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TEXTOS PARA DISCUSSO CEPAL IPEA
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Brasil e Amrica do Sul: o desao da

insero internacional soberana
Jos Lus Fiori
TEXTOS PARA DISCUSSO CEPAL IPEA

LC/BRS/R.255
42
Brasil e Amrica do Sul: o desao da

insero internacional soberana
Jos Lus Fiori
Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe CEPAL, 2011

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA, 2011
Tiragem: 250 exemplares
Fiori, Jos Lus

Brasil e Amrica do Sul: o desafio da insero internacional soberana / Jos Lus Fiori. Bras-
lia, DF: CEPAL. Escritrio no Brasil/IPEA, 2011. (Textos para Discusso CEPAL-IPEA, 42).

34p.
ISSN: 2179-5495
1. Insero internacional Brasil Amrica do Sul I. Comisso Econmica para a Amrica
Latina e o Caribe. CEPAL II. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. IPEA III. Ttulo
CDD:
330.9
Este trabalho foi realizado no mbito do Acordo CEPAL IPEA.

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e de inteira responsabilidade dos autores, no
exprimindo, necessariamente, o ponto de vista da CEPAL e do IPEA.
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte.
A presente publicao encontra-se disponvel para download em http://www.cepal.org/brasil
Sumrio
Apresentao

Introduo 7
1 Brasil e Amrica do Sul: fatos recentes e incertezas futuras 8

2
Mudana da estratgia e da ordem americana, depois da crise de 1973 10
3 Estados Unidos e insero internacional do Brasil e da Amrica do Sul 16

4 Possibilidade e escolhas da Amrica do Sul e do Brasil 23
5 Brasil e demais potncias continentais: Rssia, ndia e China 25
6 Brasil: vocao natural e projeto de potncia 30

Referncia 33
Apresentao
A Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal) e o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(Ipea) mantm atividades conjuntas desde 1971, abrangendo vrios aspectos do estudo do desenvolvimento
econmico e social do Brasil, da Amrica Latina e do Caribe. A partir de 2010, os Textos para Discusso Cepal
Ipea passaram a constituir instrumento de divulgao dos trabalhos realizados entre as duas instituies.
Os textos divulgados por meio desta srie so parte do Programa de Trabalho acordado anualmente entre
a Cepal e o Ipea. Foram publicados aqui os trabalhos considerados, aps anlise pelas diretorias de ambas as
instituies, de maior relevncia e qualidade, cujos resultados merecem divulgao mais ampla.
O Escritrio da Cepal no Brasil e o Ipea acreditam que, ao difundir os resultados de suas atividades conjuntas,
esto contribuindo para socializar o conhecimento nas diversas reas cobertas por seus respectivos mandatos.
Os textos publicados foram produzidos por tcnicos das instituies, autores convidados e consultores externos,
cujas recomendaes de poltica no refletem necessariamente as posies institucionais da Cepal ou do Ipea.
Brasil e amrica do sul: o desafio da

insero internacional soberana1
Jos Lus Fiori
Introduo
O artigo parte de uma hiptese sobre o movimento de longo prazo do sistema interestatal
capitalista, desde sua formao na Europa, durante o longo sculo XIII, at o incio do scu-
momentos, houve primeiro um aumento da presso competitiva, e depois, uma grande

