Sistema Penal e Violencia

ISSN 2177-6784
Sistema Penal
& Violncia
Revista Eletrnica da Faculdade de Direito
Programa de Ps-Graduao em Cincias Criminais
Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul PUCRS
Porto Alegre Volume 5 Nmero 2 p. 319-337 julho/dezembro 2013
Violncia, Crime
Segurana Pblica
Tratamento compulsrio:
Droga, loucura e punio
Compulsory treatment:
Drug, madness and punishment
Clcio Lemos
Dossi
PENSAMENTO POLTICO E CRIMINOLGICO
Editor-Chefe
Jos Carlos Moreira da Silva Filho

Organizao de
Ricardo Jacobsen Gloeckner
Jos Carlos Moreira da Silva Filho
Os contedos deste peridico de acesso aberto esto licenciados sob os termos da Licena
Creative Commons Atribuio-UsoNoComercial-ObrasDerivadasProibidas 3.0 Unported.
Violncia, Crime e Segurana Pblica

Violence, Crime and Public Safety
Tratamento compulsrio:
Droga, loucura e punio
Compulsory treatment:
Drug, madness and punishment
Clcio Lemosa
Resumo
Avalia o instituto do tratamento compulsrio de dependentes qumicos no Brasil, questionando os discursos
de defesa social e ajuda compulsria. Reflete acerca das leis pertinentes, bem como as propostas legislativas
sobre o tema. Ao fim, o artigo pretende avaliar o fenmeno a partir da premissa da Criminologia Crtica,
localizando o fenmeno no bojo do Estado Neoliberal e suas prticas de excluso social de grupos desfavorecidos.
Palavras-chave: Internao. compulsria. Criminologia. Drogas. Neoliberalismo.
Abstract
Evaluates the institute of compulsory treatment of drug addicts in Brazil, questioning the discourses of
social defense and compulsory help. States on the pertinent laws and legislative proposals on the subject.
At the end, the article aims to evaluate the phenomenon from the premise of Critical Criminology, locating
the phenomenon in the wake of the Neoliberal State and its practices of social exclusion of disadvantaged
groups.
Keywords: Internment. Compulsory. Criminology. Drugs. Neoliberalism.
Introduo
O Brasil assiste nos ltimos anos o surgimento de prticas e discursos em torno da internao compulsria
de dependentes qumicos. Em termos iniciais, tal medida se caracteriza por quatro pontos: 1) carter de Direito
Administrativo; 2) privao de liberdade sem consentimento; 3) contra usurio de droga; 4) em locais com
fins curativos (clnicas ou hospitais).
Na cidade do Rio de Janeiro, desde o ano de 2011, tal prtica vem sendo utilizada principalmente
com crianas e adolescentes moradoras de rua sob o argumento de serem usurias de drogas. A base normativa
est na resoluo n 20 da Secretaria Municipal de Assistncia Social, que d autorizao expressa no
art. 5, 3:
a
Mestre em Direito Penal pela UERJ. Professor de Direito Penal e Criminologia. Coordenador do IBCCRIM no Esprito Santo. Scio correspondente
do Instituto Carioca de Criminologia.
Sistema Penal & Violncia, Porto Alegre, v. 5, n. 2, p. 319-337, jul./dez. 2013
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Tratamento compulsrio
Lemos, C.
3 A criana e o adolescente que esteja nitidamente sob a influncia do uso de drogas afetando o seu
desenvolvimento integral, ser avaliado por uma equipe multidisciplinar e, diagnosticada a necessidade
de tratamento para recuperao, o mesmo dever ser mantido abrigado em servio especializado de forma
compulsria. A unidade de acolhimento dever comunicar ao Conselho Tutelar e Vara da Infncia,
Juventude e Idoso, todos os casos de crianas e adolescentes acolhidos.
O nome dado pela prefeitura foi Protocolo de servio especializado em abordagem social e sua atuao
tem representado a internao forada de inmeros menores capturados nas ruas da cidade.1
A cidade de So Paulo tambm se destaca no cenrio nacional com uso das internaes foradas.
Segundo dados oficiais, as medidas j se operam sobre jovens e adultos desde 2009, relatando mais de 300
casos concretizados.2
Neste, o fundamento legal levantado pela autoridade pblica tem sido a prpria Lei 10.216/2001. Tal
norma trata sobre a proteo e os direitos das pessoas portadoras de transtornos mentais, tambm conhecida
como Lei de Reforma Psiquitrica, e em seu art. 6 permite a internao psiquitrica forada de duas formas:
a involuntria (quando h requerimento de terceiros) e a compulsria (determinado pela justia).
