Cadernos da Pedagogia - Ano 2, Vol.2, No.3 jan.

/jul 2008

Participao da comunidade local e escolar: gesto democrtica e dilogo

igualitrio
Ana Lcia Calbaiser da
Silva 1
Maria Ceclia Luiz 2
Resumo:
Este artigo tem como objetivo refletir sobre a questo da participao na escola, da
comunidade local e escolar, principalmente no que se refere aos processos de tomadas de
decises. Por muito tempo a educao apoiou-se em conceitos da administrao para dar
significado administrao escolar, baseando-se em um paradigma que compreendia o ato
de dirigir uma escola de acordo com a lgica fordista do sistema capitalista. Devido s
mudanas que ocorreram ao longo do desenvolvimento histrico de nossa sociedade e das
diversas mobilizaes sociais que requereram a participao democrtica nas polticas
organizacionais, houve uma necessidade de mudana de paradigma, passando do
entendimento de administrao escolar para a concepo de gesto educacional. Esta
mudana no resultou na substituio da administrao pela gesto, mas em um novo
entendimento de organizao educacional. Apesar de a participao ser caracterstica
intrnseca da gesto democrtica, a condio, para que ocorra uma efetiva participao nos
espaos (Associao de Pais e Mestres, Conselho de Escola, Conselho de Classe, entre
outros), que haja uma formao dos sujeitos, com a inteno de instrumentaliz-los para
que estes possam contribuir nos processos decisrios da escola, e no apenas assistir ou
serem assistidos s decises tomadas somente pela comunidade escolar. Como forma de
propiciar uma participao efetiva nas escolas, destacamos aqui o dilogo igualitrio,
proposto pelo projeto Comunidades de Aprendizagem. Quando vivenciamos uma prtica
de aprendizagem dialgica oportunizamos que todos e todas possuem direitos iguais, e de
que existem maneiras diversas para cada pessoa exercer plenamente seus direitos. A meta
de uma escola que busca a gesto democrtica ou participativa, privilegiando a participao
nos processos decisrios, deve comear por meio do dilogo igualitrio. Este a base para
todas as relaes, j que todas as idias devem ter o mesmo valor, em oposio s relaes
de poder que ocupam as pessoas na escola.
1

Graduanda do Curso de Licenciatura em Pedagogia da UFSCar. Texto elaborado a partir de leituras realizadas na
disciplina de Estgio Supervisionado em Administrao, Superviso Escolar e Orientao Educacional e na ACIEPE
Comunidades de Aprendizagem: articulao entre a escola e a comunidade. ana.lucia45@itelefonica.com.br
2 Professora Adjunta do Departamento de Educao (DEd) da UFSCar. Doutora em Educao. Professora da disciplina
de Estgio Supervisionado de Administrao, Superviso Escolar e Orientao Educacional e da ACIEPE Comunidades
de Aprendizagem: articulao entre a escola e a comunidade. cecilialuiz@ufscar.br

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Por muito tempo a educao apoio-se em conceitos da administrao para dar

significado administrao escolar, baseado em um paradigma que compreendia o ato de
dirigir uma escola com a lgica fordista, do sistema capitalista. Para Luck (2006), o
paradigma administrativo estaria relacionado ao ato do diretor exercer um poder dentro da
escola, controlando, comandado e cobrando resultados:
(...) a nfase da atuao do administrador em controlar a ao de
pessoas e cobrar resultados. O controle exercido de cima para baixo e
de fora para dentro, de forma objetiva, a partir de um poder funcional.
(p.58).
A autora (2006), ressalta que devido as mudanas que ocorreram ao longo do
desenvolvimento histrico de nossa sociedade e das diversas mobilizaes sociais que
requereram a participao democrtica nas polticas organizacionais, houve uma
necessidade de mudana de paradigma, passando do entendimento de administrao
escolar, para a concepo de gesto educacional. Esta mudana do paradigma no resultou
na substituio da administrao pela gesto, mas em um novo entendimento de
organizao educacional, que surge para:
(...) superar as limitaes de enfoque fragmentado, simplificado e
reduzido. Para ser efetiva, a gesto baseia-se na administrao e a
prope como uma dimenso e rea da gesto que possibilita o bom
funcionamento das demais dimenses. (Luck, 2006, p.53).