exploso que produziu um alargamento das suas fronteiras internas e externas. O aumento
da presso competitiva foi provocado quase sempre pelo expansionismo das potencias que lideram o sistema, e sempre produziu um aumento do numero e da intensidade dos
conflitos, entre as suas principais unidades polticas e econmicas. E a exploso expansiva
que se seguiu projetou o poder destas unidades mais competitivas para fora delas mesmas,
ampliando simultaneamente, as fronteiras deste universo em expanso. Do nosso ponto
de vista, desde a dcada de 1970, est em curso mais uma destas grandes exploses-expanses. E, desta vez, o aumento da presso competitiva dentro do sistema mundial, foi provocado, inicialmente, pela estratgia imperial que os EUA adotaram em resposta sua crise de
hegemonia da dcada de 1970. E, depois da dcada de 80, esta presso competitiva cresceu
ainda mais, alimentada pela expanso vertiginosa da China, pelo aumento do nmero de
estados independentes, e pela a globalizao definitiva do sistema interestatal capitalista,
depois de 1991 (FIORI, 2009).
Agradeo a leitura crtica e a colaborao dos professores Maria Claudia Vater e Andrs Ferrari, colegas do Ncleo de Estudos Internacionais
da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), e de Cristina Reis, doutoranda do Instituto de Economia (IE) da mesma universidade.
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CEPAL Ipea
em que ocorreu uma espcie de exploso expansiva no interior do prprio sistema. Nestes
Brasil e amrica do sul: o desafio da insero internacional soberana
lo XX. Julgo possvel identificar, nesta longa histria do sistema mundial, quatro momentos
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Brasil e Amrica do Sul: fatos
recentes e incertezas futuras
No incio do sculo XXI, a Amrica do Sul fez um giro esquerda. Em poucos anos, quase todos os seus
pases elegeram novos governos de orientao nacionalista, desenvolvimentista ou socialista, que mudaram o rumo poltico-ideolgico do continente, durante a primeira dcada do sculo.2 Todos os novos
governos de esquerda ou progressistas opuseram-se s ideias e polticas neoliberais que haviam sido
hegemnicas na dcada de 1990, mas mantiveram a poltica macroeconmica ortodoxa daquele perodo
e s, aos poucos, foram mudando em alguns casos sua estratgia econmica, sem ter conseguido
alterar ainda, substantivamente, o modelo tradicional de insero da economia sul-americana. Mesmo
assim, todos os novos governos mudaram, quase imediatamente, a poltica externa do perodo anterior
e passaram a apoiar ativamente a integrao autnoma da Amrica do Sul, opondo-se ao intervencionismo norte-americano no continente. Esse giro poltico esquerda ocorreu de forma quase simultnea e
coincidiu com a mudana da poltica externa americana, da nova administrao republicana, de George
Bush, que engavetou, na prtica, o globalismo liberal; da administrao Clinton e seu projeto de criao da rea de livre Comrcio das Amricas (Alca) para as Amricas. E tambm coincidiu com o ciclo de
expanso generalizada da economia mundial que se prolongou at 2008, estimulando o crescimento de
todas as economias nacionais da regio. A novidade desse ciclo expansivo foi a participao da China
como grande compradora das exportaes sul-americanas, de minrios, energia e gros. E o fato de que
2
A eleio de Jos Mujica, para presidente do Uruguai, e a reeleio de Evo Morales, como presidente da Bolvia, no fim de 2009, foram as duas ltimas
de uma srie de vitrias das foras polticas de esquerda, na Amrica do Sul, seguindo as eleies de Hugo Chvez, na Venezuela, Luiz Incio da Silva,
no Brasil, Michele Bachelet, no Chile, Nestor e Cristina Kirshner, na Argentina, Tabar Vasquez, no Uruguai, Evo Morales, na Bolvia, Rafael Correa, no
Equador, e Fernando Lungo, no Paraguai. Essa mudana eleitoral do quadro poltico sul-americano trouxe de volta algumas ideias e polticas nacionalpopulares e nacional-desenvolvimentistas que haviam sido engavetadas durante a dcada neoliberal de 1990. So ideias e polticas que remontam,
de certa maneira, Revoluo Mexicana e, em particular, ao programa de governo do presidente Lzaro Crdenas, adotado na dcada de 1930.
Crdenas foi um nacionalista e seu governo fez uma reforma agrria radical, estatizou a produo do petrleo, criou os primeiros bancos estatais de
desenvolvimento industrial e de comrcio exterior da Amrica Latina, investiu na construo de infraestrutura, praticou polticas de industrializao
e de proteo do mercado interno, implantou uma legislao trabalhista e adotou uma poltica externa independente e anti-imperialista. Depois de
Crdenas, esse programa se transformou no denominador comum de vrios governos latino-americanos que, em geral, no foram socialistas nem
mesmo de esquerda. Assim mesmo, suas ideias, polticas e posies internacionais se transformaram em uma referncia importante do pensamento
e das foras de esquerda latino-americanas. Basta lembrar a Revoluo Camponesa Boliviana de 1952, o governo democrtico de esquerda de Jacobo
Arbenz na Guatemala, entre 1951 e 1954, a primeira fase da revoluo cubana entre 1959 e 1962 e o governo militar-reformista do general Velasco
Alvarado no Peru, entre 1968 e 1975. Em 1970, essas ideias reapareceram tambm no programa de governo da Unidade Popular de Salvador Allende,
que propunha uma transio democrtica para o socialismo, com a acelerao da reforma agrria e a nacionalizao das empresas estrangeiras produ-
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toras de cobre e a criao simultnea de um ncleo industrial estratgico, de propriedade estatal, que deveria se transformar no embrio do projeto
de construo de uma economia socialista, que foi interrompido pelo golpe de estado do general Pinochet, no dia 11 de setembro de 1973.
os altos preos das commodities tenham ajudado a financiar vrias iniciativas do projeto de integrao da
infraestrutura energtica e de transportes do continente, permitindo tambm a acumulao de reservas
que diminuram a fragilidade externa do continente.
Durante esta primeira dcada do sculo, destacou-se no continente, a rpida mudana da posio poltica e
econmica do Brasil, que retomou aos poucos, e de forma irregular a trilha do crescimento e aumentou
significativamente sua participao no produto e no comrcio da Amrica do Sul. Ao mesmo tempo em que
o Brasil assumiu a liderana poltica e diplomtica do processo de integrao do continente, ele se props a
aumentar suas relaes comerciais e financeiras com outras regies do mundo. E hoje o Brasil j tem assegurada sua posio como a maior economia do continente, um dos maiores produtores mundiais de alimentos,
alm de seguir controlando a maior parte dos recursos hdricos e da biodiversidade da Amaznia. Nesse
movimento duplo, em direo Amrica do Sul e em direo aos demais continentes, o Brasil tem se aliado
e competido, a um s tempo, com outros estados e economias nacionais que tambm esto se expandindo
rapidamente e reivindicando maior participao nas decises do ncleo central de poder do sistema mundial, entre as quais se encontram a China, a ndia e a Rssia.
Entretanto, depois de quase uma dcada de convergncias polticas e econmicas, a crise financeira de 2008
ltimos anos e adotaram nova poltica de reafirmao de sua supremacia continental que comeou no final
do governo Bush e assumiu uma forma ntida no final do primeiro ano do governo de Barak Obama. Por fim,
no incio de 2010, o Chile interrompeu tambm a sucesso de vitrias eleitorais da esquerda e elegeu um
presidente de centro-direita, que reforar a aliana estratgica com os Estados Unidos do eixo antibolivariano, na Regio Andina. De qualquer maneira, a configurao completa do cenrio poltico da segunda
dcada do sculo ainda depender das eleies presidenciais do Brasil e da Colmbia, em 2010, e da Argentina e do Peru, em 2011. Por isso, para driblar as incertezas conjunturais, este trabalho se prope a discutir
as perspectivas da insero internacional do Brasil e da Amrica do Sul, de um ponto de vista mais estrutural,
partindo das tendncias de longo prazo e do mapeamento das mudanas estruturais que j se consolidaram, no sistema mundial, entre a crise da hegemonia americana, da dcada de 1970, e a conjuntura atual,
centrada nas guerras do Iraque e do Afeganisto, e na crise financeira de 2008. Isso, com o intuito de poder
identificar, nessas tendncias e mudanas, os desafios e as alternativas do Brasil e da Amrica do Sul, neste
incio da segunda dcada do sculo XXI.
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ricana. Quase no mesmo momento em que os Estados Unidos abandonaram sua posio mais passiva dos
provocou uma interrupo do crescimento econmico e uma desacelerao do projeto integrao sul-ame-
2
Mudana da estratgia e da ordem
americana, depois da crise de 1973
As duas guerras mundiais do sculo XX cumpriram, em conjunto, o papel de uma guerra hegemnica.3 Entre
1860 e 1914, ocorreu forte redistribuio do poder e da riqueza internacional, e, em 1914, um pequeno incidente deu incio aos dois grandes conflitos que envolveram a maioria dos estados e todas as grandes potncias do
sistema mundial que haviam participado ou que haviam sido afetadas, pela redistribuio anterior do poder e
da riqueza capitalista (FIORI, 1999). Depois de 30 anos, e aps duas guerras e uma grande crise econmica, os
anglo-saxes mantiveram sua centralidade, mas foram os Estados Unidos que assumiram a liderana da guerra,
a partir de 1941,4 e, depois do bombardeio atmico de Hiroshima e Nagasaki, assumiram a direo do processo
de reconstruo e reorganizao do sistema poltico e econmico internacional, destrudo pela guerra. Com um
projeto de hegemonia no mundo capitalista, regulada e gerida por instituies multilaterais e tuteladas pelos Estados Unidos e seus principais aliados, como no caso do Conselho de Segurana das Naes Unidas, ou do Fundo
Monetrio Internacional (FMI) e do Banco Mundial (Bird), entre outros. Por baixo dessa institucionalidade, entretanto, a engenharia da nova ordem mundial se apoiou na bipolarizao geopoltica e ideolgica do mundo, com
a Unio Sovitica, e em uma relao privilegiada dos Estados Unidos, com a Inglaterra e com todos os povos de
lngua inglesa. Tambm tiveram papel decisivo no funcionamento e no sucesso dessa ordem americana do
ps-guerra: a unificao europeia sob proteo militar da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (Otan) que
se estendia tambm Turquia e a articulao econmica dos Estados Unidos com o Japo e a Alemanha, que
foram transformados em protetorados militares norte-americanos e em lderes regionais do processo de acumulao capitalista, na Europa e no Sudeste Asitico. Esse perodo de hegemonia benevolente dos Estados
Unidos durou at a dcada 1970, quando os Estados Unidos sofreram vrios revezes internacionais. Mas, antes
disso, entre 1945 e 1970, os acordos de paz do ps-guerra pacificaram a Europa apesar de terem deslocado o
The expression hegemonic war, have been coined by Aron; certainly he has provided an excellent definition of what Thucydites called a great war. Describing World WarI as a hegemonic war, Aron writes that such a war is characterized less by its immediate causes or its explicit purposes than by its extent and
the stakes involved. It affect(s) all the political units inside one system of relations between sovereign states. Let us call it, for want of a better term, a war of
hegemony, hegemony being, if not the conscious motive, at any rate the inevitable consequence of the victory of at least one of the states or groups, thus,
the outcome of a hegemonic war, according to Aron, is the transformation of the structure of the system of interstate relations. Ver Gilpin (1988).
Com relao ao sorpasso da Inglaterra pelos Estados Unidos, durante a Segunda Guerra Mundial, interessante ouvir a opinio de Virgil Jordan, presidente do
National Industrial Conference Board dos Estados Unidos, a principal organizao do grande capital norte-americano. So palavras pronunciadas na reunio anual
da Associao dos Banqueiros de Investimento dos Estados Unidos, exatamente em dezembro de 1940: Whatever the outcome of the war, America has embarked on a career of imperialism in wolrd affairs and in every other aspect of her life. Even though by our aid England should emerge from this struggle without
defeat, she will be so impoverished and crippled in prestige that it is improbable she will be able to resume or maintain the dominant position in world affairs which
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she has occupied so long. At best, England will become junior partner in a new Anglo-Saxon imperialism, in which the economic resources and military and naval
strength of the United States will be the center of gravity [...] The spectre passes to the United States (COMMERCIAL AND FINACIAL, 1949, p. 44).
Na dcada de 1970, entretanto, os Estados Unidos foram derrotados no Vietn e, depois do Tratado de Paz, de 1973,
sofreram sucessivos revezes polticos e diplomticos, no Ir e no Afeganisto, na frica e na Amrica Central. E, no
campo econmico, os EUA enfrentaram uma presso crescente sobre seu balano de pagamento e sobre o dlar e
decidiram abandonar em 1973 o sistema monetrio internacional que haviam criado, em Bretton Woods, baseado na paridade fixa da sua moeda em ouro e na regulamentao dos sistemas financeiros nacionais. Isso provocou
uma crise que se somou alta dos preos do petrleo e desembocou na primeira grande recesso da economia
mundial, depois da Segunda Guerra. Foi uma crise dura e profunda e, por isso, se falou, na poca, de uma crise da
hegemonia americana (FIORI, 1997). No entanto, a crise dos anos 1970 foi tambm e ao mesmo tempo o momento e a oportunidade em que os Estados Unidos mudaram sua estratgia geopoltica e sua poltica econmica
internacional. E essa nova estratgia americana que se consolidou na dcada de 1980 promoveu, por sua vez,
uma reverso da crise e uma reviravolta no sistema mundial. Como consequncia, o mundo deixou rapidamente
para trs o modelo regulado de governana global, liderado pela hegemonia benevolente dos Estados Unidos,
do ps-guerra, e foi se movendo na direo de uma nova ordem mundial com caractersticas mais imperiais que
hegemnicas. Em um processo acumulativo que culminou entre 1989 e 1991 com a queda do Muro de Berlim, a
vitria dos Estados Unidos na Guerra do Golfo, o desaparecimento da Unio Sovitica e o fim da Guerra Fria.
O governo norte-americano respondeu crise do dlar, em 1973, abandonando o sistema de paridades
cambiais estabelecidos em Bretton Woods e desvalorizando sua moeda, em um primeiro momento, para
depois praticar uma poltica agressiva de valorizao do dlar, no final da dcada de 1970. Nos anos 1980 e
1990, essa poltica monetria dos EUA com a desregulao generalizada dos mercados financeiros contribuiu decisivamente para o nascimento de um novo sistema monetrio internacional dlar flexvel5 que j
no tem mais nenhuma base metlica e est lastreado apenas pelo poder dos Estados Unidos e pelos seus
ttulos da dvida pblica. Por um lado, esse novo sistema transferiu para os Estados Unidos um poder monetrio e financeiro sem precedente na histria da economia mundial, na medida em que os Estados Unidos
passaram a arbitrar o valor de suas dvidas, por meio do manejo unilateral do valor de sua prpria moeda.
No atual padro dlar-flexvel, os crescentes dficits em conta corrente no impem nenhuma restrio de balana de pagamentos economia americana. Como o dlar o meio de pagamento internacional, ao contrrio dos demais pases, praticamente todas as importaes dos Estados Unidos so
pagas em dlar. Isso tambm implica que praticamente todos os passivos externos norte-americanos so tambm denominados em dlar. Como os
dlares so emitidos pelo FED, simplesmente impossvel (enquanto as importaes americanas forem pagas em dlar) os Estados Unidos no terem
recursos (dlares) suficientes para pagar suas contas externas. Alm disso, naturalmente o FED que determina diretamente a taxa de juros de curto
prazo do dlar, enquanto as taxas de juros de longo prazo em dlar so inteiramente dominadas pela expectativa do mercado sobre o curso futuro da
taxa do FED. Portanto, como a dvida externa americana em dlar, os Estados Unidos esto na posio peculiar de determinar unilateralmente na
taxa de juros que incide sobre sua prpria dvida externa. Como a dvida publica americana que paga os juros determinados pelo FED o ativo financeiro
de maior liquidez em dlar, ela tambm o ativo de reserva mais importante do sistema financeiro internacional (SERRANO, 2004, p. 211).
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epicentro da Guerra Fria para o leste e o sudeste asitico. E os acordos de Bretton Woods permitiram a reconstruo da Europa e um crescimento econmico assimtrico, mas contnuo, da economia mundial, apesar de
terem provocado, simultaneamente, um desequilbrio crescente do balano de pagamentos dos Estados Unidos
e uma competio econmica cada vez mais intensa entre os capitais americanos e os capitais dos demais pases
que haviam sido reconstrudos, com a assistncia norte-americana.
Por outro, no incio da dcada de 1970, sombra da sua derrota no Vietn, os Estados Unidos comearam a
negociar uma nova parceira asitica com a China, que acabou mudando o eixo geopoltico do mundo e criando uma nova fronteira de expanso da economia internacional. Alm disso, o acordo entre os dois pases
pacificou o sudeste asitico e deu aos EUA a liberdade de ao necessria para levar frente uma estratgica
agressiva de escalada antissovitica e anticomunista a segunda Guerra Fria que culminou com a derrota
sovitica no Afeganisto e o fim da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS).
Na dcada de 1990, depois do fim da Unio Sovitica e da Guerra Fria, o mundo chegou muito prximo da
possibilidade de um imprio mundial. Falou-se no fim da histria e se difundiu a crena no poder convergente
e pacfico dos mercados e da globalizao econmica e na possibilidade de um governo mundial cosmopolita
e democrtico, sob a liderana pacfica dos Estados Unidos. Mas, ao mesmo tempo, os Estados Unidos mantiveram a mesma estratgia imperial de antes de 1991 e seguiram acumulando poder militar e econmico, em
uma velocidade muito superior de todos os demais pases desenvolvidos. Por isso, vrios analistas passaram
a falar pura e simplesmente de um novo tipo de imprio militar global, como o caso do norte-americano,
Chalmer Johnson, no seu livro The Sorrows of Empire, publicado em 2004. Como diz Johnson:
[...] entre 1989 e 2002 ocorreu uma revoluo nas relaes da Amrica com o resto do mundo. No incio deste perodo, a conduo da poltica externa norte-americana era basicamente
uma operao civil. Mas depois, os Estados Unidos deixaram de ter poltica externa, e tem
agora um imprio militar. Durante este perodo de pouco mais do que uma dcada, nasceu
um vasto complexo de interesses e projetos que eu chamo de imprio, e que consiste numa
Mudana da estratgia e da ordem americana, depois da crise de 1973
rede de bases navais permanentes, guarnies, bases areas, postos de espionagem e enclaves estratgicos em todos os continentes do globo (2004, p. 22-23).
Ou seja, Chalmer Johnson concorda conosco que, na dcada de 1990, o poder americano seguiu se expandindo e acabou consolidando uma infraestrutura militar global, ao mesmo tempo em que sua poltica econmica internacional acelerou o processo da globalizao financeira e, por esse caminho, aumentou o poder
internacional da prpria moeda e dos capitais financeiros. Mas, apesar de tudo isso, o mundo no virou um
imprio global nem mesmo ficou unipolar, durante 1990. Porque a vitria de 1991 no foi apenas americana, foi tambm uma vitria das estratgias internacionais da Alemanha e da China e, ao mesmo tempo,
representou uma perda de posio relativa do Japo e da Frana. Ademias, o desaparecimento da URSS e
o fortalecimento da China obrigaram a ndia a assumir uma nova postura internacional, e a prpria derrota
da URSS recolocou a Rssia de volta no mapa da geopoltica das naes, na condio de uma ex-potncia
que luta pela reconstituio do prprio territrio e da sua zona de influncia. Ou seja, na dcada de 1990, o
sistema interestatal prosseguiu sendo regido pelo jogo das grandes potncias, a despeito de que esse jogo
tenha sido ofuscado, temporariamente, pela surpresa da vitria americana, pelas dimenses da derrota
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russa e pela hegemonia quase absoluta da ideologia da globalizao liberal. Depois de 2001, entretanto,
tudo ficou mais claro, quando o governo americano mudou a retrica de sua poltica externa e assumiu a
defesa explcita do direito unilateral de os Estados Unidos promoverem intervenes e guerras preventivas,
em qualquer lugar do mundo. Como ficou claro, em 2003, com a Guerra do Iraque, feita sem a aprovao do
Conselho de Segurana das Naes Unidas.
A desastrosa Guerra do Iraque, com o impasse militar que ainda se prolonga no Afeganisto, interrompeu
a escalada belicista dos Estados Unidos e provocou uma crise e uma diviso interna, no establishment e na
sociedade americana, as quais devem se prolongar ainda por alguns anos. E, ao mesmo tempo, essa diviso interna e a perda de liderana dos Estados Unidos multiplicaram ao redor do mundo as resistncias
ao exerccio unilateral do poder americano. Em 2008, esses revezes militares se somaram crise financeira
norte-americana que abalou a economia mundial, e a soma dos dois infortnios trouxe de volta a discusso
de 1970 a respeito do declnio ou do ocaso do poder americano. verdade que a crise econmica de 2008
teve extenso muito maior que as crises financeiras anteriores, que se sucedem desde a dcada de 1980. Sobretudo, porque seu epicentro foi nos Estados Unidos e suas consequncias imediatas atingiram diretamente
a economia europeia. Mas, apesar de suas dimenses, tudo indica que foi mais uma crise regular prpria do
sistema dlar flexvel que , por excelncia, contraditrio, instvel e conflitivo. Nas regras e estruturas criadas
a partir da crise de 1970, os Estados Unidos definem de forma exclusiva o valor da sua moeda, que nacional e
cabea de uma mquina de crescimento global que funciona em conjunto com a economia nacional chinesa.
Nesse sistema, extremamente complexo, toda crise financeira interna da economia americana deve afetar
a economia mundial pela corrente sangunea do dlar-flexvel e das finanas globalizadas, mas isso deve ser
visto como uma consequncia necessria e regular do sistema criado pela estratgia econmica americana,
depois de 1973. Por isso tambm, o mais provvel que esse sistema e essas crises se mantenham e se sucedam enquanto o governo e os capitais americanos puderem seguir repassando seus custos para terceiros.
Para avaliar o impacto dessas crises futuras sobre o sistema econmico mundial e sobre a fora do capitalismo
americano, importante relembrar que essas crises so provocadas pela expanso vitoriosa e no pelo declnio da potncia dominante. Esta a nica que possui a capacidade de atropelar impunemente as regras e as
instituies que foram criadas por elas, quando essas regras e instituies se transformam em um obstculo
sua expanso. Por fim, bom lembrar que, nas horas de crise, a exuberncia expansiva da potncia lder ou
hegemnica sempre afeta de forma mais perversa e destrutiva os mais fracos ou os que se propem a concorrer com o hegemon que costuma se recuperar de forma mais rpida e poderosa do que os demais.
De qualquer maneira, apesar das guerras e das crises da primeira dcada do sculo XXI, possvel fazer um
balano de algumas mudanas que j se consolidaram e de alguns desafios que j esto no horizonte do
sistema mundial, no incio da segunda dcada do sculo, so eles:
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gulado que o mais internacionalizado na economia mundial, e os Estados Unidos so ao mesmo tempo a
internacional, a um s tempo. Alm disso, os Estados Unidos possuem um sistema financeiro nacional desre-
i)
Depois de sua derrota na Guerra do Vietn, em 1973, o poder militar americano cresceu de forma contnua, construindo uma infraestrutura militar global que lhe permite o controle naval,
areo e espacial de todo o mundo. Mas, ao mesmo tempo, essa expanso do poder militar americano contribuiu para a ressurreio militar da Alemanha e do Japo e para o fortalecimento
de China, ndia, Ir e Turquia, alm do retorno da Rssia ao grande jogo da sia Central e do
Oriente Mdio. Os revezes militares dos Estados Unidos, na primeira dcada do sculo, desaceleraram seu projeto imperial, mas ele no foi abandonado e deve permanecer em compasso
de espera, enquanto no se solucionem ou superem as fraturas e divises internas que surgiram
nos EUA, depois da Guerra do Iraque. Hoje, est em curso um realinhamento interno de foras
e posies como ocorreu na dcada de 1970 e dessa luta interna poder surgir uma nova estratgia internacional, como aconteceu em 1980, com o governo Reagan. Mas esses processos
de realinhamento costumam ser lentos, e seus resultados dependero da prpria luta interna e
dos desdobramentos dos conflitos externos em que os Estados Unidos esto envolvidos, nesse
momento. De qualquer maneira, os EUA no abdicaro voluntariamente do poder global que
j conquistaram e no renunciaro sua expanso contnua, no futuro (FIORI, 2007, p. 31). Por
isso, seguiro aumentando sua capacidade militar, em uma velocidade que deve crescer, na medida em que se aproxime a hora da ultrapassagem da economia americana, pela economia chinesa. Qualquer possibilidade de limite no vir de dentro da sociedade americana, s poder vir
do aumento da capacidade conjunta de resistncia das novas potncias que esto se projetando
nesse incio do sculo XXI.
ii) Do ponto de vista econmico, depois da crise de Bretton Woods, a economia americana se reMudana da estratgia e da ordem americana, depois da crise de 1973
cuperou e, a partir da, expandiu-se de forma contnua. Mas essa expanso americana produ-
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ziu uma mudana radical da engenharia econmica internacional que funcionou com sucesso,
entre 1945 e 1973; ao associar-se economia chinesa, a estratgia norte-americana diminuiu
a importncia econmica relativa da Alemanha e do Japo no funcionamento de sua mquina de acumulao, a escala global. E, ao mesmo tempo, contribuiu para transformar a sia
no principal centro de acumulao capitalista do mundo e contribuiu tambm para transformar a China em uma economia nacional com poder de gravitao sobre a economia mundial,
equivalente ao dos Estados Unidos. Essa nova geoeconomia internacional e seu imenso potencial de crescimento aumentaram a intensidade da competio intercapitalista. Hoje j se
pode falar de uma nova corrida imperialista, cujo espao preferencial tem sido a frica (FIORI,
2008, p. 54). Essa nova corrida imperialista provocar aumento dos conflitos localizados entre os principais estados e economias do sistema, mas ainda no est no horizonte uma nova
guerra hegemnica.
iii) Na nova geometria poltica e econmica do sistema mundial, que se consolidou na primeira
dcada do sculo XXI e deve se manter nos prximos anos, os Estados Unidos mantero sua
centralidade e aprofundaro sua relao com a China, do ponto de vista comercial e financeiro.
Mas essa relao econmica, complementar e virtuosa no impedir a existncia de conflitos

