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Aulas de Direito Constitucional

DIREITO CONSTITUCIONAL
um ramo ou cincia do Direito, que tem como objetivo de estudo principal, a organizao jurdica do
Estado, da estrutura estatal, das normas estruturais do Estado.
Falamos neste caso das principais normas do Estado, que do base ao Estado. Ex. a Justia Federal art. 109
da CF. Essa norma prev a Justia Federal, mas no o local em que estaro localizados os delegados, os
juzes. Isso ser feito atravs das normas infraconstitucionais.
Existem normas que dizem respeito estrutura do Estado, mas no so basilares, no esto na Constituio,
no sendo objeto de estudo do Direito Constitucional.
CLASSIFICAO NO DIREITO CONSTITUCIONAL
A classificao visa facilitar o estudo do Direito Constitucional.
1.

Direito Constitucional Positivo aquele que se preocupa com as normas constitucionais em vigor em
certo territrio. uma espcie do Direito Constitucional. S se preocupa com as normas constitucionais
em vigor em certo territrio. Ex. a Esccia no tem soberania, pois no tem Constituio, por isso no
tem Direito Constitucional Positivo.

2.

Direito Constitucional Comparado busca o cotejo, ele compara duas Constituies de pases diferentes,
o que significa, por exemplo, comparar a Constituio do Brasil com a da Argentina. Isso feito para se
buscar pontos em comum, e a Constituio brasileira tem muito em comum com outras constituies
modernas. Buscamos a comparao, os pontos em comum, para que isso nos ajude a interpretar a nossa
Constituio. O Direito estrangeiro tambm til para nos auxiliar na elaborao de emendas. O Direito
Constitucional Comparado extremamente relevante e serve tambm para fomentar necessrias
mudanas legislativas.
Podemos sempre compara constituies que esto revogadas. Comparamos Estados soberanos
diferentes, mas as normas no tm necessariamente que estar em vigor, podem estar revogadas. Comparar
normas constitucionais ou constituies que esto revogadas, no meramente uma questo histrica,
mas importante para fomentar mudanas legislativas. No podemos, por exemplo, comparar as
Constituies de dois Estados no soberanos, como So Paulo e Paran.

3.

Direito Constitucional Geral tambm chamado de Teoria da Constituio, que estuda aqueles pontos
que so comuns entre todas as Constituies; estuda o que comum entre as Constituies. Isso significa
que existem normas em nossa Constituio que esto em todas as outras, sendo esse o objeto dessa teoria,
o estudo daquilo que comum. Em qualquer lugar que formos, em qualquer pas, estudaremos a mesma
teoria.
A Supremacia a expresso da soberania, a nossa mxima, a norma jurdica superior. O outro sentido
da supremacia foi descoberto no final do sculo passado, e est ligado ao ordenamento jurdico.

Qual a diferena entre a norma jurdica e a norma moral?


A norma jurdica se no for obedecida h sano; a norma moral no tem sano, s se for uma sano moral,
no jurdica, sem consequncias jurdicas. A norma jurdica tem duas caractersticas: a sano e encontra um
fundamento de validade na norma superior. Uma norma inferior somente valida se encontra fundamento de
validade em uma norma superior.
Ex. art.5, inciso XLIII da CF crime hediondo, que no foi especificado pela CF, mas sim por uma lei; a lei
que diz o que crime hediondo (=nos causa ojeriza). A lei tem que estar presa s palavras da constituio.
No crime hediondo no cabe fiana, nem anistia, nem graa, e toda pena tem que ser cumprida em regime
fechado (isto est dito no art.5, inciso XLVI.
Individualizao da pena cada um ter a pena de acordo com a participao que teve no crime; essa
individualizao levada na sentena da pena e no cumprimento da sentena da pena, porm a lei diz que a
pena ter que ser cumprida em regime fechado. Esse artigo vai contra a CF, fere a supremacia da CF.

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Ex. o cdigo civil probe o casamento entre pessoas do mesmo sexo, porm a Constituio probe, ento fere a
soberania da Constituio.
Quando a Constituio organiza o Estado, as normas estruturais do Estado, ele limita o poder. Toda
Constituio limita o poder do Estado, sem exceo.
As Constituies, sem exceo, limitam e organizam o Estado, limitando o poder deste atravs de
garantias e direitos fundamentais.
Princpios Gerais da Constituio:
Supremacia da Constituio
Democrtico
Limitao do Poder
4.

Direito Constitucional Material e Formal

As duas primeiras constituies foram a Americana (1857) e a Francesa (Revoluo Francesa). Na


Americana, somente em 1791, apareceram dez emendas Constituio, que tratavam de garantias e direitos
fundamentais. A Constituio Francesa j nasceu com uma carta de garantias e direitos fundamentais, e a
partir dessas, todas as outras cartas passaram a ter essa configurao.
matria tpica da constituio organizar o Estado e declarar direitos e garantias fundamentais.
O Direito Material vai estudar aquilo que matria tpica da Constituio, as normas que estruturam o
Estado, e que declaram garantias e direitos fundamentais; so normas tpicas da Constituio.
O Direito Constitucional Formal ir estudar todas as normas da Constituio, quer sejam tipicamente
constitucionais, quer no sejam. Desde que estejam dentro da constituio, sero objeto de estudo do Direito
Constitucional, incluindo, por exemplo, art. 242, 2 da CF.
Relao do Direito Constitucional com as demais disciplinas jurdicas O Direito Constitucional
subordina as demais disciplinas jurdicas, isto , outras normas do ordenamento jurdico s sero validas se
estiverem em acordo, forem permitidas pela CF.
O Direito Constitucional se relaciona com disciplinas no jurdicas? Sim, por ser fundamental, usa muitas
vezes conceitos indeterminados, que esto fora do sistema jurdico.
Exemplos:
Para tratar da questo do aborto do embrio anencfalo, temos que entender o conceito de vida, que foge do
conhecimento jurdico, ento, precisaremos buscar o conceito tcnico, ajuda em outra disciplina no jurdica;
demarcao das terras indgenas, quem poder dizer sobre o tema sero os profissionais especializados.
___________________________________________________________________________Aula 10/02/09
Constituio uma palavra polissmica, ou seja, tem diversos significados e sentidos.
O sentido vulgar da palavra Constituio o sentido no tcnico, que usamos, por exemplo, ao falar da
constituio de alguma coisa, como a constituio do corpo humano, de ossos, pele, plos etc.
Os sentidos jurdicos da Constituio podem ser dois:
Estritamente jurdico ou formal esse sentido teorizado pela primeira vez por Kelsen (1934) e se
baseia na Supremacia da Constituio:
No topo da pirmide temos a Norma Hipottica Fundamental ( uma fico, e diz cumpra-se a
constituio. Kelsen a coloca no pice da pirmide);

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Depois temos a Constituio Federal (tem supremacia dentro do ordenamento jurdico);
Normas gerais (atinge uma classe de pessoas, beneficiando ou prejudicando. Deve estar em acordo com a
NHF e com a CF, sob a pena de invalidade;
Normas individuais
Para Kelsen, o sentido de Constituio o conjunto de normas do pice do ordenamento jurdico. Conjunto de
normas que subordina as demais normas do ordenamento jurdico.
Jurdico Poltico essa teoria do incio do sculo passado, e foi elaborada por Carl Schmidt.
Constituio o conjunto de normas que organiza, estrutura, d o alicerce ao Estado.
Constituio para:
Kelsen pice do Sistema
Carl Schmidt Alicerce do Estado (d a estrutura)
Diviso das Constituies em trs grupos:
Constituies
Semnticas

Constituies
Nominalistas

Constituies
Programticas

aquela que espelha de maneira fidedigna,


perfeita, a realidade. Traz uma fotografia da
estrutura de poder, ento vigente, em certo
momento histrico. No criativa, simplesmente
tira fotografia de como o poder em determinado
momento.
So aquelas muito desvinculadas da realidade, de
modo que so pouco cumpridas. No passam de
uma folha de papel, ningum obedece.

Ex. Constituio brasileira


de 1824, que foi a primeira
do pas. Espelhava como era
a estrutura de poder no
Imprio de D. Pedro I.

