UNIVERSIDADE FUMEC

Faculdade de Cincias Empresariais - FACE

EDUCAO A DISTNCIA (EAD):

ESTUDO DOS FATORES CRTICOS DE SUCESSO NA
GESTO DE CURSOS DA REGIO METROPOLITANA DE
BELO HORIZONTE NA VISO DOS TUTORES

Zalina Maria Cancela Duarte

Belo Horizonte
2011

Zalina Maria Cancela Duarte

EDUCAO A DISTNCIA (EAD):

ESTUDO DOS FATORES CRTICOS DE SUCESSO NA
GESTO DE CURSOS DA REGIO METROPOLITANA DE
BELO HORIZONTE

Dissertao
apresentada
ao
Curso
de
Administrao de Empresas da Universidade
FUMEC Fundao Mineira de Educao e
Cultura, na rea de concentrao Gesto
Estratgica e Comportamento Organizacional,
linha de pesquisa Fatores Crticos de Sucesso em
Cursos a Distancia, como requisito parcial para a
obteno do ttulo de Mestre em Administrao de
Empresas.

Orientador: Dr. Daniel Jardim Pardini

Coorientador: Dr. Rodrigo Baroni de Carvalho

Belo Horizonte
2011

FICHA CATALOGRFICA
Elaborada pela Biblioteca da Universidade FUMEC

Zalina Maria Cancela Duarte

Educao a distncia (EaD):

estudo dos Fatores Crticos de Sucesso na gesto de cursos da Regio Metropolitana de
Belo Horizonte

Dissertao
apresentada
ao
Curso
de
Administrao de Empresas da Universidade
FUMEC Fundao Mineira de Educao e
Cultura, na rea de concentrao Gesto
Estratgica e Comportamento Organizacional,
linha de pesquisa Fatores Crticos de Sucesso em
Cursos a Distancia, como requisito parcial para a
obteno do ttulo de Mestre em Administrao de
Empresas.

Dr. Daniel Jardim Pardini (Orientador) FUMEC

Dr. Rodrigo Baroni de Carvalho (coorientador) FUMEC

Dra. Cristiana Fernandes de Muylder FUMEC

Dr. Mauro Calixta Tavares Fundao Pedro Leopoldo

Belo Horizonte, 03 de maio de 2011.

Dedico este trabalho equipe da Informar em

especial a Alexandre Queiroga de Moura que
vem me acompanhando e ajudando h muitos
anos.

AGRADECIMENTOS
Agradeo ao meu pai Paulo e minha filha Slvia, fontes de inspirao.

RESUMO

O trabalho Educao a distncia (EaD): estudo dos Fatores Crticos de Sucesso na gesto de
cursos da Regio Metropolitana de Belo Horizonte buscou, atravs da pesquisa acadmica
acumulada sobre a EaD, repensar o ambiente tradicional da educao brasileira, avanando na
constituio e na validao de um modelo que visa identificar os Fatores Crticos de Sucesso
em cursos a distncia e objetiva uma educao integradora, por meio de planejamento e ao
conjuntos, desde a origem dos projetos at sua execuo e avaliao num ambiente EaD. O
ensino a distncia exige uma nova postura educacional do docente, do discente, dos gestores e
da instituio de ensino, alterando-se, dessa forma, todas as relaes entre os atores
envolvidos no processo de ensino-aprendizagem. Objetivou-se, com o desenvolvimento desta
pesquisa, acompanhar e avaliar as mudanas institucionais necessrias para o adequado
desenvolvimento da EaD e as alteraes no comportamento desses atores no novo cenrio
educacional. A presente dissertao de mestrado pretendeu responder questo: Quais so os
Fatores Crticos de Sucesso na gesto de cursos de educao a distncia?, tendo como
objetivo geral identificar e analisar os Fatores Crticos de Sucesso (FCS) na implementao de
cursos a distncia na Regio Metropolitana de Belo Horizonte. Especificamente, pretendeu-se
identificar, na literatura, os Fatores Crticos de Sucesso (FCS) que permeiam a
operacionalizao dos cursos a distncia e discutir, analisar e propor um quadro de anlise dos
FCS para cursos a distncia, baseado nas dez dimenses propostas por Reeves (1997). Optouse por uma pesquisa descritiva de carter qualitativo na qual foram entrevistados professorestutores em EaD na Regio Metropolitana de Belo Horizonte. Dentre os principais resultados,
pode ser destacada a contribuio ao modelo de Reeves (1997) e a adequao desse modelo
ao ensino a distncia praticado na atualidade.

Palavras-chave: Educao a distncia, Tecnologia educacional, Fatores crticos de sucesso,

Professores-tutores.

ABSTRACT

The work Distance Education (DE): study of critical success factors on management of
resources in Belo Horizonte metropolitan area searched for, through the academic research
about DE accumulated, rethink the traditional environment of the Brazilian education,
developing on the constitution and on the validation of a model that aims to identify the
critical factors of success in distance courses and has as an objective an integrating education,
through joint planning and acting, from the origins of the projects to its execution and
evaluation in an DE environment. The Distance Education demands a new posture from the
teacher, from the student, and from the educational institution, building, in this way, all the
relations among the actors involved in the self-learning process. The objective of this research
was to follow and evaluate the institutional changes necessary for the adequate DE
development and the shifting in the behavior of these actors in the new educational scenario.
The present masters dissertation intended to answer the question: What are the critical
success factors in Distance Education courses management?, having as general goal to
identify and analyze the Critical Factors of Success (CFS) on the implementation of distance
courses in Belo Horizonte metropolitan area. Specifically, it intended to identify, in literature,
the critical factors of success (CFS) that permeate the operationalization of the distance
courses and discuss, analyze and propose an analyzes chart of the CFS for distance courses,
based on the ten dimensions proposed by Reeves (1997). It was chosen to use a descriptive
research of qualitative character in which teachers-tutors in DE in Belo Horizonte
metropolitan area were interviewed. Amongst the principal results, it could be highlighted the
contribution to Reeves model (1997) and the adequacy of this model to the distance
education practiced nowadays.

Keywords: Distance education, Educational technology, Critical factors of success, Teacherstutors.

LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Cinco Geraes de Educao a Distncia ............................................................... 18

LISTA DE QUADROS
Quadro 1 Resumo das Dimenses dos Fatores Crticos de Sucesso em Ensino a Distncia
Propostas por Reeves (1997) ............................................................................................. 37
Quadro 2 Questionrio Aplicado ........................................................................................... 54
Quadro 3 Dimenses e Variveis Relativas aos Fatores Crticos de Sucesso no Ensino a
Distncia ............................................................................................................................ 54
Quadro 4 Dimenses e Variveis Relativas aos Fatores Crticos de Sucesso no Ensino a
Distncia ............................................................................................................................ 55

LISTA DE TABELAS
TABELA 1 01 - Quais os principais problemas dos cursos a distncia que voc participa
como professor tutor?....................................................................................................... 57
TABELA 2 02 - Quais os principais problemas dos cursos a distncia que voc participa
como professor tutor?....................................................................................................... 58
TABELA 3 01 - Quais as maiores qualidades dos cursos a distncia que voc participa? ...... 60
TABELA 4 02 - Quais as maiores qualidades dos cursos a distncia que voc participa? ...... 61
TABELA 5 01 - Quais os fatores determinantes para o sucesso de um curso a distncia? ..... 62
TABELA 6 01 - Quais os fatores determinantes para o sucesso de um curso a distncia? ..... 63
TABELA 7 Como os tutores tm se preparado e desenvolvido competncias para atuar em
ambiente EaD? ................................................................................................................... 64
TABELA 8 01 - Em que pontos a gesto acadmica de um curso EaD difere da gesto
acadmica de um curso tradicional? .................................................................................. 66
TABELA 9 02 - Em que pontos a gesto acadmica de um curso EaD difere da gesto
acadmica de um curso tradicional? .................................................................................. 67
TABELA 10 Novas Respostas ................................................................................................. 70
02. Em que pontos a gesto acadmica de um curso EaD difere da gesto acadmica de um
curso tradicional? .............................................................................................................. .70

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABED

Associao Brasileira de Educao a Distncia

AVA

Ambiente Virtual de Aprendizagem

CNE

Conselho Nacional de Educao

EaD

Educao a Distncia

EJA

Educao de Jovens e Adultos

FCS

Fatores Crticos de Sucesso

IBM

International Business Machines

IES

Instituio de Ensino Superior

LDBE

Lei de Diretrizes e Bases da Educao

MEC

Ministrio da Educao

PPP

Projeto Poltico Pedaggico

Proformao

Programa de Formao de Professores em Exerccio

SACI

Sistema Avanado de Comunicaes Interdisciplinares

SEED

Secretaria Especial de Ensino a Distncia

SENAC

Servio Nacional de Aprendizagem Comercial

SINAES

Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior

TIC

Tecnologias da Informao e Comunicao

UAB

Universidade Aberta do Brasil

UNED

Universidad Nacional de Educacin a Distancia

UniRede

Universidade Virtual Pblica Brasileira

VBR

Resource-based View (Viso Baseada em Recursos)

WEB

World Wide Web (Rede de Alcance Mundial)

SUMRIO
1 INTRODUO ................................................................................................................... 10
1.1 Contextualizao ................................................................................................................ 10
1.2 Objetivos............................................................................................................................. 12
2 FUNDAMENTAO TERICA ...................................................................................... 16
2.1. 1 Histrico da Educao a Distncia ................................................................................. 16
2.1.2 O Ensino a Distncia no Brasil ........................................................................................ 18
2.1.3 Avaliao do Ensino a Distncia no Brasil ..................................................................... 24
2.1.4 A Educao a Distncia como Poltica Pblica ............................................................... 25
2.1.5 Avanos e Problemas em Ensino a Distncia .................................................................. 26
2.2.1. Gesto Acadmica .......................................................................................................... 28
2.2.2 Os Fatores Crticos de Sucesso ........................................................................................ 31
2.3 Gesto da Qualidade e Gesto Acadmica ......................................................................... 38
3. METODOLOGIA............................................................................................................... 53
4. ANLISE E DISCUSSO DOS RESULTADOS ........................................................... 57
5 CONSIDERAES FINAIS .............................................................................................. 69
REFERNCIAS ..................................................................................................................... 73
APNDICE A QUESTIONRIO ...................................................................................... 80

10

1 INTRODUO

1.1 Contextualizao

A aplicao e o uso da Educao a distncia - EaD no recente no mbito

internacional, existindo, hoje, instituies conceituadas com muitos alunos a distncia, em
cursos de graduao e mestrado, fazendo uso de diversas tecnologias e estruturas (MOORE;
KEARSLEY, 2008). Conforme mencionado por Nunes (1992), no Brasil, desde a fundao
do Instituto Rdio Monitor, em 1939, experincias foram iniciadas, mas nenhuma ainda
consolidou um sistema de ensino eficaz a distncia. Alguns cursos tiveram interveno do
governo, trazendo os componentes ideolgicos dos regimes vigentes (ALONSO, 1996) e,
apesar disso, tem-se um cenrio caracterizado por uma descontinuidade dos projetos,
principalmente daqueles de responsabilidade do Governo Brasileiro (NUNES, 1992).
A revoluo da tecnologia e suas consequncias esto determinando uma nova ordem
econmica e social nos mais variados campos vida humana e no poderia deixar de ser assim
tambm na rea da educao (NUNES, 1992). Ainda segundo Nunes (1992), o
desenvolvimento cientfico e tecnolgico vem criando nos educadores a necessidade de adotar
modelos de ensino que atendam s profundas modificaes que a sociedade do incio do novo
sculo passa a exigir, na qual a crescente necessidade de diversificar os espaos educacionais
aponta para um aprendizado sem fronteiras.
O ambiente de modernizao tecnolgica e de novas conquistas cientficas no setor
produtivo tem provocado, no mbito das instituies (pblicas ou privadas), a necessidade de
recursos humanos com maiores conhecimentos e habilidades para atuar dentro dos novos
processos organizacionais e para compreender e operar tecnologias com alta agregao de
informtica (ALONSO, 1996). Ao mesmo tempo, entretanto, o ambiente educacional
convencional no Brasil vem encontrando dificuldades para responder adequadamente a essa
demanda crescente. difcil para o setor educacional capacitar professores e atender alunos
na quantidade solicitada pelo mercado. A opo para disseminar educao tecnolgica
rapidamente a educao a distncia, fazendo uso de mdias com alto poder de difuso, como
a televiso broadcast e a internet (NUNES, 1992). Assim, necessrio que o usurio tenha
certas qualidades, como prope Ferretti (1992):

11

conhecimento dos novos equipamentos; capacidade de ler e interpretar dados

formalizados como diagramas e grficos; domnio de smbolos e linguagem
matemtica; compreenso da lgica das operaes; compromisso; responsabilidade;
disciplina; interesse; iniciativa; autonomia; confiana; cooperao; participao;
comunicao; criatividade; capacidade de abstrao; de raciocnio; etc. Parte desses
requisitos refere-se a habilidades cognitivas e outra bem mais ampla, a
caractersticas sociais ou de sociabilidade. (FERRETTI, 1992, p. 89).

nesse sentido o pensamento de Luckesi (1989):

a educao, nas suas mais diversas modalidades, no tem condies de sanear

nossos mltiplos problemas nem satisfazer nossas mais variadas necessidades. Ela
no salva a sociedade, porm ao lado de outras instncias sociais, ela tem um papel
fundamental no processo de distanciamento da incultura, da acriticidade e na
construo de um processo civilizatrio mais digno do que esse que vivemos.
(LUCKESI, 1989, p. 95).

Verifica-se que ao ambiente de educao a distncia, apesar de identificadas algumas

vantagens, analisa a necessidade do desenvolvimento de metodologias participativas,
aprendizagem colaborativa e modelos de gesto, deixando, assim, o aluno de ser objeto das
aes e passando a ser sujeito do processo de aprendizagem, tirando maior proveito dos
ambientes virtuais (ALONSO, 1996).
Devido ao uso e objetivo da educao a distncia, a legislao na qual ela est
inserida, seus documentos e as formas de interatividade adotadas, preciso refletir sobre os
aspectos que identificam esse tipo de ensino e o distingue das demais modalidades existentes
na atualidade no cenrio educacional brasileiro (NUNES, 1992).
A prtica do ensino a distncia, em espaos no definidos e em tempos nem sempre
determinados, deve ser encarada como um desafio constante de superao dos seus limites,
no apenas de domnio do contedo, mas tambm daqueles ligados tecnologia. Um modelo
pedaggico interativo e uma gesto eficaz devem possibilitar a participao, a interveno, a
coautoria, a construo coletiva do conhecimento, o dilogo e as mais diversas condies de
interlocuo entre docentes e discentes (FERRETI, 1992). na busca da compreenso da
construo desse cenrio, em seus aspectos tericos e prticos, que essa pesquisa busca se
desenvolver.
Para entender as bases que sustentam a boa qualidade das metodologias do ensino a
distncia, neste estudo, pretende-se adotar a concepo de Fatores Crticos de Sucesso (FCS)
cunhada na obra seminal de Rockart (1979). Testa (2002) enfatiza que, por meio da
identificao dos fatores que levam ao sucesso, o gestor tem acesso queles elementos
determinantes das aes necessrias ao cumprimento dos objetivos organizacionais

12

estratgicos e operacionais. A proposta deste estudo , a partir do entendimento das prticas

de gesto de cursos a distncia, verificar os possveis fatores que possam viabilizar o sucesso
da utilizao dessas ferramentas de ensino.
Assim, a presente dissertao de mestrado pretendeu responder seguinte questo de
pesquisa: Quais so os Fatores Crticos de Sucesso na gesto de cursos de educao a
distncia?.

1.2 Objetivos

O objetivo geral desta dissertao identificar e analisar os Fatores Crticos de

Sucesso (FCS) na implementao de cursos a distncia na Regio Metropolitana de Belo
Horizonte.
Especificamente, pretendeu-se:
1) Identificar na, literatura, os Fatores Crticos de Sucesso (FCS) que permeiam a
operacionalizao dos cursos a distncia.
2) Discutir, analisar e propor um quadro de anlise dos FCS para cursos a distncia
baseado nas dez dimenses propostas por Reeves (1997).

