EXMO(A) SR(A) DR(A) JUIZ(A) DE DIREITO DA 1 VARA DA FAZENDA PBLICA DA

COMARCA DE VITRIA DA CONQUISTA-BA

A ASSOCIAO BRASILEIRA DE ODONTOLOGIA ABO REGIONAL

DE VITRIA DA CONQUISTA, pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos, inscrita no
CNPJ n 13.244.900/0001-26, com sede na Rua dos Fonsecas, n 47, B. Centro, na cidade de Vitria da
Conquista/Ba, vem, mui respeitosamente, presena de Vossa Excelncia, com fundamento no art. 5 ,
inc. LXIX da Constituio da Repblica e no art. 1 da Lei n 12.016/09, impetrar
MANDADO DE SEGURANA CUMULADO COM PEDIDO LIMINAR
CONTRA ATO DO CHEFE DE GABINETE DO PREFEITO DA PREFEITURA MUNICIPAL DE
VITRIA DA CONQUISTA BA, autoridade vinculada a esta entidade, com sede administrativa na
Praa Joaquim Correia, n 55, (77) 3424-8500, Centro - Vitria da Conquista/BA, CEP 45000-907, que
indeferiu a celebrao da Escritura Pblica de Doao do imvel Lote E, situado na Av. Franklin
Ferraz, esquina com a Av. So Lus, B. Candeias, de Matrcula 31.339, no 2 Ofcio do Registro de
Imveis e Hipotecas da Comarca de Vitria da Conquista, ao argumento da reverso fundamentada no
Decreto Municipal n 16.468/15.
DO ATO ILEGAL
A Impetrante pessoa jurdica sem fins lucrativos, cujo objeto institucional
agregao dos profissionais de odontologia e o aprimoramento de suas capacidades nesta qualidade,

trata-se portanto, de uma entidade de utilidade pblica, assim reconhecida pela Lei Municipal n 235
de 1991.
Em 28.02.1991, mediante correspondncia enviada ao ento Secretrio de
Obras Dr. Alexandre Pedral, relatou a iniciativa de construo de sua sede, sobretudo devido ao fato
de que o prefeito em exerccio, o Sr. Clvis Ribeiro Flores, era concorde sobre a doao de um terreno
para este fim.
At que sobreveio a Lei Municipal n 568/91, autorizando o Poder Executivo
Municipal a doar a rea nela descrita Impetrante, nos termos a seguir transcritos:
Lei n 568/91
Descaracteriza Bem Pblico de Uso Comum e d outras Providncias
O PREFEITO MUNICIPAL DE VITRIA DA CONQUISTA, Estado da Bahia:
Fao saber que a Cmara de Vereadores decretou e eu sanciono a seguinte Lei:
ART.1 - Fica o Poder Executivo Municipal autorizado a descaracterizar da qualidade
de Bem Pblico, tornando Bem Patrimonial a rea seguinte:
I um lote de terreno denominado pela letra E, situado na Av. Franklin Ferraz,
esquina com a Av. So Lus, Bairro Candeias, nesta Cidade, medindo 22,50m (vinte e
dois metros e cinquenta centmetros) de largura na frente, igual largura no fundo de
ambos os lados, perfazendo rea total de 787,50m (setecentos e oitenta e sete metros
quadrados e cinquenta centmetros) da rea institucional do loteamento denominado
Parque Candeias.
ART. 2 - Fica o Poder Executivo Municipal autorizado a efetuar doao da rea
descrita no inciso I, do art. 1 desta Lei, em favor da ABO Associao Bahiana de
Odontologia, Sub-seo de Vitria da Conquista.
ART. 3 - Na rea doada, a ABO Associao Bahiana de Odontologia edificar a sede
social da Sub-seo de Vitria da Conquista com o objetivo de desenvolver atividades
scio-culturais.
ART. 4 - Na escritura pblica de doao dever constar, obrigatoriamente, as
clusula de:
I Inalienabilidade do Bem Doado.
II Impossibilidade da mudana de finalidade do prdio a ser edificado na rea
descrita no inciso I, do artigo 1 desta Lei.
III Obrigatoriedade de construir a sede da entidade no prazo de 02 anos, contados
da Escritura Pblica de Doao.