frequentes e localizados, na medida em que for se transformando em aes concretas ambio
hegemnica da China, em toda a sia. Nesse novo contexto, a Unio Europeia ter papel secundrio, como coadjuvante dos Estados Unidos. A Rssia ser o grande questionador permanente
da ordem eurasiana estabelecida depois de 1991. Por sua vez, a ndia, o Brasil, a Turquia, o Ir, a
frica do Sul e, talvez, a Indonsia devero aumentar seu poder regional, em escalas diferentes,
mas ainda no tero por muito tempo capacidade de projeo do seu poder em uma escala muito alm das suas fronteiras regionais.
iv) Por fim, o Oriente Mdio e a sia Central devero se manter, durante a prxima dcada, na condio de buraco negro do sistema mundial. Uma regio com imensa potncia explosiva que ser
tambm o espao de experimentao de todo o tipo de armamento assimtrico e convencional
produzido pelas velhas e novas grandes potncias. Basta olhar para a assimetria na distribuio
do poder militar entre os estados da regio, para avaliar seu potencial explosivo. So 15 pases,
com 260 milhes de habitantes, que s possuem armamento convencional, fornecido em geral
pelos Estados Unidos, e um s a mais, em Israel, com apenas 7,5 milhes de habitantes e detm
cerca 250 cabeas atmicas com um sistema balstico extremamente sofisticado e com o apoio
permanente da capacidade atmica e de ataque dos EUA, no prprio Oriente Mdio. O que co-
tendo grande influncia militar, no Oriente Mdio, mas perderam nestes ltimos anos sua posio arbitral, sendo obrigados a conviver com a presena cada vez mais ativa, da Rssia, da China
e de vrios outros pases, alm do desafio direto do Ir.
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incluindo a possibilidade de uma corrida atmica entre seus pases. Os Estados Unidos seguiro
loca, de fato, a possibilidade real de uma escalada aos extremos na competio militar regional,
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Estados Unidos e insero internacional
do Brasil e da Amrica do Sul
As guerras e as disputas polticas e territoriais, durante a formao dos estados sul-americanos, no sculo
XIX, no produziram as mesmas consequncias sistmicas polticas e econmicas das guerras de centralizao do poder e de formao dos estados e das economias nacionais europeias. E, mesmo no sculo XX,
no se consolidou no continente sul-americano um sistema integrado e competitivo de estados e economias
nacionais, como ocorreu na sia, depois da sua descolonizao. Por isso, nunca existiu na Amrica do Sul
uma disputa hegemnica entre seus estados e economias nacionais, e nenhum dos seus estados jamais disputou a hegemonia continental com as grandes potncias. De fato, desde sua independncia, o continente
sul-americano viveu sob a tutela anglo-saxnica: primeiro, da Gr-Bretanha at o fim do sculo XIX e, depois, dos Estados Unidos at o incio do sculo XXI. Como consequncia, os estados latino-americanos nunca
ocuparam posio importante nas grandes disputas geopolticas do sistema mundial e funcionaram durante
todo o sculo XIX como zona de experimentao do imperialismo de livre comrcio da Gr-Bretanha. No
sculo XX e em particular depois da Segunda Guerra Mundial, quase todos os estados sul-americanos alinharam sua poltica externa com os Estados Unidos durante a Guerra Fria e aderiram com graus diferentes de
sucesso s polticas econmicas desenvolvimentistas, apoiadas pelos Estados Unidos, at a dcada de 1970.
Nos anos 1960, depois da vitria da Revoluo Cubana, os Estados Unidos apoiaram os golpes de estado e
a formao de governos militares em quase todo o continente sul-americano. E, depois do golpe de estado
que derrubou o presidente Salvador Allende, no Chile, em 1973, incentivaram a mudana da poltica econmica dos governos sul-americanos que deixaram para trs seu desenvolvimentismo do ps-guerra. No incio
da dcada de 1980, a poltica do dlar forte do governo americano provocou forte desequilbrio dos balanos
de pagamento, na Amrica do Sul, e deu origem crise da dvida externa, que atingiu quase toda a regio.
A crise se prolongou por toda a dcada de 1980 e conviveu com o processo de redemocratizao de quase
todos os pases do continente, que tambm recebeu o apoio dos Estados Unidos. Este j no apostou mais
nos regimes militares que foram perdendo sua utilidade da Guerra Fria na Amrica do Sul.
Na dcada seguinte, depois do fim da Guerra Fria, quase todos os governos do continente alinharamse com os EUA, ao lado do seu projeto de globalizao liberal e das polticas do chamado Consenso de
Washington. Mas, depois dos atentados de 11 de setembro de 2001, a poltica externa norte-americana
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mudou de rumo, deixando em um segundo plano as questes econmicas, priorizando o combate global ao
terrorismo. Mesmo sem grande entusiasmo, o governo Bush ainda seguiu patrocinando o projeto da Alca,
de integrao econmica continental, proposto na dcada de 1990 pela administrao Clinton. Mas a resistncia sul-americana e, em particular, a oposio do Brasil e da Argentina, depois de 2002, esvaziaram e em
seguida engavetaram a proposta norte-americana, em 2005. Foi quando os EUA desistiram do seu projeto
de mercado comum e passaram a negociar tratados comerciais bilaterais com alguns pases do continente.
De tal forma que, depois do fracasso das polticas neoliberais do Consenso de Washington e do abandono do
projeto da Alca e aps a desastrosa interveno norte-americana a favor do golpe militar da Venezuela, em
2003, os Estados Unidos mudaram sua posio nos assuntos continentais. Eles mantiveram sua supremacia
militar e sua importncia econmica para toda a Amrica do Sul, mas perderam sua liderana ideolgica
no continente e adotaram, a partir da, uma posio mais passiva e distante dos assuntos regionais, que se
manteve at quase o fim da dcada. Isso ocorreu no mesmo perodo em que a maioria dos dois governos
sul-americanos fez um giro esquerda e foi bafejada pela bonana da economia mundial at a crise de 2008.
Depois da crise e ao terminar a primeira dcada do sculo, possvel identificar duas grandes transformaes geopolticas e econmicas, que evoluem por meio da dcada e que devero se aprofundar
nos prximos anos: i) a crescente projeo da liderana diplomtica e econmica do Brasil, na Amrica
do Sul; e ii) o aumento exponencial da importncia da China para o funcionamento e o crescimento da
O Brasil controla atualmente metade da populao e do produto sul-americano, hoje o player regional
mais importante no tabuleiro geopoltico da Amrica do Sul e vem tendo uma presena cada vez mais afirmativa, mesmo na Amrica Central e no Caribe. O Brasil aceitou o comando da misso de paz das Naes
Unidas, no Haiti, tomou uma posio decidida a favor da reintegrao de Cuba na comunidade americana e
tem defendido, em todos os foros internacionais, o fim do bloqueio econmico a Cuba. Ao mesmo tempo,
tem exercido razovel influncia ideolgica sobre alguns governos de esquerda da Amrica Central e tomou
uma posio rpida e dura frente ao golpe de estado militar de Honduras, em junho de 2009, e na tenso
com os Estados Unidos, com respeito coordenao da ajuda ao Haiti, no terremoto de Porto Prncipe, no
incio de 2010.
Mas apesar do seu maior ativismo diplomtico, o Brasil ainda no tem possibilidade de competir ou questionar o poder americano, no seu mar interior caribenho. Na Amrica do Sul, entretanto, o Brasil tem demonstrado vontade e deciso de defender seus interesses e o prprio projeto de segurana e de integrao
econmica do continente. Com a expanso do Mercado Comum do Sul (Mercosul) e a criao da Unio de
Naes Sul-Americanas (Unasul) e do Conselho Sul-Americano de Defesa (CDS), o Brasil contribuiu para o
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CEPAL Ipea
i) Crescente projeo da liderana diplomtica e econmica do Brasil
economia regional:
engavetamento do projeto da Alca e reduziu a importncia do Tratado Interamericano de Assistncia Recproca e da Junta Interamericana de Defesa, que contam com o aval dos Estados Unidos. Alm disso, o Brasil
teve participao ativa e pacificadora nos conflitos entre Equador e Colmbia e entre Colmbia e Venezuela,
alm de fazer uma interveno discreta e eficiente para impedir que o conflito interno da Bolvia se transformasse em uma guerra de secesso territorial, na prpria fronteira, e bem no corao da Amrica do Sul.
Em setembro de 2009, o Brasil assinou um acordo estratgico militar com a Frana, que dever alterar a
relao do Brasil com os EUA e transformar o pas em alguns anos mais na maior potncia naval da Amrica do Sul, com capacidade simultnea de construir submarinos convencionais e atmicos e de produzir os
prprios caas bombardeiros. Essa deciso ainda no caracteriza uma corrida armamentista entre o Brasil e
seus vizinhos do continente, muito menos com os EUA, mas sinaliza uma mudana importante da posio
internacional brasileira e de sua deciso de aumentar sua capacidade poltico-militar de veto. Nesse mesmo
perodo, a Venezuela e a Argentina tambm assinaram acordos militares e financeiros com a Rssia, e o Chile
e a Colmbia mantiveram seus gastos, que so relativamente os mais altos do continente, de aproximadamente 3,4% e 4% do produto interno bruto (PIB) de cada um os dois pases, respectivamente. Mas, apesar
das novas compras e dos novos armamentos, nenhum dos pases sul-americanos tem ou adquiriu capacidade de projetar seu poder militar muito alm das prprias fronteiras. O que todos esto sinalizando, de forma
cada vez mais explcita, sua deciso de impedir eventuais intervenes externas em seus territrios. O que
um sintoma inequvoco do aumento da presso competitiva no continente e no aumento da presso militar dos Estados Unidos, na Amrica do Sul.
Estados Unidos e insero internacional do Brasil e da Amrica do Sul
Pelo lado econmico, o diferencial entre o Brasil e o resto do continente tambm est crescendo e deve
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ficar ainda maior depois da crise econmica de 2008. Em 2001, o produto interno brasileiro foi de 554.441.
milhes de dlares, a preos constantes, segundo o World Economic Outlook, do FMI, e era inferior soma
do produto dos demais pases sul-americanos, de cerca de U$ 642 milhes, segundo o FMI. Oito anos depois,
essa relao mudou radicalmente: o PIB brasileiro cresceu e alcanou a casa dos 1.729.000 milhes de dlares, a preos constantes, mais que o dobro da soma do produto de todos os demais pases sul-americanos
que chegou a cerca de 1.350 milhes de dlares. Nesse mesmo perodo, a economia brasileira obteve supervits comerciais expressivos e crescentes, com todos os pases da regio com exceo da Bolvia , paralelos ao aumento dos investimentos privados que esto progredindo de forma constante, em quase toda a
regio. Basta acompanhar a carteira do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES)
de apoio aos investimentos privados brasileiros na Amrica do Sul, que est em U$ 15,6 bilhes, passando
de uma mdia bianual de U$ 550 milhes at 2004, para U$ 855 milhes em 2005 e 2006, e para U$ 4.174
bilhes em 2007 e 2008. Paralelamente, os governos brasileiro e argentino firmaram acordo para um crdito
de swap, no valor de US$ 3,5 bilhes, nos moldes do que foi oferecido pelo FED, durante a crise de 2008. Pelo
novo acordo, se a Argentina ou o Brasil utilizarem os recursos ou parte deles, pagar o equivalente taxa de
juros bsica de cada um dos dois pases. Esse acordo, por sua vez, inscreve-se em uma estratgia maior do
governo brasileiro que se prope oferecer nos prximos anos, o mesmo mecanismo de apoio e compensao, para o Paraguai, Uruguai e Bolvia. De qualquer maneira, por mais rpida que seja a reverso da crise
de 2008, ela aumentou as assimetrias econmicas regionais e contribuiu para o surgimento de novas divergncias e conflitos entre os governos regionais e o governo brasileiro, o que coloca no horizonte brasileiro
problemas e desafios, muitos deles ainda desconhecidos, porque resultam da prpria importncia e do peso
real que o Brasil adquiriu na ltima dcada, na Amrica do Sul.
ii) Aumento da participao econmica da China

