VIGEVANI - Autonomia - Integração e Pe - Mercosul e Unasul

Autonomia, Integrao Regional e Poltica
Externa Brasileira: Mercosul e Unasul

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Tullo Vigevani
2
Haroldo Ramanzini Jnior
1
Professor da Universidade Estadual Paulista "Jlio de Mesquita Filho" (UNESP), So Paulo,

SP, Brasil. E-mail: vigevanit@uol.com.br.
2
Professor-adjunto da Universidade Federal de Uberlndia (UFU), Uberlndia, MG, Brasil.
E-mail: hramanzinijunior@gmail.com.
INTRODUO
ste artigo tem o objetivo de analisar como a ideia de autonomia na
poltica externa brasileira se relaciona com as posies do Brasil
nos processos de integrao regional no Cone Sul e na Amrica do Sul,
no perodo de 1991 a 2012. Procuraremos entender o significado do
conceito de autonomia em termos de polticas brasileiras para a regio
e suas consequncias para o Mercado Comum do Sul (Mercosul) e para
a Unio de Naes Sul-Americanas (Unasul). Consideramos que as posies do Brasil tm papel relevante para a dinmica desses processos.
Para isso, identificamos mudanas e continuidades. O que queremos
entender em que medida a posio do Brasil fortalece ou no os processos de cooperao e de integrao.
Numa perspectiva histrica, a autonomia um objetivo primordial de

qualquer Estado-nao, mesmo tendo caractersticas que se adaptam
ao longo do tempo. Segundo Fonseca Jr., as expresses do que autonomia variam histrica e espacialmente, variam segundo interesses e
posies de poder (1998:361). O conceito admite diferentes abordagens em funo da configurao do sistema internacional em um determinado perodo histrico, bem como das vises de mundo da populao e das elites. Historicamente, para o Estado brasileiro, a ideia de
DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, vol. 57, no 2, 2014, pp. 517 a 552.
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Revista Dados 2014 Vol. 57 no 2

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Cliente: Iesp Produo: Textos & Formas
Tullo Vigevani e Haroldo Ramanzini Jnior
autonomia significou, frente ao mundo exterior, capacidade de deciso diante dos centros de poder internacional, viabilizando a possibilidade de o pas realizar reais escolhas. Isso valeu em diferentes momentos com maior ou menor intensidade, mas um fio condutor constante,
vlido at os dias de hoje, na segunda dcada do sculo XXI. At certo
ponto, o Mercosul e a Unasul no seriam vistos como limitadores de
autonomia de ao, ao contrrio, o compartilhamento de interesses aumentaria as capacidades externas. Esta poltica manteve-se em diferentes governos, desde 1985, com o incio do governo Jos Sarney.
Entretanto, h posies, com ressonncia em setores do empresariado
e em correntes polticas, inclusive em parte dos intelectuais, no sentido
de estabelecer ou de restabelecer o significado de autonomia, de modo
a desenhar uma poltica exterior pela qual se reduz o significado do
Mercosul, sobretudo das relaes com a Argentina. O Estado brasileiro
manteve e mantm forte interesse regional nos governos Fernando
Henrique Cardoso, Luiz Incio Lula da Silva e Dilma Rousseff, mas seu
aprofundamento, em particular no caso do Mercosul, vincula-se ao cenrio global, sendo este um importante fator condicionante da sua
dinmica.
Desde a aproximao entre o Brasil e a Argentina, em meados dos anos
1980, com a volta dos governos civis, passando pela formao do Mercosul, em 1991, at a criao da Unasul, em maio de 2008, possvel verificar mudanas significativas com respeito ao papel exercido pela integrao regional em relao aos objetivos da poltica externa do Brasil. A busca pela expanso geogrfica da integrao e/ou da cooperao do Cone Sul para a Amrica do Sul tem sido uma caracterstica central da poltica brasileira, e est relacionada com o peso do tema da autonomia na ao externa do pas e com a constante preocupao pela
manuteno do formato intergovernamental do Mercosul. Nos anos
2000, fortalece-se o objetivo dos governos brasileiros de ampliar a integrao mediante a incorporao de um maior nmero de Estadosmembros. Ao mesmo tempo, h uma ao que visa ampliar o escopo
das iniciativas integracionistas, criando novas estruturas de concertao poltica e de articulao fsica sul-americana (Gardini e Lambert,
2010). Decises sobre diferenas substantivas no Mercosul no tocante
ao comrcio e integrao produtiva so adiadas. Provavelmente, no
existindo documentos oficiais neste sentido, pode ter havido uma conexo entre o objetivo de autonomia e uma poltica de menor presso
por uma integrao profunda, que tambm implicaria custos para o
Brasil. Do ponto de vista da estratgia brasileira de integrao
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Autonomia, Integrao Regional e Poltica Externa Brasileira: Mercosul e Unasul
sul-americana, a Unasul desempenha papel importante, j que alguns

pases consideram o status de associado, por meio de uma rea de livre
comrcio, adequado para suas relaes com o Mercosul. So os casos
de Chile, Colmbia e Peru, que tm tarifas muito baixas ou acordos de
livre comrcio com os Estados Unidos.
A Unasul uma iniciativa de integrao regional que associa os pases
sul-americanos, segundo os termos de seu Tratado Constitutivo, buscando fortalecer a soberania e a autonomia nacional dos pases-membros1. O Brasil havia dado incio a um movimento nesse sentido em
1993, desembocando, em 2008, na Unasul. O ex-presidente Itamar
Franco, com apoio do Mercosul, da Colmbia e da Venezuela, em 1993
convoca reunio dos pases sul-americanos para a criao, em dez
anos, da rea de Livre Comrcio Sul-Americana, a ALCSA. Cardoso e
Lula deram continuidade a este movimento, formalizado como instituio regional em 2008. Entre seus objetivos est o fortalecimento de
mecanismos de cooperao regional, buscando articular um espao
econmico e poltico sul-americano, preservando os espaos nacionais
de formulao de poltica. Neste texto, estudaremos se a Unasul, na
perspectiva da poltica externa brasileira, constitui um fato singular
ou uma repetio dos padres de integrao presentes em outros processos, principalmente no Mercosul. Ou seja, em que medida, alm de
novo frum institucional, h o incio de um novo padro de integrao
ou de cooperao.
relevante observar que o conceito de integrao regional, diferentemente da cooperao, segundo parte da literatura, remete a um processo de transferncia de lealdades das elites do Estado nacional para o
mbito regional. Em outras palavras, trata-se de uma dinmica de
transferncia de parte das funes que eram desempenhadas pelo
Estado para o mbito regional (Haas, 2004; Matlary, 1994; Mariano,
2007), com consequente diminuio da margem de ao nacional autnoma. Argumentaremos que o que se observa na Amrica do Sul e, em
particular, na poltica brasileira diferente. O fortalecimento do Estado continua a dar-se do ponto de vista de seu fortalecimento nacional e
a autonomia um elemento definidor da ao externa, sendo objeto de
intensa discusso o seu grau de relativizao. Em outros termos, na sociedade e nas elites no h consenso no que tange transferncia de
funes para o mbito regional, o que no diferente do que acontece
nos outros pases da regio.
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A partir de 2003, em particular na percepo de funcionrios mais diretamente vinculados Presidncia da Repblica, a atuao do pas na
Amrica do Sul exige algum tipo de perda de autonomia, de modo a
viabilizar a integrao num contexto de crescente assimetria com os
pases do entorno, e, ao mesmo tempo, permitir o aumento da autonomia do Brasil nas outras esferas internacionais. Possivelmente,
Guimares (2012) seja quem melhor expressou esta posio. Assim
deve ser compreendido o conceito de autonomia pela diversificao
(Vigevani e Cepaluni, 2007), quando outros parceiros se tornam prioritrios. Pode-se ento entender por que movimentos aparentemente
no convergentes puderam ser realizados: 1) no aprofundamento do
Mercosul; 2) ampliao do Mercosul, sem novos avanos no projeto de
mercado comum; 3) investimento poltico e institucional para a criao
e o funcionamento da Unasul; 4) nfase nas parcerias estratgicas com
China, Rssia, ndia e frica do Sul.
Partindo dessas consideraes iniciais, o artigo est organizado da seguinte forma: na primeira seo, discutimos o conceito de autonomia
na poltica externa brasileira e a forma como interpret-lo na relao
sub-regional. Na seo seguinte analisamos as posies do pas no
Mercosul e suas consequncias para o formato que a integrao assume. Na terceira, discutimos a possibilidade de a Unasul representar
uma nova dimenso de autonomia na poltica externa brasileira. Por
fim, nas consideraes finais, retomamos os principais argumentos
apresentados.
O CONCEITO DE AUTONOMIA E A POLTICA EXTERNA BRASILEIRA