IV Obrigatoriedade de construo de um gabinete odontolgico para atendimento

da populao carente, trs vezes por semana, durante dez anos, a contar da data de
sua instalao.
ART.5 - O no cumprimento das obrigaes contidas nos incisos I a III do artigo
anterior, permitem a reverso do terreno de modo automtico e sem nus para o
patrimnio do Municpio.
ART.6 - Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies
em contrrio.
GABINETE DO PREFEITO MUNICIPAL DE VITRIA DA CONQUISTA, 10 de
junho de 1991.
Murilo Mrmore

A partir de ento, a postura do Municpio foi a de praticar atos tendentes a

conceder a posse direta do bem a ser doado Impetrante. Afirma-se a ser doado porque a Lei no
concedeu propriedade imediata do bem imvel, porm, autorizou ao Poder Executivo que assim o
fizesse.
Quanto aos atos tendentes cesso de posse direita, eles se verificam devido
ao fato de que a Impetrante era sujeito passivo das obrigaes tributrias incidentes sobre o imvel,
mantendo-o limpo e murado, ainda que carente da propriedade. Na realidade, ao longo dos anos a
Impetrante sofreu diversas notificao para pagamento do IPTU e de Contribuies de Melhoria, o
que a motivou a requerer, em petio dirigida ao Secretrio de Finanas do Municpio (09.09.2014), o
reconhecimento de sua imunidade tributria por ser entidade associativa, na forma do art. 150, VI, c e
da prpria Lei Municipal n 235 de 1991.
Contudo, em ato que denotou total desconhecimento da sistemtica tributria
nacional, principalmente o texto constitucional, o Municpio indeferiu o reconhecimento da
imunidade pela falta de apresentao do Registro no Conselho de Assistncia Social do Municpio,
com o seguinte fundamento:
Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte,
vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
(...)
VI - instituir impostos sobre:
a) patrimnio, renda ou servios, uns dos outros;
b) templos de qualquer culto;
c) patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos, inclusive suas
fundaes, das entidades sindicais dos trabalhadores, das instituies de

educao e de assistncia social, sem fins lucrativos, atendidos os requisitos da

lei; (grifo nosso) (sic)
d) livros, jornais, peridicos e o papel destinado a sua impresso.
Acontece que, quando a Constituio Federal concedeu este benefcio, restringiu a sua
concesso a requesitos (sic) impostos em lei. Neste caso especfico, bom que
chamemos ateno para o que diz o Cdigo Tributrio Nacional (art. I a III) e o
Cdigo Tributrio Municipal de Vitria da Conquista (art. 74, 4, I a V). Ambos
discorrem de igual modo quanto a obrigatoriedade da no distribuio de qualquer
parcela de seu patrimnio ou de suas rendas; de aplicarem integralmente no pas os
seus recursos na manuteno de seus objetivos institucionais e de manterem
escriturao de suas receitas e despesas em livros revestidos de formalidades capazes
de assegurar sua exatido.
Ademais, coube ao Cdigo Tributrio Municipal (Lei Municipal 1259/2004)
acrescentar dois outros requisitos IV e V do art. 74, 4, e so eles:
Art. 74 Sem prejuzos de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado ao
Municpio:
(...)
4 - As instituies de educao e de assistncia social, sem fins lucrativos, para
gozarem de benefcio da imunidade do imposto, devero provar que:
(...)
IV. Ser reconhecida de utilidade pblica, atravs de legislao federal, estadual ou
municipal;
V. Possuir registro no Conselho de Assistncia Social do Municpio. (grifo nosso)
(sic)
Pelo exposto, impe-nos a lei municipal a obrigatoriedade de considerar
complementarmente outros dois requisitos para a concesso de parecer favorvel ao
pleito. [...]

A questo que a Constituio extremamente clara ao prever que os

requisitos necessrios fruio de imunidade dependem de Lei Complementar Nacional, luz do art.
146, II/CR1. Sendo a clusula de imunidade uma limitao constitucional ao poder de tributao, sua
regulamentao exige a procedncia de Lei Complementar Nacional, papel este desempenhado pelo
art. 14 do CTN 2 que, ao regulamentar as condies legais de imunidade, no imps nenhum outro
requisito alm dos constantes em seus trs incisos. , portanto, inconstitucional a recusa do
Municpio em reconhecer a imunidade da Impetrante.
Diante desta recusa, a Impetrante resolveu analisar o registro imobilirio da
rea supostamente doada com o intuito de resolver o impasse da imunidade pela via judicial, mesmo
porque iria dar incio s obras para a construo de sua sede social. Disso resultou que o registro de
1

Art. 146. Cabe lei complementar:

