Qualidade Total na Formao Profissional:

do Texto ao Contexto
Maria Laura P. Barbosa Franco
Fundao Carlos Chagas (FCC)
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP)
Discute o conceito de qualidade de ensino, sua relao com o
significado de qualidade total e seus desdobramentos para a educao;
questiona a dicotomia quantidade x qualidade no mbito do sistema
educacional brasileiro; explica o vnculo que se estabelece entre os
indicadores implcitos na concepo de ensino de qualidade e as
demandas provenientes dos novos processos de produo e suas exigncias
para a formao profissionai.

Introduo
A dcada de 90 coloca novos desafios aos educadores. No apenas
o Brasil, mas, tambm, toda a Amrica Latina encontra-se, mais uma vez,
no impasse de rever suas prioridades para a educao, nos marcos de
novas dinmicas de desenvolvimento.
Tais dinmicas delineiam-se, por um lado, em um contexto de
recursos limitados e, por outro, no bojo de um cenrio de avano
tecnolgico e de intercmbio cientfico, em uma perspectiva regional e,
sobretudo, internacional.
Entre outras palavras, a planificao, a prtica educativa e suas
relaes com o mercado, a competitividade, as formas de gesto, a
democratizao do saber e a necessidade de formao de grupos de

excelncia so aspectos crticos que requerem ateno renovada e

prospectiva.
Neste programa, a educao e a aquisio de conhecimentos
passam a ser vistas como elementos fundamentais, enquanto possibilidade
de desenvolvimento econmico, poltico e social. Mais enfaticamente, a
capacitao de recursos humanos e, especificamente, a formao de
tcnicos ganham importncia redobrada. Aqui, estamos sendo atropelados
pela tentativa da imposio de um modelo normativo, hegemnico e
gestado nos pases de capitalismo avanado que, por hiptese, j atingiram
o estgio da "modernidade", via incorporao de novas tecnologias.
No entanto, apesar dos propalados avanos tecnolgicos, da busca
de novos mecanismos de acumulao do capital que rapidamente se
internacionaliza e de novas formas de gerenciamento institucional e
empresarial (seja nos setores da produo ou nos de servios), o
capitalismo est novamente em crise. E, desta vez, como diz Lucila
Machado, trata-se de uma crise bem mais profunda (como aquela
decorrente da depresso de 1929, por exemplo), medida que envolve
elementos que colocam em risco a prpria capacidade de manuteno e
de realizao do capitalismo (Machado, 1993).
E certo que diferentes estratgias tm sido analisadas e, por
tentativa, implantadas, no sentido da superao dessa crise que de
natureza estrutural e de dimenso mundial.
Dentre tais estratgias, algumas esto especificamente direcionadas
ao redimensionamento das propostas a serem elaboradas para a formao
de tcnicos e para a qualificao do trabalhador. Nessa vertente, o
significado a ser atribudo ao reconhecimento da qualidade dessa formao
assume renovada importncia.
Nos limites deste trabalho, optamos por delinear algumas questes
relativas concepo de qualidade do ensino (em geral, e, em especial,
do ensino tcnico) levando em conta a necessidade de:

 enfrentar esse debate de uma maneira contextualizada;

privilegiar uma reflexo terica;
e, principalmente, enfocar a discusso acerca dos indicadores
preconizados, hoje, para a definio de qualidade do ensino, no mbito
dos pressupostos que os sustentam.
A qualidade do ensino e seus desafos
O DESAFIO EMPRICO

A qualidade do ensino tradicionalmente se apresenta como um

problema para a Amrica Latina, quando se supe resolvido o problema
da oferta. Entre ns, acreditamos que preciso enfrentar essa problemtica,
no bojo de um catico e perverso panorama de acesso educao formal,
que hoje se mostra longe de estar resolvido.
Nos anos 70, demandas sociais e econmicas, exercendo forte
presso sobre os setores educacionais, exigiram ampliao das
oportunidades de acesso ao ensino formal. Nesse sentido, efetuaram-se
esforos que, em ltima instncia, representaram apenas acomodaes
s condies existentes para aumentar a oferta de matrculas nas
instituies da rede pblica.
Relatrios oficiais mostravam, j no incio da dcada de 80, resultados
que, primeira vista, pareciam auspiciosos quanto ao nmero de matrculas
iniciais. De fato, sob uma perspectiva quantitativa, os dados atestavam
porcentagens promissoras em relao ao acesso escola, em todos os niveis.
Mesmo assim, j naquele momento, muitos analistas empenharam-se em
denunciar as perversas estratgias que tornariam essa "democratizao"
superficial e inconsistente, uma vez que se apoiavam: na criao de classes
superlotadas; em escolas funcionando em at cinco turnos; no sensvel
rebaixamento salarial de professores etc. Tais dados, entre outros, permitiam
prognosticar conseqncias desastrosas para a qualidade do ensino.

