CALDS, Juan Gabriel. Pinochet's Economists The Chicago School in Chile.

Cambridge,
Cambridge University Press, 1995, 334 pginas.

O CHILE DE PINOCHET
CREBROS E MSCULOS DO NEOLIBERALISMO
Reginaldo Carmello Corra de Moraes
Universidade Estadual de Campinas

Este livro origina-se de uma tese de Doutorado em Cincia Poltica na Universidade de Princeton. Comeou
a nascer no fim dos anos setenta, quando o autor, hoje diplomata e assessor do Ministrio das Finanas do
Chile, encontrou, na biblioteca da Agency for International Development (AID), em Washington, os Relatrios
do Projeto Chile. Nesses arquivos estavam condensados, segundo nos diz, os princpios tericos e os detalhes
organizacionais que davam retaguarda a um deliberado processo de transferncia de idias de um pas para
outro (p. XI). A documentao mostrava a transmisso de certas tradies norte-americanas (fundamentalmen
te, a economia da chamada Escola de Chicago) para um grupo de estudantes chilenos que mais tarde, ocu
pando postos como ministros ou secretrios da ditadura, colocariam em marcha uma radical transformao
na economia e na sociedade chilenas. E essa mutao foi profunda, sublinha a introduo de Valds: depois
de 17 anos de governo militar, o que se podia perceber era a substituio de determinado tipo de cultura
democrtica por uma matriz analtica que postulava, para praticamente todos os problemas sociais, uma
soluo econmica e de mercado. Adverte ainda que, restaurada a democracia, a sociedade chilena e suas
elites encontravam-se em um novo quadro cultural, que no deixava de ter paradoxos e desconfortos: a nova
ideologia, viabilizada e sustentada pelo silncio da represso militar, declarava irrelevante a atividade poltica,
elogiava o individualismo e o livre-mercado e impunha, em nome da cincia e da racionalidade, um castigo
para os erros histricos do estatismo. E o fazia mesmo que os setores mais pobres da sociedade tivessem de
arcar com os custos da operao.
A respeito dessa radical transformao ambiental, e visando compreender as particularidades do neoliberalismo imposto ao Chile, Valds lembra frase de Isaiah Berlin, segundo a qual nem todas as formas de libe
ralismo so tolerantes. Entre outras coisas o livro mostra as frustraes de determinados economistas chilenos,
sua inclinao para o autoritarismo e sua indiferena para com os chamados valores democrticos, assim
como a rejeio da poltica, que geralmente viam como obstculo ao mercado livre ou como uma atividade
condenada a conciliar, atravs do Estado e de modo ilegtimo, os interesses de corporaes e grupos organiza
dos. Esse conjunto de idias teria jogado papel determinante para definir a atitude dos economistas (e no
apenas deles) frente ao desafio de romper a ordem constitucional e apelar a um golpe armado.
Desde logo, ficam delineadas as hipteses que o livro pretende demonstrar:
a) a transferncia organizada dessa cultura determinados e especficos conceitos, atitudes, valores e
viso de mundo como elemento decisivo na formao dos princpios que posteriormente guiariam a equipe
econmica da ditadura1;
b) essa transferncia resultou da tentativa deliberada de grupos chilenos e norte-americanos de combater
perspectivas nacionalistas e estruturalistas ento em voga entre intelectuais na Amrica Latina;
c) a transferncia e a transmisso de conceitos e atitudes eram por sua vez duplicadas no treinamento
dado, em seguida, a geraes mais novas de economistas, na Universidade Catlica do Chile.
O caso do Chile, vale lembrar, estratgico. At porque constituiu, em vrios sentidos, um processo
exemplar2 . Exemplar para entender, por exemplo, outras experincias neoliberais na Amrica latina. Exemplar
tambm para compreender o deslanche de experincias de desregulamentao e privatizao impostas por
governos conservadores na Gr-Bretanha e nos Estado Unidos, nos anos oitenta, ou pelos governos de
liberalizao do leste europeu, nos anos noventa. Exemplar ainda para quem pretende estudar o comporta
mento e a influncia de determinado tipo de animal poltico: os think tanks, tais como os centros de estudos

