XIV ENCONTRO NACIONAL DA ANPUR

Maio de 2011
Rio de Janeiro - RJ - Brasil

PELOURINHO, ENTRE A GENTRIFICAO E COESO SOCIAL

Laila Nazem Mourad (UFBA) - mourad.laila7@gmail.com

Arquiteta e urbanista, Mestre em Urbanismo pela PUCCAMP, doutoranda do PPG Arquitetura - UFBA

Nelson Baltrusis (UCSAL) - nelsonb@ucsal.br

Socilogo, Doutor em Arquitetura e Urbanismo FAUUSP, professor do PPG e Planejamento Territorial da UCSAL

Pelourinho: entre a Gentrificao e a Coeso Social

Resumo:
Esse texto trata do processo de recuperao do Centro Histrico do Salvador, desde
1992, com um breve relato sobre as seis etapas e concentrando na 7 Etapa, marcada
pela mudana de governo, mobilizao social e a perspectiva de reverter o processo de
gentrificao das etapas anteriores. Para alcanarmos este objetivo dividimos esse texto
em quatro partes na primeira trataremos de uma breve reviso do referencial terico
sobre preservao do patrimnio histrico, particularmente definindo os conceitos
presentes na legislao pertinente. Numa segunda parte trataremos do processo de
recuperao do Centro Histrico do Salvador. Em seguida destacaremos as mudanas de
rumo ocorridas quando da implantao da 7. Etapa de interveno que procura incluir a
populao moradora na rea de interveno. Veremos ainda quais os componentes
responsveis por essa mudana de rumo. E por ltimo realizaremos algumas
consideraes sobre o processo.
Palavras Chaves
Centro Histrico de Salvador, Pelourinho, Gentrificao, Coeso Social.

Pelourinho: entre a gentrificao e a coeso social

Est em curso uma espcie de limpeza do Pelourinho, com remoo da
populao carente. Faltam polticas pblicas que garantam populao o
direito a um padro de vida adequado (...). H pessoas que vivem h
dcadas no Pelourinho. Contudo, o Estado discrimina e criminaliza esta
populao e responde com violncia a suas reivindicaes e organizao.
Os moradores do Centro Histrico, alm de serem considerados incapazes
de conservar o patrimnio, so ainda acusados de depred-lo (SAULE e
CARDOSO, 2005, p.91).
O relato acima realizado pela Relatoria Nacional do Direito Moradia demonstra o
sentimento dos moradores do Centro Histrico de Salvador, e, tambm revela que o
processo de requalificao para a rea foi pensado e executado de acordo com um tipo
de urbanismo excludente, que privilegia as intervenes voltadas ao turismo, que acabam
comprometendo a manuteno dos moradores tradicionais, em sua maioria pobre, no
local. Harvey entende que esses projetos de renovao servem para expulsar da cidade
os pobres e a subclasse. A idia de recuperar bairros mais antigos particularmente os
que apresentam um grande nmero de habitaes de boa qualidade foi deixada de
lado (HARVEY, 2004, p. 183), em seu lugar se priorizaram intervenes tipo cenrio.
Intervenes preocupadas em criar uma imagem condizente com expectativa de consumo
e ressaltar os pretensos valores culturais do local. Arantes (2000) destaca que o uso da
imagem e da cultura tem sido um elemento central nos projetos de renovao que utilizam
uma arquitetura-espetculo para recriar cenrios, em detrimento daqueles projetos que
buscam manter o ambiente construdo mais condizente com as caractersticas da
populao tradicional.
Vrios autores como Fernandes e Gomes (1995), Maricato (2001), Vainer (2000), entre
outros alertam que esse tipo de interveno, quando realizado sobre essa lgica gera um
processo denominado por alguns autores como de gentrificao.i Em outras palavras, se
referem a projetos de renovao urbana que valorizam as reas, objetos das
intervenes, antes esquecidas pelo mercado imobilirio por seu estado de degradao,
gerando um processo de especulao imobiliria. Considerando que (,,,) a especulao
imobiliria capaz de expulsar populaes inteiras, ao se apropriar da valorizao de
reas que foram objetos de interveno e de investimentos geralmente pblicos, geram
um sobre-lucro imobilirio, ou seja, uma mais-valia urbana que inviabiliza a permanncia
dos mais pobres (BALTRUSIS, 2006, p. 122). Harvey destaca que a parceria entre o
pblico e o privado nos processos de renovao significa (...) que o poder pblico entra