1.3 Justificativa

Para estudar e pesquisar sobre a educao formal no Brasil, seus avanos e as novas
metodologias no trabalho pedaggico, atravs de teorias e prticas, faz-se necessrio remeterse s estruturas que marcaram, com distino, esse cenrio. A natureza colonizadora que
caracterizou o incio da escola brasileira tem suas marcas reveladas, por exemplo, na
resistncia de docentes, discentes e/ou instituies incorporao de mudanas no ambiente
da escola tradicionalmente constituda. Repensar o ambiente tradicional da educao
brasileira, a partir do uso das tecnologias de informao e comunicao, nas prticas
pedaggicas, possibilita avanar na constituio de uma proposta de educao mais
integradora que supera a fragmentao dos saberes, a partir de planejamento e ao conjuntos

13

desde a origem dos projetos at sua execuo e avaliao. nessa direo que a presente
pesquisa se prope a apresentar subsdios para uma reflexo sobre a relevncia da educao a
distncia EaD: como uma alternativa vlida e de qualidade, substituindo o estigma de
educao de segunda linha com o qual esse formato j foi e ainda, por vezes, tem sido
caracterizado.
O termo FCS (Fatores Crticos de Sucesso) foi lanado por Rockart (1979) em um
artigo em que so examinados diversos mtodos utilizados para prover informao aos
gestores, discutindo as vantagens e as desvantagens de cada mtodo. O problema abordado
pelo autor tem origem no excesso de informao disponvel e na necessidade de verificar
quais so aquelas de que os gestores realmente precisam. Os FCS consistem em fatores
essenciais, fundamentais para alcanar objetivos estratgicos ou tticos de uma organizao
(TESTA; FREITAS, 2002; ROCKART, 1979).
Dessa forma, os FCS constituem reas de atividades que devem receber uma ateno
constante dos gestores. Isso significa dizer que os FCS se constituem em recursos necessrios
para que uma iniciativa venha a ser sustentada em longo prazo, ou seja, se o mtodo for
aplicado como instrumento de gesto, pode permitir a identificao de elementos de gesto e
o compartilhamento de prticas bem sucedidas (TESTA; FREITAS, 2002).
Oliveira et al (2006) desenvolveram uma pesquisa visando contribuir para o
aperfeioamento de uma poltica de planejamento que orientasse a implementao de projetos
de ensino a distncia, apresentado um suporte metodolgico baseado na metodologia dos
FCS. Os resultados demonstram que a perspectiva da eficincia da gerncia de cursos a
distncia deve estar postada em mtodos e tcnicas que permitam um planejamento correto
sobre as decises a serem tomadas. Portanto, percebe-se a relevncia de que tal metodologia
seja utilizada neste estudo, objetivando tornar mais eficiente a gesto de cursos ministrados a
distncia.
Devido s muitas faces envolvidas nos programas de ensino a distncia, a manuteno
do foco pode dificultar o gerenciamento dos cursos. O trabalho desenvolvido por Testa (2002)
identificou os FCS dos programas de ensino a distncia, alm de problemas mais crticos na
gesto desses programas. Os resultados demonstram que os FCS identificados constituem
elementos que dependem de aes das prprias instituies para funcionarem. Para Oliveira et
al (2006), existem alguns fatores relacionados qualidade de ensino, tais como gesto
pedaggica e participao, efetividade do processo de aprendizagem, material humano,
cultura, contexto da organizao e participao dos atores envolvidos no processo de ensinoaprendizagem. A qualidade uma propriedade de um curso que torna adequada a misso de

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uma instituio de ensino comprometida com o pleno desenvolvimento das necessidades de

seus estudantes (OLIVEIRA et al, 2006). De acordo com a viso de Mezomo (1994), dentre
as propriedades que do qualidade a um curso podem ser destacadas a efetividade, a
eficincia, a pertinncia, a acessibilidade, a oportunidade, a atualidade e a aceitabilidade.
Nesse sentido, educar no contexto a distncia consistiria em desenvolver estratgias
pedaggicas, investir na capacitao dos atores envolvidos (corpo administrativo, professores,
tutores, equipe de apoio) e buscar mecanismos que pudessem assegurar uma educao de
qualidade.
As experincias tm demonstrado que o ensino a distncia tem desafios a serem
superados, especificamente a respeito de questes relacionadas gesto dos recursos. No
estudo abordado na Teoria da Viso Baseada em Recursos (VBR - Resource-based View),
trabalhado por Andrews (1971) ressalta-se que a VBR apresenta, claramente, fatores a ser
observados e gerenciados que permitem s organizaes a elaborao de estratgias que
visam a obteno de vantagens competitivas. A aplicao do FCS e da VBR uma forma de
auxiliar os gestores de cursos a distncia no processo de planejamento e gesto dos recursos,
que ao serem combinados, tm por objetivo a vantagem competitiva, conforme proposto por
Wright, Kroll e Parnell (2000). Para Corradi et al (2006), o ensino a distncia uma forma de
obteno de vantagem competitiva tanto para organizaes de ensino como para empresas dos
mais variados setores. Identificar os FCS luz da VBR permite que tanto a instituio
promotora quanto a receptora, de um curso a distncia, tenham uma maior utilizao dos
recursos envolvidos no processo. Assim, Corradi et al (2006), destaca a importncia de que
outras reas da cincia interpretem os conceitos oriundos da rea de Administrao, no se
restringindo tica do lucro, com que freqeentemente so traduzidos. O conceito de vantagem
competitiva tambm se refere a melhor aproveitamento e combinao dos recursos em um
curso a distncia, muitas vezes to escassos na rea de educao.
O processo educacional, em dilogo constante e democrtico com as novas
tecnologias, determina que um maior nmero de pessoas tenha acesso ao mundo do saber,
possibilitando o desenvolvimento de habilidades e competncias, dotando o indivduo da
capacidade de empreender, de se manter atualizado e de se adaptar s necessidades do mundo
moderno e competitivo em uma rea de mudanas constantes. No contexto do ensino a
distncia, grandes desafios so apresentados e precisam ser enfrentados a cada dia, no sentido
de se criar, no pas, uma educao de qualidade em um formato mais democrtico.
O primeiro desses desafios a resistncia do docente em investir em uma nova
proposta e em partilhar seu espao de saber com os atores envolvidos no processo. Existe,

15

ainda, o preconceito em relao ao ensino a distncia, arraigado na populao brasileira e em

algumas instituies educacionais, de que a formao seria deficitria. tambm importante
destacar que apenas a utilizao de novos modelos de comunicao no suficiente para
garantir a superao dos desafios e que no existem frmulas prontas ou mgicas para a
mudana da postura educacional exigida nessa modalidade de ensino-aprendizagem.
Conforme Litwin (2001), o desafio permanente da educao a distncia consiste em
no perder de vista o sentido poltico original da oferta, em verificar se os suportes
tecnolgicos utilizados so os mais adequados para o desenvolvimento dos contedos, em
identificar as propostas de ensino e a concepo de aprendizagem subjacente e em analisar de
que maneira os desafios da distncia so tratados entre alunos e docentes e entre os prprios
alunos. O verdadeiro desafio continua sendo o seu sentido democratizante, a qualidade da
proposta pedaggica de seus materiais e a gesto desses dois conceitos.
Com esta pesquisa pretendeu-se contribuir, assim, no entendimento das prticas
cotidianas que envolvem a modalidade de ensino a distncia, visando uma produo de
conhecimento cientfico socialmente relevante e oferecendo ao mundo acadmico um modelo
significativo para o desenvolvimento de novas pesquisas nessa rea do conhecimento.

1.4 Estrutura da dissertao

O presente trabalho, para a anlise proposta, est estruturado em cinco captulos, a

saber:
1) Introduo: apresenta o tema, a problemtica, os objetivos geral e especficos e a
estrutura da dissertao.
2) Fundamentao terica: expe a pesquisa terica e os construtos que aportam o
problema de pesquisa.
3) Metodologia: traz, como o nome j sugere, a metodologia utilizada na pesquisa.
4) Anlise e discusso dos resultados: menciona a pesquisa e os dados obtidos.
5) Consideraes finais: tenta resumir os aspectos discutidos nesta dissertao.
H, ainda, as referncias que listam toda a bibliografia utilizada para a elaborao
deste trabalho, e um Apndice, ao final, com o modelo da entrevista utilizado na pesquisa.

16

2 FUNDAMENTAO TERICA

Neste captulo de reviso de literatura feito um breve histrico da evoluo da

educao a distncia e a sua contextualizao no Brasil. Serao abordados, ainda, as
organizaes e formas de gesto do ensino a distncia, as dimenses que permeiam os Fatores
Crticos de Sucesso na educao no presencial e os elementos que qualificam a
operacionalizao desse mtodo educacional.

2.1 Educao a distncia

2.1. 1 Histrico da Educao a Distncia

Para Maia e Mattar (2007), a histria da EaD dividida em trs geraes que
envolvem os cursos por correspondncia; a integrao de novas mdias (rdio, televiso, fitas
de udio e vdeo e telefone); as universidades abertas; e a EaD on line (que introduziu o uso
do videotexto, do microcomputador, da multimdia, do hipertexto e das redes de
computadores).
Moore e Kearsley (2008) descrevem a evoluo da EaD indicando cinco geraes, e
segundo a descrio desses autores, a primeira gerao caracterizada pela oferta de cursos
que fazem uso de material impresso, sendo entregue aos alunos atravs do correio. Eram
denominados de [...] estudo por correspondncia [...], tambm chamado de estudo em casa
pelas primeiras escolas com fins lucrativos, e [...] estudo independente [...] pelas
universidades (MOORE E KEARSLEY, 2008).
Para Nitzke, Gravina e Carneiro (2008), a utilizao do rdio como uma nova forma
de ensino d incio 2 gerao da EaD. A partir da dcada de 1950, surge a televiso
educativa (anos 30 nos EUA, anos 60 no Brasil). Essas duas mdias serviram para a
transmisso das aulas e os alunos poderiam esclarecer suas dvidas utilizando a
correspondncia por correio, telefone e, posteriormente, por fax.
A 3 gerao caracterizou-se por diversas experincias em EaD que levaram em
considerao: a) a preparao de recursos humanos; b) a integrao das diferentes tecnologias

17

disponveis o material impresso, as transmisses via rdio e TV, o telefone ,

acrescentando-se a elas os vdeos pr-gravados, as conferncias por telefone e os kits com
materiais para experincias prticas a serem realizadas pelos alunos (NITZKE, GRAVINA e
CARNEIRO, 2008). nas primeiras dcadas do sculo XX, segundo Moraes (2007), que o
processo de institucionalizao da EaD ganha maior nfase, com algumas universidades
norte-americanas realizando experincias educativas com a utilizao do rdio e da televiso,
como as universidades de Iowa e Purdue e a Kansas State College. Na segunda metade do
sculo XX, surgem instituies voltadas especificamente para EaD com o aparecimento das
chamadas Universidades Abertas.
A partir do final da dcada de 1960, com o estabelecimento da Open University do
Reino Unido, as aes institucionais na educao secundria e superior impulsionam a
qualidade em EaD. Na Europa, so criadas as universidades abertas: na Espanha, em 1972, a
Universidad Nacional de Educacin a Distancia (UNED) e na Alemanha, em 1974, a
FernUniversitt. Experincias semelhantes so desenvolvidas na sia, Amrica Latina,
frica e Oceania (MORAES, 2007).
Moore e Kearsley (2008) destacam as experincias do que eles denominam
Universidades Abertas como a estrutura bsica de implantao das universidades totalmente
a distncia.
Na 4 gerao, com a disseminao da internet em nvel mundial, a tecnologia passa a
permitir uma comunicao mais prxima e frequente entre professor/aluno e aluno/aluno.
Para Moore e Kearsley (2008), a teleconferncia vista como uma tecnologia significativa,
tendo incio com a audioconferncia (transmisso somente de udio simultnea e
multidirecional entre os participantes) e, posteriormente, atravs da transmisso de udio e
vdeo.
Atualmente, pode-se dizer que se est vivenciando a 5 gerao da EaD, visto que a
internet e as redes de computadores permitem a convergncia de texto, udio e vdeo em uma
nica plataforma de comunicao, integrando as vantagens e tecnologias das geraes
anteriores e buscando superar as barreiras geogrficas e de comunicao. importante
acrescentar que vrios programas de EaD apresentam caractersticas dessa gerao, tais como
a utilizao da internet, o apoio de ambientes virtuais de aprendizagem (AVAs), a transmisso
multidirecional de udio e vdeo e videoconferncias. Em AVA, o aprendiz pode interagir e
cooperar com diferentes sujeitos, contextos e objetos de conhecimento. Esses ambientes
renem diversas ferramentas, como e-mail, frum, chat e lista de discusso. Percebe-se que
um ambiente virtual no apenas um meio de difuso, mas uma plataforma de comunicao,

18

na qual as intervenes so projetadas por representantes cibernticos (apelidos, avatares ou

ns mesmos).
Pode-se verificar que um ambiente virtual de aprendizagem envolve um contexto mais
amplo que a simples utilizao da tecnologia; tem-se, primordialmente, facilidade na
construo do conhecimento, atravs da interao dos participantes, sejam eles professorestutores, monitores ou outros alunos, o que permite discusses e troca de ideias, alm da
disponibilizao e publicao de materiais instrucionais (figura 1).

Figura 1 Cinco Geraes de Educao a Distncia

Fonte: MOORE; KEARLEY, 2008.

2.1.2 O Ensino a Distncia no Brasil

A educao a distncia tem uma longa histria de sucessos e fracassos. Sua origem
est nas experincias de educao por correspondncia iniciadas no final do sculo XVIII e
com largo desenvolvimento a partir de meados do sculo XIX, chegando atualmente a utilizar
vrias mdias, desde o material impresso at os simuladores on line, com grande interao
entre o aluno e o centro produtor, quer fazendo uso de inteligncia artificial quer por
comunicao sncrona entre professores e alunos.
Segundo o MEC (Ministrio da Educao), mais de 80 pases, nos cinco continentes,
adotam a educao a distncia em todos os nveis de ensino, em programas formais e no
formais, atendendo a milhes de estudantes. A educao a distncia tem sido usada para
treinamento e aperfeioamento de professores em servio. Programas no formais de ensino
tm sido largamente utilizados para adultos nas reas de sade, agricultura e previdncia
social, tanto pela iniciativa privada quanto pela governamental.
Percebe-se, ainda, o crescente nmero de instituies e empresas que desenvolvem
programas de treinamento de recursos humanos atravs da modalidade da educao a
distncia. As Universidades Europeias a Distncia tm incorporado em seu desenvolvimento

19

histrico as novas tecnologias de informtica e de telecomunicao. Um exemplo foi o

desenvolvimento da Universidade a Distncia de Hagen que iniciou seu programa com
material escrito em 1975 e, hoje, oferece material didtico em udio e videocassetes,
videotexto interativo e videoconferncias. Ainda segundo dados do MEC, tendncias
similares podem ser observadas nas Universidades Abertas da Inglaterra, da Holanda e da
Espanha.
Segundo Rumble (2003, a gesto no se limita a certas categorias da empresa... [ um
exerccio comum a todas as organizaes, quer tenham finalidade lucrativa ou no, quer sejam
grandes ou pequenas, pblicas ou privadas]. O ensino no uma exceo. fundamental,
para os diferentes atores do processo, que a gesto do ensino seja eficiente e que garanta o
equilbrio entre os gastos e os produtos do processo educativo, de forma a diminuir os custos
ao mximo e, eficaz atingindo os objetivos. O estudo da gesto de cursos a distncia tambm
justificado pela pouca existncia de trabalhos na rea, mais especificamente, sobre os
avanos e retrocessos:

[...] no existe ainda documentao abundante tratando especificamente dos sistemas

de gesto do ensino a distncia. A quantidade de pessoas que buscam esse tipo de
ensino, assim como instituies em diversos pases que recorrem aos seus mtodos,
justificam a magnitude dos recursos destinados ao ensino a distncia. Para que os
dirigentes utilizem esses recursos com eficincia e eficcia, necessrio que
desenvolvam competncias no campo da gesto de cursos a distncia. (RUMBLE,
2003, p. 21).

A prtica da educao a distncia no pas no mais novidade, em virtude das

dimenses territoriais. Historicamente a radiodifuso exerceu um papel fundamental e
segundo Todescatt (2004), seu marco inicial foi o surgimento da Rdio Sociedade do Rio de
Janeiro, a primeira emissora com fins educativos, no qual os cursos por correspondncia
dividiam espao com a radiodifuso. Em 1960, nasceram as Televises Educativas, que
perduram at hoje. Em 1967 foi criada, no Rio de Janeiro, a Fundao Centro Brasileiro de
Televiso Educativa, atual TVE. Em 1969, surgem a Fundao Padre Anchieta, atualmente
TV Cultura de So Paulo e TVE do Maranho.
Na dcada de 1970, o Projeto Minerva foi criado pelo Governo Federal, oferecendo
vrios cursos de primeiro e segundo graus, objetivando resolver, no menor espao de tempo,
os problemas de desenvolvimento socioeconmico nacional. Nessa mesma poca, surgiu o
Projeto SACI Sistema Avanado de Comunicaes Interdisciplinares , no Rio Grande do
Norte, a primeira experincia via satlite no Brasil. Nas dcadas de 1970 a 1980, o ensino a
distncia no Brasil se utilizou das diferentes tecnologias, tais como materiais impressos,

20

programas de rdio e TV. Surgiram diferentes iniciativas: em 1978, o Telecurso de segundo

grau; em 1981, o Telecurso de primeiro grau. Em 1985, surgiu o novo Telecurso do segundo
grau e o Telecurso 2000, sendo todos acompanhados por materiais impressos, adquiridos em
bancas de jornal e revista. (GOMES, 2000).
As tecnologias de comunicao interativa propiciaram o incio de uma nova fase no
ensino a distncia no Brasil, pois enriqueceram as experincias de sala de aula. Segundo
Gomes (2000), o programa da Rede Educativa de Televiso, em 1991, o Salto para o Futuro,
constituiu essa primeira experincia, na qual os telespectadores podiam assistir s aulas, indo
aos telepostos. A interatividade se dava por meio da imagem dos estdios e do som dos
telepostos. A partir da dcada de 1990, iniciou-se uma ampliao das iniciativas: a televiso
educativa passou a utilizar-se da retransmisso, via satlite e TV a cabo. Foram criadas a TV
Senac (Servio Nacional de Aprendizagem Comercial), a Rede Nacional de Tecnologia da
Confederao Nacional da Indstria e o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial,
objetivando ofertar ensino mdio profissionalizante populao. Em 1995, a Fundao
Roberto Marinho iniciou os programas educativos e, em 1996, foi lanado o programa TV
Escola, com recepo e gravao de sinal de satlite por antena parablica, transmitida para
todas as escolas pblicas do Brasil. J em 1997 foi criado o Canal Futura - o Canal do
Conhecimento (TODESCATT, 2004).
Atualmente, percebe-se que a educao a distncia no Brasil est em fase de
consolidao. Segundo Mouran (2006), somente nas instituies credenciadas pelo MEC para
atuarem com cursos a distncia, em 2005, quinhentos e quatro mil alunos utilizaram esse
processo, havendo um aumento considervel em relao aos anos anteriores. O pas foi um
importador de cursos ministrados a distncia nesta dcada, passou a ser um desenvolvedor de
projetos e programas, dando um salto considervel. Surgiram dois grandes consrcios
universitrios de ensino a distncia: a Universidade Virtual Pblica Brasileira UniRede,
formada por 68 Instituies pblicas; e a Universidade Virtual Brasileira, contando com,
aproximadamente, 15 IES, objetivando a democratizao e a ampliao ao acesso ao ensino
superior de qualidade, mediante cursos a distncia. Comemora-se, assim, os nmeros
expressivos da educao a distncia no Brasil grande a expectativa de expanso para os
prximos anos. Segundo Bielschowsky (2009), como prvia do mais recente Censo EaD, em
dezembro de 2008, o pas j somava 2.648.031 alunos matriculados em cursos a distncia, em
todos os segmentos: Na verdade, agora, j em setembro de 2009, estimo que estejamos perto
da casa dos trs milhes de estudantes, afirmou. (BIELSCHOWSKY, 2009, p 134. )
Tambm, vale destacar que foi implementado pelo Decreto n.5800/06 o Sistema

21

Universidade Aberta do Brasil UAB, no ano de 2005, uma rede de instituies pblicas e
estatais, com o compromisso de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de
educao superior no pas, notadamente nas regies desprovidas dessa possibilidade
(PACHECO, 2007). Corrobora Neves (2003) nesse sentido, destacando:

De fato, a educao a distncia com todo o potencial das novas tecnologias da

informao e da comunicao ainda um objeto de aprendizado para ns,
educadores. Ou seja, parodiando Umberto Eco, uma obra aberta, e como tal deve
ser apreendida e enriquecida por cada um de ns. Com criatividade, conhecimento e
competncia, caminhos mais complexos podem ser trilhados. O pano de fundo do
texto minha crena na necessidade de democratizar a educao e na capacidade
que temos todos ns, educadores, de fazer educao com elevado padro de
qualidade, independente de distncias. (NEVES, 2003, p. 90).