e agrupamentos de trabalhadores intelectuais que elaboram modelos, projetos e doutrinas em seguida instrumentados pragmaticamente por organismos polticos, equipes de governo etc.
Desnecessrio enfatizar, desde logo e j a partir dessa primeira descrio, o interesse que o livro tem para
leitores brasileiros. Contudo, uma vez que se trata de alentado volume, utilizando ademais extensa docu
mentao a que nem sempre temos acesso, tomo a liberdade de comentar o contedo de alguns de seus cap
tulos e com eventual exagero, talvez, na descrio de certos detalhes.
O captulo 1 (Autoritrios sem projeto) mostra a chegada dos Chicago Boys equipe de governo da
ditadura, a forma como foram ganhando poder, os cargos que ocuparam, as medidas econmicas que
implantaram, seu impacto social. M ostra ainda que paulatinamente se observa uma expanso ideolgica
desse grupo e de seu modo de agir-pensar. Aponta ainda para um detalhe importante: Chicago e sua tradio
analtica jam ais deixaram de ser, para esses economistas chilenos, o ponto de referncia fundamental para
afirmar sua legitimidade. Esse captulo faz ainda um comentrio (1995: 30) que se tornar fundamental para
entender a evoluo desse neoliberalismo (em particular a sua inclinao ditatorial, j acima mencionada):
para alguns dos economistas, autoritarismo no era simplesmente caracterstica circunstancial conveniente
por um dado perodo de tempo. Pelo contrario, consideravam-no abertamente o regime ideal para garantir a
imparcialidade do mercado.
O captulo 3 interessante para recompor, em perspectiva histrica, a chamada Escola de Chicago .
Apontam-se a seus principais aderentes, idias-mestras e sua paulatina elaborao. Desde logo a tradio de
Chicago identificada com dois traos reiterados: o conservadorismo e a polmica. O perodo formativo
dessa tradio, nos anos 30, encarna em figuras reluzentes como Frank Knight, Jacob Viner, Henry Simons,
Lloyd Mints. O perodo da guerra mostra alteraes significativas e tambm a consolidao da escola. Importa
destacar que nessa ocasio T. W. Schultz e Milton Friedman ingressam nos quadros da Universidade. Ainda
nesse captulo, temos a discusso de algumas idias que fizeram o perfil da escola, tais como a definio de
um estreito paradigma para a cincia econmica, a adoo de padres instrumentalistas e a fundamentao de
uma cincia normativa (posies muito claras e rgidas com relao a mercado livre, governo e monetarismo).
Interessante tambm a discusso de um trao tpico do economista modelo-Chicago: sacerdote e pregador.
Importa ainda mencionar alguns dos comentrios crticos de Valds a essa tradio, apontando, a partir de
suas prprias potencialidades (isto , daquilo a que ela conduz pela sua prpria postura), alguns dos riscos
previsveis de sua evoluo. Em primeiro lugar, essa postura-padro conduziria, quase que inevitavelmente,
ao silncio das dissidncias, o que elimina seus eventuais e imprescindveis botes salva-vidas, pontos de
vista alternativos que operem como superego autocrtico da corrente majoritria. Em segundo lugar, essa
postura leva, tambm quase fatalmente, a convices sectrias, extremadas e arrogantes. Juntos esses dois
primeiros problemas, temos a ocorrncia de um terceiro: semelhante posicionamento terico, metodolgico
e existencial tende a levar os equvocos at um ponto sem retorno gerando gastos e desgastes desnecessrios,
alm de politicamente desastrosos.
No captulo 4 o leitor encontrar interessante e detalhado exame dos agentes da operao transferncia
ideolgica. Valds inicia pela caracterizao da ajuda externa norte-americana, apontando seu contexto e
suas motivaes. Desde logo indica o esforo consciente dos EUA para exportar sua m odernidade atravs
da transferncia de conhecimento e tecnologia que aparentemente poderia ajudar pases em desenvolvimento
a melhorar sua qualidade de vida, organizao social e potencial crescimento econmico. Uma das mais
importantes iniciativas dentro desse esforo era a promoo de acordos universitrios entre universidades
norte-americanas e universidades no mundo em desenvolvimento (1995: 80). Aponta ainda o papel decisivo
das elites locais na base dos programas de ajuda. As misses americanas tm esse carter civilizador,
onde se destaca o papel da educao, em particular os acordos entre universidades. Alis, um dos traos
importantes da Escola de Chicago, quando se volta para o problema do subdesenvolvimento a criao de
um enfoque original: a teoria do capital humano (na qual trabalhavam precisamente T. W. Schultz e Gary
Becker).
E no captulo 5 so examinados, exatamente, os contratos entre a Universidade Catlica do Chile, Univer
sidade de Chicago e a ICA (Internacional Cooperation Administration, depois transformada na j referida
AID). O autor lembra o que Chicago e a ICA entendiam como tcnico em ajuda externa, definio que ser
importante na orientao desses acordos acadmicos. Parte-se da idia de que a estabilidade administrativa
exige a criao de uma tecnocracia verdadeiramente moderna, cuidadosamente preservada frente aos atropelos
e confuses da atividade poltica. Treinamento, educao e instruo procurariam no apenas introduzir

