Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Artigo
A VIOLNCIA E A
RESPONSABILIZAO NOS
REGIMES DITATORIAIS
Lucia Elena Arantes Ferreira Bastos1
1
2
Ps-doutoranda pelo Ncleo de Estudos da Violncia (NEV/USP), bolsista Fapesp, Doutora pela Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo.
ARENDT, Hannah. Crises da Repblica. So Paulo: Perspectiva, pp. 91-169, 2004.
139
BASTOS, L. E. A. F.
1. Introduo
A escolha pela aplicao dos ensinamentos arendtianos sobre a violncia aos regimes
ditatoriais se deve crescente tendncia quanto
punio das violaes de direitos humanos
que foram praticadas por agentes estatais, nos
perodos em questo, sob a fundamentao da
manuteno no poder. Crimes estes que tm
mobilizado no somente a opinio pblica local
(nos pases que passaram por ditaduras) como a
sociedade internacional, que por meio de organizaes internacionais como a ONU (Organizao
das Naes Unidas) e a OEA (Organizao dos
Estados Americanos), vem atuando seja por meio
da celebrao de tratados que cobem a tortura
e os desaparecimentos forados e promovem o
respeito aos direitos civis e polticos ou atravs
de julgamentos; a fim de que se reforcem o
acesso justia, as garantias processuais penais
e as reparaes s vtimas.
2. Os crimes internacionais e a
necessidade de responsabilizao
O conceito de crime internacional, que se
caracteriza pela responsabilidade penal individual, envolve violaes ao costume internacional e
s previses dos tratados, e se insere no mbito da
proteo de valores considerados essenciais por
toda a comunidade internacional, e que por isso
obriga a todos os Estados e indivduos. Muitos
dos valores relacionados aos crimes internacionais encontram-se j previstos em instrumentos
internacionais3. Interpreta-se que nos casos de
crimes de guerra, crimes contra a humanidade,
genocdio, tortura, crimes de agresso e terrorismo existe um interesse universal na represso
Como por exemplo: a Declarao Universal dos Direitos do Homem de 1948, a Conveno para a Preveno e a Represso do Crime de Genocdio
de 1948, as Convenes de Genebra de 1949 sobre a proteo de vtimas de conflitos armados e os seus Protocolos Adicionais de 1977, a Conveno
Europia sobre Direitos Humanos de 1950, o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos de 1966, o Pacto Internacional sobre Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais de 1966, a Conveno Americana sobre Direitos Humanos de 1969, a Carta Africana de Direitos Humanos e dos
Povos de 1981 e, a Conveno contra Tortura de 1984.
4
Os procedimentos contra Pinochet na Espanha, entretanto, no tiveram continuidade porque o pedido de extradio do ex-ditador foi negado por
parte da Inglaterra com base na sade frgil do general.
5
O massacre de Barrios Altos deixou 15 mortos, foi cometido pelo grupo Colina, um comando militar que atuou no Peru durante o governo Fujimori, como parte de uma operao contra os supostos extremistas do grupo Sendero Luminoso. O mesmo caso j havia sido levado julgamento
no sistema da Corte Interamericana de Direitos Humanos. Vide: Corte Interamericana de Direitos Humanos, caso Barrios Altos, julgamento de
14.03.2001, srie c, n. 75.
3
140
No massacre de La Cantuta 9 estudantes e um professor da Universidade Nacional Enrique Guzmn y Valle foram sequestrados e mortos. Referido
caso tambm foi analisado no mbito da Corte Interamericana de Direitos Humanos. Vide: Corte Interamericana de Direitos Humanos, caso La
Cantuta, julgamento de 29.11.2006, srie c, n. 162.
7
PEJIC, Jelena. Accountability for international crimes: from conjecture to reality. In: International Review of Red Cross, Geneve: v. 84, n. 845,
pp. 13-33, 2002.
8
O Tribunal do Khmer Vermelho compem-se tanto por juzes nacionais do Camboja quanto por seus pares internacionais, regido por um sistema
domstico, e tem jurisdio especfica sobre as graves violaes cometidas sob os auspcios do governo de Pol Pot e dos membros do partido do
Khmer Vermelho durante o perodo de 1975 a1979.
