DESAFIOS DO ACOLHIMENTO - COTIDIANO DA IMPLEMENTAO DE UMA

POLTICA PBLICA NAS BIBLIOTECAS DOS CENTROS EDUCACIONAIS

UNIFICADOS (CEUS) DE SO PAULO

GT15: Comunicao e Cidade

Coordenadora: Alejandra Garca

Vice-coordenadores: Patria Roman e Eduardo lvarez Pedrosian

Proponente: Vincius Augusto Guerra Spira

mestrando do Departamento de Antropologia Social / Faculdade de Filosofia,
Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo (FFLCH USP) / Brasil
vinispira@gmail.com

Objetivos

Analisar influncias mtuas entre espaos fsicos e dinmicas polticas cotidianas

em espaos e equipamentos pblicos, salientando implicaes imprevistas entre
abertura espacial e prticas democrticas; problematizar a noo de "acolhimento"
como caracterizadora de polticas pblicas interessadas em ampliar direitos,
recursos e relaes de reciprocidade entre servidores pblicos e moradores
pobres de reas perifricas de So Paulo. Ambos os objetivos interessam para
uma reflexo sobre a perspectiva crtica relacionada categoria do pblico em
cincias sociais.

Materiais e mtodos

Etnografia, associada elaborao de modelos virtuais para descrever as

caractersticas espaciais dos ambientes estudados - mobilizando aqui tcnicas de
pesquisa oriundas de minhas formaes em antropologia e arquitetura.

Resumo

Os Centros Educacionais Unificados (CEUs) constituem centralidades perifricas

em quarenta e cinco lugares dos mais desfavorecidos da cidade de So Paulo,
reunindo num s local diversos equipamentos, pblicos e atividades. Muitos dos
desafios neles presentes reportam-se implementao do "acolhimento", termo
nativo que mobilizo para fazer referncia a programas e prticas distintos e
aparentados que se encontram no cotidiano dos CEUs. Neste trabalho realizo uma
anlise etnogrfica comparativa das bibliotecas dos CEUs Butant e Vila Rubi,
chamando ateno para suas dinmicas distintas e contrapostas, relacionadas
implementao do acolhimento. Destaco ainda a proposio dos conceitos de
contextos intensivos, extensivos e separadores para entender os contrangimentos
que presidem as interaes cotidianas entre funcionrios e usurios destes
equipamentos, e que atravessam indistintamente aspectos espaciais, legais e
culturais. Estes conceitos permitem problematizar uma associao clssica,
importante para o pensamento ocidental em geral e para os estudos da
comunicao em particular, entre abertura espacial, espao pblico e prticas
democrticas.

Os CEUs renem num s local diversos equipamentos pblicos voltados

educao, cultura, esporte e lazer 1 , constituindo centralidades em quarenta e

Os CEUs abrigam os seguintes equipamentos: CEI (Centro de Educao Infantil), EMEI e EMEF
(Escolas Municipais de Educao Infantil e de Ensino Fundamental), telecentro (sala de

cinco dos lugares mais perifricos e desfavorecidos da metrpole paulistana.

Grande parte dos desafios presentes no cotidiano destas instituies relaciona-se
com o que costuma ser chamado de "acolhimento" de seus visitantes.
Utilizaremos este termo para designar uma disposio de muitos servidores
pblicos em estabelecer relaes de dilogo e reciprocidade com os moradores
pobres do entorno urbano dos CEUs, em meio a aes voltadas ampliao de
seus direitos e recursos em geral. Desta forma, situando o termo acolhimento
entre os plos mico e tico (Geertz 1983), podemos reunir um conjunto de
prticas e programas afins, com coloraes e intensidades diversas, que no
necessariamente possuem uma origem comum, mas que orientam de modo
decisivo o cotidiano dos CEUs. Neste trabalho propomos observar como o
acolhimento e as influncias espaciais que incidem sobre sua promoo
acontecem de modos distintos e contrapostos no cotidiano das bibliotecas dos
CEUs Butant e Vila Rubi.

