Caderno de Direito Administrativo 2007

Andrea
Vulcanis
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ESCOLA DA MAGISTRATURA DO
TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 4 REGIO

Direo
Desembargador Federal Luiz Carlos de Castro Lugon
Conselho
Desembargador Federal Paulo Afonso Brum Vaz
Desembargador Federal Antnio Albino Ramos de Oliveira
Coordenador Cientfico do Mdulo de Direito Administrativo

Desembargador Federal Ricardo Teixeira do Valle Pereira

Assessoria
Isabel Cristina Lima Selau

__________________________________________
CADERNO DE DIREITO ADMINISTRATIVO - 2007

Organizao e Reviso Diviso de Ensino

Maria Luiza Bernardi Fiori Schilling
Reviso Diviso de Publicaes
Arlete Hartmann
Leonardo Schneider
Maria Aparecida Corra de Barros Berthold
Maria de Ftima de Goes Lanziotti
Capa e Editorao Diviso de Editorao e Artes
Alberto Pietro Bigatti
Artur Felipe Temes
Henrique Bauce Alves
Rodrigo Meine

Apoio
Seo de Reprografia e Encadernao
Contatos:
E-mail: emagis@trf4.gov.br
Assessoria: (51) 3213-3040
Diviso de Ensino: (51) 3213-3045, 3213-3041
Diviso de Publicaes: (51) 3213-3043
Diviso de Editorao e Artes: (51) 3213-3046

www.trf4.gov.br/emagis

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Apresentao

O Currculo Permanente criado pela Escola da Magistratura do Tribunal

Regional Federal da 4 Regio - EMAGIS - um curso realizado em encontros mensais,
voltado ao aperfeioamento dos juzes federais e juzes federais substitutos da 4 Regio,
que atende ao disposto na Emenda Constitucional n 45/2004. Tem por objetivo, entre
outros, propiciar aos magistrados, alm de uma atualizao nas matrias enfocadas,
melhor instrumentalidade para conduo e soluo das questes referentes aos casos
concretos de sua jurisdio.

O Caderno do Currculo Permanente fruto de um trabalho conjunto desta

Escola e dos ministrantes do curso, a fim de subsidiar as aulas e atender s necessidades
dos participantes.

O material conta com o registro de notveis contribuies, tais como artigos,

jurisprudncia selecionada e estudos de ilustres doutrinadores brasileiros e estrangeiros
compilados pela EMAGIS e destina-se aos magistrados da 4 Regio, bem como a
pesquisadores e pblico interessado em geral.

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COMO CITAR ESTA OBRA:

VULCANIS, Andrea. Direito Administrativo Ambiental. Porto Alegre: TRF 4

Regio, 2007 (Currculo Permanente. Caderno de Direito Administrativo: mdulo 2)

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NDICE
DIREITO ADMINISTRATIVO AMBIENTAL
Ministrante: Andrea Vulcanis

Ficha Tcnica................................................................................................................

02

Apresentao................................................................................................................

03

Apresentao da aula - slides....................................................................................

06

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DIREITO ADMINISTRATIVO
AMBIENTAL

PROGRAMA
ADMINISTRAO PBLICA AMBIENTAL
COMPETNCIAS
COMPETNCIAS DA UNIO/IBAMA
PROCESSO ADMINISTRATIVO AMBIENTAL
Repressivo = autos de infrao
Preventivo = licenciamento ambiental

AO ESTATAL SOBRE A PROPRIEDADE PRIVADA

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SISNAMA
CONSELHO DE
GOVERNO

CONAMA

Elaborao de
polticas

Ministrio
do Meio
Ambiente
IBAMA
rgos estaduais
rgos municipais

COMPETNCIA
LEGISLATIVA

MATERIAL

Art. 24. Compete Unio, aos

Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre:

VI

- florestas, caa, pesca, fauna,

conservao da natureza, defesa do
solo e dos recursos naturais, proteo
do meio ambiente e controle da
poluio;

VI - proteger o meio ambiente e combater

a poluio em qualquer de suas
formas;