9
O movimento para o estabelecimento da corte especial para Serra Leoa foi iniciado pelo governo do prprio pas, em agosto de 2000. O Conselho
de Segurana da ONU respondeu aos esforos e, o Secretrio Geral da ONU auxiliou na negociao de um acordo com o governo de Serra Leoa
para a criao de uma corte independente e especializada, cujo objetivo processar as violaes ao direito internacional humanitrio naquele
territrio desde novembro de 1996.
10
O Tribunal do Timor Leste, institudo, em 2001, durante o processo de transio poltica coordenado pela ONU, composto por juzes nacionais
e internacionais, tem competncia para julgar crimes de genocdio, crimes contra a humanidade, crimes de guerra, tortura e violaes especficas
do cdigo penal indonsio.
11
Para uma abordagem mais detalhada, vide: MOISS, Cludia Perrone. O Estatuto do Tribunal Penal Internacional e a Soberania Contempornea.
In: Poltica Externa, vol. 8, n. 4, mar./abr./mai. 2000, pp. 4-11.
6
141
BASTOS, L. E. A. F.
pais do direito internacional dos direitos humanos. A Assemblia Geral da ONU14, o Conselho
Econmico e Social15 (ECOSOC) e o Comit de
Direitos Humanos16 todos eles j se manifestaram
contrariamente anistia aplicada para violaes
aos direitos humanos, fundamentando que esta
viola o direito internacional.
Assim, possvel crer que esta tendncia
voltada responsabilizao dos crimes cometidos em perodos ditadoriais est se acentuando,
principalmente, no cenrio latino-americano17,
conforme j comentado, com a continuidade dos
processos em territrio chileno contra o General
Augusto Pinochet; na Argentina a partir de 2005
com a declarao de inconstitucionalidade das
leis de anistia; no Peru com a condenao de
Fujimori, em 2009; com os relatrios da Comisso Interamericana de Direitos Humanos18, e as
sentenas da Corte Interamericana de Direitos
Humanos19 (apesar de que nestes ltimos dois
casos o acusado ou o responsvel sempre ser o
Estado e, no o indivduo).
3. O contraponto da violncia em
face dos regimes ditatoriais
latino-americanos
Devido conscientizao da prpria sociedade a respeito da importncia de se responsa-
Na Espanha, o art. 23 da Lei 1985 sobre o poder judicial prev que os tribunais espanhis tm jurisdio sobre crimes cometidos fora da Espanha
quando tais fatos constituam genocdio, terrorismo ou outros crimes os quais a Espanha est obrigada a processar de acordo com os tratados
internacionais de que faz parte. Entretanto, segundo a lei espanhola, os julgamentos sem a presena do acusado ( revelia) no so permitidos.
13
No caso da Blgica, de acordo com uma lei de 16 de junho de 1993, as cortes belgas tm jurisdio nos casos de violaes s Convenes de
Genebra de 1949 e seus Protocolos Adicionais de 1977, no importando o local onde tais ofensas tenham sido cometidas, por quem ou contra quais
vtimas e, sendo possvel, inclusive, o julgamento revelia. Posteriormente, uma lei de 3 de fevereiro de 1999 tambm concedeu competncia aos
juzes belgas para julgarem questes relacionadas ao genocdio e crimes contra a humanidade.
14
Ver Declaration on the Protection of all Persons from Enforced Disappearance, General Assembly Res. 47/133, 47th Session, de 1992, art 18,
afirmando que a anistia no deve ser concedida para beneficiar aqueles que so responsveis pelos crimes de desaparecimento. Neste sentido, ver
tambm: General Assembly Res. 3074, 28th Session, de 1973, art. 8; General Assembly Res. 2840, 26th Session, de 1971, art. 4; General Assembly
Res. 2712, 25th Session, de 1970, art. 5 e, General Assembly Res. 2583, 24th Session de 1969, art. 8.
15
Ver Economic and Social Council Resolution n.1989/65 de 24 de maio de 1989, denominada Principles on the Effective Prevention and Investigation
of Extra-legal, Arbitrary and Summary Executions.
16
Ver Report of the Human Rights Committee, U.N. Doc. A/47/40 (1992), Anexo VI, par. 15, p. 191, afirmando que anistias para tortura so geralmente
incompatveis com as obrigaes dos Estados perante o direito internacional: 15. El Comit ha observado que algunos Estados han concedido
amnista respecto de actos de tortura. Las amnistas son generalmente incompatibles con la obligacin de los Estados de investigar tales actos, de
garantizar que no se cometan tales actos dentro de su jurisdiccin y de velar por que no se realicen tales actos en el futuro. Los Estados no pueden
privar a los particulares del derecho a una reparacin efectiva, incluida la indemnizacin y la rehabilitacin ms completa posible.