A adeso internao compulsria de dependentes qumicos pelo poder pblico parece ser crescente,
principalmente quando se verifica a existncia de dois projetos de lei federal acerca do tema. O primeiro
deles o PL n 7663/2010,3 de autoria do Deputado Osmar Terra, e prope a expressa incluso de autorizao
das internaes foradas na lei 11.343/06 (Lei de Txicos), com a incluso do art. 23-A cujo contedo
praticamente idntico ao tratamento do ponto dado pela lei 10.216/01.
O segundo est em trmite no Senado, PLS n 111/2010,4 de autoria do ex-senador Demstenes Torres.
Seu texto pretende incluir na Lei 11.343/06 uma autorizao para que o juiz de direito possa compelir o usurio
de drogas a um tratamento especializado como forma de substituio da pena de priso.5
Surgem, ento, propostas novas que visam instalar e incentivar o uso das internaes foradas de usurios
de drogas em mbito nacional, demandando urgente reflexo da comunidade cientfica.
Pesquisando os discursos que pretendem legitimar a internao forada, basicamente pode-se perceber
que eles giram em torno de dois pontos: 1) O risco oferecido pelos dependentes qumicos sociedade (argumento
da defesa social); 2) A incapacidade do viciado de se livrar do vcio (argumento da ajuda compulsria).
Analisaremos as duas ordens do discurso em itens separados, para somente depois propor uma nova
leitura do fenmeno.
1
Droga, perigo e criminalidade (A defesa social)

Sigmund Freud registrou em um de seus textos antropolgicos mais marcantes que o mal-estar
inerente vida em coletividade. Segundo o autor, h trs motivos a explicar as fontes dessa insatisfao:
a preponderncia da natureza sobre o homem, a fragilidade do corpo humano e a insuficincia das normas
institudas para regular os vnculos humanos.6
Leia-se notcia veiculada no site da prefeitura, disponvel em: <http://www.rio.rj.gov.br/web/guest/exibeconteudo?article-id=1858761>. Acesso em:
13 maio 2013.
2
Disponvel em: <http://www.saopaulo.sp.gov.br/spnoticias/lenoticia.php?id=225660>. Acesso em: 10 maio 2013.
0
Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra?codteor=789804&filename=PL+7663/2010>. Acesso em: 05 abr.
2013.
4
Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=96509> . Acesso em: 05 abr. 2013.
5
Art. 47, 2 O juiz poder, a qualquer momento, encaminhar o acusado para tratamento especializado, aps ouvida a comisso de que trata o
1 do caput deste artigo.
6
FREUD, Sigmund. O mal-estar na civilizao. So Paulo: Penguin Classics Companhia das Letras, 2011, p. 30.
1
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Lemos, C.
Por sua vez, Freud indica que existem igualmente trs caminhos que podem ser identificados como
tradicionais formas de inibio do sofrimento ou realizao da felicidade: poderosas diverses, gratificaes
substitutivas e substncias inebriantes.
A primeira seria a satisfao por meio de processos vrios de prazer, tal como o alcanado por um
cientista na produo de uma pesquisa intelectual. A segunda seria o caminho das satisfaes substitutivas por
meio da fantasia, aqui registra-se o prazer de um adorador por sua religio, o gozo com a beleza de uma obra
de arte, ou o amor de um homem por uma mulher. Ao fim, a terceira via considerada pelo pai da psicanlise
foi justamente o uso de certas substncias que geram alterao psquica.
As ditas substncias inebriantes operam ento uma funo de tornar o homem insensvel s dores da
civilizao por um espao de tempo.
O servio dos narcticos na luta pela felicidade e no afastamento da misria to valorizado como benefcio,
que tanto indivduos como povos lhe reservaram um slido lugar em sua economia libidinal. A eles se deve
no s o ganho imediato de prazer, mas tambm uma parcela muito desejada de independncia em relao
ao mundo externo. Sabe-se que com ajuda do afasta-tristeza podemos nos subtrair presso da realidade a
qualquer momento e encontrar refgio num mundo prprio que tenha melhores condies de sensibilidade.7
Da a compreenso de que o uso de drogas algo natural de se esperar na constituio de todas as

sociedades minimamente complexas. Ele se apresenta com relevncia tanto na histria quanto nos mais
diversos povos hoje existentes.