Nas produes acadmicas latino-americana e brasileira sobre Relaes Internacionais, a autonomia uma noo que se refere a uma poltica externa livre dos constrangimentos impostos pelos pases poderosos, tanto como um objetivo a ser perseguido na ao externa, quanto
como um conceito explicativo das opes internacionais. Nesse sentido, Tickner considera
que el objeto de estudio de los acadmicos de relaciones internacionales puede variar dependiendo de los retos que enfrentan los pases donde residen y realizan sus labores profesionales. Esto se debe principalmente al inters de muchas comunidades acadmicas, en Amrica Latina y otras partes del mundo, de construir un tipo de conocimiento so-
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bre la poltica mundial que es susceptible de ser convertido en frmulas

polticas aplicables por los tomadores de decisiones (2012:26).
Para o Estado brasileiro, e tambm para outros pases latino-americanos, a autonomia na ao internacional algo a ser reafirmado constantemente. Isso difere da situao em que se encontram alguns pases
desenvolvidos, onde o peso econmico, poltico ou militar j garante,
em si, um grau elevado de autonomia. Giacalone (2012) contribui para
esse debate, explicando por que o tema da autonomia se situa no centro
do debate acadmico e poltico de relaes internacionais na Amrica
Latina, com foco nos casos de Brasil, Argentina, Mxico, Venezuela,
Colmbia e Chile. De acordo com a autora (ibidem:12), a maior parte
dos debates de relaes internacionais na Amrica Latina referem-se
possibilidade de exercer uma poltica externa autnoma de modo a
diminuir as consequncias da dependncia econmica. Essa concentrao temtica resultaria na existncia de um conjunto de preocupaes prprias regio. Neste artigo buscamos contribuir para a compreenso de como a noo de autonomia se verifica e evolui no caso
brasileiro, influindo sobre as possibilidades de cooperao e integrao em mbito regional. Isto , no destacamos a autonomia como carter valorativo e como instrumento efetivo e ideolgico frente aos mais
poderosos, mas concentramos a ateno em seu significado vis--vis os
parceiros regionais.
Pinheiro (2004:7) argumenta que no plano das ideias, valores e doutrinas que orientam a ao externa do Brasil ao longo do ltimo sculo
destaca-se a busca pela autonomia. Do ponto de vista acadmico e poltico, uma condio diferente do entendimento da maior parte dos
autores do mainstream clssico das Relaes Internacionais, que definem autonomia como o reconhecimento jurdico de Estados soberanos
considerados como unidades iguais em uma ordem internacional
anrquica.
Em vez de estar enraizada na noo jurdica de soberania, no Brasil a
autonomia um conceito poltico, um instrumento para salvaguardar-se dos efeitos mais nocivos do sistema internacional. Do ponto de
vista dos pases poderosos, a autonomia externa no uma preocupao de maior relevncia. Mello (2000) considera que a noo de autonomia fundamenta a articulao entre os conceitos de independncia, diversificao e universalismo da poltica externa brasileira. A independncia constituiria condio prvia da autonomia, enquanto a diversificao e o universalismo remeteriam aos meios que deveriam ser pro-
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movidos para alcan-la. O termo autonomia, no caso brasileiro, remete ideia de ampliao das margens de atuao ou de escolha do Estado, tendo em conta a percepo das condies do sistema domstico e
internacional em um determinado perodo. Portanto, uma noo relativa, depende do contexto domstico e/ou internacional em que a
poltica externa implementada (Mariano, 2007). Alm disso, a autonomia sempre uma questo de grau, sendo esse aspecto particularmente importante para as discusses sobre integrao regional, que,
por definio, iro implicar algum grau de relativizao da autonomia. Como veremos nas sees seguintes, na perspectiva do Brasil, nos
anos 2000, h propenso em aceitar maiores graus de cooperao. Por
exemplo, na rea de segurana regional, com limitaes setoriais de
autonomia em prol de objetivos de integrao sul-americana distintos
dos estabelecidos para o Mercosul.
A noo de autonomia caracterizada pela capacidade do Estado para
implementar decises baseadas em seus prprios objetivos, sem interferncia ou restrio exterior, e pela habilidade em controlar as consequncias internas de processos ou eventos produzidos alm de suas
fronteiras. Como dissemos, a autonomia sempre uma questo de
grau, dependendo dos atributos de poder dos Estados e das condies
externas que eles enfrentam. Na Amrica Latina, a partir da dcada de
1970, a ideia de autonomia tem sido pensada como um meio de libertar os pases da regio de sua dependncia externa. De fato, a origem
da utilizao do conceito remota, e para alguns pases da periferia ela
aparece no sculo XIX. No Brasil, fases como a do nacionalismo, da Poltica Externa Independente (governos Jnio Quadros e Joo Goulart) e
do Pragmatismo Responsvel (governo Ernesto Geisel) refletem o
grau de enraizamento do conceito. Jaguaribe (1979:91-93) descreve o
sistema internacional como uma ordem hierrquica. Embora os pases
com capacidade para exerccio pleno da autonomia no possam garantir total inviolabilidade de seus territrios nacionais, eles oferecem
considerveis obstculos para as aes de seus inimigos e desfrutam
de margem de manobra suficiente para conduzir suas polticas externas. As naes dependentes, por outro lado, embora formalmente independentes e soberanas, historicamente so constrangidas pelas
grandes potncias.
A autonomia uma funo das condies estruturais que Jaguaribe
(ibidem:96-97) descreve como viabilidade nacional e permissibilidade internacional. O primeiro termo refere-se existncia de recursos humanos e sociais adequados capacidade de insero internacio-
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nal e ao grau de coeso sociocultural dentro das fronteiras nacionais. O

segundo conceito relaciona-se com a capacidade de neutralizar as
ameaas externas, e depende de recursos econmicos e militares e alianas com outros pases. Jaguaribe tambm identifica dois fatores fundamentais para a existncia da autonomia na periferia: autonomia tecnolgica e empresarial e relaes favorveis com o centro.
Em suas reflexes sobre a autonomia, Puig (1980, 1984), diferentemente de autores realistas como Morgenthau e Waltz, argumenta que o sistema internacional no caracterizado pela anarquia, mas por uma
hierarquia internacional. Conforme Puig (1980:149-155), a obteno da
autonomia passa por quatro estgios: 1) o status formal de Estado soberano; 2) os benefcios materiais suficientes para elaborar e pr em prtica um projeto nacional; 3) a aceitao das polticas da potncia em
suas reas de interesse estratgico em troca do exerccio de autonomia
em setores de igual importncia para os pases latino-americanos,
como por exemplo, na escolha de seus modelos de desenvolvimento; e
4) a ruptura da dependncia com o centro e aes de no obedincia.
Para Puig assim como para Jaguaribe a autonomia requer graus
adequados de viabilidade nacional, uma considervel quantidade
de recursos domsticos e um compromisso explcito das elites com um
projeto nacional. Os dois autores tambm compartilham a noo de
que a autonomia requer a mobilizao de recursos de poder na periferia. Recolhendo parte destes argumentos, neste artigo defendemos a
ideia de que o conceito de autonomia na perspectiva do Estado brasileiro, na dcada de 1990 e nos anos 2000, parte do pressuposto de que
alianas regionais potencializam a capacidade de resoluo de problemas, fortalecem a integrao e/ou a cooperao poltica e econmica e
melhoram a estratgia negociadora internacional. Nessa perspectiva,
a integrao e a cooperao regional constituem um objetivo
estratgico.
Avanando o entendimento do conceito, Fonseca Jr. (1998) argumenta
que a diplomacia brasileira no perodo da Guerra Fria se caracteriza
pela autonomia pela distncia. J na dcada de 1980, esta mesma diplomacia ganharia uma nova roupagem em virtude da democratizao
brasileira, ao final da Guerra Fria, da acelerao do processo chamado
de globalizao e da entrada de novos temas na agenda internacional (questes ambientais, direitos humanos, reforma do sistema internacional de comrcio). Em suma, a prpria ideia de autonomia ganharia nova conotao. Segundo o autor, a primeira expresso de autono-
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mia seria a de manter distncia em relao s aes e aos valores do

Bloco Ocidental; significaria uma atitude crtica em relao s superpotncias. Por outro lado, a autonomia, no mundo contemporneo,
no significaria mais distncia dos temas polmicos para resguardar
o pas de alinhamentos indesejveis. Ao contrrio, segundo Fonseca Jr.
(1998), a autonomia se traduziria por participao, por um desejo de
influenciar a agenda participando dos processos decisrios.
Na mesma linha de raciocnio, Russell e Tokatlian (2003) argumentam
que a acelerao da globalizao nas ltimas dcadas teria modificado
sensivelmente o espao de ao dos pases latino-americanos. Esse
novo contexto global demandaria que a autonomia fosse definida de
uma forma diferente, havendo a necessidade de transio da autonomia antagnica (que similar autonomia pela distncia) para a autonomia relacional (que parecida com a autonomia pela participao).
A autonomia relacional traduz-se em uma crescente interao, negociao e participao na elaborao das normas e regras internacionais. A autonomia no mais definida pelo poder de um pas para isolar-se e controlar o processo externo e eventos, mas sim pelo seu poder
de participar e efetivamente influenciar em questes globais, particularmente em todos os tipos de organizaes internacionais e regimes
polticos (Russell e Tokatlian, 2003:16). Para Russell e Tokatlian
(2003:19), a autonomia relacional deve ser alcanada por meio de compromissos e negociaes com grande participao da opinio pblica,
fortalecendo o aspecto democrtico deste tipo de desenvolvimento de
poltica externa. O abandono parcial de elementos de soberania (marca
da autonomia antagnica) feito no sentido de desenvolver instituies e normas para a promoo do bem comum. Percebemos nessa
perspectiva a ideia da insero propositiva na lgica dos regimes internacionais prevalecentes. Briceo Ruiz entende que las recientes reflexiones sobre densidad nacional y autonomia relacional confirman que
el desarrollo econmico y la autonomia poltica continan siendo
ideas centrales en la reflexin integracionista latinoamericana
(2012:54).
Cada um dos conceitos discutidos (autonomia pela distncia, pela participao, pela diversificao), est enraizado na tradio diplomtica
brasileira. Contudo, no necessariamente estas estratgias so bemsucedidas a ponto de trazerem benefcios para, por exemplo, o intercmbio comercial, a atrao de investimentos diretos, a influncia nos
organismos internacionais, a consolidao dos esforos de integrao
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regional ou o prestgio poltico e a influncia nos temas da paz e da