Atualmente, e a partir de novos e bem mais sofisticados

procedimentos, alguns pesquisadores constatam que 95% das crianas
de cada gerao tm acesso escola. Na opinio dos mesmos, a falta de
vagas deveria, assim, deixar de figurar no roi dos fatores explicativos da
ineficincia da educao brasileira, medida que tal ineficincia estaria
relacionada principalmente s altas taxas de repetncia escolar.
Concomitantemente, outros dados tambm atestam no existir elevada
evaso precoce. Assim, a evaso aparece inflacionada (nos registros
oficiais) porque, quando a reprovao se torna iminente, os alunos
desistem, ou so induzidos a desistir da escola naquele ano, mas
rematriculam-se no ano seguinte. Continuam, portanto, sendo atendidos
pelo sistema educacional, ainda que paream ser por ele excludos.
Esses argumentos trazem o benefcio de permitir que se enfrente,
com mais firmeza, a questo da repetncia e da pesada responsabilidade
que cabe escola no pretenso fracasso dos alunos. Da mesma forma,
ventila-se, com muita propriedade, o conceito da "cultura da repetncia",
que consiste no desdobramento, no mbito escolar, dos preconceitos que
se desenvolvem em relao s camadas populares, e que, gerados a partir
de relaes de produo perversas, permeiam toda a sociedade, refletindose, pois, na escola.
Apesar da pertinncia das consideraes anteriores, acreditamos
ser temerrio concluir que a infra-estrutura e os insumos destinados
educao sejam suficientes para conseguir resolver o problema da
qualidade do ensino com os recursos que j possumos. Isso porque
devemos comear indagando: de que escolas estamos falando, quando
afirmamos que o acesso educao est praticamente garantido a 95%
das crianas de cada gerao?
Uma parte da pesquisa, concluda em dezembro de 1993 pelo
Instituto de Pesquisa e Economia Aplicada (IPEA) do Ministrio do
Planejamento, detalhou as condies fisicas de 192 mil estabelecimentos
de ensino do Pas, obtendo resultados extremamente negativos. Mostrou

que 25% deles no tm nenhum banheiro. Em 27% no existe sequer

gua, nem de poo. No meio rural esse nmero sobe para 33%, e 48%
no dispem de energia eltrica, nem mesmo de bancos suficientes para
os alunos, obrigados a dividir carteiras ou a sentar no cho (Flha de S.
Paulo, 1994).
Se nos reportamos a dados mais qualitativos, constatamos que
um expressivo nmero de escolas rurais isoladas, principalmente no
Nordeste, so espaos que funcionam sob o rtulo de "Escola", mas
que, para serem admitidas como tal, preciso deixar de lado o conceito
tradicional que se tem de uma instituio de educao formal.
Estabelecidas nas pobres residncias das professoras, tais "escolas" esto
organizadas em classe multisseriada, gerando para os alunos uma dupla
tarefa: os mais velhos no apenas auxiliam os mais novos nos trabalhos
escolares, como, tambm, em muitos casos, ajudam na preparao da
merenda e at nos cuidados com os filhos das professoras. Estas, por
sua vez, na sua grande maioria, recebem salrios apenas "simblicos" e,
sem formao adequada, disputam uma vaga para serem "professoras",
principalmente pelos "beneficios" que, por hiptese, tero direito de
usufruir junto ao INSS.
Nas regies mais desenvolvidas do Brasil, sero "escolas" aquelas
que funcionam em cinco turnos por dia, cujos baixos salrios afastam os
profissionais qualificados, abrindo constantes vazios nos quadros
funcionais? Ainda, sero "escolas" aquelas cujos problemas, ecos de nossas
profundas mazelas sociais, extrapolam, de muito, as questes pedaggicas?
Nesse sentido, pertinente transcrever aqui o depoimento da diretora de
um estabelecimento situado entre duas violentas e populosas favelas no
Rio de Janeiro: "Aqui temos 2.300 alunos que j esto acostumados com
os tiroteios entre as quadrilhas de traficantes e os policiais. Mandamos
construir um muro alto para proteg-los, mas ele vivia sempre cravejado
de balas at que um dia caiu. Eles (os alunos) j esto acostumados.
Aprenderam a se defender quando percebem algo de anormal. Mas

continuam vindo escola. No querem que as aulas sejam suspensas"

(Veja, 1993). Em outra escola carioca, os traficantes ordenaram a
suspenso das aulas porque queriam usar o espao para venda de drogas.
Professores apavorados foram focalizados em telejornal e admitiam terem
sido obrigados a mandar os alunos para casa.
Enfim, podemos minimizar a incidncia de fatores materiais na
insuficincia do sistema escolar quando, em um Estado rico como So
Paulo, reiteradas greves de professores (que lutam contra salrios
realmente inquos e por melhores condies de ensino) ocorrem
freqentemente, deixando milhes de crianas sem aula?
Acreditamos que, no Brasil, o efetivo acesso educao formal
est longe de ser resolvido. Diminuir a importncia das dificuldades
materiais e sociais da escola e do processo escolar, insistindo-se unicamente
na dimenso pedaggica, pode redundar em uma viso simplista e linear.
Em nosso entender, a considerao dos aspectos anteriores
representa o primeiro passo, quando a tarefa discutir qualidade do
ensino. Discusso que se efetua em um momento em que, por um lado,
a educao se encontra na encruzilhada do difcil convvio que se
estabelece entre modalidades de ensino-aprendizagem tradicionais e
arcaicas e o fascnio da Cincia e das novas tecnologias que envolvem
a informtica, a telecomunicao, o vdeo, a televiso a cabo, as redes
eletrnicas (cada vez mais em expanso), os bancos de dados etc; por
outro lado, assistimos ao surgimento de uma sociedade na qual os
conhecimentos cientficos e tecnolgicos e no mais o tamanho do
exrcito ou a dimenso das fbricas parecem ser os elementos mais
significativos para o desenvolvimento do mundo em que vivemos, e ao
antigo apelo educao agora, porm, mais intenso como
redentora e panacia para a sada do atoleiro econmico e para a
superao dos males sociais. Retricas vazias que, mesmo se bem
intencionadas, pressupem, equivocadamente, a existncia de
indispensveis precondies bsicas, de um determinado patamar de