Ex1- Constituio brasileira


de 1824, durante o Imprio
de D. Pedro II. Ela
representava a estrutura do
primeiro Imprio (D.Pedro
I), que era muito diferente
da do segundo Imprio
(D.Pedro II);
Ex.2 Constituio de 1891
foi mantida por Getlio
Vargas no perodo de 1930 a
1934, mas na pratica no era
cumprida;
Ex.3 Constituio de 1946
continuou em vigor aps o
golpe de 64, mas no era
cumprida.
No est desvinculada da realidade, no est Ex. art.3, I, II e IV da CF
engessada. Preocupa-se com a estrutura do poder (esses objetivos ainda no
vigente, espelha e estrutura do poder, mas ela est foram cumpridos).
vinculada realidade, com objetivos para o
futuro, que ainda no foram alcanados, mas
devero ser cumpridos.
Busca acompanhar o desenvolvimento da
sociedade, os caminhos; estabelece metas e
mecanismos para atingi-las.

A Constituio Brasileira PROGRAMTICA.

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Classificaes mais comuns das Constituies


Quanto origem:
o Promulgada ( a que advm de regime democrtico)
o Outorgada ( a imposta)
Ano
1824
1891
1934
1937
1946
1967
1969
1988

Classificao
Outorgada
Promulgada (constituio tardia, ref Rev Francesa)
Promulgada
Outorgada (Getlio, no teve cartas de garantias e direitos fundamentais).
Promulgada
Outorgada (fraude nas eleies. A doutrina se divide, e alguns dizem que foi promulgada,
e outros que foi outorgada)
Edio dos Atos Institucionais, mudando a redao da constituio. comum dizerem que
nesse ano tivemos uma nova constituio que foi Outorgada. A doutrina se divide sobre
esse assunto.
Promulgada (elegemos assemblia constituinte)

Quanto forma:
o Escrita (Codificada Dogmtica). Exemplo: Inglaterra
o No escrita (No codificada Histrica)
A No escrita pode ser ou no costumeira.
Dogmtica ou Histrica porque a assemblia deixa de existir depois que conclui os trabalhos de elaborao da
Constituio.
Inglaterra: tem uma srie de livros de diversas pocas que formam a Constituio do pas. Est em
desenvolvimento porque novos textos podem surgir, poder constituinte permanente criando novos textos,
por isso considerada histrica. Uma parte da Carta Magna ainda continua na Constituio Inglesa, como por
exemplo, a Carta de Direitos (Bill of Rights).
Quanto ao contedo:
o Material
o Formal
Material s contm normas tpicas da Constituio. enxuta. Ex. Constituio Norte-Americana.
Formal contm normas tpicas da Constituio, mas tambm contm normas sobre outros assuntos.
A Constituio Brasileira FORMAL quanto ao contedo (ex. art 242, 2 da CF).
Quanto extenso:
o Analtica = Prolixa (muito extensa)
o Sinttica = Resumida, principiolgica, poucos dispositivos.
A Constituio Brasileira e de todos os pases neo-latinos de extenso ANALTICA.

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Quanto mutabilidade (art. 155, inc. II da CF):
o Flexveis
o Rgidas
o Semi-flexveis ou Semi-rgidas
Flexvel aquela que pode ser alterada com a mesma facilidade que se alteram as leis ordinrias.
Rgida aquela que permite alterao, porm com procedimento mais dificultoso do que o previsto para as
leis ordinrias.
Art.47, CF (temos 81 Senadores, maioria absoluta so 41, e maioria absoluta para emenda passar seria 21;
temos 513 Deputados na Cmara)
Art.60, I, II, III da CF regras que dificultam as mudanas na CF.
A Constituio Brasileira RGIDA, pois admite mudanas, mas com procedimento mais dificultoso do que
de uma lei ordinria.
Art.60, 4 da CF clusulas ptreas.
Semi-flexveis ou Semi-rgidas so aquelas que tem uma parte rgida e outra flexvel. Quem determina o
prprio constituinte. Ex. Constituio brasileira de 1824.
____________________________________________________________________________Aula 11/02/09
CONSTITUCIONALISMO (1701 a 1800)
O Constitucionalismo foi um movimento dentro do Iluminismo, que pregou, atravs de seus filsofos, que
cada povo deveria ter a sua prpria constituio.
O objetivo maior do Constitucionalismo foi o de limitar o poder do Estado, atravs da fomentao de uma
constituio para cada povo.
Precedentes Histricos
1)A Inglaterra foi o bero do Constitucionalismo, que foi prematuro (sc. XIII) com relao ao restante da
Europa. O poder do Rei comea a ser limitado no sculo XIII, sc. XVII (Bill of rights).
Essas limitaes eram feitas atravs dos pactos, acordos que o rei fazia com os seus sditos. Quando ele fazia
esses pactos, o que constava, eram expresses que mostravam a benevolncia do rei ao outorgar direitos aos
seus sditos, quando na verdade eram pactos que o rei fazia com o baronato (os bares), classe nobre
dominante, que ocorreram no perodo entre os sculos XIII e XVII. Esses pactos eram feitos diante de
situaes nas quais o rei sentia-se ameaado. A partir do sc. XVII, os reis s beneficiavam os anglicanos,
nobres ou no nobres, estabelecendo os pactos.
Este fato fomentou grande imigrao de no anglicanos para os EUA.
Alguns direitos do constitucionalismo ingls deixaram seqelas, inclusive no Brasil, como por exemplo, o
devido processo legal, o costume com lei da terra, o juiz natural, o habeas corpus.
Os pactos no eram validos para cidados ingleses, mesmo que anglicanos, que vivessem fora da Inglaterra.
2)Forais ou Cartas de Franquia
Forais so instrumentos que permitiam a participao de pessoas, no poder, ou seja, so instrumentos pelos
quais o rei dividia o poder com outras pessoas, e assim fazendo, ele estava limitando o seu poder. Tal como os
pactos, no eram atos de benevolncia do rei, e sim de necessidade, e decorriam, normalmente, de alianas
militares.

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As diferenas entre os forais e os pactos so:
Pactos eram gerais, atingiam uma classe inteira de pessoas. Forais eram feitos para pessoas determinadas.
3)Frana (sc XVII) construo da teoria tratava sobre as Leis Fundamentais do Reino (instituto
puramente Francs).
Entendia-se na poca, que havia leis, regras, que o soberano, o Rei no podia tocar, estavam acima de sua
vontade. Dividia-se a legislao em duas: legislao do rei e legislao do reino.
Os objetivos dessa legislao eram garantir a estabilidade do Estado. Essas leis diziam respeito sucesso e
ao exerccio do trono, e no estavam escritas, eram costumeiras. Elas diziam quem poderia tornar-se rei e qual
era a ordem de sucesso hereditria.
Ex. a regra sempre foi o rei o filho mais velho. Essa era uma lei fundamental do reino. Por que a aceitao
dessa norma era to relevante? No momento em que os casamentos na Europa eram arranjados, era
fundamental que se houvesse uma lei, que garantisse a segurana do patrimnio do rei.
4)Contratos de Colonizao (EUA) contratos eram feitos a bordo dos navios ingleses, que chegavam nos
portos dos EUA, e estabeleciam regras de convivncia dos imigrantes com a populao local.
5)Doutrinas do Pacto social
No sc. XVII e sc. XVIII, quase todos os cientistas polticos defendiam a existncia de um pacto social, e os
principais eram Hobbes (Leviat), Locke (Segundo Tratado do Direito Civil), ambos ingleses, e Rousseau, na
Frana.
Todos esses autores defendiam que o Estado nasceu de um pacto social.
Para John Locke, o estado da natureza (viver sozinho) o ideal, e para mant-lo, os homens fizeram um
pacto social, criaram o Estado, aceitaram o rei.
Para Hobbes, os homens viviam em um Estado de natureza, e era um caos, um horror, ramos fascinoras.
Fizemos um pacto social, indicamos um rei e criamos um Estado para deter o estado de natureza, garantir que
no existisse o horror.
Rousseau dizia que os sditos s estaro vinculados vontade do rei, se ele estiver lhes trazendo benefcios,
fazendo coisas adequadas (segue o mesmo caminho de Locke).
A constituio norte-americana foi influenciada por todos esses precedentes, e antes da Constituio de 1787,
houve a constituio de cada uma das colnias. Precisaram firmar a independncia e ao fazer a prpria
constituio se desvincularam da Inglaterra.
Esse constitucionalismo atingiu uma marca clara, na Declarao dos Direitos Humanos do Homem e do
Cidado (1789), primeiro texto que trata que cada povo, nao, tem que ter a sua constituio.
As primeiras constituies apareceram nos EUA porque havia um regime a ser criado, e na Frana um regime
a ser derrubado. Ter a constituio norte-americana foi a garantia de defesa da colnia, fazer um pacto para se
ter essa defesa.
O Brasil sofreu influncias pelos movimentos e constitucionalismos desses pases.
____________________________________________________________________________Aula 13/02/09
Princpios Constitucionais e Regras Constitucionais
As regras e os princpios fazem parte das normas constitucionais. Todas as normas constitucionais esto no
mesmo patamar hierrquico.