Biblioteca do CEU Butant

Os primeiros CEUs, dentre os quais encontra-se o CEU Butant, foram

implementados pelo governo petista de Marta Suplicy, entre 2001 e 2004. A
preocupao em beneficiar as comunidades carentes e de eleg-las como
interlocutoras, nestes casos, fez-se de modo conscientemente declarado e bem
delimitado, por servidores pblicos com orientao poltica de esquerda. Tais
defesas

do

acolhimento

assumiram,

frequentemente,

um

alto

grau

de

prescritividade e veemncia, procurando contrapor-se a outras prticas, muitas

vezes

consideradas

como

conservadoras,

reacionrias

supostamente

dominantes no servio pblico brasileiro. Desta forma, parece ter-se estruturado

informtica), teatro, ginsio de esportes, biblioteca, piscinas, atelis e estdios, sala de dana,
padaria-escola, pista de skate e outros equipamentos de lazer externo que variam em funo das
condies de cada terreno (Padilha&Silva 2004, Fasano 2006, Pacheco 2009). Em muitos CEUs
h tambm uma EJA (Escola de Jovens e Adultos) e uma ETEC (Escola Tcnica Estadual).

uma polarizao de posicionamentos entre partidrios e adversrios do

acolhimento, minimizando as possibilidades de angariamento de novos adeptos.
Em minha etnografia na biblioteca do CEU Butant, por exemplo, o acolhimento
era um valor prioritrio apenas para a bibliotecria coordenadora do equipamento,
que defendia com afinco a facilitao do acesso dos usurios biblioteca,
enquanto que as bibliotecrias subordinadas preocupavam-se mais com os riscos
e responsabilidades implicados na preservao e proteo do acervo da
biblioteca. A oscilao entre o privilgio a "usurios" ou a "livros", e as
regulamentaes e proibies implementadas pelas bibliotecrias partidrias
deste ltimo termo, parecem ter agravado significativamente as dificuldades j
grandes deste CEU, e das bibliotecas em geral, de atrair pblico, de modo que o
equipamento era escassamente frequentado.

Biblioteca do CEU Butant: perspectiva ilustrativa dos espaos internos

O projeto arquitetnico desta biblioteca definiu espaos internos amplos e abertos,

com dois acessos principais e laterais amplamente envidraadas, que facilitavam

a entrada de olhares e pessoas das imediaes do CEU. Uma rea interna com
mais de quinhentos metros quadrados permitia uma grande quantidade e
variedade de ocupaes de espao e de interaes interpessoais. Nesse sentido,
a abertura e a amplitude de espao podem ser associadas ao acolhimento,
promoo de liberdades e de prticas democrticas. De fato, na histria de nossas
sociedades ocidentais, encontramos uma relao recorrente entre abertura
espacial e democracia (Caldeira 2000, Dale&Burell 2010, Berman 1986, Jacobs
1961). Porm, na biblioteca do CEU Butant, a liberdade de circular, interagir e
ocupar espaos deu margem produo de um enrijecimento dos antagonismos
estabelecidos entre as bibliotecrias. Graas disponibilidade de espaos, elas
puderam ocupar e reforar lugares prprios e distintos de trabalho, que
terminaram por se confundir com suas subjetividades e valores: por um lado,
configurou-se uma sala de uso exclusivo da coordenadora; por outro, o espao de
catalogao, que abrigava as mesas de trabalho das bibliotecrias subordinadas,
reforou-se com a instalao de armrios ao seu redor. A posio central deste
espao de catalogao produziu efeitos de diminuio e fragmentao dos outros
ambientes volta, prejudicando o funcionamento da biblioteca como um todo.
Alm disso, a liberdade de circulao espacial multiplicou as dificuldades de
monitoramento dos usurios, fato que parece relacionar-se ao aumento da rigidez
na aplicao de proibies, e ao consequente afastamento dos usurios do
equipamento.

Tal como aparecem nas anlises acima, espaos amplos e abertos - que
propomos denominar de contextos extensivos - permitem que as pessoas optem
ou no pelo estabelecimento de interaes. Com isso podemos associ-los a
prticas democrticas, tal como admite-se comumente. Por outro lado, contextos
extensivos, em situaes de desacordo, do margem produo de afastamentos
difceis de ser revertidos. Nos espaos amplos e abertos da biblioteca do CEU
Butant, antagonismos entre bibliotecrias, e entre elas e usurios, geraram

afastamentos mtuos, e

estes afastamentos

tenderam

estabilizar os

antagonismos. Nestes cenrios, confuses de sentido e estigmatizaes

interpessoais podem proliferar com mais facilidade, tendo em vista o fato de que
as pessoas deixam de interagir e de atualizar o seu ponto de vista a partir do
ponto de vista das outras. Portanto, contextos extensivos podem representar uma
ausncia de incentivos interao, e abrem a possibilidade de uma
desacelerao da poltica.