desenvolvimento e de um acesso igualitrio aos bens socialmente

produzidos, muito alm da situao com a qual, em verdade,
convivemos.
O DESAFIO TERICO

A qualidade do ensino pressupe um julgamento de mrito que se

atribui tanto ao processo quanto aos produtos decorrentes das aes
educacionais. Implica, pois, um juzo de valor, mas no qualquer tipo de
juzo.
Sob essa tica, Vernica Risopatron ( 1991 ) destaca alguns aspectos
a serem observados quando a tarefa definir qualidade do ensino e seus
respectivos indicadores. Com razo, alerta que estamos diante de um
desafio terico, medida que o conceito de qualidade um significante e
no um significado. Da, sua inerente ambigidade e a dificuldade de
abordar essa problemtica com clareza e objetividade. "A conscincia da
ambigidade deste termo surge porque se espera que ele seja definido a
partir de um nico significado. Sem dvida, o conceito de qualidade
assim como do belo, do bom e da morte um significante que pode
adquirir muitos significados" (Risopatron, 1991, p. 15).
O conceito de qualidade, enquanto significante, um conceito
historicamente produzido e, neste caso, no pode ser definido em termos
absolutos. Pressupe uma anlise processual, uma dinmica, a recuperao
do especfico e o respeito s condies conjunturais. E, pois, um conceito
fixado a partir de um arbitrrio sociocultural e orientado por diferentes
expectativas que incorporam demandas diversificadas e mutveis ao longo
dos tempos.
Alm disso, no um conceito neutro. Ao contrrio, reflete um
posicionamento poltico e ideolgico perceptvel, seja para a definio da
qualidade do ensino, seja para o encaminhamento de propostas que se
corporificam na explicitao de seus indicadores.

Devido caracterstica dual do ensino mdio no Brasil, os

indicadores de sua qualidade oscilaram, ao longo dos tempos, entre
enfatizar a capacitao dos jovens para o prosseguimento dos estudos, e
permitir a concluso da formao tcnico-profissional, encarada, neste
caso, como objetivo terminal.
Sob a tica da formao tcnica, sua discusso tem sido efetuada
no compasso da relao que se estabelece entre educao e trabalho. A
partir deste eixo, so bastante conhecidos os promissores encaminhamentos
que, em nvel terico, tentam equacionar tal relao, tendo como substrato
os interesses dos trabalhadores, bem como os diferentes questionamentos
que circunscrevem esta problemtica. Vamos, portanto, retom-los apenas
sucintamente.
No bojo desses questionamentos, na dcada de 70, o alvo principal
foi a profissionalizao imposta, de maneira universal e compulsria, ao
ensino de 2o grau, mediante a Lei 5.692, em 1971. Vrios argumentos
apoiaram tais crticas, desde os que se deixaram levar por razes
pragmticas e conjunturais, at aqueles, mais elaborados, que buscaram
respaldo em pressupostos tericos pertinentes temtica. No conjunto
do primeiro grupo, destacam-se os discursos que associam a falncia da
profissionalizao (tal como concebida) incapacidade do sistema
educacional em absorv-la. Incapacidade que se justifica pela falta de
recursos fsicos e de equipamentos disponveis, pela carncia de pessoal
qualificado ou mesmo pelo desinteresse demonstrado por muitos
estabelecimentos de ensino em relao s propostas profissionalizantes.
Do ponto de vista terico, as crticas, em oposio s abordagens
"do capital humano", constataram o equvoco de uma profissionalizao
estreita e a orientao dada preparao para o trabalho, sem considerar
que educao e trabalho esto submetidos a processos cclicos nitidamente
diferenciados.
No cipoal de incertezas e de indefinies, surge como uma nova
proposta a organizao dos currculos, para a educao tcnica, em torno

