Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
DIREITO CONSTITUCIONAL
um ramo ou cincia do Direito, que tem como objetivo de estudo principal, a organizao jurdica do
Estado, da estrutura estatal, das normas estruturais do Estado.
Falamos neste caso das principais normas do Estado, que do base ao Estado. Ex. a Justia Federal art. 109
da CF. Essa norma prev a Justia Federal, mas no o local em que estaro localizados os delegados, os
juzes. Isso ser feito atravs das normas infraconstitucionais.
Existem normas que dizem respeito estrutura do Estado, mas no so basilares, no esto na Constituio,
no sendo objeto de estudo do Direito Constitucional.
CLASSIFICAO NO DIREITO CONSTITUCIONAL
A classificao visa facilitar o estudo do Direito Constitucional.
1.
Direito Constitucional Positivo aquele que se preocupa com as normas constitucionais em vigor em
certo territrio. uma espcie do Direito Constitucional. S se preocupa com as normas constitucionais
em vigor em certo territrio. Ex. a Esccia no tem soberania, pois no tem Constituio, por isso no
tem Direito Constitucional Positivo.
2.
Direito Constitucional Comparado busca o cotejo, ele compara duas Constituies de pases diferentes,
o que significa, por exemplo, comparar a Constituio do Brasil com a da Argentina. Isso feito para se
buscar pontos em comum, e a Constituio brasileira tem muito em comum com outras constituies
modernas. Buscamos a comparao, os pontos em comum, para que isso nos ajude a interpretar a nossa
Constituio. O Direito estrangeiro tambm til para nos auxiliar na elaborao de emendas. O Direito
Constitucional Comparado extremamente relevante e serve tambm para fomentar necessrias
mudanas legislativas.
Podemos sempre compara constituies que esto revogadas. Comparamos Estados soberanos
diferentes, mas as normas no tm necessariamente que estar em vigor, podem estar revogadas. Comparar
normas constitucionais ou constituies que esto revogadas, no meramente uma questo histrica,
mas importante para fomentar mudanas legislativas. No podemos, por exemplo, comparar as
Constituies de dois Estados no soberanos, como So Paulo e Paran.
3.
Direito Constitucional Geral tambm chamado de Teoria da Constituio, que estuda aqueles pontos
que so comuns entre todas as Constituies; estuda o que comum entre as Constituies. Isso significa
que existem normas em nossa Constituio que esto em todas as outras, sendo esse o objeto dessa teoria,
o estudo daquilo que comum. Em qualquer lugar que formos, em qualquer pas, estudaremos a mesma
teoria.
A Supremacia a expresso da soberania, a nossa mxima, a norma jurdica superior. O outro sentido
da supremacia foi descoberto no final do sculo passado, e est ligado ao ordenamento jurdico.
Constituies
Nominalistas
Constituies
Programticas
Classificao
Outorgada
Promulgada (constituio tardia, ref Rev Francesa)
Promulgada
Outorgada (Getlio, no teve cartas de garantias e direitos fundamentais).
Promulgada
Outorgada (fraude nas eleies. A doutrina se divide, e alguns dizem que foi promulgada,
e outros que foi outorgada)
Edio dos Atos Institucionais, mudando a redao da constituio. comum dizerem que
nesse ano tivemos uma nova constituio que foi Outorgada. A doutrina se divide sobre
esse assunto.
Promulgada (elegemos assemblia constituinte)
Quanto forma:
o Escrita (Codificada Dogmtica). Exemplo: Inglaterra
o No escrita (No codificada Histrica)
A No escrita pode ser ou no costumeira.
Dogmtica ou Histrica porque a assemblia deixa de existir depois que conclui os trabalhos de elaborao da
Constituio.
Inglaterra: tem uma srie de livros de diversas pocas que formam a Constituio do pas. Est em
desenvolvimento porque novos textos podem surgir, poder constituinte permanente criando novos textos,
por isso considerada histrica. Uma parte da Carta Magna ainda continua na Constituio Inglesa, como por
exemplo, a Carta de Direitos (Bill of Rights).
Quanto ao contedo:
o Material
o Formal
Material s contm normas tpicas da Constituio. enxuta. Ex. Constituio Norte-Americana.
Formal contm normas tpicas da Constituio, mas tambm contm normas sobre outros assuntos.
A Constituio Brasileira FORMAL quanto ao contedo (ex. art 242, 2 da CF).
Quanto extenso:
o Analtica = Prolixa (muito extensa)
o Sinttica = Resumida, principiolgica, poucos dispositivos.
