no restaura a redao original, como muitos pensam. Vetado o projeto, total ou parcialmente,
no se promulgar o texto que originou o projeto de lei, tampouco se restabelecer matria suprimida ou
modicada durante a apreciao pelo Legislativo.
Veja esta diferena:
O veto total elimina o projeto; o veto parcial permite que se promulgue a parte sancionada, constando
desta, no lugar daqueles dispositivos excludos, a palavra vetado.
Repare bem:
A sano e o veto somente ocorrem nos casos de leis. Quando da aprovao de emendas LOM, de
resolues e de decretos legislativos, a promulgao ser feita pela prpria Cmara, ou pela Mesa ou pelo(a)
Presidente(a), conforme dispuser o Regimento Interno, no havendo a participao do(a) Prefeito(a).
Promulgao
Constitui o ato pelo qual o Chefe do Executivo ou o Presidente da Cmara declara a existncia da lei,
proclamando a sua executoriedade.
A promulgao indica que a lei foi resultado de deciso democrtica, no foi imposta.
Compete ao(a) Chefe do Poder Executivo promulgar a lei, o que feito automaticamente quando se d
a sano expressa. Ocorrendo a sano tcita, competir ao(a) Presidente(a) do Legislativo a promulgao,
que far no prazo de 48 horas aps recebida a informao de que no houve sano expressa.
Tambm no caso em que, aps a apreciao do veto, tendo este sido rejeitado, a lei retorna ao Executivo,
cabe-lhe efetivar a promulgao, para o que tem prazo de 48 horas (CF, art. 66, 5). Se no o zer nesse prazo,
a incumbncia transfere-se ao(a) Presidente(a) da Cmara, que dever cumpri-la no mesmo espao de tempo.
E se o(a) Presidente(a) da Cmara no promulgar a lei?
Se o(a) Presidente(a), nas situaes que lhe competem, no promulgar a lei, a tarefa caber ao(a) VicePresidente(a), no podendo este ltimo furtar-se ao dever, pois a CF no lhe concedeu essa possibilidade,
nem xou prazo para a providncia (art. 66, 7).
Importante!
A promulgao, por conseguinte, ter de ser feita expressa e formalmente, porque sem ela a lei no pode
ser colocada em prtica.
Registre-se que a promulgao tambm se aplica s resolues e decretos legislativos, neste caso a cargo
do(a) Presidente(a) da Casa Legislativa.
Publicao
Da promulgao da lei decorre a publicao. Assim, para ser realmente ecaz, o ato ter de ser publicado, sob pena de esvaziar-se quanto ao seu objetivo. A publicao , portanto, elemento complementar da
promulgao. Publicada a promulgao, a lei se torna ecaz.
A publicao se faz, geralmente, no rgo ocial do Municpio. No havendo, pode ser feita no Dirio
Ocial do Estado, em jornal particular do Municpio (escolhido mediante licitao, se for o caso) ou, mesmo,
inexistindo outro meio, pela axao em local acessvel ao pblico, costumeiramente utilizado para divulgao dos atos ociais da Municipalidade.
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Flvio R. Gonalves
Eficcia da lei
A eccia da lei decorre de sua vigncia.
Sem vigncia, no h, pois, eccia. Ao entrar em vigor, a lei passa a reunir obrigatoriedade, executoriedade e eccia.
Vigncia da lei
A lei entra em vigor na data por ela estabelecida, que , geralmente, a data da publicao. O incio da
vigncia da lei no h de ocorrer, necessariamente, com a publicao.
A prpria lei dispor sobre isso, numa clusula de vigncia.
Em regra trazem as leis a seguinte clusula: Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao. Nestes
casos, o momento inicial da vigncia da lei - e, pois, da sua eccia - o da data da publicao.
A prpria lei ir indicar a data de sua vigncia, que poder ser distinta da data de publicao. H trs
hipteses de vigncia:
a) a data de publicao, quando a lei assim assinala;
b) uma data posterior, tambm indicada no texto da lei;
c) quando silente a lei, 45 dias aps a publicao (ver, a respeito, a Lei de Introduo ao Cdigo Civil Decreto-lei n 4.657, de 04/09/42, que disciplina o assunto).
A Lei Complementar n 95/98, alterada pela Lei Complementar n 107/01, ambas j mencionadas, instituiu novas formas de referir-se vigncia das leis. Pelo art. 8 da LC n 95,
a vigncia da lei ser indicada de forma expressa e de modo a contemplar

prazo razovel para que dela se tenha amplo conhecimento, reservada a clusula
entra em vigor na data de sua publicao para as leis de pequena repercusso.
entendimento j demonstrado aqui, no entanto, de que as duas leis complementares antes indicadas
produzem efeitos somente em mbito federal, como permitem concluir diversos outros dispositivos nelas
contidos.
Assim, a posio defendida a de que permanecem vigorando as normas da Lei de Introduo ao Cdigo
Civil, salvo se o Municpio entender que deve tambm, por meio de nova lei, adotar os critrios destinados
legislao federal.
Vigncia da lei tributria
De conformidade com o princpio constitucional da anualidade (art. 150, III, b), nenhum tributo ser
exigido ou aumentado sem que a lei que o houver institudo ou aumentado esteja em vigor antes do incio do
exerccio nanceiro.
O exerccio nanceiro coincide com o ano civil: vai de 1 de janeiro a 31 de dezembro. Assim sendo,
os tributos criados em um exerccio nanceiro s podem ser exigidos a partir do primeiro dia do exerccio
nanceiro subsequente. Idem, os aumentos de tributos.
Isto importante:
A lei que os criar ou majorar ter de entrar em vigor at o dia 31 de dezembro, para que a sua exigncia
possa ser feita no ano seguinte.
A Emenda Constitucional n 42/03 veio trazer uma segunda regra a respeito de cobrana de tributos,
acrescentando a alnea c ao artigo citado no pargrafo anterior. Dessa forma, a lei que instituir ou aumentar
tributos dever estar publicada pelo menos 90 dias antes que se possa cobr-los.
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Flvio R. Gonalves
UNIDADE 6
QUORUM PARLAMENTAR
Que quorum parlamentar?
Quorum parlamentar a presena mnima exigida para que os(as) Vereadores(as) possam deliberar sobre
as proposies que lhes so apresentadas. Sua obedincia fundamental validade formal da deliberao.
As leis orgnicas dos Municpios costumam consignar, alm do quorum de votao, um quorum de funcionamento, ou seja, um nmero mnimo de comparecimento para que as sesses da Cmara sejam abertas.
Sem o quorum para incio da sesso, no h a abertura dos trabalhos. Esse quorum distinto do quorum
para deliberar, alm de ser, no raro, inferior a ele. Convm estar atento ao que dispe a lei de organizao
do Municpio.
As deliberaes da Cmara so tomadas por maioria absoluta, maioria simples ou maioria qualicada de
dois teros.
Maioria absoluta
Manifesta-se pelo nmero inteiro imediatamente superior metade do total