VII - proteo ao patrimnio histrico,

cultural,
artstico,
turstico
e
paisagstico;

Art. 23. competncia comum da

Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios:

VII - preservar as florestas, a fauna e a

flora;

VIII - responsabilidade por danos ao meio

ambiente, ao consumidor, a bens e
direitos de valor artstico, esttico,
histrico, turstico e paisagstico;

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COMPETNCIAS MATERIAIS
z PREVENO
FOMENTO
LICENCIAMENTO AMBIENTAL
ORDENAMENTO TERRITORIAL

z REPRESSO
FISCALIZAR e IMPOR
ADMINISTRATIVAS

PENALIDADES

DIVISO DE COMPETNCIAS
UNIO

ESTADOS

- Interesse nacional Interesses

remanescentes
ou regional
- OGM Lei 11.105

MUNICPIOS
Interesse
exclusivamente
local

COMPETNCIA SUPLETIVA ou SUBSIDIRIA

PLC 388 de 2007

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COMPETNCIAS DA UNIO
z Gesto dos recursos ambientais federais;
z Promover desenvolvimento de estudos e
pesquisas;
z SINIMA Sistema Nacional de Informaes
sobre Meio Ambiente;
z Zoneamento ambiental em mbito nacional e
regional

COMPETNCIAS DA UNIO
z

Definir e gerir as Unidades de Conservao federais;

Promover educao ambiental;

Exercer o controle e a fiscalizao das atividades e

empreendimentos cuja competncia para licenciar,
ambientalmente, for cometida Unio;

Exercer o controle e a fiscalizao das atividades e

empreendimentos cuja competncia para autorizar,
ambientalmente, for cometida Unio;

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COMPETNCIAS DA UNIO
9. Controlar a produo, a comercializao
e o emprego de tcnicas, mtodos e
substncias que comportem risco para a
vida, a qualidade de vida e o meio
ambiente (OGM);

COMPETNCIAS DA UNIO
z

Promover o licenciamento ambiental das atividades ou empreendimentos,

a saber:
a) que causem ou possam causar impacto ambiental direto de mbito
nacional ou regional;
b) localizados ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em pas
limtrofe;
c) localizados na plataforma continental, na zona econmica exclusiva,
em terras indgenas ou em unidades de conservao da Unio;
d) material radioativo, em qualquer estgio, ou empreendimentos que
utilizem energia nuclear em qualquer de suas formas
e) empreendimentos e atividades militares que servem a defesa
nacional;

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COMPETNCIAS DA UNIO
z

elaborar a relao de espcies raras ou ameaadas

de extino, da fauna e da flora, no territrio nacional;

autorizar a introduo no Pas de espcies exticas da

fauna e da flora;

autorizar a liberao de exemplares de espcie

extica da fauna e da flora em ecossistemas naturais;

autorizar a exportao de espcimes da flora e fauna

brasileiras, partes ou produtos deles derivados; e

COMPETNCIAS DA UNIO
z autorizar a supresso de vegetao e o
manejo de florestas e de formaes
sucessoras em florestas pblicas e
unidades de conservao da Unio, bem
como
em
empreendimentos
potencialmente causadores de impacto
ambiental nacional ou regional;
z Gesto ex situ e in situ da fauna
silvestre;

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PROCESSO ADMINISTRATIVO
AMBIENTAL

Resultado
z JULGAMENTO
AMBIENTAL
QUE
(restritivo)

ADMINISTRATIVO
IMPE
SANO

z CONCESSO DE LICENA AMBIENTAL,

AUTORIZAO, etc. (ampliativo)

FASES DO PROCEDIMENTO

RESTRITIVO
Ato de ofcio auto de
infrao

Instrutria

2.

Dispositiva

3.