[...]
II - regular as limitaes constitucionais ao poder de tributar;
2
Art. 14. O disposto na alnea c do inciso IV do artigo 9 subordinado observncia dos seguintes requisitos pelas entidades
nele referidas:
I no distriburem qualquer parcela de seu patrimnio ou de suas rendas, a qualquer ttulo;
II aplicarem integralmente, no Pas, os seus recursos na manuteno dos seus objetivos institucionais;
III manterem escriturao de suas receitas e despesas em livros revestidos de formalidades capazes de assegurar sua
exatido.

propriedade ainda remanescia em nome do Municpio de Vitria da Conquista, fazendo com que a
Impetrante, em data de 13.07.2015, j que no era dona do bem imvel, pleiteasse perante o Executivo
Municipal a confeco da Escritura Pblica de Doao a ser levada ao Registro Imobilirio a seu favor,
conforme autorizava a Lei Muncipal n 568/91.
De fato, a outorga imediata do registro quando da edio da Lei Muncipal n
568/91 (10.06.1991), era obstada pela clusula de inalienabilidade, imposta pelo prprio Municpio, de
5 (cinco) anos, contados da data em que o recebeu, por doao, da Cooperativa Habitacional de Paripe
COHPA, em 04.07.1991.
Mas, o que realmente surpreendeu a Impetrante foi a obtusa recusa do Chefe
de Gabinete do Prefeito de Vitria da Conquista. Segundo, sua resposta a impossibilidade de
realizao da doao se deve realidade de que o IMVEL HAVIA SIDO REVERTIDO AO
PATRIMNIO DO MUNICPIO!!!!!!, por meio do Decreto n 16.468, de 29.04.2015, pois a Impetrante
havia violado a [...] obrigatoriedade de construir a sede da entidade no prazo de 02 anos, contados da
Escritura Pblica de Doao e isso implicaria na permisso reverso do terreno de modo automtico
e sem nus para o patrimnio do Municpio.
A ilegalidade da recusa clara e evidente, inclusive porque nunca houve
escritura pblica concessiva de doao para que se iniciasse o curso do prazo para a construo da
sede da Impetrante, e mais, o malsinado Decreto, alm de ter sido publicado aps a provocao da
Impetrante, revogou autorizao posta em Lei, sendo um instrumento inapto a produzir tal efeito.
Diante de toda esta conjuntura no restou alternativa ao Impetrante seno a
via judicial, a fim de amparar o seu direito lquido e certo de propriedade, garantido
constitucionalmente no art. 5, caput e XXII.
DO DIREITO LQUIDO E CERTO
A questo comporta a anlise sob diversos prismas, que igualmente amparam
a pretenso da Impetrante para reconhecimento do seu direito outorga da escritura pblica de
doao do imvel Lote E, situado na Av. Franklin Ferraz, esquina com a Av. So Lus, B. Candeias, de
Matrcula 31.339, no 2 Ofcio do Registro de Imveis e Hipotecas da Comarca de Vitria da
Conquista.
Da Violao Hierarquia das Normas (arts. 59, III e 84, IV/CR e arts. 41, IV, 74, III da Lei
Orgnica Municipal)
O ato do Chefe de Gabinete do Prefeito evidncia uma clara desobedincia
regra de hierarquia normativa. Existe uma Lei Municipal, a Lei Muncipal n 568/91, autorizando o
exerccio de uma potestade, a doao de um bem imvel, que nunca fora exercida de fato.

Posteriormente, o Executivo do Municpio de Vitria da Conquista, sem que o ato administrativo de

doao tenha sido realizado pela lavratura da respectiva escritura pblica, mediante Decreto, o
Decreto n 16.468, de 29.04.2015, reverte o imvel ao patrimnio do municpio e revoga a lei que a
autorizou, a pretexto de t-la cumprido anteriormente.
O decreto, como norma secundria que tem funo eminentemente
regulamentar, conforme o art. 84, inc. IV/CR, no pode contrariar ou extrapolar a lei, norma primria.
No pode restringir os direitos nela preconizados. Isso porque to-somente a lei, em carter inicial,
tem o poder de inovar no ordenamento jurdico.
Nestes termos, a recusa do Chefe de Gabinete do Prefeito de celebrao da
escritura pblica de doao do imvel, com fulcro na reverso determinada pelo Decreto n 16.468, de
29.04.2015, contrariou os termos da Lei Muncipal n 568/91, haja vista que o Municpio de Vitria da
Conquista nunca cumpriu sequer um de seus dispositivos, fazendo com que os efeitos da reverso
inovem o ordenamento. Neste sentido:
ADMINISTRATIVO - MUNICPIO - PEDIDO DE DOAO DE REA PARA
INSTALAO DE EMPRESA - DECRETO HOMOLOGATRIO - REVOGAO ALEGAO DE DESCRUMPRIMENTO DO PRAZO DE SEIS MESES PARA
INCIO DE INSTALAO DA INDSTRIA - ILEGALIDADE - LEI MUNICIPAL
PREVENDO A CONTAGEM A PARTIR DA DATA DE FORMALIZAO DA
DOAO. A formalizao de doao de imvel ocorre com a lavratura da escritura
pblica no registro respectivo. Assim, se a partir de tal ato que a lei municipal prev
o dies a quo do prazo para a instalao da empresa no local doado, no pode a
Administrao, tomando por base a data em que ocorreu a homologao do pedido,
pretender a reverso do benefcio, ao argumento de que a interessada no deu incio
execuo do projeto dentro do lapso temporal previsto. (TJ-SC - AC: 41095 SC
1996.004109-5, Relator: Eder Graf, Data de Julgamento: 01/10/1996, Primeira Cmara
de Direito Comercial, Data de Publicao: Apelao cvel n 96.004109-5, de Ponte
Serrada.)