No caso da China, a evoluo dos nmeros econmicos ainda mais impressionante, porque incluem os
dados referentes penetrao chinesa nos prprios mercados brasileiros. Neste incio do sculo XXI, na
Amrica do Sul como na frica, a entrada da China tem sido fator decisivo na desestabilizao da antiga
ordem econmica dessas regies e tem sido um componente essencial da intensificao da competio
econmica imperialista nessas duas regies. Entre 2003 e 2008, a China mais que dobrou sua participao
nas importaes realizadas pelos pases sul-americanos, aumentando de 5,38% para 12,07%, e o valor bruto subiu mais de 700%, passando de U$ 6,5 bilhes para U% 54,6 bilhes de dlares. Para se ter uma ideia
comparativa, neste mesmo perodo, as exportaes brasileiras para a Amrica do Sul cresceram 282,8%,
absolutos, de U$ 10.140 bilhes para U$ 38.823 bilhes de dlares. No caso dos mercados argentinos, a
participao brasileira recuou de 42% para 31,5%, enquanto a participao chinesa subiu de 21,5% para
30,5%, durante a crise econmica recente, e o mesmo fato aconteceu na Venezuela, onde a participao
chinesa subiu de 4,4%, em 2008, para 11,5%, nos quatro primeiros meses de 2009. A participao chinesa
tambm aumentou pelo lado dos investimentos e, hoje, a Amrica Latina, como um todo, recebe 18% dos
recursos do pas asitico, perdendo apenas para a sia, para onde vo 63% do investimento externo chins.
S entre janeiro e abril de 2009, o Banco Central do Brasil (Bacen) registrou uma entrada de capitais chineses no valor de U$ 66,1 milhes de dlares, 72% a mais de tudo o que a China investiu no Brasil, durante
todo o ano de 2008.6 S em 2009, o fundo soberano do governo chins realizou um investimento em papis
da companhia Vale do Rio Doce, uma das maiores aplicaes realizadas por Pequim em Bolsas de Valores,
nos Estados Unidos. J no ano seguinte, em 2009, a China ultrapassou os Estados Unidos e tornou-se o
Fontes de Dados: Planilha Dados Capitais EUA Departamento do Tesouro dos EUA. Disponvel em:
<http://www.treas.gov/tic/>.
Planilha FDI Bureau of Economic analysis do Depto de Comrcio dos EUA. Disponvel em:
<http://www.bea.gov/international/di1fdibal.htm>
Dados de Comrcio da Uncomtrade United Nations Commodity Trade Statistics Database Dados de Comrcio vieram da Uncomtrade United
Nations Commodity Trade Statistics Database.
Global Financial Stability Report. International Monetary Fund, Ocober 2009. Disponvel em: <hhtp:/WWW.imf.org/external/pubs/ft/gfsr/2009/02/
pdf/text.pdf>.
Informaes econmicas dos jornais O Valor Econmico e Financial Times.
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e a participao desses mercados nas exportaes brasileiras passou de 13,8% para 19,6% e, em valores
maior comercial do Brasil. No mesmo ano de 2009, o Banco do Desenvolvimento da China anunciou um
financiamento de U$ 10 bilhes de dlares para a Petrobras, e os bancos centrais dos dois pases negociaram um primeiro swap cambial similar ao que a China j havia criado com a Argentina, no valor de 10.200
bilhes de dlares, para serem utilizados em caso de falta de liquidez ou perda de reservas internacionais.
A China assinou tambm um acordo de U$ 7.5 bilhes com a Venezuela, para a criao de uma joint venture,
visando construo de uma ferrovia, conectando regies agrrias e petroleiras na Venezuela. De tal maneira que, no final da primeira dcada, os chineses j possuem investimentos no Uruguai, onde produzem
automveis; no Peru e na Venezuela, onde financiam obras de infraestrutura; no Chile, onde financiam a
pesca; e na Colmbia, onde pretendem se associar na construo de um oleoduto de grandes propores.
O principal interesse dos chineses na Amrica do Sul continua sendo os recursos naturais e minerais, mas
sua participao nas licitaes dos governos locais cresce de forma agressiva, e o cenrio para os prximos
anos promete uma sobreoferta de produtos e capitais chineses que deve derrubar barreiras e constituirse em um imenso desafio competitivo para os capitais norte-americanos e brasileiros. Mas importante
destacar que neste perodo no houve nenhum sinal, nem h a menor perspectiva de que a China queira se
envolver no jogo geopoltico sul-americano, na prxima dcada.
No entanto, possvel identificar, no perodo mais recente, duas mudanas que ainda no se consolidaram
plenamente, mas devero pesar decisivamente nas escolhas e nas decises que o Brasil e a Amrica do Sul
faro, neste incio da segunda dcada do sculo: i) a volta do ativismo diplomtico e militar dos Estados Uni-
dos, na regio; e ii) a desacelerao do projeto de integrao regional, depois da crise de 2008.
i) Aumento do ativismo militar e diplomtico dos Estados Unidos

