DF CARF MF

Fl. 2071
S1C3T1
Fl.2

-0
3
1
0
2
/

MINISTRIODAFAZENDA

S1C3T1

CONSELHOADMINISTRATIVODERECURSOSFISCAIS
76

42
2
0.7

PRIMEIRASEODEJULGAMENTO

IA

10120.724276/201305

Processon

Voluntrio

Recurson

Sessode
Matria
Recorrente
Recorrida

A
R
E

D
R

C
A

S
ES

C
O
26denovembrode2014PR
F
IRPJ.
R
CA
CARAMURUALIMENTOSS/A.
D
FAZENDANACIONAL
G
P
O

N
O
ASSUNTO:IMPOSTOSOBREARENDADEPESSOAJURDICAIRPJ
D

Acrdon

12
0
1

1301001.7253Cmara/1TurmaOrdinria

Anocalendrio:2008,2009,2010

MULTA ISOLADA. DA DUPLICIDADE DE COBRANA NO

CABIMENTODECUMULAODAMULTAISOLADAEDAMULTA
DEOFCIO
Ponto que reclama detida anlise respeita impossibilidade de cobrana
cumulativadamultadeofcioedamultaexigidaisoladamente,desorteque
aindaque a Recorrentetenha recolhido valora menor de IRPJ eCSLL por
estimativa,nopodehaversobre amesmabasedeclculo, acumulao da
multaisoladacomqualqueroutrapenalidade,comoocorreunopresentecaso.

Vistos,relatadosediscutidosospresentesautos.
ACORDAM os membros da 3 Cmara / 1 Turma Ordinria da Primeira
Seo de Julgamento, por maioria de votos, dar provimento parcial ao recurso. Vencidos os
ConselheirosWilsonFernandesGuimaresePauloJaksondaSilvaLucasemrelaomulta
isolada e o Conselheiro Carlos Augusto de Andrade Jenier, que dava provimento ao recurso
quantoaomrito.

(assinadodigitalmente)
ValmarFonsecadeMenezes
Presidente
(assinadodigitalmente)
Documento assinado digitalmente conforme
MP n 2.200-2 de 24/08/2001
EdwalCasonidePaulaFernandesJunior
Autenticado digitalmente em 05/02/2015 por EDWAL CASONI DE PAULA FERNANDES JUNIOR, Assinado digitalm
ente em 05/02/2015 por EDWAL CASONI DE PAULA FERNANDES JUNIOR, Assinado digitalmente em 24/03/2015 p

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Fl. 2072

Relator
Participaram do julgamento os Conselheiros: Valmar Fonseca de Menezes,
WilsonFernandesGuimares,PauloJaksondaSilvaLucas,ValmirSandri,EdwalCasonide
PaulaFernandesJunioreCarlosAugustodeAndradeJenier.

IA

Relatrio

Cuidase de Recurso Voluntrio interposto pela contribuinte acima

identificadacontradecisoproferidapela2TurmadaDRJemBeloHorizonte/MG.
Depreendese do presente processo administrativo que em desfavor da ora
recorrenteforamlavradosautosdeinfrao(fls.1.7121.773),paraformalizaoeexigncia
decrditotributriorelacionadoaoIRPJ,CSLL,COFISePIS.