tcnicas especficas para um determinado campo de atividade econmica, mas visariam algo alm, afetando
o comportamento, inculcando e disseminando novas atitudes (1995: 111).
No captulo 6 temos, ento, o exame do Projeto Chile e o efetivo nascimento dos Chicago Boys .
Valds examina os j referidos Relatrios de Chicago . Destaca a o papel atribudo aos novos economistas,
a serem gerados pelo projeto: seus objetivos transcendem a economia, assumem a figura do condutor poltico.
Lembra ainda que projeto, em si mesmo, pode ser visto como um experimento da criao de capital humano.
Os relatrios apontam ainda como um obstculo soluo dos problemas latino-americanos uma deformao
encontradia entre os economistas e administradores, sobretudo os influenciados pelo nacionalismo e pela
CEP AL. Estes seriam frequentemente dominados por grupos de interesse, pela pssima formao intelectual
e cientfica. Em outros termos, tudo levaria a uma convico que vai se estabelecendo na viso-Chicago do
mundo: no h pontos de vista diferentes entre economistas, h ignorncia e cincia, e elas no podem
conviver.
O captulo 6 examina ainda a organizao do projeto Chile, a constituio da equipe, seleo de estudantes,
formas de financiamento. Em seguida detalha o modo como so treinados os chilenos (em Chicago e em
Santiago), programas dos cursos, treinamento em pesquisa etc. Vale a pena citar um comentrio: o grupo
chileno era visto como uma equipe secular de missionrios cientficos que retornariam a seu pas para difundir
cincia e comportamento racional no ensino, nos mtodos de pesquisa, na assessoria econmica, nos negcios,
e nos processos decisrios governamentais. Na tradio de Chicago, esta vocao missionria era vinculada
com a psicologia de uma minoria sitiada, confrontando-se com a expanso do erro e da heterodoxia, e
desenvolvendo, como resultado, uma mentalidade de antagonista e uma concepo de economia no
totalmente, mas parcialmente, como propaganda (1995: 150).
Adiantando algumas concluses a respeito do Projeto Chile, Valds esclarece o que os Chicago Boys
entendem como autonomia do grupo. No significa apenas liberdade de pesquisa e publicao. Significa
social unaccountability, uma situao em que no se tem de prestar contas ou dar satisfaes aos
grupos sociais internos. Apenas um tipo de accountability era admitida e dizia respeito a entidades cientficas,
mais exatamente Chicago, a guardi e portadora da validao cientfica, a principal instituio com essa
autoridade (1995: 161).
Os captulos 7 e 8 continuam a examinar a implantao da Escola de Chicago no Chile (via Universidade
Catlica), seus primeiros contatos com o universo poltico-eleitoral (a eleio do conservador Jorge Alessandri)
e o desenvolvimento do programa, tal como se dava em Chicago e em Santiago, a subsidiria.
Os captulos 9 a 11 entram mais diretamente na relao entre os Chicago Boys e o universo das lutas
polticas em curso no Chile. Nesses captulos, a biografia coletiva escrita por Valds retrata a decisiva
convergncia de dois processos: a convico dos economistas de que necessitavam dar passos mais decididos
para se envolver na poltica e, por outro lado, a crescente receptividade do mundo de negcios ao discurso do
livre mercado proposto pelos Chicago Boys (1995: 201).
O captulo 9, procura da poltica, focaliza basicamente o governo Eduardo Frei. O captulo 10, A
hegemonia elusiva, estuda o movimento dos empresrios e suas corporaes, o envolvimento dos Chicago
Boys com a campanha eleitoral de Jorge Alessandri (o opositor de Allende) e com o Grupo Edwards (que
alm de fortes interesses empresariais diversificados detinha o controle do poderoso e conservador jornal El
Mercrio).
Mas o clmax do estudo talvez esteja mesmo no captulo 11, versando sobre o perodo da chamada
Unidade Popular (governo Allende, da coalizo de esquerda hegemonizada pela dupla PS-PC). A aparecem
os movimentos dos Boys entre a poltica, a guerra e a conspirao. Aqui o leitor dever notar o importante
papel, decisivo mesmo, desempenhado pelo Think Tank importado de Chicago. A ele cabe, numa primeira
fase da guerra, municiar os ataques dos partidos oposicionistas (Partido Nacional e Democracia Crist) s
polticas do governo da UP. A partir de um certo momento dessa poltica de desgaste, cabe aos Boys
preparar planos de governo alternativos, para o ps-Allende e ps-dilvio. Esta ltima tarefa decisiva para
convencer os empresrios a colaborar na operao mais ousada e definitiva (a ruptura constitucional e a
derrubada do governo). decisiva tambm para convencer os militares de que chegou enfim a hora de agir.
Convenc-los, ademais, de que podem agir: depois do golpe, tero as frmulas para sair do atoleiro gerado
em parte pela prpria conspirao. Valds relata a elaborao de todo um programa de governo, escrito
praticamente na clandestinidade e exposto, parte a parte, e em etapas, a empresrios, polticos (do PDC, do