Biblioteca do CEU Vila Rubi e contextos intensivos

Durante os mandatos municipais de Jos Serra e Gilberto Kassab, que

governaram So Paulo entre 2005 e 2012, foram implantados mais vinte e quatro
CEUs, desta vez orientados pela inteno de diminuir os canais de dilogo com as
comunidades locais, e de reduzir a alocao de investimentos e outros recursos
(Grosbaum&Carvalho 2008). O CEU Vila Rubi, inaugurado em 2007, est entre
estes ltimos CEUs, mas configurou-se como uma excesso, na medida em que
seus

funcionrios

locais

elegeram

acolhimento

como uma

de

suas

preocupaes centrais. A promoo de interlocues e atividades do interesse dos

usurios foi feita, neste caso, de modo menos declarado e veemente, em meio a
outros valores e prticas. Promovido a meia voz, o acolhimento parece ter
maximizado suas possibilidades de expanso, de modo que o CEU Vila Rubi e
sua biblioteca eram bastante frequentados. Os bibliotecrios deste CEU no
exibiam antagonismos entre si, convergindo para a definio de seu trabalho como
focado no "social". As preocupaes com "usurios" e "livros", na biblioteca do
CEU Vila Rubi, no envolviam uma escolha dicotmica entre termos mutuamente
excludentes, e pareciam passveis de ser satisfeitas ao mesmo tempo.

Biblioteca do CEU Vila Rubi: perspectiva ilustrativa dos espaos internos

O projeto de arquitetura destes ltimos CEUs no elegeu a abertura e a amplitude

espacial como preocupaes centrais, preferindo, ao contrrio, posicionar muros,
grades e edificaes de modo a limitar e direcionar as circulaes e interaes de
seus frequentadores (Corbioli 2008). A biblioteca do CEU Vila Rubi, por exemplo,
no era facilmente visvel pelos frequentadores de outros equipamentos do CEU,
e sua rea interna possua cerca de cem metros quadrados, ou um quinto da rea
da biblioteca do CEU Butant. No entanto, os espaos exguos e fechados, que
comumente consideramos como cerceadores da vida pblica e como antidemocrticos, pareciam produzir efeitos desprezveis diante da rica programao
de atividades da biblioteca, e diante a existncia de canais de comunicao entre
biblioteca e moradores locais. Alm disso, a exiguidade dos espaos internos da
biblioteca parecia induzir e intensificar as interaes entre seus frequentadores. A
escassez de espaos parece ter suscitado um compartilhamento de mesas de
trabalho entre todos os bibliotecrios, que revezavam-se indistintamente na
execuo das tarefas necessrias ao funcionamento da biblioteca. Com isso, no
havia uma associao de lugares de trabalho com subjetividades e valores

particulares. Alm disso, a proximidade entre bibliotecrios e usurios parecia

facilitar o monitoramento e atendimento dos ltimos pelos primeiros.

Nestas circunstncias, espaos fechados e exguos - que propomos denominar de

contextos intensivos - parecem induzir as pessoas a interagir. Por um lado isso
pode representar um cerceamento do poder de escolha das pessoas, aludindo a
prticas no-democrticas. Por outro lado pode provocar um cotejamento mais
intenso de pontos de vista, produzindo uma acelerao da poltica.

Concluses

importante observar que raramente o conjunto de espaos internos de um

equipamento pode ser caracterizado inteiramente como extensivo ou intensivo.
Apesar de predominarem contextos extensivos na biblioteca do CEU Butant,
poderamos observar como a recepo deste equipamento foi configurada para
produzir intensividades que facilitam o controle de entrada e sada de pessoas e
livros, por exemplo. Da mesma forma, na biblioteca do CEU Vila Rubi predominam
os contextos intensivos, mas a disposio de algumas das estantes de livros
multiplica as possibilidades de crianas evitarem o contato e o monitoramento das
bibliotecrias, e isso promove uma caracterstica extensiva em meio a um
ambiente predominantemente intensivo.

