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A VIOLNCIA E A RESPONSABILIZAO NOS REGIMES DITATORIAIS

Artigo

A VIOLNCIA E A
RESPONSABILIZAO NOS
REGIMES DITATORIAIS
Lucia Elena Arantes Ferreira Bastos1

RESUMO: A proposta deste artigo compreender o papel da violncia em tempos ditatoriais


a partir dos ensinamentos de Hannah Arendt
apresentados em sua obra Da Violncia2. Como
recorte temtico, o estudo se restringe s ditaduras dos pases latino-americanos nas ltimas
trs dcadas. No se trata, porm, de uma anlise
histrica ou sociolgica dos acontecimentos, mas
apenas de um exerccio para compreenso do
pensamento de Arendt diante de fatos concretos.
Palavras-chave: Responsabilidade. direitos
humanos. violncia. crimes internacionais.
ABSTRACT: The proposal of this article is to
understand the role of violence in dictatorial
times from the teachings brought by Hannah
Arendt in her work On Violence2. As thematic
clipping, the study is restricted to the dictatorships of Latin American countries in last the three
decades. Nonetheless, this is not of a historical or
sociological analysis of the events, but only an
exercise for understanding the thought of Arendt
ahead of concrete facts.
Keywords: Responsibility human rights violence international crimes.

1
2

Ps-doutoranda pelo Ncleo de Estudos da Violncia (NEV/USP), bolsista Fapesp, Doutora pela Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo.
ARENDT, Hannah. Crises da Repblica. So Paulo: Perspectiva, pp. 91-169, 2004.

Revista Internacional de Direito e Cidadania, n. 5, p. 139-150, outubro/2009

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BASTOS, L. E. A. F.

1. Introduo
A escolha pela aplicao dos ensinamentos arendtianos sobre a violncia aos regimes
ditatoriais se deve crescente tendncia quanto
punio das violaes de direitos humanos
que foram praticadas por agentes estatais, nos
perodos em questo, sob a fundamentao da
manuteno no poder. Crimes estes que tm
mobilizado no somente a opinio pblica local
(nos pases que passaram por ditaduras) como a
sociedade internacional, que por meio de organizaes internacionais como a ONU (Organizao
das Naes Unidas) e a OEA (Organizao dos
Estados Americanos), vem atuando seja por meio
da celebrao de tratados que cobem a tortura
e os desaparecimentos forados e promovem o
respeito aos direitos civis e polticos ou atravs
de julgamentos; a fim de que se reforcem o
acesso justia, as garantias processuais penais
e as reparaes s vtimas.

2. Os crimes internacionais e a
necessidade de responsabilizao
O conceito de crime internacional, que se
caracteriza pela responsabilidade penal individual, envolve violaes ao costume internacional e
s previses dos tratados, e se insere no mbito da
proteo de valores considerados essenciais por
toda a comunidade internacional, e que por isso
obriga a todos os Estados e indivduos. Muitos
dos valores relacionados aos crimes internacionais encontram-se j previstos em instrumentos
internacionais3. Interpreta-se que nos casos de
crimes de guerra, crimes contra a humanidade,
genocdio, tortura, crimes de agresso e terrorismo existe um interesse universal na represso

destas violaes, de tal forma que, em regra, os


acusados podem ser processados e punidos por
qualquer Estado, desconsiderando-se o vnculo
territorial ou nacional com o perpetrador ou a
vtima.
Observa-se que, a partir da dcada de
noventa, a responsabilizao pelos chamados
crimes internacionais ganhou nfase com a priso do ex-ditador chileno Augusto Pinochet na
Inglaterra; cuja mais alta corte inglesa decidiu
que ele no gozava de imunidade nos casos de
processos que o acusavam de tortura e conspirao para a prtica de tortura praticados enquanto
se encontrava no governo chileno4, caso que, posteriormente, teve continuidade com o julgamento
na jurisdio chilena, mas que se encerrou sem a
obteno de uma sentena, devido ao falecimento
do acusado, em dezembro de 2006. Outro momento significativo ocorreu com a condenao
do ex-presidente do Peru, Alberto Fujimori, em
abril de 2009, a 25 anos de priso pelas mortes
de 25 pessoas e por sequestros durante o perodo
de seu governo, 1990 a 2000. Aps um processo
que durou mais de um ano, Fujimori foi considerado o mentor dos massacres de Barrios Altos5,
em 1991, e La Cantuta6, em 1992, e tambm foi
responsabilizado pelos sequestros do jornalista
Gustavo Gorriti e do empresrio Samuel Dyer.
O que se observa, enfim, que desde o
final da Guerra Fria, devido a um novo mpeto
nas relaes internacionais, a comunidade internacional tem institudo marcos importantes na
luta contra a impunidade. A tendncia somente
se tornou ainda mais acentuada depois do caso
Pinochet, fomentando o nascimento do que
poderia ser denominado de movimento global
contra a impunidade.
O grande fluxo normativo que se formou
internacionalmente em decorrncia dos horrores
da Segunda Guerra Mundial e, que produziu

Como por exemplo: a Declarao Universal dos Direitos do Homem de 1948, a Conveno para a Preveno e a Represso do Crime de Genocdio
de 1948, as Convenes de Genebra de 1949 sobre a proteo de vtimas de conflitos armados e os seus Protocolos Adicionais de 1977, a Conveno
Europia sobre Direitos Humanos de 1950, o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos de 1966, o Pacto Internacional sobre Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais de 1966, a Conveno Americana sobre Direitos Humanos de 1969, a Carta Africana de Direitos Humanos e dos
Povos de 1981 e, a Conveno contra Tortura de 1984.
4
Os procedimentos contra Pinochet na Espanha, entretanto, no tiveram continuidade porque o pedido de extradio do ex-ditador foi negado por
parte da Inglaterra com base na sade frgil do general.
5
O massacre de Barrios Altos deixou 15 mortos, foi cometido pelo grupo Colina, um comando militar que atuou no Peru durante o governo Fujimori, como parte de uma operao contra os supostos extremistas do grupo Sendero Luminoso. O mesmo caso j havia sido levado julgamento
no sistema da Corte Interamericana de Direitos Humanos. Vide: Corte Interamericana de Direitos Humanos, caso Barrios Altos, julgamento de
14.03.2001, srie c, n. 75.
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o denominado international bill of rights ou