dos (as) Vereadores(as), includos presentes e ausentes.
Como calcular:
A maioria absoluta de dez seis. Em caso de totais mpares, a maioria absoluta tambm corresponde ao
nmero inteiro logo acima da metade.
Para efeito de clculo da maioria absoluta, computar-se-o os(as) Vereadores(as) presentes e ausentes
sesso.
Considerar-se-, portanto, o total dos membros da Cmara.
A maioria absoluta de nove cinco; de dezessete nove; de dezenove dez.
Maioria simples
a traduzida por mais da metade dos votantes, considerados apenas os presentes sesso, ou, ento, quando os votos se dispersam por mais de duas
hipteses, a que expressa o maior resultado da votao, tambm apenas
com base no nmero de votantes.
Como calcular:
A maioria simples de nove (votantes) cinco; de sete quatro. Se, dentre onze votantes, houver disperso
de votos por mais de duas hipteses, a maioria simples ser a maior votao obtida: imaginem-se trs grupos;
um obtm dois votos; o outro, quatro; e o terceiro, cinco votos; vencer este ltimo, por maioria simples.
A maioria qualificada
constituda pela votao favorvel de dois teros dos membros da

Cmara.
Tambm aqui se consideram os presentes e ausentes sesso.

Como feito o clculo:
Se o nmero total dos Vereadores for divisvel por trs, a maioria qualicada de dois teros ser o resultado dessa diviso, multiplicado por dois. Se, contudo, o total no for divisvel por trs, a maioria de dois
teros ser o nmero inteiro imediatamente superior ao resultado da operao aritmtica.
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23/4/2009 16:51:52
Numa Cmara com 13 Vereadores, a maioria de dois teros ser 9 (dois teros sero 8,66, cujo nmero
inteiro logo acima ser 9).
Ateno!
As exigncias de quorum e de mnimo de votos ho de ser obedecidas risca, no podendo o legislador
descuidar-se do seu atendimento, sob pena de inconstitucionalidade ou ilegalidade da deliberao.
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23/4/2009 16:51:52
Flvio R. Gonalves
UNIDADE 7
ELABORAO LEGISLATIVA ESPECIAL
Elaborao oramentria
Depois de recebida a proposta do Executivo, que dever respeitar o prazo legal, o(a) Presidente(a) da
Cmara determinar sua publicao e a distribuio de cpia aos Vereadores, encaminhando-a em 10 dias
(ou em outro prazo, nos termos do Regimento Interno) Comisso de Finanas (ou a outra comisso cuja
atribuio incluam o exame do texto oramentrio) para a emisso do respectivo parecer.
Fique de olho!
Nesse perodo anterior ao encaminhamento comisso podem ser apresentadas emendas proposta, de
acordo com as limitaes constitucionais.
Saiba mais:
A Lei Complementar n 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal) rmou outras exigncias para a preparao dos projetos de lei oramentria. necessrio, portanto, vericar se o Executivo atendeu ao que essa
lei ordena, como tambm se deve respeitar as suas normas durante a apreciao dos projetos.
A comisso responsvel pelo parecer ter o prazo de vinte dias (se o Regimento Interno no determinar
outro) para seu pronunciamento, ndo o qual a matria ser includa isoladamente na ordem do dia.
Os oramentos
Segundo preceitua o art. 165 da Constituio, so trs os oramentos, todos decorrentes de lei, ou melhor, todos so leis:
I. o plano plurianual;
II. as diretrizes oramentrias;
III. os oramentos anuais.
Como se trata de lei, os oramentos seguem as normas do processo legislativo, mas, alm disso, so
elaborados de conformidade com regras especialmente estabelecidas.
Ainda por determinao constitucional, a lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e xao da despesa, no se incluindo, contudo, nessa proibio, a autorizao para abertura
de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos
termos da legislao sobre a matria.
Entenda as regras das

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23/4/2009 16:51:52
Iniciativa
A iniciativa das leis oramentrias da competncia privativa do Poder Executivo. O prazo para apresentao do projeto est geralmente previsto na lei orgnica do Municpio, pelo que varia de Municpio para
Municpio, de acordo com as convenincias e peculiaridades de cada um.
Emendas ao oramento
Diferentemente do que ocorria no regime da Constituio anterior, poder a Cmara propor emendas
proposta oramentria. As emendas sero oferecidas nas comisses da Cmara, as quais sobre elas emitiro
parecer e sero apreciadas pelo Plenrio, na forma do regimento interno. Pode a lei orgnica do Municpio
estabelecer que o projeto de lei oramentria seja examinado apenas pela Comisso de Oramento, que dar
parecer sobre o mesmo, devendo ser as emendas apresentadas a essa comisso.
Por sua vez, as emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero ser aprovadas quando
incompatveis com o plano plurianual.
O(A) Prefeito(a) poder enviar mensagem Cmara, para propor modicao nos projetos das leis oramentrias, desde que ainda no iniciada a votao, na comisso de oramento, da parte cuja alterao
proposta.
Previstas duas discusses para a proposta oramentria, como a prtica, na primeira os(as) Vereadores(as)
devem manifestar-se sobre o projeto e sobre as emendas. Aprovadas estas, a matria retornar comisso
antes consultada para que providencie sua incorporao ao texto no prazo de cinco dias (ou em outro, conforme o Regimento Interno).
Recorde-se que as emendas ao projeto de oramento, bem como aos projetos que o modiquem, somente podem ser aprovadas, conforme determina o art. 166, 3, da CF, quando:
sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias;
indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, excludas
as que incidam sobre:
dotaes para pessoal e seus encargos;
servio da dvida.
sejam relacionadas:
com a correo de erros ou omisses;
com os dispositivos do texto do projeto de lei.
A elaborao do oramento vem contando com a participao popular de diversos modos, seja no momento de sua preparao pelo Poder Executivo, seja quando da apreciao do projeto no mbito do Legislativo.
A participao popular representa prtica democrtica, conforme assinala Heraldo da Costa Reis14:
Na verdade, o oramento , antes de mais nada, uma deciso de Governo ou