do trabalho visto como "principio educativo". Essa abordagem ganha

fora no final da dcada de 80 e se direciona para a oferta de uma educao
que permita ao aluno apropriar-se tanto de uma nova concepo de cincia
quanto de uma viso ampla e crtica dos processos de trabalho e da
produo e seu impacto sobre a sociedade. Apesar da carncia de uma
sistematizao, capaz de lhe imprimir contornos mais definidos, tal
abordagem teve o mrito de iniciar um debate acerca da educao unitria
e de recrudescer o questionamento acerca de um ensino mdio segmentado
e excludente, por sua prpria configurao.
A dcada de 90 inicia-se com novas e bem mais complexas questes.
Aprofunda-se a discusso acerca da contnua referncia aos mecanismos
do mercado como os grandes orientadores das polticas educacionais. A
essa referncia acrescenta-se o debate sobre o recorrente apelo
"modernidade" e "modernizao", as quais, ainda que simbolicamente
representadas, como diz Casassus, so aspiraes comuns e consensuais
de toda a Amrica Latina. Sua busca parece substituir o discurso da
revoluo social e o iderio desenvolvimentista e surge como uma
possibilidade de transformao poltica e econmica (Casassus, 1993).
Transformao que implica o repensar das propostas de formao de
recursos humanos diante da contradio que se estabelece entre um
processo de industrializao heterognea e desigual (no qual o segmento
mais moderno se utiliza de tecnologias sofisticadas) e a realidade de um
contexto permeado pela existncia de uma fora de trabalho barata e
abundante e penalizado pelo subemprego e pelo desemprego. Da, a dupla
exigncia em, por um lado, organizar formas institucionais para a formao
de tcnicos e, ao mesmo tempo, propiciar a educao bsica a um grande
contingente da populao dela excluda.
As colocaes anteriormente delineadas (ainda que sucintamente)
fornecem pistas para a anlise de dois importantes corolrios que delas
derivam.
Por um lado, remete-nos ao exame das presses nacionais e
internacionais que, impostas por interesses globalizantes, passam a imprimir

sucessivas modificaes no que se refere forma considerada adequada

para a formao de tcnicos qualificados para o enfrentamento das
exigncias atuais aspecto que ser retomado no item subseqente,
quando nos reportamos discusso sobre qualidade total.
Por outro lado, acenam para a importncia da definio de
prioridades para a educao, especialmente em um pas como o nosso
cujos dados atestam: 150 milhes de habitantes, dentre estes 40 milhes
de pessoas vivendo em condies de extrema pobreza; 48 milhes de
analfabetos e cerca de 10 milhes de crianas fora da escola (IBGE, 1990).
Quanto questo da definio de prioridades, vamos apenas
aproveitar o momento para "pensar alto".
Sem dvida, investir no ensino bsico indispensvel, uma vez
que ele que constitui a porta de entrada para a democratizao do saber
e a possibilidade de fortalecer a qualidade dos nveis subseqentes.
Todavia, no podemos cair na armadilha dos argumentos lineares
e mecanicistas que procuram demonstrar, entre outras coisas, que a
profissionalizao, por si prpria, uma idia errada; que se utilizam das
dificuldades relativas insero de egressos de escolas tcnicas no mercado
para justificar a inadequao entre educao e trabalho; que falam a favor
da maior eficincia da "pedagogia da fbrica", em detrimento da formao
de tcnicos no interior do sistema formal de ensino; que denigrem e
tripudiam as propostas curriculares fragmentadas e o adestramento
limitado, mas no elaboram, com a devida profundidade, encaminhamentos
de propostas mais amplas e mais eficazes para a apropriao de um saber
tcnico competente. Ou seja, aquele saber que realmente concentre a
possibilidade de elevar um sujeito desprovido de instrumentos especficos
condio de cidado, o qual passa a deter maior poder de barganha no
mercado de trabalho, atravs do domnio de conhecimentos, habilidades
e atitudes compatveis com as demandas caractersticas do seu tempo e
historicamente definidas.
Enfim, h que se esquivar das armadilhas vistas como conjunturais
e procurar identificar as razes mais profundas subjacentes s polticas

educacionais que ora enfatizam o fortalecimento da formao de tcnicos

e de especialistas, ora buscam procedimentos mediadores para o
enfraquecimento dessa mesma formao.
O DESAFIO DOS PRESSUPOSTOS

Como j dissemos, o termo "qualidade" historicamente situado

e supe a incorporao de diferentes significados. Da, quando
indagamos acerca da qualidade de qualquer objeto, possvel identificar
elementos observveis que permitam (ou no) a aferio de seus padres
de qualidade. Assim, por exemplo, pode-se testar a durabilidade de
determinado produto, a adequao de diferentes aparelhos s funes
s quais se destinam; a pertinncia de estratgias que auxiliam na
aprendizagem de conceitos, na inculcao ideolgica ou na disseminao
de idias alienantes.
Nesses casos, tanto o processo de desenvolvimento quanto o
produto final podem ser submetidos a um controle de qualidade e, em
geral, a avaliao tende a ser consensual. Todavia, quando indagamos:
"qualidade para quem?, no h lugar para pretenses normativas nem
para supor universalizao de interesses.
A diversificao dos indicadores de qualidade que se colocam no
sistema educacional sustenta tal afirmao. Exemplificando: a partir de
critrios sabidamente exgenos (porm diferenciados em suas bases), a
qualidade de uma escola de 2 grau de elite tem sido, seguidamente,
consagrada principalmente nos centros urbanos mais desenvolvidos
pela quantidade de ex-alunos (sempre exibidos nos meios de
comunicao) que conseguiram boas colocaes para o ingresso no ensino
superior (em universidades tambm de elite); para os egressos de escolas
tcnicas de nvel mdio (tendo como referncia, neste caso, tambm os
centros urbanos mais desenvolvidos e, em especial, as escolas das redes
vinculadas ao setor produtivo, como Senai, Senac, Sear), a obteno de