Por sua vez, as polticas proibicionistas de drogas parecem ser uma novidade nas organizaes humanas.
O controle do uso de drogas como poltica pblica tem um percurso de pouco mais de um sculo, apesar de
no perodo inicial sua atuao ter sido de reduzida expresso prtica.
Tal processo de criminalizao, inaugurado em volume relevante apenas no sculo XX, partiu basicamente
dos EUA. Vera Malaguti nos facilita a compreenso do vetor poltico a explicar o fenmeno:
Nos Estados Unidos, conflitos econmicos foram transformados em conflitos sociais que se expressaram em
conflitos sobre determinadas drogas. A primeira lei federal contra a maconha tinha como carga ideolgica a
sua associao com imigrantes mexicanos que ameaavam a oferta de mo de obra no perodo da Depresso. O
mesmo ocorreu com a migrao chinesa na Califrnia, desnecessria aps a construo das estradas de ferro,
que foi associada ao pio. No Sul dos Estados Unidos, os trabalhadores negros do algodo foram vinculados
a cocana, criminalidade e estupro, no momento de sua luta por emancipao. O medo do negro drogado
coincidiu com o auge dos linchamentos e da segregao social legalizada. Estes trs grupos tnicos disputavam
o mercado de trabalho nos Estados Unidos, dispostos a trabalhar por menores salrios que os brancos. 8
Somente na dcada de 1970 as campanhas de lei e ordem forjam a droga como o principal inimigo
interno e externo a ser combatido. Desde ento uma conjuno entre o poder poltico e a grande mdia de
massa produziu o discurso hegemnico da droga transformada em ameaa ordem social.
Richard Nixon esteve no comando da maior potncia do planeta EUA de 1969 at sua renncia em
1974, por conta do escndalo de Watergate. Durante seu mandato, o presidente inaugura a famosa campanha
de War on drugs: a Amrica estava em guerra declarada contra as drogas.
7
8
FREUD, Sigmund. O mal-estar na civilizao. So Paulo: Penguin Classics Companhia das Letras, 2011, p. 22.
BATISTA, Vera Malaguti. Difceis ganhos fceis: drogas e juventude pobre no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Revan, 2003, p. 81.
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Lemos, C.
Era tambm uma resposta poltica dura contra as manifestaes estticas de contracultura iniciadas na
dcada de 1960. O movimento de contestao, geralmente relacionado aos hippies, popularizou o uso de algumas
drogas (sobretudo maconha e LSD) igualmente como um smbolo de luta contra o pensamento hegemnico,
ao lado de outras manifestaes culturais como a msica, literatura, artes plsticas, vesturio e sexualidade.
Salo de Carvalho ensina que as campanhas promovidas pelos empresrios morais do conservadorismo dariam
incio ao processo de transnacionalizao do controle sobre os entorpecentes.9
H ento a construo simblica de um novo inimigo das naes a ser controlado e eliminado pelo
sistema. Eis uma das manobras para viabilizar o novo governo de gesto das massas, sentencia Zaffaroni:
medida que se aproximava a queda do muro de Berlim, tornou-se necessrio eleger outro inimigo para
justificar a alucinao de uma nova guerra e manter nveis repressivos elevados. Para isso, reforou-se a
guerra contra a droga.10
Wacquant indica que a dita guerra contra o narcotrfico foi o principal responsvel pelo incremento do
sistema prisional norte-americano nas ltimas dcadas: em 1975, um em quatro detentos em priso federal
estava preso por violar a legislao sobre entorpecentes; vinte anos mais tarde, esta taxa atingia 61%.11
A partir da, a corrente se propagaria pelo mundo assim como o hbito de beber Coca-Cola 12. J est
mais do que provado que o poder ideolgico norte-americano no exercido apenas sobre o setor cultural
(american way of life), mas tambm fortemente sobre o campo das polticas pblicas.