guerra. Por conta da forma como a questo da autonomia se insere
nos objetivos de ao externa dos Estados latino-americanos, particularmente no caso do Brasil, a experincia da integrao tem particularidades importantes, inclusive consequncias tericas a serem consideradas.
A integrao no Cone Sul e na Amrica do Sul, portanto no Mercosul e
na Unasul, de certa forma destoa das teorias desenvolvidas por neofuncionalistas (Matlary, 1994; Haas, 2004) e por liberal-intergovernamentalistas (Moravcsik, 1994, 2005). Para os primeiros, integrao significa um fenmeno de spill over voltado atenuao do poder nacional, tendencialmente direcionado ao favorecimento da supranacionalidade. Para os segundos, a interao combinada dos interesses nacionais garante a integrao. Para os liberal-intergovernamentalistas, a
autonomia nacional subsiste, mas a permanncia e o avano da integrao resulta da combinao de interesses nacionais. Defendemos a
ideia de que para o Estado brasileiro, para suas instncias formuladoras de poltica externa, os diferentes blocos regionais do qual participa
devem contribuir para o fortalecimento da autonomia dos estados-membros. Para funcionalistas e liberal-intergovernamentalistas a integrao surge da demanda dos atores domsticos e grupos de interesse dos Estados. Tem como pressuposto um grau razovel de interdependncia econmica dos membros (Choi e Caporaso, 2002). Essas caractersticas, decorridos 23 anos do Tratado de Assuno de 1991, no
tiveram um crescimento qualitativo importante. No h no Brasil forte
demanda pela integrao, nem houve crescimento vigoroso da interdependncia, sem desconhecer que h avanos histricos em pontos
importantes: por exemplo, o quase desaparecimento de hipteses de
guerra em todo o subcontinente e uma maior presena de investimentos intrarregionais. Ao mesmo tempo, o pas manteve, de forma consequente, durante 30 anos, desde 1985, forte presena em favor da integrao e da cooperao regional, o que se explica pela capacidade de
conect-las com a perspectiva da autonomia. Na seo seguinte trataremos do impacto da dimenso da busca de autonomia para a poltica
brasileira no Mercosul para a integrao no Cone Sul.
A QUESTO DA AUTONOMIA E A POLTICA DO BRASIL PARA O

MERCOSUL
O incio da integrao entre o Brasil e a Argentina2 em meados dos anos
1980 correspondeu a uma lgica desenvolvimentista, que visava esti-
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mular a competio empresarial para a modernizao e a insero

competitiva no sistema econmico internacional (Pea, 1991). Essa
fase fortaleceu, em parte das elites brasileiras, incluindo grupos empresariais e funcionrios do Estado, a percepo de que o compartilhamento de interesses melhoraria a insero internacional. Mesmo no
momento do Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento,
de 1988, que desenhou o Mercosul e deu carter estvel e forte aliana
Argentina-Brasil, prevaleceu a perspectiva intergovernamentalista.
No processo de reviso da poltica internacional e das relaes econmicas externas, investimentos, relaes financeiras, comrcio, em
rgos como Ministrio da Fazenda, Bancos do Brasil e Central, e de
forma gradual pela diplomacia brasileira, a aproximao Brasil-Argentina era vista como fundamental em termos de poltica internacional. Conquistava adeptos em parte da diplomacia e, ao mesmo tempo,
estava ligada estratgia do paradigma universalista (Flecha de Lima,
1989:30-31). Ela fortalecia a ideia de uma melhor presena no mundo,
poltica e econmica, assim como dava maior poder de agenda aos seus
membros na formulao de regimes e de instituies internacionais.
Para alguns, avanar no processo de integrao regional aumentaria a
capacidade nas relaes com os maiores centros de poder, particularmente com os Estados Unidos (Amorim e Pimentel, 1996). Essas perspectivas permitiram que a aliana pela integrao viabilizasse acordos
intraburocrticos e sustentao de parte de segmentos da sociedade. A
aliana era composta por setores ligados tradio nacionalista e tambm por aqueles que desejavam maior insero do Brasil na ordem
internacional liberal.
Dessa forma, estabelecido o nexo entre a integrao regional, o Mercosul e a aliana com a Argentina, com a preservao dos valores da autonomia e da diversificao de parcerias. O regionalismo no diminuiria, mas reforaria o paradigma universalista de insero internacional brasileiro. A ideia da modernizao via internacionalizao
(Przeworski, 1993), que traria reflexos diretos ao paradigma de insero internacional ao longo dos anos 1990, no se chocou com o regionalismo. O conceito de regionalismo aberto foi utilizado na perspectiva
da plena insero internacional, aproveitando as vantagens de uma
rea de livre comrcio e, a partir de 1995, de uma unio alfandegria.
No foram criados os instrumentos necessrios para dar sustentabilidade integrao, isto , instrumentos que permitissem aes pblicas
de desenvolvimento social e econmico, assim como a atenuao das
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grandes desigualdades entre os Estados e internamente a cada Estado.

A ideia de autonomia permaneceu enraizada na administrao e entre
empresrios nos anos 1990, sob a gide do conceito da autonomia pela
participao (Fonseca Jr., 1998). O impulso empresarial inicial, em particular nas empresas do setor automotivo, voltadas para o mercado
global, no continuou forte com o decorrer dos anos. J nos anos 2000, a
tendncia tem se alternado. Novos investimentos, empreiteiras brasileiras investindo na regio, mas tambm retrocessos em investimentos, como os que identificamos nesta dcada de 2010 de parte do Brasil
na Argentina. Empresas como Vale, Petrobras, e outras, como Deca,
JBS e ALL, tendem a retirar-se. No h uma tendncia totalmente definida depois de um perodo de fortalecimento de investimentos transfronteirios e cruzados.
Nos anos 1990, portanto, a noo de autonomia no foi anulada com o
Mercosul. Ela se apresentava de outras maneiras. Manifestava-se semelhantemente em relao aos pases ricos, com os quais se buscavam
maiores vnculos, por serem considerados fundamentais nos aspectos
econmicos e polticos, sem abdicar dos interesses nacionais considerados fundamentais (Cardoso, 2001). Paradoxalmente, nas relaes do
Brasil com o Mercosul, a ideia de autonomia se manifesta sob a forma
de insistente revalorizao da potencialidade de ao nacional, no sujeita s amarras que uma integrao institucionalizada poderia acarretar. Assim, a lgica instrumental vai se afirmando e prevalece. Segundo afirma o ex-ministro das Relaes Exteriores, Luiz Felipe Lampreia
(1995-2001):
O Mercosul um processo essencialmente aberto ao exterior. No caso
do Brasil, o desenvolvimento do Mercosul parte de um amplo esforo
de abertura econmica, liberalizao comercial e melhor insero na
economia mundial. O processo de integrao no concebido como um
fim em si mesmo, mas como instrumento para uma participao mais
ampla no mercado global (Lampreia, 1999:135).
A partir de 2003, o Mercosul muda relativamente a sua nfase comercial e passa a considerar de modo mais direto as questes sociais e institucionais. As discusses em torno do Parlamento do Mercosul, do
Mercosul Social, do Protocolo de Olivos e do Fundo de Convergncia
Estrutural do Mercosul (Focem) representam a potencialidade de novas dimenses na integrao (Mariano, 2011). O Brasil passa a reconhecer de forma explcita a existncia de assimetrias estruturais no Mercosul. Mesmo assim, as tentativas de oferecer contrapartidas aos outros
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scios no tiveram a densidade necessria. Segundo o ex-presidente

do Brasil:
O Mercosul tem diante de si o desafio de reinventar-se e atender s expectativas de todos os seus membros. Temos de desenhar mecanismos
que equacionem em definitivo as assimetrias, inclusive com o aporte
de novos recursos. Precisamos encarar de frente as questes relativas
ao fortalecimento institucional e implementao, em cada um de nossos pases, das decises e acordos que tomamos no bloco. Esta nova etapa do Mercosul que estamos iniciando exigir que suas instituies estejam altura de nossas ambies [...] Mais Mercosul significa, necessariamente, mais institucionalidade. (Lula, 2006)
Entretanto, na sociedade brasileira, essa perspectiva no apenas no