Segundoconstadosautos,emprocedimentodeverificaodocumprimento
das obrigaes tributrias,aautoridadefiscalapurouasseguintesinfraes: i)contabilizao
indevida, como subvenes para investimento, de valor relativo a subvenes correntes para
custeioii)compensaoindevidadeprejuzofiscaliii)faltaderecolhimentodoIRPJ/CSLL
sobre base de clculo estimada iv) insuficincia de recolhimento da COFINS/PIS e crditos
descontadosindevidamentedeCOFINS/PIS.
No Termo de Verificao Fiscal (fls. 1.774 em diante), a Fiscalizao
informa que o Fundo de Participao de Fomento Industrializao do Estado de Gois
Fomentarfoi criadopelaLei9.489/1984,eregulamentadopeloDecreto3.822/1992,como
objetivobsicodeincrementaraimplantaoeexpansodeatividadesindustriais,sendoqueo
benefcio fiscal concedido podeser dividido, resumidamente, em duas etapas: a primeira a
concessodeemprstimodeat70%doICMSdevidopelocontribuinteeasegunda,aoferta
pblica(leilo)comvistasaliquidaoantecipadadoemprstimocomdescontodeat89%do
saldo devedor do ICMS, a ser aplicado na ampliao e/ou modernizao de seu parque
industrial,dentrodoprazomximode20anosdadatadoleilo.
Em seguida, a Fiscalizao descreveu os contratos pactuados entre o
contribuinteeoEstadodeGois,comosrespectivosvalores,fazendoumaanlisedanatureza
dobenefciofiscalconcedido.
Acerca da contabilizao do benefcio, informou a Fiscalizao que os
descontosobtidosforamcontabilizadoscomreceitanacontaderesultadoDesgioequese
efetuaram ajustes ao valor presente na conta representativa dos emprstimos do Fomentar,
concluindo que os valores foram excludos da apurao do lucro real sob o entendimento de
que caracterizariam subvenes para investimento, acrescentando que segundo o Parecer
Normativo CST 112, de 1978, as subvenes para investimentos devem apresentar
caractersticas referentes a inteno do subvencionador de destinlas a investimentos e a
efetiva e especfica aplicao da subveno pelo beneficirio nos investimentos previstos na
implantaoouexpansodeempreendimentoeconmicoprojetado.
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2 de 24/08/2001
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Fl. 2073

Processon10120.724276/201305
Acrdon.1301001.725

S1C3T1
Fl.3

IA

Reputouse que por se tratar o Parecer Normativo de norma complementar

dasleis,elencadonoartigo100doCTN,nopoderiadeixardeaplicalo,referindoseainda,a
dados da consulta formulada pela Confederao Nacional de Indstrias respondida pela
Coordenao Geral do Sistema de Tributao, concluindo a Fiscalizao que os benefcios
obtidos com a liquidao antecipada dos contratos de financiamento com o Fomentar so
subvenes para custeio e que deveriam ter sido computadas na determinao do lucro
operacional.

Relativamente ao saldo insuficiente compensao indevida de prejuzo

operacional com resultado da atividade geral, assinalou a Fiscalizao que os ajustes
decorrentesdacaracterizaocomosubvenoparacusteiodosdescontosobtidosnoFomentar
resultaramnanecessidadedeajustaroaproveitamentodosprejuzosoperacionaisequantos
multasoujurosisoladosfaltaderecolhimentodoIRPJsobreabasedeclculoestimada,
igualmenteassinalouqueosajustesdecorrentesdacaracterizaocomosubvenoparacusteio
dosdescontosobtidosnoFomentarresultaramnaconstataodafaltaderecolhimentodoIRPJ
sobreabasedeclculoestimada,passveldeaplicaodemultaisolada.
Considerados os ajustes noticiados acima foram efetivados os lanamentos
reflexosdeCSLL,COFINSePIS/PASEP.
Devidamente cientificada (fl. 1.897), a contribuinte apresentou Impugnao
(fls. 1.924 1.960), alegando em sntese, quanto ao programa Fomentar, quea norma que o
instituiu,porsetratardeincentivovinculadoaointeressedoentesubvencionador,estabelece
queosestmulosimplantaoouexpansodeempreendimentossomentesoconcedidosse,
dosestudosdosprojetos,seconstatarviabilidadetcnica,econmicaefinanceira.
Defendeu assim, quefoi apartir do Fomentar quepromoveu aimplantao
doseuempreendimentoindustrialcomincrementoconstanteemsuaatividade,contandocom
aumento do faturamento a cada ano, o que demonstra a importncia da subveno para o
desenvolvimentodasregiesforadoeixoRio/SoPauloequetinhacomocertaaregularidade
de seu procedimento, bem como a subsuno do Fomentar s regras do art. 443 do
Regulamento do Imposto de Renda RIR, combinadas com os artigos 18 e 21 da Lei
11.941/2008.
Sustentou ainda, que a caracterizao das subvenes para investimento
depende da satisfao de apenas dois requisitos: a) a destinao de recursos, como
transferncia de capital, pelo subvencionador, com a inteno de estimular a implantao ou
expanso de empreendimentos econmicos e b) a manuteno dos valores renunciados pelo
subvencionador, em conta de reserva de lucros do subvencionado, com a posterior
integralizao ao capital social, defendendo que os incentivos fiscais recebidos do Estado de
Gois, como estimulo implantao e expanso de empreendimento industrial, possuem a
naturezajurdicadesubvenoparainvestimento,estandoforadaincidnciadoIRPJ,CSLL,
PIS e COFINS e que as referidas subvenes para investimento foram corretamente
contabilizadas em subconta "Reserva de Incentivos Fiscais", atendidos os requisitos de no
distribuiodovalordassubvenesparainvestimentoenorestituioaossciosdecapital
integradopelaincorporaodaquelassubvenes.