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Os princpios constitucionais so mais importantes do que as regras, mas quanto a hierarquia, esto no mesmo
patamar. No h subordinao hierrquica.
Os princpios constitucionais se diferenciam das regras constitucionais por trs caractersticas:
Generalidade: norma geral o contrrio de uma norma individual, que aquela que beneficia ou
prejudica uma s pessoa, no uma classe. A norma geral beneficia uma classe. Toda norma
constitucional geral, sem exceo. Os princpios constitucionais so gerais, tem generalidade maior
ainda que as normas (art.39, 1, I da CF, norma que tem pequena generalidade, porque atinge
funcionrios pblicos, que podem se aposentar por invalidez atinge a um grupo pequeno, ento regra. J
o art.5 da CF, atinge a todos, ento princpio (tem muito mais generalidade que a regra.
Primariedade: o que veio em primeiro lugar, com antecedncia (art.77 da CF, comparado com o art.1
da CF, os dois tratam de eleies, porm, o art.1 um princpio, tem mais generalidade. Sob o aspecto
lgico os princpios vieram primeiro e depois as regras constitucionais. Primeiro vieram os princpios
sobre o regime de governo e depois as regras de eleio. Os princpios so mais importantes, deles advm
regras constitucionais.
Contedo Axiolgico: agregam valor. Ex. art.5, caput da CF (princpio da isonomia=igualdade; est
sendo determinado, muda com o passar do tempo, com o desenvolvimento da sociedade). Devemos ver o
principio de acordo com os valores em certo momento histrico. O principio da isonomia agrega valor.
Liberdade de ir e vir principio, tem grande generalidade, desse principio advm regras constitucionais.
O que so Princpios Fundamentais? (do art.1 ao art.4 da CF + art.76 da CF)
So aqueles que tem a maior generalidade entre todos os princpios constitucionais, e chegam a sintetizar,
resumir, toda a Constituio (por ter generalidade gigantesca). Os princpios fundamentais servem como
sntese da CF, dos demais princpios. O que o art.5 da CF e os demais fazem, nada mais do que explicar o
inciso III do art. 1 da CF. Tudo que est no Ttulo I constitui o que est nos princpios fundamentais.
Estruturao do estado e garantia dos direitos fundamentais, declarao dos direitos e das garantias
fundamentais, aparecem nos princpios fundamentais.
O que o art.5 e os demais fazem nada mais do que a explicar o inciso III do art.1 da CF.
O art.4 da CF trata de como o Brasil deve se portar nas relaes externas. Sistema de governo.
Os princpios fundamentais tambm esto englobados no art.76 da CF ( um princpio fundamental
porque l que est o sistema de governo)
Princpios gerais no so fundamentais, mas se aplicam a todo ordenamento jurdico. Sua generalidade
prxima a dos princpios fundamentais. Tem um pouco menos de concreo que os fundamentais. Eles esto
espalhados no texto constitucional.
O princpio da isonomia incide sobre todo o ordenamento jurdico; aplica-se a todo o ordenamento, sem
exceo, e tem grande generalidade, primariedade e agrega valor, logo um princpio geral. (art.5, caput da
CF)
Princpios Setoriais ou Especiais
So aqueles que no incidem sobre todo o ordenamento jurdico, mas sobre um ttulo da CF, incidem sobre
um captulo da CF, sobre uma seo, ento no so gerais, no incidem sobre todo o ordenamento.
Exs. art.37, caput da CF, somente para a Administrao Pblica, mais nada; art. 145, 1 da CF (principio da
capacidade tributiva, que diz que o Estado pode exigir tributo daquele que tem dinheiro e capacidade de
contribuir; cada um deve recolher de tributos aquilo que tem capacidade de contribuir. Incide somente sobre o
sistema tributrio nacional..
Consigo deduzir um princpio de outro (fundamental geral setorial)

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Soberania = poder para se fazer o que quiser; poder incontrastante dentro do territrio, poder que s ele tem,
no se contrasta com ningum.
Art. 1, caput da CF = Por que o nosso Estado Estado Democrtico de Direito? Porque foi constitudo com a
histria, o Estado liberal, construdo no sculo XVIII e XIX. So os direitos de 1 gerao.
O Estado de direito liberal dos sculos XVIII e XIX (revoluo inglesa), no se mete na vida das pessoas,
no h proteo.
O Estado Democrtico de Direito, que na Europa Continental chamado de Estado Social de Direito, um
estado que busca unir a qualidade do Estado de Direito com as do Estado Social, garantindo direitos
democrticos de um lado, protegendo a liberdade, a privacidade das pessoas; Estado social a proteo do
trabalhador, dos menos validos, acabar com a desigualdade social. Foi constitudo paulatinamente, revela
valores, princpio fundamental.
(Voltar nessa aula e detalhar os artigos)
____________________________________________________________________________Aula 17/02/09
Elementos da Constituio
No vamos classificar cada uma das Constituies, mas sim classificar cada uma das normas existente em
uma Constituio, como por exemplo, a Constituio brasileira. Ainda tratamos da Teoria Geral da
Constituio, o que comum a todas as constituies que existem.
Todas as constituies tm normas atinentes a estes grupos.
Elementos orgnicos da Constituio dizem respeito a uma das matrias tpicas da constituio. Quando falo
desses elementos, trato do conjunto de normas constitucionais que organizam o poder, o Estado. Essas normas
esto em toda a constituio, normas que cabem nos elementos orgnicos, mas esto concentradas em dois
ttulos: III e IV, inciando-se no art.18 da CF (Da organizao do Estado Ttulo III). Esse ttulo ir dizer a
quem compete o que no poder; organiza a Federao brasileira, diz o que a Unio pode fazer, o Estado pode
fazer, o Municpio pode fazer.
O Ttulo IV, fala da organizao dos poderes (separao dos poderes), e vou encontrar a harmonia dos
poderes e a distribuio entre o Legislativo, o Judicirio e o Executivo, qual o limite de poder, qual o poder
que cada um tem.
No correto dizer que todas as normas que organizam o Estado esto somente nesses dois ttulos, mas h
uma concentrao maior neles.
Todas as constituies do mundo possuem normas que organizam o Estado, por isso, possuem elementos
orgnicos.
Elementos Scio-ideolgicos compem-se do grupo de normas constitucionais, que nos mostra qual foi a
ideologia que pautou os trabalhos constituintes. Mostramos que o Brasil capitalista atravs desses
elementos. Encontramos esses elementos espelhados na CF, porm mais concentrados no art.170, caput, I,
IV da CF. Descubro que o pas capitalista usando esse artigo (expresses: livre iniciativa, propriedade
privada e livre concorrncia).
O Brasil um Estado liberal? No, expresses como: defesa do consumidor, defesa do meio ambiente,
proteo da pequena empresa etc, demonstram que o Brasil no um pas liberal.
Estado social a oposio, a anttese do Estado de Direito. um Estado muito intervencionista (tem criao
de estatais, proteo enorme ao trabalhador, acaba com a privacidade).