No Brasil este incremento punitivo se d a partir da Lei 6.368/1976, que ps-se a estabelecer diretrizes
de um flego repressivo inovador. Aderindo lgica diferenciadora entre usurio e traficante, a lei traz
uma srie de alteraes que se traduzem na elevao substancial do punitivismo em torno das drogas. As
principais alteraes podem ser assim sintetizadas: 1) o tipo penal de trfico torna-se mais abrangente (eleva
a discricionariedade na punio); 2) cria-se o tipo penal da associao para o trfico (art. 14); 3) h um grande
aumento da pena de priso prevista antes de 01 a 06 anos, depois de 03 a 15 anos; 4) surgem causas de
aumento de pena que afetam consideravelmente a sano final aplicada (art. 18).
Mas, se j h quase quatro dcadas experimentamos esse controle punitivo rigoroso sob o fundamento
da defesa da sociedade contra os riscos decorrentes do uso de drogas, a novidade agora parece ser a de realizar
a mesma privao de liberdade a partir de um campo extrapenal. Mesmo argumento, nova veste jurdica.
certo que criminalizao buscava se justificar a partir do suposto perigosismo decorrente da dependncia
qumica, todavia, o controle se fazia mediante tipos penais. O Direito Administrativo, pelo menos em terras
brasileiras, ainda no havia ousado se inserir no campo das privaes de liberdade com fundamento da
dependncia qumica. A se lembrar, a restrio de liberdade administrativa sempre foi exclusiva das ditas
prises militares, sanes decorrentes de desvios disciplinares graves praticados por militares.
O breve resgate de como se procedeu historicamente a criminalizao das drogas ao longo do sculo
XX tem muito a nos ensinar, principalmente quando visualizamos o fato de que o fundamento sempre foi
basicamente o mesmo que agora pretende promover as internaes compulsrias: represso com fins de
preveno.
CARVALHO, Salo de. A Poltica Criminal de Drogas no Brasil. 5. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010, p. 14.
ZAFFARONI, Eugenio Ral. O inimigo no direito penal. Rio de Janeiro: Revan, 2007, p. 51.
11
WACQUANT, Loc. Punir os pobres a nova gesto penal da misria nos Estados Unidos. 3. ed. rev. e amp. (2007). Rio de Janeiro: Revan, 2003,
p. 116.
12
PAVARINI, Massimo. O encarceramento de massa. In: ABRAMOVAY, Pedro Vieira; BATISTA, Vera Malaguti (org). Depois do grande
encarceramento. Rio de Janeiro: Revan, 2010, p. 311.
9
10
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Lemos, C.
Mais do que isso, a poltica criminal de drogas em todo mundo ensina algo ainda mais relevante:
pretender resolver a questo com o uso de restrio de liberdade representa um enorme fiasco. preciso pontuar
de forma bem clara que a histria da poltica de criminalizao de drogas tambm a histria de seu fracasso:
A concluso evidente, mas ao mesmo tempo surpreendente, que a poltica de guerra s drogas grande
fracasso, visto no obter resultado algum na erradicao ou no controle razovel do narcotrfico. Por outro
lado, seu efeito visvel a constante violao dos direitos e garantias fundamentais dos grupos vulnerveis
da populao. 13
Agora, perceba-se que a mesma lgica de controle associado ao risco social produzido por um usurio
pode ser facilmente encontrada na exposio de motivos do citado PL 7663/2010. Leia-se:
O presente projeto de lei tem por objetivo oferecer proposta para melhorar a estrutura do atendimento aos
usurios ou dependentes de drogas e suas famlias e tratar com mais rigor os crimes que envolvam drogas
de alto poder de causar dependncia.
(...)
Alm disso, nos arts. 10 e 11 do projeto, propomos diversos acrscimos na legislao com vistas melhorar
o nvel de ateno ao usurio ou dependente de drogas. Inclumos os objetivos da ateno que ultrapassam o
carter meramente assistencial, caminhando na direo da responsabilizao da pessoa pelo dano que produz
a si prprio e aqueles que esto mais prximos. Explicitamos que necessrio mostrar desaprovao quanto
ao uso de drogas como orientao do sistema e tornamos obrigatria a articulao de aes intersetoriais
para atingir esses objetivos.
O mesmo visto no PLS 111/2010, com ntido escopo repressivo de defesa social, diante da ameaa
que um dependente pode representar:
O presente projeto de lei uma resposta ao querer dos especialistas, fracassada despenalizao do uso de
entorpecentes, dor das famlias e ao resgate da gerao que o Brasil pode perder para as drogas.
(...)