A Constituio Brasileira e de todos os pases neo-latinos de extenso ANALTICA.
Art. 136 da CF
Art. 137 da CF
So remdios para crises, que restringem muito as garantias e os direitos fundamentais. Por exemplo, o estado
de defesa poder restringir o sigilo de comunicao telegrfica e telefnica, ocupao e uso temporrio de
bens e servios pblicos, na hiptese de calamidade pblica, respondendo a Unio pelos danos e custos
decorrentes.
____________________________________________________________________________Aula 18/02/09
Poder Constituinte
Poder constituinte aquele que constitui os demais rgos de poder. O poder constituinte decorre de um fato
revolucionrio. Para os positivistas, antes dele no existe ordenamento jurdico, no existe direito, porque
ele que cria o direito.
Para o jusnaturalismo (o direito natural se sobrepe ao direito positivo), o poder constituinte deve respeitar o
direito natural, pois est abaixo deste.
Positivismo, poder constituinte Fato.
Jusnaturalismo, poder constituinte est abaixo do Direito Natural.
Quem o titular do direito constituinte? E para que serve o poder constituinte?
O poder constituinte tem a funo de elaborao de uma constituio (finalidade) . Se formos para um
estado democrtico, o titular o povo (ver o prembulo da CF), e a finalidade a de elaborar a constituio.
Se formos para outro estado que no seja o democrtico, o titular do poder constituinte o detentor do poder
de fato, em nome de quem se exerce o poder, o poder est agindo. Na ditadura militar a cpula militar; na
ditadura civil a cpula civil.
Titularidade no tem nada a ver com exerccio (=assemblia constituinte, que o conjunto de pessoas que vai
escrever, elaborar a constituio).
Quem exerce o poder constituinte no pode faze-lo em nome prprio, s se for o titular do poder.
Normalmente a assemblia constituinte representa, em regra, e s tem o exerccio do poder constituinte, ela
no a titular.
O poder constituinte dura atua diuturnamente, mas muda. O poder constituinte ingls perene, diferente do
Brasil, que deixou de existir. O poder constituinte de constituies escritas no perene, ele funciona somente
at a elaborao da constituio.
Caractersticas do Poder Constituinte
10
11
____________________________________________________________________________Aula 19/02/09
Interpretao das Normas Constitucionais
Interpretao vem do latim interpres (=desentranhar, tirar das entranhas o significado)
Interpretar verificar os sentidos de uma norma jurdica, no nosso caso, verificar o sentido de uma norma
constitucional (o seu significado ou os seus significados, pois possvel que a norma tenha mais do que um
significado).
Quando falamos em interpretao no sentido contemporneo, ela est ligada finalidade da norma. Hoje se
leva em considerao tambm, o fato concreto, a realidade. No basta buscar o significado das normas, mas
busca-se esse significado, no fato concreto, em apreciao realidade.
Ser que existe um desenvolvimento informal da Constituio? Existem conceitos indeterminados, que so
preenchidos com o desenvolvimento humano, social. Ex. art. 5, II, CF (principio da legalidade). H uma
mutao informal da norma ligada a realidade.
Regras de Hermenutica
So regras de interpretao. Quem elabora essas regras a doutrina, no entanto, temos um decreto-lei que
resolveu condensar algumas regras de interpretao, que a Lei de Introduo ao Cdigo Civil (LICC). Os
arts. 3, 4 e 5 da LICC, nos trazem algumas regras de hermenutica. Na falta da lei, os juzes usam os
costumes, a analogia e os princpios gerais do direito para interpretar.
Outra regra a de que lei geral no revoga lei especial.
Essas regras dizem respeito a todo o direito, inclusive ao Direito Constitucional.
Mtodos Hermenuticos Tradicionais (mtodos doutrinrios de interpretao das normas de direito)
Mtodo de Interpretao Gramatical a interpretao literal da norma, que muitas vezes o ponto de
partida de outros mtodos (em regra). Existem os casos fceis, que so aqueles que no exigem trabalho
interpretativo muito complexo, bastando a interpretao gramatical (ex. art.46 da CF);
Mtodo da Integrao Histrica vamos buscar a chamada mens legislatoris, porque busca a
interpretao histrica, a razo da norma na cabea de seu editor (o que pensava o constituinte quando
elaborou a Constituio). um mtodo subjetivo, e preferimos os mtodos objetivos. Ex.: em 2003,
diante da situao de conflito entre EUA e Oriente Mdio (atentados de 11/set/2001), o Presidente dos
EUA determinou a quebra do sigilo telefnico do mundo todo. Na Suprema Corte Americana, a discusso
foi sobre ferir a privacidade usaram como argumento que em 1878, data da Constituio Americana,
no existia telefone, e ento o constituinte no considerou o telefone para a questo da privacidade.