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A partir da dcada de 60, surge uma mescla entre Estado Social e Estado de Direito. Em Portugal e no Brasil,
criamos uma nova nomenclatura chamada de Estado Democrtico de Direito (art. 1, caput da CF),
enquanto que na Europa chamam de Estado Social de Direito.
Esse Estado Democrtico de Direito, busca unir a proteo dos direitos sociais com o resguardo dos direitos
individuais, e sempre fundado em uma ordem capitalista. Busca as qualidades do estado social, e as
qualidades do estado democrtico, e tenta descartar os defeitos desses dois modelos de Estado.
No art.170, caput da CF, temos mistura de medidas intervencionistas e liberais. Grupo heterogneo que
elaborou a CF.
Nos arts. 6 e 7 da CF, percebemos que estamos longe de sermos um estado liberal (garantia dos
trabalhadores). um estado que intervem, para garantir o bem-estar da populao (Captulo II).
Elementos Limitativos so aqueles que restringem o Poder do Estado, so os chamados Direitos e Garantias
Fundamentais, e limitam o Poder do Estado, o que o Estado no pode fazer.
Art.5 da CF (Ttulo - Dos Direitos e das Garantias Fundamentais). Posso dizer que todos os dispositivos
inseridos neste ttulo so direitos e garantias fundamentais, e compem os elementos limitativos do poder do
Estado.
Existem outros direitos e garantias em outros dispositivos da CF (art.5, 2 da CF), como por exemplo, no
art.225 da CF (Captulo IV do Meio Ambiente) direitos de 3 gerao (titularidade difusa e coletiva); art.
150, III, b, CF (princpio da anterioridade tributria, que garantia fundamental = tributo majorado em um
exerccio s pode ser cobrado no prximo exerccio.
Tudo que est no ttulo II da CF elemento limitativo. H outros espalhados pela CF, em outros dispositivos,
embora concentrados no ttulo II. O ttulo II no exaustivo.
No art. 5, 2, CF tambm so consideradas normas da constituio as que so encontradas em tratados
internacionais dos quais o Brasil faa parte, logo, este roll est em crescimento.
Ex. A CF permite a priso de quem no paga penso alimentcia e do depositrio infiel. O Brasil e Porto Rico
estabelecem um pacto internacional, que diz que ningum pode ser preso se no pagar penso alimentcia
(protege mais do que o art. 5, LXVII da CF, porque para todos. Nesse caso, ele altera o art.5 e d proteo
maior que esse artigo (desde nov/2008 jurisprudncia) Pacto de San Jose. (O Tratado de San Jose da
Costa Rica afirma no caber priso do depositrio infiel. A Emenda Constitucional n 45 trs a
determinao que os Tratados Internacionais quando ratificado pelo Congresso Nacional por 3/5
quintos dos seus membros, tem efeito de Emenda Constitucional. Em que pese a Emenda
Constitucional n 45, o Tratado ou Pacto de San Jose da Costa Rica, ainda assim, deve ser melhor
analisado, vez que e a situao deve ser pacificada pela Egrgia Suprema Corte Constitucional,
pois fere frontalmente o Artigo 5 da Constituio Federal da Repblica que em seu inciso LXVII
prev que no haver priso civil por dvida, salvo o devedor de penso alimentcia e o
depositrio infiel. Portanto, o artigo 5 e seu inciso LXVII, no foram revogados, vez que so
clusulas ptreas. O Artigo 60 pargrafo 4 determina que as clusulas ptreas no sero objeto
de Emenda Constitucional e o inciso LXVII do Artigo 5 faz parte dos Direitos e Garantias
Individuais, sendo, portanto clusula ptrea que no pode ser alterado por emenda
constitucional, em que pesem as afirmaes trazidas pela Emenda Constitucional n 45 e o Pacto
de San Jose da Costa Rica. Um pacto ou tratado internacional para ter efeito de emenda
constitucional contrariando uma clusula ptrea da Constituio Federal no pode ser admitido
pela Constituio vigente. O referido artigo e inciso no foram revogados e para que fossem,
haveria a necessidade de se convocar uma nova Assemblia Nacional Constituinte ou, no mnimo,
um plebiscito. As decises em que se invocam o Pacto de San Jose da Costa Rica e a Emenda
Constitucional n 45, no que tange ao depositrio infiel, so inconstitucionais. Caber, assim, ao
Supremo Tribunal Federal apreciar os reais aspectos referentes ao depositrio infiel, pacificando
de vez a aplicao do Decreto Lei n 911/69, em caso de priso.)
Elementos de Estabilizao Constitucional compem-se das normas solucionadoras de crises, crises
institucionais. Esses remdios ou restringem a autonomia dos entes da Federao, ou restringem direitos e

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garantias fundamentais. S podem ser usados em situaes de crises institucionais. So proibidos de uso na
normalidade (so horrores normalidade).
Art.34, art.35 e art. 36 da CF Inteveno (a regra a autonomia, e s cabe a interveno em casos
excepcionalssimos. Art. 34 trata da interveno Federal no Estado; art.35 trata da interveno do Estado nos
municpios.
Por exemplo, se um Estado busca declarar a secesso (separao), cabe ao Estado intervir.
Interveno Federal limita autonomia dos Estados e dos municpios
Interveno Estadual limita a autonomia dos Municpios
Estado de defesa decorre de crise regional
Estado de stio decorre de crise federal (nacional)

Art. 136 da CF
Art. 137 da CF

So remdios para crises, que restringem muito as garantias e os direitos fundamentais. Por exemplo, o estado
de defesa poder restringir o sigilo de comunicao telegrfica e telefnica, ocupao e uso temporrio de
bens e servios pblicos, na hiptese de calamidade pblica, respondendo a Unio pelos danos e custos
decorrentes.
____________________________________________________________________________Aula 18/02/09
Poder Constituinte
Poder constituinte aquele que constitui os demais rgos de poder. O poder constituinte decorre de um fato
revolucionrio. Para os positivistas, antes dele no existe ordenamento jurdico, no existe direito, porque
ele que cria o direito.
Para o jusnaturalismo (o direito natural se sobrepe ao direito positivo), o poder constituinte deve respeitar o
direito natural, pois est abaixo deste.
Positivismo, poder constituinte Fato.
Jusnaturalismo, poder constituinte est abaixo do Direito Natural.
Quem o titular do direito constituinte? E para que serve o poder constituinte?
O poder constituinte tem a funo de elaborao de uma constituio (finalidade) . Se formos para um
estado democrtico, o titular o povo (ver o prembulo da CF), e a finalidade a de elaborar a constituio.
Se formos para outro estado que no seja o democrtico, o titular do poder constituinte o detentor do poder
de fato, em nome de quem se exerce o poder, o poder est agindo. Na ditadura militar a cpula militar; na
ditadura civil a cpula civil.
Titularidade no tem nada a ver com exerccio (=assemblia constituinte, que o conjunto de pessoas que vai
escrever, elaborar a constituio).
Quem exerce o poder constituinte no pode faze-lo em nome prprio, s se for o titular do poder.
Normalmente a assemblia constituinte representa, em regra, e s tem o exerccio do poder constituinte, ela
no a titular.
O poder constituinte dura atua diuturnamente, mas muda. O poder constituinte ingls perene, diferente do
Brasil, que deixou de existir. O poder constituinte de constituies escritas no perene, ele funciona somente
at a elaborao da constituio.
Caractersticas do Poder Constituinte

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Aulas de Direito Constitucional


Inicial o poder constituinte inicial porque inaugura, cria um ordenamento jurdico, e cria um novo
Estado, que significa que quando tenho um poder constituinte, ele descarta um estado, um ordenamento
anterior, a constituio anterior. Ex. 1822 constituio, em 1889, criamos um novo ordenamento
jurdico.
Todas as normas jurdicas do ordenamento anterior, no so necessariamente recepcionadas pelo novo
ordenamento, pela nova constituio.
As normas constitucionais anteriores no so revogadas, no entram no novo ordenamento, elas ficam
como normas constitucionais histricas, isso porque criado um novo ordenamento jurdico.
Normas infraconstitucionais, passam pelo teste de recepo (= vai determinar as normas que sero
transferidas de um ordenamento jurdico anterior, para um novo ordenamento jurdico), a anlise
individual, artigo por artigo, alnea por alnea etc). Em teste acontece por uma questo pragmtica, se no
ficaramos um tempo sem norma penais, por exemplo.
Nem todas as normas so recepcionadas. No reconhece normas procedimentos anteriores.
Ilimitado significa, para os positivistas, o poder constituinte pode absolutamente tudo, porque um fato;
tem poder ilimitado, ele o criador do Estado, do ordenamento jurdico. ilimitado, porque pode
absolutamente tudo.
Para os jusnaturalistas ele autnomo, no ilimitado, porque vem o poder natural se sobrepondo ao
poder constituinte. O que vale a posio positivista.
Pode manter as normas anteriores? Se quiser pode, porque tem poder ilimitado e ento pode tudo.
Incondicionado. O poder constituinte no obrigado a respeitar normas procedimentais anteriores; no
reconhece normas procedimentais anteriores; ele faz as normas procedimentais prprias, ele cria o
prprio regimento (1 ato). No se submete a procedimentos anteriores.