um exerccio de poder e, nesse sentido, uma questo poltica. Isto signica que
todo oramento municipal implica a determinao de prioridades relacionadas,
por sua vez, com a capacidade de interveno e negociao de certos setores da
sociedade ou com as opes do prprio Governo local. Por outro lado, o oramento um instrumento bsico para a viabilizao das polticas pblicas - poltica
14
In Manual do prefeito. Rio de Janeiro: IBAM, 11 ed., 2000, pp. 230 e seguintes.
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Flvio R. Gonalves
tributria, de pessoal, educacional, habitacional, de sade, de desenvolvimento

rural e outras.
.......................................................................................................
Esse processo tender ao fortalecimento medida que os Poderes Legislativo
e Executivo exercerem a capacidade poltica de se articular com a comunidade,
atravs do dilogo, da coordenao de esforos e recursos, e de outros meios adequados, ampliando as bases sociais do exerccio de seu poder.
As possibilidades de participao popular na elaborao do oramento e na sua transformao em lei
so muitas. O importante que se respeite o que preconizam o inciso XII do art. 29 da CF e a Lei Complementar n 101/2000, especialmente seu art. 48, ambos no sentido de fazer com que a populao participe do
processo oramentrio.
Aps o pronunciamento da comisso permanente responsvel pelo exame do projeto de lei oramentria, a proposta ser novamente includa na ordem do dia para segunda votao e aprovao do texto denitivo. Esse procedimento especial pode aplicar-se tambm aos projetos de diretrizes oramentrias e de plano
plurianual, se do Regimento Interno assim constar. Os demais passos do processo legislativo oramentrio
so os mesmos dos utilizados para as demais leis.
Rejeio
Para que no reste dvida quanto possibilidade, hoje, de rejeio do oramento, basta vericar que a Constituio a prev expressamente, no 8 de seu art. 166, ao estabelecer que os recursos que, em decorrncia de
veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, carem sem despesas correspondentes podero ser
utilizados mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e especca autorizao legislativa.
Veto
Como a proposta oramentria est sujeita a sano, estar tambm sujeita a veto. O veto poder ser parcial ou total, embora dicilmente este possa ocorrer. Se a Cmara modicar o projeto todo, claro que o veto
ser o instrumento com que o Executivo repudiar a desastrosa e provavelmente inconstitucional medida.
Em suma, o veto, na elaborao oramentria, possui os mesmos objetivos e efeitos do veto aposto s
leis ordinrias.
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23/4/2009 16:51:56
23/4/2009 16:51:56
Flvio R. Gonalves
UNIDADE 8
PARTICIPAO DOS CIDADOS
Como primeira informao voc precisa saber que:
O Regimento Interno deve contemplar a hiptese de os cidados usarem da palavra durante a discusso
de projetos de lei, oramentrias ou no, para que possam emitir sua opinio sobre eles.
Saiba mais:
A regulamentao deve conter normas que disciplinem a participao popular, de modo que o interessado, ao se inscrever, faa referncia matria sobre a qual falar, sendo-lhe vedado abordar temas que no
tenham sido expressamente indicados na inscrio.
E no pra por a...
O Regimento Interno deve tambm estipular o nmero mximo de cidados que podero usar da palavra
em cada sesso e o tempo dedicado a cada um.
E mais:
Poder ainda estabelecer outros critrios, como o que se refere representao de associaes comunitrias, sindicatos ou outras entidades que desejem se manifestar sobre projetos que lhes digam respeito.
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23/4/2009 16:51:56
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Flvio R. Gonalves
UNIDADE 9
APROVAO E AUTGRAFO
Aps atravessar as diversas fases da apreciao, o projeto , enm, votado pelo Plenrio, observado o
quorum exigido, conforme explanao anterior.
Saiba que:
A Constituio vigente no admite a antes denominada aprovao tcita, em que o projeto era considerado como aprovado por decurso de prazo.
Em lugar deste, surgiu o mecanismo do sobrestamento que somente se aplica em determinados casos
previstos constitucionalmente, conforme j abordado.
Enfim...
O texto denitivo, aprovado pelo Plenrio, e j submetido redao nal, denominado autgrafo, o qual
remetido ao Chefe do Executivo para sua manifestao mediante sano ou veto.
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23/4/2009 16:51:57
23/4/2009 16:51:57
Flvio R. Gonalves
UNIDADE 10
TCNICA LEGISLATIVA
Pense nisso:
importante que os autores do projeto, sejam eles vinculados ao Poder Legislativo ou ao Executivo, procurem conhecer a fundo a matria sobre a qual pretendem legislar, fazendo-se algumas perguntas relevantes,
no que se pode denominar antecedentes da lei, tais como:
1. A lei que se pretende ver elaborada necessria? Ou seja, ter verdadeira utilidade no mundo jurdico?
2. A matria de competncia do Municpio? Trata-se de competncia privativa, concorrente ou suplementar?
3. H legislao local sobre o assunto?
4. Foram observados os princpios citados no art. 37 da CF, alm de outros aplicveis Administrao:
motivao, proporcionalidade, razoabilidade, economicidade, segurana jurdica etc.?
5. O direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada foram preservados?
A listagem acima no esgota o assunto, e a ordem apresentada tampouco denitiva. A oportunidade
dir como devem ser vistos esses antecedentes, assim como indicar outras medidas que podem ser utilizadas para elaborar ato adequado.
Conceito de tcnica legislativa
A tcnica legislativa vista, por alguns autores, como possuindo dois sentidos: um, amplo e outro, restrito.
A tcnica legislativa, portanto, pode ser vista como compreendendo tanto a parte processual de elaborao dos atos legislativos quanto a parte formal, isto , a redao, a apresentao etc. Para efeito deste curso,
tratar-se- a tcnica legislativa no sentido estrito que acima se mostra, posto que o processo legislativo foi
objeto de itens anteriores.
Estilo de redao
Os atos normativos possuem apresentao formal, que consiste na estrutura pela qual so mostrados e
se exteriorizam, traduzida pela sua congurao. Tm ainda formato prprio, distinto de outros textos, seja
do ponto de vista material ou meramente formal.
Os especialistas arrolam algumas qualidades como essenciais na redao legislativa:
simplicidade,
preciso,
clareza,
conciso e
correo.
Algumas recomendaes a mais:
A clareza, no texto legal, obtida pelo uso de palavras e expresses em seu sentido comum, salvo se a
norma versar sobre assunto tcnico, caso em que se deve usar a nomenclatura prpria da rea.
As frases devem ser curtas e concisas.
As oraes devem estar na ordem direta, desprezando-se o preciosismo, os neologismos e as adjetivaes. O tempo do verbo deve ser mantido uniformemente (LC n 95, art. 11, I).
A lei no deve conter palavras inteis. Deve-se redigi-la com o menor nmero de palavras possvel,
eliminando as que possam ser supruas.
95
23/4/2009 16:51:57
As frases longas tambm devem ser evitadas, pois contribuem para dicultar o entendimento.
A preciso alcana-se por meio de uma linguagem articulada, que leve perfeita compreenso do objetivo e que evidencie o contedo e o alcance dado norma.
O uso de sinnimos no recomendado, pois pode levar a dvidas. prefervel repetir a mesma palavra.
No se usam expresses ou palavras de duplo sentido, tampouco gria ou regionalismos (LC n 95/98,
art. 11, II).
A ordem lgica se obtm por meio da agregao das disposies relacionadas com o objeto da lei.
Tambm pela restrio do contedo de cada artigo a um nico assunto ou princpio.
A utilizao de palavras de sentido radical no da boa tcnica. Abandonem-se, portanto, palavras
como: nunca, sempre, somente, jamais, exclusivamente etc., salvo se a compreenso do texto exigir o
uso de uma delas.
No se pode esquecer, ainda, que necessrio observar rigorosamente as regras gramaticais, inclusive
as de pontuao. A falta de concordncia, a supresso de um acento ou a colocao equivocada de uma
vrgula podem levar a erros graves.
Partes do ato
Os textos normativos contm diversos segmentos, os quais sero abordados a seguir. A Lei Complementar
n 95/98, com a redao dada pela Lei Complementar n 107/01, estrutura as leis em trs partes bsicas, que
correspondem parcialmente ao que a doutrina ensina, embora com a utilizao de outras denominaes.
Prembulo
O prembulo (que na Lei Complementar chamado de parte preliminar) compe-se de diversos itens:
ttulo, que por sua vez se desdobra em:
- epgrafe e
- ementa (ou rubrica);
clusula ou frmula de promulgao para os atos legislativos; clusula de edio para os atos administrativos (autoria e fundamento da autoridade);
clusulas justicativas do ato (considerandos, no utilizados em leis);
clusulas de execuo ou mandado de cumprimento.
Ttulo
O ttulo das normas est subdividido em epgrafe e ementa. A epgrafe contm a espcie da norma, o
nmero e a data. Seu objetivo a identicao do ato, para demonstrar sua posio na hierarquia legal, e sua
data, para x-lo no tempo.
So exemplos de epgrafe:
Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964;
Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000;
Decreto n 2.954, de 29 de janeiro de 2004;
Resoluo n 17, de 21 de setembro de 2006.
Voc deve ter notado:
A epgrafe mostra a espcie do ato (lei, lei complementar, decreto, resoluo etc.), seu nmero e a data
de sua expedio (que coincide com a da sano ou da promulgao).
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23/4/2009 16:51:57
Flvio R. Gonalves
No que respeita numerao, dois critrios so mais adotados:
o sequencial numera o ato cardinalmente, sem reiniciar a contagem, que segue a ordem cronolgica;
o anual reinicia a numerao a cada ano, isto , os atos so numerados a partir do primeiro editado no
ano, com seu trmino coincidindo com o m do ano civil.
O melhor critrio , sem dvida, o sequencial e cronolgico.