consensual como tambm enfrenta resistncias, o que explica os parmetros reais da ao do Estado. Em encontro realizado em novembro
de 2004, que reuniu empresrios de diversos segmentos e entidades
como a Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (Fiesp), Associao Brasileira dos Fabricantes de Calados (Abicalados), Associao Nacional dos Fabricantes de Produtos Eletroeletrnicos (Eletros) e
Associao Brasileira de Comrcio Exterior (AEB), foram feitas diversas ressalvas quanto importncia do aprofundamento do Mercosul
para o Brasil. H entre empresrios uma intensa discusso sobre a necessidade de retroceder de uma unio alfandegria, ainda imperfeita,
para uma rea de livre comrcio. Segundo os representantes daquelas
entidades, o Mercosul seria uma ncora que segura o Brasil nas negociaes internacionais, dificultando acordos bilaterais com os Estados
Unidos e a Unio Europeia (Valor Econmico, 16/11/2004). De acordo
com Fonseca e Marconini (2006:87) seria recomendvel que as autoridades brasileiras tivessem a ousadia realista de converter o Mercosul,
extinguindo o cada vez mais problemtico regime de unio aduaneira,
para tornar-se uma rea de livre-comrcio.
O desenvolvimento do Mercosul no se apresenta uniforme e as suas
variaes tm relao com as diferentes dimenses da autonomia na
poltica externa brasileira. Pode-se apontar trs fases distintas: a primeira, que antecede o primeiro mandato de Cardoso, vai de 1991 a
1994 (do Tratado de Assuno ao Protocolo de Ouro Preto). durante
esse perodo que se consolida o desenho institucional. Em seguida, de
1995 a 1998, observa-se a continuidade da expanso comercial intrabloco, que alcana o seu ponto mximo. Nesses dois primeiros momentos prevalecia uma leitura de autonomia que se acomodava com a inte-
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grao regional, at porque a integrao estava nos seus estgios iniciais. A partir de 1999, com a crise do Real e sua desvalorizao, e a posterior recesso argentina, de 2001, o Mercosul entra em crise. Nesse
momento, fortalece-se no Brasil uma dimenso da autonomia que comea cada vez mais a relativizar a importncia da integrao, ao mesmo tempo que lidar com as crises exigiria um maior comprometimento
com a integrao, inclusive do ponto de vista institucional, o que teria
implicaes para a autonomia do pas. Assim, alm dos elementos conjunturais, que se expressam por seguidos contenciosos comerciais e
polticos, devem ser considerados na busca de explicaes consistentes para os problemas do bloco: questes estruturais, relativas s economias dos pases envolvidos e valores enraizados nos Estados e nas
sociedades, como democracia, percepo da prpria posio no mundo, afinidades culturais e outros, inclusive o desafio de compatibilizar
as lgicas da autonomia e as necessidades da integrao regional.
Nos primeiros anos da integrao, como se verifica nas atas do Grupo
Mercado Comum, surgem sinais de razovel interesse por uma maior
institucionalizao do Mercosul. Em 1992, o Grupo aprovava agenda
de ministros da Economia e presidentes de Bancos Centrais em que deveria ser tratada a situao econmica e a anlise da convergncia das
polticas econmicas nacionais (Grupo Mercado Comum, 1992:18).
No entanto, a partir de 1996 e 1997, combinaram-se problemas comerciais especficos com desencontros relativos insero internacional
que fortaleceram uma leitura do objetivo da autonomia que relativiza
a importncia da integrao. Ganha peso no Brasil o argumento de que
o Mercosul um limitador da capacidade de diversificao das parcerias do pas, principalmente na Fiesp, na Confederao Nacional da
Indstria (CNI), nas entidades representativas do agribusiness, entre
altos funcionrios e na imprensa. Contriburam para essa inflexo razes objetivas: o avano das negociaes para a criao da rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca), as negociaes para o incio de uma
nova rodada na Organizao Mundial do Comrcio (OMC), o comeo
da discusso sobre o papel dos BRICs (Brasil, Rssia, ndia e China).
Essas negociaes ou orientaes no necessariamente deveriam enfraquecer o Mercosul, mas isso acabou acontecendo, pois a ideia da integrao nunca chegou a ser assimilada pelo conjunto das elites brasileiras e por uma parte da populao de maneira geral. O movimento
contrrio integrao tampouco tem base popular. Simplesmente: o
tema no mobiliza.
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Tanto na perspectiva liberal quanto na nacional-desenvolvimentista, o

Mercosul continua importante como base da poltica brasileira, mas o
foco de interesses vem sendo reorientado e a ao empresarial e governamental passa a concentrar-se em outras direes. Em relao regio, o foco privilegiado passa a ser a Amrica do Sul, no o Cone Sul.
Como veremos na prxima seo, a formao da Unasul pode sinalizar
essa nova tendncia: Lima (1994, 2005) afirma que o padro brasileiro
de poltica externa contrrio ao aprofundamento da institucionalizao do Mercosul, prevalecendo a aspirao em converter o pas em um
ator internacional relevante, somado crena (tambm presente na
Argentina) da especificidade do pas na regio.
interessante mostrar a racionalidade, segundo um ponto de vista, da
posio do Brasil de defesa do princpio da autonomia no Mercosul,
que tem relao com a defesa da intergovernamentalidade enquanto
princpio institucional da integrao, contrria ao adensamento da
institucionalidade do bloco. Pierson (1998) considera que os governos
nacionais, quando delegam determinadas funes s instituies ou a
rgos comunitrios regionais, com o tempo tendem a perder o controle do processo de integrao para essas instituies. As instituies ou
rgos regionais abririam espao para novos atores domsticos participarem do processo decisrio, sem a intermediao dos governos,
fato que tenderia a fortalec-las e a fornecer-lhes novas fontes de legitimidade. Uma vez alcanada por essa instituio ou rgo certa autoridade no processo de integrao, torna-se difcil para os governos
faz-lo recuar, viabilizando a recuperao do poder original dos estados-membros. O custo dessa ao de recuperao, de certa forma, inviabilizaria a sua concretizao. Gradualmente, a dinmica decisria da
integrao tende a adquirir mais autonomia em relao aos Estados
nacionais. Assim, pode-se entender a baixa disposio brasileira quanto ao fortalecimento institucional do bloco, j que o Estado no deseja
perder o controle do processo de integrao. As posies brasileiras
so fundamentadas na lgica da intergovernamentalidade e so mais
adaptadas expanso do bloco do que propriamente ao seu aprofundamento. A intergovernamentalidade, na medida em que resguarda
um alto nvel de autonomia para o Estado nacional, faz com que este tenha uma forte capacidade de interveno em relao poltica de integrao regional. Desta forma, compatibiliza-se adequadamente com o
elemento de autonomia da poltica exterior do Brasil.
Como apontamos, os conceitos de autonomia e de diversificao das
parcerias, defendidos por parte das elites e presentes na memria insti-
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tucional do Ministrio das Relaes Exteriores (Mariano, 2007), colocam questionamentos ao Mercosul. A percepo de que haver perda
da soberania e da autonomia brasileira na medida em que houver um
maior aprofundamento da integrao do bloco continua norteando
parte da ao da burocracia estatal. Consequentemente, rejeita-se uma
opo que parece limitar o espao de manobra internacional do Brasil
no mundo, dificultando a diversificao das parcerias. A estrutura do
bloco, definida pelo Tratado de Assuno de 1991, concentra o poder
decisrio e a governabilidade no Conselho do Mercado Comum
(CMC). Este conselho conta com os presidentes e os ministros das Relaes Exteriores e da Economia dos pases-membros, enquanto o Grupo
Mercado Comum (GMC), composto pelos vice-ministros das relaes
exteriores ou subsecretrios, encarrega-se da direo executiva da integrao. Essa engenharia institucional, compatvel com uma leitura
de autonomia nacional, tem se mostrado inadequada para permitir o
desenvolvimento de uma identidade integracionista entre os pases-membros.
Um Mercosul mais institucionalizado parece no atender aos interesses de parte considervel das elites, de grupos sociais, econmicos e regionais, de setores polticos, que parecem ter suas necessidades atendidas na atual estrutura. Redimensionados os objetivos, permanece,
com as indeterminaes sinalizadas acima, o interesse em aumentar o
comrcio e, em alguns casos, aumentar o investimento transfronteirio. Foi o caso da Petrobras, com as dvidas que surgem nestes anos
2010. Seriam, ainda, os casos do Banco Ita, Bunge, Gerdau, AmBev,
Techint e de outras empresas. O bloco permanece tendo significado em
algumas circunstncias importantes. til para uma parte das relaes com os Estados Unidos, tem importncia nas relaes com a Unio
Europeia, parcialmente no caso da OMC e em algumas negociaes
com pases emergentes, particularmente nos casos de dilogo bloco a
bloco.
O que queremos dizer que mesmo nos casos em que o padro de relacionamento interno ao bloco e a lgica das negociaes sugeriria o fortalecimento da integrao, pois uma unio alfandegria tem legalmente que negociar como tal as relaes econmicas e comerciais com outros pases ou com outras Unies, isto no tem acontecido com intensidade. A Unio Europeia valorizou a relao bloco a bloco. Ao mesmo
tempo, a parceria estratgica entre a Unio Europeia e o Brasil, estabe-
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lecida em 2007, demonstra que parceiros importantes aumentam o nvel de reconhecimento dos Estados nacionais.
Dando sequncia a esta interpretao, compreende-se melhor por que
se evitam posies que, para alguns, limitariam as possibilidades abertas pela maior autonomia e pelo maior nmero de parcerias comerciais
fortalecidas no quadro de relaes bilaterais. Consequentemente, O
grande obstculo, no Brasil e na Argentina, para um efetivo investimento no projeto Mercosul a ambiguidade com que, para alm da retrica do discurso pr-integrao, diversos setores das duas sociedades e dos dois governos avaliam o bloco (Gonalves e Lyra, 2003:14).
Fica claro que a manuteno das margens de manobra vale no somente para as relaes brasileiras com outras partes do mundo, mas, tambm, para a poltica em relao ao Mercosul. Contudo, a manuteno
de margens de ao amplas para os estados-membros dificulta o aprofundamento do prprio processo de integrao. Uma unio alfandegria, em tese, pode ser viabilizada por uma arquitetura institucional intergovernamental, assim como pode tambm ser gerenciada mantendo-se um alto grau de autonomia nacional com relao poltica regional (Mariano, 2007). No entanto, consolidar plenamente esse estgio e
at mesmo ultrapass-lo torna-se menos provvel uma vez que a manuteno da autonomia um eixo estruturador das posies brasileiras diante da integrao. Assim, tambm se explica a defesa de uma
perspectiva de gerenciamento contnuo da unio alfandegria com um
nvel importante de assimetria (Mariano, 2007). Mas, na medida em
que essas assimetrias se mantm altas em virtude da ausncia de instrumentos regionais adequados, a tendncia que a Unio Alfandegria no se complete e acabe sendo debilitada por uma lgica na qual
os conflitos so sobrevalorizados, j que os meios para sua superao
tm tambm relao com a mudana de postura do Estado mais importante do bloco mesmo que esta postura no seja o nico fator. Seria o
papel de paymaster, de acordo com a formulao de Mattli (1999). No
caso do Mercosul, instabilidades e crenas na possibilidade de resoluo autnoma de problemas as encontramos insistentemente em todos
os pases.
O BRASIL E A UNASUL: POSSIBILIDADE DE UMA NOVA DIMENSO DE