bons empregos, na respectiva rea de formao, passa a ser um forte

indicador para a avaliao da qualidade de tais escolas; j em escolas de
2o grau de periferia, que funcionam no perodo noturno e que acolhem,
em sua grande maioria, estudantes trabalhadores, os grosseiros ndices
de aprovao (em contraposio aos que indicam evaso e repetncia)
so sistematicamente expostos e considerados como suficientes para a
atribuio de sua "qualidade"; no contexto mais geral do nosso sistema
de ensino (permeado por instituies desprovidas de recursos), o domnio
das primeiras letras e das operaes matemticas bsicas parece ser o
bastante a ser almejado e o possvel a ser realizado.
O que falar sobre qualidade total?
No contexto dessa heterogeneidade, que reflete a desigualdade de
acesso aos bens sociais, decorrente de um sistema econmico
extremamente excludente, difunde-se (a cada dia com mais vigor) o
discurso da "qualidade total" e indaga-se acerca de sua possvel
aplicabilidade na educao.
Do ponto de vista macropoltico e econmico, a busca da qualidade
total, como diz Lucila Machado, aponta para "a salvao em direo ao
paraso celestial" (Machado, 1994, p.2).
Apropriando-nos de suas idias (ao mesmo tempo pertinentes,
analgicas, perspicazes e irnicas), concordamos que, na situao de
flagelos crise econmica, instabilidade financeira, subemprego,
desemprego etc. que se instalam no mundo e que penalizam, mais
fortemente, a Amrica Latina, fazer parte de um seleto grupo da elite
mundial , sem dvida, aspirao comum de todos os pases. Mais do que
isso, o melhor mesmo deveria ser o primeiro no ranking competitivo do
capitalismo internacional. Neste sentido, divulgam-se idias doutrinrias
acerca do conceito de "qualidade total".
Idealiza-se que "para salvar o Brasil preciso salvar as empresas"
Salvando-se o Pas, salva-se a humanidade. Os merecedores da graa sero

aqueles que se mostrarem mais competentes, os que souberem aplicar

eficazmente os princpios e mtodos do sistema administrativo da qualidade
total para a soluo de seus problemas (Machado, 1994, p.2).
No pretendemos, nos limites de nossos objetivos, aprofundar o
significado de "qualidade total". Todavia, consideramos importante
destacar alguns de seus princpios.
Por um lado, os meios de comunicao tm sido generosos em
manter uma orquestrada propaganda para apresentar a "qualidade total"
como o mais avanado smbolo da produtividade, da produo material e
das atividades de bens e servios (Machado, 1994). Por outro lado, reina
uma evidente confuso conceitual acerca de tal expresso.
Como j dissemos, o termo "qualidade" um significante impregnado
de conotaes valorativas. Da mesma forma, a expresso "qualidade total"
incorpora diferentes significados, dependendo da tica de quem a define e
para quem se dirige. No entanto, nos discursos atualmente presentes acerca
da expresso "qualidade total", advoga-se a favor de sua neutralidade
objetiva. "Neutralidade" que, ancorada na lgica individualista de
reconverso produtiva, escamoteia seu forte componente ideolgico, ao
deslocar para o terreno da responsabilidade pessoal a intensificao das j
profundas contradies, excluses e marginalizaes sociais.
Nesse sentido, o entendimento do conceito de qualidade total est
muito mais vinculado compreenso de uma nova mentalidade empresarial,
no que se refere s condies de produes e s tcnicas de gesto, do
que em relao sua prpria conceituao.
No que se refere s tcnicas de gesto, a mentalidade embutida na
concepo de "qualidade total" ope-se ao arcasmo e rigidez dos
modelos tayloristas e fordistas e assenta-se em princpios de flexibilidade
e autonomia gerencial.
A partir desses princpios, definem-se seus principais componentes:
a) O uso do tempo de cada funcionrio, durante o qual ele exibe
comportamentos relativos a compromissos individuais, e de responsabi-