direito internacional dos direitos humanos,
enfraqueceu-se, porm, quando se alcanou o
estgio do estabelecimento de mecanismos que
assegurassem a responsabilizao individual por
crimes internacionais. Tanto que os primeiros
esforos para se criar uma corte internacional
penal de carter permanente ficaram esmorecidos
por muito tempo devido s tenses provenientes
da Guerra Fria. O fato que enquanto o direito
internacional dos direitos humanos se desenvolveu rapidamente, seus mecanismos de monitoramento no mbito internacional continuaram a ser
basicamente polticos ou na melhor das hipteses
quase-judiciais (como a Comisso Interamericana de Direitos Humanos e a Comisso Africana
de Direitos Humanos) ou amparados em cortes
internacionais com jurisdio voluntria sob
os Estados e no contra os indivduos, onde o
Estado precisava manifestar a aceitao daquela
jurisdio (como na Corte Interamericana de
Direitos Humanos).
Depois de muitas dcadas de progressos relativos, este tema foi retomado, em 1993 e 1994,
com o estabelecimento dos tribunais penais ad
hoc para a Ex-Iugoslvia e Ruanda. Mesmo que
o foco geogrfico dos dois tribunais seja diferente, em sua essncia, ambos foram constitudos
porque havia uma falta de comprometimento
ou uma ausncia de habilidade das autoridades
nacionais para que se aplicasse a justia ao
perpetradores de graves crimes internacionais.
Sem levar em considerao a totalidade das
suas jurisprudncias e regras de procedimento
que devero ser analisadas sob uma perspectiva

histrica ao longo dos prximos anos, o valor


destes tribunais ad hoc no pode ser contestado7.
O estabelecimento destes tribunais internacionais ad hoc abriram o caminho no somente
para as negociaes a respeito do Estatuto de
Roma para a criao do Tribunal Penal Internacional, mas tambm, ao menos de forma indireta,
tornaram possvel o trabalho de desenvolvimento
de outros trs importantes tribunais penais que
mesclam a jurisdio nacional e internacional:
o primeiro, que trata sobre crimes cometidos
durante o perodo de 1975 a1979 no Cambodja8;
o segundo, responsvel pelos crimes cometidos
h poucos anos em Serra Leoa9 e, o terceiro,
relacionado aos crimes praticados antes e depois
do referendo coordenado pela ONU que levou
independncia do Timor Leste10, em 1999.
Por fim, a adoo do Estatuto de Roma
tambm caracteriza o desenvolvimento na luta
pela justia internacional, o que era impensvel
h dcadas atrs. Alm do ambiente poltico
que facilitou a criao do Tribunal Penal Internacional, este baseado no reconhecimento
de que muitas vezes as autoridades nacionais
tm provado que no esto aptas a julgarem os
crimes internacionais. O certo que o Tribunal
Penal Internacional no ir suplantar a jurisdio
penal do Estado, mas, de acordo com o princpio
da complementaridade11, estar disponvel para
atuar quando o procedimento domstico provar
ser insuficiente ou incapaz de julgar tais crimes.
Outra forma de se efetivar o cumprimento
do direito internacional dos direitos humanos
tem sido a jurisdio universal, que foi exercida no s pela Espanha12 como tambm est

No massacre de La Cantuta 9 estudantes e um professor da Universidade Nacional Enrique Guzmn y Valle foram sequestrados e mortos. Referido
caso tambm foi analisado no mbito da Corte Interamericana de Direitos Humanos. Vide: Corte Interamericana de Direitos Humanos, caso La
Cantuta, julgamento de 29.11.2006, srie c, n. 162.
7
PEJIC, Jelena. Accountability for international crimes: from conjecture to reality. In: International Review of Red Cross, Geneve: v. 84, n. 845,
pp. 13-33, 2002.
8
O Tribunal do Khmer Vermelho compem-se tanto por juzes nacionais do Camboja quanto por seus pares internacionais, regido por um sistema
domstico, e tem jurisdio especfica sobre as graves violaes cometidas sob os auspcios do governo de Pol Pot e dos membros do partido do
Khmer Vermelho durante o perodo de 1975 a1979.
9
O movimento para o estabelecimento da corte especial para Serra Leoa foi iniciado pelo governo do prprio pas, em agosto de 2000. O Conselho
de Segurana da ONU respondeu aos esforos e, o Secretrio Geral da ONU auxiliou na negociao de um acordo com o governo de Serra Leoa
para a criao de uma corte independente e especializada, cujo objetivo processar as violaes ao direito internacional humanitrio naquele
territrio desde novembro de 1996.
10
O Tribunal do Timor Leste, institudo, em 2001, durante o processo de transio poltica coordenado pela ONU, composto por juzes nacionais
e internacionais, tem competncia para julgar crimes de genocdio, crimes contra a humanidade, crimes de guerra, tortura e violaes especficas
do cdigo penal indonsio.
11
Para uma abordagem mais detalhada, vide: MOISS, Cludia Perrone. O Estatuto do Tribunal Penal Internacional e a Soberania Contempornea.
In: Poltica Externa, vol. 8, n. 4, mar./abr./mai. 2000, pp. 4-11.
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prevista no ordenamento jurdico da Blgica13.


Pelo princpio da jurisdio universal um Estado
pode processar indivduos acusados de crimes
internacionais sem levar em considerao a sua
nacionalidade, o local de cometimento do crime,
a nacionalidade da vtima e, em certos casos se o
acusado est ou no presente perante aquele foro.
Ressalta-se, porm, que, em regra, os sistemas
legais no permitem os julgamentos revelia,
sendo que a presena do acusado no territrio
onde ser julgado torna-se uma condio para o
incio deste tipo de processo.
Um outro obstculo para o exerccio da
jurisdio internacional inclui a possvel capacidade oficial (e, portanto, a imunidade) dos alegados perpetradores, que se evidencia pelos efeitos
das leis de anistia domsticas. Muito embora j
exista a convico, de acordo com os tratados e o
direito costumeiro, de que a concesso de anistia
aos suspeitos de graves crimes internacionais
viola o dever dos Estados de fazer justia e punir
os ofensores, pois se no passado havia alguma
dvida sobre a validade destas leis de anistia, o
crescente desenvolvimento do tema no mbito
internacional acabou por dispersar qualquer
incerteza. Cada tribunal ou rgo internacional
que se props a verificar o tema concluiu que as
leis de anistias aplicadas s graves violaes aos
direitos humanos ferem os fundamentos princi-

pais do direito internacional dos direitos humanos. A Assemblia Geral da ONU14, o Conselho
Econmico e Social15 (ECOSOC) e o Comit de
Direitos Humanos16 todos eles j se manifestaram
contrariamente anistia aplicada para violaes
aos direitos humanos, fundamentando que esta
viola o direito internacional.
Assim, possvel crer que esta tendncia
voltada responsabilizao dos crimes cometidos em perodos ditadoriais est se acentuando,
principalmente, no cenrio latino-americano17,
conforme j comentado, com a continuidade dos
processos em territrio chileno contra o General
Augusto Pinochet; na Argentina a partir de 2005
com a declarao de inconstitucionalidade das
leis de anistia; no Peru com a condenao de
Fujimori, em 2009; com os relatrios da Comisso Interamericana de Direitos Humanos18, e as
sentenas da Corte Interamericana de Direitos
Humanos19 (apesar de que nestes ltimos dois
casos o acusado ou o responsvel sempre ser o
Estado e, no o indivduo).