AUTONOMIA
A constituio e a posterior institucionalizao da Unasul, nos anos
2000, aponta para a necessidade de pesquisar em que medida repre-
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sentaria uma nova dimenso da integrao e, ao mesmo tempo, da poltica brasileira em relao Amrica do Sul. Sendo objetivo deste artigo discutir as formas como a ideia e a prxis de autonomia na poltica
externa brasileira se relacionam com as posies do pas nos processos
de integrao regional no Cone Sul e na Amrica do Sul, no perodo de
1991 a 2012, a compreenso da relao do Brasil com a Unasul contribui
para entender se o bloco representa uma forma de arranjo institucional
que repetiria o padro de poltica externa brasileira, isto , a poltica
que coloca determinados limites para a integrao regional. Em outros
termos, trata-se de entender se nos encontramos diante de uma lgica
em que, prevalecendo o conceito de autonomia, ao mesmo tempo este
consegue conectar-se positivamente com o objetivo da cooperao e de
aspectos setoriais de integrao. O Brasil certamente contribuiu significativamente para a constituio da Unasul: fazem parte os 12 pases
sul-americanos: Argentina, Brasil, Uruguai, Paraguai, Bolvia, Colmbia, Equador, Peru, Chile, Guiana, Suriname e Venezuela.
As primeiras iniciativas brasileiras contemporneas que remontam ao
tema deram-se no governo Itamar Franco. A primeira manifestao foi
o anncio da ideia de Associao de Livre Comrcio Sul-Americana
(Alcsa), em 1993, durante a VII Cpula do Grupo do Rio. Tiveram continuidade anos depois, no segundo governo Cardoso, com a realizao
de cpulas presidenciais sul-americanas em Braslia, em 2000, e em
Guayaquil, em 2002. Em dezembro de 2004, na cidade de Cuzco foi realizada a Terceira Reunio de Presidentes da Amrica do Sul, quando
foi redigido um documento, conhecido como Declarao de Cuzco,
que criou as bases para a Unasul. O projeto criado naquela reunio foi
denominado Casa (Comunidade Sul-Americana de Naes). Em 2007,
durante a Primeira Reunio Energtica da Amrica do Sul, realizada
na Venezuela, o nome foi modificado para Unasul. Em maio de 2008,
em Braslia, representantes dos 12 pases assinaram um tratado para a
criao da Unasul, que com este tratado, passa a ser um organismo
internacional.
Por se tratar de um processo recente, difcil encontrar resposta definitiva a respeito do padro da poltica brasileira. Neste caso parece haver
certa tenso entre elementos de continuidade e de mudana, principalmente por se tratar de uma instituio de ndole intergovernamental,
que encerra elementos de uma nova fora no necessariamente articulada com a diplomacia, ainda que em alguns casos convergente com
ela. Trata-se de verificar se uma marca dos governos, seja dos governos
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Lula e Rousseff, seja dos governos dos outros pases da regio, de forte
ativismo presidencial, especificamente regionalistas portanto, com
peculiaridades no que tange mais clssica diplomacia presidencial
tm implicaes que viabilizariam um novo padro de poltica de cooperao e integrao. As diferenas do contexto social e poltico internacional dos anos 1990, surgimento do Mercosul, e dos anos 2000, surgimento da Unasul, so um elemento importante para entender diferenas entre os dois processos e para a prpria poltica brasileira. Para
evidenciar o contraponto, diga-se que o Mercosul continha em sua matriz alguns sinais que poderiam evoluir para a supranacionalidade:
isso desde 1986, 1988, e pelos contedos do Protocolo de Outro Preto
de 1994. Esta tendncia em alguns momentos aflorava como consequncia dos acordos das cpulas presidenciais semestrais, tendo em
vista a dinmica de maior institucionalidade. Exemplos seriam o Tribunal Arbitral Permanente de Reviso, o Fundo para a Convergncia
Estrutural do Mercosul (Focem), o Parlamento etc.
Nos anos 2000, novos temas ganham centralidade na agenda sul-americana do Brasil: 1) integrao fsica e da infraestrutura; 2) segurana e
defesa; 3) migraes; 4) integrao produtiva; 5) tratamento das assimetrias, entre outros (Lima, Hirst e Pinheiro, 2010). Esses temas envolvem dilemas importantes de cooperao; ao mesmo tempo, lidar com
essas questes torna-se fundamental, pois influem decisivamente no
objetivo de promover maior cooperao e interconexo dos pases.
Para alguns, so temas prprios das novas dimenses que a integrao
assume nos anos 2000, num contexto que alguns autores chamam de
regionalismo ps-liberal (Veiga e Rios, 2007). Dois movimentos processam-se contemporaneamente: por um lado, observam-se modificaes importantes em algumas caractersticas dos processos de integrao na Amrica do Sul, adensando-se formas cooperativas em alguns
temas, como democracia e segurana. Por outro, nota-se que parte dos
modelos de integrao econmica e comercial dos pases da regio
apresentam diferenas que no podem ser desconsideradas. A recente
criao da Aliana do Pacfico (seu tratado constitutivo foi assinado
em junho de 2012 e composta por Chile, Colmbia, Peru e Mxico),
assim como a multiplicao de acordos de livre comrcio com os Estados Unidos (Chile, Peru, Colmbia), seriam elementos que sinalizam
heterogeneidade em termos de opes de insero comercial externa,
com efeitos no necessariamente positivos para a cooperao e a integrao regional. Acrescente-se a isso a ao da China na regio (Vadell,
2011), cujas consequncias de longo prazo no so claras, tampouco
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sua influncia sobre os processos de integrao e cooperao. O que estamos discutindo a existncia de um cenrio multifacetado, no qual a
poltica brasileira se insere com importante peso.
Diferentemente do Mercosul, a Unasul surge num contexto de diversidades na regio. Diversidades aceitas, mas que no trazem como objetivo a integrao econmica, descartando-se qualquer proposta de
mercado comum. A Unasul no visa a poltica externa comum; busca
superar diferenas, sem desconhec-las, mantendo um espao de interlocuo. Do ponto de vista do Brasil, segundo Guimares (2006:275)
indispensvel trabalhar de forma consistente e persistente em favor
da emergncia de um sistema mundial multipolar no qual a Amrica
do Sul venha a constituir um dos polos e no ser apenas uma sub-regio de qualquer outro polo econmico ou poltico. Na perspectiva
brasileira, de diplomatas e funcionrios formuladores de polticas,
importante a Unasul configurar-se como um espao em que se atenua
ou mesmo deixa de existir polarizao focada fora da regio, nos Estados Unidos particularmente. No se trata de contraposies, mas de
adensar capacidades propositivas prprias, isto , os governos no Brasil acreditam na possibilidade da focalizao de poder em termos regionais, focalizao prpria, no determinada pela anttese adeso/contraposio.
Esta parece ser a forma como o Estado no Brasil percebe a atual situao poltica sul-americana. Movimentos com lgicas distintas, como a
Aliana do Pacfico, que alguns analistas consideram ter potencial de
clivagens e fragmentao na regio (Menezes, 2013) e que tem o Paraguai e o Uruguai como pases observadores, geram respostas brasileiras no sentido de fortalecer os mecanismos de dilogo sul-americano e
promover uma infraestrutura regional mais eficiente de modo a incentivar um comrcio intrarregional que contribua para o desenvolvimento dos pases (Padula, 2013).
Podemos nos apropriar da ideia de Bull (2002) de Sociedade Internacional para entender melhor a questo. Segundo ele, para a Sociedade existir necessrio algum nvel de consenso que precisa incluir uma percepo de interesses comuns (Bull, 2002:353). Na perspectiva de Lula
(2006), em discurso na cerimnia de abertura da II Reunio de Chefes
de Estado e de Governo da Comunidade Sul-Americana de Naes,
antecessora da Unasul: Um projeto to amplo quanto o da nossa Comunidade tem que contar com instituies que permitam realizar nos-
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1 Reviso: 24.04.2014
sos projetos. Se queremos uma Comunidade forte necessrio dotar-lhe dos instrumentos necessrios. O objetivo a existncia de um
instrumento sul-americano, portanto no latino-americano, e ainda
menos hemisfrico. Esse objetivo explica-se porque nesse espao, na
formulao do Estado brasileiro, de seus polticos e de seus altos funcionrios, podem-se criar consensos a respeito de alguns temas. Consensos que, ainda seguindo Bull (2002), so possveis na medida em
que se busca a ordem e, como discute no Captulo I (O conceito de ordem na poltica mundial), permitem manter a independncia ou a soberania externa dos Estados individuais. Mais relevante, consensos
que podem ser obtidos como resultado de uma composio de poder
marcadamente regional. Desse modo, compatibiliza-se preservao
da autonomia, cooperao, integrao seletiva e um espao comum em
que as relaes correspondem a outra geografia, atenuando (no eliminando) o peso de fatores extrarregionais. Isso seria possvel na Amrica do Sul, mas no na Amrica Latina e menos ainda na esfera continental, onde alguns pases ganham maior capacidade decisria.
Verificamos que determinadas polticas podem sinalizar mudana em
relao a posies anteriores do Brasil na Amrica do Sul. H tentativas mais ou menos articuladas de conectar a autonomia nacional com
os objetivos de cooperao e integrao sul-americana. A questo do financiamento da integrao, tema em relao ao qual o Brasil havia resistido, parece passar por modificao (Carvalho, 2009). A crtica brasileira, sobretudo do Ministrio da Fazenda e do Banco Central, referia-se ao risco da utilizao de critrios no rigorosos na administrao
de instituies regionais de financiamento, por isto insistiu em regras
precisas para a criao do Banco do Sul. Em setembro de 2009, com
apoio do Brasil3, foi assinado o Convnio Constitutivo do Banco do
Sul, com sede em Caracas; contou com a adeso da Argentina, Bolvia,
Equador, Paraguai, Uruguai e Venezuela. De acordo com declaraes
de Garcia, em dezembro de 2011, sinalizava-se a vontade de consolidar
o projeto: vamos mandar imediatamente o acordo de criao do Banco do Sul ao Congresso e fazer com que se possa votar o mais rpido
possvel o assunto4. Uma das motivaes da posio do Brasil de
apoio ao Banco do Sul est relacionada impossibilidade de utilizar recursos do BNDES para financiar investimentos de empresas estrangeiras fora do Brasil. Trata-se de uma mudana que sinaliza posies cooperativas num tema em que a questo de maiores nveis de integrao
no se apresenta, nem h relao com o tema da autonomia.
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Nos anos 1990 e incio dos anos 2000, segundo Mariano (2007), a posio do Brasil era a de que o BNDES poderia cumprir o papel de financiador de projetos comuns na regio, diminuindo presses dos pases
do Mercosul e ao mesmo tempo detendo importante papel decisrio.
Botafogo Gonalves expressava essa posio:
eu sustento a ideia de que o BNDES, alm de suas funes atuais, tenha
uma funo de rgo de fomento regional. Sou favorvel extenso da
atuao do BNDES para alm das fronteiras e que a busca de mecanismos de integrao financeira do BNDES seja para investimentos em infraestrutura, financiamento do comrcio ou investimentos produtivos
de longo prazo, de tal maneira que esses investimentos integrem as
economias da regio5.
Na perspectiva em que estamos analisando a questo da autonomia na

