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PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAO PBLICA

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS EXPRESSOS (CONHECIDO COMO DE 1


GRUPO)
Constam do art. 37, caput, da Constituio da Repblica, vejamos:
Art. 37 - A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer
aos
princpios
de
legalidade,
impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia.
LIMPE
O LIMPE uma combinao interessante de letras, formada por alguns
princpios encontrados na Constituio Federal da Repblica Federativa
do Brasil. So eles, respectivamente, os princpios:
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficincia
Esses apresentados, so referentes Administrao Pblica e esto
presentes no artigo 37 da Constituio Federal de 1988. Atravs dele,
todas as pessoas que fazem parte dessa administrao devem se pautar,
em obedincia Constituio Brasileira. importante ressaltar, que os
princpios citados no so os nicos, mas h referncia de outros
princpios em leis esparsas e especficas.
Legalidade: o princpio bsico de todo o Direito Pblico. A doutrina
costuma usar a seguinte expresso: na atividade particular tudo o que
no est proibido permitido, na Administrao Pblica tudo o que no
est permitido proibido. O administrador est rigidamente preso lei e
sua atuao deve ser confrontada com a lei.
Impessoalidade: Significa que o administrador deve orientar-se por
critrios objetivos, no devendo fazer distines fundamentadas em
critrios pessoais. Toda a atividade da Administrao Pblica deve ser
praticada tendo em vista a finalidade pblica. Se no visar o bem
pblico, ficar sujeita invalidao, por desvio de finalidade. em
decorrncia desse princpio que temos, por exemplo, o concurso pblico
e a licitao.
Desse princpio decorre a generalidade do servio pblico todos que
preencham as exigncias tm direito ao servio pblico.
A responsabilidade objetiva do Estado decorre do princpio da
impessoalidade.

Moralidade: O Direito Administrativo elaborou um conceito prprio de


moral, diferente da moral comum. A moral administrativa significa que o
dever do administrador no apenas cumprir a lei formalmente, mas
cumprir substancialmente, procurando sempre o melhor resultado para a
administrao. Pressuposto de validade de todo ato da Administrao
Pblica, tem a ver com a tica, com a justia, a honestidade, a
convenincia e a oportunidade.
Toda atuao do administrador inspirada no interesse pblico.
Jamais a moralidade administrativa pode chocar-se com a lei.
Por esse princpio, o administrador no aplica apenas a lei, mas vai
alm, aplicando a sua substncia.
A Constituio de 1988 enfatizou a moralidade administrativa,
prevendo que os atos de improbidade importaro a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens
e o ressarcimento ao errio na forma e gradao previstas em lei, sem
prejuzo da ao penal cabvel.
Publicidade: Requisito da eficcia e moralidade, pois atravs da
divulgao oficial dos atos da Administrao Pblica que ficam
assegurados o seu cumprimento, observncia e controle; destina-se, de
um lado, produo dos efeitos externos dos atos administrativos.
Existem atos que no se restringem ao ambiente interno da
administrao porque se destinam a produzir efeitos externos da ser
necessria a publicidade.
Eficincia: Exige resultados positivos para o servio pblico e
satisfatrio atendimento das necessidades dos administrados (pblico).
Trata-se de princpio meramente retrico. possvel, no entanto, invoclo para limitar a discricionariedade do Administrador, levando-o a
escolher a melhor opo. Eficincia a obteno do melhor resultado
com o uso racional dos meios. Atualmente, na Administrao Pblica, a
tendncia prevalncia do controle de resultados sobre o controle de
meios.

PRINCPIOS CONHECIDOS COMO DE 2 GRUPO


Dados tais princpios, pertencentes ao chamado 1 grupo, da
administrao pblica. Agora vem o 2 grupo, que so os explcitos ou
implcitos no texto constitucional, alm dos que esto no art. 37,
tambm so conhecidos como princpios infraconstitucionais e derivam
de outras legislaes esparsas e especficas.
Supremacia do interesse pblico: Os interesses pblicos tm
supremacia sobre os interesses individuais; a essncia do regime
jurdico administrativo.