Segundoarecorrente,assubvenesparainvestimentonoestorestritas
aquisio de bens ou direitos destinados ao ativo fixo e o prazo para comprovar os
investimentosconstituicondiosuspensivaaquisiodesualivredisponibilidadepeloseu
Documento assinado
digitalmente conforme MP n 2.200-2 de 24/08/2001
beneficirio,
nopor
havendo
comoDE
fazer
incidir
IRPJ,JUNIOR,
CSLL,Assinado
PIS/PASEP
Autenticado digitalmente
em 05/02/2015
EDWAL CASONI
PAULA
FERNANDES
digitalm e COFINS enquanto
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Fl. 2074

pendente tal condio, sendo que, tratandose de subveno para investimento, o valor do
desconto concedido sobre o ICMS financiado/parcelado deve ser aplicado em benefcio da
empresa (expanso ou implantao de empreendimentos), conforme condio explicitada na
Lei n 13.436/98 e que no h qualquer exigncia legal sobre esse "sincronismo mnimo
necessrio",nemsobreafixaodeprazomximooumnimoaquealudeoautuante.

IA

Reputou que a autuao implica em interferncia na poltica de renncias

fiscais concedidas pelo Estado de Gois, como estmulo implantao ou expanso de
empreendimentoseconmicosequeatransfernciadecapitalnoconfigurarendaoureceita,
no havendo como fazer incidir IRPJ, CSLL, PIS/PASEP e COFINS e que seria ilegal a
incidnciadosjurosdemorasobreamultapunitivaaplicada.

Discorreu sobrea origem e fundamentao da subveno para investimento

sob a tica tributria, passando pelas novas regras contbeis e conclui quea subveno para
investimento carrega duas exigncias fundamentais: a destinao de recursos aportados pelo
subvencionador, com a ntida inteno de estimular a implantao ou expanso de
empreendimentoseconmicoseamanutenodosvaloresrenunciadospelosubvencionador,
em conta de Reserva de Lucros do subvencionado, com a posterior integralizao ao capital
social.
DiscordadoentendimentodoParecerNormativoCST112/78queinterpreta
queoestmuloimplantaoouexpansodevasedardeformavinculadaaquisiodebens
ou direitos destinados aoativofixo,pois aimplantaoouexpansodeumempreendimento
exigeumconjuntodeaescomplexas.Afirmaqueoarqutipolegaldeterminacomocondio
paraaisenoapenasaintenodosubvencionadoreaaplicaodosrecursosnaimplantao
ouexpansodoempreendimento,tendocomogarantiaamanutenodosvaloresemcontade
ReservadeIncentivosFiscais,comaposteriorintegralizaoaocapitalsocial.
Aduziuainda,quetaiscondiesestopresentesnoprogramaFomentar,pois
a inteno do subvencionador em promover o desenvolvimento regional apresentase
estampadanasLeisdoEstadodeGois9.489/8411.180/90e13.436/98.Entendequeofisco
tem atuado de forma abusiva, assumindo a condio de legislador ao estabelecer exigncias
queextrapolamoalcancedalei.
No mais, mencionou que o benefcio como subveno para investimento,
poisaconcessodoprazodecorrededisposiolegal,eporestarazonomerecenenhuma
censura, pois enquanto no esgotado esse interstcio, o fisco no pode supor que os
investimentosnoserorealizadose,comisso,procederalavraturadoautodeinfraoeque
estabelecimento do prazo para cumprimento de obrigao vinculada a determinado incentivo
fiscal constitui condio suspensiva, de modo que eventual obrigao tributria somente
poderia vir a lume se restasse comprovado o no implemento da condio e, consequente, a
rescisodoacordofirmadoentreosubvencionadoeosubvencionador.