com os riscos e a iniciativa privada com os lucros. Os cidados ficam espera de

benefcios que nunca chegam. (HARVEY, 2006, p. 190)
Para Arantes (2000) os planos de interveno em reas centrais, geralmente
escamoteiam os processos de gentrificao. O discurso que prega revitalizao,
reabilitao, revalorizao, reciclagem, promoo, requalificao, entre outros encobre de
fato, na maioria das intervenes, um processo de higienizao social e expulso da
populao pobre, ampliando dessa forma as desigualdades socioespaciais em nossas
cidades.
De acordo com Baltrusis,
A cidade, agora na sua forma mercadoria e com o rtulo de mundial, se adapta as
necessidades emergentes do capital atravs de projetos estratgicos, com a
finalidade de atender s novas demandas por espao, com a elaborao de
projetos urbanos redesenhando as cidades. Partes esquecidas das cidades,
habitadas por uma populao sobrante de baixa renda, tal como a rea central de
Salvador, o Pelourinho, vivenciam um processo de reestruturao scio-espacial
cujo objetivo criar uma competio via mercado, quase nunca favorvel aos mais
pobres. (BALTRUSIS, 2010, p. 236)
Maricato (2001) ressalta que os processos de requalificao combinam perfeitamente ao
iderio neoliberal que orientou o ajuste das polticas econmicas nacionais por meio do
Consenso de Washington. As cidades se adequarem aos novos tempos de reestruturao
produtiva no mundo, ou, mais exatamente, novos tempos de ajuste da relao de
subordinao s novas exigncias do processo de acumulao capitalista.
Em Salvador, particularmente no Pelourinho, esse processo evidente, ainda que na
atual etapa os gestores destaquem a importncia de assegurar os direitos da populao
de baixa renda que reside na rea do centro histrico de continuar morando na localidade.
Vale destacar que pretendem garantir essa permanncia, na verdade so frutos da
mobilizao dos movimentos sociais que pautaram de fato suas demandas. Como
veremos adiante, o que ocorreu que o Ministrio Pblico foi acionado pela populao e
conseguiu articular um Termo de Ajustamento de Conduta TAC. O compromisso de
atendimento da populao serviu para garantir o discurso que os gestores pblicos do
projeto haviam feito para agradar as agncias de fomentos internacionais, se
transformassem numa ao real e concreta.
O Centro Histrico do Salvador foi sendo abandonado, gradativamente, ainda no sculo
XIX pelas elites. De acordo com Gordilho nesta poca surgem os movimentos de
expanso urbana para reas mais afastadas, (...), em localidades como Garcia, Canela,

Vitria, Graa e Barra, que passam a abrigar populao de renda mais altas, famlias
vindas das antigas residncias do saturado centro antigo (...) (GORDILHO, 2009, p. 12).
Como consequncia esta autora destaca que (...) os sobrados que vo sendo deixados
para trs passam a ter os pavimentos tambm subdivididos em pequenos cubculos,
principalmente aqueles localizados no antigo centro, agora multiplicados em pequenas
unidades domiciliares que iro dar origem aos futuros cortios. (GORDILHO, 2009, p.
12).
Nas dcadas de 1970/80 as atividades econmicas e administrativas se deslocam. De
acordo com Gordilho o centro passa a vivenciar um processo de esvaziamento e
decadncia a partir de ento, sobretudo com a abertura da Av. Paralela, a construo do
Centro Administrativo da Bahia, pelo governo estadual, concomitantemente implantao
de um novo centro comercial nessa rea, com a construo do Shopping Center Iguatemi
(GORDILHO, 2009, p. 15).
Esse texto trata do processo de recuperao do Centro Histrico do Salvador, desde
1992, com um breve relato sobre as seis etapas e concentrando na 7 Etapa, marcada
pela mudana de governo, mobilizao social e a perspectiva de reverter o processo de
gentrificao das etapas anteriores. Para alcanarmos este objetivo dividimos esse texto
em quatro partes na primeira trataremos de uma breve reviso do referencial terico
sobre preservao do patrimnio histrico, particularmente definindo os conceitos
presentes na legislao pertinente. Numa segunda parte trataremos do processo de
recuperao do Centro Histrico do Salvador. Em seguida destacaremos as mudanas de
rumo ocorridas quando da implantao da 7. Etapa de interveno que procura incluir a
populao moradora na rea de interveno. Veremos ainda quais os componentes
responsveis por essa mudana de rumo. E por ltimo realizaremos algumas
consideraes sobre o processo.

1- Patrimnio cultural, marco legal.

O sentimento de que o custo da preservao do patrimnio cultural no se coaduna com
os usos e atividades desenvolvidas, tradicionalmente pelos moradores pobres, tm
servido como justificativa de um discurso tcnico, freqentemente utilizado para expulsar
a populao pobre moradora nos centros histricos. Um discurso que se constri, a partir
da premissa de que os pobres no so capazes de preservar o ambiente construdo. No
entanto, o que ocorre de fato que aquele passivo arquitetnico foi abandonado e
corrodo, no pelos pobres que l habitam, mas por seus antigos proprietrios que

passaram a ocupar novas localizaes na cidade, e a aguardar que os investimentos

pblicos re-valorizassem suas propriedades centrais.
Quando observamos o processo de revitalizao do Pelourinho notamos que a
contradio entre a preservao e a excluso scio-espacial dos pobres tornou-se
evidente.