17
No Brasil, desde 2008, tramita perante o Supremo Tribunal Federal (STF), uma Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF
153) na qual se questiona a aplicao da lei de anistia aos agentes do Estado que, durante o regime militar, praticaram atos de tortura, porm, at
o momento de concluso deste artigo ainda no houve o julgamento.
18
Sobre este tema, verificar os seguintes Relatrios da Comisso Interamericana de Direitos Humanos: Relatrio n. 28/92, relacionado aos Casos
10.147, 10.181, 10.240, 10.262, 10.309 e 10.311, contra a Argentina, datado de 2 de Outubro de 1992; Relatrio n. 29/92, relacionado aos Casos
10.029, 10.036, 10.145, 10.305, 10.373, 10.374 e 10.375, contra o Uruguai, datado de 2 de Outubro de 1992 e; Relatrio n. 36/96, relacionado ao
Caso 10.843, contra o Chile, datado de 15 de Outubro de 1996.
19
A respeito da jurisprudncia da Corte Interamericana de Direitos Humanos, observar o Caso Velsquez-Rodriguez, que foi julgado no dia 29 de
julho de 1988, srie C n. 4 e; Caso Barrios Altos, julgado no dia 14 de maro de 2001, srie C, n. 75. Caso Almonacid Arellano e outros, julgado
no dia 26 de setembro de 2006, srie c, n. 154. Caso La Cantuta, julgado no dia 29 de novembro de 2006, srie c, n. 162.
12
142
ARENDT, Hannah. Responsabilidade e Julgamento. So Paulo: Companhia das Letras, pp. 94-95, 2004.
Neste mesmo sentido, Agamben tambm se manifesta: O totalitarismo moderno pode ser definido (...) como a instaurao, por meio do estado de
exceo, de uma guerra civil legal que permite a eliminao fsica no s dos adversrios polticos, mas tambm de categorias inteiras de cidados que,
por qualquer razo, paream no integrveis ao sistema poltico. Ver: AGAMBEN, Giorgio. Estado de Exceo. So Paulo: Boitempo, p.13, 2004.
22
AGAMBEN, Giorgio. Estado de Exceo. So Paulo: Boitempo, p. 11, 2004.
23
Giorgio Agamben justifica a dificuldade em se definir o conceito de estado de exceo porque nestas situaes existe uma estreita relao com a
guerra civil, a insurreio e a resistncia; pois o estado de exceo seria a resposta imediata do poder estatal aos conflitos internos que se mostram
mais extremos; e ilustra a sua afirmao citando o caso do Estado nazista, ao mencionar que logo aps ter chegado ao poder Hitler promulgou o
Decreto para a proteo do povo e do Estado, o qual suspendia os artigos da Constituio de Weimar relativos s liberdades individuais; de tal forma
que todo o Terceiro Reich poderia ser considerado, sob o ponto do vista jurdico, como um estado de exceo que durou 12 anos. Ver: AGAMBEN,
Giorgio. Estado de Exceo. So Paulo: Boitempo, pp. 12-13, 2004.
20
21
143
BASTOS, L. E. A. F.
ROBERTSON,Geoffrey. Crimes Against Humanity The Struggle for Global Justice. New York: The New Press, 2000.
ARENDT, Hannah. Da Violncia. In: Crises da Repblica. So Paulo: Perspectiva, p. 108, 2004.
144
manter no poder, o ditador e o seu partido impem-se por meio da violncia contra os sditos
que ousam desafi-los. Hannah Arendt analisa
esta espcie de legitimidade ou aceitao do
governo, alcanada por meios violentos, e mostra
como questionvel esta prtica pelo fato de
no ser fruto do consenso e da vontade popular,
que seriam requisitos do Estado Democrtico de
Direito, mencionando especificamente que: Se
a essncia do poder est na eficincia da ordem
ento no h maior poder que aquele que nasce
do cano de um fuzil e seria difcil dizer de que
modo a ordem dada por um policial diferente
da dada por um pistoleiro.26
3.3. A questo da burocracia e da ausncia
de responsabilidade
Consequncia do desenvolvimento dos regimes polticos, como uma organizao detalhada de cargos e funes, a burocracia nos sistemas
ditatoriais tem servido para criar obstculos
identificao dos reais responsveis tanto pela
conduo poltica quanto pela deciso do uso da
violncia como instrumento de manuteno do
poder, pois ningum toma para si a autoria dos
fatos, o indivduo em sua funo pblica estaria
apenas a respeitar ordens superiores, numa longa
cadeia de comandos.