3. O contraponto da violncia em
face dos regimes ditatoriais
latino-americanos
Devido conscientizao da prpria sociedade a respeito da importncia de se responsa-

Na Espanha, o art. 23 da Lei 1985 sobre o poder judicial prev que os tribunais espanhis tm jurisdio sobre crimes cometidos fora da Espanha
quando tais fatos constituam genocdio, terrorismo ou outros crimes os quais a Espanha est obrigada a processar de acordo com os tratados
internacionais de que faz parte. Entretanto, segundo a lei espanhola, os julgamentos sem a presena do acusado ( revelia) no so permitidos.
13
No caso da Blgica, de acordo com uma lei de 16 de junho de 1993, as cortes belgas tm jurisdio nos casos de violaes s Convenes de
Genebra de 1949 e seus Protocolos Adicionais de 1977, no importando o local onde tais ofensas tenham sido cometidas, por quem ou contra quais
vtimas e, sendo possvel, inclusive, o julgamento revelia. Posteriormente, uma lei de 3 de fevereiro de 1999 tambm concedeu competncia aos
juzes belgas para julgarem questes relacionadas ao genocdio e crimes contra a humanidade.
14
Ver Declaration on the Protection of all Persons from Enforced Disappearance, General Assembly Res. 47/133, 47th Session, de 1992, art 18,
afirmando que a anistia no deve ser concedida para beneficiar aqueles que so responsveis pelos crimes de desaparecimento. Neste sentido, ver
tambm: General Assembly Res. 3074, 28th Session, de 1973, art. 8; General Assembly Res. 2840, 26th Session, de 1971, art. 4; General Assembly
Res. 2712, 25th Session, de 1970, art. 5 e, General Assembly Res. 2583, 24th Session de 1969, art. 8.
15
Ver Economic and Social Council Resolution n.1989/65 de 24 de maio de 1989, denominada Principles on the Effective Prevention and Investigation
of Extra-legal, Arbitrary and Summary Executions.
16
Ver Report of the Human Rights Committee, U.N. Doc. A/47/40 (1992), Anexo VI, par. 15, p. 191, afirmando que anistias para tortura so geralmente
incompatveis com as obrigaes dos Estados perante o direito internacional: 15. El Comit ha observado que algunos Estados han concedido
amnista respecto de actos de tortura. Las amnistas son generalmente incompatibles con la obligacin de los Estados de investigar tales actos, de
garantizar que no se cometan tales actos dentro de su jurisdiccin y de velar por que no se realicen tales actos en el futuro. Los Estados no pueden
privar a los particulares del derecho a una reparacin efectiva, incluida la indemnizacin y la rehabilitacin ms completa posible.
17
No Brasil, desde 2008, tramita perante o Supremo Tribunal Federal (STF), uma Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF
153) na qual se questiona a aplicao da lei de anistia aos agentes do Estado que, durante o regime militar, praticaram atos de tortura, porm, at
o momento de concluso deste artigo ainda no houve o julgamento.
18
Sobre este tema, verificar os seguintes Relatrios da Comisso Interamericana de Direitos Humanos: Relatrio n. 28/92, relacionado aos Casos
10.147, 10.181, 10.240, 10.262, 10.309 e 10.311, contra a Argentina, datado de 2 de Outubro de 1992; Relatrio n. 29/92, relacionado aos Casos
10.029, 10.036, 10.145, 10.305, 10.373, 10.374 e 10.375, contra o Uruguai, datado de 2 de Outubro de 1992 e; Relatrio n. 36/96, relacionado ao
Caso 10.843, contra o Chile, datado de 15 de Outubro de 1996.
19
A respeito da jurisprudncia da Corte Interamericana de Direitos Humanos, observar o Caso Velsquez-Rodriguez, que foi julgado no dia 29 de
julho de 1988, srie C n. 4 e; Caso Barrios Altos, julgado no dia 14 de maro de 2001, srie C, n. 75. Caso Almonacid Arellano e outros, julgado
no dia 26 de setembro de 2006, srie c, n. 154. Caso La Cantuta, julgado no dia 29 de novembro de 2006, srie c, n. 162.
12

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bilizar tanto o Estado quanto o indivduo pelas


violaes dos direitos humanos, que o tema da
violncia continua a ser atual e determinante no
mundo em que vivemos e, como recorte para este
artigo que objetiva o cruzamento das reflexes
arendtianas sobre violncia buscou-se analisar,
em especial, as ditaduras latino-americanas,
que dos anos sessenta aos noventa foram marcadas por violncias extremas tanto do lado dos
Estados quanto por parte dos grupos armados
(guerrilhas) e, cujos atos de governantes e
governados, enquadrados muitas vezes como
crimes internacionais, tm sido cada vez mais
questionados no s localmente mas tambm
no mbito internacional conforme demonstrado
anteriormente.
Antes do aprofundamento terico acerca
da violncia, porm, cabe a reflexo sobre o
conceito de ditadura para Arendt20 que compreendido, a partir da tradio romana, como um
regime planejado para servir como uma medida
de emergncia de um governo constitucional e
legtimo, tendo uma validade restrita no tempo.
Seria, ento, um estado de emergncia ou uma
lei marcial aplicvel exclusivamente em tempos
de guerra ou em reas de calamidade pblica.
Em especial, sobre as ditaduras militares, Arendt
lembra que nestes casos, quando h a tomada
de poder pelos militares, encerra-se o governo
civil e, os cidados so, em geral, privados de
seus direitos e liberdades polticas, entretanto, a
vida privada e a atividade no poltica no so
necessariamente afetadas.
Arendt tambm revela que, na maioria das
vezes, os regimes ditatoriais perseguem os seus
opositores polticos com grande crueldade, e
estes regimes, ento, se distanciam do que seriam
as formas constitucionais, pois no se pode conceber a existncia de um governo constitucional

quando no so tomadas medidas que assegurem


os direitos dos prprios opositores.
A diferena substancial entre as ditaduras e
os regimes totalitrios encontra-se no fato de que
nas ditaduras os crimes cometidos pelos governantes so dirigidos contra inimigos declarados
daquele regime que se encontra no poder; ao
passo em que os crimes dos governos totalitrios,
como na Alemanha nazista, referiam-se a pessoas
que eram inocentes at mesmo sob o ponto de
vista do partido no poder21.
Para se refletir sobre o que Arendt chama de
estado de emergncia ou lei marcial, importa
lembrar que ainda hoje no h uma teoria sobre o
estado de exceo no direito pblico, e na maioria das vezes a tendncia22 tem sido no sentido
de considerar o problema muito mais como uma
questo de fato do que como um legtimo problema jurdico. Assim tambm a definio do estado
de necessidade, sobre o qual se baseia a exceo,
mostra-se difcil porque se situa na fronteira entre
a poltica e o direito; criando-se uma situao
paradoxal, pois o estado de exceo traz consigo
uma srie de medidas jurdicas que no podem
ser compreendidas no plano do direito, tanto que
nas palavras de Agamben23 o estado de exceo
se apresentaria como a forma legal daquilo que
no pode ter forma legal.
Feitas estas consideraes prvias, a partir
da anlise do texto de Arendt sobre a violncia,
utilizando-se como contraponto as ditaduras
latino-americanas e, a responsabilizao dos
indivduos pelos crimes internacionais, propese uma reflexo sobre os seguintes aspectos que
norteiam Da Violncia e que sero analisados
separadamente: (1) o sentimento de vigana que
a violncia gera nas pessoas; (2) a legitimidade
do uso da violncia vinculada ao poder; (3) a
questo da burocracia e da ausncia de respon-