Verifica-se, ento, que o Decreto expedido pelo Prefeito Municipal de Vitria

da Conquista, usado como subsdio recusa do Chefe de Gabinete do Prefeito inconstitucional e
ilegal.
Da doao modal
As doaes modais, com encargo, ou ainda, denominadas de onerosas no
reguladas pelo art. 553/CCB, que assim dispe:
Art. 553. O donatrio obrigado a cumprir os encargos da doao, caso forem a
benefcio do doador, de terceiro, ou do interesse geral.
Pargrafo nico - Se desta ltima espcie for o encargo, o Ministrio Pblico poder
exigir sua execuo, depois da morte do doador, se este no tiver feito.

Certamente, deste o tipo da doao autorizada pela Lei Municipal n 235/91,

conforme se extra do seu 4, III, j transcrito acima. Resta-nos, no entanto, primeiramente, desvendar

se a clusula imposta como moduladora da eficcia do negcio jurdico do tipo resolutiva ou

suspensiva.
Do texto da Lei Municipal, a Impetrante estaria obrigada a construir a sede da
entidade no prazo de 02 anos, contados da Escritura Pblica de Doao. , deste modo, clusula
resolutiva. Em outras palavras, resolver-se-ia a doao se no prazo de 02 anos, contados da Escritura
Pblica de Doao, se a Impetrante no construsse a sua sede.
O relevante, porm, Exa. que, para que se verifique os efeitos da condio, o
negcio jurdico ao qual a condio est vinculado seja existente, in casu, a doao. No outra
inteligncia dos arts. 127, 128, 131 e 135/CCB:
Art. 127. Se for resolutiva a condio, enquanto esta se no realizar, vigorar o negcio
jurdico, podendo exercer-se desde a concluso deste o direito por ele estabelecido.
Art. 128. Sobrevindo a condio resolutiva, extingue-se, para todos os efeitos, o
direito a que ela se ope; mas, se aposta a um negcio de execuo continuada ou
peridica, a sua realizao, salvo disposio em contrrio, no tem eficcia quanto aos
atos j praticados, desde que compatveis com a natureza da condio pendente e
conforme aos ditames de boa-f.
[...]
Art. 131. O termo inicial suspende o exerccio, mas no a aquisio do direito.
[...]
Art. 135. Ao termo inicial e final aplicam-se, no que couber, as disposies relativas
condio suspensiva e resolutiva.

Como a doao autorizada pela Lei Municipal n 235/91, no se efetivou, o

prazo de dois anos, fixado no inc. III do art. 4 como termo inicial, est suspenso, por isso mesmo
impossvel concretizarem-se os efeitos da condio resolutiva. Neste sentido:
APELAO CIVEL. AO DE REVOGAO DE DOAO DE BENS PBLICOS.
LEI SANCIONADA. DOAO NO CONSUMA-DA. INEXISTNCIA DE
ESCRITURA PBLICA E DE TRANSFERNCIA DE POSSE. INTERESSE
PROCESSUAL. AUSNCIA.
1. O interesse processual se revela quando a parte tem a necessidade de procurar em
juzo um direito que sem a interveno do Estado-Juiz no conseguiria.
2. Inaceitvel confundir a mera autorizao para realizao de doao com o fato
concreto em si. Apesar da lei autorizadora da doao ter sido sancionada, ela no
foi realizada. Sem a doao efetiva, ou ato de posse da r no imvel, que tornasse
formal o ato municipal, no se pode falar em revogao de uma doao
inexistente. Apelao desprovida. (TJ-PR - AC: 4129799 PR 0412979-9, Relator:
Rosene Aro de Cristo Pereira, Data de Julgamento: 06/11/2007, 5 Cmara Cvel, Data
de Publicao: DJ: 7502)
APELAO CVEL. AO DECLARATRIA DE ANULAO DE "ESCRITURAS
PBLICAS DE CESSO ONEROSA DE DIREITOS DE MEAO E
HEREDITRIOS". NEGCIO JURDICO SIMULADO. REVOGAO DE DOAO
POR DESCUMPRIMENTO DE ENCARGO E/OU POR INGRATIDO. AUSNCIA
DE PROVA DA CELEBRAO DE DOAO MODAL, BEM COMO DO