O que no poder constituinte?


Os poderes Executivo, Judicirio e Legislativo no so poderes constituintes, so poderes constitudos .
Foram criados pelo poder constituinte, que o que cria, o poder originrio.
H duas competncias na constituio, que de to relevantes a doutrina jurdica mundial diz serem poderes
constituintes, mas na verdade so competentes.
As competncias esto previstas nos arts. 21 e 22 da CF.
A primeira competncia (art.60,I,II,III,IV....) diz respeito a quem pode alterar a constituio. As Casas do
Congresso Nacional, que o poder derivado reformador, que tem a competncia de alterar a
constituio (eles no criam nada, reformam a constituio)
O poder derivado reformador poder constitudo e tem a competncia de alterar a constituio. Ele
derivado, e no originrio. Ele no cria novo Estado, no inicial, ele limitado (art. 60, 4, I,II,III,IV da
CF) condicionado (tem que reconhecer normas anteriores ver art.60, 2 da CF), poder constitudo.
considerado como constituinte porque um poder muito relevante.
A segunda competncia o poder constituinte derivado decorrente (art.25 da CF) Estado Federal e
Estados, entes da Federao, tem autonomia, no independncia.
Os Estados se organizam editando suas constituies. Os Estados, atravs das assemblias legislativas,
elaboram as suas constituies, logo, um poder constituinte derivado decorrente.
A assemblia legislativa de cada Estado o poder constituinte derivado decorrente. limitado,
condicionado, derivado, poder constitudo, mas usamos esse termo constituinte devido tradio histrica
americana.

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Aulas de Direito Constitucional

____________________________________________________________________________Aula 19/02/09
Interpretao das Normas Constitucionais
Interpretao vem do latim interpres (=desentranhar, tirar das entranhas o significado)
Interpretar verificar os sentidos de uma norma jurdica, no nosso caso, verificar o sentido de uma norma
constitucional (o seu significado ou os seus significados, pois possvel que a norma tenha mais do que um
significado).
Quando falamos em interpretao no sentido contemporneo, ela est ligada finalidade da norma. Hoje se
leva em considerao tambm, o fato concreto, a realidade. No basta buscar o significado das normas, mas
busca-se esse significado, no fato concreto, em apreciao realidade.
Ser que existe um desenvolvimento informal da Constituio? Existem conceitos indeterminados, que so
preenchidos com o desenvolvimento humano, social. Ex. art. 5, II, CF (principio da legalidade). H uma
mutao informal da norma ligada a realidade.
Regras de Hermenutica
So regras de interpretao. Quem elabora essas regras a doutrina, no entanto, temos um decreto-lei que
resolveu condensar algumas regras de interpretao, que a Lei de Introduo ao Cdigo Civil (LICC). Os
arts. 3, 4 e 5 da LICC, nos trazem algumas regras de hermenutica. Na falta da lei, os juzes usam os
costumes, a analogia e os princpios gerais do direito para interpretar.
Outra regra a de que lei geral no revoga lei especial.
Essas regras dizem respeito a todo o direito, inclusive ao Direito Constitucional.
Mtodos Hermenuticos Tradicionais (mtodos doutrinrios de interpretao das normas de direito)
Mtodo de Interpretao Gramatical a interpretao literal da norma, que muitas vezes o ponto de
partida de outros mtodos (em regra). Existem os casos fceis, que so aqueles que no exigem trabalho
interpretativo muito complexo, bastando a interpretao gramatical (ex. art.46 da CF);
Mtodo da Integrao Histrica vamos buscar a chamada mens legislatoris, porque busca a
interpretao histrica, a razo da norma na cabea de seu editor (o que pensava o constituinte quando
elaborou a Constituio). um mtodo subjetivo, e preferimos os mtodos objetivos. Ex.: em 2003,
diante da situao de conflito entre EUA e Oriente Mdio (atentados de 11/set/2001), o Presidente dos
EUA determinou a quebra do sigilo telefnico do mundo todo. Na Suprema Corte Americana, a discusso
foi sobre ferir a privacidade usaram como argumento que em 1878, data da Constituio Americana,
no existia telefone, e ento o constituinte no considerou o telefone para a questo da privacidade.
Usamos a mens legislatoris, excepcionalmente, para afastar interpretaes expressamente afastadas pelo
constituinte. Ex. emenda constitucional n 20 que trata da previdncia social. Presidente props
contribuio, que foi rejeitada pelo Congresso. Dois anos depois o Presidente mandou projeto de lei,
criando a contribuio para os inativos. A vontade do constituinte foi no criar, depois tentaram criar por
lei, mas fundada em lei. A emenda n20 no probe a criao, mas o constituinte rejeitou, tirou do texto,
ento o tribunal julgou improcedente, rejeitou.
Mtodo Teleolgico vamos buscar a finalidade da norma. um dos mtodos mais utilizados na
interpretao da Constituio, por uma questo simples: porque os princpios esto em toda a CF, tem
textura aberta, e toda hora precisamos buscar a finalidade da norma. Ex1. art.14, 5 da CF (no pode
ser Presidente em perodo subseqente, mas pode ser vice-presidente. Essa norma tem por finalidade a