J no final do governo de George Bush, os Estados Unidos mudaram sua posio mais passiva e distante dos
assuntos sul-americanos e adotaram uma nova postura, mais ativa e realista, sobretudo no campo militar.
Foi quando decidiram reativar sua IV Frota Naval responsvel pelo controle martimo do Atlntico Sul. E,
logo em seguida, j na administrao democrata do presidente Barak Obama, os Estados Unidos assinaram
o acordo militar com a Colmbia, que lhe deu acesso a sete bases areas e navais, no territrio colombiano,
acertando com preciso os planos de defesa conjunta e autnoma do continente, liderados pelo Brasil. Logo
em seguida, os EUA tiveram participao ativa na crise poltica de Honduras, e na catstrofe natural que
destruiu o Haiti, demonstrando vontade poltica e deciso diplomtica de retomar ou reafirmar sua hegemonia no hemisfrio ocidental. Em todos os casos, a posio dos Estados Unidos tem sido pragmtica e
sem grandes novidades ideolgicas ou estratgicas. Assim, com relao Amrica Central e ao Caribe, em
ltima instncia, sua posio continua sendo a mesma das ltimas dcadas, tal como foi definida por Nicholas Spykman o geopoltico norte-americano na dcada de 1940, antes mesmo que terminasse a Segunda
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Guerra Mundial e comeasse a bipolaridade da Guerra Fria. Segundo Spykman:
[...] a Amrica Mediterrnea uma zona em que a supremacia dos Estados Unidos no pode
ser questionada. Para todos os efeitos se trata de um mar fechado cujas chaves pertencem
aos Estados Unidos. O quem significa que o Mxico, a Colmbia e a Venezuela ficaro sempre
numa posio de dependncia absoluta dos Estados Unidos (1942, p. 60).
Essa viso geopoltica dos EUA explica a permanncia, at hoje, de suas 13 bases militares localizadas em
Cuba, Porto Rico, Aruba, Curaao, El Salvador, Honduras, Costa Rica e Panam e, agora, de suas novas
bases localizadas no territrio colombiano. A reafirmao dessa posio norte-americana, com relao
Amrica Central e ao Caribe, explica a extenso militar da interveno norte-americana no caso do terremoto de Porto Prncipe, no Haiti, e no autoriza grandes iluses com relao s negociaes em curso
entre EUA e Cuba, sobre o bloqueio econmico da ilha. Do ponto de vista americano, Cuba pertence sua
zona de segurana, e Cuba acabou se transformando em um smbolo de resistncia que intolervel por
si mesmo, para seus vizinhos do norte. Por sua vez, Cuba no tem como abdicar do poder que acumulou
a partir de sua posio defensiva e de sua resistncia vitoriosa. A hiptese de uma sada chinesa para
Cuba impossvel, porque se trata de um pas pequeno, com baixa densidade demogrfica e com uma
economia que no dispe da massa crtica indispensvel para uma relao complementar e competitiva,
com os norte-americanos. Por isso, o mais provvel que os Estados Unidos mantenham seu objetivo de
entre os Estados Unidos e toda a Amrica Latina.

Mais ao sul, a reativao da IV Frota Naval dos EUA, em julho de 2008, inscreve-se na mesma linha realista
de definio militar das zonas de influncia de interesse norte-americano, mesmo na ausncia de liderana
ou hegemonia poltico-ideolgica, por parte dos Estados Unidos. Em um primeiro momento, as autoridades
americanas justificaram a reativao da sua IV Frota criada em 1943 e desmantelada em 1950 como uma
simples deciso administrativa, tomada com objetivos pacficos, humanitrios e ecolgicos. Mas, em um
segundo momento, o almirante Gary Roughead, chefe de Operaes Navais da Marinha Americana, redefiniu o objetivo da nova Frota, como sendo proteger os mares da regio, daqueles que ameaam o fluxo livre
do comrcio internacional, ao mesmo tempo em que advertia que ningum deveria se enganar: porque
esta frota estar pronta para qualquer operao, a qualquer hora e em qualquer lugar, num mximo de 24
a 48 horas. O mesmo fato aconteceu com a justificativa para as novas bases militares em territrio colombiano. Tambm nesse caso, os argumentos foram humanitrios ou ligados aos conflitos internos locais. Mas,
de fato, o novo poder areo instalado na Colmbia tem capacidade real de se projetar sobre a Amaznia e
sobre quase todo o territrio sul-americano, completando o cerco de proteo naval e area do continente,
por parte do poder militar norte-americano. Por fim, no final do primeiro ano de governo de Barak Obama,
o Departamento de Estado voltou a subir o tom de suas crticas ao populismo autoritrio, de alguns pases
sul-americanos, em particular os que pertencem ao chamado eixo bolivariano. E voltaram a demonstrar
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CEPAL Ipea
do indefinidamente as negociaes e mantendo o problema cubano como uma pedra no meio do caminho
enquadrar Cuba e fragilizar seu ncleo duro de poder, e que Cuba se mantenha na defensiva, prolongan-
desembarao diplomtico no apoio implcito ao golpismo hondurenho, difundindo-se a ideia de novo modelo de interveno ou golpe preventivo, apoiado pelos Estados Unidos para salvar antecipadamente a democracia da regio, sempre que considerem que ela possa estar ameaada. Posies defendidas de forma
cada vez mais unificada pela imprensa conservadora da Amrica do Sul, que se revigorou depois da vitria
das foras de direita, na eleio presidencial do Chile, no incio de 2010.
ii) Desacelerao do projeto de integrao sul-americana