A numerao segue a ordem de expedio, o que facilita a consulta e evita o equvoco causado por duas
leis com mesmo nmero, embora com datas distintas. Essa numerao somente ser interrompida, para recomear do nmero um, em situaes muito especiais.
Observe-se que a numerao das diversas espcies de leis no a mesma adotada para os decretos, para
as resolues e para os decretos legislativos ou para outros atos. Cada ato possui sua numerao, que segue
a ordem numrica, cardinal e arbica.
A data do ato deve corresponder data da assinatura (ou da sano ou da promulgao), recomendvel,
na medida do possvel, que seja publicado no mesmo dia ou no dia seguinte. A lei de menor nmero deve ser
datada antes da lei de nmero maior, para que no ocorra desobedincia ordem cronolgica.
A ementa, que alguns denominam rubrica, procura identicar e resumir o assunto de que trar o ato.
Deve ser redigida de forma sucinta, porm suciente para que contenha as informaes necessrias
compreenso. Quando o ato trata de diversos assuntos, coloca-se na ementa a matria principal, seguida da
frase: e d outras providncias. Essa expresso somente deve ser includa se, de fato, o ato tratar de outros
assuntos alm do principal.
A ementa lanada ao lado direito do ato, sem aspas, sem dois pontos e sem incluso da palavra ementa,
conforme o exemplo da Lei Complementar n 101/2000 LRF:
Estabelece normas de nanas pblicas voltadas para a responsabilidade na

gesto scal e d outras providncias.
Clusula de promulgao e clusula de edio

A clusula de promulgao (para as leis, decretos legislativos e resolues) e a clusula de edio (para os
atos administrativos) conjugam a autoria e o fundamento legal e tambm integram o prembulo.
Uma observao:
Em alguns casos, como nos decretos e outros atos administrativos, inclui-se tambm a clusula de execuo ou mandado de cumprimento.
Autoria e fundamento legal
A autoria dos atos conhecida pela identicao da autoridade e dos rgos que os produziram. Indica o
titular de um cargo ou funo e se alguma instituio participou da elaborao.
O fundamento legal aponta a autorizao que o titular recebeu para expedir o ato.
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23/4/2009 16:51:57
Abre-se pargrafo logo abaixo da ementa e, em continuidade, os demais indicadores como nos exemplos
abaixo.
O Prefeito Municipal de...........

