UNIDADE 1 - INTRODUO AO PLANEJAMENTO

E AO ORAMENTO PBLICO

INTRODUO AO PLANEJAMENTO
E AO ORAMENTO PBLICO

OBJETIVOS ESPECFICOS
Discutir a relao entre polticas pblicas e oramento;
Evidenciar o desenho do sistema brasileiro de planejamento
e oramento;
Analisar a funo, o contedo e a composio do Plano
Plurianual e da Lei de Diretrizes Oramentrias e mostrar o
seu processo de elaborao, apreciao legislativa e
execuo; e
Descrever o papel da Lei Oramentria Anual e seus
princpios reguladores.

Planejamento e Oramento Pblico

O oramento pblico revela-se importante instrumento de

gesto pblica.
O oramento reflete a qualidade do planejamento na
Administrao Pblica e fornece os instrumentos para a
implementao, o acompanhamento, o controle e a
avaliao das aes de governo.
Trs leis oramentrias compem o sistema de
planejamento: o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA).

Planejamento e Oramento Pblico

Gesto pblica a arte de planejar, organizar, coordenar,

comandar e controlar assuntos de interesse coletivo por
meio da mobilizao de estruturas e recursos do Estado.

O oramento pblico um dos principais instrumentos que o

gestor pblico dispe para dar cumprimento s suas
funes.

Planejamento e Oramento Pblico

A importncia do gestor pblico saber lidar com oramento

evidenciada por trs razes principais:
As demandas da comunidade por bens e servios somente
podero ser atendidas se estiverem contempladas no
oramento pblico;
As leis que regulamentam as atividades econmicas,
sociais, culturais e polticas da comunidade dependem de
recursos do oramento pblico para sua aplicao;
Os gastos realizados pelos rgos pblicos no podem ser
desviados do que est autorizado no oramento pblico
nem conflitar com o interesse pblico.

Oramento Pblico

O QUE ORAMENTO PBLICO?

o oramento pblico rene, de forma sistemtica e

organizada, todas as receitas estimadas para um
determinado ano e o detalhamento das despesas que o
governo espera executar.

Oramento Pblico

Mais do que um conjunto de registros de receitas e

despesas:
promove uma redistribuio de recursos entre os diferentes
segmentos da sociedade, para o benefcio de toda a
coletividade
poderes polticos, sociais e econmicos a determinados
atores.
Nas diversas reas de interveno governamental o
oramento deve refletir um planejamento de boa qualidade
e deve conter as aes e os atributos necessrios para a
obteno de um resultado satisfatrio para a sociedade.

SISTEMA BRASILEIRO DE
PLANEJAMENTO E ORAMENTO

Constituio Federal de 1988 estabeleceu as bases um

processo amplo de planejamento.
A Constituio preconizou:
a adoo de sistema de planejamento constitudo por
planos e programas nacionais, regionais e setoriais;
a consolidao de um Plano Plurianual de mdio prazo; e
que o detalhamento deve ser feito anualmente por meio de
uma Lei Oramentria Anual, elaborada e executada de
acordo com o disposto na Lei de Diretrizes Oramentrias,
igualmente de periodicidade anual.

SISTEMA BRASILEIRO DE
PLANEJAMENTO E ORAMENTO

Como mdio e longo prazo podemos considerar os planos,

os programas e as polticas elaboradas para as diversas
reas de governo.

O oramento pblico organiza a programao de gastos por

rea de atuao governamental, compatibilizando o
contedo dos planos setoriais com as orientaes
estratgicas do governo.

SISTEMA BRASILEIRO DE
PLANEJAMENTO E ORAMENTO

O sistema oramentrio composto de leis oramentria:

Plano Plurianual (PPA).

Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO).
Lei Oramentria Anual (LOA).

PLANO PLURIANUAL

uma lei oramentria que define as aes de governo

para um perodo igual a quatro anos;
Evidencia os programas de trabalho a serem
implementados pelos gestores pblicos durante o perodo.
O PPA define as estratgias, diretrizes e metas do governo
para o mdio prazo.

PLANO PLURIANUAL

Instituir um plano de ao que discrimine os objetivos de

governo, que estabelea os programas setoriais a serem
implementados e defina as fontes de financiamento e as
metodologias de elaborao, gesto, avaliao e reviso
dos programas.

O PPA abrange, ainda, as aes no oramentrias que

contribuam para os objetivos dos programas.

PLANO PLURIANUAL

Constituio Federal de 1988, art. 165, 1:

A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma

regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da
administrao pblica federal para as despesas de capital e
outras delas decorrentes e para as relativas aos programas
de durao continuada. (BRASIL, 1988).

PLANO PLURIANUAL

A definio do PPA, seus conceitos, sua organizao, sua

elaborao e sua execuo devero ser objeto da lei geral
de finanas pblicas prevista no artigo 165, 9, da CF.
O dispositivo constitucional estabelece condies:
o PPA especifique as despesas de capital a serem
realizadas na vigncia do plano e
explicite a que objetivos e metas essas despesas esto
relacionadas.