Como j vimos, a vitria das foras de esquerda e o crescimento generalizado das economias regionais entre 2001 e 2008 estimularam e fortaleceram os projetos de integrao da Amrica do Sul, em particular, o
Mercosul, liderado pelo Brasil e Argentina, e a Alternativa Bolivariana para as Amricas (Alba), liderada pela
Venezuela. Com a crise de 2008, esse cenrio mudou, e quase todos os governos da regio voltaram a se enfrentar com limitaes fiscais, com restries em seus balanos de pagamento e dificuldade de financiar os
projetos econmicos e sociais, nacionais e continentais que haviam sido concebidos na fase anterior. Nessas
horas de crise, ficam mais visveis e agudas as dificuldades objetivas do projeto sul-americano, ou seja: i) o
fato de que as economias sul-americanas sejam economias exportadoras, competitivas e pouco integradas
entre si; ii) a existncia de grandes assimetrias e desigualdades nacionais e sociais, dentro de cada pas, e
da regio como um todo; iii) a falta de uma infraestrutura continental eficiente; e iv) finalmente a falta de
objetivos regionais permanentes, capazes de unificar a viso estratgica do continente.
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4
Possibilidade e escolhas da
Amrica do Sul e do Brasil
O projeto de integrao sul-americana nunca foi uma poltica de estado, mantendo-se como se fosse um
sonho sazonal, que se fortalece ou enfraquece dependendo das flutuaes da economia mundial e das mudanas de governo na prpria Amrica do Sul. E, agora de novo, o projeto de integrao sul-americano est
enfrentando novo ciclo de baixa, aumentando a polarizao ideolgica e poltica entre as foras polticas
internas que defendem ideias e polticas cada vez mais desenvolvimentistas e nacionalistas, e as foras conservadoras e neoliberais cada vez mais alinhadas com os Estados Unidos e com suas polticas e projetos
liberais. Esta dever ser a linha de clivagem e o foco central da disputa entre as foras polticas regionais,
nas eleies presidenciais e parlamentares marcadas para 2010, na Colmbia e no Brasil, e, para 2011, no
Peru e na Argentina. Como j dissemos, o futuro da Amrica do Sul estar sendo traado pelos resultados
Em primeiro lugar, do ponto de vista econmico, existe a possibilidade de que a Amrica do Sul volte sua
condio histrica de periferia econmica exportadora, mesmo quando se ampliem e diversifiquem seus
mercados, na direo da sia e da China. Mas existe tambm a possibilidade de que os governos regionais
sustentem sua deciso de construir uma nova infraestrutura de comunicaes e uma nova estrutura produtiva integrada, no espao econmico sul-americano. Isso supe uma deciso de estado e uma capacidade
de manter em p o projeto integracionista, independentemente dos conflitos e divergncias locais e das
prprias mudanas futuras de governo. Para levar frente a integrao da infraestrutura fsica energtica
do continente e desenvolver cada vez mais seu mercado interno, com a reduo da sua dependncia macroeconmica das flutuaes dos mercados compradores e dos preos internacionais. Nesse ponto, no
existe meio-termo: os pases dependentes da exportao de produtos primrios, mesmo no caso do petrleo, sero sempre pases perifricos, incapazes de comandar a prpria poltica econmica e incapazes de
comandar sua participao soberana na economia mundial. Em segundo lugar, do ponto de vista poltico,
da segurana e da defesa continental, existe a possibilidade de que a Amrica do Sul se mantenha sob sua
tradicional proteo norte-americana. Mas existe tambm a possibilidade da construo sul-americana de
um caminho autnomo. Nesse segundo caminho, por sua vez, existe a possibilidade de que a regio endogenize seu dilema de segurana, provocando corrida armamentista entre os pases da regio, ou, ento, existe
a possibilidade de que se construa e promova um sistema de segurana e defesa coletiva regional, em que
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CEPAL Ipea
das pelos novos governantes responsveis pelos destinos do continente, na segunda dcada do sculo XXI.
destas eleies. Assim mesmo, possvel identificar as alternativas fundamentais que devero ser enfrenta-
todos os pases sul-americanos participem na condio de aliados estratgicos. Entre 1783 e 1991, os Estados Unidos participaram de cerca de 80 guerras, dentro e fora da Amrica, ou seja, em mdia, uma a cada
trs anos (COLDFELTER, 2002). E, neste incio do sculo XXI, os Estados Unidos tm acordos militares com
aproximadamente 130 pases, ao redor do mundo, mantendo, ao mesmo tempo, mais de 700 bases militares fora de seu territrio. Ou seja, a histria ensina que o processo expansivo das grandes potncias no tem
limites e, neste processo, no existe lugar para neutralidade. Os que se consideram neutros so sempre pases irrelevantes ou que acabam sucumbindo. E, para os demais, o que resta uma disjuntiva implacvel: de
um lado, a possibilidade do alinhamento ou da submisso s potncias expansivas e, do outro, a necessidade
de fortalecer-se como pas ou como grupo de pases aliados, capazes de dizer no, quando for necessrio, e
capazes de defender-se, quando for inevitvel.
De qualquer maneira, o futuro da Amrica do Sul ser cada vez mais dependente das escolhas e das decises
tomadas pelo Brasil. Em primeiro lugar, o Brasil ter de decidir sobre a prpria estratgia econmica nacional porque, se for pelos caminhos do mercado, o Brasil se transformar, inevitavelmente, em uma economia exportadora de alta intensidade, de petrleo, alimentos e commodities, uma espcie de periferia de luxo
das grandes potncias compradoras do mundo, como foram, em seu devido tempo, a Austrlia e a Argentina, ou o Canad, mesmo depois de industrializado. E, se isso acontecer, o Brasil estar condenando o resto
da Amrica do Sul sua condio histrica secular, de periferia primrio-exportadora da economia mundial.
Mas o Brasil tem hoje capacidade e possibilidade de construir um caminho totalmente novo na Amrica do
Sul, similar ao da prpria economia norte-americana, combinando indstrias de alto valor agregado com a
produo de alimentos e commodities de alta produtividade, sendo, ao mesmo tempo, autossuficiente do
ponto de vista energtico. Entretanto, essa no uma escolha puramente tcnica ou econmica, ela supe
uma deciso preliminar, de natureza poltica e estratgica, sobre os objetivos do estado e da insero internacional do Brasil. E, nesse caso, existem duas alternativas para o Brasil: manter-se como scio preferencial
Possibilidade e escolhas da Amrica do Sul e do Brasil
dos Estados Unidos, na administrao da sua hegemonia continental, como o caso do Canad; ou lutar
CEPAL Ipea
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para aumentar sua capacidade de deciso estratgica autnoma, no campo da economia e da sua segurana, por meio de uma poltica hbil e determinada de complementaridade e competitividade crescente com
os Estados Unidos, envolvendo tambm as demais potncias do sistema mundial, no fortalecimento de sua
relao de liderana e solidariedade com os pases da Amrica do Sul. Para isso, o Brasil ter de desenvolver
instrumentos e competncias para poder atuar simultaneamente no tabuleiro regional, e tambm em outros espaos transversais de articulao de interesses e alianas, como o caso, por exemplo, do grupo das
potncias continentais, que analisaremos no nosso prximo ponto. O que absolutamente certo que as
escolhas brasileiras sero decisivas para o futuro da Amrica do Sul.
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Brasil e demais potncias continentais:
Rssia, ndia e China
Por imposio geogrfica, histrica e constitucional, a prioridade nmero um da poltica externa brasileira sempre
foi a Amrica do Sul, durante o Imprio, e desde o incio da Repblica. Entretanto, as dimenses naturais do pas,
somadas projeo global de seu crescimento econmico e eficcia da sua poltica externa, na primeira dcada
do sculo XX, projetaram a presena e a importncia brasileira, fora das fronteiras continentais. E, hoje, j impossvel discutir a insero internacional do Brasil, sem inserir seus objetivos e compromissos sul-americanos em uma
perspectiva de expanso global dos seus interesses. Com a aproximao e o estabelecimento de alianas com alguns
pases que esto propondo, com o Brasil, a mudana das instituies e das regras de gesto da ordem mundial, que
se consolidou depois do fim da Guerra Fria. Desse ponto de vista, destacam-se alguns pases pelo seu dinamismo
econmico e pelo ativismo de suas polticas externas, e o prprio governo brasileiro tem trabalhado com uma estransitrias, com as outras potncias continentais, alm dos Estados Unidos: como o caso da Rssia, da China e
da ndia. Alguns analistas falam de potncias emergentes, e a empresa Goldman Sachs cunhou, em 2001, o acrnimo Brasil, Rssia, ndia e China (Brics), para referir-se s quatro economias continentais que crescem rapidamente
e devem ultrapassar as economias dos Estados Unidos, do Japo, da Alemanha, da Gr-Bretanha, da Frana e da
Itlia, at 2040, segundo as projees da Goldman Sachs, devendo produzir uma mudana paralela no balano de
poder e na governana mundial. O acrnimo foi criticado de vrios pontos de vista, inclusive por no incluir nos seus
prognsticos o papel futuro da Indonsia, Coreia do Sul, Mxico, Turquia, Ir e frica do Sul. Seja como for, a palavra
Brics consolidou-se na imprensa, nas reunies internacionais e na academia como uma referncia sinttica para projees e anlises comparativas. E a verdade que, nos ltimos dez anos, a China passou do stimo para o terceiro
lugar entre as maiores economias do mundo e deve ultrapassar o Japo j em 2010; o Brasil passou do dcimo para
o oitavo e deve estar entre as cinco maiores economias do mundo at o fim da prxima dcada; a Rssia e a ndia,
por sua vez, passaram para o grupo das 12 maiores do ranking e devero estar entre as dez primeiras, at 2020. Com
exceo da Rssia, os Brics enfrentaram a crise de 2008 melhor do que todos os demais pases desenvolvidos. No
perodo da crise, o crescimento dos Brics menos a Rssia contribuiu com 45% do crescimento total da economia
mundial, e, j em 2010, a previso de crescimento da China de cerca de 10%; da ndia, 7%; do Brasil, 6%; e a da
Rssia, 4%.7 De um ponto de vista de mais longo prazo, nesta mesma dcada, a China foi o pas onde mais cresceu
Fontes de Dados; PDF Relatrio de Pesquisa sobre Brics Viena Institute for Intl Economic Studies; Dados de Comrcio vieram da Uncomtrade United
Nations Commodity Trade Statistics Database. Disponvel em: <http://comtrade.un.org>.