Aludiu doutrina que entende aplicvel, sustentando queo prazo de 20 anos

para a implantao ou expanso dos empreendimentos se justifica, pois a elaborao e
execuo de projetos de expanso ou implantao de novos empreendimentos dependem de
estudoerequerquantidadesignificativaderecursos,razopelaqualnoseriarazovelimpor
ao subvencionado que a cada parcela liberada promovesse, ato contnuo, execuo de novo
projeto, de sorte que, mesmo se que incentivo fiscal se destinasse unicamente ao capital de
giro, tal situaonoseriasuficienteparaafastarobenefcio,pois anormadoartigo443do
RegulamentodoImpostodeRendanoimpeessetipoderestrio,oque,alis,reconhecido
pela Nota Explicativa da Instruo CVM n 59/86 e que para o gozo do benefcio, o
Documento
assinado digitalmente
conforme MPao
n 2.200-2
de social
24/08/2001
contribuinte
deve integralizar
capital
o valor da renncia, bem como cumprir os
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Fl. 2075

Processon10120.724276/201305
Acrdon.1301001.725

S1C3T1
Fl.4

projetos iniciais e subsequentes, o que de fato tem ocorrido, pois a impugnante tem
experimentadocrescimentoconstantenomercadonacional,acimade15%aoano,eaolongo
desse perodo nunca fez qualquer distribuio aos scios dos valores recebidos a ttulo de
estimuloimplantaodoseuempreendimento.

IA

No mais, argumentou que quando a Unio tributa recursos oriundos de

programas governamentais, est burlando, por vias oblquas, o princpio constitucional da
imunidade recproca e invadindo a competncia das unidades federadas, interferindo em
matriaprivativadosestados.
Em relao s demais infraes, argumenta que demonstrado que no h
incidncia de IRPJ e CSLL sobre os benefcios concedidos, tal constatao refletiria nas
demaisautuaes,insurgindosecontraamultaisolada,porquantonopoderiamserexigidas
umaapsoencerradodoperododeapuraodoIRPJeCSLL,defendendoainda,queapenas
ocrditotributrionopagonovencimentosesubmeteincidnciadosjuroscalculadoscom
basenaSelic.
A2TurmadaDRJemBeloHorizonte/MG,nostermosdoacrdoevotode
folhas 1.974 a 2.009, julgou o lanamento procedente, assinalando em resumo, que crdito
presumido do ICMS, quando no atrelado ao investimento na implantao ou expanso do
empreendimento projetado, estmulo fiscal que se reveste das caractersticas prprias das
subvenesparacusteio,noseconfundindocomassubvenesparainvestimento,edeveser
computadonolucrooperacionaldaspessoasjurdicas,sujeitandose,portanto,incidnciado
impostosobrearendaedemaisreflexos.
Devidamente cientificada (fl. 2.014), a contribuinte interps Recurso
Voluntrio(fls.2.0202.064),reiterandoosargumentosjrelatadosepugnandopelareforma
doacrdorecorridoeconsequenteimprocednciadosautosdeinfrao.
orelatrio.

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Fl. 2076

Voto

IA

ConselheiroEdwalCasonidePaulaFernandesJr.,Relator.

O Recurso Voluntrio tempestivo e dotado dos pressupostos de

recorribilidade.Admitooparajulgamento.