Via

de

regra,

populao

pobre

aparece

nas

publicidades

dos

empreendimentos realizando atividades culturais tradicionais como a capoeira, baianas do

acaraj, grupos afros diversos, um capital cultural. Porm, esta populao s ser
admitida naquele espao, no mximo como porteiros, empregadas domsticas,
prestadores de servios. Caso esta premissa seja verdadeira, ento qual seria o sentido
da preservao do patrimnio, qual seria sua lgica? Preservar para que, para quem?
Aparentemente, quando observamos o caso do Pelourinho, poderamos dizer que sua
interveno nas seis primeiras etapas se pautou na premissa de construir cenrios para
atrair os negcios do turismo, separando o centro histrico do restante da cidade e
desconsiderando a populao pobre residente. As intervenes desconsideram as formas
de ocupao costumeiras que j foram apropriadas pelos seus atuais moradores.

1. 1 Novos conceitos
Atualmente, atribui-se ao patrimnio cultural das cidades a expresso patrimnio urbano.
Esta expresso rene todos os elementos formadores da identidade de determinado
lugar, ou seja: o patrimnio arquitetnico, os equipamentos, smbolos, espaos livres,
espcies naturais, o prprio traado urbano, a paisagem da cidade como um todo,
considerando: seus valores histricos, sociais, culturais, tcnicos, formais, afetivos e as
inter-relaes entre eles.
A Constituio de 1988 define o patrimnio cultural como:
(...) referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores
da sociedade brasileira. As formas de expresso; os modos de criar, fazer e viver;
as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; as obras, os objetos, documentos,
edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais; os
conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico,
paleontolgico, ecolgico e cientfico. (BRASIL, 1988, Art.216).
Os artigos 215 e 216 ampliam a concepo de patrimnio e incluem na categoria de
patrimnio cultural: determinadas prticas sociais antes relegadas ao esquecimento.
Conforme Arajo et all a cidade passa ser, no direito objetivo, expressamente
considerada, no somente sob seus aspectos fsico, mas tambm como local dos

espaos e tempos vividos, onde o indivduo deve sempre se reconhecer (ARAUJO, ET

ALL, 2002, p. 44).
Estes artigos reafirmam as aes de proteo ao patrimnio cultural, de acordo com os
princpios constitucionais fundamentais, tais como: a cidadania e a dignidade da pessoa
humana; bem como a memria popular, esta no pode, nem deve ser analisada do ponto
de vista do monumental e da excepcionalidade. Delimitando o espao explcito para a
diversidade cultural, onde o cotidiano de grupos e categorias sociais diversos
reconhecido como dignos de preservao.
O termo patrimnio passa a ter uma conotao muito mais pblica do que privada, sendo
que o sujeito possuidor do patrimnio, passando a ser identificado como uma
comunidade, uma nao ou mesmo a humanidade como um todo. Segundo Rugani a
noo do patrimnio passa a ser apropriado coletivamente, significando de alguma forma
numa (...) restrio e controle sobre direitos reais privados (RUGANI, 2002, p.159). Este
princpio proporcionaria uma capacidade maior de interveno do poder pblico.
As manifestaes prprias da vida cotidiana passam a ser incorporada noo de
preservao cultural. O fato de passarmos todos os dias pelas ruas de nossa cidade para
ir ao trabalho, escola, fazer compras, voltar para a casa, so atividades que realizamos
sem nos dar conta de seu significado para nossas vidas e para a construo de uma
identidade do lugar. Arajo et all destacam que (...) a cidade por excelncia um espao
coletivo e, por isso, multicultural e participativo (...), sendo assim cada rua, praa, casa,
edifcio, rvore pelos quais passamos se torna parte de nossa memria e compem tanto
fisicamente, quanto efetivamente as nossas vivncias, a nossa cidade. (ARAUJO, ET
ALL, 2002, p. 31,32).

1.2 Mecanismos contemporneos de preservao do patrimnio

Pressupondo que o patrimnio ambiental urbano pertence a todos os habitantes da
cidade, porque sua preservao se constitui no interesse coletivo, um imvel tombado
dever cumprir sua funo social. O bem imvel de propriedade individual dever se
sujeitar s limitaes impostas pelo Poder Pblico. Fres destaca que uma vez aceito que
o patrimnio pertence coletividade e que esta usufrui dos seus benefcios. Ento, qual
seria ento a dificuldade em aceitar que a responsabilidade pela manuteno deste bem
de toda a sociedade?