Presuno de Legitimidade: Os atos da Administrao presumem-se


legtimos, at prova em contrrio (presuno relativa ou juris tantum
ou seja, pode ser destruda por prova contrria.)
Finalidade: Toda atuao do administrador se destina a atender o
interesse pblico e garantir a observncia das finalidades institucionais
por parte das entidades da Administrao Indireta. A finalidade pblica
objetivada pela lei a nica que deve ser perseguida pelo administrador.
A Lei, ao atribuir competncia ao Administrador, tem uma finalidade
pblica especfica. O administrador, praticando o ato fora dos fins,
expressa ou implicitamente contidos na norma, pratica DESVIO DE
FINALIDADE.
Autotutela: A Administrao tem o dever de zelar pela legalidade e
eficincia dos seus prprios atos. por isso que se reconhece
Administrao o poder e dever de anular ou declarar a nulidade dos seus
prprios atos praticados com infrao Lei.
A Administrao no precisa ser provocada ou recorrer ao Judicirio
para reconhecer a nulidade dos seus prprios atos;
A Administrao pode revogar os atos administrativos que no mais
atendam s finalidades pblicas sejam inoportunos, sejam
inconvenientes embora legais.
Em suma, a autotutela se justifica para garantir Administrao: a
defesa da legalidade e eficincia dos seus atos; nada mais que um
autocontrole;
Continuidade dos Servios Pblicos: O servio pblico destina-se a
atender necessidades sociais. com fundamento nesse princpio que nos
contratos administrativos no se permite que seja invocada, pelo
particular, a exceo do contrato no cumprido.
Nos contratos civis bilaterais pode-se invocar a exceo do contrato
no cumprido para se eximir da obrigao.
Hoje, a legislao j permite que o particular invoque a exceo de
contrato no cumprido Lei 8666/93 Contratos e Licitaes, apenas no
caso de atraso superior a 90 dias dos pagamentos devidos pela
Administrao.
A exceo do contrato no cumprido deixar de cumprir a obrigao
em virtude da outra parte no ter cumprido a obrigao correlata.
Razoabilidade: Os poderes concedidos Administrao devem ser
exercidos na medida necessria ao atendimento do interesse coletivo,
sem exageros. O Direito Administrativo consagra a supremacia do
interesse pblico sobre o particular, mas essa supremacia s legtima
na medida em que os interesses pblicos so atendidos. Exige
proporcionalidade entre os meios de que se utilize a Administrao e os

fins que ela tem que alcanar. Agir com lgica, razo, ponderao. Atos
discricionrios.

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA


Antigamente havia uma preocupao doutrinria no sentido de se
orientar os administradores pblicos para terem um comportamento
especial frente Administrao Pblica.
Esse comportamento especial, regido por princpios bsicos
administrativos, no Brasil foi aparecendo nas leis infraconstitucionais.
Posteriormente, em 1988, os constituintes escreveram no art. 37 da CF
um captulo sobre a Administrao Pblica, cujos princpios so
elencados a seguir:
1) Princpio da Legalidade: segundo ele, todos os atos da
Administrao tm que estar em conformidade com os princpios legais.
Este princpio observa no s as leis, mas tambm os regulamentos que
contm as normas administrativas contidas em grande parte do texto
Constitucional. Quando a Administrao Pblica se afasta destes
comandos, pratica atos ilegais, produzindo, por consequncia, atos nulos
e respondendo por sanes por ela impostas (Poder Disciplinar). Os
servidores, ao praticarem estes atos, podem at ser demitidos.
Um administrador de empresa particular pratica tudo aquilo que a lei no
probe. J o administrador pblico, por ser obrigado ao estrito
cumprimento da lei e dos regulamentos, s pode praticar o que a lei
permite. a lei que distribui competncias aos administradores.
2) Princpio da Impessoalidade: no art. 37 da CF o legislador fala da
impessoalidade. No campo do Direito Administrativo esta palavra foi uma
novidade. O legislador no colocou a palavra finalidade.
Surgiram duas correntes para definir impessoalidade:
Impessoalidade relativa aos administrados: segundo esta corrente, a
Administrao s pode praticar atos impessoais se tais atos vo propiciar
o bem comum (a coletividade). A explicao para a impessoalidade pode
ser buscada no prprio texto Constitucional atravs de uma
interpretao sistemtica da mesma. Por exemplo, de acordo com o art.
100 da CF, exceo dos crditos de natureza alimentcia, os
pagamentos devidos pela Fazenda.... far-se-o na ordem cronolgica de
apresentao dos precatrios... No se pode pagar fora desta ordem,
pois, do contrrio, a Administrao Pblica estaria praticando ato de
impessoalidade;
Impessoalidade relativa Administrao: segundo esta corrente, os atos
impessoais se originam da Administrao, no importando quem os