Global Financial Stability Report. International Monetary Fund, Ocober 2009, <hhtp:/WWW.imf.org/external/pubs/ft/gfsr/2009/02/pdf/text.pdf>.
Informaes econmicas dos jornais O Valor Econmico e Financial Times.
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CEPAL Ipea
tratgia que privilegia, em vrias questes da agenda internacional, as relaes e as alianas possveis, cruzadas e
o investimento em cincia e desenvolvimento, e a previso de que a China venha a ser a maior potncia cientfica
do mundo, nos prximos dez anos. O Brasil tambm teve crescimento expressivo, tanto em investimento, quanto
em publicaes cientficas, mas a ndia perdeu posies, e a Rssia teve um declnio absoluto em seu investimento
e em sua produo, apesar de que a expectativa que os dois pases retomem sua trajetria passada de alto investimento em cincia, tecnologia e formao de recursos humanos qualificados. Ademais, do ponto de vista de suas
relaes econmicas internas, nestes ltimos dez anos, a China ultrapassou os Estados Unidos como maior parceiro
comercial do Brasil e triplicou seu comrcio com a ndia e a Rssia. E, finalmente, do ponto de vista diplomtico,
os quatro pases estiveram juntos em vrias iniciativas importantes ligadas reorganizao da ordem econmica
internacional, durante a primeira dcada do sculo XX: como foi o caso da criao do G20, na reunio de Cancun,
nas negociaes comerciais da Rodada de Doha e, depois, na formao e na reunio do G20, criado como resposta
crise financeira de 2008. E a China e a Rssia estabeleceram uma parceria estratgica e militar extremamente importante do ponto de vista defensivo, com a formao do Grupo de Shangai, em 2004, envolvendo a prpria Rssia e a
China e mais os pases da sia Central, Kazakstan, Kirquizia, Tayikistan e Usbekitan, alm da ndia e do Paquisto, na
qualidade de observadores. Essas alianas diplomticas setoriais e transitrias com a formao de um espao econmico com grandes fluxos comerciais e financeiros, entre a China, a ndia, o Brasil e a Rssia um fato novo e uma
realidade econmica e diplomtica que deve se manter e expandir na prxima dcada. Do ponto de vista territorial e
demogrfico, os quatro pases em conjunto possuem quase do territrio e quase 1/3 da populao mundial. Todos
ocupam ou disputam hegemonias regionais e, em alguma medida, projetam seu poder econmico ou diplomtico
para fora das prprias regies. Nesse sentido, so estados que questionam de uma forma ou de outra a ordem
mundial estabelecida depois do fim da Guerra Fria. Mas essas semelhanas escondem grandes diferenas entre os
contextos e os desafios geopolticos individuais ou regionais da Rssia, da China, da ndia e do Brasil.
Com relao Rssia, depois do fim da Guerra Fria, no houve um acordo de paz que definisse claramente
Brasil e demais potncias continentais: Rssia, ndia e China
suas perdas e reparaes. De fato, o territrio sovitico no foi atacado, seu exrcito no foi destrudo e seus
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governantes no foram punidos. Mas, durante toda a dcada de 1990, os Estados Unidos e a Unio Europeia,
com a Otan, incentivaram a autonomia dos pases da antiga zona de influncia sovitica e promoveram
ativamente o desmembramento do prprio territrio russo. Comeando pela Letnia, Estnia e Litunia e
seguindo pela Ucrnia, a Bielorrssia, os Blcs, o Cucaso e os pases da sia Central. Em 1890, o Imprio
Russo, construdo por Pedro O Grande e Catarina II, no sculo XVIII, tinha 22.400.000m km2 e 130 milhes
de habitantes, era o segundo maior imprio territorial contnuo da histria da humanidade e uma das cinco
maiores potncias da Europa. No sculo XX, durante o perodo sovitico, o territrio russo se manteve do
mesmo tamanho, sua populao chegou aos 300 milhes de habitantes, e a URSS transformou-se na segunda maior potncia militar e econmica do mundo. Hoje, a Rssia tem 17.075.200 km2 e apenas 152 milhes
de habitantes, ou seja, na dcada de 1990, a Rssia perdeu cerca de 5.000.000 de km2 e, aproximadamente,
140 milhes de habitantes. Mas, apesar disso, a Rssia ainda mantm seu arsenal atmico e seu potencial
militar e econmico, com uma deciso cada vez mais explcita de retomar sua posio e sua importncia
no continente eurasiano. Do outro lado do tabuleiro, desde 1991, os Estados Unidos e a Unio Europeia
tutelaram a desmontagem do territrio sovitico e lideraram a expanso da Otan, na Europa Central. Essa
ofensiva estratgica da Otan e da Unio Europeia e a sua interveno conjunta nos Blcs foi uma humilhao para os russos e provocou uma reao imediata e defensiva que comeou com o governo de Vladimir
Putin, em 2000, e permaneceu nos anos seguintes com a recentralizao do poder do estado e da economia
russa e com a retomada do seu complexo militar-industrial e a nacionalizao de seus recursos energticos.
Alm da definio de uma nova doutrina estratgica do estado russo que autoriza o uso de armamento nuclear, em caso de um ataque ainda que convencional Rssia.
A China e a ndia, por sua vez, so dois pases que possuem uma histria e uma civilizao milenar e abriga,
em conjunto, 1/3 da populao mundial. Mas, alm disso, compartem uma fronteira de 3.200 quilmetros e
tiveram uma guerra por disputa territorial, em 1962. Ambos fazem fronteira com o Paquisto, o Nepal, o
Buto e com o Miamar. Dentro do xadrez geopoltico asitico, os indianos consideram que as relaes amistosas da China com o Paquisto, com Bangladesh e com o Sikri Lanka fazem parte de uma estratgia chinesa
de cerco da ndia e de expanso chinesa no Sul da sia, a zona de influncia imediata dos indianos. Por
sua vez, os chineses consideram que a aproximao recente entre os Estados Unidos e a ndia e a sua nova
parceira estratgica e atmica fazem parte de uma estratgia de cerco da China. O que indica a existncia
de uma competio territorial e blica latente entre as duas potncias asiticas, em torno da supremacia no
energtica (FIORI, 2008, p. 61). A China e os Estados Unidos se assumem como concorrentes geopolticos
e potenciais adversrios militares na disputa da soberania de Taiwan e no controle da pennsula coreana.
E no se pode esquecer de que a China teve papel decisivo nas Guerras da Coreia e do Vietn e possui todas
as caractersticas das grandes potncias que nasceram e se expandiram dentro do sistema mundial, desde o
sculo XVI. No entanto, a ndia assume cada vez mais a posio de aliado estratgico dos EUA, no sul da sia
e pode se transformar em cabea de ponte das foras militares norte-americanas, em caso de um conflito
generalizado na regio, como aconteceu tambm com a ndia no caso das lutas do poder britnico com a
Rssia e a China, durante o sculo XIX. Depois de sua independncia e mesmo depois de abandonar sua
poltica internacional pacifista, durante a dcada de 1970 , a ndia nunca mostrou sinais de uma potncia
expansiva e comporta-se como um estado que foi obrigado a se armar para proteger e garantir sua segurana em uma regio de alta instabilidade, na qual sustenta uma disputa territorial e uma competio atmica
com o Paquisto, alm da China.
Por fim, o Brasil, como a ndia, nunca teve caractersticas de um estado expansivo, do ponto de vista
militar, pelo menos desde a Guerra do Paraguai, na dcada de 1860. Depois de 1850, o Brasil no enfrentou mais guerras civis ou ameaas de diviso interna e, depois da Guerra do Paraguai, o Brasil teve apenas uma participao pontual, na Itlia, durante a Segunda Guerra Mundial e em algumas intervenes
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na e ndia tambm competem, na sia Central, no Oriente Mdio e na frica, para garantir sua segurana
sul e no sudeste da sia, envolvendo tambm os Estados Unidos. Fora da regio imediata dessa disputa, Chi-
posteriores nas foras de paz das Naes Unidas e da Organizao dos Estados Americanos (OEA). Sua
relao com seus vizinhos da Amrica do Sul, depois de 1870, foi sempre pacfica e de pouca competitividade ou integrao poltica e econmica e, durante todo o sculo XX, sua posio no continente foi a de
scio auxiliar da hegemonia continental dos Estados Unidos. Depois da Segunda Guerra Mundial, o Brasil
no teve maior participao na Guerra Fria, mas, apesar de seu alinhamento com os Estados Unidos, comeou a praticar uma poltica externa mais autnoma, em particular na dcada de 1970, quando rompeu
seu acordo militar com os Estados Unidos, quando ampliou suas relaes afro-asiticas e quando assinou
um acordo atmico com a Alemanha, apesar da oposio norte-americana. Porm sua crise econmica
dos anos 1980 e o fim do regime militar desativaram esse projeto que foi completamente engavetado em
1990, quando o Brasil voltou a alinhar-se com os Estados Unidos e sua ideologia da globalizao liberal
e com seu projeto de criao da Alca.
Na primeira dcada do sculo XXI, entretanto, os estados e as capitais brasileiras mudaram sua estratgia de insero internacional, aumentando sua presena e seu ativismo fora do continente sul-americano. E foi exatamente no campo diplomtico e econmico que o Brasil transcendeu as fronteiras sul-americanas e aproximou-se das demais potncias continentais, fazendo-se presente em vrios tabuleiros e
conflitos geopolticos que nunca estiveram horizonte das preocupaes da poltica externa brasileira. Do
ponto de vista diplomtico, o Brasil manteve sua reivindicao a uma cadeira permanente no Conselho
de Segurana da Organizao das Naes Unidas (ONU) e teve papel decisivo na formao do G20, nas
negociaes da Rodada Doha e da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e na formao do outro
G20, que surgiu como resposta crise financeira de 2008; tomou uma posio de liderana mundial nas
negociaes da Conferncia do Clima de Copenhague; assumiu o comando da Fora de Paz da ONU, no
Haiti, e ampliou sua presena econmica e sua colaborao internacional com a frica negra. Ao mesmo
Brasil e demais potncias continentais: Rssia, ndia e China
tempo, estreitou seus laos diplomticos com os pases rabes e se ofereceu para ajudar na mediao
CEPAL Ipea
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do conflito em torno do programa atmico do Ir. O Brasil tambm interveio contra o golpe militar de
Honduras e manteve sua posio contrria a qualquer tipo de ruptura democrtica no continente latinoamericano, mesmo depois que os EUA mudaram sua posio e apoiaram as eleies promovidas pelo
governo golpista. Do ponto de vista econmico, o Brasil detm hoje a sexta reserva mundial de urnio,
controla sua tecnologia de enriquecimento e deve se tornar, em breve, importante exportador de urnio
enriquecido. Possui a maior concentrao de biodiversidade do planeta e a melhor matriz energtica,
detm imensas reservas de gua, de terras arveis, alm de ter desenvolvido excelente tecnologia e
indstria de produo de biocombustvel renovvel. O Brasil o segundo maior produtor e o maior exportador de etanol do mundo, e muitos observadores consideram que o pas ter, em breve, a primeira
economia mundial sustentvel de biocombustveis. Alm disso, o pas atingiu a autossuficincia em petrleo, em 2006, e com a confirmao das novas descobertas da camada do pr-sal, da Bacia de Santos, o
Brasil passar a ter uma das cinco maiores reservas de petrleo do mundo, transformando-se em um de
seus maiores exportadores de energia. Do ponto de vista empresarial, as multinacionais brasileiras tm
ampliado sua presena internacional, e, hoje, o Brasil possui trs dos dez maiores bancos do mundo (outros quatro so chineses). A Vale do Rio Doce a segunda maior mineradora e a primeira em minerao
de ferro; a Petrobras a quarta empresa petrolfera do mundo e a quinta empresa global por seu valor de
mercado; a Embraer a terceira empresa aeronutica, atrs apenas da Boeing e da Airbus; o JBS Friboi
o primeiro frigorfico de carne de gado bovino do mundo e a Brasken j , agora, a oitava petroqumica
do planeta. Por fim, do ponto de vista de sua segurana, o Brasil deve diminuir sua fragilidade militar a
partir do acordo estratgico assinado com a Frana, em 2009, que lhe permitir fabricar, como j vimos,
avies de caa da ltima gerao, helicpteros de combate e submarinos atmicos, capacitando o Brasil
como principal potncia militar da Amrica do Sul.
CEPAL Ipea
29
6
Brasil: vocao natural e projeto de potncia
comum falar que existe uma vocao natural dos pases e dos povos, no sistema mundial, que seria determinada por sua geografia e por seu passado histrico. E, ao mesmo tempo, sempre existiram pases ou
povos que atriburam a si mesmos um destino manifesto, que lhes deu o direito de ignorar seus limites geogrficos e projetar seu poder alm de suas fronteiras, com o objetivo de conquistar, civilizar e supervisionar
a histria dos povos que no foram escolhidos. Mas, quando se estuda a histria do sistema mundial, o que
se descobre que nunca existiu uma coisa nem outra, ou seja, nunca existiram vocaes naturais nem destinos manifestos. E se descobre, tambm, que todos os pases que se expandiram para fora de si mesmos
e se transformaram em grandes potncias eram perifricos e insignificantes, no sistema mundial, antes de
tomar a deciso poltica de transcender a prpria geografia e mudar o rumo de sua histria. Em um processo secular, que combinou alianas e rupturas, parcerias estratgicas e guerras, no qual cada um partiu
de uma situao geopoltica desfavorvel e comeou a se expandir com ideias e meios prprios. E, por fim,
conclui-se que neste sistema mundial inventado pelos europeus todos os pases esto sempre insatisfeitos e propondo-se a aumentar seu poder e sua riqueza. Por isso, todos so potencialmente expansivos,
mesmo quando no se proponham a conquistar novos territrios (FIORI, 2007, p. 37). De onde se pode deduzir que existe uma vontade ou projeto de potncia que universal, independentemente das caractersticas especficas de cada estado em particular. Mas a prpria natureza competitiva e hierrquica do sistema
impede que todos tenham o mesmo sucesso, criando a impresso equivocada de que s alguns possuem o
destino manifesto de organizar o resto do mundo. Assim mesmo, no h dvida de que pode existir uma
distncia objetiva muito grande entre os recursos e a capacidade que um pas dispe, em um determinado
momento, e sua vontade ou deciso poltica de expandir seu poder e sua riqueza, mudando sua posio na
hierarquia internacional. uma distncia real, objetiva, material, mas tambm uma distncia que pode
e deve ser superada, e o que distingue um verdadeiro estadista exatamente sua capacidade de avaliar,
em cada momento, o potencial expansivo de seu pas, do ponto de vista poltico, econmico e militar. Para
tomar essa deciso, indispensvel uma leitura prpria da histria e dos conflitos em curso, ao redor do
mundo, e uma definio autnoma de seus objetivos estratgicos. Por isso, no possvel conceber uma
integrao internacional soberana que no questione e enfrente, de uma forma ou de outra, os consensos
ticos e estratgicos das potncias que controlam, naquele momento, o ncleo central do poder mundial. Nesse campo, no esto excludas as convergncias e as alianas tticas e temporrias, com uma ou
vrias das antigas potncias dominantes. Mas, a mdio prazo, toda poltica externa soberana ter de ser
CEPAL Ipea
30
sempre inovadora e estar em competio com a poltica das potncias que supervisionam o status quo
internacional. Isso no uma veleidade irrelevante, nem o fruto de uma animosidade ideolgica, uma
consequncia de uma regra essencial do sistema interestatal capitalista: nesse sistema, quem no sobe
cai (FIORI, 2004, p. 26; 2007, p. 37). Olhando por essa perspectiva, pode-se analisar melhor as semelhanas e as diferenas fundamentais que aproximam e separam, neste momento, as perspectivas internacionais da Rssia, da China, da ndia e do Brasil.
A Rssia foi uma potncia expansiva, desde meados do sculo XVI, e, no sculo XX, alcanou a condio
de segunda maior potncia econmica e militar do mundo. Talvez por isso, mesmo depois do fim da Unio
Sovitica apesar de suas enormes perdas territoriais , a Rssia tenha mantido sua cadeira no Conselho
de Segurana das Naes Unidas e tenha sido rapidamente incorporada ao G8, apesar de sua crise econmica da dcada de 1990. Alm disso, ela manteve seu poder atmico e o que se deve esperar, para a prxima dcada, que a Rssia se concentre na luta pela reconquista de seu antigo territrio e de sua zona de
influncia imediata. Esse objetivo estratgico deve transformar a Rssia em um questionador permanente
da ordem eurasiana, estabelecida depois do fim da Guerra Fria. Mas a Rssia no dever projetar seu poder
militar muito alm de sua zona de influncia imediata. E, depois que os Estados Unidos abandonaram seu
projeto de construo de um escudo antimsseis na fronteira russa, pouco provvel que a Rssia participe
de qualquer tipo de iniciativa conjunta do Brics que no seja estritamente econmica e, sempre, submetida
militares regionais. O projeto regional chins claramente hegemnico e competitivo, tambm do ponto de
vista militar, mas, at agora, o expansionismo chins, fora da sia, tem sido quase estritamente diplomtico
e econmico. E a ndia deve continuar sendo uma potncia defensiva, envolvida com suas divises internas
e com a construo de barreiras e alianas que protejam suas fronteiras, em particular ao norte do seu territrio, as quais se veem ameaadas pelo Paquisto e pelo Afeganisto, bem como pela China.
Por fim, o Brasil tem menor importncia econmica que a China e muito menor poder militar que a Rssia
e a ndia. Mas, como j vimos, o Brasil o nico pas continental que est situado em uma regio de baixa
conflitividade e sem disputas territoriais, com nenhum de seus pases vizinhos. Nesse sentido, entre essas
quatro potncias continentais, o Brasil o pas com maior potencial de expanso pacfica, em sua regio,
com a diferena essencial que seu principal competidor na Amrica do Sul so os Estados Unidos. Mas, ao
mesmo tempo, a expanso do Brasil, dentro e fora da Amrica do Sul, contou at aqui com uma dupla vantagem com relao aos demais, alm de ter tido, na primeira dcada do sculo, uma liderana poltica pessoal
nica e irrepetvel, de enorme impacto internacional. Em primeiro lugar, ainda que parea paradoxal, o Brasil
usufruiu da condio de potncia desarmada, porque de fato est situado na zona de proteo atmica incondicional dos Estados Unidos. E, em segundo lugar, queira ou no, o Brasil usufruiu da condio de candidato-herdeiro condio de potncia, formado a partir da mesma matriz cultural e civilizatria dos Estados
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CEPAL Ipea
vez, a China e a ndia projetaram-se no sistema mundial depois de 1990 como potncias econmicas e
ao crivo de seus interesses estratgicos, que a aproximam da China, mas no do Brasil, por exemplo. Por sua
Unidos, ou seja, da rvore genealgica europeia. Por isso, a expanso da influncia brasileira vai seguindo
pelos caminhos j percorridos pelos Estados Unidos e por seus antepassados europeus. Por ltimo, durante
quase toda a primeira dcada do sculo XXI, o Brasil contou com a liderana poltica de um presidente que
transcendeu seu pas e projetou sua imagem e sua influncia carismtica em todo o mundo. Como passou
em outro momento, e em outra clave, com a liderana mundial de Nelson Mandela, que foi muito alm do
poder e da influncia internacional da frica do Sul. Nesse sentido, o fim do mandato do Presidente Luiz
Incio Lula da Silva representar, inevitavelmente, uma perda de posio no cenrio internacional, como
aconteceu tambm com a sada de Nelson Mandela. Mas, do contrrio, o Brasil poder testar melhor seu
peso objetivo e a verdadeira disposio de sua sociedade e de suas elites de seguirem a trajetria expansiva,
desenhada pela poltica externa brasileira, entre 2003 e 2010. Mas o Brasil ter de tomar algumas decises
fundamentais, com relao aos outros dois pontos que favoreceram a expanso recente de sua influncia
internacional. Em primeiro lugar, ter de definir seu projeto mundial e sua especificidade com relao aos
valores, diagnsticos e posies de europeus e norte-americanos, com relao aos grandes temas e conflitos
da agenda internacional. E, em seguida, o Brasil ter de decidir se aceita ou no a condio militar de aliado
estratgico dos Estados Unidos, da Gr-Bretanha e da Frana, com direito de acesso tecnologia de ponta
como no caso da Turquia ou de Israel, por exemplo , mas mantendo-se na zona de influncia, proteo e
deciso estratgica e militar dos Estados Unidos e de seus principais aliados europeus. Ou seja, o Brasil ter
de decidir seu lugar no mundo, a partir de seu pertencimento originrio tradio europeia e crist, que o
distingue e distancia, inevitavelmente, das outras tradies e potncias continentais que devero competir
com os Estados Unidos, e entre si, pela liderana mundial, nas prximas dcadas. Ter de decidir se quer, ou
no, ter algum dia a capacidade de sustentar suas posies fora da Amrica do Sul, com seu poder militar. De
qualquer maneira, se esse for o caminho escolhido, o grande desafio brasileiro ser uma expanso sem destino manifesto, sem a violncia blica dos europeus e sem o objetivo de conquistar para civilizar e comandar
a histria e o destino dos pases mais fracos.
CEPAL Ipea
32
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Global Financial Stability Report. International Monetary Fund, October 2009. Disponvel em:
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Referncia
nais O Valor Econmico e Financial Times.
CEPAL Ipea
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TEXTOS PARA DISCUSSO CEPAL IPEA