12

Aulas de Direito Constitucional


alternncia de poder, e no caso desse artigo a interpretao teleolgica); Ex2: art.14,7, CF, o
cnjuge, pela interpretao gramatical, no poder ser elegvel, mas companheiro poderia, mas na
interpretao teleolgica no pode, pois a finalidade da norma cria limites constituio evitando
privilgios ou benefcios.
Mtodo Sistemtico de Interpretao determina que o interprete no veja apenas a norma que est
interpretando, mas que ele faa uma interpretao geral do ordenamento, que tenha uma viso geral.
um mtodo muito importante para o Direito, mas para o Direito Constitucional teremos certa dificuldade
com o uso deste mtodo de interpretao. Ex. Cdigo do Consumidor e Lei 9.507/97 Habeas data - a
pessoa comprova que pagou, h apontamento no cadastro do Serasa, e segundo o Cdigo do Consumidor,
o rgo (Serasa) tem que retirar de imediato o nome da pessoa de seu cadastro, se no estar sendo
cometido crime. Se olharmos o hbeas data, essa lei d 5 dias para que o nome do consumidor seja
retirado do cadastro do Serasa. por isso que precisamos conhecer o ordenamento inteiro, pois se tenho
5 dias, no pode ser considerado crime, caso no retirem o nome de imediato. A dificuldade para o
Direito Constitucional que s posso usar essa interpretao se uso a interpretao de todas as normas
constitucionais (no levo em considerao as normas infraconstitucionais, j que as normas
constitucionais so hierarquicamente superiores. No posso considerar apenas uma norma constitucional,
e sim a constituio inteira.
Temos alguns mtodos peculiares (prprios, inerentes) de interpretao das normas constitucionais .
Esses princpios levam em considerao trs fatores:
1)Supremacia da Constituio (no h norma acima das normas constitucionais, apenas hipoteticamente
Kelsen). A interpretao leva em considerao a supremacia da constituio;
2)A constituio tem carter poltico, duplamente poltico, porque ela organiza o Estado e trata de poder
(nossa constituio programtica art.3, CF), logo, uma deciso de interpretao da constituio, no
deve levar a uma crise institucional. Ex. art.34, IV, a, CF Santa Catarina teve problemas de fora maior,
no haver interveno em funo do atraso no no pagamento da dvida. Devemos buscar alternativas para
no criar crises institucionais, considerando-se o carter poltico; organiza o Estado. A interpretao deve
evitar o caos institucional;
3)Textura aberta (art.34, III, CF) a constituio tem conceitos indeterminados. Art.37, caput, CF.
Textura aberta dificulta a interpretao, princpios como o da legalidade, impessoalidade, moralidade, que so
chamados de Princpios Prprios (peculiares) da Interpretao da Constituio.
Princpios Prprios (peculiares) da Interpretao da Constituio temos esses princpios por causa
desses trs fatores. a adaptao do mtodo sistemtico para o Direito Constitucional. Determina que se
utilize, leve em considerao, todas as normas contidas na Constituio, porm, s na constituio. Ex.
art.61,1,II, d, CF iniciativa privativa do Presidente da Repblica. Ir para o art. 128, 5, CF, e por
esse artigo vou verificar que o Procurador Geral tambm tem essa competncia. Isso mostra que devo levar
em conta, conhecer toda a constituio para poder interpretar a norma constitucional.
Quando falo de Supremacia da Constituio, falo de posio hierarquicamente superior da Constituio
com relao s normas infraconstitucionais. Em tema da supremacia, temos a Interpretao conforme a
constituio, que parte da premissa que normas infraconstitucionais devem ser interpretadas de acordo com a
Constituio, jamais ao contrrio.
Outra premissa a que diz que as normas infraconstitucionais so presumidas constitucionais, de acordo,
conforme a constituio. Isso nos leva ao seguinte problema: e quando temos para uma mesma norma
mais do que uma interpretao? O STF (Supremo Tribunal Federal), algumas vezes, quando est fazendo
controle de constitucionalidade (interpretao conforme), se depara com normas infraconstitucionais de mais
de um sentido. Alguns sentidos constitucionais e outros inconstitucionais, e nesse caso, ele vai julgar
inconstitucional, uma ou vrias interpretaes, no a lei que inconstitucional. Nesse caso, o STF d uma
interpretao, diz qual a que no pode ser usada e a afasta.

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Aulas de Direito Constitucional


Ex. Lei do Rio Grande do Sul que diz que so estveis os servidores pblicos aps 3 anos de exerccio da
funo. Devemos ver o conceito de servidor pblico (art.41, CF).
No caso de normas com vrias significaes possveis, dever ser encontrada a significao que apresenta
conformidade com as normas constitucionais, evitando sua declarao de inconstitucionalidade e consequente
retirada do ordenamento jurdico.
extremamente importante ressaltar que a interpretao conforme a Constituio somente ser possvel
quando a norma apresentar vrios significados, uns compatveis com as normas constitucionais e outros no,
ou, no dizer de Canotilho, a interpretao conforme a constituio s legtima quando existe um espao de
deciso (=igual espao de interpretao) aberto a vrias propostas interpretativas, umas em conformidade com
a constituio e que devem ser preferidas, e outras em desconformidade com ela. 1
___________________________________________________________________________Aula 27/02/09
PRINCPIOS DO DIREITO AMBIENTAL NA CONSTITUIO
Quando falamos de princpios do Direito Ambiental na Constituio, estes tm origem internacional.
1972 - 1 conferncia Mundial da ONU sobre Meio Ambiente (Conferncia de Estocolmo);
1992 2 conferncia foi a ECO 92, no Rio de Janeiro.
Nossa Constituio foi muito influenciada pela 1 conferncia, a de Estocolmo. Nessas conferncias
estabeleceram-se os princpios da poltica global do meio ambiente.
O Constituinte transformou, adaptou realidade brasileira, alguns desses princpios da poltica global em
princpios da poltica nacional do meio ambiente.
Estes princpios da poltica nacional do meio ambiente esto em dois textos normativos: Lei da Poltica
Nacional do Meio Ambiente (6.938/81) e os Princpios da poltica nacional expressos na Constituio
Federal.
Captulo VI Do Meio Ambiente no art, 225 da CF
1)Princpio do Desenvolvimento Sustentvel traz implcito em primeiro lugar, que o meio ambiente no
precisa ser mantido intacto, ou seja, que o desenvolvimento do pas possa utilizar-se dos seus recursos
(recursos ambientais). Vem exigir um equilbrio entre preservao do meio ambiente e o desenvolvimento do
pas. Tem em vista que o meio ambiente deva ser preservado para as presentes e futuras geraes, mas, no
entanto, prev o desenvolvimento estatal, sendo assim, exige adequado planejamento, para no se exaurir, no
se esgotar o meio ambiente (desenvolvimento sustentvel posso utilizar os recursos naturais, desde que eles
no sejam exauridos). Ex. a caa pode ser permitida em certos locais e perodos do ano; extrao de borracha
na Amaznia cuidadosa, sem destruir a seringueira; degradao do meio ambiente na construo de usinas
hidreltricas.
2)Principio do Poluidor Pagador (art.225, 3, CF) no diz que se voc pagar pode poluir, mas sim, que
o poluidor tem responsabilidade civil, administrativa e penal. Aquele que polui obrigado a pagar, a
indenizar; a pessoa ser responsvel. Isso porque, a poluio pode surgir da pratica de atividade lcita.
Independente se ilcita ou licita, a prtica, se gerar poluio, vai gerar indenizao por parte de quem poluiu.
Ex1. pedreiras poluem, podem existir e funcionar com licena ambiental e ficam sujeitas indenizao caso
poluam. Mesmo no havendo culpa, isso irrelevante, porque a responsabilidade civil objetiva, mesmo no
havendo culpa, ele obrigado a pagar.
Ex2. quem extrai madeira proibida, como o mogno, obrigado a pagar.
Responsabilidade sempre em carter objetivo (sem culpa). Atividade poluidora lcita ou ilcita responde
civilmente.

(em vermelho) Trecho do livro Direito Constitucional, Alexandre de Moraes.

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Aulas de Direito Constitucional


O meio ambiente direito difuso, de todos, indivisvel. A reparao no necessariamente ser em dinheiro.
A reparao em termos de poluidor pagador tem como regra a reparao especfica do dano, que
significa a reconstituio do meio ambiente. Em regra, essa reparao sempre parcial, no consegue
reconstruir o ambiente como era. Muitas vezes essa reparao especfica no suficiente, e tem a cumulao
de reparao, a especfica e a em dinheiro. Ex. Petrobrs, vazamento em um lago. Deve limpar, e ainda pagar
em dinheiro (multa).
Atividade lcita (tem licena) responde civilmente
Atividade ilcita (sem licena) responde civil, penal e administrativamente.
3)Princpio da Preveno determina medidas para evitar leses desnecessrias ao meio ambiente (no
pode haver leso desnecessria). Esse princpio atua em algumas frentes:
Educao Ambiental: somada a instrumentos paralelos, sendo um instrumento de
preveno. Ex. pesca da lagosta (indenizao para os pescadores 1 salrio mnimo - no
perodo em que h proibio da pesca da lagosta; essa frente ocorre muito na Amaznia e na
Mata Atlntica do palmiteiro).
EIA RIMA (art.225, 1, IV da CF) Estudo de Impacto Ambiental / Relatrio de Impacto
Ambiental, so exigidos de obras que possam causar grande destruio, que tenham grande
potencial poluidor, portanto, se for construir usinas hidreltricas, extrao de madeira e grandes
indstrias, precisar do EIA e do RIMA.
Esse EIA um estudo multidisciplinar, que tem os seguintes objetivos:
1-Relatar a situao atual do meio ambiente na localidade (a que se dar a atividade poluidora);
2-Prever os danos que a atividade trar ao meio ambiente, e relaciona-los com o
desenvolvimento sustentvel;
3-Propor medidas para minimizar os danos ao meio ambiente.
RIMA a traduo do EIA, para linguagem vulgar, para que os no tcnicos possam entender as
concluses.
4)Principio da Ubiqidade determina que toda atividade administrativa ou legislativa deve levar em
conta o meio ambiente, tanto natural quanto artificial. Ubiqidade a qualidade daquilo que est em vrios
lugares ao mesmo tempo. Ex. Crrego do sapateiro (Parque do Ibirapuera)
___________________________________________________________________________Aula 03/03/09
APLICABILIDADE E EFICCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS
Quando falamos em aplicabilidade, no estamos tratando de eficcia, diferente da eficcia jurdica, tem
conceitos diferentes.
Norma aplicvel norma vigente, ento, aplicabilidade sinnimo de vigncia. Quando uma constituio
entra em vigor, ela se torna aplicvel. No incomum que as Constituies estabeleam a vacatio
constituitionis ou vacatio constitucionalis, que o perodo ps publicao de uma constituio, em que
perdura a incidncia da Constituio anterior, o ordenamento jurdico anterior. a vacatio legis em
matria constitucional.
Se a Constituio no estabelece uma vacatio legis (perodo de vacatio), a constituio entra em vigor
com a sua publicao (entra em vigor na data da sua publicao).
O Poder Constituinte faz as prprias regras. Pode estabelecer um perodo de vacatio no qual as pessoas
possam conhecer a constituio, e adaptar-se s novas normas. O Poder Constituinte no obrigado a
estabelecer a vacatio constituitionis. Ele tambm pode estabelecer para parte da constituio e no para sua
totalidade.