Para esta autora as dificuldades no seriam somente de cunho cultural, (...) mas tambm
econmica. Neste sentido temos que criar mecanismos de arrecadao de recursos para
a preservao para que o patrimnio possa exercer seu papel de catalisador de recursos
municipais. Assim, teramos o patrimnio ambiental urbano sustentvel (FRES, 2002,
p.22).
Os questionamentos de Fres nos conduzem a uma mudana de atitude com relao ao
patrimnio, de cidado responsvel pela preservao. Alguns municpios introduziram em
seus planos diretores ou em legislao especifica alguns instrumentos legais como forma
de incentivo a preservao do patrimnio cultural, desde que comprovada a preservao
efetiva do bem. Instrumentos como a iseno do Imposto Predial e Territorial Urbano IPTU; a Transferncia do Direito de Construir, o Direito de Preempo; a incorporao
das reas de Interesse de Preservao, alm da demarcao de Imveis Vazios ou Subutilizados e a demarcao de Zonas Especiais de Interesse Social, esto previstos em
vrias legislaes municipais, e a possibilidade de sua utilizao significou um avano na
forma do poder pblico em intervir nestas reas. No entanto o que se percebe na prtica
existe uma enorme distncia os conceitos preconizados nas legislaes e a sua na
utilizao prtica.

2 - O processo de recuperao do centro histrico do Salvador: Pelourinho.

O centro histrico de Salvador foi reconhecido pela UNESCO como Patrimnio da
Humanidade em 1985 como um importante sitio histrico, mas como a maioria das
edificaes encontrava-se em condies de degradao fsica, muitas das quais em
estado de runa, o poder pblico municipal promoveu uma srie de intervenes. Vrios
autores tratam dessas intervenes destacamos entre eles: Gordilho (2009) que divide o
processo em trs momentos; Fernandes faz uma analise do programa a partir de 1992,
problematizando a questo da habitao, concentrando seu estudo na quase-ausncia do
uso habitacional e a deportao dos moradores; j

SantAnna

identificou as

permanncias e transformaes que ocorreram na pratica de preservao durante os

anos 90 abordam mais detalhadamente ao perodo de 1992 a 1999, descrevendo as seis
etapas do Projeto Pelourinho. Utilizamo-nos ainda de Bomfim (2007); Nobre (2003);
Gottschall e Santana (2006); Portela (2009); alm de consultar os relatrios do IPAC e
CONDER. ii
Nesta parte do texto seguiremos a cronologia de Gordilho e incorporando os autores de
acordo com o momento descrito. Gordilho destaca que no primeiro momento (...) houve

um incentivo para renovao dessa rea da cidade pela substituio dos antigos
sobrados e casares por prdios modernos, visando o uso de comrcio e servios,
localizados no Centro e no Comrcio (...) (GORDILHO, 2009, p.1). A preservao do
patrimnio cultural se relacionava mais com aes pontuais como o tombamento e
recuperao de monumentos e edificaes histricas de uso institucional sem no
entanto, promover impactos significativos para o Pelourinho e adjacncias, ento
densamente habitado por famlias de baixa renda, moradoras em cortios (GORDILHO,
2009, p.1). O poder pblico municipal contratou a arquiteta Lina Bardi para desenvolver
um projeto de reabilitao para as reas degradadas. Os projetos de Lina incorporaram a
idia de fortalecer as razes africanas sociais e culturais (GORDILHO, 2009, p.2). De
acordo com Nobre entre os vrios projetos desenvolvidos por Lina, destaca-se o projeto
piloto da Ladeira da Misericrdia onde um grupo de casares deteriorados localizados na
ladeira atrs do Convento e da Santa Casa da Misericrdia, foi restaurada para uso
residencial da populao de baixa renda local, junto com atividades comerciais no trreo.
(NOBRE, 2003, pg. 06).
Num segundo momento, descreve Gordilho, iniciou quando o governo do estado da Bahia
resolveu intervir pesadamente na rea. A partir de 1992 o governo estadual inicia um
projeto de interveno concebido em sete etapas. Entre 1992 e 1999 foram realizadas
seis etapas, conforme quadro abaixo.
Quadro Etapas de execuo do Programa de Recuperao do Centro Histrico de Salvador
Etapas
Atividades previstas
Primeira - 89 imveis em quatro quarteires
localizados na rua Gregrio de Matos

Substituio de funo dos imveis: de

residencial para usos voltados para o turismo.
Execuo de trs largos internos aos quarteires
direcionados para atividades culturais. Alm da
construo de um estacionamento.

Segunda - 47 imveis em dois quarteires,

situados entre as ruas do Carmo e do Passo

Escola de Artes, Danas, albergues e pousadas,

Ateli com moradia de artista, habitao.

Terceira - 58 imveis distribudos em trs

quarteires na rea do antigo Maciel e da Igreja
So Miguel

Construo de um estacionamento com 500

vagas, antiguidades, boutiques, lojas, livrarias

Quarta - Restaurao de 183 imveis em oito

quarteires localizados na rea do Terreiro de
Jesus e Cruzeiro de So Francisco.

Joalherias de grifes, um estacionamento com

capacidade para abrigar 450 automveis.

Quinta - 48 imoveis em dois quarteires na

rea da Praa da S

Habitao, hotis e pousadas.

Sexta - 83 imveis dispersos em diversos

Habitao, servio e comrcio. A 6 etapa at

quarteires.