As aes administrativas ainda fazem parte da escola, como o controle de tempo,

recursos etc. O paradigma de gesto educacional amplia a antiga viso administrativa,
dando foco na interatividade social, que antes no era considerada. Esta perspectiva, da
interao social, diz respeito democratizao das polticas educacionais, na qual a
participao, de toda comunidade local e da escola, representa um fator importante no
cotidiano da instituio, e que prev uma gesto democrtica.
A Constituio Brasileira em seu artigo 206, inciso VI, emprega o termo gesto
democrtica do ensino pblico, como obrigao em todo e qualquer rgo pblico de
educao. A LDB 9394/96, em seu artigo 3, inciso VII, tambm contempla a gesto
democrtica do ensino pblico, consentindo que cada sistema de ensino regulamente suas
diretrizes (Conti; Luiz, 2007). Alm disso, a Lei articula a gesto democrtica a
possibilidade de descentralizao administrativa do sistema, da autonomia da escola, e da
participao da comunidade.
No Plano Pedaggico, mais especificamente quanto ao Projeto Poltico Pedaggico
(PPP), as escolas tiveram a autonomia para elabor-lo segundo a populao atendida e as
suas necessidades. Todavia, a proposta pelo modelo de descentralizao educacional tem
sido discutida em termos concretos, numa comparao entre as aes propostas e os
resultados alcanados, colocando em questo, principalmente, no contexto nacional, o
predomnio de um processo unicamente de desconcentrao (Ramos, 2001).
Oyafuso e Maia (2004), afirmam que:
Se a descentralizao desejada, os rgos centrais e
intermedirios da administrao passam a ter um papel mais
complexo e exigente. Cabe assessorar e prover as escolas dos recursos
necessrios para garantir a aprendizagem dos alunos e, por conseguinte,
a melhoria da qualidade da educao (p. 10, grifos nossos).

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Segundo as autoras (2004), a partir desta situao se tem observado duas posies
contrrias na escola: a de descentralizao-centralizada, quando projetos so elaborados no
mbito central, sem a participao da comunidade escolar. E, uma segunda posio est
vinculada tendncia da equipe escolar que em nome da autonomia, desenvolve projetos
na prtica bem sucedidos, mas no se preocupa em registr-los, sem permitir, muitas vezes,
a continuidade dos mesmos.
Ainda, quanto questo da participao, percebemos que a Lei 10.172 de 9 de
janeiro de 2001, do Plano Nacional de Educao (PNE), tambm, conjetura em um dos
seus objetivos, esta participao da comunidade escolar e local:
(...) democratizao da gesto do ensino pblico, nos estabelecimentos
oficiais, obedecendo aos princpios da participao dos profissionais da
educao na elaborao do projeto poltico da escola e a participao
das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou
equivalentes. (Saviani, 2007, p.263).

O PNE prev a participao dos profissionais da educao na elaborao do PPP da

escola e a composio de um Conselho Escolar e/ou de outros colegiados. Para isso,
preciso que haja um constante dilogo entre todos, com o objetivo de atender s
necessidades e desejos dos participantes da comunidade local e escolar, assim como das
polticas pblicas.
Vivenciar uma gesto democrtica significa ter um espao privilegiado para a
participao de diferentes segmentos da escola e da comunidade, e isso pode ser
concretizado pelo Conselho de Escola (CE). Este colegiado garante a paridade e a
representatividade de todos. Muitas pesquisas so realizadas a respeito do funcionamento
efetivo do CE dentro das instituies, entre estas investigaes citamos a de Luiz e Conti
(2007), realizada no municpio de So Carlos. Segundo os autores (2007), o funcionamento
do CE encontra algumas dificuldades de ordem prtica que so: estrutural, legal ou
relacionada ao dia-a-dia da escola. Estes empecilhos, no que se refere ao funcionamento,
acontecem desde o reduzido nmero de reunies ordinrias e extraordinrias; sentimento
de despreparo tcnico (principalmente, por parte da comunidade); insegurana na tomada
de decises (por no saber o grau de autonomia do CE) etc.
Assim, as reunies ordinrias dos conselhos se ocupam de assuntos
relacionados ao cotidiano, como organizao de festas e outros eventos,
deixando de lado questes importantes da vida escolar (Luiz e Conti,
2007, p. 8).
Desta forma, entendemos que a participao, principalmente, quando nos
reportamos ao Conselho de Escola, no significa estar presente apenas na aprovao do
PPP, nas reunies ordinrias e extraordinrias, ou na deciso sobre a promoo da festa
junina na escola. Segundo Freire (1991), participar,
Implica, por parte das classes populares, um estar presente na Histria
e no simplesmente nela existir representada. Implica a participao
poltica das classes populares atravs de sua representao ao nvel das
opes, das decises e no s do fazer j programado. Por isso que
uma compreenso autoritria da participao a reduz, obviamente a uma
presena concedida das classes populares a certos momentos da
administrao (p.75).