Esta burocracia gerou as clebres excusas apresentadas no s perante os Tribunais
Penais de Nuremberg e de Tquio, como no
julgamento de Eichmann e, mais precisamente
na Argentina, por ocasio da chamada lei da
obedincia devida. Em todas estas situaes,
os burocratas defendiam-se no sentido de que
os atos criminosos que haviam cometido no
podiam ser punidos, pois estavam atuando no
exato cumprimento de seus deveres, os quais a
prpria burocracia os havia incumbido.
Atenta a esta questo, Arendt apontou que
a burocracia seria uma das formas mais terrveis
ARENDT, Hannah. Da Violncia. In: Crises da Repblica. So Paulo: Perspectiva, p. 117, 2004.
ARENDT, Hannah. Da Violncia. In: Crises da Repblica. So Paulo: Perspectiva, p. 118, 2004.
ARENDT, Hannah. Responsabilidade e Julgamento. So Paulo: Companhia das Letras, pp. 79-111, 2004.
29
Adolf Eichmann foi julgado em Jerusalm em 1961 e, Hannah Arendt fez a cobertura do processo para a revista The New Yorker e, posteriormente,
seu relato foi transformado no livro Eichmann em Jerusalm um relato sobre a banalidade do mal. Nesta obra, Arendt apresenta o seu ponto de
vista sobre um julgamento que deveria ser de um dos maiores carrascos nazistas desde o Tribunal de Nuremberg, mas que ao seu ver tratava-se
de um funcionrio medocre e incapaz de tomar conscincia de seus atos; posio esta que gerou severas crticas da comunidade judaica contra
Arendt. Esta viso de Arendt sobre Eichmann fica clara em vrios trechos como este: A justia insiste na importncia de Adolf Eichmann, filho
26
27
28
145
BASTOS, L. E. A. F.
de Karl Adolf Eichmann, aquele homem dentro da cabine de vidro construda para sua proteo: altura mediana, magro, meia-idade, quase calvo,
dentes tortos e olhos mopes, que ao longo de todo o julgamento fica esticando o pescoo para olhar o banco de testemunhas (sem olhar nem uma
vez para a platia), que tenta desesperadamente, e quase sempre consegue, manter o autocontrole, apesar do tique nervoso que lhe retorce a boca
provavelmente desde muito antes do comeo deste julgamento. Em juzo esto seus feitos, no o sofrimento dos judeus, nem o povo alemo, nem
a humanidade, nem mesmo o anti-semitismo e o racismo. Ver: ARENDT, Hannah. Eichmann em Jerusalm um relato sobre a banalidade do
mal. 3. reimpresso. So Paulo: Companhia das Letras, p. 15, 1999.
30
ARENDT, Hannah. Responsabilidade e Julgamento. So Paulo: Companhia das Letras, pp. 91-93, 2004.
31
No caso de El Salvador, a guerra civil durou 12 anos, custou as vidas de cerca de 75 000 pessoas, e chegou ao fim em 1992, quando o governo de
direita e a guerrilha de esquerda assinaram um tratado que levou reformas militares e polticas.
32
A Guerrilha do Araguaia como se costuma chamar um conjunto de operaes militares ocorridas durante a dcada de 1970 promovidas por
grupos revolucionrios, contrrios ao Regime Militar em vigor no Brasil. O movimento foi organizado pelo Partido Comunista do Brasil (PCdoB).