tenha praticado. Esse princpio deve ser entendido para excluir a


promoo pessoal de autoridade ou servios pblicos sobre suas
relaes administrativas no exerccio de fato, pois, de acordo com os que
defendem esta corrente, os atos so dos rgos e no dos agentes
pblicos;
3) Princpio da Finalidade: relacionado com a impessoalidade relativa
Administrao, este princpio orienta que as normas administrativas
tem que ter sempre como objetivo o interesse pblico.
Assim, se o agente pblico pratica atos em conformidade com a lei,
encontra-se, indiretamente, com a finalidade, que est embutida na
prpria norma. Por exemplo, em relao finalidade, uma reunio, um
comcio ou uma passeata de interesse coletivo, autorizadas pela
Administrao Pblica, podero ser dissolvidas, se se tornarem violentas,
a ponto de causarem problemas coletividade (desvio da finalidade).
Nesse caso, quem dissolve a passeata, pratica um ato de interesse
pblico da mesma forma que aquele que a autoriza. O desvio da
finalidade pblica tambm pode ser encontrado nos casos de
desapropriao de imveis pelo Poder Pblico, com finalidade pblica,
atravs de indenizaes ilcitas;
4) Princpio da Moralidade: este princpio est diretamente
relacionado com os prprios atos dos cidados comuns em seu convvio
com a comunidade, ligando-se moral e tica administrativa, estando
esta ltima sempre presente na vida do administrador pblico, sendo
mais rigorosa que a tica comum.
Por exemplo, comete ato imoral o Prefeito Municipal que empregar a sua
verba de representao em negcios alheios sua condio de
Administrador Pblico, pois, sabido que o administrador pblico tem
que ser honesto, tem que ter probidade e, que todo ato administrativo,
alm de ser legal, tem que ser moral, sob pena de sua nulidade.
Nos casos de improbidade administrativa, os governantes podem ter
suspensos os seus direitos polticos, alm da perda do cargo para a
Administrao, seguindo-se o ressarcimento dos bens e a nulidade do
ato ilicitamente praticado. H um sistema de fiscalizao ou mecanismo
de controle de todos os atos administrativos praticados. Por exemplo, o
Congresso Nacional exerce esse controle atravs de uma fiscalizao
contbil externa ou interna sobre toda a Administrao Pblica.
5) Princpio da Publicidade: a divulgao oficial do ato da
Administrao para a cincia do pblico em geral, com efeito de iniciar a
sua atuao externa, ou seja, de gerar efeitos jurdicos. Esses efeitos
jurdicos podem ser de direitos e de obrigaes.
Por exemplo, o Prefeito Municipal, com o objetivo de preencher
determinada vaga existente na sua Administrao, nomeia algum para
o cargo de Procurador Municipal. No entanto, para que esse ato de
nomeao tenha validade, ele deve ser publicado. E aps a sua

publicao, o nomeado ter 30 dias para tomar posse. Esse princpio da


publicidade uma generalidade. Todos os atos da Administrao
tm que ser pblicos.
A publicidade dos atos administrativos sofre as seguintes excees:
Nos casos de segurana nacional: seja ela de origem militar,
econmica, cultural etc. Nestas situaes, os atos no so tornados
pblicos. Por exemplo, os rgos de espionagem no fazem publicidade
de seus atos;
Nos casos de investigao policial: onde o Inqurito Policial
extremamente sigiloso (s a ao penal que pblica);
Nos casos dos atos internos da Adm. Pblica: nestes, por no haver
interesse da coletividade, no h razo para serem pblicos.
Por outro lado, embora os processos administrativos devam ser pblicos,
a publicidade se restringe somente aos seus atos intermedirios, ou seja,
a determinadas fases processuais.
Por outro lado, a Publicidade, ao mesmo tempo que inicia os atos,
tambm possibilita queles que deles tomam conhecimento, de
utilizarem os remdios constitucionais contra eles. Assim, com base em
diversos incisos do art. 5 da CF, o interessado poder se utilizar:
Do Direito de Petio;
Do Mandado de Segurana (remdio heroico contra atos ilegais
envoltos de abuso de poder);
Da Ao Popular;
Habeas Data;
Habeas Corpus.
A publicidade dos atos administrativos feita tanto na esfera federal
(atravs do Dirio Oficial Federal) como na estadual (atravs do Dirio
Oficial Estadual) ou municipal (atravs do Dirio Oficial do Municpio).
Nos Municpios, se no houver o Dirio Oficial Municipal, a publicidade
poder ser feita atravs dos jornais de grande circulao ou afixada em
locais conhecidos e determinados pela Administrao.
Por ltimo, a Publicidade deve ter objetivo educativo, informativo e de
interesse social, no podendo ser utilizados smbolos, imagens etc. que
caracterizem a promoo pessoal do Agente Administrativo.
Fonte:
http://www.tudosobreconcursos.com/materiais/direitoadministrativo/principios-da-administracao-publica

Teoria e exerccio em videoaula:

https://www.youtube.com/watch?v=t3O6aITsvAY&list=PLE3aiZNA2niHLnkyf3Vy_3ECm3iX_JFx (Administrao Pblica (CF: arts. 31


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