ARENDT, Hannah. Responsabilidade e Julgamento. So Paulo: Companhia das Letras, pp. 94-95, 2004.
Neste mesmo sentido, Agamben tambm se manifesta: O totalitarismo moderno pode ser definido (...) como a instaurao, por meio do estado de
exceo, de uma guerra civil legal que permite a eliminao fsica no s dos adversrios polticos, mas tambm de categorias inteiras de cidados que,
por qualquer razo, paream no integrveis ao sistema poltico. Ver: AGAMBEN, Giorgio. Estado de Exceo. So Paulo: Boitempo, p.13, 2004.
22
AGAMBEN, Giorgio. Estado de Exceo. So Paulo: Boitempo, p. 11, 2004.
23
Giorgio Agamben justifica a dificuldade em se definir o conceito de estado de exceo porque nestas situaes existe uma estreita relao com a
guerra civil, a insurreio e a resistncia; pois o estado de exceo seria a resposta imediata do poder estatal aos conflitos internos que se mostram
mais extremos; e ilustra a sua afirmao citando o caso do Estado nazista, ao mencionar que logo aps ter chegado ao poder Hitler promulgou o
Decreto para a proteo do povo e do Estado, o qual suspendia os artigos da Constituio de Weimar relativos s liberdades individuais; de tal forma
que todo o Terceiro Reich poderia ser considerado, sob o ponto do vista jurdico, como um estado de exceo que durou 12 anos. Ver: AGAMBEN,
Giorgio. Estado de Exceo. So Paulo: Boitempo, pp. 12-13, 2004.
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sabilidade; (4) o uso da violncia pelo Estado e


as revolues populares; (5) a constatao de que
a violncia no capaz de sustentar um governo;
(6) o terror de Estado; e, (7) a questo da culpa
coletiva e da falta de responsabilizao.
3.1. O sentimento de vigana que a
violncia gera nas pessoas

Nos perodos ditatoriais muito comum


que o governante tenha como prtica a captura
sistemtica de seus opositores como se fosse
uma frmula para a sua manuteno no poder.
De todos os crimes que so usualmente praticados, o exemplo mais marcante o do chamado
desaparecimento um processo pelo qual um
cidado suspeito de atividades subversivas
seqestrado, detido e torturado durante algum
tempo antes de ser finalmente assassinado. Este
ato costuma ser coordenado pela polcia secreta
ou por uma operao militar, o qual apesar de
ilcito, aceito pelo governo, mas de maneira
no to ostensiva.
A prtica do desaparecimento forado
utilizada como um mtodo para dispor de dissidentes suspeitos sem a inconvenincia de
se provar a culpabilidade em julgamentos que
poderiam ser muito demorados, e serve tambm
como um meio para aterrorizar outras possveis
atitudes. Para as vtimas, e para a sociedade, o
desaparecimento nas mos da polcia ou das
foras armadas resulta na abnegao mais completa dos direitos humanos: priso arbitrria,
deteno sem julgamento, tratamento degradante
e tortura, seguido por assassinato e disposio
secreta do corpo.
O aparecimento dos esquadres da morte
um fenmeno recente, e o tema encontra-se
ainda em desenvolvimento. Desaparecimentos,
em si, no so novos na histria dos desrespeitos
aos direitos humanos, porm, o seu uso de forma sistemtica e repetida, no s para causar o
desaparecimento de certos indivduos, de forma
breve ou permanente, mas tambm como um
meio para criar um estado geral de angstia, insegurana e temor, que considerado um fenmeno relativamente novo24; porque, no passado,
24
25

os tiranos costumavam deter publicamente os


seus oponentes como uma lio para outros que
pretendessem ser contrrios aos seus regimes,
entretanto, a partir dos anos sessenta, muitos
regimes latino-americanos fizeram isto de forma
clandestina e questionvel, numa tentativa de
evitar a condenao internacional. justamente porque os organizadores dos esquadres da
morte so parte da milcia moderna, totalmente
conscientes a cerca das exigncias da lei, da
moralidade e dos costumes internacionais, que
os seus crimes se mostram ainda mais graves.
Dentre as mais diversas consequncias que
esta violncia praticada pelo Estado contra os
indviduos pode gerar encontram-se no apenas
o sentimento de opresso, de incapacidade diante
do opressor, mas tambm um sentimento correlato de vingana, que a prpria violncia gera nas
pessoas, que na maioria das vezes nem sequer
discutido e, que Hannah Arendt soube muito bem
expressar: Quem jamais duvidou que o violado
sonha com a violncia, que o oprimido sonha,
pelo menos uma vez ao dia, em colocar-se no
lugar do opressor, que o pobre sonha com as
posses do rico, o perseguido em trocar o papel
de caa pelo de caador(...)?25.
Trata-se na verdade de um tema delicado,
configura-se no estudo sobre as consequncias
que o uso da violncia causa na sociedade;
no sentido de que naqueles indivduos, que
se tornaram vtimas da violncia, pode nascer
um sentimento de revanchismo e de dio que
serviria, em ltima instncia, para legitimar
a secular pena de talio (olho por olho, dente
por dente), to recriminada pelo Ocidente por
no apresentar como pressuposto da pena a sua
proporcionalidade, uma vez que ela traz consigo
a idia de correspondncia entre o mal causado
a algum e o castigo imposto a quem o causou:
para tal crime, tal e qual pena.
3.2. A legitimidade do uso da violncia
vinculada ao poder

Conforme j mencionado no item anterior,


muitos regimes ditatoriais so marcados pela
truculncia de suas milcias, ou seja, a fim de se

ROBERTSON,Geoffrey. Crimes Against Humanity The Struggle for Global Justice. New York: The New Press, 2000.
ARENDT, Hannah. Da Violncia. In: Crises da Repblica. So Paulo: Perspectiva, p. 108, 2004.