O local do conflito se deu onde os estados de Gois, Par e Maranho faziam fronteira. O nome foi dado operao por se localizar s margens
do rio Araguaia, prximo s cidades de So Geraldo e Marab no Par e de Xambio, no norte de Gois (regio onde atualmente o norte do
Estado de Tocantins). Na Guerrilha do Araguaia participaram em torno de setenta guerrilheiros sendo que, destes, a maior parte se dirigiu quela
regio em torno de 1970. Na poca as Foras Armadas iniciaram um estudo para efetuar as operaes antiguerrilha. Estas foram envolvidas por
um planejamento executado em sigilo e que durou em torno de dois anos. Para combater setenta guerrilheiros do PC do B, houve a mobilizao
de cinco mil soldados brasileiros, alm do auxlio de centenas de militares norte-americanos que atuariam na elaborao de planos estratgicos
de dominao e consolidao de territrio. Os cerca de setenta guerrilheiros resistiram ao cerco militar que se iniciou em 1972 e durou por mais
trs anos. Em janeiro de 1975 as operaes foram consideradas oficialmente encerradas com a morte ou priso da maioria dos guerrilheiros. Vide:
MORAIS, Tais. SILVA, Eumano. Operao Araguaia: os arquivos secretos da guerrilha. So Paulo: Gerao Editorial, 2005.
33
De orientao marxista, as Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (FARC) foram criadas em 1964. Naquele mesmo ano, os norte-americanos
j pressionavam o Exrcito colombiano para eliminar um grupo rebelde que era formado por pequenos proprietrios rurais, influenciados pelo
sucesso de Fidel Castro em Sierra Maestra. As FARC possuem entre 12.000 a 18.000 membros e mantm presena em aproximadamente 35 a 40%
do territrio Colombiano, a maioria em florestas e selvas a sudeste da base das montanhas do Andes.
146
ARENDT, Hannah. Da Violncia. In: Crises da Repblica. So Paulo: Perspectiva, pp. 125-126, 2004.
ARENDT, Hannah. Da Violncia. In: Crises da Repblica. So Paulo: Perspectiva, p. 128, 2004.
36
O conceito de terror de Estado vincula-se organizao sistemtica e institucionalizao de um conjunto de instituies repressivas por meio
de leis, prises, execues e julgamentos.
34
35
147
BASTOS, L. E. A. F.
ARENDT, Hannah. Da Violncia. In: Crises da Repblica. So Paulo: Perspectiva, p. 132, 2004.
SLYE, Ronald C. The Legitimacy of Amnesties Under International Law and General Principles of Anglo-American Law: Is a Legitimate Amnesty
Possible? In: Virginia Journal of International Law, Charlottesville: vol. 43, n. 1, p. 199, 2002.
148
CASSESE, Antonio. International Criminal Law. New York: Oxford University Press, pp. 312-313, 2003.
ARENDT, Hannah. Da Violncia. In: Crises da Repblica. So Paulo: Perspectiva, p. 138, 2004.
41
ARENDT, Hannah. Responsabilidade e Julgamento. So Paulo: Companhia das Letras, p. 91, 2004.
39
40
149
BASTOS, L. E. A. F.
4. Concluso: a mudana do
mundo por meio da violncia e a
constatao de que quando no h
poder surge a violncia
A lio que Hannah Arendt oferece aos
homens a de que s pode haver racionalidade
no uso da violncia se esta for aplicvel a um
objetivo de curto prazo, como uma espcie de
reao imediata. Alm disto, em qualquer situao seja envolvendo um grupo ou at mesmo
quando um nico indivduo decide fazer uso da
violncia para manifestar o seu ponto de vista
ou assegurar a sua manuteno no poder estaremos diante de um exemplo que no pode
ser construtivo ou benfico para a sociedade,
pois a (...) violncia no estimula causas, nem
histria nem revoluo, nem progresso nem
reao; mas serve para dramatizar ressentimentos e traz-los ao conhecimento do pblico43.
Existindo ainda o risco de que mesmo que num
primeiro momento a violncia se traduza num
objetivo no-extremista e de curto prazo, (..)
ARENDT, Hannah. A Condio Humana. 10. ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, p. 253, 2001.
ARENDT, Hannah. Da Violncia. In: Crises da Repblica. So Paulo: Perspectiva, pp. 149-150, 2004.
44
ARENDT, Hannah. Da Violncia. In: Crises da Repblica0. So Paulo: Perspectiva, pp.149-150, 2004.
45
ARENDT, Hannah. Da Violncia. In: Crises da Repblica. So Paulo: Perspectiva, p.151, 2004.
46
ARENDT, Hannah. Da Violncia. In: Crises da Repblica. So Paulo: Perspectiva, p. 156, 2004.
47
ARENDT, Hannah. A Condio Humana. 10. ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, pp. 35-36, 2001.
42
43
150