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Com base na afirmao de Freire (1991), compreendemos que o ato de participar est
estritamente relacionado com a possibilidade de ao da comunidade local e escolar dentro
deste ambiente. O agir fundamental para estabelecer uma efetiva participao e, quando
possibilitarmos aos pais, alunos, professores e funcionrios da instituio o
desenvolvimento de atividades coletivas estamos ampliando o entendimento do significado
de participao.
Para alguns autores, esta participao denominada gesto participativa.
Ao referir-se s escolas e sistemas de ensino, o conceito de gesto
participativa envolve, alm de professores e funcionrios, os pais, os
alunos e qualquer outro representante da comunidade que esteja
interessado na escola e na melhoria do processo pedaggico. Destaca-se
que o entendimento do conceito de gesto j pressupe, em si, a idia
de participao, isto , do trabalho associado de pessoas analisando
situaes, decidindo sobre seu encaminhamento e agindo sobre elas, em
conjunto. (Luck, Freitas, Girling, Keith, 2007, p.17).

A condio para que ocorra uma efetiva participao dos sujeitos relacionados acima,
que alm de se criar espaos de participao, como por exemplo: Associao de Pais e
Mestres (APM), Conselho de Escola, Conselho de Classe, entre outros; preciso que haja
uma formao destes sujeitos, com a inteno de instrumentaliz-los para que estes possam
contribuir nos processos decisrios da escola, e no apenas assistir ou serem assistidos s
decises tomadas somente pela comunidade escolar (Conti; Luiz, 2007).
Desta forma, compreendemos que fundamental que haja na escola, alm de um
espao democrtico para o exerccio da gesto democrtica, uma formao continuada dos
sujeitos envolvidos neste processo. Pois a partir desses dois pontos conseguiremos
construir uma escola que garanta a melhoria do ensino e da aprendizagem dos alunos, por
meio de uma ao conjunta, correspondendo assim, uma opo poltica adotada pelos
envolvidos. Para Freire e Nogueira (2001):
preciso termos em mente que os grupos populares so
perfeitamente capazes de apreender a significao do discurso
terico. E isso aprendido em outra linguagem, com outra vestimenta;
o que eles no vo entender a linguagem difcil e complexa. (p.37-38,
grifos nossos).