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Aulas de Direito Constitucional


Exemplos:
Constituio de 1969 15 dias de vacatio constituitionis;
Constituio de 1824 3 meses de vacatio constituitionis;
O prprio Poder Constituinte dever deixar expresso o estabelecimento da vacatio constituitionis. Somente
aps o perodo, passa a incidir a nova constituio.
Em 05/10/1988, foi a data em que os dispositivos da Constituio Federal entraram em vigor, data da
publicao, logo, no estabeleceram vacatio constituitionis por deciso do Poder Constituinte. A exceo foi
o Captulo I ADCT Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, de acordo com o art. 34 da
ADCT, que entrou em vigor aps vacatio constituitionis de quase cinco meses, exatamente no dia
1/03/1989. O Captulo I Do Sistema Tributrio Nacional, comea no art. 145 da CF. A razo dessa
exceo, foi que alguns tributos previstos na CF anterior foram extintos, e outros tiveram competncia criada,
e se esse sistema novo entrasse em vigor no dia 05/10 com toda a CF, o Congresso no teria tempo de votar
leis que criassem os tributos necessrios (art. 155 da CF), e dessa maneira, ningum pagaria impostos,
haveria um vazio tributrio. A vacatio existe para evitar esses vazios. A Constituio apenas d
competncias para a criao de impostos, ela no cria os impostos.
Eficcia Social sinnimo de efetividade (=tem a norma que respeitada). Baixa efetividade ou nenhuma
efetividade tem a norma que no obedecida ou respeitada.
Posso dizer que existem normas infraconstitucionais que ningum respeita, que tem baixa efetividade.
Ex. o sujeito que joga objetos para fora do carro (baixssima efetividade, baixa eficcia social)
Normas de alta efetividade e alta eficcia social, por exemplo, so as do uso do cinto de segurana.
O mesmo acontece com as normas constitucionais. Temos normas constitucionais que tem baixa efetividade,
por isso, possuem baixa eficcia social, o que significa que as pessoas no obedecem s normas, as pessoas
desrespeitam.
Normalmente, isso ocorre por falta de empenho estatal, ou porque a norma est muito desvinculada da
realidade. Ex. art.7, inciso IV da CF sobre os direitos do trabalhador, especificamente sobre o salrio
mnimo.O salrio mnimo no Brasil no atende s necessidades, o que pode ser por falta de empenho estatal e
por estar desligada da realidade. Essa norma tem baixa eficcia social e baixa efetividade.
O que vamos estudar o que chamamos de Eficcia Jurdica.
A Eficcia Jurdica a aptido para produzir efeitos no mundo jurdico. Tem eficcia jurdica a norma que
tem aptido para produzir efeitos no mundo jurdico. Dizer que tem aptido significa dizer que tem
capacidade, e no que no produz efeitos.
A Eficcia Jurdica comporta gradaes, porque temos aquelas normas da Constituio que podemos dizer
que so completas, e temos normas que podemos dizer que precisam de lei, portanto, elas tm eficcia
jurdica diferenciada. Normas incompletas precisam de lei. Temos gradao, por termos normas com
eficcia total e com pouca eficcia jurdica.
Algumas normas infraconstitucionais precisam ser completadas por leis (ex. art. 192, caput da CF) a
norma constitucional que precisa de leis complementares, portanto, tem pouca eficcia jurdica e ter que ser
completada pela lei.
Leis so normas infraconstitucionais.
No sculo XVIII e XIX, surgiu doutrina norte-americana sobre eficcia das normas constitucionais. O
objetivo dessa norma classificar as normas constitucionais. O objetivo dessa doutrina classificar as normas
constitucionais de acordo com a eficcia jurdica de cada uma. Essa classificao foi trazida ao Brasil por

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Aulas de Direito Constitucional


Rui Barbosa, que fundada nessa doutrina norte-americana, dividiu as normas constitucionais em dois
grupos:
Self-executing (auto-executveis ou auto-aplicveis)
Not self-executing (no auto-aplicveis ou auto-executveis)
Pontes de Miranda usava expresses similares: normas bastantes em si e normas no bastantes em si.
Para Rui Barbosa, existem normas constitucionais que precisam de lei, e essas so as no autoexecutveis ou no auto-aplicveis ou no bastantes em si. De um outro lado, existem normas
constitucionais que esto completas e, portanto, no precisam de lei. So as chamadas auto-aplicveis
ou auto-executveis ou bastantes em si.
O Poder Constituinte redigiu uma norma por inteiro, nada delegou ao legislador (auto-aplicveis).
Normalmente, nas normas no auto-aplicveis voc tem a referncia: na forma da lei, de acordo
com a lei, conforme dispuseram.
O Poder Constituinte indica quando a norma no auto-aplicvel, usando expresses, chaves.

___________________________________________________________________________Aula 06/03/09
TEORIA DA APLICABILIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS Jos Afonso da Silva
A Teoria da Aplicabilidade das Normas Constitucionais, parte de premissa completamente diferente de Rui
Barbosa, e que desmente essa teoria. Para Rui Barbosa existem normas constitucionais sem nenhuma eficcia
jurdica.
importante dizer, que ningum satisfeito com a teoria de Jos Afonso, porque no supre todas as
necessidades sobre a eficcia das normas constitucionais. Porm, a teoria majoritariamente aceita pela
doutrina, e a que melhor explica o sistema, j que no surgiu, at hoje, nenhuma outra melhor do que ela.
Jos Afonso da Silva parte de duas premissas, sendo uma comum teoria de Rui Barbosa e a outra totalmente
diferente.
1)Eficcia Jurdica diferente de eficcia social (=efetividade). Eficcia social o grau de aceitao da
norma. Eficcia aptido (=capacidade, possibilidade) para produzir efeitos (no necessariamente os produz).
2)Para Jos Afonso da Silva, no existe norma constitucional sem eficcia jurdica. Para Rui Barbosa, h
as normas auto-aplicveis e as no auto-aplicveis. (IMPORTANTE!!! PONTO DE DIVERGNCIA DE
JOS AFONSO COM RELAO TEORIA DE RUI BARBOSA)
No h norma jurdica sem sano. As normas constitucionais so normas jurdicas, portanto, ou damos
eficcia s normas jurdicas, ou no so jurdicas. Norma jurdica precisa ter uma sano, se tem sano,
alguma eficcia, alguma aptido ela tem.
O Prof. Jos Afonso da Silva divide as normas de acordo com a sua eficcia jurdica. Normas jurdicas tem
graus de eficcia. Algumas normas tem muita eficcia, outras tem pouca eficcia. So trs espcies:
Normas Constitucionais de Eficcia Plena so aquelas que tem aptido para produzir todos os
efeitos pretendidos pelo constituinte (normas integrais, para Manuel Gonalves). So normas
integrais, que no precisam de lei regulamentar, que tem eficcia jurdica total. No significa
que no precisam de lei complementar.
E se houver uma lei regulamentando uma norma de eficcia plena? Ela precisa de lei? Se
isso ocorrer, corremos dois riscos:

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Aulas de Direito Constitucional

Ser a lei uma cpia da norma constitucional, portanto, em nada inovar. Ex. art.5, XXXVI da CF,
o mesmo est na LICC, ento essa lei no CC intil nesse caso, porque j est na CF;
Lei regulamentar desbordar do dispositivo da Constituio, que significa criar restries no
previstas na Constituio. Ex. art.5, XXXVI da CF. Uma norma constitucional de eficcia plena
no deve ser regulamentada porque violar a constituio ou ser intil.