poltica brasileira para a Unasul, entender o papel da integrao da infraestrutura contribui para avanar mais na interpretao. Nos ltimos anos, o tema da infraestrutura passa a ser visto como central para
a poltica brasileira de integrao, na medida em que se considera que
parte das dificuldades para o adensamento das relaes localiza-se na
precria conexo fsica entre os pases (Saraiva, 2010), que seria pr-requisito para uma maior circulao de pessoas e de mercadorias. A Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana
(IIRSA), lanada no ano 2000, por ocasio da Cpula de Braslia, no governo Cardoso, foi um marco importante nesse tema. A operacionalizao da IIRSA foi estruturada sob a gide do Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID), da Corporao Andina de Fomento (CAF) e
do Fundo Financeiro para o Desenvolvimento da Bacia do Prata (Fonplata). Em junho de 2010, a IIRSA tornou-se o rgo tcnico do Conselho de Infraestrutura e Planejamento (Cosiplan) da Unasul, passando a
receber diretrizes polticas dos governos dos pases da Unasul. O papel
do BID, da CAF e do Fonplata passaria a ser tcnico e de financiamento
dos projetos (Padula, 2010). Segundo o estatuto de criao do Cosiplan, buscou-se fomentar la cooperacin regional en planificacin e
infraestructura, mediante alianzas estratgicas entre los estados
miembros de la UNASUR6.
Nas reunies do Cosiplan est presente a ideia da importncia da integrao da infraestrutura em razo da considerao de seu sentido estratgico, conectado s demandas econmicas, sociais e culturais dos
pases, com destaque para a necessidade de superao das assimetrias7. Uma deciso relevante, presente em documento do Cosiplan, de
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maro de 2012, refere-se criao de uma rede de conectividade

sul-americana, cujo objetivo criar a infraestrutura de comunicao na
regio composta de uma rede de fibras pticas terrestres e submarinas
a fim de melhorar a qualidade das comunicaes, diminuir custos, garantir que uma parte maior de transferncia de dados se d na prpria
regio e promover o intercmbio de contedos gerados no subcontinente.
Nessa mesma perspectiva, em reunio de novembro de 2011, os ministros das Comunicaes da Unasul discutiram o projeto de construo
de um anel ptico sul-americano. Alm do objetivo de diminuir custos
e melhorar a qualidade do trfego de dados na regio, essa iniciativa se
articularia com os princpios da Unasul de aumentar a autonomia da
regio em relao ao sistema internacional, j que uma das intenes
seria fazer com que os dados trafeguem mais internamente regio, diminuindo a dependncia de conexes internacionais. Tudo isso com a
importante consequncia de criao de centros de distribuio de contedos e fabricao de equipamentos na Amrica do Sul 8.
Na formulao poltica da presidente Dilma, expressa em discurso na
reunio extraordinria da Unasul em Lima, em julho de 2011, devemos estabelecer modalidades consistentes de financiamento a exportaes, devemos desenvolver convnios de crdito recprocos, aperfeioar meios para superar barreiras pontuais. Enfim, avanando na integrao fsica, energtica, logstica e na cooperao na rea de cincia e
tecnologia9. A questo da cooperao vai se tornando clara: ao discutir o tema da autonomia, importante formular conceitualmente como
vm se processando as relaes entre os Estados na regio. A Unasul,
como estamos examinando, parece alinhar-se quilo que Bull
(2002:269), referindo-se totalidade do sistema internacional, chama
de alguma organizao comparvel [s Naes Unidas], fundamentada na cooperao de Estados soberanos em base mundial [ns falamos, neste caso, em base subcontinental]. Na literatura sobre relaes internacionais, essa perspectiva tem sido intensamente discutida.
Se usarmos os termos de Nardin (1987), trata-se da ideia de associao prtica, que ele contrape de associao de objetivos.
Do ponto de vista do Brasil, a criao do Conselho de Defesa Sul-Americano, em dezembro de 2008, vincula-se ao objetivo de fortalecer a cooperao em temas de defesa e segurana e remete tambm inteno
de estabelecer um contraponto penetrao dos Estados Unidos na
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1 Reviso: 24.04.2014
Amrica do Sul, mais precisamente, na regio andina. De acordo com

Villa e Viana (2010), diferentemente dos quatro rgos bsicos da estrutura da Unasul10, delineados por todos os membros em conjunto, a
criao do Conselho de Defesa foi proposta exclusivamente pelo Brasil. Os pases da regio no tinham um histrico de cooperao no tema
da segurana e defesa, muito por conta das diferentes leituras sobre os
mesmos, e subordinavam a discusso dessas questes relao com os
Estados Unidos ou com os regimes e instituies criados sombra da
hegemonia desse pas, como a Organizao dos Estados Americanos
(OEA). Com a formao do Conselho de Defesa Sul-Americana a ideia
utilizar a institucionalidade prpria da Unasul para solucionar controvrsias e tenses na regio, como ocorreu nos casos da crise institucional da Bolvia, em 2008, da reao utilizao de bases militares dos
Estados Unidos na Colmbia, da tenso entre Colmbia e Venezuela,
em julho de 2010, e da deposio do presidente do Paraguai, Fernando
Lugo, em junho de 2011. O Conselho de Defesa da Unasul tem tido um
papel estabilizador e busca ser um garante para a paz, buscando antecipar-se na resoluo de potenciais conflitos, isto de forma convergente com a ao visando o respeito democracia e autonomia. A presena na observao dos processos eleitorais, inclusive os de abril de 2013
na Venezuela e no Paraguai, tem servido como facilitadora, propiciando organizao seu reconhecimento e base de legitimidade.
H um esforo no sentido de associar os objetivos de reduo da pobreza e das desigualdades sociais, presentes no Tratado Constitutivo da
Unasul, com a de-securitizao11 de alguns desafios enfrentados pelos
pases. H a busca de construo de instrumentos que permitam maior
confiana nas relaes entre os prprios pases, fortalecendo a ideia de
segurana regional combinada com a preservao da autonomia nacional dos Estados12. Nesse sentido, notvel o avano representado
pela discusso em torno do Registro de Gastos em Defesa entre os pases da Unasul, acordado na reunio de junho de 2012 da instncia executiva do Conselho de Defesa Sul-Americano13. Trata-se de aspecto relevante na construo de instrumentos que permitam uma maior confiana nas relaes entre os pases da Amrica do Sul. As discusses em
torno de um projeto industrial e de defesa regional, de produo de um
avio militar sul-americano, entre outras, inserem-se na mesma perspectiva, projetos em relao aos quais o maior desenvolvimento relativo do Brasil na tecnologia e na indstria aeroespacial poderia lhe assegurar papel destacado.
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Saint-Pierre, em anlise a respeito do Conselho de Defesa Sul-Americano da Unasul, explicita algumas razes do interesse pela cooperao, partindo do documento Estratgia Nacional de Defesa, de 2009.
De acordo com o autor:
La preocupacin brasilea con el contexto internacional y especialmente el subregional se manifiesta prcticamente en todos los aspectos
estratgicos de la Estrategia Nacional de Defesa. En relacin a la subregin, propone estimular la integracin de Amrica del Sur como forma de contribuir para la defensa de Brasil, adems de fomentar la cooperacin militar regional y la integracin de las bases industriales de la
defensa (END, p. 11). Admite que la cooperacin es fundamental para
disminuir las posibilidades de conflictos tradicionales en la regin y
preparar el ambiente para el funcionamiento del Consejo Suramericano de Defensa (CSAD). Algo ms adelante reconoce la importancia de
la CSAD a fin aumentar la escala del mercado regional para compensar
la inversin que permitira la autonoma estratgica posibilitando el
desarrollo de la produccin de defensa en conjunto con otros pases de
la regin (END, p. 13) (2009:28).
Alm da busca por autonomia frente a reais ou potenciais interferncias externas regio que, em certa medida, impulsionam os esforos
de cooperao no tema da segurana e defesa, h tambm desafios regionais. Estes tm tido papel relevante no fortalecimento da coeso e
no estabelecimento da legitimidade da Unasul, particularmente do
Conselho de Defesa Sul-Americano. Os fatores endgenos que mobilizam o bloco referem-se a: 1) gesto das zonas de fronteira face s migraes, aos ilcitos transnacionais; 2) os contenciosos envolvendo interesses de cidados e empresas nacionais em pases vizinhos; 3) situaes de instabilidade poltica; 4) segurana energtica, entre outros.
Na institucionalidade da Unasul criam-se rgos especficos para lidar com algumas dessas questes, como o Conselho de Sade SulAmericano, o Conselho Sul-Americano sobre o Problema Mundial das
Drogas, o Conselho Eleitoral, entre outros14.
A absoro da iniciativa da IIRSA pela formao do Cosiplan, assim
como a formao do Conselho de Defesa Sul-Americano e o apoio
formao do Banco do Sul representam novidades importantes na forma como o Brasil atua em temas que exigem coordenao. Do ponto de
vista que interessa ao objetivo central deste artigo, a ideia e a prxis de
autonomia na poltica externa brasileira e sua relao com as posies
do pas nos processos de integrao regional no Cone Sul e na Amrica
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1 Reviso: 24.04.2014
do Sul, relevante observar que o elemento que articula as questes de