Fao saber que a Cmara Municipal aprovou e eu sanciono a seguinte Lei:.
O Prefeito Municipal de...........
Fao saber que o povo, por seus representantes, aprovou e eu, no uso das atribuies que me confere a Lei Orgnica do Municpio, sanciono a seguinte Lei:.
Uma nota:
O nome da autoridade desnecessrio, pois constar da assinatura ao nal do texto legal, sobre a qual
se falar adiante.
Clusulas justificativas
As clusulas justicativas ou consideranda podem existir nos decretos e em alguns outros atos administrativos, mas no so utilizadas nas leis, nas resolues e nos decretos legislativos.
Nessa parte do prembulo, a autoridade que expede o ato d as razes que o justicam. Na maioria das
vezes, no h necessidade de sua incluso, posto que o texto se justica por si prprio. No entanto, h quem
entenda conveniente introduzi-las.
Essas formas so iniciadas, comumente, por expresses como considerando, atendendo, tendo em vista etc.,
que so seguidas por esclarecimentos que procuram justicar e explicar a razo pela qual o ato foi expedido.
Clusula de execuo ou mandado de cumprimento
A clusula de execuo ou mandado de cumprimento a expresso imperativa com que a autoridade manifesta a sua vontade, indicando o carter compulsrio de cumprimento. Utilizam-se palavras como Resolve,
Decreta, Fao saber etc., como mostrado nos exemplos adiante.
O prembulo, em resumo, compreende:
ttulo, que se subdivide em
- epgrafe e
- ementa ou rubrica;
clusula de promulgao ou de edio, contendo:
- a autoria e
- o fundamento legal;
clusulas justicativas; e
clusulas de execuo ou mandado de cumprimento, como se segue:
- Ttulo:
- Epgrafe: Lei n 5.172, de 25 de outubro de 1966;
- Decreto n 3.425, de 15 de dezembro de 1999;
- Ementa: Dispe sobre o sistema tributrio nacional e d outras providncias;
- Clusula de promulgao ou de edio:
- Autoria e fundamento legal: O Prefeito Municipal de Santo Antnio das Neves, usando das atribuies que lhe confere a Lei Orgnica do Municpio.
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23/4/2009 16:51:57
Flvio R. Gonalves
- Clusula justicativa (no utilizada nas leis):

- Considerando que a situao exige providncias;
- Considerando que o Municpio no pode car parte;
- Considerando que compete ao Municpio executar...
- Clusula de execuo ou mandado de cumprimento:
- Fao saber...
- Decreta:
- Resolve:
Organizao dos dispositivos
Segue-se o texto propriamente dito, denominado na LC n 95/98 de parte normativa, com os diversos dispositivos do ato. Existem aqueles que, pela prpria nalidade, so curtos, com pequeno nmero de
dispositivos. H outros, porm, que se estendem por tratarem de assuntos complexos, que exigem longo
detalhamento, como o caso dos cdigos (tributrio, de obras, de posturas, de zoneamento etc.). Nessa
ltima hiptese, os artigos so agrupados de modo a facilitar a compreenso e separar o ato por subtemas,
concedendo-lhe maior clareza e preciso.
Assim, de conformidade com a extenso do ato, ele pode ser subdividido em
Subsees;
Sees;
Captulos;
Ttulos;
Livros e
Partes.
Mantendo aquilo que os especialistas ensinam, a LC n 95/98 dispe que:
um conjunto de artigos forma uma Subseo;
um conjunto de Subsees forma uma Seo;
um agrupamento de Sees forma um Captulo;
os Captulos, por sua vez, formam um Ttulo;
em grupo, os Ttulos formam um Livro; por m,
um conjunto de Livros constitui uma Parte.
Os captulos, ttulos, livros e partes devem ser grafados em letras maisculas e identicados por algarismos romanos.
As partes podem ser desdobradas tambm em Parte Geral e Parte Especial, ao invs de nmeros.
As sees e as subsees so identicadas com algarismos romanos, porm escritas em letras minsculas,
exceto, obviamente, a primeira letra. Os exemplos que viro adiante mostraro melhor essas regras.
Se o ato uma lei, por exemplo contm apenas cinco artigos, no ser necessrio junt-los em sees,
posto que sua complexidade no exigir tal procedimento. Se o nmero de dispositivos 120 artigos, v.g.
corresponde a uma diculdade maior de compreenso, adotam-se agrupamentos que iro desdobrar o
assunto principal e permitir que seu entendimento e sua ordenao se tornem mais acessveis.
A tcnica legislativa admite, ainda, que, nos textos longos e complexos, se introduzam disposies, no
incio, no meio e no m. As costumeiramente usadas so:
Disposies Preliminares;
Disposies Gerais;
99
23/4/2009 16:51:57
Disposies Finais;
Disposies Transitrias.
As disposies preliminares podem estar no incio da lei ou, conforme o caso, e de acordo com a necessidade, dentro de um captulo. Pode mesmo ocorrer que vrios captulos contenham disposies preliminares,
dependendo da complexidade que possuem. Pode tambm acontecer que haja uma disposio preliminar, ou
seja, encontre-se apenas um artigo nessa parte.
Um aspecto importante:
As disposies gerais alcanam, via de regra, toda a matria comum s diversas partes da lei, s vezes
contendo denies de palavras que sero usadas. Podem ser colocadas no incio ou no m do texto legal,
conforme seja o seu contedo. Na Constituio da Repblica, encontram-se no nal, formando o Ttulo IX.
As disposies nais devem conter aquelas normas que encerram o texto legal e que enfeixam determinadas providncias, que no cariam bem integradas a qualquer outra parte.
As disposies transitrias tm por nalidade resolver algumas questes temporrias, at que deixem de
existir pelo prazo previsto ou sejam solucionadas por outra norma legal.
Os ttulos das diversas partes da lei so escritos precedidos da contrao do(s) ou da(s), conforme se trate
de masculino ou feminino e de singular ou plural. Essa regra no vale para as disposies (qualquer delas), que
so inseridas sem a contrao: Disposies Gerais, Disposies Finais etc.
Regras bsicas de redao das leis
Hsio Fernandes Pinheiro concebeu algumas regras que, adaptadas15, so aqui reproduzidas tambm
adaptadamente, em especial quanto aos exemplos.
Guarde bem:
1 regra: Cada artigo deve conter um nico assunto. Esse um ponto bsico. No convm reunir vrios
assuntos num s artigo.
Exemplo: Art. 5. Os tributos so impostos, taxas e contribuies de melhoria (Lei n 5.172, de 25 de
outubro de 1966 - Cdigo Tributrio Nacional).
2 regra: O artigo dar apenas o princpio jurdico, a norma geral. As excees e medidas complementares
reservam-se aos pargrafos.
Exemplo: Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de
provimento efetivo em virtude de concurso pblico.
1. O servidor pblico estvel s perder o cargo:
...................................................................................
(Constituio da Repblica de 1988).
3 regra: desaconselhvel o uso de abreviaturas ou siglas no texto das leis, salvo quando j consagradas
pelo uso, ou conhecidas e generalizadas em todo o pas, como o caso de S.A. (sociedade annima). Ainda
assim, convm que a primeira referncia ao nome seja feita por extenso, com a sigla entre parnteses ou
aps travesso.
15
AGUIAR, Joaquim Castro. Tcnica legislativa, p. 70-72. Ver tambm SILVA, Jos Afonso da. Manual do vereador. p. 132 e seguintes.
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4 regra: Quando houver discriminao, o artigo far o enunciado e os elementos de discriminao sero
apresentados por incisos. Essa tcnica facilita a redao do texto, sua compreenso, interpretao e a prpria
exposio material e formal do assunto.
Exemplo: Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de:
I - emendas Constituio;
II - leis complementares;
III - leis ordinrias;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisrias;
VI - decretos legislativos;
VII - resolues. (Constituio da Repblica).
5 regra: Quando os incisos se sucederem, tratando de assuntos heterogneos, deve-se manter, tanto quanto possvel, a uniformidade dos verbos.
Exemplo: Art. 30. Compete aos Municpios:
I - legislar...
II - suplementar...
III - instituir e arrecadar...
IV - criar, organizar e suprimir...
V - organizar e prestar...
VI - manter...
VII - prestar...
VIII - promover...
IX - promover... (Constituio da Repblica).
No s com os verbos, tambm com os substantivos a regra prevalece, como a seguir:
Exemplo: Art. 11. So formas de provimento:
I - nomeao;
II - promoo;
III - readaptao;
IV - reverso;
V - reintegrao;
VI - reconduo.
6 regra: A linguagem deve ser correta e precisa.
Como foi comentado antes, a linguagem empregada nos textos legais deve atender a critrios de simplicidade, preciso, clareza, conciso, correo e ordem lgica.
Numerao e desdobramento
Os artigos so numerados ordinalmente at o nono (1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 e 9) e, a partir da, cardinalmente (10, 11, 12 etc.).
Escreve-se Art., de forma abreviada, exceto no caso de Artigo nico, que escrito por extenso.
Aps o nmero do artigo, coloca-se o sinal de ponto (.). Note-se que a LC n 95/98 adota o sinal de ponto
somente a partir do artigo 10. At o nono artigo, no h meno pontuao. Considerando que, tanto num caso
quanto noutro, segue-se letra maiscula, o bom senso indica que em ambos deve haver a colocao do ponto.
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Os artigos podem desdobrar-se em:

pargrafos;
incisos;
alneas;
itens.
Os incisos so chamados de itens por alguns autores, como as alneas so eventualmente denominadas de letras.
Caput
Denomina-se caput (cabea, abriga o comando jurdico) ao texto do prprio artigo. Quando se deseja referenciar um dispositivo articulado, diz-se: no art. 10, caput, para demonstrar que a remisso ao contedo
do artigo, e no aos seus desdobramentos.
Pargrafos
Voc sabe para que servem os pargrafos?
Os pargrafos servem para adicionar ou complementar uma disposio contida no artigo. Seguem sempre
a regra principal, detalhando-a, explicando-a, criando excees a ela.
Sempre que houver a necessidade de esclarecer a regra bsica, constante do artigo, usa-se o pargrafo. Este
representado pelo sinal grco , exceto quando h um s pargrafo, quando se utiliza a forma pargrafo nico. Aps o nmero do pargrafo, coloca-se o sinal grco de ponto (.). A LC n 95/98 mantm esses mesmos
critrios para os pargrafos, exceto quanto pontuao, que recomenda como dito em pgina anterior.
Como os artigos, os pargrafos tambm so numerados ordinalmente at o nono e cardinalmente a partir
do seguinte, conforme demonstrado a seguir no exemplo:
1, 2, 3 ...... 9
10, 11, 12, ... etc.
Ateno
Deve-se cuidar para que no se inclua pargrafo contendo assunto estranho ao que consta do artigo,
posto que, por denio, os pargrafos no podem dispor sobre temas que no estejam relacionados com o
enunciado, o que tambm recomendao da LC n 95/98 (conf. art. 11).
Incisos, alneas e itens
Os incisos so apresentados por algarismos romanos, seguidos de travesso (-).
As alneas so grafadas por letras minsculas, geralmente em itlico, seguidas de parnteses: a), b), c) etc.
As frases que integram os incisos e as alneas so iniciadas com letra minscula e terminadas com o sinal
de ponto e vrgula (;), exceto quando se trata do ltimo desdobramento. Deve-se procurar usar os incisos
para detalhar os artigos e os pargrafos. Estes, por sua vez, so desdobrados em alneas, e, eventualmente,
conforme a necessidade, em incisos. As alneas so complementos dos incisos, ou seja, usadas quando preciso enumerao.
Os itens so representados por algarismos arbicos, seguidos de parnteses: 1), 2), 3) etc. Servem para
desmembrar as alneas, pelo que no devem ser usados como subdiviso de outros sinais.
Para melhor demonstrao, segue-se exemplo retirado da Constituio Federal:
Art. 120. Haver um Tribunal Regional Eleitoral na Capital de cada Estado e no Distrito Federal.
1. Os Tribunais Regionais Eleitorais compor-se-o:
I. mediante eleio, pelo voto secreto:
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Flvio R. Gonalves
a) de dois juzes dentre os desembargadores do Tribunal de Justia;