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A VIOLNCIA E A RESPONSABILIZAO NOS REGIMES DITATORIAIS

manter no poder, o ditador e o seu partido impem-se por meio da violncia contra os sditos
que ousam desafi-los. Hannah Arendt analisa
esta espcie de legitimidade ou aceitao do
governo, alcanada por meios violentos, e mostra
como questionvel esta prtica pelo fato de
no ser fruto do consenso e da vontade popular,
que seriam requisitos do Estado Democrtico de
Direito, mencionando especificamente que: Se
a essncia do poder est na eficincia da ordem
ento no h maior poder que aquele que nasce
do cano de um fuzil e seria difcil dizer de que
modo a ordem dada por um policial diferente
da dada por um pistoleiro.26
3.3. A questo da burocracia e da ausncia
de responsabilidade

Consequncia do desenvolvimento dos regimes polticos, como uma organizao detalhada de cargos e funes, a burocracia nos sistemas
ditatoriais tem servido para criar obstculos
identificao dos reais responsveis tanto pela
conduo poltica quanto pela deciso do uso da
violncia como instrumento de manuteno do
poder, pois ningum toma para si a autoria dos
fatos, o indivduo em sua funo pblica estaria
apenas a respeitar ordens superiores, numa longa
cadeia de comandos.
Esta burocracia gerou as clebres excusas apresentadas no s perante os Tribunais
Penais de Nuremberg e de Tquio, como no
julgamento de Eichmann e, mais precisamente
na Argentina, por ocasio da chamada lei da
obedincia devida. Em todas estas situaes,
os burocratas defendiam-se no sentido de que
os atos criminosos que haviam cometido no
podiam ser punidos, pois estavam atuando no
exato cumprimento de seus deveres, os quais a
prpria burocracia os havia incumbido.
Atenta a esta questo, Arendt apontou que
a burocracia seria uma das formas mais terrveis

de dominao, pois representaria (...) o domnio


de um intrincado sistema de departamentos no
qual nenhum homem, nem o nico nem o melhor,
nem poucos nem muitos, pode ser considerado
responsvel, e que poderia perfeitamente ser
chamado de domnio de Ningum27. E, este
domnio de ningum, caracterizado por no
existir qualquer pessoa a quem se possa perguntar o que est sendo feito, seria o mais tirnico
de todos os regimes, pois impossibilitaria no s
a identificao do inimigo mas, acima de tudo, a
responsabilizao pelos atos cometidos.
No somente uma vez Arendt dedicou a
sua anlise para as decorrncias da burocracia e
a ausncia de responsabilizao dos indviduos,
em Responsabilidade e Julgamento28, ao tratar
sobre a responsabilidade individual em perodos
ditatoriais, a autora discorre sobre a teoria do
dente da engrenagem, entendida no sentido
figurado como se cada funcionrio do governo
representasse um pequeno dente na imensa
engrenagem do sistema poltico, cada pessoa
teria uma funo para manter a administrao
em andamento; ao mesmo tempo em que cada
um desses funcionrios pudesse ser substitudo a
qualquer momento sem criar obstculos ao bom
desenvolvimento do sistema, ou seja, apesar de
ter uma funo, este indivduo seria facilmente
descartvel. Precisamente por causa desta descartabilidade, que em suas defesas, os acusados
das violaes aos direitos humanos, com muita
frequncia alegavam que se no tivessem cometido o crime, outros o teriam feito em substituio.
Feita esta constatao, surge a natural
interrogao: isto significa que, com base na
teoria da engrenagem, ningum mais poderia ser
considerado individualmente responsvel? Arendt responde a esta indagao com base em sua
experincia ao assistir o julgamento de Eichmann
em Jerusalm29 pois naquela ocasio os juzes
desconsideraram o argumento da defesa naquele
sentido e apresenta a sua posio consoante

ARENDT, Hannah. Da Violncia. In: Crises da Repblica. So Paulo: Perspectiva, p. 117, 2004.
ARENDT, Hannah. Da Violncia. In: Crises da Repblica. So Paulo: Perspectiva, p. 118, 2004.
ARENDT, Hannah. Responsabilidade e Julgamento. So Paulo: Companhia das Letras, pp. 79-111, 2004.
29
Adolf Eichmann foi julgado em Jerusalm em 1961 e, Hannah Arendt fez a cobertura do processo para a revista The New Yorker e, posteriormente,
seu relato foi transformado no livro Eichmann em Jerusalm um relato sobre a banalidade do mal. Nesta obra, Arendt apresenta o seu ponto de
vista sobre um julgamento que deveria ser de um dos maiores carrascos nazistas desde o Tribunal de Nuremberg, mas que ao seu ver tratava-se
de um funcionrio medocre e incapaz de tomar conscincia de seus atos; posio esta que gerou severas crticas da comunidade judaica contra
Arendt. Esta viso de Arendt sobre Eichmann fica clara em vrios trechos como este: A justia insiste na importncia de Adolf Eichmann, filho
26
27
28

Revista Internacional de Direito e Cidadania, n. 5, p. 139-150, outubro/2009

145

BASTOS, L. E. A. F.

a dos juzes: Pois como os juzes se deram ao


trabalho de apontar explicitamente, na sala de
um tribunal no est em julgamento um sistema,
uma histria ou tendncia histrica, um ismo, o
anti-semitismo, por exemplo, mas uma pessoa, e
se o ru por acaso um funcionrio, ele acusado
precisamente porque at um funcionrio ainda
um ser humano, e nessa qualidade que ele
julgado. Obviamente, na maioria das organizaes criminosas so os pequenos dentes da
engrenagem que realmente cometem os grandes
crimes (...)30.
3.4. O uso da violncia pelo Estado e as
revolues populares

Quando Hannah Arendt discorre sobre o


emprego da violncia pelo Estado ao tentar conter movimentos populares contrrios ao regime,
surge um cenrio comum ao fenmeno das ditaduras latino-americanas: a guerra de guerrilha,
que tem traos marcantes de violncia tanto na
rea rural quanto urbana.
A guerrilha um tipo de guerra no convencional, no qual a principal estratgia a ocultao e a extrema mobilidade dos combatentes,
a fora combatente normalmente dividida em
pequenos grupos de combate que, embora hierarquicamente organizados, so relativamente
autnomos em relao aos nveis hierquicos
superiores. Nestes casos, geralmente, se atribui
uma regio de ao e um objetivo de longo prazo

ao grupo de combate, que tenta controlar sua


regio e executar seus objetivos sem fixar sede
ou base de operaes.
Esta circunstncia implica que os guerrilheiros no possam ser regularmente abastecidos, e tomam para si essas responsabilidades,
utilizando-se dos recursos disponveis da regio,
o que muitas vezes inclui a assistncia da populao civil prxima ao local onde se encontram.
Em geral, possvel se observar que as tticas
de guerrilha so usadas por uma parte mais fraca
contra uma mais forte como ocorre quando uma
minoria poltica ou tnica se ope a um governo
repressivo. Se por um lado, os guerrilheiros muitas vezes carecem de equipamento e treinamento
militar adequados, por outro, contam com a ajuda
de populaes que os defendem e com ataquessurpresa ao inimigo, sem necessidade de manter
uma linha de frente; sendo que o conhecimento
do terreno de combate tambm uma arma bastante usada na guerra de guerrilhas.
O uso da guerrilha muito comum em
guerras revolucionrias, onde marcante o fator
poltico-ideolgico, que pode se difundir entre
partidos ou faces de um mesmo povo, como
ocorreram no caso de El Salvador31, da Guerrilha
do Araguaia32, das Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia33, etc.
Na anlise sobre a violncia aplicvel a
estes tipos de conflito, Arendt reconhece que o
fator principal, nestes casos, o imenso distan-