PLANO PLURIANUAL

As despesas de capital so aquelas relativas,

principalmente, a obras, instalaes, equipamentos e
material permanente, ou seja, despesas que contribuam,
diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de
capital.
Despesas decorrentes das despesas de capital que
envolvem todos os gastos relacionados manuteno das
obras, s instalaes, aos equipamentos e ao custeio de
sua utilizao e funcionamento.

PLANO PLURIANUAL

Outra despesa que deve ainda estar presente no PPA a

despesa relativa ao programa de durao continuada, que
inclui despesas com a manuteno de bens e servios j
existentes.
A nfase do dispositivo constitucional volta-se, claramente,
para a definio de obras e equipamentos de carter
estruturante ao desenvolvimento local, estadual ou
nacional, bem como ao planejamento do conjunto de
servios pblicos e aes de carter permanente.

PLANO PLURIANUAL

A Constituio Federal define, ainda, que todas as despesas

do PPA devem ser regionalizadas.
No caso da Unio, a regionalizao se d pelas cinco
macrorregies definidas pelo IBGE Norte, Nordeste, Sul,
Sudeste e Centro-Oeste.
Alm dessas, utilizada tambm a categoria Nacional
para as despesas que no so regionalizadas ou que, por
sua natureza, no se prestam regionalizao.

PLANO PLURIANUAL

O sistema brasileiro de oramento organiza as informaes

oramentrias em programas formulados a partir dos planos
estratgicos de longo prazo e da previso de recursos por
rea.
Programa um conjunto de aes que visam
concretizao de um objetivo nele estabelecido.

PLANO PLURIANUAL

A Lei n. 11.653, de 2008 estabelece que o PPA federal de

2008-2011 se componha de duas partes, quais sejam:
Base estratgica
Programas

PLANO PLURIANUAL

O PPA discrimina
Os Programas Finalsticos que so aqueles que
proporcionam bens ou servios para atendimento direto a
demandas da sociedade. Cada programa traz metas e
indicadores de desempenho.
Os demais programas so classificados como Programas
de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais,
compreendendo aqueles voltados para: a oferta de servios
ao prprio Estado; a gesto de polticas; e o apoio
administrativo.

PLANO PLURIANUAL

Exemplo pg. 27

PLANO PLURIANUAL

ELABORAO DO PPA
Duas etapas:
formulao da proposta inicial pelo Poder Executivo; e
apreciao e votao da proposta pelo Poder Legislativo.

PLANO PLURIANUAL
Todos os rgos da Administrao Pblica elaboram suas
propostas e as encaminham ao rgo central de
planejamento.
Os atores envolvidos na elaborao do PPA devem ser
capazes de definir os atributos essenciais de um programa,
que so:

a definio do problema;
os objetivos do programa;
o pblico-alvo do programa;
a estratgia de implementao do programa; e
os indicadores de desempenho para aferir eficincia,
eficcia e efetividade das aes.

PLANO PLURIANUAL

Uma vez consolidada a proposta de PPA pelo Poder

Executivo, esta encaminhada ao Poder Legislativo para
apreciao por parte dos parlamentares.
O projeto de PPA dever ser encaminhado ao Poder
Legislativo at o dia 31 de agosto do primeiro ano de
mandato do governante, para vigorar do segundo ano at o
fim do primeiro ano do mandato seguinte.

PLANO PLURIANUAL

O projeto de PPA passa pelo processo de discusso e

alterao, que compreende as seguintes etapas gerais:
a realizao de audincias pblicas com as autoridades, governamentais

e a sociedade;
a definio de regras para emendar o projeto de lei;
a apresentao das emendas ao projeto de lei;
a apresentao e votao do relatrio sobre o projeto de lei e suas
emendas na Comisso de Oramento;
a apresentao e votao do parecer da Comisso de Oramento no
plenrio do Legislativo;
o encaminhamento ao chefe do Poder Executivo, para sano ou veto; e
a publicao da lei no dirio oficial.

PLANO PLURIANUAL

EXECUO DO PPA
Os programas do PPA so detalhados e executados, ano a
ano, por meio da LOA.

Apenas programas presentes no PPA podem ser includos

na LOA.
Assim, pelo acompanhamento da elaborao e execuo
da LOA que podemos verificar se o PPA est sendo
cumprido de forma satisfatria.

PLANO PLURIANUAL

A estrutura federal de gesto do PPA prev a participao

ativa de dois importantes atores no seu processo de
execuo. So eles:
Gerentes de programa
Coordenadores de ao
Eles devem mobilizar recursos, articular apoios e parcerias
e adotar procedimentos criativos, para contornar obstculos
e carncias, garantindo, desse modo, o cumprimento dos
objetivos e das metas do PPA.

PLANO PLURIANUAL

AVALIAO DO PPA
Os meios para a avaliao do PPA ainda esto pendentes
de regulamentao.

O amadurecimento da metodologia e dos instrumentos de

avaliao do PPA e, consequentemente, do oramento
anual por meio do qual o PPA executado est entre os
principais desafios que se apresentam hoje para uma
gesto pblica de melhor qualidade.