2010 no havia sido concluda.

iii

Rua do Passo, entre Santo Antnio-Carmo e

Pelourinho, Dois de Julho, entre outros.
Alm da recuperao da fachada do Cinema
Excelsior e reforma da Praa da S
Fonte: GORDILHO, 2009; BOMFIM, 2007; e GOTTSCHAL & SANTANA, 2006; IPAC/CONDER.

As primeiras intervenes desta fase promoveram a desapropriao dos imveis e

indenizao aos proprietrios. A maior parte da populao residente em habitaes
precrias e em cortios em condies irregulares de sublocao, no foi beneficiada. Isto
porque, estas intervenes privilegiaram o despovoamento, particularmente da populao
mais pobre e vulnervel.
Conforme Fernandes,
o uso habitacional previsto era absolutamente marginal, (...). A remoo da maior
parte da populao da rea, caracterizada por baixos nveis de renda e por uma
insero em grande parte marginal no mercado de trabalho, , portanto, condio
para a implementao da operao. At a sexta etapa, o Programa prev de forma
apenas secundria a insero da habitao como estratgia de recuperao do
lugar (FERNANDES: 2006, p.5).
SantAnna identificou trs fases no desenvolvimento do programa de Recuperao do
Centro Histrico de Salvador:

1 fase, de 1992 a 1995, corresponde execuo de quatros etapas iniciais,

adotando-se a concepo de shopping a cu aberto proposto pela CONDER entre
o Terreiro de Jesus e o Largo do Pelourinho (...). Nessa fase o objetivo era o de
transformar o Pelourinho em um Centro Cultural e Turstico, e a estratgia de
Marketing ocupava lugar central na implementao do projeto; (...)

2 fase, de 1996 a 1999, o programa se dedicou realizao de estudos e

avaliaes em busca de alternativas de gesto e funcionamento. O ritmo da
interveno tornou-se mais lento, desenvolvendo-se nessa fase apenas a 5
etapa, correspondente rea da Praa da S, e parte da 6 etapa, correspondente
ao chamado Quarteiro Cultural. Realizada com recurso do PRODETUR,
atendeu s exigncias do BID, que obrigou a realizao de estudos de viabilidade,
de impactos e o desenvolvimento de projetos executivos; (...)

3 fase - As mudanas mais significativas s tiveram inicio em 1999, com a 7

Etapa, objetivando a reutilizao do uso misto e habitacional, e com o Projeto
Rememorar, que visa a participao da iniciativa privada mobilizando linhas de
financiamento da CEF Caixa Econmica Federal. (SANT ANNA: 2004, p. 7984).

Poderamos dizer que a 3 fase descrita por SantAnna coincide com o terceiro momento
da cronologia de Gordilho. Para esta autora o terceiro momento est intimamente

relacionado com as intervenes da 7 Etapa, e de acordo com Gordilho se caracteriza

por trazer a tona a
discusso da insero de moradias, numa perspectiva preservacionista mais
ampla, tendo como pressuposto a implantao de atividades mais dinmicas e
duradouras para a rea do CHS. Por outro lado, o incentivo do uso habitacional
nas reas centrais esvaziadas, como garantia do direito a cidades sustentveis,
est respaldado no Estatuto da Cidade e nas diretrizes da nova poltica urbana
implementada pelo Ministrio das Cidades. (GORDILHO, 2009, p. 5)
Quando em 2002, o Ministrio da Cultura, e o Governo do Estado da Bahia, com a
participao do municpio de Salvador assinaram o convnio de Requalificao da 7
Etapa do Centro Histrico de Salvador, atravs do Programa de Preservao de
Patrimnio Cultural Urbano (Programa Monumenta) do Instituto do Patrimnio Histrico e
Artstico (IPHAN), do Ministrio da Cultura, com financiamento do Banco Interamericano
de Desenvolvimento (BID) e do Programa das Naes Unidas para Educao, a Cincia e
a Cultura (UNESCO), alm de recursos de contrapartida do governo Estadual.
O projeto apresentado tratava da recuperao de sete monumentos inseridos na relao
do patrimnio histrico urbano brasileiro sob tutela federal tombado pelo IPHAN: 1) o
antigo Seminrio So Dmaso, do sculo XVII; 2) a Igreja das Ordens 1 e 3 e Convento
de So Francisco, do sculo XVIII; a Igreja de Nossa Sra. da Ajuda, do sculo XIX; 3) a
Casa dos Sete Candeeiros, do sculo XVII, restaurada na dcada de 40, atualmente sob
administrao do IPHAN, situada na rua do Tesouro; 4) a edificao da rua Saldanha da
Gama n 25, 15 e 35 juntamente com a edificao da rua 28 de Setembro n 08, formam o
conjunto de edificaes da sede do IPAC; 5) o museu da Casa de Rui Barbosa; e 6 e 7) o
complexo do Tesouro 1 e 2.
O projeto inclua, ainda, a recuperao de 76 casares dos sculos XVIII, XIX e do incio
do sculo XX, junto a algumas construes dos sc. XVII e da segunda metade do sculo
XX. Tambm foi prevista a recuperao da infra-estrutura de circulao viria, drenagem,
pavimentao, e paisagismo, assim como a execuo de um estacionamento.
A interveno prevista nesta etapa no se diferenciava das anteriores, em sua exposio
de motivos destaca a existncia de uma alta concentrao de imveis em runas ou em
pssimo estado de conservao, associado marginalidade social e urbana ali
observada, foram fatores decisivos para sua seleo dentro do Programa Monumenta,
sem o que a recuperao e reutilizao efetiva do Pelourinho no seria possvel
(BRASIL, 2002, p.09). A partir desta argumentao percebe-se o carter excludente que
permeou todo o processo de interveno nas seis etapas anteriores, ainda est presente.