Usamos a mens legislatoris, excepcionalmente, para afastar interpretaes expressamente afastadas pelo
constituinte. Ex. emenda constitucional n 20 que trata da previdncia social. Presidente props
contribuio, que foi rejeitada pelo Congresso. Dois anos depois o Presidente mandou projeto de lei,
criando a contribuio para os inativos. A vontade do constituinte foi no criar, depois tentaram criar por
lei, mas fundada em lei. A emenda n20 no probe a criao, mas o constituinte rejeitou, tirou do texto,
ento o tribunal julgou improcedente, rejeitou.
Mtodo Teleolgico vamos buscar a finalidade da norma. um dos mtodos mais utilizados na
interpretao da Constituio, por uma questo simples: porque os princpios esto em toda a CF, tem
textura aberta, e toda hora precisamos buscar a finalidade da norma. Ex1. art.14, 5 da CF (no pode
ser Presidente em perodo subseqente, mas pode ser vice-presidente. Essa norma tem por finalidade a
12
13
14
15
16
___________________________________________________________________________Aula 06/03/09
TEORIA DA APLICABILIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS Jos Afonso da Silva
A Teoria da Aplicabilidade das Normas Constitucionais, parte de premissa completamente diferente de Rui
Barbosa, e que desmente essa teoria. Para Rui Barbosa existem normas constitucionais sem nenhuma eficcia
jurdica.
importante dizer, que ningum satisfeito com a teoria de Jos Afonso, porque no supre todas as
necessidades sobre a eficcia das normas constitucionais. Porm, a teoria majoritariamente aceita pela
doutrina, e a que melhor explica o sistema, j que no surgiu, at hoje, nenhuma outra melhor do que ela.
Jos Afonso da Silva parte de duas premissas, sendo uma comum teoria de Rui Barbosa e a outra totalmente
diferente.
1)Eficcia Jurdica diferente de eficcia social (=efetividade). Eficcia social o grau de aceitao da
norma. Eficcia aptido (=capacidade, possibilidade) para produzir efeitos (no necessariamente os produz).
2)Para Jos Afonso da Silva, no existe norma constitucional sem eficcia jurdica. Para Rui Barbosa, h
as normas auto-aplicveis e as no auto-aplicveis. (IMPORTANTE!!! PONTO DE DIVERGNCIA DE
JOS AFONSO COM RELAO TEORIA DE RUI BARBOSA)
No h norma jurdica sem sano. As normas constitucionais so normas jurdicas, portanto, ou damos
eficcia s normas jurdicas, ou no so jurdicas. Norma jurdica precisa ter uma sano, se tem sano,
alguma eficcia, alguma aptido ela tem.
O Prof. Jos Afonso da Silva divide as normas de acordo com a sua eficcia jurdica. Normas jurdicas tem
graus de eficcia. Algumas normas tem muita eficcia, outras tem pouca eficcia. So trs espcies:
Normas Constitucionais de Eficcia Plena so aquelas que tem aptido para produzir todos os
efeitos pretendidos pelo constituinte (normas integrais, para Manuel Gonalves). So normas
integrais, que no precisam de lei regulamentar, que tem eficcia jurdica total. No significa
que no precisam de lei complementar.
E se houver uma lei regulamentando uma norma de eficcia plena? Ela precisa de lei? Se
isso ocorrer, corremos dois riscos:
17
Ser a lei uma cpia da norma constitucional, portanto, em nada inovar. Ex. art.5, XXXVI da CF,
o mesmo est na LICC, ento essa lei no CC intil nesse caso, porque j est na CF;
Lei regulamentar desbordar do dispositivo da Constituio, que significa criar restries no
previstas na Constituio. Ex. art.5, XXXVI da CF. Uma norma constitucional de eficcia plena
no deve ser regulamentada porque violar a constituio ou ser intil.
Ex1. art.192 da CF ...ser regulado por leis complementares, que dispe... (regulamentao = a
constituio manda que as leis regulem o sistema financeiro nacional).
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios desta
Constituio. 3 - Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e
microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a
execuo de funes pblicas de interesse comum.
18
19
20
21