PN) e aos militares (particularmente a oficiais da Marinha). Valds refere-se a interessante depoimento de
Orlando Sans, na ocasio do golpe um jovem empresrio metalrgico, 37 anos, dirigente de organizaes
patronais e conspirador. O relato sintetiza concluses de importante encontro de empresrios reunidos em Vina dei Mar, j em 1971: A primeira concluso era a organizao de uma estrutura de guerra, para obter siste
maticamente recursos econmicos, buscar fundos, nos planos domstico e internacional, fundos que poderiam
ser usados para atividades polticas, propaganda, ativismo. Tambm decidimos preparar programas especficos,
alternativos aos programas do governo, que seriam sistematicamente passados para as Foras Armadas. Um
servio de inteligncia tinha que ser organizado, assim como departamentos tcnicos (1995: 251).
Mais adiante o prprio Valds quem relata: Nos fms de 1972, dois empregados de Agustin Edwards,
os ex-oficiais da Marinha Roberto Kelly e Jos Radie, receberam de fontes navais a solicitao de um programa
econmico que poderia facilitar o caminho para o golpe militar. muito fcil derrubar Allende. O importante
o que fazer com o governo, como resolver os problemas econm icos afirmavam as fontes navais
(1995: 252).
E ento que a bola do jogo passava novamente aos economistas da sombra, capitaneados precisamente
pelos Chicago Boys . Estudos de base so preparados em maio de 1973, seguindo-se ajustes entre eles e,
enfim, a redao do programa. Inicialmente, trata-se de um sumrio de cinco pginas, documento passado
aos almirantes. Desde esse momento, a Marinha passa a receber o programa quase pgina a pgina. Antes do
meio dia de 12/9/1973, os oficiais que exerciam tarefas de governo tinham o Plano em suas mesas. Desse
modo, tinha sido perfeito o timing do primeiro programa dos Chicago Boys com o bombardeio do La Moneda
e a morte do ltimo presidente constitucional do Chile (1995: 252).
Talvez a parte menos saborosa e mais frgil do estudo esteja exatamente na concluso (20 anos depois:
um ps-escrito), em que se tenta vislumbrar o que e o que pode vir a ser o novo Chile, ps-ditadura. Val
ds pergunta pelas continuidades e diferenas nessa transio. Haveria uma continuidade no modelo econmico,
com a adoo definitiva de uma economia de mercado livre? Ser que nada de essencial distingue ditadura e
democracia, no que diz respeito organizao econmica? Os critrios neoliberais teriam se imposto sobre a
administrao econmica e social, sobre o processo de decises e no prprio contedo do debate pblico?
Qual o grau de influncia ainda exercido pelo pensamento neoliberal a la Chicago sobre a sociedade chilena?
So perguntas realmente importantes e no apenas para a transio chilena. Para muitas transies. Difcil
dizer que Valds consiga responder a qualquer dessas questes. Ensaia algumas hipteses, enuncia algumas
esperanas pessoais, mas no vai alm disso. verdade que seria injusto esperar tanto de um ps-escrito.
Esse captulo merece outros estudos, que teriam contudo neste trabalho um ponto de partida fundamental.

Reginaldo Carmello Corra de Moraes professor do Departamento de Cincia Poltica da Universidade

Estadual de Campinas.

NOTAS
1 Valds define, no captulo 2, o que pretende com esse estudo de transferncia ideolgica : o livro buscaria
construir a biografia de uma elite ideolgica que, originada num pas, transferida para outro na expectativa
de que ali aplicar os princpios de que foi imbuda.
2 Durante vrios anos, o FMI e outros organismos intimamente ligados ao corao financeiro do mundo
industrializado recomendaram o exemplo do Chile como um modelo para o resto da Amrica Latina (1995:
02). Valds lembra ainda que o caso chileno ajuda tambm a tentativa de avaliar os provveis custos sociais
de reformas econmicas ortodoxas (p. 04). Lembro o leitor que este ltimo aspecto, porm, no o tema
deste livro, nem, seguramente, sua parte mais forte.

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