lidade e solidariedade. A idia de que o uso do tempo seja "autocontrolado", tendo em vista uma participao compartilhada, na qual cada
"colaborador" funcione como uma microempresa, sendo, portanto,
necessrio que cada segmento de uma unidade se conhea e com sua
equipe de trabalho seja capaz de gerenciar seus prprios processos
(produtos e servios) e sua atuao funcional;
b) A combinao dos meios (recursos humanos, equipamento,
informatizao) para a produo de um determinado bem ou servio, "o
que, em ltima instncia, definiria a funo da produo";
c) A importncia do cliente, cuja satisfao passa a ser a chave para
a reestruturao de qualquer instituio pblica ou privada. "Na
administrao taylorista e, at mesmo fordista, a produo era realizada na
'Ley de Say', medida que os empresrios ofertavam seus produtos sem o
conhecimento prvio das reais necessidades dos consumidores, na crena
de que toda oferta cria sua prpria demanda. O carter menos competitivo
da indstria e a escassez de alternativas, por parte dos consumidores, faziam
com que esta estratgia pudesse at dar certo. Hoje, os mercadores so
muito mais seletivos e exigentes e a organizao da produo exige o
conhecimento prvio e detalhado do mercado" (Medici, 1993, p.32);
d) A implantao de mecanismos de avaliao em processo (com
explicitao de critrios e definio de indicadores quantificveis), tendo
em vista:
a aferio da qualidade intrnseca custo, atendimento, moral
da equipe, capacidade na rapidez de adaptaes e na correo de distores
just in time;
a mensurao da qualidade extrnseca, balizada por indicadores
de produtividade e tendo como parmetros a satisfao das necessidades
e das expectativas dos clientes/consumidores;
e) em conseqncia, nessa nova filosofia, centrada na crena da
"pseudo" autonomia e na responsabilidade pessoal pelo desenvolvimento
de competncias individuais, preconiza-se o estabelecimento de uma nova

politica salarial diferenciada, baseada em ndices de produtividade,

solidariedade e cooperao.
Em que pese a racionalidade orgnica do discurso que se dissemina
acerca da expresso "qualidade total", gostaramos de questionar alguns
de seus pressupostos (em especial, no que se refere aos desdobramentos
para a educao) e chamar a ateno para a abstrao implcita em suas
bases de sustentao. Abstrao que, na falta de referenciais concretos,
pode vir a se constituir "na grande ameaa da prxima rodada da ciranda
capitalista e cujos efeitos apenas comeam a se esboar neste final de
sculo" (Dupas, 1994).
Os desdobramentos para a educao
A onda competitiva, para a sada da crise que o Pas atravessa,
bate forte na praia da educao, em um momento em que o conhecimento
e a formao de recursos humanos passam a ser vistos como eixos de
transformao produtiva.
Na esteira do iderio liberal, tenta-se introduzir no sistema escolar
os mecanismos de mercado com nfase no controle e na avaliao; na
remunerao por mrito; no apoio livre iniciativa; na premiao por
competncia; na busca de maior racionalizao administrativa etc.
Em especific, para o ensino tcnico, recorre-se redefinio dos
indicadores de qualificao (ou requalificao) profissional, tendo-se como
horizonte a capacitao para a "modernidade", condio sequer atingida
e nem mesmo conceitualmente compreendida, como j tivemos
oportunidade de discutir mais profundamente em Franco (1994, cap.6).
, tambm, no mbito da formao profissional que se instala o
conceito de qualidade total, cujos princpios deveriam se corporificar em
um conjunto de procedimentos capazes de garantir a qualidade dos
resultados e dos servios, em contraposio s prticas tradicionais.
Ainda que redundante, bom lembrar que ao longo do tempo
que estamos comprometidos com o estudo da relao entre educao e

trabalho j tivemos oportunidade de acompanhar os debates acerca da

funo social do ensino tcnico em um contexto de transio democrtica.
Posteriormente, enfrentamos a discusso sobre a profissionalizao do
ensino mdio, a questo do trabalho enquanto princpio educativo, as
distores do sistema educao-produo e, mais recentemente, o impacto
das novas tecnologias na interface que caracteriza o binmio
"modernidade" e crise.
Agora, com uma fora disseminadora jamais vista, estamos sendo
tomados de assalto pela propagao da idia da integrao entre escola e
setor produtivo e pela introduo, na educao, da concepo de qualidade
total.
A esse respeito, diria que, apesar do otimismo demonstrado por
Andr Medici, ao explicitar os benefcios desta introduo (Medici, 1993),
devo concordar com Lucila Machado, quando desnuda o iderio
mistificador que est por trs dessa vinculao. A qualidade total emerge
enquanto possibilidade de tornar o Pas competitivo e, para isso, "deve
ingressar tambm o (sic) sistema escolar, para que as escolas se tornem
exmias na soluo de seus problemas. Problemas so nada mais nada
menos que resultados indesejados. Ento, preciso garantir que o produto,
o egresso dessa escola, no seja um resultado indesejado, no seja algum
que no se integre a esta cadeia competitiva, que no trilhe os caminhos
da salvao! E que a escola contribua com o sistema, repassando custos
menores alm da qualidade do produto esperada" (Machado, 1994, p.2).
OUTROS DESAFIOS E ALGUNS LIMITES

Como j dissemos, a "satisfao do cliente" o ponto de partida

e o ponto de chegada que confere sentido e legitima a busca da qualidade
total. Constitui-se, pois, em sua referncia principal. Tal referncia (bem
como seus derivados), quando transportada para a educao, aponta para
a necessidade de reflexes adicionais.