A outra parte, que trata da popularmente denominada internao compulsria, resgata a possibilidade de
priso para o usurio de drogas, pois a despenalizao foi uma experincia ruim, servindo unicamente para
potencializar o sofrimento dos prprios viciados e seus familiares. Evidentemente, o propsito no levar
ao crcere algum s por estar fumando crack ou maconha, cheirando cocana, usando ecstasy. Tome-se
cuidado com os termos tcnicos.
Veja-se que a legitimao da medida de internao compulsria perpetua a lgica de conteno repressiva
pelo risco gerado pelo dependente.14 Mas devemos resgatar o fato de que o prprio sistema criminal j vinha
apresentando uma rejeio por tal argumento, numa clara evoluo em torno da despenalizao do usurio
de drogas.
13
14
CARVALHO, Salo de. A poltica criminal de drogas no Brasil. 5. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010, p. 52.
O tom repressivo fica ainda mais claro quando se l em fartas narrativas que o recolhimento de usurios nas ruas no Rio de Janeiro tem a prtica de
encaminhar primeiro os detidos autoridade policial responsvel, a fim de verificar se h mandado de priso em aberto contra a pessoa. Em vrios
casos, a ao dos agentes das secretarias de sade efetivamente acabou levando os usurios diretamente para as celas de uma delegacia. Leia-se
em: Internao e recolhimento compulsrio: uma poltica violadora dos direitos humanos. Rio de Janeiro, 2013, p. 110.
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Urge lembrar que uma das alteraes mais significativas operadas pela Lei 11.343/2006 foi justamente
a quebra relevante da lgica repressora sobre o usurio. Concretamente, o crime de porte de drogas para uso
prprio sujeitava at ento a uma pena de priso de 06 meses a 02 anos, e com a nova lei as penas cabveis
passaram a ser to somente no detentivas.15
Nota-se que o poder do Estado sobre o usurio sofreu um duro golpe com a modificao da lei. Sob
nenhum argumento, desde 2006, o uso de drogas pode remeter privao de liberdade.
Tudo indica que a insero das internaes compulsrias na mecnica de controle estatal tambm
representa uma resposta nova Lei de Txicos. Por vezes, tal relao nem mesmo disfarada, como se pode
ver na exposio de motivos do PLS 111/2010:
Para corrigir, volta a punio ao usurio, no para transformar em tema unicamente de segurana pblica
uma questo que tambm de sade pblica. Familiares, educadores e o prprio Poder Judicirio ficaram
de ps e mos atados para internar o usurio. Se ele quiser se tratar, arruma-se uma clnica; se recusar o
tratamento, nada se pode fazer alm de assistir a autodestruio.
A criminalizao do uso de drogas veio sofrendo crticas progressivas por parte de penalistas ao redor
do mundo. Mesmo aqueles que buscam argumentos apenas dentro da lgica dogmtica encontraram fortes
subsdios para tal ataque, tal como a demonstrao de que o uso de drogas no encontra respaldo no princpio
fundamental da lesividade.
A autoleso provocada pelo uso de substncias entorpecentes foi fortemente contestada como fundamento
plausvel de incidncia penal, o critrio de lesividade do direito de terceiros tradicionalmente considerado
como pressuposto do bem jurdico penalmente relevante.16 Parece claro que, se a pena medida de carter
pblico e visa condutas nocivas sociedade, no pode recair sobre atos que apenas atingem o prprio agente.
Basta lembrar que os tipos penais de leso corporal sempre pressupem afetao de outrem.
Alm disso, o argumento da necessidade de criminalizao por conta do risco que representa o usurio
para as outras pessoas j vinha sendo descartado. O Direito Penal, cujo nascimento iluminista representa
justamente uma conteno ao poder de punir do Estado, j ensinou suficientemente que no pode haver
criminalizao de atos preparatrios ou qualquer estado interno do indivduo que ainda no tenha se traduzido
num perigo concreto a terceira pessoa.
Aqui mais uma lio que o penalismo h de deixar para compreenso das internaes compulsrias. A
produo jurdica sobre o sistema de controle do Estado h de se vincular a argumentos de concreta proteo
de indivduos, e no de meros riscos hipotticos.
A possibilidade de o usurio praticar delitos ou de se tornar violento em decorrncia de sua dependncia
um fator externo ao fundamento do controle. Nem mesmo se pode ter a menor certeza de tais acontecimentos,
restando como uma conteno de mero risco abstrato, um futuro incerto que no pode justificar a restrio de
liberdade de um cidado.