PREENCHIMENTO DAS HIPTESES ELENCADAS NO ART. 557 DO DIPLOMA

CIVIL. Caso em que a celebrao de doao - ao invs de cesso onerosa - e a
existncia do animus donandi so incontroversas entre as partes. Est-se diante, assim,
de negcio jurdico simulado, com fulcro no 1, II, do art. 167, do diploma civil. Por
conseguinte, nos termos do caput do dispositivo legal em questo, segundo o qual: "
nulo o negcio jurdico simulado, mas subsistir o que se dissimulou, se vlido for na
substncia e na forma.", tem-se que os contratos entabulados entre as partes devem
ser analisados sob a tica do instituto da doao. Redao dos instrumentos que
denotam a celebrao de doao simples e pura, uma vez que no pactuado, de forma
solene, qualquer encargo. Assim, ausente prova da ocorrncia de doao modal, no h
que se falar em revogao por descumprimento do encargo, mas to somente em
revogao por ingratido. No entanto, as provas testemunhal e documental
produzidas em Juzo no se mostraram suficientes comprovao do preenchimento
das hipteses elencadas no art. 557 do CC/2002, razo pela qual no h que se falar em
anulao das escrituras pblicas sub judice. Apelo desprovido. Unnime. (Apelao
Cvel N 70058585720, Vigsima Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator:
Dilso Domingos Pereira, Julgado em 14/05/2014) (TJ-RS - AC: 70058585720 RS,
Relator: Dilso Domingos Pereira, Data de Julgamento: 14/05/2014, Vigsima Cmara
Cvel, Data de Publicao: Dirio da Justia do dia 26/05/2014)

Da consumao da prescrio para revogao da doao

A doao est entre os contratos celebrados pela Administrao Pblica que
se subordinam, essencialmente, s regras do Cdigo Civil. Em virtude do ato legal que autorizava a
doao ter sido praticado sob a gide do Cdigo Civil de 1916, inicialmente, a prescrio se fixaria em
20 (vinte) anos (art. 177/CCB 1916)3. Com o advento do Cdigo Civil de 2002, o art. 205 fixou em 10
anos os prazos prescricionais, ressalvando, porm, no art. 2.028 que os prazos seriam os da lei anterior,
caso se na entrada em vigor do Cdigo j houvesse transcorrido mais da metade dos prazos ali
estipulados.
Tendo em vista que a lei autorizadora da doao de 10 de junho de 1991 e o
Cdigo Civil vigente passou a valer em 10 de janeiro de 2003, houve o transcurso de mais da metade do
prazo prescricional do Cdigo de 1916, consolidando, assim, o prazo prescricional de 20 anos.
Apesar disso, o ato que revogou a doao do imvel, o Decreto n 16.468, de
29.04.2015, revertendo-o ao Municpio, est maculado pela prescrio, pois esta havia se consumado
em 10.06.2011. A questo, inclusive, j bem debatida no cenrio da jurisprudncia nacional:
ADMINISTRATIVO. REVOGAO DE DOAO POR INEXECUO DE
ENCARGO. AUSNCIA DE OMISSO. EXTINO DO PROCESSO SEM
RESOLUO DO MRITO. CAUSA MADURA. JULGAMENTO DA LIDE.
POSSIBILIDADE. PRAZO PRESCRICIONAL VINTENRIO. ACRDO
FUNDAMENTADO EM CIRCUNSTNCIAS FTICAS. SMULA 7/STJ.
1. No h a alegada violao do art. 535 do CPC, pois a prestao jurisdicional foi
dada na medida da pretenso deduzida, conforme se depreende da anlise do
acrdo recorrido, que entendeu pela prescrio vintenria, e que a ora agravante
caminhou contra o interesse pblico, ao no dar a destinao correta rea doada pelo
municpio.
3

Art. 177. As aes pessoais prescrevem, ordinariamente, em vinte anos, as reais em dez, entre presentes e entre
ausentes, em quinze, contados da data em que poderiam ter sido propostas.