Brasil e Amrica do Sul: o desao da

TEXTOS PARA DISCUSSO CEPAL IPEA

Brasil e Amrica do Sul: o desao da

Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe CEPAL, 2011

Tiragem: 250 exemplares

Fiori, Jos Lus

1. Insero internacional Brasil Amrica do Sul I. Comisso Econmica para a Amrica

Este trabalho foi realizado no mbito do Acordo CEPAL IPEA.

1 Brasil e Amrica do Sul: fatos recentes e incertezas futuras 8

Mudana da estratgia e da ordem americana, depois da crise de 1973 10

3 Estados Unidos e insero internacional do Brasil e da Amrica do Sul 16

Brasil e amrica do sul: o desafio da

momentos, houve primeiro um aumento da presso competitiva, e depois, uma grande

Brasil e amrica do sul: o desafio da insero internacional soberana

Brasil e amrica do sul: o desafio da insero internacional soberana

Brasil e amrica do sul: o desafio da insero internacional soberana

Brasil e amrica do sul: o desafio da insero internacional soberana

Mas essa relao econmica, complementar e virtuosa no impedir a existncia de conflitos

Brasil e amrica do sul: o desafio da insero internacional soberana

i) Crescente projeo da liderana diplomtica e econmica do Brasil

Brasil e amrica do sul: o desafio da insero internacional soberana

Estados Unidos e insero internacional do Brasil e da Amrica do Sul

ii) Aumento da participao econmica da China

Brasil e amrica do sul: o desafio da insero internacional soberana

Estados Unidos e insero internacional do Brasil e da Amrica do Sul

i) Aumento do ativismo militar e diplomtico dos Estados Unidos

Guerra Mundial e comeasse a bipolaridade da Guerra Fria. Segundo Spykman:

entre os Estados Unidos e toda a Amrica Latina.

Brasil e amrica do sul: o desafio da insero internacional soberana

ii) Desacelerao do projeto de integrao sul-americana

Estados Unidos e insero internacional do Brasil e da Amrica do Sul

objetivos regionais permanentes, capazes de unificar a viso estratgica do continente.

Brasil e amrica do sul: o desafio da insero internacional soberana

Brasil e amrica do sul: o desafio da insero internacional soberana

Brasil e demais potncias continentais: Rssia, ndia e China

Brasil e amrica do sul: o desafio da insero internacional soberana

Brasil e amrica do sul: o desafio da insero internacional soberana

como principal potncia militar da Amrica do Sul.

Brasil e amrica do sul: o desafio da insero internacional soberana

Brasil: vocao natural e projeto de potncia

a histria e o destino dos pases mais fracos.

COLDFELTER, M. Warfare and armed conflicts. Londres: MacFarland, 2002.

F. O mito do colapso do poder americano. Rio de Janeiro: Editora Record, 2008.

Brasil e amrica do sul: o desafio da insero internacional soberana

nais O Valor Econmico e Financial Times.

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