Ao vincular o uso das internaes compulsrias aos argumentos tradicionais que o prprio Direito Penal
tem recentemente repelido, de se verificar que a nova medida se apresenta como mais do mesmo, e no
h que se levantar justamente o bice de que as internaes no so punitivas, pois ao fim so igualmente
O atual artigo 28 da lei traz trs possveis punies: I advertncia sobre os efeitos das drogas; II prestao de servios comunidade; III medida
educativa de comparecimento a programa ou curso educativo.
16
Sobre ofensividade, ver: DAVILA, Fabio Roberto. Ofensividade em direito penal: escritos sobre a teoria do crime como ofensa a bens jurdicos.
Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2009, p. 99-103.
15
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privao de liberdade contra a vontade do cidado, vulnerando e sujeitando da forma mais repressiva possvel
o mbito dos direitos individuais. vestir o lobo com a pele de cordeiro.
Por fora do princpio da Interveno Mnima, ou tambm chamado de Subsidiariedade, unnime
entre os estudiosos de Direito punitivo que as restries de liberdade devem encontrar resguardo apenas na
seara penal, pois justamente ela que assegura uma srie de garantias em torno de to rigorosa coero. Tudo
o que difere o Direito Penal das demais reas do Direito justamente o seu olhar cauteloso no momento de
prender, seu complexo de garantias em torno da pena de priso.
A lei penal, nesse passo, tipicamente reservada s condutas mais nocivas sociedade, pois s assim
se justifica ter em suas mos a exclusiva possibilidade de priso como ferramenta de controle. E, lembre-se,
internao restrio de liberdade, seja qual for a tese jurdica encampada.
Tomando isto como verdade, fica fcil perceber que no se pode conceber que o usurio de drogas seja
objeto de privao de liberdade pelo caminho administrativo (internao compulsria), quando a prpria lei
penal brasileira j tem rejeitado tal medida desde 2006. Se mesmo o setor mximo de controle, a ultima ratio
do Estado, indicou que tal conduta no merece privao de liberdade, logicamente no h que se falar em
internao forada por outro ramo do Direito.
A experincia punitiva revela que a permisso legal para restrio de liberdade uma medida poltica
que merece toda precauo, justamente porque abre um campo de atuao do poder estatal que invariavelmente
se exerce de maneira arbitrria e autoritria. Em outras palavras, em termos de polticas pblicas, no se
consegue implementar um tratamento rigoroso diferenciado para certos setores da populao sem que com
isso automaticamente se reduzam as garantias de todos os cidados perante tal medida.17
Mas os estudos de Direito Penal e Criminologia no nos ensinam apenas o grave problema que autorizar
restrio de liberdade sob o mero risco possvel, que na verdade uma hiptese de antecipao penal. Estes
saberes nos indicam tambm que os argumentos legitimantes da priso tais como preveno geral e especial
(ideologias re) so tradicionais teorias que nunca se demonstraram concretamente relevantes ou viveis.
Logo, pretender autorizar a internao compulsria de dependentes qumicos mediante o argumento
do risco que este indivduo pode ocasionar, tais como o cometimento de crimes patrimoniais para sustentar o
seu vcio, representa o clssico argumento preventivista sob o qual se ancora o sistema penal desde o advento
do penalismo ilustrado.
J estamos muito bem informados pelas Cincias Criminais que sustentar um sistema repressivo com
base na esperana de que se evite o cometimento de delitos s faz incrementar um fundamento de conteno
dissociada de riscos reais sociedade e que tende ao paroxismo.18
A final de contas, possvel fixar limites de conteno ao fundamento das internaes compulsrias?
Qual o critrio que determina se um usurio de substncia entorpecente representa risco sociedade? Qual
o momento em que uma pessoa passa a ser considerada dependente qumica? Todas as drogas podem gerar
o dito risco social?
O silncio esperado sobre estas questes mais do eloquente. Representa sim que a medida, sob
o fundamento da preveno de danos, no encontra limites e abre espao para um controle arbitrrio e
profundamente seletivo.
Por tudo, considerando que a defesa da internao compulsria por vezes se ancora num tom repressivo
e de preveno, fundamentos tpicos do setor criminal, estamos autorizados ainda a interpretar tal medida como
17
18
ZAFFARONI, Eugenio Ral. O inimigo no direito penal. Rio de Janeiro: Revan, 2007, p. 191.