segurana e defesa, integrao da infraestrutura e financiamento da
integrao a ideia de autonomia nacional, neste caso, articulada com
a ideia de cooperao e integrao setorial. Ou seja, os esforos de cooperao e integrao relacionados com essas trs dimenses fundamentam-se no objetivo de fortalecimento da autonomia dos Estados,
seja do ponto de vista de aumento das margens de manobra no sistema
internacional, seja do ponto de vista de exercer efetivamente a soberania sobre o territrio nacional (Borba, 2012).
Comparativamente poltica brasileira para o Mercosul, no caso da
Unasul a autonomia parece se conectar mais diretamente com alguns
dos objetivos da cooperao, ao menos nas trs dimenses discutidas.
Deixando mais claro: o Mercosul desenhado como unio alfandegria visando um mercado comum (do Sul); portanto, por definio, h
um horizonte de abdicao de segmentos de autonomia e de soberania.
Parte dos problemas do Mercosul referem-se, como discutimos, a esta
questo, no apenas no que toca ao Brasil, mas repetem-se para Argentina, Paraguai e Uruguai. Os Estados, assim como as respectivas sociedades, tanto as elites quanto a populao em geral, consideram que o
foco de seu desenvolvimento depende da prpria capacidade nacional. No caso da Unasul, exatamente por se privilegiar a ideia de autonomia nacional e de soberania sobre o territrio nacional, convergem
interesses muito diferentes e ideologias extremamente distantes, como
a de governos conservadores; o Chile na administrao Piera; e de governos populares-distribucionistas, como o de Chvez, na Venezuela.
O elemento unificador o respeito autonomia e estabilidade. Isto
interessa ao Brasil.
Concluindo esta discusso da aplicao do princpio de autonomia na
poltica externa brasileira ao caso da Unasul, particularmente formulada no Ministrio das Relaes Exteriores, retomamos a ideia de
autonomia relacional de Russell e Toklatian (2003:19). parcialmente
til para pensarmos como o princpio de autonomia se relaciona com
as posies do pas na Unasul. Consideramos parcialmente til pois,
ao contrrio do significado original do conceito, como desenvolvido
por seus autores, no se observa grande participao da opinio pblica, dos grupos de interesses e de atores domsticos diversos na definio das posies do Brasil. A poltica brasileira para a Amrica do Sul,
embora no desconsidere as preferncias domsticas, muito mais determinada pelas instituies do Estado, pela ao da Presidncia e do
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Ministrio das Relaes Exteriores. Neste caso importante a participao do Ministrio da Defesa. O apoio domstico necessrio para a
implementao dos acordos, em geral, buscado ex post facto, sendo
esta, inclusive, uma das prprias particularidades da integrao regional na Amrica do Sul que dificulta a utilizao de teorias de matriz neofuncionalista ou liberal-intergovernamentalista para o seu entendimento. A ideia de autonomia relacional deve ser compreendida e utilizada considerando-se tambm a anlise de Pinheiro (2004) sobre o duplo padro da poltica externa do Brasil, definido como de institucionalismo pragmtico, isto , h esferas distintas de anlise. Busca-se
manter autonomia pela distncia ou pela diversificao (Vigevani e
Cepaluni, 2007), por um lado, e autonomia pela participao, por outro, estabelecendo uma relao entre as duas visando garantir benefcios, afastando riscos. Nos governos Lula e Dilma intensificou-se em
parte, sobretudo na viso da Presidncia, a ideia da importncia da
construo institucional, sem deixar de existirem padres duplos.
CONSIDERAES FINAIS
Discutimos como a ideia de autonomia na poltica externa brasileira se
relaciona com as posies do pas nos processos de integrao e de cooperao na Amrica do Sul, particularmente a partir de 1991, data de
criao do Mercosul, at hoje. Identificamos tenses entre as instncias
decisrias do Estado, mas que no produziram conflitos abertos, com
consequncias para os prprios processos e para as organizaes subcontinentais. Conclumos que h ambiguidades, mas a tendncia que
prevalece a do interesse pelo fortalecimento da cooperao e, na medida do possvel, da integrao. O conceito de autonomia pela diversificao, que utilizamos de forma no totalmente contraposta aos de autonomia pela distncia e pela participao, sugere uma explicao: interessa a cooperao, tambm a integrao, sempre que no inviabilizem as possibilidades de projeo global e contribuam para o enfraquecimento do unilateralismo. O interesse no fortalecimento da democracia e da paz surge como central no perodo analisado, sobretudo a
estabilidade regional e interna em cada pas.
Falamos de ambiguidades, determinadas por interesses distintos. Alguns autores (Burges, 2008) consideram a poltica regional do Brasil
como centrada na busca de hegemonia e na defesa de interesses visando sua segurana sob diferentes ngulos, entre outros, o energtico.
Outros, como Malamud (2005), falam em busca de hegemonia no
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aceita, ainda que com impacto favorvel ao Brasil nas relaes internacionais extrarregionais. Diferentemente da anlise de Burges (2008),
consideramos que no se trata do interesse, at certo ponto, egosta do
Brasil, que visaria uma liderana sem contrapartida para os pases envolvidos, mas de dificuldades estruturais, de fundo, econmicas e polticas. O pas no tem os recursos de um pas rico. H no Brasil os que
defendem uma poltica mais decidida, pagando custos, a favor da integrao; h foras importantes que trabalham de forma contrria.
O Mercosul tem sido considerado, h duas dcadas, como a base da estratgia de cooperao sul-americana, como componente importante
para as posies regionais do Brasil. Da a necessidade de manuteno
de um aparato institucional, intergovernamental, que permita, garanta e no limite a autonomia do Estado, sem, ao mesmo tempo, enfraquecer os laos do mercado comum. Trata-se de uma opo de grande
dificuldade operacional: isso explica boa parte dos problemas existentes. Vimos que os esforos paralelos em favor da integrao e da cooperao na Amrica do Sul tm se consolidado como poltica de Estado
h quase trs dcadas, desde o governo Sarney, em 1985. Como afirma
Gardini (2010) no caso, serve para consolidar ad absurdum a ideia de
poltica de Estado , o incio da perspectiva colaborativa e integracionista com a Argentina comeou neste perodo histrico, nos governos
militares de Rafael Videla e Joo Baptista Figueiredo, reconstruda em
outros termos por Ral Alfonsn e depois por Jos Sarney. Consolidou-se no Brasil nas administraes Itamar Franco (1992-1994) e
Cardoso (1995-2002), expandindo-se nas gestes Lula (2003-2010) e
Dilma (2011-atual).
Acreditamos ter demonstrado haver uma dimenso sul-americana do
Estado brasileiro que se manifesta no objetivo de alargamento do Mercosul e na prioridade atribuda cooperao e integrao subcontinental nos anos 2000. Tambm mostramos haver um movimento, no explcito e documentado, provavelmente no elaborado, de busca de solues alternativas, ainda que apresentadas como complementares, a
uma integrao em profundidade a um mercado comum no Cone Sul,
com as consequncias e os compromissos que ela implicaria. A posio
dos diferentes governos brasileiros, buscando continuidade de baixa
intensidade da integrao, parece atender mdia das expectativas
das elites, dentro e fora do aparelho estatal. Como analisado, encontramos essa posio em simetria especular nos outros pases do bloco. Colocando limites ao Mercosul, rejeitam-se articulaes que possam difi-
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c u l ta r a mo vi me n ta o i n te r n a c i o n a l d o B r a s i l , a vo c a o
universalista.
A rationale das posies do Brasil explica por que o argumento da autonomia no deveria evoluir para o retrocesso do Mercosul, por exemplo, ao nvel de rea de livre comrcio. Como vimos, h um balano entre o peso da integrao e da cooperao com a lgica da autonomia.
Este balano muitas vezes interpretado como maximizador dos interesses nacionais. O forte interesse brasileiro na formao da Unasul indica uma nova forma de compreender o que seja autonomia na poltica
externa. No perodo 1986-1999 prevalecia a ideia de que a integrao
alavancaria a projeo conjunta, no mundo, da Argentina e do Brasil.
Hoje, anos 2010, alguns objetivos estratgicos do pas conectam-se com
a cooperao na Amrica do Sul, entre eles o de uma polaridade
sul-americana, no subalterna, autnoma mas no antagnica aos pases centrais, particularmente aos Estados Unidos, tese defendida por
foras polticas que se encontram no governo desde 2003.
(Recebido para publicao em julho de 2013)
(Reapresentado em maro de 2014)
(Aprovado para publicao em abril de 2014)
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NOTAS
1. O artigo 2o do Tratado Constitutivo da Unasul afirma: a Unasul tem como objetivo
construir, de maneira participativa e consensual, um espao de integrao e unio no
mbito cultural, social, econmico e poltico entre seus povos, priorizando o dilogo
poltico, as polticas sociais, a educao, a energia, a infraestrutura, o financiamento
e o meio ambiente, entre outros, com vistas a eliminar a desigualdade socioeconmica, alcanar a incluso social e a participao cidad, fortalecer a democracia e reduzir as assimetrias no contexto do fortalecimento da soberania e independncia dos
Estados (Tratado Constitutivo da Unasul, 2008).
2. Declarao de Iguau, novembro 1985; Programa de Integrao e Cooperao Econmica (Pice), julho 1986; os 24 Protocolos decorrentes; Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento, novembro 1988.
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6. Disponvel em <http://www.unasursg.org/index.php?option=com_content&
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Acesso em 22/5/2013.
10. O bloco sul-americano constitudo pelo Conselho de Chefes de Estado e Governo
(principal rgo decisrio da Unasul); o Conselho dos Ministros das Relaes Exteriores; o Conselho de Delegados; e a Secretaria-Geral.
11. Para compreender o conceito de de-securitizao, preciso esclarecer o significado
de securitizao, termo que parte da premissa de que a noo de segurana no objetiva, mas socialmente construda: trata-se de uma prtica auto-referencial [...] no
necessariamente porque uma ameaa existencial realmente existe, mas porque o assunto apresentado como tal (Buzan, Waever e Wilde, 1998:24). Securitizao, nesse sentido, o uso da retrica da ameaa existencial com o objetivo de levar um assunto para fora das condies da poltica normal, de modo a justificar a adoo de
procedimentos de emergncia. Cabe destacar que no necessrio que uma medida
emergencial seja tomada para que se identifique um processo de securitizao: pre-
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ciso, entretanto, que a ideia dessa ameaa seja aceita, de modo a legitimar eventuais
aes com esse carter. A de-securitizao, em contrapartida, corresponde aos esforos retricos com vistas a remover determinado objeto da lgica emergencial, de
modo a trat-lo por meio da poltica normal.
view=article&id=667: declaracion-de-ministros-de-defensa-y-altos-representantes-de-relaciones-exteriores-a-los-efectos-de-evaluar-la-situacion-y-el-ritmo-de-reduccion-de-los-contingentes-de-los-paises-miembros-de-la-unasur-en-la-minustah&catid=82:consejo-de-defensa-suramericano>. Acesso em 25/5/2013.
view=article&id=670:acta-de-la-vi-reunion-de-la-instancia-ejecutiva-del-consejode-defensa-suramericano&catid=82:consejo-de-defensa-suramericano>. Acesso
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550