b) de dois juzes, dentre juzes de direito, escolhidos pelo Tribunal de Justia;
II. de um juiz do Tribunal Regional Federal com sede na Capital do Estado ou no Distrito Federal, ou, no
havendo, de juiz federal, escolhido, em qualquer caso, pelo Tribunal Regional Federal respectivo;
III. por nomeao, pelo Presidente da Repblica, de dois juzes dentre seis advogados de notvel saber
jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Tribunal de Justia.
2. O Tribunal Regional Eleitoral eleger seu Presidente e o Vice-Presidente dentre os desembargadores.
Remisso
A remisso um recurso frequentemente utilizado, que tem por objetivo encaminhar o leitor para outra
parte do texto.
Nas leis e em outros atos legais, comum determinado artigo ou pargrafo referir-se a outro artigo ou
desdobramento, que se encontra antes ou depois.
Usa-se, nesse caso, a remisso, isto , informa-se que deve ser observada alguma coisa que est tratada
em outro lugar do mesmo texto. Veja-se o exemplo, que reproduz o inciso V do art. 29 da CF:
V - subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios Municipais xados por lei de iniciativa da Cmara Municipal, observado o que dispem os arts.
37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;.
Observe:
No modelo utilizado, foram citados diversos dispositivos da prpria Constituio, todos eles sobre algo
que afeta ou que condiciona o preceito contido no inciso.
Quando a remisso diz respeito a vrios dispositivos, que esto espalhados pelo texto, usa-se a forma:
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do

Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos
autnomos, nos termos desta Constituio. (Constituio Federal).
No exemplo, seria praticamente impossvel citar todos os dispositivos aplicveis, que so em grande nmero. J se sabe, portanto, que a leitura atenta do texto imprescindvel para delimitar a autonomia.
Encerramento do Texto
Vigncia
A questo da vigncia das leis foi tratada em outro item, inclusive com meno Lei Complementar n
95/98, com a redao dada pelo LC n 107/01. Remete-se, por conseguinte, quela parte, com a lembrana
de que o art. 8 da LC n 95 versa sobre o assunto.
Clusula de revogao
A clusula de revogao tem por objetivo deixar claro que as disposies anteriores sobre o assunto que
est sendo legislado deixam de vigorar a partir da expedio do novo ato. A LC n 95/98, com a redao da
LC n 107/01, manda que a clusula de revogao enumere, expressamente, as leis ou as disposies legais
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revogadas. Nem sempre, porm, isso se torna possvel, pelo que podem ser utilizados os exemplos que se
seguem, especialmente quando h vrias leis sobre o assunto.
Utiliza-se geralmente o ltimo artigo para indicar a revogao, sendo usadas duas formas mais comuns:
Revogam-se as disposies em contrrio.;
Revogam-se as disposies em contrrio, especialmente a Lei n ....., de ......... de 1995.
O primeiro exemplo tem a vantagem de generalizar, armando a revogao de toda e qualquer disposio
que seja contrria nova ordem. A segunda redao, por sua vez, usada quando se vislumbra a necessidade
de indicar especicamente algum texto anterior.
H, ainda, quem utilize uma terceira forma, que junta a clusula de revogao com a de vigncia, resultando no seguinte formato:
Esta Lei entra em vigor na data da sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.
A revogao, portanto, pode ser:
expressa, quando enumera claramente os atos revogados, e
tcita, quando for utilizada a forma genrica.
Fecho
Em face do costume, escreve-se, ao nalizar o ato, o nome da localidade e data completa. Alguns Municpios incluem tambm o nome do local onde se situa o Poder correspondente ou o ano em que o Municpio
foi fundado ou emancipado.
Assinatura
Compete ao(a) Prefeito(a) Municipal, ao Vice-Prefeito, ao(a) Presidente(a) da Cmara Municipal ou ao(a)
Vice-Presidente(a) deste Poder, conforme o caso, a assinatura das leis. O(A) Vice-Prefeito(a) o faz quando no
exerccio do cargo de Prefeito(a).
O(A) Presidente(a) do Legislativo e o(a) seu(sua) Vice-Presidente(a), quando lhes cabe a promulgao da
lei, conforme explicado anteriormente, ou quando, por qualquer razo, estiverem substituindo o titular do
Executivo.
As resolues e os decretos legislativos so rmados pelo Presidente ou pelo Vice-Presidente da Cmara,
se este estiver no lugar do primeiro.
Os decretos recebem a assinatura do(a) Prefeito(a) ou do(a) Vice-Prefeito(a), na mesma condio, ou
ainda do(a) Presidente(a) da Cmara, se ambos os anteriores estiverem ausentes.
Ateno:
A assinatura um dos elementos de validade dos atos, conferindo-lhe autenticidade, sendo colocada logo
aps a data.
Referenda
A referenda tem por objetivo lembrar aos auxiliares diretos da autoridade que assinou o ato que devem
apoi-lo e faz-lo cumprir. No Municpio, cabe aos Secretrios, como agentes polticos, referendar as leis e
os decretos, geralmente atribuindo-se a tarefa quele ou queles cuja rea de competncia possua relao
com o assunto tratado.
No que respeita a resolues e decretos legislativos, o Regimento Interno da Casa Legislativa que ir
denir quem ape o referendo. Pode ocorrer que somente o Presidente assine o ato, sem a participao dos
demais membros da Mesa Diretora.
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Flvio R. Gonalves
Certido
Os atos legais so publicados e inscritos nos livros prprios, que hoje podem utilizar as tcnicas mais
modernas, como a informtica.
Embora no haja obrigatoriedade, muitos so os Municpios que, ao nal do texto legal, mas sem integrlo, colocam uma certicao do registro.
Consolidao da legislao
A LC n 95/98 contm captulo para tratar da consolidao das leis e de outros atos normativos federais.
No , portanto, de cumprimento obrigatrio pelos Municpios, eis que se dirige esfera federal.
Nada impede, todavia, que o Municpio adote as regras contidas nos arts. 13 e seguintes da referida lei,
com a redao dada pelo LC n 107/01.
Parabns!
Voc j venceu a 2 etapa do Mdulo 2!
O Tema 3 espera por voc.
Siga Aprendendo
Veja a integra das leis na Biblioteca virtual

do site www.ead.fugpmdb.org.br
Lei Complementar n 95 de 26 de fevereiro de 1998.