Da mesma forma, os aspectos legais foram relevantes, pois, segundo o MEC:

A partir da LDB (Lei de Diretrizes e Bases da Educao) n. 9.394/96, trata-se a EaD

como uma forma de ensino equivalente ao presencial em todos os nveis principalmente no artigo 80.

Os Referenciais de qualidade para cursos de EaD, em 1998. No sendo

normatizadores, porm tendo um carter e orientao para cursos a distncia.

O Decreto n. 2.494/98 regulamenta o artigo 80 da LDB, definindo a educao a

distncia.

O Decreto n. 2.561/98 delegou competncia s autoridades integrantes dos sistemas

de ensino, de que trata o artigo 8 da LDBEN, para promover os atos de
credenciamento de instituies de ensino.

A Resoluo n. 01/01-CNE (Conselho Nacional de Educao) estabelece as normas

para a ps-graduao lato e stricto sensu, fixando condies de validade de
certificados de cursos a distncia.

A Portaria n. 4.059/04 confere s IES (Instituio de Ensino Superior) a autonomia de

introduzir na organizao pedaggica e curricular dos cursos superiores presenciais,
podendo ofertar at 20% das disciplinas integrantes do currculo que utilizem a
modalidade semipresencial.

O Decreto n. 5.622/06 regulamenta o artigo 80 da Lei n. 9.394/96, das diretrizes e

bases da educao nacional, estabelece formas de acordo de cooperao e convnios e

22

as competncias do MEC, das autoridades dos sistemas estaduais e do Distrito

Federal.

A Portaria Normativa n. 02/07 dispe sobre os procedimentos de regulao e

avaliao da educao superior a distncia, regulamentando o credenciamento das
instituies para oferta de cursos em EaD, bem como dos polos de apoio presencial.

Regulamentada a Resoluo n. 1 de 08 de junho de 2007 regulamentada e

estabelece normas para o funcionamento de cursos de ps-graduao lato sensu, em
nvel de especializao, preconizando a incluso de provas presenciais e defesa
presencial individual de trabalho de concluso de curso, bem como o registro do
certificado por instituies devidamente credenciadas e que efetivamente ministraram
o curso.
Registra-se a pouca nfase dada aos aspectos gerenciais nas legislaes que, muitas

vezes, so vistos somente subliminarmente como nos ltimos documentos, dado que a
gesto a base e a sustentabilidade da eficcia e eficincia do processo de ensino a distncia.
Verifica-se, no Brasil, o crescimento considervel de cursos e de nmero de alunos
matriculados em cursos a distncia, porm, lamentavelmente, a pesquisa est aqum do
desejvel. Segundo o Senso 2010 ABED Associao Brasileira de Educao a Distncia),
h 2.648.031 matriculados em EaD no pas, nos 1.752 cursos oferecidos, entre credenciados e
cursos livres. O estudo mostra que 37% deles esto na ps-graduao, 26,5% na graduao e
34,6% em cursos tecnlogos ou de complementao pedaggica. No cenrio Brasil, 80% dos
alunos EaD esto no Sudeste. E 53,4% so do sexo feminino, anunciou o presidente da
ABED. H uma grande lacuna, pois a produo do conhecimento acompanha o ser humano
desde o princpio da humanidade, mediante os sentidos, a observao, as crenas, vivncia e
as percepes de cada pessoa, conforme sua viso de mundo. Para tanto, segundo Gil (1999),
essas formas de conhecimento j no satisfazem mais aos espritos mais crticos que alegam
que a observao casual os conduz a graves equvocos; por serem os homens observadores
dos fenmenos mais simples. Assim, a cincia surge da necessidade de conhecimento mais
seguro que possa elucidar os fenmenos mais diversos.
Desta forma, ainda segundo Gil (1999) o ensino a distncia tambm visto como uma
cincia, com seus aspectos gerais, metodolgicos e de anlise, entre outros. um critrio de
posicionamento e estabelecimento de diretrizes, bem como importante para suplantar desafios
impostos muitas vezes pelo Estado (legislaes e normatizaes). A pesquisa em ensino a

23

distncia no est sendo explorada a contento, faltando os gestores darem a devida

importncia causa. O Brasil est carente de pesquisas na rea de educao a distncia,
principalmente no que diz respeito gesto.
A partir de 2003, o desenvolvimento dos cursos a distncia colaborou para
implementar projetos educacionais os mais diversos possveis, validados pelos avanos
tecnolgicos e de informao e comunicao, reduzindo as distncias territoriais e otimizando
o tempo to escasso na sociedade contempornea. Frente ao exposto, o ensino a distncia foi
potencializado, atingindo uma educao cada vez mais prxima e personalizada, alm de
privilegiar a troca de conhecimentos em rede e, com isso, instigar o surgimento de
comunidades de aprendizagem (ABRAED, 2007). Tal constatao complementada por
Belloni (2006):

[...] a EaD tende doravante a se tornar cada vez mais um elemento regular dos
sistemas educativos, necessrio no apenas para atender a demandas e: ou grupos
especficos, mas assumindo funes de crescente importncia, especialmente no
ensino ps-secundrio, ou seja, na educao da populao adulta, o que inclui o
ensino superior regular e toda a grade e variada demanda de formao contnua
gerada pela obsolescncia acelerada da tecnologia e do conhecimento (BELLONI,
2006, p. 4-5).

Diante do crescimento do ensino a distncia no Brasil, refora-se que nem todas as

instituies esto conseguindo resultados favorveis, necessitando, portanto, de profissionais
com nfase em gesto de sistemas de educao a distncia, uma vez que eles no esto isentos
dos mesmos desafios encontrados no sistema tradicional de ensino (PACHECO, 2007).
Devem dotar-se das mesmas competncias comuns a quaisquer gestores, mas o cenrio no
qual exercem suas atividades bastante diferente. (RUMBLE, 2003, p.89). O desafio usar a
modalidade a distncia de forma mais sistemtica, integrada estrutura educacional da regio,
de modo a melhorar a qualidade, a eficcia e a eficincia da educao e do treinamento,
promovendo oportunidades educacionais mais amplas e variadas. (UNESCO, 1997).
importante verificar que o estudo da gesto vem validar esse cenrio, buscando
atender as lacunas e preparar profissionais para atuar nas IES. Segundo Rumble (2003):

A gesto no se limita a certas categorias da empresa [...] um exerccio comum a

todas as organizaes, quer tenham finalidade lucrativa ou no, quer sejam grandes
ou pequenas, pblicas ou privadas. O ensino no uma exceo. fundamental,
para os diferentes atores do processo que a gesto do ensino seja eficiente e que
garanta o equilbrio entre os gastos e os produtos do processo educativo, de forma a
diminuir os custos ao mximo e eficaz, atingindo os objetivos. (RUMBLE, 2003, p.
13)

24

2.1.3 Avaliao do Ensino a Distncia no Brasil

Est-se numa fase de consolidao do ensino a distncia no Brasil, principalmente no

ensino superior com crescimento expressivo e sustentado. Segundo o MEC (2008), considerase que Brasil adere rapidamente e os modelos de sucesso so logo imitados. Passa-se de
importador de modelos de ensino no presencial para desenvolvedor de novos projetos de
programas complexos implantados com rapidez. Segundo o MEC, algumas razes principais
para esse crescimento rpido so a demanda reprimida de alunos no atendidos,
principalmente por motivos econmicos. Muitos alunos so adultos que, agora, podem fazer
uma graduao ou especializao. Com a LDB, o Brasil legalizou o ensino superior com a
Educao a distncia pela primeira vez, importando-se com locomoo e tempo.
muito difcil fazer uma avaliao abrangente e objetiva do ensino superior a
distncia no Brasil, pela rapidez com que ela se expandiu nos ltimos anos, porque a maior
parte das pesquisas foca experincias isoladas e porque h um contnua interaprendizagem: as
instituies aprendem com as outras e evoluem rapidamente nas suas propostas pedaggicas.
De acordo com o MEC (2009), o foco, nos primeiros anos da dcada de 1990, era a
capacitao dos professores em servio e depois, a partir de 2000, as licenciaturas, em geral.
Agora os cursos que mais crescem so os de especializao que encontram um aluno mais
maduro, motivado e preparado. A maior parte das instituies utiliza o material impresso
como mdia predominante (84%). A internet vem crescendo e ocupa o segundo lugar, com
63% de instituies que a utilizam em ensino a distncia, segundo o Ministrio da Educao
(2009).
Ainda segundo o Ministrio da Educao (2009), o auxlio mais oferecido como
suporte aos alunos o e-mail, com 87%; na sequncia vem o telefone, com 82%; depois
destaca-se o auxlio do professor presencial, com 76%; e do professor on line, com 66%.
Alternativas como o fax chegam a 58%; cartas, a 50%; reunies presenciais, a 45%; e
reunies virtuais, por ltimo, a 44%.
A maior parte das instituies comea oferecendo cursos a distncia de forma isolada e
com alcance predominantemente regional, mas h atualmente uma evoluo forte para a
formao de associaes pontuais ou mais estveis, como os consrcios. H, ainda, uma
mobilizao grande das universidades pblicas que se unem, pressionadas pelo governo
federal, para participar de projetos de formao de professores atravs da UAB
Universidade Aberta do Brasil e de cursos na rea de administrao em convnio com

25

empresas estatais inicialmente. H um crescimento de, aproximadamente, 65% dos cursos por
satlite com teleaulas ao vivo e tutoria presencial mais apoio da internet, 30% das instituies
oferecem os cursos pela web (MEC, 2009).

2.1.4 A Educao a Distncia como Poltica Pblica

O Ministrio de Educao est implantando uma poltica de democratizao da

educao a distncia no ensino superior e na educao bsica de forma slida e proativa,
desde 1998. Um dos programas mais consolidados da Secretaria de Educao a distncia do
MEC o Proformao Programa de Formao de Professores em Exerccio que j
capacitou 30 mil professores desde 1999. O Proformao um curso a distncia, em nvel
mdio, com habilitao para o magistrio, na modalidade Normal, realizado pelo MEC em
parceria com estados e municpios. Destina-se aos professores que, sem formao especfica,
esto lecionando nas quatro sries iniciais, classes de alfabetizao ou na Educao de Jovens
e Adultos - EJA, nas redes pblicas de ensino do pas.
O Ministrio da Educao est implementando o projeto Programa de Formao
Inicial para Professores em Exerccio no Ensino Fundamental e no Ensino Mdio (PrLicenciatura). O Programa apia o oferecimento de cursos de licenciatura a distncia para
professores da rede pblica em exerccio nos anos/sries finais do ensino fundamental e no
ensino mdio, sem habilitao na disciplina em que estejam exercendo a docncia. Esto
participando Instituies de Ensino Superior (IES) pblicas, comunitrias ou confessionais
interessadas, em parceria.
O MEC criou em outubro de 2005 a UAB - a Universidade Aberta do Brasil. No
uma universidade tradicional, mas um sistema nacional de ensino superior a distncia que
conta com a participao de instituies pblicas de educao superior, em parceria com
estados e municpios. O principal objetivo da UAB oferecer formao inicial de professores
em efetivo exerccio da educao bsica pblica que ainda no tm graduao, o que significa
atender a demanda de milhares de professores, formar novos docentes e propiciar formao
continuada a quase dois milhes de profissionais. Tambm est focando todas as licenciaturas
e alguns cursos de graduao para atender regies carentes.

26

2.1.5 Avanos e Problemas em Ensino a Distncia

Diante das dificuldades em atender a milhares de pessoas sem formao adequada, o

Governo vem aderindo e incentivando aes a distncia. O Ministrio da Educao lanou em
2005 a Universidade Aberta a Distncia, ideia antiga que nunca deu certo no Brasil, e que
renasceu no como uma universidade prpria, mas como apoio s iniciativas das
universidades pblicas na formao de professores e na interao entre empresas e
universidades para formao profissional. O Brasil ingressa, assim, numa etapa de
amadurecimento da Educao a distncia, de legitimao e de consolidao das instituies
competentes. Os recursos econmicos da Secretaria de Educao a distncia - SEED so
importantes para que as universidades pblicas superem as dificuldades internas de gesto e
atuem em conjunto para atender s especificaes das licitaes do MEC. Constata-se,
segundo dados da SEED, que muitas universidades esto se capacitando para atuar, buscando
responder rapidamente s demandas oficiais. importante garantir recursos no s para a
produo de materiais para novos cursos, mas tambm para a sua implementao e
continuidade posterior.
O Brasil passou da fase importadora de modelos para a consolidao de modelos
adaptados nossa realidade. Os cursos por teleaulas tornam o ensino a distncia menos
distante dos presenciais porque ampliam e multiplicam a aula ao vivo e isso diminui a
sensao de individualismo e solido que muitos alunos sentem em cursos s baseados em
contedos impressos ou na WEB.
Ainda segundo a SEED, h cursos baseados em colaborao, em participao real e
grupal na aprendizagem. O foco em projetos colaborativos tambm se desenvolve com
rapidez e traz um dinamismo novo para o ensino a distncia. Outros se apiam em cases, em
anlise de situaes concretas, o que lhes confere uma ligao grande com o mercado e com
uma pedagogia participativa.
J foi apontado antes que, nos cursos com grande nmero de alunos, costuma-se
diminuir a qualidade e as exigncias de capacitao da equipe pedaggica, principalmente a
tutoria. Em alguns cursos de teleaulas, o acesso importante para a pesquisa, a realizao e o
envio de atividades. Em alguns estados, esse acesso Internet muito mais complicado e no
h computadores suficientes para os alunos nos encontros presenciais. Os alunos em cidades
grandes, dificilmente voltam para o polo local, depois das teleaulas, para fazer pesquisa e
atividades on line. Assim como no presencial, em alguns polos locais, observa-se muitos

27

alunos fora da sala de aula que apenas marcam a presena e saem durante as teleaulas. Por
outro lado, prestar ateno durante duas horas frente a um monitor de 29 polegadas em uma
sala grande, no fcil (esse problema fica amenizado quando h na sala um projetor
multimdia com projeo em tela grande) (MORAN, 2006).
Ainda segundo Moran (2006), as instituies esto aprendendo rapidamente a fazer
ensino a distncia e isso uma grande vantagem. Os modelos costumam caminhar para uma
certa simplificao, um nvel de exigncia menor que o inicial, diante de demandas grandes.
A avaliao presencial tende a ser feita na forma de prova, em geral de mltipla escolha, o
que levanta dvidas se esse instrumento eficaz para verificar a aprendizagem significativa.
O argumento de alguns responsveis por ensino a distncia (MEC, 2009) que no ensino
presencial tambm acontece a sua banalizao ensino e que difcil avaliar milhares de
alunos simultaneamente com provas dissertativas. As crticas ao presencial mal feito no
eximem o ensino a distncia de tentar formas de avaliao mais formativas do que somativas
e conteudsticas.
Segundo senso ABED 2005, quando se critica o nvel de exigncia ao aluno em alguns
cursos de ensino a distncia, apresentam-se pesquisas de grau de satisfao dos mesmos, em
geral alto. Esse feedback de satisfao dos alunos bastante importante.
Algumas universidades, principalmente pblicas, tm uma dificuldade grande de
gerenciar seus cursos, pessoas e recursos em cursos a distncia. Utilizam plataformas
diferentes, pessoas com funes semelhantes e duplicadas. Cursos como esses surgiram de
iniciativas individuais, isoladas, dentro de departamentos, sem um planejamento institucional.
Outro grande problema, principalmente das pblicas, a continuidade da gesto.
Muitas iniciativas perdem fora quando o responsvel pela iniciativa se aposenta ou se afasta.
Alguns cursos so oferecidos esporadicamente, sem continuidade, o que impede um
crescimento significativo.

28

2.2 Organizao e Gesto em Ensino a Distncia

2.2.1. Gesto Acadmica

Segundo Rumble (2003), a gesto pode ser entendida como um processo que
possibilita o desenvolvimento de atividades com eficincia e eficcia, a tomada de deciso
considerando as aes que forem necessrias e a escolha e verificao da melhor maneira de
execut-las. Dessa forma, torna-se necessrio considerar as funes de planejamento,
organizao, direo e controle, sendo que cada funo responsvel por desenvolver aes
que contribuiro para o melhor gerenciamento dos processos.
Para Abu-Duhou apud Moraes (2007), a gesto em educao requer autonomia e
distribuio do poder de deciso, na qual os envolvidos devem estar vinculados em um
mesmo propsito. Portanto, percebe-se que o processo de gesto compreende autonomia,
organizao, implementao e controle dos recursos. Diante desse cenrio, observa-se que
todo o processo de cursos a distncia faz parte de uma estrutura que deve ser organizada,
envolvendo a instituio que oferece o curso, o mentor, o gestor, a rea de atendimento e o
grupo de apoio.
Para Silva e Silva Neto (2008), v-se a necessidade do trabalho diferenciado da equipe
gestora da instituio, juntamente com o grupo de apoio (professores-autores, professorestutores, designer instrucional) na elaborao de currculo e projeto de curso condizente com a
realidade local do aluno, preocupando-se com o aspecto formativo, qualitativo e quantitativo
do contedo que ser utilizado. importante destacar que, ainda segundo Silva e Silva Neto
(2008), a aprendizagem sempre deve ser significativa e deve posicionar-se com o universo de
conhecimentos do estudante, permitindo que este formule problemas e questes a partir das
interferncias e provocaes do educador que, por sua vez, deve permitir ao educando entrar
em confronto com problemas prticos de natureza social e viabilizar a aplicao daquilo que
aprendeu para outras circunstncias da vida. Em sntese, toda aprendizagem deve provocar
modificaes. Essas mudanas exigidas pelo novo formato de ensino (EaD) levam as
instituies de ensino a repensarem a formao de seus cursos.
Nesse novo contexto, o papel do professor no ensinar, mas ajudar o aluno a
aprender, no transmitir informaes, mas criar condies para que o aluno adquira
informaes, no fazer brilhantes discursos, mas organizar estratgias para que o aluno

29

conhea e construa seu prprio conhecimento; no algum que sabe muito, mas algum que
capaz de aprender e ensinar ao mesmo tempo; e mais, algum que seja capaz de trabalhar
em equipe, inclusive para pensar o curso, discutir as aulas e elaborar materiais. No ensino a
distncia, fundamental que o professor force seu pensamento para o desafio de uma proposta
nova, diferente de todas, voltada para um futuro em que o objetivo atender a um aluno que
necessita mais do que de contedos em uma velocidade maior e em um espao no
determinado. Lembrando a analogia criada por Rubem Alves:

Se os alunos refugam diante da comida e se, uma vez engolida, a comida provoca
vmitos e diarria, isso no quer dizer que os processos digestivos dos alunos
estejam doentes. Quer dizer que o cozinheiro-professor desconhece os segredos do
sabor. A educao uma arte. O educador um artista. Aconselho os professores a
aprender seu ofcio com as cozinheiras (ALVES, 1999, p. 33).