Por isso essa formao continuada deve abranger a todos, desde os escolarizados at
mesmo os analfabetos, no permitindo que este discurso terico seja um empecilho para
a efetiva participao. Quando promovemos para a comunidade local e escolar, uma
formao com conhecimentos e capacitaes tcnicas, permitimos que todas as pessoas
interessadas reflitam e discutam sobre as polticas pblicas, tanto a nvel micro quanto
macro. Elas conseguem ter uma viso do todo que envolve a escola.
Alm de formao continuada, preciso que haja na escola espaos democrticos
para que todos possam participar concretamente das tomadas de decises. Estes espaos
no so construdos apenas por termos legais, como vimos acima descrito nas Leis. O
trabalho coletivo entre comunidade interna e externa deve compor o cotidiano escolar.
Se pensarmos na sociedade atual, em que o individualismo e a concorrncia so
caractersticas predominantes, fica difcil concebermos um espao no qual a democracia
efetiva, a participao e o dilogo sobrepujam. Diversas aes esto sendo concretizadas
em diferentes instituies escolares brasileiras, para que venham diminuir o individualismo
e empregar o dilogo e a participao de todos nos processos decisrios da escola.
Em So Carlos/SP, coordenado pela professora doutora Roseli Rodrigues de Mello,
da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar), existe o Ncleo de Investigao e Ao
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Social e Educativa (NIASE). A professora aps vrios estudos no Centro Especial de
Investigao em Teorias e Prticas Superadoras das Desigualdades (CREA), da
Universidade de Barcelona/Espanha props Secretaria Municipal de Educao e Cultura
(SMEC) de So Carlos, o projeto Comunidades de Aprendizagem (CA).
O objetivo maior deste projeto de melhoria da qualidade das escolas municipais,
promovendo a democratizao de seu espao educativo (Mello, 2003). No momento, so
trs escolas municipais que compem o Projeto Comunidades de Aprendizagem. Segundo
Braga (2007), o CA (...) dedica-se transformao social e cultural da escola, na busca de
construir aprendizagem de alta qualidade para todas e todos e convivncia respeitosa na
diversidade (p.14). O CREA, atravs de estudos das teorias de Habermas e Freire (Mello,
2002) cria o conceito de aprendizagem dialgica com a inteno de promover a idia de
dilogo igualitrio. Este a base para todas as relaes, pois nele todas as idias tm o
mesmo valor. Assim, ser aceita a proposta que tiver o melhor argumento, diferente das
relaes em geral, nas quais a proposta aceita aquela defendida pela pessoa com maior
poder.
Somente o dilogo, que implica num pensar crtico, capaz, tambm,
de ger-lo. Sem ele, no h comunicao e sem esta, no h verdadeira
educao (...). A educao autntica no se faz de A para B ou de B para
A, mas de A com B, mediatizados pelo mundo (Freire, 1998).

Quando existe este dilogo, as pessoas com diferentes culturas possuem igual valor e
podem dialogar entre si construindo novos saberes a partir da inteligncia cultural, em
relao que considera que as diversas culturas so apenas diferentes umas das outras no
havendo cultura melhor que outra.
A unidade escolar, ao se transformar em CA, passa a se ver como espao
sociocultural, necessitando resgatar o papel dos sujeitos. Tm como objetivos: construir
uma escola que propicie a aprendizagem de todos; superar obstculos da aprendizagem por
meio do dilogo igualitrio; garantir a aprendizagem mxima das crianas; e promover
mudanas sociais e culturais no entorno em que se insere a escola a fim de estabelecer
relaes, prticas e aprendizagens positivas e democrticas.
Para garantir a gesto democrtica nas escolas que so Comunidades de
Aprendizagem estabelecida a comisso gestora. Esta deve ser formada pela direo,
coordenao, professores, funcionrios, pais, alunos e representantes das comisses mistas.
Diferentemente, do conselho de escola, no h paridade e nem representatividade para
compor esta comisso. Todos aqueles que gostariam de fazer parte da comisso gestora
tm oportunidade, tendo como nico critrio fazer parte da comunidade local e/ou escolar.
Neste ambiente decisrio todos discutem as aes que esto acontecendo na escola, com
objetivo de potencializar o que est dando certo e solucionar as dificuldades que possam
ocorrer.
Quando vivenciamos uma prtica de aprendizagem dialgica oportunizamos que
todos e todas possuem direitos iguais, e de que existem maneiras diversas para cada pessoa
exercer plenamente seus direitos. Esta, sem dvida, deve ser a meta de uma escola que
busca a gesto democrtica ou participativa (como descrevem alguns autores), privilegiando
a participao de todos nos processos decisrios.
Sabemos que a modificao ou superao de um paradigma nem sempre contempla o
cotidiano escolar, por isso acreditamos que a concepo de gesto educacional, ou mesmo
o entendimento de gesto democrtica so conceitos que, sozinhos, no garantem a
democratizao dos sistemas de ensino. Segundo Paulo Freire (1967), sem aprendizado e
vivncia do exerccio da participao e tomadas de decises no conseguimos mudar a
realidade, trata-se de um processo que deve ser construdo coletivamente, por meio do
dilogo igualitrio.
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