Deincio,aexemplodoquefezadecisorecorrida,convmdelinearaexata
extensodamatriaobjetodoenfretamentoaserrealizado,quesecircunscrevenaaferioda
exata tipificao do programa Fomentar do Estado de Gois, procurando saber se no caso
dosautossepodecaracterizlocomosubvenoparainvestimento,nostermosdoDecretoLei
n1.598,de1977,art.38,2eDecretoLein1.730,de1979,art.1,incisoVIII,eart.443
doDecreton3.000,de1999RegulamentodoImpostodeRendaRIR,hiptesenaqual,
sendoelesubvenoparainvestimento,estariaafastadaatributao.
Como tambm adiantado no relatrio, a deciso recorrida entendeu que o
crditopresumidodoICMS,quandonoatreladoaoinvestimentonaimplantaoouexpanso
doempreendimentoprojetado,estmulofiscalqueserevestedascaractersticasprpriasdas
subvenesparacusteio,noseconfundindocomassubvenesparainvestimento,edeveser
computadonolucrooperacionaldaspessoasjurdicas,sujeitandose,portanto,incidnciado
impostosobrearendaedemaisreflexos.
Cumprindoaindaopropsitodeverificaros exatostermosdalide,convm
registrarsequeaceleumaestemsaberseostermosdoincentivofiscaldoEstadodeGois,
denominado Programa FOMENTAR no que respeita aos seus efeitos na rbita tributria
federal,sendoqueaquestoemsi,deveseraferidanasegundafasedautilizaodoprograma,
qualseja:aquitaoemcondiesfavorveis,comabatimentodegrandepartedadvida.
Destarte,nocasoconcretobuscasesabersearenncia,porpartedoEstado
deGois,deat89%dosaldodevedordoimposto(ICMS)financiado,amoldaseaoscritrios
desubvenoparainvestimento.
Tanto a Fiscalizao quanto a deciso recorrida apoiam suas concluses no
entendimentodequeosabatimentosobtidospelarecorrente,provenientesdoFomentar,nose
amoldariam ao conceito de subveno para investimento ante a ausncia dos seguintes
requisitos: i) a inteno do subvencionador(Poder Pblico)de destinlas para investimento,
representada pela estrita vinculao e sincronia dos recursos com as aplicaes em bens e
direitos,ajustadaspormeiodeinstrumentohbilqueimponhaanecessriaobrigatoriedadee
ii)aefetivaeespecficaaplicaodasubveno,pelobeneficirio,nosinvestimentosprevistos
naimplantaoouexpansodoempreendimentoeconmicoprojetado.
Arecorrente,aseuturno,sustentaqueacaracterizaodassubvenespara
investimento, aduzindo que essa caracterizao reclamaria dois requisitos: i) destinao de
recursos, como transferncia de capital, pelo subvencionador, com a inteno de estimular a
implantao ou expanso de empreendimentos econmicos e ii) a manuteno dos valores
renunciados pelo subvencionador, em conta de reserva de lucros do subvencionado, com a
posteriorintegralizaoaocapitalsocial,osquaisteriamsidocumpridosnaespcie.
Verificados os pontos de discusso, cumpre aferir o acerto da deciso

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recorrida.
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Fl. 2077

Processon10120.724276/201305
Acrdon.1301001.725

S1C3T1
Fl.5

IA

Comobemsesabe,oRIR/99trataassubvenesemdoisartigosdistintos,o
artigo 392, consagrador de que devem ser computadas na determinao do lucro real
operacionalassubvenescorrentesparacusteioouoperao,eoartigo443,quedispeque
no deverosercomputadasassubvenesparainvestimento,inclusivemedianteiseno ou
reduo de impostos concedidas como estmulo implantao ou expanso de
empreendimentoseconmicos.

Como igualmente se sabe, alguns Estados da Federao, no intuito de

incrementar a industrializao, concederam reduo ou devoluo parcial de ICMS aos
contribuintes,contudo,nemsempreosbenefciosconcedidospelosEstadosFederadospodem
ser caracterizados como subveno para investimento, e a qualificao h que ser feita,
necessariamente,pelaanlisedalegislaoquetratadosbenefcios.
Conquantosejafatoqueaexistnciadeleiestadualqueinstituiobenefcio
revele a inteno da Pessoa Jurdica de Direito Pblico de transferir capital para a iniciativa
privada, com incorporao de recursos ao seu patrimnio, ou reduzir seu passivo tributrio
proporcionando um aumento de capacidade operacional, a revelar indicativo de tratarse de
subvenoparainvestimento,talcaracterizaoprecisasofrerocrivopelanaturezajurdicado
benefciofiscaldoqualarecorrentefoibeneficiria.
Digo,porquantoaSoluodeConsultan28/2003,da5RF,dispequeos
valorescorrespondentesaobenefciofiscaldeisenooureduodeICMSquenopossuam
vinculao com a aplicao especfica dos recursos em bens ou direitos referentes
implantaoouexpansodeempreendimentoeconmiconosecaracterizamcomosubveno
parainvestimento,devendosercomputadasnadeterminaodolucroreal.
Ouseja,muitoemboraameraexistnciadaleisejaindicativodaintenodo
Estadoemsubvencionar,umdosentravesindicadospelaFiscalizaoqueaomeusentirseria
transposto,aindaseprecisaverificaraexatavinculao.
Registreseainda,queaCOSITexpediuaSoluodeDivergncian15,de
09 de setembro de 2003, consagrando o entendimento fiscal de que nem todo benefcio
concedido por alguns Estados em relao ao ICMS representam subvenes, podendo ter
naturezademerareduodecustosoudespesase,aindaquesubvenesfossem,noseriam
parainvestimento,jqueosrecursosnodesembolsadospodemrepresentarreforodecapital
degirooucoisaqueovalha,semanecessriaaplicaonoativoimobilizado.
Bemlembrouadecisorecorrida,tratandodassubvenes,querelativamente
ao art. 443 do RIR/99, com o Regime Tributrio de Transio (RTT), a contabilizao das
subvenes para investimento foi alterada, no sentido de registrar os ingressos em conta de
resultado pelo regime de competncia, integrando o lucro lquido do exerccio, para
posteriormenteexcluirosvaloresdoLivrodeApuraodoLucroReal,reafirmandoquenada
obstante as subvenes tenham natureza de receitas, podem ou no ser tributveis. Na
modalidadede subveno correntepara custeio ou operao, so classificadas como Outros
ResultadosOperacionais.Porsuavez,assubvenesparainvestimentopodemsertributveis
ouno,desdequesejamatendidascondiesimpostaspelalei.