Embora estivessem previstas as adequaes de 337 apartamentos em 76 casares, para

atender a populao com condies de acessar o Programa de Arrendamento
Residencial PAR. Cabe lembrar que este programa atenderia a populao na faixa de
renda familiar at 6 salrios mnimos. Na prtica, somente os moradores que percebem
de 5 a 6 salrios mnimos seriam atendidos por esse projeto, excluindo a maioria da
populao residente do Centro Histrico, pois mais de 40% dos moradores possuam
renda de at 3 salrios mnimos.

2. 1 A verdadeira face dos processos de revitalizao

Geralmente os projetos de intervenes urbanas de larga escala, semelhantes ao que
est sendo realizado em Salvador provocam, tanto no espao, como no habitat, um
processo de gentrificao. A interveno vivenciada no Pelourinho refora que esta
prtica, caracterstica marcante do urbanismo ps-moderno, contribui para excluir os
direitos a uma parte da populao de baixa renda. Esse processo de excluso scioespacial pode ser visto como uma estratgia de negao dos direitos aos mais pobres. Na
medida, que os investimentos pblicos, ou a renncia fiscal, so utilizados, e como so
diretamente apropriados por proprietrios, que no residem mais no local, ou por agentes
do capital imobilirio em busca de oportunidades para investir, e no pela populao que
l reside e trabalha.
O relatrio Direito Moradia no Brasil realizado pela Relatoria dos Direitos Humanos para
Moradia em visita ao Pelourinho em 2004 constatou que as intervenes implementadas
nas seis etapas do programa e mesmo a proposta para a interveno na 7. Etapa existia
uma srie de violaes aos direitos dos moradores, entre os quais destacamos:
Violao do Direito Moradia Adequada (art. 6, da Constituio Federal);
Violao do Direito Gesto Democrtica da Cidade (art. 2, inc. II, da Lei Federal
n 10.257/01);
Violao do Direito Identidade e Manifestao Cultural (artigos 215 e 216, da
Constituio Federal) e a No-discriminao (art. 3, inc. IV, da Constituio
Federal);
Violao do Direito ao Trabalho (art. 1, inc. IV; e art. 170, incisos VII e VIII, da
Constituio Federal). iv
Para se contrapor a este modelo de renovao urbana excludente, um grupo de
moradores denuncia em 2003 o governo do estado da Bahia pela violao do Direito
Moradia. O movimento organizou atos pblicos, entrevistas em jornais e revistas e, entrou
com uma ao civil pblica contra o governo do Estado da Bahia, no intuito de reafirmar

seus direitos e reverter a prtica excludente verificada em outras etapas do processo de

renovao.
Para tanto, a populao organizada se apoiou na Constituio do Brasil (1998) em seus
artigos 182 e 183 que tratam da poltica urbana; na Lei Federal n 10.257/01 - o Estatuto
da Cidade marco legal que estabelece diretrizes para a poltica urbana do pas, nos nveis
federal, estadual e municipal.
Entre as principais caractersticas do Estatuto da Cidade destacam-se: s de carter
redistibutivo que objetiva captar parte ou o total da renda gerada pela expanso urbana
para financiar a ao pblica para diminuir a desigualdade territorial urbana em nossas
cidades; e, as de carter regulatrio que submete o uso e ocupao do solo urbano a
uma legislao municipal, orientando seu uso s necessidades coletivas. Apoiadas nos
seguintes princpios: sustentabilidade; equidade e democracia direta.
O Estatuto da Cidade d respaldo constitucional a uma nova maneira de realizar o
planejamento urbano. Sua funo garantir o cumprimento da funo social da cidade e
da propriedade urbana, o que significa o estabelecimento de normas de ordem pblica e
interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da
segurana e do bem-estar dos cidados (art.1).
neste contexto que um grupo de moradores do Pelourinho aps dois anos de
organizao criou em julho de 2002 a Associao de Moradores e Amigos do Centro
Histrico - AMACH, tendo como principal bandeira de luta a permanncia dos moradores
na rea da 7. Etapa de Revitalizao do CHS.