Ambas as bibliotecas possuem, ainda, quantidades importantes de um terceiro

tipo de influncia, que propomos denominar de contexto separador. Na biblioteca
do CEU Butant, separaes foram implementadas, por exemplo, na forma de
armrios e divisrias de espao destinadas a limitar o acesso aos espaos de
trabalho de cada bibliotecria. Um exemplo do uso de contextos separadores no
CEU Vila Rubi est no emprego de estantes de livros como forma de garantir
isolamento e privacidade entre usurios de computadores e usurios das mesas

de leitura. Se em contextos intensivos as interaes so induzidas no sentido de

intensificarem-se, em contextos separadores a induo das interaes acontece
no sentido oposto, de produo de interrupes ou intermitncias. O dispositivo
acionador desta intermitncia pode estar nas mos de um dos lados, ou pode no
depender da vontade de nenhum dos agentes - de qualquer forma, a separao
pode envolver efeitos polticos muito diversos, como produo de autonomia,
privacidade, privatismo, apropriao indbita.

As anlises acima mostraram duas formas distintas de promoo do acolhimento.

No CEU Butant, a veemncia dos discursos de servidores pblicos de esquerda
procurou uma contraposio com prticas outras, produzindo uma dicotomizao
de posicionamentos, de modo que o privilgio aos usurios de sua biblioteca era
visto como incompatvel com o privilgio aos livros e ao acervo em geral. No CEU
Vila Rubi no observamos esta dicotomizao, e as preocupaes com usurios e
livros apareciam como importantes e compatveis.

Estas diferentes formas de promoo do acolhimento tinham de se haver com

distintas formas de influncia que o espao exercia sobre a poltica do cotidiano.
Propomos organizar estas influncias em trs tipos distintos. Em contextos
extensivos, haveria maior liberdade de escolha com relao ao estabelecimento
de relaes interpessoais, e um risco de desacelerao da poltica. A liberdade de
escolha seria reduzida em contextos intensivos e separadores. Nos primeiros,
haveria uma tendncia para a acelerao da poltica, e nos segundos haveria uma
tendncia

para

interromper

as

interaes

interpessoais.

Aceleraes,

desaceleraes e interrupes tambm poderiam ser produzidas por fatores no

espaciais. O melhor exemplo disso so leis e regras de funcionamento.2

De fato, a distino entre contextos intensivos e extensivos de certa forma anloga quela
estabelecida entre associaes voluntrias e no voluntrias, que estrutura boa parte das
discusses da literatura sobre associaes da sociedade civil em cincia poltica (Warren 2001,
Hirschman 1970).

Com base nas distintas formas empregadas para promover o acolhimento, e nesta
tipologia de influncias, podemos perceber o quanto as dinmicas cotidianas das
bibliotecas dos CEUs Butant e Vila Rubi so distintas. No primeiro caso,
contextos

extensivos

agravavam

incompatibilidade

de

intenes

dos

frequentadores, mostrando que espaos abertos nem sempre devem ser vistos
como benficos para as prticas democrticas e para a promoo do acolhimento.
No segundo, contextos intensivos aceleravam interaes entre pessoas
predispostas ao dilogo e ao mtuo entendimento, mostrando, por sua vez, que a
induo das interaes interpessoais tem seus efeitos positivos para a promoo
do acolhimento e do mtuo entendimento entre as pessoas.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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modernidade. So Paulo: Cia. das Letras
Caldeira, T. P. do R. (2000). Cidade de muros: crime, segregao e cidadania em
So Paulo. So Paulo: Ed.34, Edusp.
Corbioli, N. (2008). Nova proposta para o CEU rev conceito e desenho original.
In: ProjetoDesign, (342) Agosto de 2008. [online] disponvel na web em
http://www.arcoweb.com.br/arquitetura/makhohl-arquitetura-centroeducacional-10-09-2008.html
Dale, K. & Burell, G. (2010)

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Fasano, E. (2006). Centro Educacional Unificado, contraposio "pedagogia de
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Hirschman, A. O. (1970). Exit, voice and loyalty: responses to decline in firms,
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Tese de doutorado defendida na Faculdade de Educao da Universidade
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