de Karl Adolf Eichmann, aquele homem dentro da cabine de vidro construda para sua proteo: altura mediana, magro, meia-idade, quase calvo,
dentes tortos e olhos mopes, que ao longo de todo o julgamento fica esticando o pescoo para olhar o banco de testemunhas (sem olhar nem uma
vez para a platia), que tenta desesperadamente, e quase sempre consegue, manter o autocontrole, apesar do tique nervoso que lhe retorce a boca
provavelmente desde muito antes do comeo deste julgamento. Em juzo esto seus feitos, no o sofrimento dos judeus, nem o povo alemo, nem
a humanidade, nem mesmo o anti-semitismo e o racismo. Ver: ARENDT, Hannah. Eichmann em Jerusalm um relato sobre a banalidade do
mal. 3. reimpresso. So Paulo: Companhia das Letras, p. 15, 1999.
30
ARENDT, Hannah. Responsabilidade e Julgamento. So Paulo: Companhia das Letras, pp. 91-93, 2004.
31
No caso de El Salvador, a guerra civil durou 12 anos, custou as vidas de cerca de 75 000 pessoas, e chegou ao fim em 1992, quando o governo de
direita e a guerrilha de esquerda assinaram um tratado que levou reformas militares e polticas.
32
A Guerrilha do Araguaia como se costuma chamar um conjunto de operaes militares ocorridas durante a dcada de 1970 promovidas por
grupos revolucionrios, contrrios ao Regime Militar em vigor no Brasil. O movimento foi organizado pelo Partido Comunista do Brasil (PCdoB).
O local do conflito se deu onde os estados de Gois, Par e Maranho faziam fronteira. O nome foi dado operao por se localizar s margens
do rio Araguaia, prximo s cidades de So Geraldo e Marab no Par e de Xambio, no norte de Gois (regio onde atualmente o norte do
Estado de Tocantins). Na Guerrilha do Araguaia participaram em torno de setenta guerrilheiros sendo que, destes, a maior parte se dirigiu quela
regio em torno de 1970. Na poca as Foras Armadas iniciaram um estudo para efetuar as operaes antiguerrilha. Estas foram envolvidas por
um planejamento executado em sigilo e que durou em torno de dois anos. Para combater setenta guerrilheiros do PC do B, houve a mobilizao
de cinco mil soldados brasileiros, alm do auxlio de centenas de militares norte-americanos que atuariam na elaborao de planos estratgicos
de dominao e consolidao de territrio. Os cerca de setenta guerrilheiros resistiram ao cerco militar que se iniciou em 1972 e durou por mais
trs anos. Em janeiro de 1975 as operaes foram consideradas oficialmente encerradas com a morte ou priso da maioria dos guerrilheiros. Vide:
MORAIS, Tais. SILVA, Eumano. Operao Araguaia: os arquivos secretos da guerrilha. So Paulo: Gerao Editorial, 2005.
33
De orientao marxista, as Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (FARC) foram criadas em 1964. Naquele mesmo ano, os norte-americanos
j pressionavam o Exrcito colombiano para eliminar um grupo rebelde que era formado por pequenos proprietrios rurais, influenciados pelo
sucesso de Fidel Castro em Sierra Maestra. As FARC possuem entre 12.000 a 18.000 membros e mantm presena em aproximadamente 35 a 40%
do territrio Colombiano, a maioria em florestas e selvas a sudeste da base das montanhas do Andes.

146

Revista Internacional de Direito e Cidadania, n. 5, p. 139-150, outubro/2009

A VIOLNCIA E A RESPONSABILIZAO NOS REGIMES DITATORIAIS

ciamento instrumental e tcnico existente entre


os lados opositores, ou seja, o governo tem a sua
disposio uma quantidade muito superior de
armamentos, que lhe assegura a superioridade
na prtica da violncia para conter os rebelados;
e esta supremacia se mantm, inevitavelmente,
enquanto perdurar a aceitao do exrcito para
com o seu governante, de tal forma que, a nica
chance plausvel para a vitria do movimento
popular seria a perda da legitimidade do governo
para com os sditos que esto a cumprir suas
ordens.
Nas palavras de Arendt: Desde o comeo
do sculo, os tericos tm nos dito que as chances das revolues tm decrescido bastante, na
mesma proporo em que aumentou o poder
destrutivo das armas disposio unicamente
dos governos. A histria dos ltimos setenta
anos, com seu extraordinrio recorde de revolues bem sucedidas ou no, mostra uma coisa
bem diferente. Seriam malucos os que tentaram,
mesmo com uma desvantagem to grande? (...) O
fato que o abismo entre os meios de violncia
do estado e do que o povo consegue juntar por
si mesmo de garrafas de cerveja a coquetis
Molotov e revlveres sempre foi to grande que
melhorias tcnicas no fazem quase nenhuma
diferena. (...). Num confronto de violncia com
violncia a superioridade do governo sempre foi
absoluta; mas esta superioridade s dura enquanto a estrutura de poder do governo estiver intacta
isto , enquanto as ordens forem obedecidas
e o exrcito e a polcia estiverem prontos a usar
suas armas34.
3.5. A constatao de que a violncia no
capaz de sustentar um governo

Um governo cujo fundamento de autoridade encontra-se na violncia que imposta


aos seus cidados no pode ter permanncia no
tempo. Esta a viso de Arendt sobre um regime
que se sustenta apenas baseado na prtica da
violncia. preciso que, para alm dos meios

violentos aplicados pelo ditador, haja poder no


sentido de autorizao para atuar, conferida por
um certo nmero de pessoas, de consenso e aceitao do povo para com o governante. ntida a
mensagem de que, mesmo a longo prazo, o fator
humano continua a guiar os sistemas polticos.
Na viso de Arendt at mesmo o mandante
totalitrio, que se utiliza da tortura como instrumento de dominao, tem a necessidade de uma
base de poder, que neste caso seria representada
pela polcia secreta e sua rede de informantes
e, acrescenta que (...) Homens sozinhos, sem
outros que os apiem, nunca tm suficiente
poder para usar a violncia com sucesso. (...) o
poder est realmente na essncia de todo governo, mas a violncia no35. Com isto, a autora
visa demonstrar que a violncia instrumental
por sua prpria natureza e requer orientao e
justificao para os fins que almeja.
3.6. O terror de Estado

O terror de Estado36 utilizado como frmula para criar um sentimento generalizado de


angstia e atemorizao nos indviduos, a fim de
que estes se mantenham consoante os desgnios
do governante e, abstenham-se de questionamentos quanto s suas tomadas de decises. Arendt
observa que a prtica do terror compe-se de um
estgio posterior ao mero uso da violncia pelo
Estado contra seus cidados, no sentido de que
o terror se mostra ainda mais abominvel do que
a violncia, porque seria a confirmao de que
no restou mais poder algum ao ditador, que se
encontra assim sem qualquer apoio popular para
continuar o seu governo.
Porm, para Hannah Arendt, o terror de
Estado uma caracterstica mais fcil de ser
detectada nos regimes totalitrios do que nas
ditaduras propriamente ditas; para ela ao passo
em que as ditaduras so marcadas pela violncia
aplicada contra os inimigos do regime, a dominao totalitria baseada no terror, porque neste
ltimo caso o Estado no se volta apenas contra