2. Quanto alegada violao do art. 515, 3, do CPC, consigne-se que, mesmo nos
casos de extino do processo com resoluo de mrito, em que o juzo primevo
acolheu a alegao de prescrio, possvel ao tribunal, se entender ser o caso de
afast-la, julgar desde logo a lide, se esta j se encontra madura, nos termos do referido
dispositivo legal, porquanto o mrito no foi apreciado em toda a sua extenso.
3. A ao para tornar sem efeito a doao por motivo de inexecuo do encargo
prescreve em vinte anos. Precedentes.
4. Verifica-se que o Tribunal de origem decidiu a controvrsia com enfoque nas
circunstncias fticas do caso, e a modificao do acrdo demandaria o reexame de
todo o contexto ftico-probatrio dos autos, o que defeso a esta Corte em vista do
bice da Smula 7/STJ.
Agravo regimental improvido. (AgRg nos EDcl no AREsp 46.650/PR, 2 Turma, Rel.
Ministro Humberto Martins, DJe 13/08/2014)
CIVIL. PRESCRIO. A ao para tornar sem efeito a doao por motivo de
inexecuo do encargo prescreve em vinte anos. Recurso especial no conhecido.
(REsp 472733/DF, Rel. Ministro ARI PARGENDLER, TERCEIRA TURMA, DJ
16/04/2007)
RECURSO ESPECIAL. DOAO DE TERRENO PBLICO. REVOGAO.
INEXECUO DE ENCARGO. PRESCRIO VINTENRIA. ART. 177 DO
CDIGO CIVIL/16. PRECEDENTES.
1. O prazo prescricional para revogao de doao de terreno pblico por inexecuo
de encargo de vinte anos, nos termos do art. 177 do Cdigo Civil de 1916.
2. O art. 178, 6, I, do Cdigo Civil de 1916 aplica-se apenas s hipteses de revogao
de doao por ingratido do donatrio. Precedentes.
3. Recurso especial provido. (REsp 231945/SP, Rel. Ministro JOO OTVIO DE
NORONHA, SEGUNDA TURMA, DJ 18/08/2006)
APELAO CVEL. DOAO DE BEM PBLICO. ENCARGO NO CUMPRIDO.
REVERSO DO IMVEL AO PATRIMNIO PBLICO. REVOGAO DA
DOAO QUE NO OCORRE AUTOMATICAMENTE. PRESCRIO. REGRA
DE TRANSIO. ARTIGO 2028 DO CDIGO CIVIL. APLICAO DO PRAZO
DECENAL CONTIDO NO ARTIGO 205 DO CDIGO CIVIL DE 2002.
POSSIBILIDADE DE PROCLAMAO DE OFCIO. SENTENA MANTIDA. A
revogao da doao somente pode ser pretendida em juzo, mediante provimento
jurisdicional de reconhecimento do descumprimento do encargo, no se cogitando de
qualquer aluso a possvel imprescritibilidade da presente demanda, haja vista que,
efetivamente, pretende-se o reconhecimento do descumprimento como causa de
declarao de nulidade do ato de doao, no cuidando apenas de pretenso
declaratria imprescritvel. Em face da regra de transio disposta no artigo 2.028
do Cdigo de Processo Civil de 2002, deve ser aplicada a previso contida no
mesmo codex, merecendo a fluncia do prazo decenal iniciar-se em 11.01.2003 e,
como a demanda somente foi ajuizada em 2014, deve ser mantido o
reconhecimento da prescrio da pretenso autoral. A prescrio constitui matria
de ordem pblica, podendo ser analisada at mesmo de ofcio pelo Julgador e a
qualquer tempo da marcha processual, de modo que, mesmo aps a decretao da
revelia, a questo da prescrio pode ser apreciada, de ofcio, por fora de expressa
disposio legal do artigo 219, 5, do Cdigo de Processo Civil. (TJ-MG - AC:
10713140007434001 MG, Relator: Moacyr Lobato, Data de Julgamento: 24/11/0015,
Cmaras Cveis / 5 CMARA CVEL, Data de Publicao: 10/12/2015)

No restam dvidas que a recusa do Chefe de Gabinete do Prefeito em

outorgar a Escritura Pblica de Doao do Imvel, com fundamento no Decreto n 16.468, de
29.04.2015, o qual atestou erroneamente o descumprimento da Impetrante totalmente ilegal, seja por
todos os argumentos j expostos, seja por sedimentada a prescrio.
Outra relevante que concedida a ordem de V. Exa. para a outorga definitiva
da Escritura Pblica de Doao do imvel Lote E, situado na Av. Franklin Ferraz, esquina com a Av.