3 Novos atores, novas articulaes.

Vrios foram os fatores que contriburam para a mudana na proposta de interveno a
partir de 2003. Podemos destacar a mudana poltica no governo federal, com a eleio
de Luiz Igncio Lula da Silva, do PT que trouxe a perspectiva de novos rumos na poltica
e gesto dos bens pblicos. A Misso Conjunta da Relatoria Nacional e da ONU realizada
no Centro Histrico, visando explicitar O Direito Moradia no Brasil: Violaes, Prticas
Positivas e Recomendaes ao Governo Brasileiro. A misso em Salvador foi
acompanhada pela: Comisso de Justia e Paz de Salvador; Centro de Estudos e Ao
Social - CEAS; Associao de Moradores e Amigos do Centro Histrico de Salvador AMACH; Promotoria de Justia do Ministrio Pblico Estadual e Unio dos Movimentos
de Moradia do Estado da Bahia.

Os moradores do Pelourinho denunciaram Relatoria Nacional e ao representante da

Organizao das Naes Unidas ONU o Sr. Miloon Kothari o despejo forado dos
moradores na rea do Centro Histrico, provocado pela falta de aes reais, por parte do
Governo do Estado da Bahia, para garantir o direito de morar no centro, caracterizando-a
como violao do direito moradia.
O Ministrio Pblico fundamentado na Constituio Federal, no Estatuto das Cidades que
incorpora o direito moradia digna, que deve ser entendida no apenas a aspectos
fsicos da moradia, tambm referentes aos seus direitos culturais, sociais, econmicos e
urbansticos, dentre outros, prope ao Governo Estadual a realizao de Termo de
Ajustamento de Conduta TAC, com a participao da AMACH e do Ministrio da
Cultura.
A presso do movimento, a participao do Governo Federal e a ao da Misso
Conjunta da Relatoria Nacional e da ONU contriburam para o avano na garantia do
Direito Moradia Adequada. No dia 29 de julho de 2004 realizada uma reunio com
representantes dos moradores, Companhia de Desenvolvimento Urbano - CONDER,
Secretaria de Desenvolvimento Urbano SEDUR, Ministrio da Cultura e do Ministrio
Pblico, onde foram acordadas as seguintes propostas e aes, entre outras: 1 Remanejamento das famlias que j residem no local, durante a execuo das obras,
priorizando os moradores dos imveis que se encontram em situao de risco, garantindo
sua permanncia na rea aps o trmino das obras; 2 - Elaborao do projeto de
recuperao com a comunidade, visando compatibilizar os projetos das unidades
arquitetnicas com as composies das famlias, bem como definir os equipamentos
coletivos e programar as aes, de forma participativa e eqitativa; 3 Realizao do
cadastro das famlias que moram na rea de interveno da 7 Etapa, para garantir que
as famlias que residem no local permaneam na rea aps sua recuperao.

3. 1 Termo de Ajustamento de Conduta.

Diante dessa demanda, expressa pelos moradores e acolhida pelo Ministrio Pblico, o
Governo do Estado da Bahia, o Ministrio da Cultura, atravs do Programa Monumenta e
o Ministrio das Cidades, por meio da Secretaria Nacional de Programas Urbanos (SNPU)
e da Secretaria Nacional de Habitao (SNH), articularam recursos do Ministrio das
Cidades e governo do estado da Bahia para subsidiar a habitao de interesse social.

Aps um processo de discusso intenso e conflituoso foi assinado em 1 de junho de

2005, o Termo de Ajustamento de Conduta TAC, garantido a permanncia de 103
famlias na rea da 7 Etapa do Centro Histrico de Salvador. Consolidou-se tambm
atravs deste TAC, o Comit Gestor, como instncia participativa efetiva da comunidade
no projeto, alm de anlise e deliberao sobre requerimentos apresentados pelas
famlias cadastradas.
Na 7 Etapa sero recuperados 76 imveis em runas, readequados em 337 unidades
habitacionais e 55 pontos comerciais. O projeto foi reestruturado aps o Termo de
Ajustamento de Conduta -TAC atravs de dois programas: O Programa de Habitao de
Interesse Social - PHIS e o PROHABIT. (conforme podemos observar na Figura
Programa Monumenta Recuperao da 7 Etapa)
O Programa de Habitao de Interesse Social - PHIS composto de 103 apartamentos e
13 pontos comerciais. O valor total do investimento de R$7.114.135,92 . O Ministrio
das Cidades, atravs de recursos do Oramento Geral da Unio OGU, que aportou 24%
do valor total do projeto, R$1.707.225,00, pelo Programa: Habitao de Interesse Social,
na modalidade requalificao urbana (Valor por famlia beneficiada R$17.000,00) e
governo do estado da Bahia que est contribuindo com 76% do valor do investimento total
do projeto - R$5.407.288,92.

O PROHABIT destinado ao atendimento de servidores pblicos estadual, sendo

reservado pelo governo estadual 234 unidades habitacionais. O projeto combina recursos
do Governo do Estado, do Fundo do Servidor Estadual e do Ministrio da Cultura. O Valor
do investimento do Programa PROHABIT de R$14.542.124,27 includos a execuo de
42 pontos comerciais.