Comunicao

4.

defesa
provas

Deciso pela aplicao ou

no da penalidade
Via correios

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AMPLIATIVO
Requerimento do
interessado
Instrutria

Termo de referncia
Estudos ambientais
Audincia Pblica

Concesso da Licena ou
no

Dispositiva

Comunicao

Via correios
Publicaco em Dirio de
circulao

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PROCESSO ADMINISTRATIVO AMBIENTAL

Lei 9.605/98
Art. 70 Considera-se infrao administrativa ambiental
toda a ao ou omisso que viole as regras jurdicas de
uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do meio
ambiente.
...
4 - As infraes ambientais so apuradas em processo
administrativo prprio, assegurado o direito de ampla
defesa e o contraditrio, observadas as disposies
desta Lei.

PRINCPIOS
Audincia do Interessado
Acessibilidade aos elementos do expediente;
Ampla instruo probatria
Motivao
Revisibilidade

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PRINCPIOS
Lealdade e boa-f
Verdade material
Oficialidade
Gratuidade

PRINCPIOS
Informalismo
Razoabilidade
Proporcionalidade
Imparcialidade ???

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INSTAURAO
AUTO DE INFRAO
Requisitos formais
Autoria
Descrio da Infrao
Enquadramento Legal
Indicao prvia da sano

Citao cincia inequvoca

PROVIDNCIAS ACAUTELADORAS

advertncia;
multa simples;
multa diria;
apreenso;

destruio ou inutilizao do produto;

suspenso de venda e fabricao do produto;
embargo de obra ou atividade;
demolio de obra;

suspenso parcial ou total de atividades;

restritiva de direitos.

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DECISO
MOTIVAO (emprestada)
Indicao de autoria
Indicao de materialidade

DISPOSITIVO

REVISO
Reconsiderao
Recurso
Depsito prvio se houver exigncia legal

Instncias
Efeito do recurso administrativo (IN 08)

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EXECUO DA PENA
MULTA
Pagamento
Dvida Ativa e Execuo Fiscal
Converso
Suspenso
da
compromisso

multa

mediante

termo

de

Desconto de 90%

SUJEITOS AO LICENCIAMENTO
AMBIENTAL

LOCALIZAO
EMPREENDIMENTOS
PROCEDIMENTO

INSTALAO
ATIVIDADES

POTENCIALMENTE
POLUIDORES

AMPLIAO
OPERAO

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LICENAS - Res. CONAMA 237/97

licenciamento em um nico nvel de competncia - art. 7

LICENAS - art. 8:

Prvia (LP) aprova localizao e concepo estabelecendo

condicionantes

Instalao (LI) autoriza a instalao do empreendimento

Operao (LO) autoriza a operao da atividade

LICENCIAMENTO AMBIENTAL

PROCEDIMENTO
Definio de estudos pelo rgo ambiental
Requerimento de licena pelo empreendedor, dando-se publicidade
Anlise dos estudos
Solicitao de esclarecimentos e complementaes uma nica vez
Audincia pblica, quando couber.
Solicitao de esclarecimentos e complementaes decorrentes da
audincia pblica que pode ser reiterado.
Emisso de parecer tcnico conclusivo e, quando couber, parecer
jurdico.
Deferimento ou indeferimento do pedido de licena que seguir com
prazo de validade estabelecido pelo rgo ambiental LP max. 5 anos,
LI max de 6 anos e LO min de 4 e max de 10 anos.

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ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL

Res. CONAMA 01/86

Atividades
sujeitas
a
ambiental: anexo 237/97

licenciamento

ESTUDO
PRVIO
DE
IMPACTO
AMBIENTAL EIA/RIMA: atividades efetiva
ou
potencialmente
causadoras
de
significativa degradao do meio ambiente.

Tem como princpio bsico a publicidade.

ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL

Res. CONAMA 01/86

EIA:

Contemplar todas as alternativas tecnolgicas e

de localizao do projeto, confrontando-as com
a hiptese de no execuo do projeto;

Identificar e avaliar os impactos ambientais da

implantao e da operao.

Definir os limites da rea geogrfica a ser

DIRETA ou INDIRETAMENTE afetada (rea de
influncia) considerando a bacia hidrogrfica.