So Lus, B. Candeias, de Matrcula 31.339, no 2 Ofcio do Registro de Imveis e Hipotecas da

Comarca de Vitria da Conquista, o Impetrado, devido aos efeitos da prescrio, no mais estar
autorizado a fixar prazo para cumprimento do encargo imposto.
Do reconhecimento imunidade
Tambm se configura ilegal a negativa de imunidade Impetrante. Visto que a
Constituio prev que os requisitos necessrios fruio de imunidade dependem de Lei
Complementar Nacional, luz do art. 146, II/CR, pois trata-se de uma limitao constitucional ao
poder de tributao, sua regulamentao exige a procedncia de Lei Complementar Nacional, papel
este desempenhado pelo art. 14 do CTN que, ao regulamentar as condies legais de imunidade, no
imps nenhum outro requisito alm dos constantes em seus trs incisos. , portanto, inconstitucional
a recusa do Municpio em reconhecer a imunidade da Impetrante. Neste sentido:

TRIBUTRIO - APELAO CVEL - AO DECLARATRIA C/C

ANULATRIA DE DBITO FISCAL - REEXAME NECESSRIO - ART. 475,
2 DO CPC - SENTENA ILQUIDA - VALOR DA CAUSA INFERIOR A
60 (SESSENTA) SALRIOS MNIMOS - NO CONHECIMENTO MUNICPIO DE BELO HORIZONTE - LEI MUNICIPAL N 8.147/00 - TAXA
DE COLETA DE RESDUOS SLIDOS - ESPECIFIDADE E DIVISIBILIDADE
- OCORRNCIA - INCONSTITUCIONALIDADE INEXISTENTE IMUNIDADE TRIBUTRIA - ENTIDADE ASSISTENCIAL - ART. 150, INC.
VI, 'C' E 4 DA CF - IMVEL ALUGADO - SMULA 724 DO STF REQUISITOS - UTILIZAO DO IMVEL, OU DE EVENTUAIS
PATRIMNIOS, RENDAS OU SERVIOS DELE ADVINDOS PARA OS
FINS ESSENCIAIS DA ENTIDADE - OBSERVNCIA. - Consoante o
disposto no 2, do art. 475 do Cdigo de Processo Civil, no esto sujeitas ao
duplo grau de jurisdio as sentenas proferidas contra a Unio, o Estado, o
Distrito Federal e o Municpio, quando o valor da condenao no exceder a
60 (sessenta) salrios mnimos. - Em se tratando de sentena ilquida, o
cabimento ou no do reexame necessrio deve ser aferido pelo valor da causa,
devidamente atualizado. - Sendo a Taxa de Coleta de Resduos Slidos
instituda no Municpio de Belo Horizonte a servio pblico dotado de
especificidade, vez que restrito coleta, transporte, tratamento e disposio
final do lixo, dotada de divisibilidade, haja vista ser possvel a distino de
seus contribuintes, no h que se cogitar em inconstitucionalidade na sua
cobrana. - As instituies de assistncia social gozam da imunidade do
artigo 150, inciso VI, c, da Constituio Federal, desde que preencham os
requisitos estabelecidos no artigo 14 do Cdigo Tributrio Nacional. Imveis que integram o patrimnio de entidades de assistncia social so
imunes incidncia do IPTU, mesmo quando locados a terceiros, desde que a
renda locatcia seja aplicada na manuteno de seus objetivos institucionais,
como prescreve a Smula 724 do STF. (TJ-MG 100240600485920011 MG
1.0024.06.004859-2/001(1), Relator: ELIAS CAMILO, Data de Julgamento:
04/06/2009, Data de Publicao: 21/07/2009)