Supondo o aluno como "cliente" e sua satisfao o ponto de partida

e o ponto de chegada do processo educacional, evidente (alis, em
qualquer modelo e nao apenas nas balizas da qualidade total) que as
demandas sociais mais amplas devem ser conhecidas; as necessidades e
expectativas individuais precisam ser identificadas; os educadores devem
assumir responsabilidade pelos resultados de seu trabalho, bem como
definir metas viveis e realistas; e, finalmente, todo o processo necessita
ser sistematicamente controlado por procedimentos de avaliao, para a
orientao da ao e para o planejamento de ajustes.
No entanto, as escolas geralmente operam com pouca ou nenhuma
definio de seus objetivos de aprendizagem e com precrios mtodos de
construo curricular. Alm disso, em virtude das ineficientes condies
de formao inicial e da contnua falta de apoio pedaggico, os professores
encontram grandes dificuldades para formular estratgias eficazes de
ensino. Somando-se a esses fatores, as deficientes prticas de avaliao
acentuam o alheamento da cultura vivida pela escola em relao s reais
condies sociais e s experincias cognitivas e existenciais de seus alunos;
e mais, reforam a incongruncia entre o que se ensina e as efetivas
necessidades educativas, especialmente daqueles com maiores dificuldades
de insero sociocultural.
Da, ser importante entender que no significado de qualidade total,
embora se explicite a necessidade de ajustes, de "sintonia fina", de levar
em conta as diferenas culturais, a flexibilidade e a autonomia da escola,
est embutida tambm a ideologia do consenso. Tendo como referncia a
solidariedade, idealiza-se a ausncia de conflitos (nas instituies de ensino)
e aposta-se num empenho solidrio, por parte dos envolvidos, em busca
de objetivos comuns.
A partir desses pressupostos, preconiza-se no Plano Decenal de
Educao para Todos a reorganizao da educao a partir de instrumentos
de participao, em parceria, e modos de relacionamento capazes de formar
o cidado para o pluralismo, para o senso de tolerncia, de solidariedade

e de soluo pacfica de conflitos (MEC, 1994, p.21). Sob o argumento

de que tais padres de conduta so requeridos para o aperfeioamento
democrtico, j que "desafiam o formalismo e a alienao dos programas
escolares" (idem, ibidem), aposta-se na edificao de propostas
educacionais "objetivas" e na planificao controlada.
Mas disso resulta exatamente o contrrio, formalismo e alienao
so coisas completamente diferentes. E certo que se rejeite o formalismo
em busca da qualidade do ensino. Mas, tal providncia no garante a
excluso de propostas alienantes que impedem o desvelamento do
concreto e que negligenciam a importncia de se levar em conta as
contradies, os conflitos, os dissensos e as discordancias.
Para que no sejamos vtimas de iluses simtricas, devemos
encarar com mais realismo (e menos euforia) os possveis obstculos
que, com certeza, dificultaro a implementao global de propostas
idealizadas e ancoradas nos pilares da chamada "terceira revoluo
industrial", que, em nome da "modernidade", prev sua prpria
sustentao em comportamentos ticos e solidrios.
Assim como a anlise da to anunciada modernizao brasileira
inclui o conhecimento do contexto no qual foi operada a revoluo
tecnolgica e uma reflexo acerca das disparidades que diferenciam as
dinmicas econmicas entre o centro-norte e a periferia dependente, da
mesma forma, a proposio de contedos universalistas deve ser
examinada diante da noo de tica.
A oferta de contedos universalistas, neutros, normativos e
abstratos pode favorecer o acesso aos conhecimentos disponveis, mas
insuficiente para permitir a leitura do mundo e para o desenvolvimento
da interpretao crtica da realidade, principalmente no que diz respeito
compreenso das origens histricas e do jogo de interesses que
perpetuam e mantm as desigualdades instaladas.
Nesse sentido, a formao profissional deveria ser dimensionada
a partir de uma dupla tica. Por um lado, importante capacitar o
trabalhador para enfrentar os desafios de seu tempo. Ou seja, trata-se de

instrument-lo para que possa fornecer respostas s exigncias do

mercado, proporcionando-lhe a aquisio de conhecimentos gerais e
especficos e o domnio de habilidades flexveis e adequadas s novas
formas de produo e de gesto. Por outro lado, trata-se de rejeitar a
artificialidade da suposio de que, necessariamente, deve haver
coincidncia entre os objetivos dos patres e dos empregados para o
alcance do "bem comum" e da qualidade total.
A cooptao nesse sentido desastrosa e falsificadora. No discurso
e no "texto", preconiza-se a importncia de atitudes e habilidades, tais
como capacidade de trabalhar em equipe, solidariedade, autonomia,
criatividade, potencialidade para tomar decises, co-gesto participativa,
flexibilidade e esprito de iniciativa.
No concreto e no contexto, sedimentam-se, cada vez mais, a
"cultura do controle" e a permanncia de relaes hierarquizadas, no
bojo das quais a noo de "problema" se resume no-conformidade
com os padres estabelecidos. Padres que valorizam a disciplina, a
subservincia, o cumprimento de ordens e a aceitao silenciosa das
determinaes superiores.
E muito provvel que a competitividade como meta, a gratificao
por mrito, a exigncia do sigilo em relao aos salrios, o enfraquecimento dos sindicatos e a livre negociao entre empresrios e
trabalhadores desencadeiem distores, para a maioria dos trabalhadores,
muito mais desastrosas do que aquelas j conhecidas.
Mesmo admitindo a emergncia da tica como princpio regulador
de negociaes, h que se considerar a natureza individualizada de suas
bases e o pragmtico desequilbrio que se estabelece entre seus plos de
negociao. De um lado, os empregados otimizando a possibilidade de
inserir o Pas no contexto da economia globalizada. De outro, a excluso
incontrolvel (e cada vez maior) de grande parte da populao mundial
do mercado de trabalho.
Nessas condies, como se encaixa o discurso acerca do resgate
da tica enquanto caminho a ser trilhado?