A grande maioria da Constituio composta por normas de eficcia plena.


Normas Constitucionais de Eficcia Limitada so aquelas que esto na outra ponta, e que Rui
Barbosa dizia que no teria nenhuma eficcia. So aquelas que tem eficcia jurdica, porm,
eficcia jurdica limitada, restrita, pequena, parcial.
Para Jos Afonso da Silva, essas normas so incompletas e precisam de lei regulamentar (leis
ordinrias ou leis complementares), precisam de regulamentao, porm, sem a regulamentao,
elas tero aptido de produzir alguns efeitos no mundo jurdico (j tem aptido para produzir
alguns efeitos no mundo jurdico), mesmo que indiretos, tranversos. Quando a Constituio quer
que a matria seja regulamentada por lei complementar, ela afirma isso expressamente. Nos demais
casos, cabe lei ordinria.
Uma norma constitucional de eficcia limitada poder um dia produzir todos os efeitos
pretendidos pelo Constituinte? Sim, quando for regulamentada.
Quando a norma de eficcia limitada, o prprio constituinte indica, atravs de expresses chaves:
a) nos termos da lei;
b) de acordo com a lei;
c) conforme dispuser a lei.
Art. 192. O sistema financeiro nacional, estruturado de forma a promover o desenvolvimento equilibrado do Pas e a servir aos
interesses da coletividade, em todas as partes que o compem, abrangendo as cooperativas de crdito, ser regulado por leis
complementares que disporo, inclusive, sobre a participao do capital estrangeiro nas instituies que o integram.

Ex1. art.192 da CF ...ser regulado por leis complementares, que dispe... (regulamentao = a
constituio manda que as leis regulem o sistema financeiro nacional).
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios desta
Constituio. 3 - Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e
microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a
execuo de funes pblicas de interesse comum.

Ex2. art.25, 3 da CF ...mediante lei complementar projeto de lei para a reunio de


Presidente Prudente com outros municpios como Campinas e Valinhos no pode, porque no
municpio limtrofe, inconstitucional.
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes: 1 - As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata.

Ex3. art.5, 1 da CF entram em vigncia imediata (aps publicao). Fala de aplicabilidade


(vigncia) e no de eficcia jurdica. Temos que analisar os dispositivos dos direitos e garantias um a
um, para saber se tem eficcia.
LXXVI - so gratuitos para os reconhecidamente pobres, na forma da lei: a) o registro civil de nascimento; b) a certido de
bito;

18

Aulas de Direito Constitucional


Ex4. art.5, LXXVI, a, b da CF norma constitucional de eficcia limitada (precisa de lei, a
prpria constituio diz na forma da lei).

19

Aulas de Direito Constitucional


___________________________________________________________________________Aula 10/03/09
Quando se classifica usando a classificao de Jos Afonso da Silva, usamos 3 grupos, sendo essa uma
classificao tripartide. A classificao de Rui Barbosa bipartide.
As Normas Constitucionais de Eficcia Limitada so aquelas que tem menor aptido para
produzir efeitos no mundo jurdico. A partir do momento em que so regulamentadas, tem
aptido plena e produziro os efeitos desejados pelo Constituinte. Essas normas podem ser
divididas em duas espcies:
o

Princpio Institutivo so aquelas que pretendem a criao de algum rgo ou de


algum ente; iniciam a instituio, comeam o instituto, rgo ou ente. Eles principiam,
no criam rgos, porque se no seriam de eficcia plena. Essas normas pretendem criar,
porm no criam, mandam algum criar. Ex. art.101, caput da CF (Supremo Tribunal
Federal, criou o STF, norma de eficcia plena) e art.224 da CF (Conselho de Comunicao
Social manda o Congresso Nacional criar, de acordo com a forma da lei, eficcia limitada
de principio institutivo). Ex.art.25, 3 da CF.

Princpio Programtico so todas aquelas normas constitucionais de eficcia


limitada, que no pretendem a criao de nenhum rgo, de nenhum ente, elas
estabelecem programas. So residuais (contedo residual). Ex. art.5, LXXVI da CF (usa
a expresso na forma da lei). Neste dispositivo, a CF est dando, mandando que a lei d
gratuidade. Somente algumas normas de eficcia limitada de princpio programtico
no precisam de lei. As que precisam de lei, vinculam o legislador, o tem como seu
destinatrio MENCIONAM NORMA FUTURA (Exs.:art.5, LXXVI da CF e
art.192, 3,VII da CF). H as que no vinculam s o legislador, vinculam tambm
toda a sociedade NO MENCIONAM NORMA FUTURA. Ex1. art.3, I da CF (no
basta essa norma para que haja uma sociedade justa, livre, solidria, mas vincula o
legislador e toda sociedade); Ex2. art.196 da CF e Ex3. art.215 da CF.

Normas Constitucionais de Eficcia Contida (Contvel) o nome usado s d confuso. O


mais correto seria dizer Contvel ou Restringvel, no entanto, por uma questo de traduo,
a expresso ainda usada.
Essas normas nascem com eficcia plena, porm, elas permitem que uma norma
infraconstitucional (lei) reduza a sua eficcia. Essas normas no so presumidas, ou tem
previso expressa na Constituio, ou ela no existe. As normas constitucionais de eficcia
contida nascem plenas, mas permitem a diminuio de sua eficcia por lei, e essa conteno
tem que estar expressa, se no estiver, no se fala em conteno. Ela no precisa de lei, pois
nasce como norma constitucional plena, mas permite que a lei reduza sua eficcia. No h
presuno, ou est expressa ou no h conteno. S pela lei posso conter as normas
constitucionais de eficcia contida. Ex1. art.5, XIII da CF ( livre o exerccio de qualquer
trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer
reduo da eficcia da norma. Ex2. art.5, XII da CF ( a lei reduziu o sigilo telefnico e
permitiu que em alguns casos seja permitida a quebra do sigilo, para fins de investigao
criminal ou instruo processual penal. Ela nasceu plena, mas foi restringida com a lei das
telecomunicaes de 1996, e tornou-se uma norma constitucional de eficcia contvel. Ex3.
art.5, VII da CF. regra: ningum perde seus direitos polticos por questo religiosa ou
filosfica, porm (eficcia plena, no perde seu direito poltico), ...salvo se deixou de fazer
servio alternativo.... Nasceu norma constitucional plena, mas virou contvel.

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Aulas de Direito Constitucional


___________________________________________________________________________Aula 20/03/09
ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA I
Quando falo de organizao poltico-administrativa falo de forma, do Estado e no Brasil a Federao.
A Federao, embora existam resqucios de Federao anteriores ao sc.XVIII, nesse sculo que surge nos
EUA o Federalismo moderno. O marco americano muito importante. A 1 constituio de federao no
Brasil, 1891, foi o que criou a nossa federao. Nosso federalismo do final do sculo XIX.
A diferena entre o Estado Federal e o Estado unitrio (peculiaridades do Estado Federal), se diferenciam por
uma razo: no Estado Federal h descentralizao poltica, o que no existe no Estado unitrio. No Estado
unitrio s temos uma fonte, um rgo do qual promana o poder, que exerce o poder. No Estado Federal
temos diversos rgos dos quais advm o poder. Ex. Estado unitrio Portugal. A Frana Estado unitrio,
mas dividida em departamentos, l existe descentralizao administrativa e no descentralizao poltica.
O Estado unitrio permite descentralizao de servios meramente administrativos e no polticos.

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