Consideroacertado,portanto,oentendimentodequecondioparaqueas
subvenes sejam qualificadas como de investimento, alm da manifestao do ente
subvencionador,dispondoqueosrecursosdevemseraplicadosnaimplantaoouexpansode
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DF CARF MF

Fl. 2078

empreendimento,queosrecursoscorrespondentessubvenosejamefetivamenteaplicados,
conformeoscritriosquantitativosequalitativosfixadosnoatoconcessivo.

IA

No caso concreto, anoto que se trata da liquidao antecipada dos recursos

obtidos pormeiodeemprstimoconcedidopeloGovernodoEstadodeGoisdecorrentesdo
programaFOMENTAR,desortequearecorrente,tendoaoprogramadeincentivo,mediante
obteve financiamento com recursos vinculados modernizao ou ampliao do
empreendimento econmico, sendo que, na sequncia, considerando mudanas profundas no
cenrio macroeconmico,oEstadodeGoisrenegociouadvida,autorizandoasuaquitao
acompanhadadeumabatimentoquedeveriaserempregadonamodernizaoouampliaodo
empreendimentoeconmico.

a partir disso, que a meu sentir se deve buscar a natureza dos ingressos
oriundos do mencionado abatimento, estando correta a deciso recorrida, ao valorar que na
espcie apenassediscuteafasefinaldoFOMENTAR,criadopelaLeiEstadualn9.489,de
31/07/1984 e regulamentado pelo Decreto n 3.822 de 10/07/1992, tinha como objetivos o
estmulo industrializao e apoio ao desenvolvimento de empreendimentos industriais,
medianteaconcessodeapoiosfinanceiroetecnolgico,pormeiodevriasmodalidadesde
ingressos de recursos, dentre as quais a concesso de emprstimo de at 70% do montante
equivalenteaoICMSdevidopelocontribuinteparticipantedoprograma.
Na dita fase final, constatase que FOMENTAR, criado em um cenrio de
elevadosndicesdeinflao,reclamavamesmomecanismoscomoacorreomonetriapara
atenuar distores de uma moeda fragilizada, de sorte que os termos pactuados pela Lei
Estadual n 9.489, de 31/07/1984, regulamentada pelo Decreto n 3.822 de 10/07/1992,
deixaram de ser favorveis aos contribuintes que fizeram adeso do incentivo, ante a
estabilizaodamoeda.
Bemobservouadecisorecorrida,quefoinessecontexto,queaLeiEstadual
n 13.436/1998, disps nova opo de adimplemento dos contratos de financiamento do
FOMENTAR, a critrio da empresa, que poderia liquidar antecipadamente o emprstimo
contrado, tendo como benefcio um abatimento sobre o valor principal, sob determinadas
condies, de sorte que a recorrente aproveitouse da opo prevista pela Lei Estadual n
13.436/1998 paraliquidar, de maneira antecipada, umasrie de emprstimos contrados pela
adesoaoprogramaFOMENTAR.
Sendoesteocenrio,paraaferirosrequisitos,entendo,outravezcorreta,a
valorao realizada pela deciso recorrida ao perquirir se podem ser considerados como
subveno para investimento, ou se ocorreram meras subvenes correntes para custeio ou
operaodereceitasdenaturezaoperacional.
Isso porque, como j aludiu a deciso recorrida, as normas estaduais que
regulam o FOMENTAR deixam a administrao dos recursos completamente a critrio do
beneficirio,ouseja,oEstadodeGoisnoexercenenhumcontrolenaaplicaodoincentivo
fiscal concedido. No h nenhuma sincronia entre o ingresso dos recursos decorrentes dos
abatimentosobtidosemrazodaquitaoantecipadadoemprstimoeasuadestinao.Oente
pblico, no caso em anlise, no promove nenhuma exigncia no sentido de estabelecer um
controleefetivonautilizaodasreceitasperdoadas.