4 - Consideraes finais
A histria de resistncia e conquista pela permanncia no centro histrico pelos
movimentos sociais demonstra que s com a organizao social possvel reverter
processos de gentrificao que as polticas, programas e projetos de recuperao
produzem. A luta dos moradores da Associao dos Moradores Amigos do Centro
Histrico AMACH serviu de referncia para outros movimentos, tem fortalecido a
organizao de outras comunidades. Atualmente existem 15 ocupaes de edifcios
realizadas pelos diversos movimentos de moradia no Centro Antigo. Desde 2007 o atual
governo estadual tem avanado, ainda que de forma preliminar, no reconhecimento da
necessidade de planejamento e gesto de aes integradas.
Para tanto, o governo estadual articulou um termo de cooperao tcnica entre os trs
nveis de governo, com objetivo de formular novas formas de interveno urbanstica,
mais justa e democrtica. Tendo como principal desafio construir uma gesto partilhada
com participao dos diversos segmentos da sociedade, visando romper a lgica de
intervenes fragmentadas, de restaurao de monumentos ou realizao de obras de
infra-estrutura, que orientaram as intervenes nas seis etapas anteriores. Finalmente
criou o Escritrio de Referncia do Centro Antigo ERCAS que foi responsvel pela
elaborao do Plano de Reabilitao Participao do Centro Antigo de Salvador.
A prefeitura de Salvador atravs da Secretaria Municipal de Habitao elaborou um Plano
Municipal de Habitao com perspectiva de intervir nos inmeros imveis abandonados e
localizados na rea infra-estruturada da cidade, inclusive os situados no Centro Histrico.
Criou-se tambm o Conselho Municipal de Habitao, buscando ampliar a participao
dos movimentos sociais na formulao de poltica urbana e habitacional municipal,
estadual e nacional, contribuem para que ocorra transformaes efetivas das polticas,
estratgias e diretrizes.
Porm, aps 5 anos da assinatura do Termo de Ajustamento de Conduta, somente 5
imveis foram concludos do Programa de Habitao de Interesse Social, abrigando

apenas 21 famlias. Nenhum equipamento de apoio a funo residencial foi implantado.

Alm disso, a opo poltica do governo do estado em atender exclusivamente os
servidores estaduais, muito limitada, fechando quaisquer possibilidades de incorporar a
diversidade social de forma mais ampla.
Os recursos previstos para a renovao do patrimnio cultural esto concentrados nas
mos do governo do estado e visam a valorizao da rea, no apenas dos imveis
recuperados. Esta valorizao acaba sendo apropriada pela iniciativa privada,
inviabilizando que os mais pobres continuem habitando os imveis recuperados. Isso
acontece porque, apesar do discurso, e dos instrumentos urbansticos, previstos no
Estatuto das Cidades, e at mesmo na legislao municipal passveis de serem aplicados
como salvaguardas sociais foram, ou esto sendo desconsiderados.
O Plano Municipal de Habitao embora represente um avano, em termos de
planejamento da poltica habitacional, no incidiu no Centro Histrico, deixando de fora
um estoque de imveis passiveis de serem convertidos para uso residencial ou misto. O
Conselho Municipal que poderia se transformar numa arena de disputas foi desmobilizado
pelo gestor pblico municipal.
Sendo assim, o principio construdo, a partir da demanda da AMACH, que resultou num
processo de concertao e de apropriao do projeto de interveno, por seus
moradores, expressa em sua concepo que a recuperao do patrimnio cultural pode
ser entendida como vetor de coeso social e valorizao do lugar para seus habitantes,
evitando, dessa forma as inutilidades e o abandono dos imveis, assim trazendo-os para
a sua apropriao pela cidade e pelos cidados. No entanto, o que se observa em
Salvador, que embora esse seja o discurso predominante, na prtica h um longo
caminho de lutas da sociedade, e mais precisamente dos movimentos sociais, para que o
uso do Centro Histrico seja uma conquista de todos.
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So Paulo: AnnaBlume, 2006.
i

De acordo com Hamnett gentrificao um processo de transformao da composio social dos

residentes de um bairro, mais precisamente da substituio de camadas populares por camadas
mdias assalariadas; e se constitui em um processo de natureza mltipla: de investimento, de
reabilitao e de apropriao, por estas camadas sociais, de um estoque de moradias e de bairros
operrios ou populares. In Hamnett, 1996, p.55. ver tambm Glass (1963), Zachariasen (2006),
Smith (2007), entre outros.
ii

Esta periodizao foi realizada a partir da sistematizao de Mourad (2010) como parte do
trabalho de qualificao de seu doutorado e, de Mourad e Baltrusis (2010).

iii

Conforme relatrio elaborado pelo Instituto do Patrimnio Artstico e Cultural da Bahia - IPAC,
SUB-Gerncia de Obras, SUOB esclarece que foram recuperados 18 imveis na 6 etapa,
26/03/2007, p. 4.
iv

Ver Saule e Cardoso, 2005, p.91.