1 Reviso: 24.04.2014
RESUMO
Autonomia, Integrao Regional e Poltica Externa Brasileira: Mercosul e
Unasul
O objetivo deste artigo discutir a forma como a ideia e a prxis de autonomia
na poltica externa brasileira se relacionam com as posies do pas nos processos de integrao regional no Cone Sul e, de forma mais ampla, na Amrica do
Sul, no perodo de 1991 a 2012. Discutimos o significado de autonomia em termos de polticas brasileiras para a regio, bem como suas consequncias para
os prprios processos e as organizaes subcontinentais. Identificamos mudanas e continuidades na ideia de autonomia e de que modo incidem ou no
na consolidao das organizaes, particularmente, o Mercosul e a Unasul. A
partir da anlise da literatura pertinente e de parte da documentao primria,
conclumos que h ambiguidades, mas a tendncia que prevalece a do interesse pelo fortalecimento da cooperao e mesmo da integrao. O interesse no
fortalecimento da democracia e da paz surgem como centrais no perodo
analisado.
Palavras-chave: poltica externa brasileira; Mercosul; Unasul; autonomia; integrao regional
ABSTRACT
Autonomy, Regional Integration and Brazilian Foreign Policy: Mercosul and
Unasul
The goal of this article is to discuss how autonomy as an idea and practice in
Brazilian foreign policy relates to the countrys stance in regional integration
process in the Southern Cone region and, more broadly, in South America,
from 1991 to 2012. It discusses the meaning of autonomy in terms of Brazilian
policies for the region, as well as its consequences in the process of integration
itself and regional organizations. The article identifies shifts and continuities
in the idea of autonomy and evaluates how they affect the consolidation of
organizations, particularly, Mercosul and Unasul. Building upon the relevant
literature and primary sources, it concludes that ambiguities exist; yet there is
a prevailing trend towards the strengthening of cooperation and integration.
The strengthening of democracy and peace are key interests during the
investigated timeframe.
Keywords: Brazilian foreign policy; Mercosul; Unasul; autonomy; regional
integration
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1 Reviso: 24.04.2014
RSUM
Autonomie, Intgration Rgionale et Politique Extrieure Brsilienne:
Mercosul et Unasul
Dans cet article, on examine comment lide et la praxis de lautonomie dans la
politique extrieure brsilienne sont lies aux positions du pays dans les
processus dintgration rgionale au Cne Sud et, de faon plus large, en
Amrique du Sud, dans la priode 1991-2012. On recherche la signification de
lautonomie selon les politiques brsiliennes pour la zone, ainsi que leurs
consquences pour les processus mmes et les organisations
sous-continentales. On identifie des changements et des continuits dans
lide dautonomie et la faon dont elle incide ou non dans la consolidation des
organisations, en particulier du Mercosul et de lUnasul. partir de la
littrature et dune partie des documents initiaux, on en conclut que, malgr
des ambiguts, la tendance principale va vers le renforcement de la
coopration et mme de lintgration. Lintrt pour le renforcement de la
dmocratie et de la paix est dominant dans la priode tudie.
Mots-cls: politique extrieure brsilienne; Mercosul; Unasul: autonomie;
intgration rgionale
RESUMEN
Autonoma, Integracin Regional y Poltica Exterior Brasilea: Mercosur y
Unasur
El objetivo de este artculo es discutir cmo la idea y la praxis de autonoma en
la poltica exterior brasilea se relacionan con las posiciones del pas en los
procesos de integracin regional en el Cono Sur y, de forma ms amplia, en Sudamrica, en el perodo de 1991 a 2012. Discutimos el significado de autonoma
en trminos de polticas brasileas para la regin, bien como las consecuencias
que tiene para sus propios procesos y para las organizaciones subcontinentales. Identificamos los cambios y las continuidades en la idea de autonoma y de
qu modo incide o no en la consolidacin de las organizaciones, particularmente, el Mercosur y la Unasur. A partir del anlisis de la literatura pertinente
y de documentacin primaria, concluimos que hay ambigedades, pero que la
tendencia que prevalece es la del inters por el fortalecimiento de la cooperacin e incluso de la integracin. El inters por el fortalecimiento de la democracia y de la paz surgen como centrales en el perodo analizado.
Palabras clave: poltica exterior brasilea; Mercosur; Unasur; autonoma;
integracin regional
552

1 Reviso: 24.04.2014

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Autonomia, Integrao Regional e Poltica

Externa Brasileira: Mercosul e Unasul

Professor da Universidade Estadual Paulista "Jlio de Mesquita Filho" (UNESP), So Paulo,

Numa perspectiva histrica, a autonomia um objetivo primordial de

Revista Dados 2014 Vol. 57 no 2

Tullo Vigevani e Haroldo Ramanzini Jnior

Revista Dados 2014 Vol. 57 no 2

Autonomia, Integrao Regional e Poltica Externa Brasileira: Mercosul e Unasul

sul-americana, a Unasul desempenha papel importante, j que alguns

Revista Dados 2014 Vol. 57 no 2

Tullo Vigevani e Haroldo Ramanzini Jnior

O CONCEITO DE AUTONOMIA E A POLTICA EXTERNA BRASILEIRA

Revista Dados 2014 Vol. 57 no 2

Autonomia, Integrao Regional e Poltica Externa Brasileira: Mercosul e Unasul

bre la poltica mundial que es susceptible de ser convertido en frmulas

Revista Dados 2014 Vol. 57 no 2

Tullo Vigevani e Haroldo Ramanzini Jnior

Revista Dados 2014 Vol. 57 no 2

Autonomia, Integrao Regional e Poltica Externa Brasileira: Mercosul e Unasul

nal e ao grau de coeso sociocultural dentro das fronteiras nacionais. O

Revista Dados 2014 Vol. 57 no 2

Tullo Vigevani e Haroldo Ramanzini Jnior

mia seria a de manter distncia em relao s aes e aos valores do

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Autonomia, Integrao Regional e Poltica Externa Brasileira: Mercosul e Unasul

regional ou o prestgio poltico e a influncia nos temas da paz e da

A QUESTO DA AUTONOMIA E A POLTICA DO BRASIL PARA O

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mular a competio empresarial para a modernizao e a insero

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grandes desigualdades entre os Estados e internamente a cada Estado.

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scios no tiveram a densidade necessria. Segundo o ex-presidente

Entretanto, na sociedade brasileira, essa perspectiva no apenas no

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Tanto na perspectiva liberal quanto na nacional-desenvolvimentista, o

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O BRASIL E A UNASUL: POSSIBILIDADE DE UMA NOVA DIMENSO DE

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Na perspectiva em que estamos analisando a questo da autonomia na

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maro de 2012, refere-se criao de uma rede de conectividade

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Amrica do Sul, mais precisamente, na regio andina. De acordo com