O professor, nesse novo cenrio, especialmente construdo para o ensino a distncia,

com um novo perfil e cheio de novas exigncias, no contexto universitrio est inserido em
uma instituio social que deve ser referncia, fator de mudana e inovao na sociedade.
Porm, novas culturas demoram muito para serem assimiladas ou apropriadas, pois, no caso
da educao a distncia, envolvem, alm de uma formao docente mais especfica, alteraes
em documentos e planos institucionais, exigindo objetivos especficos que promovam a
inovao educativa na instituio. No entanto, a introduo das tecnologias da informao e
da comunicao no garante um ensino melhor, se a instituio de ensino no possuir um
projeto intencional e deliberado de mudanas que incorpore aes estratgicas de
planejamento, tanto administrativo quanto pedaggico. A organizao do planejamento de um
curso a distncia envolve profissionais com diferentes formaes, no sentido de atender a
todas as necessidades do processo, desde pensar o contedo do curso, o perfil do profissional
que se quer formar, a pesquisa de mercado que justifica o oferecimento do curso, at a
adequao de tecnologias para elaborao de materiais e disponibilizao de contedos de
maneira adequada. Portanto, observa-se a busca de uma fuso de saberes em uma direo
nica: atender o estudante, estar prximo dele, ainda que fisicamente em espaos diferentes
(MASETTO, 2003, p. 89).
A relao entre o professor e aluno deixa de ser vertical e de imposio cultural e
passa a ser de construo em conjunto de conhecimentos que se mostrem significativos para
os participantes do processo, de habilidades humanas e profissionais e de valores ticos,
polticos, sociais e transcendentais (MASETTO, 2003, p.74).

30

Os eixos temticos constituem a espinha dorsal do curso, representando avanos

sistemticos a cada momento da formao do educando e congrega em si os temas que
formam o conjunto de informaes necessrio para a construo do conhecimento na rea em
referncia. A especializao contnua necessria, mas fundamental perceber o quanto
profunda e mope, ao mesmo tempo. Para contornar isso, ser melhor trabalhar em equipe,
somando competncias. No fcil porque no se trata de soma, mas de outra maneira de
tecer, a muitas mos, o mesmo discurso (DEMO, 2000, p.147).
A organizao e a gesto constituem o conjunto das condies e dos meios utilizados
para assegurar o bom funcionamento de cursos oferecidos, de modo que alcance os objetivos
educacionais esperados. necessrio considerar que tanto a organizao quanto a gesto so
meios para atingir as finalidades do ensino, tendo claro que o eixo da instituio a qualidade
dos processos de ensino e aprendizagem que, mediante procedimentos didtico-pedaggicos,
propiciam melhores resultados de aprendizagem. Dessa forma, a gesto pode ser entendida
como uma atividade pela qual so mobilizados meios e procedimentos para atingir os
objetivos de uma instituio, envolvendo, basicamente, os aspectos gerenciais e tcnicoadministrativos.
Na viso de Sartori e Roesler (2005), a gesto compreende o planejamento, a
organizao, o controle, a coordenao e a liderana, no que diz respeito s aes decisrias
de uma organizao para atingir seus objetivos.
Segundo Rumble (2003), a gesto pode ser entendida como um processo que
possibilita o desenvolvimento de atividades com eficincia e eficcia, a tomada de deciso
considerando as aes que forem necessrias e a escolha e verificao da melhor maneira de
execut-las. Dessa forma, faz-se necessrio considerar as funes de planejamento,
organizao, direo e controle, onde cada funo responsvel por desenvolver aes que
contribuiro para o melhor gerenciamento dos processos. Ainda pode-se dizer que tais
funes constituem uma parte importante do trabalho com o qual os gestores dos sistemas de
ensino a distncia se defrontam.
Na viso de Lbano (2003), a gesto refere-se ao conjunto de normas, diretrizes,
estrutura organizacional, aes e procedimentos que asseguram a racionalizao do uso de
recursos humanos, materiais, financeiros e intelectuais, assim como a coordenao e o
acompanhamento do trabalho das pessoas. Dessa forma, entende-se que a racionalizao do
uso dos recursos compreende a escolha racional de meios compatveis com os fins visados e a
adequada utilizao desses recursos que assegure a melhor realizao possvel desses fins.

31

Por coordenao e acompanhamento, compreendem-se as aes e os procedimentos

destinados a reunir, a articular e a integrar as atividades das pessoas que atuam na instituio,
para alcanar objetivos comuns. Para que essas duas caractersticas mais gerais de uma
instituio se efetivem, so postas em ao as funes especficas de planejar, organizar,
dirigir e avaliar. A conduo dessas funes, mediante vrias aes e procedimentos, o que
se designa gesto, a atividade que pe em ao um sistema organizacional.

2.2.2 Os Fatores Crticos de Sucesso

Fatores Crticos de Sucesso (FCS) consistem em fatores essenciais, fundamentais para

alcanar objetivos executivos, estratgicos ou tticos de uma organizao, que garantem o seu
desempenho competitivo, mesmo que outros fatores sejam negligenciados (ROCKART,
1979).
Rockart (1979) introduziu o conceito de FCS, inserindo-o na hierarquia das
ferramentas de gesto. A interpretao dos FCS para um gerente em particular um
julgamento subjetivo e requer alguma reflexo, no existindo frmulas definidas para ajudar
os gerentes a encontrar seus FCS. O autor define que os Fatores Crticos de Sucesso so
algumas reas de atividade chave, cujos resultados favorveis so absolutamente necessrios
para os gerentes atingirem seus objetivos.
O bom desempenho dessas reas resulta em competitividade para as organizaes.
Para Bullen (1981), Fatores Crticos de Sucesso so entendidos como um nmero limitado
de reas nas quais um resultado satisfatrio assegura um bom desempenho competitivo aos
indivduos, departamentos e organizaes. Fatores crticos so, portanto, as variveis e reas
da empresa que possuem maior prevalncia no alcance dos resultados desejados. Sobre a
importncia dos FCS, Bullen e Rockart (1981) enfatizam que, to importante quanto
determinao das metas que o gerente deseja atingir, a determinao, de forma consciente e
explcita da estrutura bsica de variveis que podero influenciar o sucesso ou o fracasso no
alcance das metas, sendo que essas variveis so os FCS, para as quais apresentam as trs
principais aplicaes:
a) ajudar os gerentes individuais na identificao das informaes que eles
necessitam;

32

b) auxiliar a organizao no processo de planejamento estratgico, no planejamento

de longo prazo e anual;
c) auxiliar a organizao no processo de planejamento dos sistemas de informao.

O que se deduz do exposto acima que os FCS so pressupostos essenciais para o

alcance dos objetivos que contribuem para o sucesso do empreendimento e devem ser
traduzidos em indicadores que monitorem esses desempenhos crticos, pois sem eles, o
desempenho dos recursos, competncias organizacionais e processos levam a comprometer os
resultados almejados. Esses fatores-chave em algumas reas crticas so definidos na anlise
estratgica global da organizao decorrente do estudo dos macro-ambientes, da atratividade
do mercado de insero e das foras estruturais (capital humano, processos, tecnologias...),
enfim, dos cenrios construdos.
Segundo Day e Wensley (1998) e Porter (1980), a causa de diferenas no desempenho
de empresas dentro de um mesmo negcio pode ser analisada em diversos nveis. Entretanto,
os autores entendem que, de forma geral, a causa dessas diferenas pode ser reduzida a dois
fatores bsicos: o valor percebido pelos clientes nos produtos e servios e o custo para criar
esses valores. Na definio de Grunert e Ellegard (1992): Fatores crticos de sucesso so as
habilidades e recursos que explicam os valores percebidos pelos clientes. Essas habilidades e
recursos transcendem dos pr-requisitos para se estar no mercado e so fatores que
diferenciam organizaes de um mesmo mercado, tambm para Shultz (1994), Para o
consumidor, a percepo a verdade. A percepo pode no estar correta, mas o que ele
conhece, e o que ele conhece tudo o que ele precisa conhecer.
Estudos desenvolvidos por Porter (1986) sobre o Ciclo de Vida do Produto e os
estudos de Rockart (1979) e Rockart e Bullen (1981) sobre Fatores Crticos de Sucesso
mostram o modelo desenvolvido por Porter (1980) que busca avaliar os Fatores Crticos de
Sucesso a partir do estgio em que o produto se encontra em seu ciclo de vida. Atravs dele, o
autor busca explicar como possvel a formulao estratgica a partir da relao estabelecida
na competio, manifestada no apenas atravs dos concorrentes, mas de todas as foras
competitivas, caracterizadas pelos participantes do processo como um todo: fornecedores,
clientes, concorrentes, substitutos e entrantes (anlise de atratividade do mercado). Assim
entende-se que os FCS so variveis relevantes para um conjunto de orientaes estratgicas e
que sem seus atendimentos o intento ficaria fragilizado, tendendo ao fracasso.

33

2.2.3. Os Fatores Crticos de Sucesso no Ensino a Distncia

O primeiro estudo que procurou relacionar os fatores propostos por Reeves (1997) e
adaptado por Joia (2005) e Martin (1998) foi feito por Joia e Costa (2005) que compararam
dois programas de treinamento via internet na IBM (International Business Machines), um
tido como de sucesso e outro como de insucesso.
Joia e Costa (2005) realizaram uma regresso linear mltipla do alcance dos objetivos
(varivel

dependente)

em

relao

oito

dimenses

que

apresentaram

mdias

significativamente diferentes (variveis independentes), para verificar quais variveis

poderiam ser consideradas como efetivamente influentes nos resultados obtidos. Os referidos
autores, entretanto, deixaram claro que seria importante colocar que isso no garantiria a
previso de resultado de outros programas de treinamento, dadas as limitaes de
generalizao de estudos de caso. Seria apenas o incio da consolidao da teoria a caminho
de um estudo multicasos ou de um estudo descritivo mais amplo, que no apenas restrito a
uma empresa em especfico.
Joia e Costa (2005) obtiveram uma explicao de, aproximadamente, 70% do
resultado da varivel alcance dos objetivos. Entretanto, os autores atentam que, de modo a
determinar quais so efetivamente influentes na determinao desse alcance, analisaram-se os
coeficientes do modelo de regresso, no qual as dimenses teoria de aprendizado, orientao
das tarefas, papel do professor, aprendizado colaborativo e sensibilidade cultural no
apresentaram evidncias de relao linear significativa com a varivel dependente alcance dos
objetivos.
Entretanto, deve-se atentar que para a aplicao de todos esses testes, os autores
fundamentaram-se que cada uma das amostras deveria ter um mnimo de 30 casos, para que
se pudesse aplicar o teorema do limite central da estatstica baseado em Sincich (1995, p.513),
sendo que cada programa de treinamento a distncia analisado teve uma amostra de 31 e 32
respondentes, respectivamente.
Por outro lado, Ser Jr. et al, (1998) colocam que o mnimo recomendvel para o uso
das estatsticas empregadas por Joia e Costa (2005) seria de quatro a cinco casos por varivel,
o que no foi atendido pelo estudo em questo. Dessa forma, isso pode ter prejudicado as
generalizaes dos resultados encontrados.
De acordo com Joia e Costa (2005), sero apresentadas as dez dimenses propostas
por Reeves (1997) (quadro 1).

34

a. Filosofia Pedaggica
A primeira dimenso do modelo proposto por Reeves (1997) trata da base pedaggica
sobre a qual ser montado o contedo do treinamento. Seguindo a definio proposta por
diversos autores (RIEBER, DUFFY e JONASSEN, PAPERT apud REEVES, 1997), Reeves
define os extremos dessa dimenso como Instrutivismo e Construtivismo (JOIA e COSTA,
2005).
Os instrutivistas salientam a importncia de metas e objetivos definidos para o
programa de treinamento (sem levar em considerao o estudante). Joia (2001) esclarece que,
neste extremo, existe pouca nfase nos estudantes, que so vistos como recipientes vazios a
serem preenchidos atravs do aprendizado. Nota-se, portanto, estreita relao entre esta
abordagem e os preceitos behavioristas.
Os construtivistas, por outro lado, enfatizam a importncia das intenes, experincias
e estratgias cognitivas dos estudantes. De acordo com essa filosofia pedaggica, os
estudantes constroem diferentes estruturas cognitivas baseadas em seus conhecimentos
prvios e no que experimentam nos diferentes ambientes de aprendizado (JOIA, 2001 e
REEVES, 1997). Assim como proposto por Piaget (1952), Reeves (1997) salienta que os
estudantes, ao serem expostos a informaes que podem entrar em conflito com suas
construes mentais existentes, atingem o equilbrio cognitivo, atravs da reconstruo de
conceitos, esquemas e modelos mentais e outras estruturas cognitivas. Ao invs de serem
vistos como recipientes vazios, os estudantes so vistos como indivduos repletos de
conhecimento, atitudes e motivao (JOIA, 2001 e REEVES, 1997a).
b. Teoria de Aprendizado
Para Joia e Costa (2005), esta dimenso caracterizada pela definio da teoria de
aprendizado utilizada como base para a montagem do treinamento, tendo o behaviorismo num
dos extremos do continuum e o cognitivismo no outro.
c. Orientao dos Objetivos
Joia e Costa (2005) destacam que a orientao dos objetivos de um programa de
treinamento pode variar entre ser eminentemente especfica (seguir um protocolo rgido para
atendimento mdico de emergncia), at ser completamente genrica (aprender a apreciar arte
moderna) (REEVES, 1997).
Cole apud Reeves, 1997 salienta a relevncia dos diferentes tipos de objetivos na
construo de um programa de treinamento, ao afirmar que alguns tipos de conhecimento so

35

idealmente apresentados aos estudantes de forma direta e objetiva, enquanto outros

demandam formas mais indutivas de aprendizado (realidade virtual, por exemplo).
d. Orientao das Tarefas
Segundo Joia e Costa (2005), o contexto do aprendizado de extrema importncia
para os adultos. Neste sentido, a orientao das tarefas apresentadas aos estudantes pode
variar do extremo absolutamente acadmico at o absolutamente autntico.
Um treinamento acadmico, por exemplo, possui um alto grau de dependncia da sua
capacidade de fazer com que os estudantes desenvolvam exerccios acadmicos tradicionais,
enquanto programas com uma caracterstica autntica levariam os estudantes a realizar
atividades prticas, situando a prtica e a opinio no contexto de situaes reais (JOIA, 2001).
Reeves (1997) salienta que, se conhecimentos, habilidades e atitudes so assimilados
no contexto prtico, eles sero utilizados sempre que esse mesmo contexto, ou contextos
similares sejam vivenciados pelos estudantes.
e. Fonte de Motivao
Joia e Costa (2005) afirmam que a motivao um fator primrio em qualquer teoria
ou modelo de aprendizado (AMABILE apud JOIA, 2001; CARROLL apud REEVES, 1997).
O modelo de pesquisa adotado, a motivao pode variar entre completamente extrnseca
(vinda de fora do ambiente de aprendizado) at totalmente intrnseca (integralizada ao
ambiente de aprendizado).
f. Papel do Professor
Segundo Joia e Costa (2005), o continuum do papel do professor varia do didtico ao
facilitativo. O papel didtico pode ser associado aos tradicionais professores em salas de aula
que apresentam contedo aos estudantes. Nos programas em que a exposio dos professores
uma estratgia instrucional apropriada, os treinamentos por computador podem ser
utilizados para auxiliar, reforar e estender as apresentaes dos mesmos (REEVES, 1997).
Por outro lado, quando o professor atua com um papel facilitador, a responsabilidade
cognitiva passa para os estudantes, medida que esses passam a ser responsveis por julgar os
padres das informaes, organizar dados, construir perspectivas alternativas e apresentar
novos conhecimentos. Nesse caso, os professores atuam como mentores e tutores do processo
(REEVES, 1997).

36

g. Suporte Metacognitivo
Joia e Costa (2005) discorrem acerca do suporte metacognitivo, referindo-se ao
conhecimento, por parte do estudante, dos objetivos do treinamento, da sua habilidade para
planejar e avaliar as estratgias de aprendizado e da sua capacidade de monitorar seu
progresso e ajustar seu comportamento para acomodar suas necessidades (REEVES, 1997).
Nesse sentido, essa dimenso varia do suporte metacognitivo no implementado ao
integral. A recapitulao das estratgias dos estudantes em qualquer ponto do processo de
resoluo de problemas, assim como a construo de portflios baseados na web, so
exemplos de como o suporte metacognitivo pode ser implementado em programas de
treinamento baseados na web (JOIA, 2001; JOIA; COSTA, 2005).
h. Aprendizado Colaborativo
Segundo Joia e Costa (2005), de forma similar ao suporte metacognitivo, a dimenso
de aprendizado colaborativo varia do totalmente no implementado ao integral.
Esta dimenso refere-se s estratgias instrucionais nas quais os estudantes trabalham
em pares, pequenos grupos ou, at mesmo, grandes grupos para atingirem objetivos comuns
(REEVES, 1999, JOIA, 2001 e JOIA; COSTA, 2005).
Uma vez utilizado um Design Instrucional apropriado, dois ou mais estudantes
trabalhando juntos via Web podem ser mais produtivos do que um estudante isolado, uma vez
que as interaes entre eles podem ter mais influncia no seu processo de aprendizado do que
a interao entre eles e o contedo do programa (REEVES, 1999).
i. Sensibilidade Cultural
Segundo Joia e Costa (2005), todos os sistemas de aprendizado tm implicaes
culturais. Para medir essa dimenso, Reeves (1997) prope um continuum que varia da
sensibilidade cultural absolutamente no implementada at a totalmente integralizada ao
contedo e formato do programa de treinamento (JOIA, 2001). Quando no implementada, o
treinamento desenvolvido sem qualquer considerao pelas diferenas culturais e pela
diversidade dos estudantes. Por outro lado, quando integralmente considerada, o contedo e
formato do programa de treinamento devem considerar esses aspectos (JOIA, 2001; JOIA;
COSTA, 2005).
Joia (2001) salienta que improvvel que um treinamento via web possa ser
desenhado de forma a se adaptar a todas as normais culturais possveis, mas recomenda que
seja construdo de forma a ser o mais sensvel possvel cultura vigente.