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ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL

Res. CONAMA 01/86

Analisar os impactos sociais e humanos

Diagnstico ambiental (meios

social, econmico e biolgico).

Medidas mitigadoras e compensatrias;

fsico,

CF/88 ART. 225, 1, IV , -PUBLICIDADE DO EIA/RIMA

AUDINCIA
PBLICA
RESOLUO DO CONAMA 01/86
RESOLUO DO CONAMA 09/87
RESOLUO 237/97 ART. ART. 3

BASE LEGAL

Legitimados

Ministrio Pblico
Organizaes No Governamentais
Estado
Populao

PARTICIPAO POPULAR
IMPUGNAO
MEDIDAS COMPENSATRIAS
MEDIDAS MITIGADORAS

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Prazos Resoluo Conama.237/1997

Expedio
mximo 06 meses do protocolo do requerimento
mximo de 12 meses em casos de eia/rima e audincia
os prazos podero ser suspensos em casos de estudos complementares ou esclarecimentos do
empreendedor
VALIDADE

LP mnimo estabelecido no cronograma de elaborao dos planos mximo de 05 anos;

LI mnimo estabelecido no cronograma de instalao e no pode ser superior a 06 anos
LO mnimo de 04 anos mximo de 10 anos;
o rgo ambiental poder diminuir ou aumentar o perodo aps deciso motivada
RENOVAO da LO. deve ser requerida com 120 de antecedncia com
automtica at a manifestao do rgo.

prorrogao

AO ESTATAL SOBRE A
PROPRIEDADE
Direito de Propriedade
Instrumentos de Promoo Ambiental

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Direito de Propriedade
Propriedade contempornea:

Funo social e ambiental;

Direito subjetivo;
Contedo econmico (uso definido pela
natureza e pela lei a vontade
subjugada);

Propriedade e meio ambiente;

INSTRUMENTOS DE PROMOO
AMBIENTAL
Significado da expresso;
Instrumentos
que
pressupem
domnio
exclusivamente
pblico
(unidades
de
conservao de domnio pblico);
Instrumentos que pressupem sua coexistncia
com a propriedade privada;

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Coexistncia com a Propriedade Privada

reas de Preservao
Permanente;

Reserva Legal;

Proibio de explorao de
espcies;

Unidades de Conservao de
Domnio Privado;

Zonas de Amortecimento;

Corredores Ecolgicos;

Zoneamento Ambiental;

Tombamento Ambiental;

DEVER DE INDENIZAR
Responsabilidade Civil do Estado:
A norma que prev o direito de propriedade:
Conduta devida por parte do Estado;
Comportamentos proibidos ao proprietrio;
Reparao de eventuais danos;

O ato violador;
Caracterizao de dano;

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DEVER DE INDENIZAR
A caracterizao de restrio ao direito de propriedade
somente se dar quando verificar-se o aniquilamento da
patrimonialidade conferida ao imvel, de modo que ao
proprietrio no sobeje possibilidade de uso, ou seja,
quando o proprietrio no tenha mais, sob o domnio de
sua vontade, qualquer possibilidade de utilizao da
propriedade em prol de aes de carter social a que
est vinculado. No basta, assim, que a instituio de
um instrumento de promoo ambiental importe em
perdas ou prejuzos econmicos para que ocorra o
dever de indenizar por parte do Estado.

A CONTINUAO DO SILNCIO NACIONAL, POR

MAIS DE CEM ANOS, NESTA MATRIA, TRAR,
COMO
CONSEQUNCIA
IRREMOVVEL
O
DESAPARECIMENTO DOS DEMAIS QUADROS DO
DIREITO, POR INTEIS. PARA QUE ESTUDAR
DIREITO CIVIL, COMERCIAL, PENAL, JUDICIRIO,
ETC., AS MARGENS DO SAARA? ESTE SER O
DESTINO DO BRASIL SE CONTINUARMOS DE
BRAOS CRUZADOS, NESSE PERODO. NO
TENHAMOS DVIDAS
OSNY DUARTE PEREIRA, 1950,
Direito Florestal Brasileiro, p. 3.

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