ARENDT, Hannah. Da Violncia. In: Crises da Repblica. So Paulo: Perspectiva, pp. 125-126, 2004.
ARENDT, Hannah. Da Violncia. In: Crises da Repblica. So Paulo: Perspectiva, p. 128, 2004.
36
O conceito de terror de Estado vincula-se organizao sistemtica e institucionalizao de um conjunto de instituies repressivas por meio
de leis, prises, execues e julgamentos.
34
35

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147

BASTOS, L. E. A. F.

seus inimigos, mas tambm contra seus amigos


e defensores, pois encontra-se num estgio de
contnuo temor com qualquer poder, mesmo o de
seus amigos: (...) O clmax do terror atingido
quando o estado policial comea a devorar seus
prprios filhos, quando o carrasco de ontem se
torna a vtima de hoje37.
3.7. A questo da culpa coletiva e da falta de
responsabilizao

Na fase final de uma ditadura, ou seja,


no perodo de transio para um regime democrtico, nos casos em que se adota uma anistia
para as violaes aos direitos humanos e demais
crimes praticados no perodo, e por consequncia
quando no se alcana o julgamento e a responsabilizao individual, comum que se tenha ao
menos uma reconstituio dos fatos ocorridos
por meio das chamadas comisses de verdade e
justia, a fim de que se preserve a memria dos
acontecimentos, como medida para evitar futuras
prticas condenveis e, para que seja oferecido
s vtimas e/ou seus familiares uma reparao
pelos danos causados.
Nestes casos, em que o julgamento no
estabelecido, usual se fundamentar esta ausncia com base nas razes de Estado, afirmandose que a estabilidade social e a paz somente se
tornaro possveis se no houver o julgamento
dos crimes polticos e das violaes aos direitos
humanos praticadas em nome da manuteno do
regime no poder. Por isso, as leis de anistias tm
sido justificadas ao final de um conflito armado
ou na mudana de um regime como o preo
realstico a ser pago pelo final de uma guerra
destrutiva ou pela remoo de um governo que
cometeu graves violaes aos direitos humanos
no passado. Esta troca apresentada como
sendo a condio necessria para garantir a paz
e a segurana e para evitar futuras violaes
aos direitos humanos. A concepo a de que
se no for concedida anistia, o grupo que est
no poder ir continuar a perpetrar as referidas
violaes. A interpretao, ento, a de que a
37
38

troca no entre as vtimas dos abusos passados


e a responsabilizao dos perpetradores, mas
sim entre as vtimas do passado e as hipotticas
vtimas do futuro.
Porm, esta relao causal entre leis de
anistias, estabilidade social e Estado de direito
parece no ser to evidente. Tanto no Chile quanto na Argentina e no Peru, a responsabilizao
individual foi restringida a fim de que se facilitasse a transio pacfica dos regimes polticos. No
entanto, difcil de se apurar se tal proteo aos
violadores dos direitos humanos era realmente
necessria para favorecer a transio para a democracia em cada caso, ou se as transformaes
teriam ocorrido de qualquer forma, mas com um
grau maior de violncia.
possvel observar que com o decorrer
do tempo os esforos para encerrar o desejo de
responsabilizao dos culpados falharam tanto
no Chile quanto na Argentina e no Peru. Isto
demonstra que, nestes casos, as tentativas para
se evitar a responsabilizao em nome da estabilidade social no funcionaram38.
O que parece evidente que o argumento
de que as leis de anistias asseguram uma transio pacfica foi limitado a um perodo particular
da histria, pois as leis de anistias que foram
criadas para valerem perpetuamente tm sido
desconsideradas em face da presso nacional
e internacional em prol da responsabilizao.
Assim, a utilidade da lei de anistia para motivar
regimes autoritrios a deixarem o poder tem diminudo. Mesmo que se aceite a hiptese de que
tais leis foram necessrias para facilitar antigas
transies e, que a impunidade foi o preo a ser
pago para se alcanar uma futura estabilidade
tal como ocorreu em Estados como no Brasil,
Argentina, Chile, El Salvador e Guatemala, no
possvel afirmar com certeza que esta dinmica
ir funcionar no futuro.
A realidade parece ser de que as sociedades somente iro tolerar tal impunidade por um
perodo limitado de tempo, e que eventualmente
aqueles que perpetraram graves violaes dos

ARENDT, Hannah. Da Violncia. In: Crises da Repblica. So Paulo: Perspectiva, p. 132, 2004.
SLYE, Ronald C. The Legitimacy of Amnesties Under International Law and General Principles of Anglo-American Law: Is a Legitimate Amnesty
Possible? In: Virginia Journal of International Law, Charlottesville: vol. 43, n. 1, p. 199, 2002.

148

Revista Internacional de Direito e Cidadania, n. 5, p. 139-150, outubro/2009

A VIOLNCIA E A RESPONSABILIZAO NOS REGIMES DITATORIAIS

direitos humanos no passado sero responsabilizados. Na opinio de Cassesse39, a racionalidade


que existe por trs da lei de anistia de que ao final
de um conflito armado, de uma guerra civil ou
de uma revoluo, o melhor para curar as feridas sociais seria esquecer o passado e liberar a
responsabilidade pelos crimes cometidos questionvel, pois duvidoso afirmar que a anistia
poderia curar feridas abertas, principalmente,
quando foram cometidas graves violaes envolvendo grupos tnicos, religiosos ou polticos,
no qual restem marcas morais e psicolgicas. O
ressentimento e a raiva podem at ser temporariamente suprimidos, mas estes no tardaro a
ressurgir e se espalhar, muitas vezes at de uma
forma mais violenta do que o esperado.
Este tema foi levantado porque Hannah
Arendt tambm se preocupou com as prticas
estatais que, ao invs de promoverem a responsabilizao individual, preferem a disseminao
da idia de uma culpa coletiva, como se a sociedade, na qual ocorreram as violaes, se tornasse
culpada e, faz uma crtica severa a estes fatos:
(...) Onde todos so culpados ningum o ;
confisses de culpa coletiva so a melhor salvaguarda possvel contra a descoberta de culpados
e quanto maior o crime, maior a desculpa para
que nada se faa40.
Em Responsabilidade e Julgamento, ao
tratar tambm sobre a idia de culpa coletiva,
Hannah Arent utiliza como pano de fundo os
acontecimentos da Segunda Guerra Mundial
e do julgamento de Eichmann, em Jerusalm,
para condenar veementemente a opo de no
se julgar os culpados e, incutir na sociedade o
sentimento de uma culpa coletiva: (...) Alguns
anos atrs, a execuo da sentena de morte para
Eichmann despertou uma oposio amplamente
difundida, sob a alegao de que poderia aliviar
a conscincia dos alemes comuns e servir
para expiar a culpa sentida por muitos jovens na
Alemanha, nas palavras de Martin Buber. Bem,
se os jovens na Alemanha, jovens demais para
terem feito qualquer coisa, sentem-se culpados,
eles esto errados, confusos ou se utilizando de
jogos intelectuais. No existem coisas como a