37

j. Flexibilidade Estrutural
Segundo Joia e Costa (2005), a flexibilidade estrutural dos programas de treinamento
baseados na web pode variar de estruturas fixas at estruturas completamente abertas (JOIA,
2001). Os sistemas fixos so usualmente limitados a locais especficos, com tempo
determinado para cada atividade. A web fornece oportunidades para o desenvolvimento de
estruturas abertas, mas, ainda assim, segundo Joia (2001), podem existir componentes fixos
nos programas de treinamento.
Filosofia Pedaggica
Teoria do Aprendizado

Orientao dos
Objetivos

Orientao das Tarefas

Fonte de Motivao

Papel do Professor

Suporte metacognitivo

Aprendizado
Colaborativo
Sensibilidade Cultural

Flexibilidade
Estrutural

Base pedaggica sobre a qual ser montado o contedo do treinamento.

Caracterizada pela definio da teoria de aprendizado utilizada como base para a
montagem do treinamento, tendo o behaviorismo num dos extremos do
continuum e o cognitivismo no outro.
Joia e Costa (2005) destacam que a orientao dos objetivos de um programa de
treinamento pode variar entre ser eminentemente especfica (seguir um protocolo
rgido para atendimento mdico de emergncia), at ser completamente genrica
(aprender a apreciar arte moderna) (REEVES, 1997).
Reeves (1997a) salienta que, se conhecimentos, habilidades e atitudes so
assimilados no contexto prtico, eles sero utilizados sempre que esse mesmo
contexto ou contextos similares sejam vivenciados pelos estudantes.
Joia e Costa (2005) afirmam que a motivao um fator primrio em qualquer
teoria ou modelo de aprendizado (AMABILE apud JOIA, 2001; CARROLL,
apud REEVES, 1997). O modelo de pesquisa adotado, a motivao pode variar
entre completamente extrnseca (vinda de fora do ambiente de aprendizado) at
totalmente intrnseca (integralizada ao ambiente de aprendizado).
Segundo Joia e Costa (2005), o continuum do papel do professor varia do didtico
ao facilitativo. O papel didtico pode ser associado aos tradicionais professores
em salas de aula que apresentam contedo aos estudantes. Nos programas em que
a exposio dos professores uma estratgia instrucional apropriada, os
treinamentos por computador podem ser utilizados para auxiliar, reforar e
estender as apresentaes dos mesmos (REEVES, 1997).
Refere-se ao conhecimento, por parte do estudante, dos objetivos do treinamento,
da sua habilidade para planejar e avaliar as estratgias de aprendizado, e da sua
capacidade de monitorar seu progresso e ajustar seu comportamento para
acomodar suas necessidades (REEVES, 1997).
Esta dimenso refere-se s estratgias instrucionais nas quais os estudantes
trabalham em pares, pequenos grupos ou, at mesmo, grandes grupos para
atingirem objetivos comuns (REEVES, 1997, JOIA, 2001; JOIA; COSTA, 2005).
Segundo Joia e Costa (2005), todos os sistemas de aprendizado tm implicaes
culturais. Para medir essa dimenso, Reeves (1997) prope um continuum que
varia da sensibilidade cultural absolutamente no implementada at a totalmente
integralizada ao contedo e formato do programa de treinamento (JOIA, 2001).
A flexibilidade estrutural dos programas de treinamento baseados na web pode
variar de estruturas fixas at estruturas completamente abertas (JOIA, 2001). Os
sistemas fixos so usualmente limitados a locais especficos, com tempo
determinado para cada atividade. A web fornece oportunidades para o
desenvolvimento de estruturas abertas, mas, ainda assim, podem existir
componentes fixos nos programas de treinamento, segundo Joia (2001).

Quadro 1 Resumo das Dimenses dos Fatores Crticos de Sucesso em Ensino a Distncia
Propostas por Reeves (1997)
Fonte: REEVES, 1997.

38

2.3 Gesto da Qualidade e Gesto Acadmica

2.3.1 Qualidade e Educao

De acordo com Teperino et al (2006), o conceito de qualidade est associado a

excelncia, consecuo de objetivos, eficincia e eficcia, conformidade s especificaes e
preservao de caractersticas fundamentais.
Atualmente, pode-se dizer que a qualidade tem um papel importante no que se refere
educao, tendo em vista que esta envolve todo o processo de ensino e aprendizagem
programas, planos, recursos humanos, alunos, instalaes, equipamentos, servios e ambiente
e gestores que mobilizem os atores sociais. Entretanto faz-se necessrio que as instituies
tenham conscincia dos benefcios proporcionados a partir do desenvolvimento de
ferramentas e instrumentos para a gesto da qualidade de programas educativos (MEC, 2005).
Conforme Oliveira (2007), existem alguns fatores relacionados a uma qualidade de
ensino, como sendo: organizao pedaggica da gesto e participao, efetividade do
processo de ensino e aprendizagem, recursos humanos, envolvimento dos atores, acultura,
contexto da organizao e participao dos atores envolvidos no processo ensino e
aprendizagem.
Oliveira (2007), ainda relaciona a qualidade como um dos princpios norteadores mais
importantes da elaborao e da execuo do Projeto Poltico Pedaggico (PPP), possuindo,
essa qualidade, duas dimenses: a formal ou tcnica referente aos instrumentos e mtodos
e a poltica referente participao. Logo, a qualidade formal revela-se na capacidade da
instituio de utilizar adequadamente instrumentos, tcnicas, procedimentos e outros meios
para a consecuo de seus objetivos, enquanto a qualidade poltica revela-se nos fins, valores
e contedos que orientam o homem, no caso, os estudantes.
A qualidade uma propriedade de um curso que se torna adequado misso de uma
instituio de ensino, comprometida com o pleno atendimento das necessidades de seus
estudantes. De acordo com a viso de Mezomo (1994), dentre as propriedades que do
qualidade a um curso, podem ser destacadas a efetividade (obteno dos objetivos previstos);
a eficincia (resultado da soma da efetividade e da consistncia); a pertinncia (adequao do
curso s necessidades dos estudantes); a acessibilidade (possibilidade de utilizao do servio
de apoio); a oportunidade (disponibilidade do servio de apoio no momento necessrio); a

39

atualidade (oferecidos com a utilizao da cincia disponvel) e a aceitabilidade (satisfao

plena dos estudantes).
Diante desse contexto, o ensino a distncia deve ser compreendido no conjunto de
aes e requisitos prprios ao seu desenvolvimento que engloba diversos atores, materiais
didticos especficos, meios de comunicao bem como outros recursos. Portanto, pode-se
dizer que a modalidade a distncia implica na organizao e estruturao de um sistema
especfico que possui componentes essenciais ao seu funcionamento. Para Gomes e Lopes
(2000), um modelo de ensino a distncia deve considerar o uso de meios e materiais
imprescindveis comunicao interna e externa entre os diversos atores envolvidos em que
as TICs podem auxiliar a enfrentar os desafios da educao.

2.3.2 Referenciais de Qualidade para Cursos a Distncia

A SEED/MEC apresenta um documento com a definio de Referenciais de Qualidade

para a modalidade de educao superior a distncia no pas, circunscrevendo-se no
ordenamento legal vigente em complemento s determinaes especficas da Lei de Diretrizes
e Bases da Educao, do Decreto 5.622, de 19 de dezembro de 2005.
Segundo o MEC (2005), a educao a distncia vem crescendo rapidamente em todo o
mundo. Pode-se afirmar que devido s possibilidades decorrentes das TICs, as instituies
esto vendo nessa forma de educao um meio de democratizar o acesso ao conhecimento e
expanso de oportunidades de trabalho e aprendizagem. No h um modelo nico de
educao a distncia, ou seja, os programas podem apresentar diferentes desenhos e mltiplas
combinaes de linguagens e recursos educacionais e tecnolgicos. Dessa forma, embora a
modalidade a distncia possua caractersticas, linguagem e formato prprios, exigindo
administrao, desenho, lgica, acompanhamento, avaliao, recursos tcnicos, tecnolgicos,
de infraestrutura e pedaggicos condizentes, essas caractersticas s ganham relevncia no
contexto de uma discusso poltica e pedaggica da ao educativa.
De acordo com o documento elaborado pelo SEED/MEC (2008), existe a necessidade
de uma abordagem sistmica na qual os referenciais de qualidade para projetos de cursos na
modalidade a distncia devem compreender algumas dimenses, no que se refere aos aspectos
pedaggicos, recursos humanos e infraestrutura. Para tanto, essas dimenses devem estar
inseridas no Projeto Poltico Pedaggico (PPP) de um curso na modalidade a distncia, sendo

40

considerados os seguintes tpicos apresentados (MEC, 2008):

I. Concepo de educao e currculo no processo de ensino e aprendizagem
II. Sistemas de Comunicao
III. Material Didtico
IV. Avaliao
V. Equipe Multidisciplinar
VI. Infraestrutura de Apoio
VII. Gesto Acadmico-administrativa
VIII. Sustentabilidade Financeira

O Projeto Poltico Pedaggico (PPP) precisa apresentar sua opo epistemolgica de

educao, de currculo, de ensino, de aprendizagem e de perfil do estudante que deseja se
formar. A partir disso, preciso definir como ser desenvolvido o material didtico, de
tutoria, de comunicao e de avaliao.
A inovao propiciada pela tecnologia aplicada educao a distncia deve estar
apoiada em uma filosofia de aprendizagem que proporcione aos estudantes a oportunidade de
interagir, de desenvolver projetos compartilhados, de reconhecer e respeitar diferentes
culturas e de construir o conhecimento. O conhecimento construdo pelo estudante,
resultante do processamento, da interpretao e da compreenso da informao.
relevante salientar, ainda, a importncia de que o projeto pedaggico do curso
preveja, quando necessrio, um mdulo introdutrio que leve ao domnio de conhecimentos e
habilidades bsicos, referentes tecnologia utilizada e/ou ao contedo programtico do curso.
Segundo Teperino et al (2006), para garantir a qualidade de um curso a distncia,
preciso dar ateno especial ao processo de comunicao, entre professores e estudantes, entre
os prprios estudantes ou, tambm, entre estudantes e equipe de gesto. Percebe-se que um
processo de comunicao eficiente contribui para evitar o isolamento dos alunos e para
auxiliar na manuteno da motivao para aprender.
O desenvolvimento da educao a distncia em todo o mundo est associado
popularizao e democratizao do acesso s tecnologias de informao e de comunicao
(BRASIL, 2008a). Entretanto, o uso inovador da tecnologia aplicada educao deve estar

41

apoiado em uma filosofia de aprendizagem que proporcione aos estudantes a efetiva interao
no processo de ensino e aprendizagem. Alm disso, percebe-se que a comunicao propicia
oportunidades para o desenvolvimento de projetos compartilhados e para o reconhecimento e
respeito em relao s diferenas culturais e a construo do conhecimento.
Dessa forma, pode-se dizer que a interao fundamental para o processo de
comunicao e devem ser garantidos no uso de qualquer meio tecnolgico. Ressalta-se, ainda,
que, alm da interao professor-estudante, tutor-estudante e professor-tutor, deve ser
privilegiada e garantida a relao entre colegas de curso. Para que ocorra o contato entre o
tutor e o aluno deve haver espao fsico disponvel, horrios para atendimento personalizado,
facilidade de contato por telefone, fax, e-mail, correio, teleconferncia, frum de debate em
rede e outros. Para Neves (2005), os recursos de infraestrutura como biblioteca, laboratrios,
computadores, vdeos e outros, devem estar disposio na sede do curso ou nos polos
descentralizados.
Percebe-se a importncia dos cursos superiores a distncia preverem alguns encontros
presenciais. Pode-se dizer que a instituio poderia, em seu Projeto Poltico e Pedaggico do
curso descrever como se dar a interao entre todos os atores envolvidos; definir o nmero
de professores/horas disponveis para atender os estudantes; informar a previso dos
momentos presenciais, em particular os horrios de tutoria presencial e de tutoria a distncia;
informar aos estudantes como eles podem fazer contato com professores, tutores e pessoal de
apoio; informar locais e datas de provas e atividades; descrever o sistema de orientao e
acompanhamento do estudante; dispor de polos de apoio para atendimento ao estudante, com
infraestrutura necessria para o desenvolvimento das atividades presenciais; utilizar formas de
comunicao sncronas e assncronas; facilitar a interao entre estudantes por meio de
atividades coletivas, presenciais ou via ambientes de aprendizagem; planejar a formao, a
superviso e a avaliao dos tutores e outros profissionais que atuam nos polos para assegurar
o padro de qualidade. Neves (2005, p.65). Para finalizar, o projeto do curso pode prever vias
efetivas de comunicao e dilogo entre todos os agentes do processo educacional, criando
condies para diminuir a sensao de isolamento. Esse aspecto visto como uma das causas
na perda de qualidade no processo educacional e uma das principais responsveis pela evaso
nos cursos a distncia.
O material didtico deve recorrer a um conjunto de mdias compatvel com a proposta
e com o contexto socioeconmico do pblico-alvo. Segundo Moraes (2007), fundamental
que os gestores, professores e equipes avaliem os materiais que sero produzidos
especialmente para um determinado curso, adaptados ou atualizados a partir de materiais j

42

existentes. Existem algumas opes para a produo desses materiais, como desenvolver
material novo ou adaptar algum j desenvolvido para outro curso. De acordo com Costa
(2007), a experincia com cursos presenciais no habilita, tcnica e pedagogicamente, o
professor a produzir materiais didticos adequados e de qualidade para a EaD.
Conforme Neves (2005), os materiais didticos devem traduzir os objetivos do curso e
englobar os contedos, possibilitando os resultados desejados, no que se refere a
conhecimentos, habilidades, hbitos e atitudes. recomendvel que seja indicado o tempo de
estudo exigido, a bibliografia bsica e complementar, e fornecidos elementos para o aluno
refletir e avaliar-se durante o processo. Em relao linguagem, esta deve ser adequada e a
apresentao grfica deve atrair e motivar o aluno. A produo de material para uso a
distncia pode ser constituda de apostilas, livros, CD-ROM, pginas web, teleconferncias,
vdeos, programas televisivos e radiofnicos, atendendo a diferentes lgicas de planejamento
e produo e a necessidades de definio de linguagem adequada (COSTA, 2007).
Na viso de Gatti (2005), o material didtico e de apoio para educao a distncia deve
ser autoexplicativo, instigando o estudante a encontrar caminhos que lhe permitam avanar no
assunto, buscar informaes outras informaes e construir conhecimento. A elaborao de
um planejamento didtico-pedaggico, a partir da utilizao de recursos disponveis,
linguagens adequadas e motivadoras podero contribuir para o desenvolvimento do estudante.
Ainda segundo Gatti (2005), para que os objetivos propostos sejam atingidos, faz-se
necessrio que os docentes responsveis pela produo dos materiais trabalhem integrados a
uma equipe multidisciplinar docentes, tutores e corpo tcnico-administrativo na qual haja
profissionais especialistas em desenho instrucional, diagramao, ilustrao, desenvolvimento
de pginas web, entre outros. Alm disso, recomendvel que as instituies elaborem seus
materiais para uso a distncia, buscando integrar as diferentes mdias, explorando a
convergncia e a integrao entre materiais impressos, radiofnicos, televisivos, de
informtica, de videoconferncias e teleconferncias, sempre na perspectiva da construo do
conhecimento e favorecendo a interao entre os mltiplos atores.
relevante acrescentar que na modalidade a distncia o retorno pode no ser imediato,
visto que a comunicao se d por meio de mediaes humanas e tecnolgicas. Isso muitas
vezes, dificulta a realizao de alteraes nas estratgias de ensino adotadas e no prprio
material didtico, que deve estar pronto no incio das atividades para garantir que os estudos
dos alunos sejam realizados de forma autnoma. Entretanto, isso no significa que esteja
eliminada a responsabilidade do autor do material no que se refere a pensar, planejar e
providenciar condies para que a aprendizagem ocorra; na verdade, todos os profissionais

43

envolvidos so responsveis. Diante disso, pode-se afirmar que a autonomia do aluno referese gesto e a adequao das atividades discentes aos horrios de sua convenincia, ou seja,
ao gerenciamento de seus estudos para poder aprender por conta prpria.
importante que a proposta de material didtico para cursos superiores a distncia
inclua um Guia Geral do Curso impresso e/ou em formato digital , contendo informaes
referentes metodologia a ser utilizada. Um material didtico de qualidade oferece condies
para que os alunos construam seus conhecimentos de forma colaborativa e cooperativa. Para
Sartre e Roesler (2005), a composio do material didtico oferece ao aluno uma metodologia
de estudo ao apresentar certa organizao de contedo, proposta de atividades e avaliaes.
Essa metodologia pode, ainda, contribuir para o profissional que produz o material. Dessa
forma, definir os objetivos da aprendizagem como princpio gerador do processo de
estruturao dos materiais didticos pode ser visto como uma estratgia de produo eficaz.
De acordo com Moraes (2007), no processo de elaborao, o contedo passa por uma
srie de etapas: elaborao, redao, integrao com as demais mdias utilizadas, reviso de
lngua portuguesa, diagramao, reviso tipogrfica e impresso. O material impresso pode
apresentar formatos diferenciados, de acordo com o tipo de curso e da proposta pedaggica,
porm, geralmente segue esses princpios bsicos de elaborao.
Enfim, o projeto pedaggico do curso deve especificar, claramente, a configurao do
material didtico que ser utilizado. Em particular, deve especificar a equipe multidisciplinar
responsvel por esta tarefa: os professores responsveis por cada contedo de cada disciplina,
bem como os demais profissionais nas reas de educao e tcnica como web designers,
desenhistas grficos, equipe de revisores e equipe de vdeo.