Acertada a concluso, portanto, de que uma subveno de investimento

concedidacombasenadevoluodoICMSdevidopelabeneficiria,demonstracombastante
transparncia que o retorno das parcelas mensais do imposto s deve serefetivado mediante
Documento
assinado digitalmente
conforme MP
2.200-2 de 24/08/2001econmico, impondose concluir que a Lei
comprovao
das aplicaes
nonempreendimento
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Fl. 2079

Processon10120.724276/201305
Acrdon.1301001.725

S1C3T1
Fl.6

IA

Estadual n 13.436, de 1998 e suas alteraes, ao dispor sobre a fase final do programa
FOMENTAR,noexigequeoentepblicoexeraqualquercontrolenaaplicaodosrecursos
concedidosbeneficiriadecorrentesdoabatimentoobtidoemrazodaliquidaoantecipada
doemprstimo,ouseja,asreceitasdesoneradas,tendoemvistaotratamentodispensadopela
normaestadual,nopodemserconsideradascomosubvenoparainvestimento.

DAMULTAISOLADA

Considerando que as glosas subsistentes impactaram a apurao das

estimativas, de rigor o enfrentamento da questo relacionada multa isolada, j adianto que
entendoabsolutamenteimpertinenteaaplicao,naespcie,destapenalidade.
Assisterazocontribuinteemcontestaraaplicaoconcomitantedamulta
por faltade recolhimento do IRPJ eda CSLL por estimativacom a multa delanamento de
ofcio, uma vez que a duplicidade de imposio caracteriza dupla penalizao. No se pode
acolheraaplicaoemduplicidadedepenalidadedeofciosobreumamesmainfrao,tendo
em vistaqueovalorda contribuiotantofezpartedo crditotributrio lanadode ofcio e
sobre o qual incidiu a multa, bem como foi utilizado a ttulo de base de clculo da multa
isoladaporfaltaderecolhimentodaestimativa.
Oartigo44daLein9.430/96,aoespecificarasmultasaplicveisnoscasos
delanamentodeofcio,noseuincisoIV,prevacobranadareferidamulta,isoladamente,no
caso em que o contribuinte deixe de efetuar os recolhimentos por estimativa. Ainda, a
legislao autoriza a cobrana de tal multa, isoladamente, quando em procedimento fiscal
verificarseafaltadorecolhimentodaestimativaequandonohouverimpostoasercobrado
pelo fato da contribuinte ter apurado prejuzo fiscal ou base de clculo negativa da
ContribuioSocialsobreoLucroLquido.Nessesentido,oincisoVdopargrafo4daLein
9.430/96estabeleceaaplicaodamultaisoladanahiptesedefaltaderecolhimentodoIRPJe
daCSLLdeclaradaenorecolhida.
Admitiraaplicaodamultadeofciocumulativamentecomamultaisolada,
pela falta de recolhimento da estimativa sobre os valores apurados em procedimento fiscal,
significaria admitir que, sobre o imposto apurado de ofcio, se aplicassem duas punies,
atingindovaloressuperioresaodaspenalidadescominadasparafaltasqualificadas.
Sendoassim,encaminhomeuvotonosentidodedarparcialprovimento ao
RecursoVoluntrioparaunicamenteafastaraaplicaodaMultaIsolada.

SaladasSesses,em26denovembrode2014.
(assinadodigitalmente)
EdwalCasonidePaulaFernandesJunior.

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Fl. 2080

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