culpa coletiva ou a inocncia coletiva. A culpa


e a inocncia s fazem sentido se aplicadas ao
indivduo41.
A disseminao da culpa coletiva como
abrandamento de um passado de violaes
e reconciliao entre sociedade e governo
encontra-se muito presente nos casos em que
h a instituio de uma comisso encarregada
da investigao dos crimes, sem que se leve os
acusados ao julgamento perante um tribunal
penal. E, muito embora no se trate de uma situao latino-americana, um exemplo ilustrativo
foi o que aconteceu na frica do Sul, onde a
chamada Lei de Reconciliao estabeleceu um
rgo quase-judicial e independente com o poder
de conceder a anistia para crimes polticos. O
processo de desenvolvimento da Comisso de
Verdade e Reconciliao Sul-africana envolveu
a consulta aos indivduos, aos grupos comunitrios e aos partidos polticos alcanando, em
1996, o nmero de quarenta e sete audincias
pblicas por todo pas. A Comisso de Verdade e
Reconciliao teve um propsito delimitado para
a concesso da anistia: (i) os crimes deveriam
estar relacionados aos objetivos polticos e, (ii)
deveriam ter ocorrido no perodo de maro de
1960 e dezembro de 1993. Os indivduos que
buscavam por anistia deveriam se apresentar
ao Comit, o qual deveria decidir caso a caso
se o crime em referncia havia sido cometido
com escopo poltico ou no. Embora houvesse
a excluso da anistia para crimes comuns e pessoais, era possvel que fosse concedida a anistia
at mesmo para crimes relacionados s graves
violaes aos direitos humanos e ao direito internacional humanitrio desde que estivessem
vinculados aos objetivos polticos.
Significante no exemplo da frica do Sul
o requerimento de uma confisso obrigatria, ou
seja, aqueles interessados na concesso da anistia
deveriam elencar todos os fatos relevantes para o
Comit sobre Anistia antes que se iniciasse o processo para anlise da anistia. O objetivo era que
o processo de confisso obrigatria assegurasse
um mnimo de memria sobre as atrocidades
cometidas no passado.

CASSESE, Antonio. International Criminal Law. New York: Oxford University Press, pp. 312-313, 2003.
ARENDT, Hannah. Da Violncia. In: Crises da Repblica. So Paulo: Perspectiva, p. 138, 2004.
41
ARENDT, Hannah. Responsabilidade e Julgamento. So Paulo: Companhia das Letras, p. 91, 2004.
39
40

Revista Internacional de Direito e Cidadania, n. 5, p. 139-150, outubro/2009

149

BASTOS, L. E. A. F.

Nos casos de concesso da anistia, tanto a


responsabilidade civil quanto criminal do perpetrador e do Estado eram extintas. Entretanto, as
vtimas poderiam ainda solicitar uma reparao
ao Comit de Reparao e Reabilitao. O propsito desta reparao no era impor sano penal
nem providenciar compensao econmica para
a vtima, mas sim restaurar a dignidade civil e
humana da vtima.
Argumentos estes que reforam o pensamento de Arendt sobre a importncia de se ter
um julgamento penal ou de se alcanar o perdo
como formas de pacificao dos nimos e restaurao democrtica: A punio a alternativa do
perdo, mas de modo algum seu oposto; ambos
tm em comum o fato de que tentam pr fim a
algo que, sem a sua interferncia, poderia prosseguir indefinidamente42.

4. Concluso: a mudana do
mundo por meio da violncia e a
constatao de que quando no h
poder surge a violncia
A lio que Hannah Arendt oferece aos
homens a de que s pode haver racionalidade
no uso da violncia se esta for aplicvel a um
objetivo de curto prazo, como uma espcie de
reao imediata. Alm disto, em qualquer situao seja envolvendo um grupo ou at mesmo
quando um nico indivduo decide fazer uso da
violncia para manifestar o seu ponto de vista
ou assegurar a sua manuteno no poder estaremos diante de um exemplo que no pode
ser construtivo ou benfico para a sociedade,
pois a (...) violncia no estimula causas, nem
histria nem revoluo, nem progresso nem
reao; mas serve para dramatizar ressentimentos e traz-los ao conhecimento do pblico43.
Existindo ainda o risco de que mesmo que num
primeiro momento a violncia se traduza num
objetivo no-extremista e de curto prazo, (..)

sempre permanecer o perigo de serem os fins


sobrepujados pelos meios. Se os objetivos no
so alcanados rapidamente, o resultado no ser
somente derrota, mas introduo da prtica da
violncia em todo o corpo poltico44.
Para aqueles que ainda assim acreditam no
uso da violncia como uma prtica a ser difundida e como meio para se alcanar a alterao do
mundo, Arendt nos deixa o testemunho de quem
viveu num dos sculos mais conturbados por
revolues: (...) A prtica da violncia, como
toda ao, muda o mundo, mas mais provvel
que seja uma mudana para um mundo mais
violento45.
Utilizando-se das reflexes arendtianas
aplicadas ao fenmeno das ditaduras possvel
lembrar uma derradeira passagem, aquela que
trata sobre o endurecimento dos regimes ditatoriais quando h a percepo de que o poder,
entendido como o apoio popular, est sendo
perdido e tem-se a necessidade de mant-lo a
todo custo. exatamente nestas horas que os
governantes se mostram mais tendentes ao uso da
violncia: Ainda uma vez no sabemos onde tais
desenvolvimentos vo nos levar, mas sabemos,
ou deveramos saber, que todo declnio de poder
um convite aberto violncia mesmo porque
os que detm o poder e o sentem escapando das
mos, sejam eles os governantes ou os governados, sempre acham difcil resistir tentao de
substitu-lo pela violncia46.
Fica, portanto, a inteno de que se intensifique nas geraes futuras a resistncia ao
uso indiscriminado da violncia como forma de
manuteno no poder e tambm como alternativa
revolucionria; e, que a exemplo dos gregos, a
persuaso volte ser a forma poltica essencial
para a sociedade: O ser poltico, o viver numa
polis, significava que tudo era decidido mediante
palavras e persuaso e, no atravs de fora ou
violncia. Para os gregos, forar algum mediante violncia, ordenar ao invs de persuadir, eram
modos pr-polticos de lidar com as pessoas...47.

ARENDT, Hannah. A Condio Humana. 10. ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, p. 253, 2001.
ARENDT, Hannah. Da Violncia. In: Crises da Repblica. So Paulo: Perspectiva, pp. 149-150, 2004.
44
ARENDT, Hannah. Da Violncia. In: Crises da Repblica0. So Paulo: Perspectiva, pp.149-150, 2004.
45
ARENDT, Hannah. Da Violncia. In: Crises da Repblica. So Paulo: Perspectiva, p.151, 2004.
46
ARENDT, Hannah. Da Violncia. In: Crises da Repblica. So Paulo: Perspectiva, p. 156, 2004.
47
ARENDT, Hannah. A Condio Humana. 10. ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, pp. 35-36, 2001.
42
43

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