2.3.3 Dimenses de Avaliao de Cursos de EaD

Existem duas categorias a serem contempladas na proposta de avaliao de um projeto

de educao a distncia: avaliao da aprendizagem e avaliao institucional.

44

Avaliao da Aprendizagem
Na educao a distncia, o modelo de avaliao da aprendizagem deve contemplar um
processo contnuo, visando verificar constantemente o progresso dos estudantes e estimul-los
a serem ativos na construo do conhecimento.
Segundo Moraes (2007, p.52), o processo de avaliao da aprendizagem na EaD
contnuo. Os recursos tecnolgicos adotados permitem que os professores ministrantes e
tutores acompanhem o desempenho dos estudantes em diferentes tipos de atividades. No
AVA (ambiente virtual de aprendizagem) todas as ferramentas de comunicao podem ser
utilizadas para a realizao de atividades especficas de avaliao da aprendizagem ou
acompanhar o desempenho do estudante e facilitar a interveno dos docentes.
As avaliaes da aprendizagem do estudante devem ser compostas de avaliaes a
distncia e presenciais, sendo estas cercadas das precaues de segurana e controle de
frequncia, zelando pela confiabilidade e credibilidade dos resultados. Nesse ponto, deve-se
considerar o disposto no Decreto n. 5.622, de 19 de dezembro de 2005, que estabelece
obrigatoriedade e prevalncia das avaliaes presenciais sobre outras formas de avaliao.
Tambm oportuno destacar, no mbito do referido decreto, que o planejamento dos
momentos presenciais obrigatrios, deve estar claramente definido, assim como os estgios
obrigatrios previstos em lei, defesa de trabalhos de concluso de curso e atividades
relacionadas a laboratrio de ensino, quando for o caso.
Segundo Sartori e Roesler (2005), a avaliao de aprendizagem se constituir em um
elemento formativo quando apresentar as seguintes caractersticas:
a) aberta quando for utilizado mais de um meio;
b) realizvel a qualquer momento quando depende mais do aluno e de seu processo
de aprendizagem que das especulaes e convenincias da instituio docente;
c) prescritiva ou corretiva quando disponibiliza informaes sobre os erros
cometidos e suas possveis causas, orientaes sobre a resposta correta e como
alcan-la por outros meios a partir dos prprios erros, mediante material
corretivo;
d) docente parte da situao presente para levar o processo de aprender mais
frente, em busca de seus objetivos.

45

Avaliao Institucional
As instituies devem planejar e implementar sistemas de avaliao institucional, com
o intuito de produzir efetivas melhorias de qualidade nas condies de oferta dos cursos e no
processo pedaggico. Essa avaliao deve ser permanente, de forma a subsidiar o
aperfeioamento dos sistemas de gesto e pedaggico, produzindo, efetivamente, correes na
direo da melhoria de qualidade do processo pedaggico coerentemente com o Sistema
Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES). Para ter sucesso, essa avaliao
precisa envolver os diversos atores: estudantes, professores, tutores e quadro tcnicoadministrativo.
A conduo da avaliao institucional deve facilitar o processo de discusso e anlise
entre os participantes, divulgando a cultura de avaliao, fornecendo elementos
metodolgicos e agregando valor s diversas atividades do curso e da instituio como um
todo. Na avaliao, a instituio deve desenhar um processo contnuo de avaliao (MEC,
2008), conforme mostrado a seguir:

a. Organizao Didtico-pedaggica:
Esta dimenso contempla os seguintes aspectos:
a) aprendizagem dos estudantes;
b) prticas educacionais dos professores e tutores;
c) material didtico (seus aspectos cientfico, cultural, tico, esttico, didticopedaggico e motivacional, sua adequao aos estudantes, s tecnologias de
informao e comunicao, sua capacidade de comunicao etc. e s aes dos
centros de documentao e informao (midiatecas);
d) currculo

(sua

estrutura,

organizao,

encadeamento

lgico,

relevncia,

contextualizao, perodo de integralizao, dentre outros);

e) sistema de orientao docente e tutoria (capacidade de comunicao atravs de
meios eficientes; de atendimento aos estudantes em momentos a distncia e
presenciais; orientao aos estudantes; avaliao do desempenho dos estudantes;
avaliao de desempenho dos professores e tutores; avaliao dos polos de apoio
presencial).

46

f) modelo de educao superior a distncia adotado (uma soma dos itens anteriores
combinada com anlise do fluxo dos estudantes, tempo de integralizao do curso,
interao, evaso, atitudes e outros);
g) realizao de convnios e parcerias com outras instituies.

b. Corpo Docente, Corpo de Tutores, Corpo Tcnico-administrativo e Discentes

Esta dimenso contempla os seguintes aspectos:
a) corpo docente, vinculado prpria instituio, com formao e experincia na rea
de ensino e em educao a distncia;
b) corpo de tutores com qualificao adequada ao projeto do curso;
c) corpo de tcnico-administrativos integrado ao curso e que presta suporte adequado,
tanto na sede como nos polos;
d) apoio participao dos estudantes nas atividades pertinentes ao curso, bem como
em eventos externos e internos.

c. Instalaes Fsicas
Esta dimenso contempla os seguintes aspectos:
a) infraestrutura material que d suporte tecnolgico, cientfico e instrumental ao
curso;
b) infraestrutura material dos polos de apoio presencial;
c) existncia de biblioteca nos polos, com um acervo mnimo para possibilitar acesso
dos estudantes a bibliografias, alm do material didtico utilizado no curso;
d) sistema de emprstimo de livros e peridicos ligado sede da IES para possibilitar
acesso a bibliografias mais completa, alm do disponibilizado no polo.
Segundo Costa (2007), devem integrar a infraestrutura fsica equipamentos de
televiso, videocassetes, impressoras, computadores em rede e com acesso internet de banda
larga, servios de telefone 0800, fax, equipamentos para produo audiovisual e para
videoconferncia, entre outros, de acordo com as propostas dos cursos. Alm disso, duas
unidades imprescindveis devem compor a infraestrutura dos polos: a biblioteca e o

47

laboratrio de informtica. A biblioteca deve ser ampla e possuir acervo atualizado em

quantidade e qualidade compatveis com o projeto pedaggico dos cursos ofertados. O
laboratrio de informtica precisa estar equipado com computadores em rede, com acesso a
internet de banda larga de forma que permita com auxlio de um AVA projetado para o curso,
a interao do estudante com os demais atores envolvidos no curso, e que o estudante possa
realizar suas tarefas acadmicas.

d. Meta-avaliao
fundamental um exame crtico do processo de avaliao utilizado: do desempenho
dos estudantes e do desenvolvimento do curso. Finalmente, a instituio deveria considerar as
vantagens de uma avaliao que englobasse etapas de autoavaliao e avaliao externa.
De acordo com Neves (2006), os cursos a distncia devem ser monitorados e avaliados
de forma sistemtica, sendo necessrio desenhar um processo contnuo de avaliao no que se
refere s prticas educacionais dos professores; ao material; ao currculo; ao sistema de
orientao docente ou tutoria; e infraestrutura material que d suporte tecnolgico, cientfico
e instrumental ao curso e quanto prpria avaliao.
Em educao a distncia, h uma diversidade de modelos que resulta em
possibilidades diferenciadas de composio dos recursos humanos necessrios estruturao
e funcionamento de cursos nessa modalidade. Diante disso, independentemente da opo
estabelecida, os recursos humanos devem configurar uma equipe multidisciplinar com
funes de planejamento, implementao e gesto dos cursos a distncia. Para Teperino et al
(2006), essa equipe deve ser integrada por profissionais responsveis pela concepo
pedaggica, produo, divulgao, tecnologia de suporte e processos de avaliao.
Existem trs categorias profissionais que devem estar em constante qualificao, sendo
essenciais para uma oferta de qualidade: docentes, tutores e pessoal tcnico-administrativo
(BRASIL, 2008a).

e. Docentes
Em uma instituio de ensino superior que promova cursos distncia, os professores
devem ser capazes de:
a) estabelecer os fundamentos tericos do projeto;
b) selecionar e preparar o contedo curricular articulado a procedimentos e atividades
pedaggicas;

48

c) definir bibliografia;
d) elaborar o material didtico para programas a distncia;
e) realizar a gesto acadmica do processo de ensino e aprendizagem.
O projeto pedaggico poderia apresentar o quadro de qualificao dos docentes
responsveis pela coordenao do curso como um todo, pela coordenao de cada disciplina
do curso, pela coordenao do sistema de tutoria e outras atividades concernentes. preciso a
apresentao dos currculos e outros documentos para comprovar a qualificao dos docentes,
inclusive especificando a carga horria semanal dedicada s atividades do curso. Alm disso,
a instituio pode indicar uma poltica de capacitao e atualizao permanente desses
profissionais.

f. Tutores
O tutor deve participar ativamente da prtica pedaggica e suas atividades
desenvolvidas a distncia e/ou presencialmente devem contribuir para o desenvolvimento dos
processos de ensino e de aprendizagem e para o acompanhamento e avaliao do projeto
pedaggico.
Um sistema de tutoria necessrio ao estabelecimento de uma educao a distncia de
qualidade deve prever a atuao de profissionais que ofeream tutoria distncia e tutoria
presencial. Para ambos, ressalta-se que o domnio do contedo imprescindvel,
permanecendo como condio essencial para o exerccio das funes. Em funo disso,
indispensvel que as instituies desenvolvam planos de capacitao de seu corpo de tutores.
Para Costa (2007), o tutor a distncia tem como base para seu trabalho a instituio de
ensino, a partir da qual realiza mediao do processo pedaggico junto a estudantes
geograficamente distantes, referenciados aos polos de apoio presencial. J o tutor presencial
exerce sua funo nos polos junto aos estudantes, em horrios previamente estabelecidos,
esclarecendo dvidas em relao a contedos especficos e s tecnologias utilizadas nos
cursos.
Para Arriada e Lanzarini (2008), existem algumas atribuies da tutoria, tais como:
auxiliar os alunos na compreenso dos servios da instituio e sobre a estrutura do curso e do
programa; orientar os alunos sobre a comunicao on line adequada e as demandas da
aprendizagem a distncia; promover atividades de socializao e estimular processos
cooperativos de aprendizagem; controlar a frequncia e a participao dos alunos e repassar

49

ao professor(a); auxiliar na realizao das atividades pedaggicas propostas pelo(a)

professor(a); acompanhar o processo de construo coletiva, identificando pontos a serem
problematizados, aprofundados e articular aes, juntamente com o(a) professor(a) da
disciplina, na tentativa de atender s necessidades de formao observadas; auxiliar na
realizao e correo de avaliaes, quando solicitado pelo(a) professor(a).
relevante destacar ainda que, para os referidos autores, o tutor deve possuir, como
formao mnima, ttulo de especialista na rea afim do curso oferecido, onde este poder
auxiliar em questes de contedo e contribuir no processo de construo coletiva do
conhecimento. Tambm interessante que as instituies criem um processo de seleo de
tutores que devero atuar nos cursos oferecidos, visando um melhor desempenho.

g. O Corpo Tcnico-administrativo
O corpo tcnico-administrativo deveria oferecer o apoio necessrio para a plena
realizao dos cursos ofertados, atuando na sede da instituio junto equipe docente
responsvel pela gesto do curso e nos polos descentralizados de apoio presencial. As
atividades desempenhadas por esses profissionais envolvem duas dimenses principais: a
administrativa e a tecnolgica.
Na rea tecnolgica, os profissionais devem atuar nos polos de apoio presencial em
atividades de suporte tcnico para laboratrios e bibliotecas, como tambm nos servios de
manuteno e zeladoria de materiais e equipamentos tecnolgicos.
No que tange dimenso administrativa, a equipe deve atuar em funes de secretaria
acadmica, no registro e acompanhamento de procedimentos de matrcula, avaliao e
certificao dos estudantes, envolvendo o cumprimento de prazos e exigncias legais em
todas as instncias acadmicas; bem como no apoio ao corpo docente e de tutores nas
atividades presenciais e a distncia, distribuio e recebimento de material didtico,
atendimento a estudantes usurios de laboratrios e bibliotecas, entre outros (BRASIL,
2008a). Um curso a distncia exige infraestrutura material proporcional ao nmero de
estudantes, aos recursos tecnolgicos envolvidos e extenso de territrio a ser alcanada, o
que representa um significativo investimento para a instituio. Percebe-se que a
infraestrutura material refere-se aos equipamentos de televiso, videocassetes, udios-cassete,
fotografia, impressoras, linhas telefnicas, inclusive dedicadas para Internet e servios 0800,
fax, equipamentos para produo audiovisual e para videoconferncia, computadores ligados
em rede e/ou stand aluno e outros, dependendo da proposta do curso. Alm disso, existe,
tambm, a possibilidade de criao de ncleos para atendimento ao aluno na sede da

50

instituio e/ou em polos em outras localidades, numa concepo de descentralizao.

indispensvel a existncia de uma infraestrutura que centralize a gesto dos cursos
ofertados. As unidades de suporte ao planejamento, produo e gesto dos cursos a distncia,
com vistas a garantir o padro de qualidade, necessitam de infraestrutura bsica composta,
minimamente, por secretaria acadmica, salas de coordenao do curso, salas para tutoria a
distncia, biblioteca, sala de professores, sala de videoconferncia (opcional).
Percebe-se a importncia da gesto acadmica de um projeto de curso de educao a
distncia estar integrada aos demais processos da instituio, na qual o estudante de um curso
a distncia dever ter o mesmo suporte que o presencial. Por envolver um conjunto de
processos integrados, a gesto de um modelo de educao a distncia em nvel superior
complexa.
A instituio deve explicitar seu referencial de qualidade em seu processo de gesto,
apresentando, em seu projeto de sistema de educao a distncia, o atendimento, em
particular, a servios bsicos como (BRASIL, 2008a):
a) um sistema de administrao e controle do processo de tutoria especificando,
quando for o caso, os procedimentos logsticos relacionados com os momentos
presenciais e a distncia;
b) um sistema (logstica) de controle da produo e distribuio de material didtico;
c) um sistema de avaliao de aprendizagem, especificando a logstica adotada para
esta atividade.
d) bancos de dados do sistema como um todo, contendo em particular: cadastro de
estudantes, professores-coordenadores, tutores, etc.;
e) cadastro de equipamentos e facilidades educacionais do sistema;
f) sistema de gesto dos atos acadmicos tais como: inscrio e trancamento de
disciplinas e matrcula;
g) registros de resultados de todas as avaliaes e atividades realizadas pelo
estudante, prevendo-se, inclusive recuperao e possibilidade de certificaes
parciais;

51

h) um sistema que permita ao professor ter autonomia para elaborao, insero e

gerenciamento de seu contedo, e que isso possa ser feito de maneira amigvel e
rpida, com liberdade e flexibilidade.
A educao superior a distncia de qualidade envolve uma srie de investimentos
iniciais para a produo de material didtico, na capacitao das equipes multidisciplinares,
na implantao de polos de apoio presencial e na disponibilizao dos demais recursos
educacionais, assim como na implantao (metodologia e equipe) da gesto do modelo de
educao a distancia.
O investimento em educao a distncia em profissionais, materiais educacionais,
equipamentos, tempo, conhecimento, sistemas de gesto e operacionalizao dos cursos
geralmente alto e precisa ser cuidadosamente planejado e projetado de modo que um curso
no tenha de ser interrompido antes de finalizado, prejudicando a instituio e,
principalmente, os estudantes.
Para garantir a continuidade de mdio prazo inerente a um curso superior, em especial
de graduao, a instituio deve montar a planilha de custos do projeto, como um todo, em
consonncia com o projeto poltico pedaggico e a previso de seus recursos, mostrando, em
particular, os seguintes elementos (BRASIL, 2008):

1. Investimento (de curto e mdio prazo)

a) Produo de material didtico (professores, equipe multidisciplinar, equipamentos,
etc.); implantao do sistema de gesto;
b) equipamentos de comunicao, gesto, laboratrios, etc;
c) implantao dos polos descentralizados de apoio presencial e centro de educao a
distncia ou salas de tutoria e de coordenao acadmico-operacional nas
instituies.

52

2. Custeio
a) equipe docente: coordenador do curso, coordenadores de disciplinas;
b) coordenador de tutoria e professores responsveis pelo contedo;
c) equipe de tutores para atividades de tutoria;
d) equipe multidisciplinar;
e) equipe de gesto do sistema;
f) recursos de comunicao;
g) distribuio de material didtico;
h) sistema de avaliao.
Como parte desse item, faz-se necessrio que a instituio apresente uma planilha de
oferta de vagas, especificando, claramente, a evoluo da oferta ao longo do tempo. O nmero
de estudantes para cada curso deve apresentar-se em completa consistncia com o projeto
poltico-pedaggico, os meios que estaro disponibilizados pela instituio, o quadro de
professores, de tutores e da equipe tcnico-administrativa, que iro trabalhar no atendimento
aos estudantes, o investimento e o custeio a serem feitos, dentre outros aspectos.

53

3. METODOLOGIA

Conforme definio de Gil (1991) a pesquisa requerida quando no se dispe de

informao suficiente para responder ao problema, ou ento quando a informao disponvel
se encontra em tal estado de desordem que no possa ser adequadamente relacionada ao
problema. (GIL, 1991, p. 19).
Frente ao problema proposto, a pesquisa foi descritiva com carter qualitativo e
buscou-se identificar e analisar os Fatores Crticos de Sucesso FCS na implementao de
cursos a distncia na Regio Metropolitana de Belo Horizonte.
A pesquisa descritiva, na viso de Gil (1991) tem como objetivo primordial a
descrio das caractersticas de determinada populao, fenmeno ou o estabelecimento de
relaes entre variveis, assim, como no presente estudo, busca-se descrever a relao dos
Fatores Crticos de Sucesso em cursos a distncia, por isso o carter descritivo desse estudo.
A primeira fase da pesquisa contou com levantamento de documentos acerca do
ensino a distncia, foi realizada pesquisa bibliogrfica que propiciou o levantamento sobre
fontes referentes ao tema de estudo, publicadas em livros, peridicos cientficos brasileiros e
internacionais, revistas, textos para jornais, bem como documentos oficiais e arquivos
disponveis na internet e em bibliotecas virtuais.
O conhecimento social, dessa forma, consiste em aproximaes sucessivas,
relacionadas com perspectivas de mudana ou de transformao e envolve pressupostos
tericos e prticos que variam segundo os interesses sociopolticos que se colocam,
inevitavelmente, no ato de conhecer (SILVA, 1986).
Como unidade de anlise, optou-se por instituies de ensino superior da Regio
Metropolitana de BH que utilizam o EaD como forma de ensino, totalizando 08 instituies.
A unidade de observao foram os tutores. Optou-se por abordar os tutores pois
entendeu-se que a caracterstica fundamental de um sistema tutorial cumprir a funo de
elemento de ligao entre a instituio que oferece os cursos e os alunos. A finalidade
primria diminuir a sensao de abandono que eles podem sentir no desenvolvimento das
atividades propostas.