DA CONCESSO DA TUTELA ANTECIPADA INAUDITA ALTERA PARS

Conforme o art. 7, III da Lei n 12.016/09 o juiz, ao despachar a inicial poder
ordenar que se suspenda o ato que deu motivo ao pedido, quando houver fundamento relevante e do
ato impugnado puder resultar a ineficcia da medida.
O fundamento relevante resta preenchido pela existncia de ato emanado da
autoridade pblica que o CHEFE DE GABINETE DO PREFEITO DA PREFEITURA MUNICIPAL
DE VITRIA DA CONQUISTA BA que indeferiu a celebrao da Escritura Pblica de Doao do
imvel Lote E, situado na Av. Franklin Ferraz, esquina com a Av. So Lus, B. Candeias, de Matrcula
31.339, no 2 Ofcio do Registro de Imveis e Hipotecas da Comarca de Vitria da Conquista, ao
argumento da reverso fundamentada no Decreto Municipal n 16.468/15.
Alm do que a ilegalidade to profunda que nem o reconhecimento
imunidade foi dado Impetrante.
Quanto aos danos estes j se verificam ante a impossibilidade do exerccio do
direito de propriedade da Impetrante, por causa da recusa em outorga da escritura pblica de Doao
de Bem Imvel. Logo, o Impetrante no pode sequer promover a construo de sua sede quando tem
recursos disponveis para faz-lo.
No estado atual das coisas, o Municpio negando o direito de propriedade
Impetrante pela reverso do bem imvel passa a ter todos os poderes de dono, podendo alien-lo a
outrem.
Desta sorte, necessria se faz a ordem de gravao de inalienabilidade o bem
durante o curso do presente mandamus at que seja concedida a ordem para a outorga definitiva da
Escritura Pblica de Doao do imvel Lote E, situado na Av. Franklin Ferraz, esquina com a Av. So
Lus, B. Candeias, de Matrcula 31.339, no 2 Ofcio do Registro de Imveis e Hipotecas da Comarca de
Vitria da Conquista, com o objetivo de justamente se evitar a transferncia deste a terceiros pelo
Municpio.
DA TEMPESTIVIDADE
A cincia do ato ilegal ocorreu em 05.11.2015, desta forma, o prazo decadencial
de 120 (cento e vinte) dias se findar em 04.03.2016.
DO PEDIDO
Ante o exposto, amparados nos fundamentos retroespecificados que denotam
o direito lquido e certo do Impetrante, vulnerado pela ilegalidade do ato da Autoridade Coatora, vem
requerer a V.Exa. o seguinte:

1 - Seja concedida a ordem para o presente Mandado de Segurana, a fim de

que seja outorgada definitivamente a Escritura Pblica de Doao do imvel Lote E, situado na Av.
Franklin Ferraz, esquina com a Av. So Lus, B. Candeias, de Matrcula 31.339, no 2 Ofcio do Registro
de Imveis e Hipotecas da Comarca de Vitria da Conquista a favor da Impetrante, para que possa
realizar a construo de sua sede social, sem imposio de encargos na doao, reconhecendo-se ilegal
o ato do Chefe De Gabinete do Prefeito da Prefeitura Municipal de Vitria da Conquista Ba, devido a
ocorrncia de violao hierarquia das normas pelo Decreto Municipal n 16.468/15, inexistncia de
concretizao dos efeitos do art. 4, III da Lei Municipal n 235/91 e prescrio.
1.1 Sejam ainda reconhecidos os atributos da IMUNIDADE Impetrante.
2 - Em sede LIMINAR, haja vista estarem presentes os requisitos para sua
concesso, ordem de gravao de inalienabilidade o bem durante o curso do presente mandamus com o
objetivo de justamente se evitar a transferncia deste a terceiros pelo Municpio.
3 - Depois de concedida a LIMINAR, seja oficiada a Autoridade Coatora para,
na forma e prazos legais, querendo, preste as informaes que entenda necessria.
4 Seja dada cincia entidade da qual a Autoridade Coatora faz parte, a
saber, o MUNICPIO DE VITRIA DA CONQUISTA BA, autoridade vinculada a esta entidade,
com sede administrativa na Praa Joaquim Correia, n 55, (77) 3424-8500, Centro - Vitria da
Conquista/BA, CEP 45000-000.
5 Intime-se o ilustre representante do Ministrio Pblico.
6 - Que, ao final, sejam DEFINITIVAMENTE expandidos os efeitos da liminar
e, por conseguinte, julgado procedente o Mandado de Segurana, porquanto ilegal e arbitrrio o ato da
Autoridade Impetrada.
7 - Requer para provar o alegado a produo das provas compatveis com o
rito especial do mandamus, a saber, documental, depoimento pessoal da Autoridade Coatora, pena de
confisso, alm dos demais meio de provas em lei admitidos.
D-se causa o valor de R$ ____________________________.
N. termos
Pede deferimento
Vitria da Conquista, 3 de maro de 2016.

Corlia Thalita Viana Almeida Leite

OAB/BA 18.798

Adriana Chagas Ribeiro

OAB/BA 22.184

Alexandre Filadelfo Santos Oliveira

OAB/BA 27.116

Reinaldo Chagas Ribeiro

OAB/BA 31.770