Dispe sobre a elaborao, a redao, a alterao e a consolidao das leis,
conforme determina o pargrafo nico do art. 59 da Constituio Federal e
estabelece normas para a consolidao dos atos normativos que menciona.
Lei Complementar n 107, de 26 de Abril de 2001.

Altera a Lei Complementar no 95, de 26 de fevereiro de 1998.
105
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EXERCCIOS
Teste seus conhecimentos sobre o tema estudado:
1. A lei passa por procedimentos complexos que se iniciam com o encaminhamento do projeto ao Poder Legislativo onde tramitam at sua finalizao. Essa sistematizao denomina-se
processo legislativo.
( ) Certo
( ) Errado
2. A grande maioria das leis do tipo _______________ , constituindo as ______________ excees.
( ) delegada e complementares
( ) ordinria e delegadas
( ) complementar e suplementares
3. A proposio apresentada como acessria de outra denominada:
( ) projeto substitutivo
( ) requerimento
( ) indicao
( ) emenda
4. A iniciativa reservada a uma autoridade ou rgo para encaminhar proposies Cmara
Municipal recebe o nome de:
( ) geral
( ) privativa
( ) comum
( ) vinculada
5. Se o Prefeito Municipal considerar o projeto que recebeu, aps aprovao pela Cmara, inconstitucional, ele deve sancion-lo.
( ) Certo
( ) Errado
6. A sano pode ser ____________ ou _____________ .
7. A lei vigora sempre a partir da sua publicao.
( ) Certo
( ) Errado
8. A iniciativa da lei que fixa os subsdios dos Secretrios Municipais :
( ) do Prefeito Municipal
( ) de qualquer Vereador
( ) do Vice-Prefeito
( ) da Cmara Municipal
9. Quando da redao dos projetos de leis, devem ser usadas grias e regionalismos.
( ) Certo
( ) Errado
106
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Flvio R. Gonalves
10. O caput de um artigo deve destinar-se:

( ) regra geral
( ) s excees
( ) s enumeraes
( ) s explicaes
107
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
AGUIAR, Joaquim Castro. Competncia e autonomia dos municpios na nova Constituio. Rio de Janeiro: Forense, 1993.
AGUIAR, Joaquim Castro e GONALVES, Marcos Flvio R. O Municpio e o processo legislativo. Rio de Janeiro:
IBAM, 2008.
CARVALHO, Kildare Gonalves. Tcnica legislativa. Belo Horizonte: Del Rey, 1993.
FERREIRA, Edlio. ABC do vereador. Rio de Janeiro: Forense, 1996.
GODOY, Mayr. Tcnica legislativa e tcnica constituinte. So Paulo: LEUD, 1987.
GONALVES, Marcos Flvio R. (coord.). Manual do prefeito. 12 ed. Rio de Janeiro: IBAM, 2005.
GONALVES, Marcos Flvio R. (coord.). O vereador e a cmara municipal. 3 ed. Rio de Janeiro: IBAM,
2005.
JESUS, Silvio Borges de. Cmaras municipais processo e procedimentos. 2 ed. Blumenau: SBJ Publicaes,
2005.
MACHADO JR., J. Teixeira & REIS, Heraldo da Costa. A lei 4.320 comentada. 31 ed. Rio de Janeiro: IBAM,
2001.
MACRUZ, Jos Carlos. Estudo de impacto de vizinhana (EIV). Projeto de lei. Iniciativa de Vereador. In Boletim de
Direito Municipal, n 6, jun/07, p. 425-433.
OLIVEIRA, Regis Fernandes de & FERREIRA, Jos Rodrigues. Processo legislativo: uma contribuio ao debate.
Braslia: Cmara dos Deputados, 1996.
SILVA, Jos Afonso da. Manual do vereador. 3 ed. So Paulo: Malheiros Ed., 1997.
108
23/4/2009 16:51:58

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PREZADO(A) PARTICIPANTE

Seja muito bem-vindo(a) ao Tema 2 do Mdulo 2.

Este Tema est dividido em dez unidades

Objetivos Especficos a atingir

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So os que decorrem da manifestao do Poder Legislativo.

Quais so os atos legislativos?

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TEMA 2 | PROCESSO LEGISLATIVO

Veja o que se considera uma lei perfeita

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TEMA 2 | PROCESSO LEGISLATIVO

Outros atos legislativos

Ato de interesse interno do Poder Legislativo, de sua exclusiva competncia,

Quando usar a resoluo?

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Vamos agora passar ao estudo dos Atos Administrativos. Relembrando...

Os atos administrativos so espcies do gnero atos legais. So

Conhea agora os principais atos administrativos:

So usados para aprovar e expedir regulamentos e regimentos, sempre nos

So expedidos para tratar de matrias que possuem carter singular, como

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TEMA 2 | PROCESSO LEGISLATIVO

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As leis que constituem o mbito de aplicao da Lei Complementar n. 95, de

SILVA, Jos Afonso da.

FREIRE, cit., p. 87.

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TEMA 2 | PROCESSO LEGISLATIVO

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TEMA 2 | PROCESSO LEGISLATIVO

Processo legislativo: consolidao da jurisprudncia do STF no sentido de que

Dirio da Justia da Unio I, 06/08/93, p. 14.092).

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Se a iniciativa for da competncia privativa do(a) Prefeito(a), ou se

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TEMA 2 | PROCESSO LEGISLATIVO

Representao n 890-GB (Tribunal Pleno)

Representao n 1051-GO (Tribunal Pleno)

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TEMA 2 | PROCESSO LEGISLATIVO

projetos de lei (complementar, ordinria e delegada);

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TEMA 2 | PROCESSO LEGISLATIVO

a proposio que manda erradicar qualquer parte de outra proposio;

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Debate da proposio pelo conjunto de Vereadores presentes sesso.

Uma observao importante

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TEMA 2 | PROCESSO LEGISLATIVO

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TEMA 2 | PROCESSO LEGISLATIVO

A inconstitucionalidade pode ser material ou formal.

quando o seu contedo estiver em conito, direto ou indireto, com

O veto de contrariedade ao interesse pblico