54

Seguindo esta linha de raciocnio, o sistema de tutoria e os tutores devem estar

capacitados a captarem expectativas, necessidades, interesses, formas de aprender e falhas de
aproveitamento do aluno e, por esse motivo, foram escolhidos para responderem ao
questionrio abaixo:
01- Quais os principais problemas dos cursos a distncia que voc participa como
professor?
02- Quais as maiores qualidades dos cursos a distncia que voc participa?
03- Quais os fatores determinantes para o sucesso de um curso a distncia?
04 - Como os tutores tm se preparado e desenvolvido competncias para atuar em
ambiente EaD?
05 - Em que pontos a gesto acadmica de um curso EaD difere da gesto
acadmica de um curso tradicional?

Quadro 2 Questionrio Aplicado

Fonte: Dados da Pesquisa.
O questionrio adotado foi estruturado utilizando as dimenses e variveis definidas
por Martin (1988), Joia (2001) e Joia; Costa (2005), como mostra o quadro 3.

Filosofia Pedaggica

Teoria do Aprendizado
Orientao dos Objetivos
Orientao das Tarefas
Fonte de Motivao

Papel do Professor

Suporte Metacognitivo

Aprendizado Colaborativo

Sensibilidade Cultural
Flexibilidade Estrutural

Grau de Interatividade
Eestmulo colaborao
Contextualizao dos contedos
Avaliaes
Exerccios e prticas propostas pelo curso
Teoria e prtica so exigidas de igual forma
Tipo de exerccios condizentes com a realidade dos alunos
Motivao interna
Ambiente do Curso
Motivao vinda do apoio da gerncia
Formato do curso
Estmulo a colaborao e construo coletiva do conhecimento
Nvel de questionamento proposto
Tipo de tutoria (Ativa/Passiva)
Conhecimento dos Objetivos
Feedback de desempenho
Definio da estratgia para a realizao do curso
Nvel de colaborao do LMS
Grau de interatividade
Foco de construo do conhecimento (individual/coletivo)
Alinhamento cultura dos alunos
Alinhamento cultura da empresa
Flexibilidade na forma de realizao do curso
Planejamento com base em necessidades individuais

Quadro 3 Dimenses e Variveis Relativas aos Fatores Crticos de Sucesso no Ensino a

Distncia
Fonte: Martin, 1988; Joia, 2001; Joia e Costa, 2005.

55

A pesquisa partiu de quatro estudos iniciais que j buscaram identificar os fatoreschave de sucesso de programas de educao a distncia (JOIA; COSTA, 2005; JOIA; LIMA,
2007; MARTIN, 1998; TESTA; 2005). Dessa forma, optou-se pelo modelo adaptado por Joia
(2005) pelo fato de o mesmo j possuir constructos validados.

Instrutivismo: conhecimento pertence

ao professor
Behaviorista: nfase no
comportamento observvel
Especfica: instruo conforme um
comportamento desejado
Acadmica: nfase nos conceitos
acadmicos tradicionais
Extrnseca: motivao independente
do aluno e do ambiente
Didtica: o instrutor o repositrio do
conhecimento
No implementado: sem
monitoramento de progressos
No implementado: alunos trabalham
individualmente
No implementadas: diferenas
culturais no consideradas
Fixa: limitado a lugar e horrio
especficos

Filosofia Pedaggica
1-5
Teoria do aprendizado
1-5
Orientao dos objetivos
1-5
Orientao das tarefas
1-5
Fonte de motivao
1-5
Papel do professor
1-5
Suporte metacognitivo
1-5
Aprendizado colaborativo
1-5
Sensibilidade cultural
1-5
Flexibilidade estrutural
1-5

Construtivismo: conhecimento
construdo na mente do aluno
Cognitivista: nfase nos estados
internos da mente
Genrica: Mais de uma soluo
para um problema
Autntica: exerccios fora do
alcance do aluno
Intrnseca: motivao depende
do aluno e do ambiente
Facilitativa: o professor um
guia facilitador para o aluno
Integral: monitoramento do
progresso dos alunos
Integral: estudantes trabalham
em pares
Integral: diferenas culturais
so consideradas
Aberta: no limita lugar e
horrio

Quadro 4 Dimenses e Variveis Relativas aos Fatores Crticos de Sucesso no Ensino a

Distncia
Fonte: Martin, 1988; Joia, 2001; Joia; Costa, 2005.
Tem-se, portanto, instrumento de coleta de dados contendo cinco (05) perguntas
abertas que foram aplicadas a 34 professores tutores de 08 universidades na Regio
Metropolitana de Belo Horizonte, pela tcnica de snow ball e por acessibilidade.
Quanto anlise dos dados, de forma qualitativa, levando-se em conta o estudo de
Reeves (1997), foi feita uma anlise temtica correlacionando as respostas dos professores
tutores com cada dimenso proposta por ele. Segundo Minayo, (2010, p.316) fazer uma
anlise temtica consiste em descobrir os ncleos do sentido que compem uma comunicao,
cuja presena ou frequncia signifiquem alguma coisa para o objeto analtico visado, ou seja,
a noo do tema est ligada a uma afirmao a respeito de determinado assunto. Ela comporta
um feixe de relaes e pode ser graficamente apresentada atravs de uma palavra, de uma
frase, de um resumo. Segundo Bardin, o tema a unidade de um texto analisado segundo
critrios relativos teoria que serve de guia leitura (1979, p.105). Para Unrug apud Minayo,
tema uma unidade de significao complexa de comprimento varivel, a sua validade no

56

de ordem lingustica, mas antes de ordem psicolgica. Pode constituir um tema tanto uma
afirmao como uma aluso.
Ainda segundo Minayo (2010), a anlise temtica desdobra-se em trs etapas que so
pr-anlise, explorao de material, tratamento e interpretao dos resultados obtidos. Os
resultados brutos de uma anlise temtica so submetidos tradicionalmente a operaes de
estatsticas simples (porcentagens) ou complexas (anlise fatorial) que permitem colocar em
relevo as informaes obtidas.

57

4. ANLISE E DISCUSSO DOS RESULTADOS

A construo dos resultados seguiu a ordem dos objetivos especficos propostos sendo
construda a discusso por questo abordada pelo instrumento de pesquisa.
Foram colhidas informaes de 34 tutores. Diante dos questionamentos realizados
(Apndice A), procurou-se delimitar a abrangncia das dimenses do modelo seguido nas
repostas em cada pergunta.
Quando a pergunta foi: Quais os principais problemas dos cursos a distncia que
voc participa como professor tutor?, pde-se perceber que o agrupamento de ocorrncias
frente as dimenses apontou destaque em alguns contedos: Grau de interatividade (76%),
estmulo colaborao (74%), avaliaes (79%) (tabela 1).

TABELA 1
01 - Quais os principais problemas dos cursos a distncia que
voc participa como professor tutor?
DIMENSES
Filosofia Pedaggica

Teoria do aprendizado

Orientao dos objetivos

Orientao das Tarefas

Fonte de Motivao

CONTEDO DAS DIMENSES

26 76

Estmulo colaborao

25 74

Contextualizao dos contedos

21 62

Avaliaes

27 79

Exerccios e prticas propostos

9 26

Teoria e prtica so exigidas de igual forma

9 26

Tipo de exerccios x realidade dos alunos

20 59

Motivao interna

22 65

Ambiente do Curso

17 50

Formato do curso

Suporte Metacognitivo

Grau de Interatividade

Motivao vinda do apoio da gerncia

Papel do Professor

17 50

Construo coletiva do conhecimento

9 26

Nvel de questionamento proposto

Tipo de tutoria (Ativa/Passiva)

5 15

Conhecimento dos Objetivos

8 24

Feedback de desempenho

4 12

Definio da estratgia para realizao do curso

58

Nvel de colaborao
Aprendizado Colaborativo

Grau de interatividade
Foco de construo do conhecimento

Sensibilidade Cultural

Flexibilidade Estrutural

Alinhamento cultura dos alunos

27 79
0

25 74

Alinhamento cultura da empresa

Flexibilidade na forma de realizao do curso

Planejamento com base em necessidades individuais

7 21

Fonte: Dados da Pesquisa.

TABELA 2
02 - Quais os principais problemas dos cursos a distncia que
voc participa como professor tutor?
Falta de conhecimento em informtica dos tutores

19 56

Falta de conhecimento em informtica dos alunos

4 12

Investimento financeiro do aluno

NOVAS PALAVRAS

Investimento financeiro da instituio

Material didtico
Utilizao dos recursos tecnolgicos disponveis

12 35
0

23 68
3

Ausncia de regulamentao

10 29

Qualidade dos cursos

13 38

Fonte: Dados da Pesquisa.

Observa-se ainda (tabela 1) que alguns tpicos das dimenses no foram citados como
novas questes foram levantadas, o que sugere uma atualizao ou diferente classificao de
dimenses no modelo de Reeve (1997) (tabela 2).
Verifica-se que a falta de conhecimentos de informtica dos tutores (56%) e o material
didtico utilizado nos cursos a distncia, de acordo com Tabela 2, consistem em importantes
temas a complementarem as dimenses de Reeves (1997), colocando os conhecimentos dos
tutores tambm como sendo construdo (construtivista) e o material utilizado como
cognitivista, genrico e autntico.
Filosofia Pedaggica: As palavras interatividade (76%), colaborao (74%) e
contedo (62%) apareceram em quase todas as respostas dos tutores primeira pergunta
indicando, assim, uma grande tendncia ao construtivismo que enfatiza a importncia das
intenes, experincias e estratgias cognitivas dos estudantes. Em vez de serem vistos como
recipientes vazios, os estudantes so vistos como indivduos repletos de conhecimento,

59

atitudes e motivao (JOIA, 2001; REEVES, 1997a).

Teoria do Aprendizado: A palavra avaliao (76%) esteve presente em quase todas
as respostas primeira pergunta, dando nfase ao cognitivismo, estado interno da mente, e
no s ao critrio observatrio do aluno.
Orientao das Tarefas: Realidade dos alunos e dia a dia (59%) fizeram parte das
respostas dos tutores primeira pergunta, inclinando para um quadro em que as tarefas
apresentadas aos estudantes tendenciam para o absolutamente autntico. Reeves (1997)
salienta que, se conhecimentos, habilidades e atitudes so assimilados no contexto prtico,
eles sero utilizados sempre que esse mesmo contexto, ou contextos similares, forem
vivenciados pelos estudantes.
Fontes de motivao: Fontes de motivao interna (65%), do grupo (50%) e o
formato do curso (50%) foram importantes para os tutores que responderam pergunta
nmero 01 de forma totalmente intrnseca, isto integralizada ao ambiente de aprendizado.
Aprendizado colaborativo: O grau de interatividade com 79% de citao nas
respostas tende para um aprendizado integral. Essa dimenso refere-se s estratgias
instrucionais nas quais os estudantes trabalham em pares, pequenos grupos ou, at mesmo,
grandes grupos para atingirem objetivos comuns (REEVES, 1999; JOIA, 2001; JOIA;
COSTA, 2005).
Alinhamento cultura dos alunos: 74% dos entrevistados acharam de suma
importncia considerar as diferenas culturais dos alunos quando se constri um curso a
distncia.
Quanto dimenso Suporte Metacognitivo tambm parece representar um fator
relevante para esse tipo de treinamento. Os tutores tm uma grande preocupao quanto
disponibilizao de recursos que permitissem ao aluno reconstruir seu pensamento atravs de
reavaliaes constantes do nvel de aprendizado, num processo de frequente avaliao e
recapitulao de informaes, fato evidenciado nas entrevistas com os tutores.
Quando a pergunta foi: Quais as maiores qualidades dos cursos a distncia que voc
participa?, pde-se perceber que o agrupamento de ocorrncias frente s dimenses apontou
destaque em alguns contedos: Flexibilidade (94%), Grau de interatividade (85%), Nvel de
Colaborao (56%), conforme a tabela 3.

60

TABELA 3
01 - Quais as maiores qualidades dos cursos a distncia que voc participa?
DIMENSES

Filosofia Pedaggica

Teoria do aprendizado

Orientao dos objetivos

Orientao das Tarefas

Fonte de Motivao

CONTEDO DAS DIMENSES

31

91

Estmulo colaborao

16

47

Contextualizao dos contedos

Avaliaes

Exerccios e prticas propostos

Teoria e prtica so exigidas de igual forma

Tipo de exerccios x realidade dos alunos

Motivao interna

21

62

26

76

Construo coletiva do conhecimento

Nvel de questionamento proposto

Tipo de tutoria (Ativa/Passiva)

Conhecimento dos Objetivos

17

50

19

56

29

85

Foco de construo do conhecimento

Alinhamento cultura dos alunos

Alinhamento cultura da empresa

32

94

Ambiente do Curso
Formato do curso

Suporte Metacognitivo

Feedback de desempenho
Definio da estratgia para realizao do curso
Nvel de colaborao

Aprendizado Colaborativo Grau de interatividade

Sensibilidade Cultural

Flexibilidade Estrutural

Grau de Interatividade

Motivao vinda do apoio da gerncia

Papel do Professor

Flexibilidade na forma de realizao do curso

Planejamento com base em necessidades individuais

Fonte: Dados da Pesquisa.

61

TABELA 4
02 - Quais as maiores qualidades dos cursos a distncia que voc participa?

NOVAS PALAVRAS

Apoio a pesquisa

19

56

Nmero de alunos inscritos pode ser bem maior

12

35

Localizao geogrfica

18

53

Fonte: Dados da Pesquisa.

Filosofia pedaggica e aprendizado colaborativo: Mais uma vez, a palavra

interatividade aparece em 85% das respostas dadas segunda pergunta da pesquisa,
mostrando que a base pedaggica sobre a qual deve ser montada a estrutura de um curso a
distncia, de acordo com os tutores entrevistados, o construtivismo, com a proposta de
estudantes estudando em grupos (56%). Reeves(1997) se fundamenta em definies propostas
por Rieber, Duffy e Jonassen e Papert, definindo os extremos da filosofia pedaggica como
sendo Instrutivismo e Construtivismo, e do aprendizado colaborativo podendo ser no
implementado ou integral.
Na tabela 5 podemos evidenciar que alguns temas apontados pelos participantes da
pesquisa como relevantes no constam nas dimenses de Reeves (1997), tais como apoio a
pesquisa (56%), localizao geogrfica (53%) e nmero maior de atendidos (35%).
Quando a pergunta foi: Quais os fatores determinantes para o sucesso de um curso a
distncia?, pde-se perceber que as respostas apontaram destaque em alguns contedos:
Grau de interatividade (100%), Estmulo colaborao (76%), Teoria e prtica (88%),
Ambiente (85%) Formato (85%) Construo coletiva do conhecimento (59%), Estratgia
(88%) Cultura (91%), conforme a tabela 5.

62

TABELA 5
01 - Quais os fatores determinantes para o sucesso de um curso a distncia?
DIMENSES

Filosofia Pedaggica

Teoria do Aprendizado

Orientao dos Objetivos

Orientao das Tarefas

Fonte de Motivao

CONTEDO DAS DIMENSES

34

100

Estmulo colaborao

26

76

Contextualizao dos contedos

20

59

18

Exerccios e prticas propostos

23

68

Teoria e prtica so exigidas de igual forma

30

88

Tipo de exerccios x realidade dos alunos

Motivao interna

Ambiente do Curso

29

85

Formato do curso

29

85

Construo coletiva do conhecimento

21

62

Nvel de questionamento proposto

Tipo de tutoria (Ativa/Passiva)

20

59

Definio da estratgia para realizao do curso

30

88

Nvel de colaborao

25

74

Grau de interatividade

Foco de construo do conhecimento

Alinhamento cultura dos alunos

31

91

Alinhamento cultura da empresa

34

100

Avaliaes

Conhecimento dos Objetivos

Suporte Metacognitivo

Aprendizado Colaborativo

Sensibilidade Cultural

Flexibilidade Estrutural

Feedback de desempenho

Flexibilidade na forma de realizao do curso

Planejamento com base em necessidades individuais

Fonte: Dados da Pesquisa.

Grau de Interatividade

Motivao vinda do apoio da gerncia

Papel do Professor

63

TABELA 6
01 - Quais os fatores determinantes para o sucesso de um curso a distncia?
Apoio a pesquisa

28

82

21

23

68

Material didtico especfico

26

76

Planejamento das atividades propostas

12

35

Equipamentos utilizados

26

76

Uso da tecnologia aplicada a educao

Investimento da instituio
NOVAS PALAVRAS

Ferramentas utilizadas

Fonte: Dados da Pesquisa.