Do ponto de vista etimolgico, a tica concebida como a parte

da filosofia que estuda os valores morais e as normas ideais da conduta
humana. Em termos processuais, e incrustada na parte prtica da filosofia
social, passa a ser um dispositivo normativo ao qual se devem ajustar as
relaes entre os diversos membros da sociedade.
A despeito da inquestionvel importncia da tica, enquanto
princpio regulador desses ajustes, impe-se antever "os efeitos a mdio
prazo dessa turba crescente de marginalizados pelo processo histrico,
quando seu alcance ainda dificil de ser mensurado" (Dupas, 1994).
Inclusive porque alguns sintomas j esto vista de todos e podem ser
constatados em diferentes nveis; em uma perspectiva mais ampla, so
eles: a ecloso de fundamentalismos, o renascimento do neofascismo, a
multiplicao de organizaes mafiosas, as migraes de povos inteiros e
guerras civis por toda parte (idem, ibidem).
No cotidiano das relaes interpessoais, o sistemtico ataque ao
corporativismo e o conseqente apelo solidariedade, embasado em
princpios ticos, escamoteiam evidentes conflitos.
Na acepo do termo, solidariedade significa uma comunidade total
de interesses e de responsabilidades. No entanto, por sua imposio
indiscriminada e por escamotear conflitos de interesses, as prticas "solidrias"
tendem a ser deslocadas. Nas definies das chamadas "frmulas de sucesso",
os "bem-sucedidos", atravs de apoios declarados ou mediante omisses e
silncios, acabam por perder suas genunas identidades sociais. Presas fceis,
ao invs de incorporarem tambm o carter contraditrio das relaes de
trabalho na sociedade contempornea, provavelmente estaro mais inclinados
a desenvolver somente comportamentos de ajustamento e de observncia s
determinaes das lideranas, para que possam se sentir correspondendo ao
prescrito e, portanto, legitimados e recompensados.
Referncias bibliogrficas
BRASIL. MEC. Plano Decenal de Educao para Todos 1993-2003.
Braslia: Secretaria de Educao Bsica, 1994.

CASASSUS, J. Modernidade educativa e modernizao educacional.

Cadernos de Pesquisa, So Paulo, n.87, p.3-96, nov. 1993.
DUPAS, Gilberto. Folha de S. Paulo, 2 dez. 1994. Cad. 1 p.18.
FOLHA DE S. PAULO. So Paulo, 13 mar. 1994. Cad. 4 p.8.
FRANCO, Maria Laura P. B. Ensino mdio, desafios e reflexes.
Campinas: Papirus, 1994. cap. 6
MACHADO, Lucila. Controle de qualidade total. Extra-Classe em
Revista, v.2, n.l, out. 1993.
Controle de qualidade total e educao. Texto apre
sentado no Seminrio sobre Qualidade Total da Educao,
promovido pelo Centro de Estudos dos Sindicais e realizado em
So Paulo, de 6 a 8 de maio de 1994.
MEDICI, Andr. Qualidade nas escolas: realidade ou utopia? mimeo.
[S.l.], 1993.
RISOPATRON, Vernica. El concepto de calidad de la educacin.
Santiago do Chile: OREALC/UNESCO, 1991.
VEJA. So Paulo, 25 ago. 1993.
Recebido em 3 de maro de 1995.
Maria Laura Puglisi Barbosa Franco, doutora em Psicologia da
Educao pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP),
professora titular da referida universidade, na rea de Psicologia da
Educao Fundamentos da Educao.

This article discusses the concept of quality education, its relation

to the significance of Total Quality, and its implications on education. It
questions the quality-quantity dichotomy in the scope of the Brazilian
educational system. It spells out the link between the indicators implicit
in the quality education concept and the demands brought by the new
production processes and the requirements entailed in the education of
the professional.
Cet article prsente une discussion du concept de Qualit de I
'Enseignement, son rapport avec la signification de Qualit Totale et ce
qu 'il implique dans le domaine de l 'ducation; une mise en question de
la dichotomie quantit/qualit dans le cadre du systme d'ducation
brsilien; la mise en vidence du lien qui se forme entre les indicateurs
implicites dans la conception de l'enseignement de qualit face aux
demandes issues des nouveaux processus de production et de leurs
exigences vis--vis de la formation professionnelle.
El artculo discute el concepto de cualidad de la enseanza, su
relacin con el significado de Cualidad Total y sus implicaciones en la
educacin; cuestiona la dicotoma cuantidadx cualidad en el mbito del
sistema educacional brasileo; expone el vnculo que se establece entre
los indicadores implcitos en la concepcin de la ensenanza de cualidad
con las demandas provenientes de los nuevos procesos de produccin y
sus exigencias para la formacin profesional.