Aparecem nessa terceira pergunta, alm das j explicadas, as dimenses sensibilidade

cultural, na qual todos os sistemas de aprendizado tm implicaes culturais (JOIA, 2001).
Quando a sensibilidade cultural no implementada, o treinamento desenvolvido sem
qualquer considerao pelas diferenas culturais e pela diversidade dos estudantes. Por outro
lado, quando integralmente considerada, o contedo e o formato do programa de treinamento
devem considerar esses aspectos (JOIA, 2001). Joia ainda salienta que improvvel que um
treinamento via web possa ser desenhado de forma a se adaptar a todas as normas culturais
existentes, mas recomenda que seja construdo de forma a ser o mais sensvel possvel
cultura vigente. Para os tutores entrevistados, muito importante que a cultura dos alunos seja
levada em considerao na montagem de um curso a distncia, para evitar a evaso ou o
constrangimento, to comuns nos cursos presenciais.
A outra dimenso evidenciada nessa pergunta a Flexibilidade estrutural dos cursos
baseados na web que pode variar de estruturas fixas at completamente abertas (JOIA, 2001).
Os sistemas fixos so usualmente limitados a locais especficos, com tempo determinado para
cada atividade. A web fornece oportunidades para o desenvolvimento de estruturas abertas,
mas, ainda assim, podem existir componentes fixos nos programas de treinamento (JOIA,
2001). Para os entrevistados, um fator crtico de sucesso para a implementao de um curso a
distncia a forma aberta de apresentao do mesmo, ou seja, vrios horrios, grupos de
atendimento ao aluno, modelos de estudos variados.
Quanto ao papel do professor, tambm citado pelos entrevistados em 62% das
respostas a essa terceira questo, importante dizer que a internet apresenta um grande
diferencial em relao a outras tecnologias, principalmente no que se refere a interatividade e
construo do conhecimento. Esta, entretanto, s ser garantida pela consistncia pedaggica
das atividades de aprendizagem s quais o "aluno distante" se engaje e construa

64

conhecimento. Usar a Internet para o ensino-aprendizagem requer mais do que criar um bom
contedo; envolve um compromisso em prover um completo ambiente de aprendizagem
(French et al, 1999 p.46). Por isso, no h lugar para improvisaes. Segundo um dos
entrevistados, Os profissionais de planejamento e desenvolvimento da Educao a Distncia
precisam de boa formao e constantes atualizaes para atender s novas demandas, com
competncia e equilbrio. Precisam ter base em teorias/enfoques de aprendizagem, princpios
de ensino, modelos e procedimentos de avaliao. (DADOS DA PESQUISA).
A tabela 6 apresenta alguns temas evidenciados pelos tutores nessa pergunta e que no
so considerados no modelo de Reeves (1997): Apoio a pesquisa (82%), Uso da Tecnologia
aplicada a educao (21%), Investimento da Instituio (68%), Ferramentas utilizadas (9%),
Material didtico especfico (76%), Planejamento das atividades propostas (35%),
equipamentos utilizados (76%). Para um dos entrevistados, Planejamento e avaliao devem
andar de mos dadas... e toda a estrutura do curso finalizada com um material didtico
adequado e bem posicionado. (DADOS DA PESQUISA). Segundo outro entrevistado

Hoje, temos novos paradigmas educacionais. Precisamos tambm de novos

paradigmas de avaliao, que no esto prontos, esperando para serem usados em
todas as situaes de ensino-aprendizagem. Precisamos pesquisar, criar, testar novos
procedimentos; usar o que existe de positivo e experimentar novas formas de avaliar
no planejamento e em outros aspectos do ensino-aprendizagem. Avaliao um
processo amplo e complexo, requer estudos e tempo para maturar. Isso envolve
investimento financeiro e apoio didtico-pedaggico. (DADOS DA PESQUISA).

Ainda segundo a opinio desse mesmo entrevistado os materiais didticos para os

cursos a distncia devem basear-se nos critrios de clareza, objetividade, navegao e
prtica. (DADOS DA PESQUISA).
Quando a pergunta foi como os tutores tm se preparado e desenvolvido competncias
para atuar em ambiente EaD, obtivemos as seguintes respostas:
TABELA 7
Como os tutores tm se preparado e desenvolvido competncias para atuar em ambiente EaD?
No tm se preparado
NOVAS PALAVRAS

18

Cursos pagos pela Instituio

13

38

Pesquisa sozinho

18

53

Grupos de pesquisa

12

35

Fonte: Dados da Pesquisa.

65

H uma tendncia de se achar que realizar anlises para verificar o que mais
adequado para determinada realidade educacional, implica num julgamento do mrito da
plataforma tecnolgica. Falta o entendimento de que, em educao a distancia, analisar prs e
contras da tecnologia a ser utilizada, fornece insumos para um planejamento e
desenvolvimento didtico de qualidade. Como dissociar este tipo de anlise do projeto
pedaggico de um curso a distncia? Para que se criam plataformas tecnolgicas? Afinal, a
qualidade do ensino-aprendizagem a distncia muito dependente da qualidade dos materiais
didticos/ambientes de aprendizagem.
Temos que considerar a questo da formao do professor-tutor (ou qualquer
denominao que se queira dar ao planejador didtico); que , ainda, muito negligenciada no
Brasil. Hoje h uma conscientizao da importncia do trabalho, mas ainda se investe pouco
na formao do profissional. H mais preocupao sobre que terminologia usar do que com a
essncia da atividade pedaggica inerente funo.
No se pode negar que a preocupao com o termo "tutor instrucional" pode ter
fundamento, principalmente para os que no esto familiarizados com o fato de que
instrucional em alguns contextos refere-se a planejamento de ensino-aprendizagem e no
linha filosfica de trabalho. No vamos estender, mas vale ressaltar que tal discusso aparece
como importante para os entrevistados desta pesquisa.

Quando a pergunta foi em que pontos a gesto acadmica de um curso EaD difere da
gesto acadmica de um curso tradicional? obtivemos as seguintes respostas:

66

TABELA 8
01 - Em que pontos a gesto acadmica de um curso EaD difere da gesto acadmica de um
curso tradicional?
DIMENSES

Filosofia Pedaggica

Teoria do Aprendizado

Orientao dos Objetivos

Orientao das Tarefas

Fonte de Motivao

Papel do Professor

CONTEDO DAS DIMENSES

Aprendizado Colaborativo

28

82

Estmulo colaborao

Contextualizao dos contedos

Avaliaes

Exerccios e prticas propostos

12

Teoria e prtica so exigidas de igual forma

Tipo de exerccios x realidade dos alunos

15

Motivao interna

Ambiente do Curso

Motivao vinda do apoio da gerncia

15

Formato do curso

Construo coletiva do conhecimento

Nvel de questionamento proposto

28

82

Conhecimento dos Objetivos

Feedback de desempenho

18

Definio da estratgia para realizao do curso

Nvel de colaborao

Grau de interatividade

23

68

Alinhamento cultura dos alunos

Alinhamento cultura da empresa

Flexibilidade na forma de realizao do curso

12

Planejamento necessidades individuais

21

32

94

Foco de construo do conhecimento

Sensibilidade Cultural

Flexibilidade Estrutural

Material didtico

Fonte: Dados da Pesquisa.

Grau de Interatividade

Tipo de tutoria (Ativa/Passiva)

Suporte Metacognitivo

67

TABELA 9
02 - Em que pontos a gesto acadmica de um curso EaD difere da gesto acadmica de um
curso tradicional?

NOVAS PALAVRAS

Posicionamento da instituio

Certificao

Reconhecimento de mercado

18

Formao do professor

28

82

Apoio a pesquisa

31

91

Material didtico

32

94

Fonte: Dados da Pesquisa.

De acordo com as respostas pergunta 5, podemos observar a importncia dada a

Filosofia, Pedagogia, papel do professor e construo do conhecimento, dentre as dimenses
propostas por Reeves (1997), indicando, mais uma vez, que a teoria construtivista, facilitativa
e integral so fatores chave de sucesso na montagem e execuo de um curso a distncia.
Existe uma grande variedade de estratgias de ensino que podem ser aplicadas para cada
programa de treinamento, dependendo do tipo de conhecimento a ser construdo, incluindo
memorizao, instruo direta, prtica atravs do preenchimento de respostas, deduo e
induo.
Um aspecto de suma importncia, sobretudo no que s novas tecnologias diz respeito,
no s pelos desafios que constituem em termos de inovao das concepes e prticas de
ensino e aprendizagem, mas tambm pela necessidade de acompanhar de forma rigorosa e
sistemtica a sua implementao, ou de avaliar o seu impacto e respectivos efeitos aos mais
diferentes nveis do quotidiano escolar.
Como novos temas relacionados a essa pergunta, tem-se que avaliar a formao do
professor tutor, o material didtico e o apoio a pesquisa como importantes fatores para o
sucesso do curso a distncia. Segundo nossos entrevistados, ncessrio aproveitar melhor das
mdias, atender diversidade cultural com materiais didticos sustentveis, adotar formas
mais flexveis de realizar a construo do conhecimento, viabilizar uma pesquisa de
qualidade, ajudar a identificar problemas logo que acontecem, facilitando a imediata reviso
so fatores crticos para o sucesso de um curso a distncia.

68

Em longo prazo, a avaliao formativa ajuda no fornecimento de dados para a

verificao da qualidade da experincia educacional como um todo, facilitando at decises
de ordem institucional. Outra contribuio a solidificao do corpo de conhecimento tanto
do planejamento quanto da avaliao educacional, campos que ainda se ressentem com a
escassez de conhecimentos que orientem a boa prtica pedaggica com o uso de tecnologias
interativas. Pesquisas e avaliaes sobre o impacto das novas tecnologias na aprendizagem e
no ensino so essenciais e devem ser incentivadas como oportunidades para a melhoria
educacional.

69

5 CONSIDERAES FINAIS

A educao a distncia (EaD) uma modalidade de ensino de cunho social, contnuo e

organizado que contribui com o direito humano bsico de aprender (todo ser humano tem
direito informao), pois uma de suas caractersticas a possibilidade de ultrapassar
barreiras geogrficas e temporais. Atualmente, a crescente demanda por educao continuada,
o fator fatores que aponta para a expanso da EaD no Brasil. Corroborando com esta
afirmao, dados do Ministrio da Educao apontam um crescimento de quatrocentos e vinte
e dois por cento (422%) na EaD, ndice referente apenas s universidades federais, desde
2005. Os ambientes virtuais de aprendizagem, ao permitir a insero de diferentes mdias
(som, imagem esttica ou dinmica, dentre outras) tem tornado o processo de ensinoaprendizagem mais dinmico e interativo apoiando, por sua vez, a construo do saber.
Com o intuito de responder a questo: Quais so os Fatores Crticos de Sucesso na
gesto de cursos de educao a distncia?, foram feitas entrevistas com 34 tutores de
instituies de ensino da Regio Metropolitana de Belo Horizonte que trabalham com cursos a
distncia. Seguindo o objetivo geral desta dissertao que era identificar e analisar os Fatores
Crticos de Sucesso (FCS) na implementao de cursos a distncia na Regio Metropolitana
de Belo Horizonte, onde mais especificamente pretendeu-se identificar na literatura FCS que
permeiam a operacionalizao dos cursos a distncia e discutir, analisar e propor um quadro
de anlise para cursos a distncia baseado nas dez dimenses propostas por Reeves (1997).
As respostas obtidas no questionrio aplicado (Apndice A) indicaram que o estudo
feito por Reeves (1997) e seu modelo de avaliao de Fatores Crticos de Sucesso para cursos
a distncia, utilizado como base para desenvolvimento deste trabalho, aborda somente as
questes pedaggicas e as dimenses que podem auxiliar na identificao de fatores que
podero direcionar a definio da estratgia a ser adotada para a construo e implementao
de um curso a distncia. Novos parmetros surgiram, tambm, com igual relevncia e devem
ser evidenciados (tabela 10):

70

TABELA 10
Novas Respostas
Falta de conhecimento em informtica dos Tutores

19 56

Falta de conhecimento em informtica dos alunos

4 12

Investimento financeiro do aluno

12 35

Investimento financeiro da instituio

Material didtico

4 12
23 68

Utilizao dos recursos tecnolgicos disponveis

Ausncia de regulamentao
Qualidade dos cursos

10 29
13 38

Apoio a pesquisa

19

56

Nmero de alunos inscritos pode ser bem maior

12

35

Localizao geogrfica

18

53

Respostas NOVAS

Planejamento das atividades propostas

12

35

PALAVRAS

Uso da Tecnologia aplicada a educao

21

Investimento da instituio

23

68

Ferramentas utilizadas

Material didtico especfico

26

76

Planejamento das atividades propostas

12

35

Equipamentos utilizados

26

76

Posicionamento da Instituio

Certificao

Reconhecimento de mercado

18

Formao do professor

28

82

Apoio a pesquisa

31

91

Material didtico

32

94

Fonte: Dados da Pesquisa.

Pode-se verificar segundo a tabela 10 que a formao do professor, o apoio a pesquisa

e material didtico surgiram mais de uma vez nas respostas, obtendo sempre um percentual de
importncia superior a 50%, sugerindo basicamente que:
Formao do professor - As pessoas envolvidas em programas de EaD devem ter
experincia em educao a distncia ou receber treinamento especfico continuado. Esse
treinamento garantir um projeto pedaggico adequado s condies da instituio e de seus
alunos. A mediao didtica no pode ser vista como mera tcnica para ensinar qualquer coisa
a qualquer um, como ocorreu com a chamada Didtica Instrumental, influenciada pela
Didtica Magna de Comnio (TITONE, 1966). Ela requer a contextualizao do processo
pedaggico. Nessa concepo, a EaD vista como processo educativo e no apenas instrutivo
em que o professor tem papel fundamental e, para tanto, deve ter treinamento adequado. A

71

mudana de postura, a quebra de paradigmas, faz com que o trabalho do professor no seja
mais isolado. Hoje, a figura do professor, em qualquer lugar que atue, no mais aquela do
detentor do conhecimento, algum que sabe tudo, com alunos como meros receptores. Com
milhares de informaes que esto ao alcance de todos, principalmente pela internet, o
trabalho isolado do professor j no satisfaz mais e nem ele poderia saber tudo. A partir do
que foi exposto, conclui-se que a funo tutorial do professor em EaD constitui-se em tarefa
bastante complexa, em construo permanente, que envolve aspectos metodolgicos, tcnicos,
tericos etc. Pressupe, portanto, que ele possua uma viso clara da construo de
conhecimentos como um processo dinmico e relacional, da metodologia a ser utilizada, dos
contedos e processos adequados de avaliao e, sobretudo, da necessidade de uma atitude de
atuao consistente com essa viso. Para tal, sua formao deve estimular a construo dessas
competncias necessrias manuteno dos nveis de qualidade do curso.
Apoio a pesquisa: Os programas de EaD devem definir um projeto pedaggico,
baseado na interao e colaborao, evitando excessiva padronizao e respeitando os fatores
culturais dos estudantes. A pesquisa pedaggica engloba: intercmbio de ideias, interao
entre alunos, disponibilidade de bibliotecas virtuais, solues criativas s adequadas mediante
o apoio a pesquisa e interao com outras instituies de ensino e diversas fontes de
informao. O importante na concepo de EaD que questes para reflexo possam ser
objeto de discusso com os professores-tutores, de modo que se estabelea um processo
dialgico e as experincias vividas pelos alunos possam ser objeto de anlise e reflexo
coletiva. necessrio clarificar o que se entende por processo educativo: educar no
simplesmente fazer com que o aluno memorize uma sequncia de informaes; trata-se de
fazer com que o aluno seja capaz de compreender conceitos a partir da vinculao dos
mesmos com sua realidade prxima e de reinterpret-los. E por meio dessa mesma
experincia cotidiana, com base nas aes empreendidas para melhor compreend-la e
transform-la, que seja capaz de teorizar sobre sua prtica (TERESO, 1992).
Material didtico: Outro aspecto que se considera importante o planejamento do
material pedaggico. Integrado ao tratamento pedaggico dado aos textos, elabora-se um
projeto grfico que leva em considerao preocupaes relacionadas com a percepo visual
do aluno e com a esttica. Alm de uma diagramao leve e harmnica, que no
sobrecarregue demais a pgina, pode-se criar cones que representem os diversos momentos e
preocupaes pedaggicas contidos no mdulo, alm de quadros e ilustraes. Desta forma,
cria-se um vnculo mais estreito com o aluno, visando o enriquecimento temtico e visual que
facilite a interlocuo do material. Assim a mediao pedaggica, tramita da satisfao visual

72

apropriao e identificao do produto por seu interlocutor (GUTIERREZ; PRIETO, 1994).

O processo de elaborao de materiais didticos em EaD extremamente complexo, exigindo
tratamento pedaggico cuidadoso para que possa alcanar seus objetivos educacionais. Uma
vez que diversos aspectos precisam ser observados, desde a seleo de temas e contedos at
a adequao dos mesmos em um ambiente educacional de EaD, o planejamento do curso
ocupa lugar central. Sem um planejamento rigoroso e detalhado deste material, desde a
concepo at a oferta e avaliao, os cursos de EaD podem estar fadados a fracassarem.
Quando se aponta a centralidade do planejamento na realizao de um curso de EaD e na
elaborao de seu material didtico, chama-se a ateno para o fato de que sempre
necessrio definir a natureza do curso, pela compatibilizao de objetivos, justificativas,
contexto e perfil da clientela. esta compatibilizao que torna cada curso mpar e cada
material didtico um reflexo desta particularidade. Compreender essa dinmica fundamental
para enfrentar, com sucesso, as demandas crescentes de cursos em EaD.
Como novos temas relacionados com a pesquisa, tem-se que avaliar tambm a
formao do professor tutor, o material didtico e o apoio a pesquisa como importantes
fatores para o sucesso do curso a distncia. Segundo os entrevistados, pode-se sugerir
aproveitar melhor das mdias, atender diversidade cultural com materiais didticos
sustentveis, adotar formas mais flexveis de realizar a construo do conhecimento, viabilizar
uma pesquisa de qualidade, ajudar a identificar problemas logo que acontecem, facilitando a
imediata reviso de fatores crticos para o sucesso de um curso a distncia.
Em longo prazo, a avaliao formativa poder ajudar no fornecimento de dados para a
verificao da qualidade da experincia educacional como um todo, facilitando at decises
de ordem institucional. Outra contribuio que pode ser sugerida aps o trabalho realizado
sobre a solidificao do corpo de conhecimento tanto do planejamento quanto da avaliao
educacional, campos que ainda se ressentem com a escassez de conhecimentos que orientem a
boa prtica pedaggica com o uso de tecnologias interativas. Sugere-se, portanto, novas
pesquisas e testes de outras formas de avaliaes sobre o impacto das novas tecnologias na
aprendizagem e no ensino. Esses testes e pesquisas devem ser incentivados como
oportunidade para a melhoria educacional no Brasil e em outros pases.

73

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80

APNDICE A Questionrio

Professor/Tutor, dentro do que voc considera um curso a distncia ideal e de acordo com sua
experincia pessoal, responda s questes abaixo:
01. Quais os principais problemas dos cursos a distncia que voc participa como professor?
02. Quais as maiores qualidades dos cursos a distncia que voc participa como professor?
03. Quais so os fatores determinantes para o sucesso de um curso a distncia?
04. Como os professores/tutores tm se preparado e desenvolvido competncias para atuar em
ambientes de EaD?
05. Em que pontos a gesto acadmica de um curso EaD difere da gesto acadmica de um
curso tradicional?

DADOS GERAIS:
1. Sexo

( ) Masculino

( ) Feminino

2. Idade: _____ anos

3. Experincia com educao: _________ anos
4. Tempo em que trabalha com ensino a distncia: _____ anos