ZAFFARONI, Eugenio Ral; BATISTA, Nilo; ALAGIA, Alejandro; SLOKAR, Alejandro. Direito penal brasileiro: primeiro volume. Rio de Janeiro:
Revan, 2003, p. 119-126.
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uma forma de preservar o controle sobre os usurios sem as garantias tpicas do Direito Penal e do Processo
Penal. Como j explicado, estes dois ramos da dogmtica possuem justamente a peculiaridade de oferecer
garantias especiais justificveis pelo alto rigor da medida punitiva de restrio de liberdade.
Alis, til recordar o exemplo das medidas de segurana. As mesmas no encontram na lei uma
limitao temporal mxima (ao contrrio do que ocorre com as penas),19 perdendo tal garantia justamente
porque no so consideradas penas. por no se encontrar formalmente no setor de punio penal
que as internaes de portadores de doena mental que praticaram um injusto penal escorregam da
vedao constitucional de penas perptuas. A liberdade condicionada cessao de periculosidade j
permitiu muitas vezes em nosso pas o uso de privao de liberdade por vidas inteiras. Tudo dentro da
legalidade.
Logo, desviar a privao de liberdade dos usurios de drogas do campo penal para o setor administrativo
manter a medida sem as inconvenientes (mesmo que precrias) protees que o direito Penal e o Processo
Penal oferecem contra o poder do Estado.20
O mesmo vale para as crianas e adolescentes internados fora, pois a medida viola as garantias
oferecidas pelo Estatuto da Lei 8.069/1990, particularmente o indicado no art. 106, que restringe a possibilidade
de privao de liberdade apenas aos casos de flagrante ou apreenso decretada.21
Nestes termos, parece que o argumento de defesa social levantado a favor das internaes compulsrias
no pode prosperar, em sntese, pelos seguintes motivos: 1) a internao compulsria visando defesa social
contra o usurio tem exatamente o mesmo fundamento utilizado pela poltica criminal de Guerra s drogas;
2) a histria mostrou que a lgica repressiva ineficaz na reduo do uso de entorpecentes; 3) a experincia
da poltica criminal de drogas tem promovido estigmatizao e violncia institucional; 4) o risco abstrato de
condutas nocivas pelo dependente no justifica sua privao de liberdade; 5) se o Direito Penal no autoriza
mais a priso do usurio, naturalmente o Direito Administrativo tambm no pode, por fora do princpio
da subsidiariedade; 6) a internao compulsria uma forma de privao de liberdade sem as garantias do
Direito Penal.
2
Vcio e loucura (A ajuda compulsria)

Um segundo ponto a ser analisado acerca da internao de dependentes qumicos como espcie de
ajuda compulsria. Este aporte discursivo reiterado e, talvez, seja justamente o mais comum dentre os
que defendem a medida.
Encontramos tal argumento no corpo de justificao do j comentado Projeto de Lei do Senado
n 111/2010. Veja-se:
O usurio de crack no tem parmetro com nenhum viciado em outras drogas, mesmo as fortes, como
cocana e herona. Ele fica igual a um zumbi, completamente dominado pelo crack: para de estudar, para
de trabalhar, no quer fazer mais nada que no seja fumar as pedras de crack. Mesmo assim, a famlia sofre
por no poder intern-lo se ele no quiser e ele no quer, porque a nica coisa que um viciado em crack
quer fumar mais crack.
(...)
Art. 75. O tempo de cumprimento das penas privativas de liberdade no pode ser superior a 30 (trinta) anos.
CARVALHO, Salo de. A poltica criminal de drogas no Brasil. 5. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010, p. 293.
21
Art. 106. Nenhum adolescente ser privado de sua liberdade seno em flagrante de ato infracional ou por ordem escrita e fundamentada da autoridade
judiciria competente.
19
20
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O adolescente cheio de vida vira um molambo em questo de dias. E, atualmente, muito pouco se pode
fazer por ele alm de lamentar, chorar, maldizer. Nem internar pode, s se ele quiser e ele no quer, pois
tudo o que deseja fumar pedras, no manda mais em si, no domina as vontades. Querer que um viciado
em crack se levante da calada e, em vez da boca-de-fumo, tome o rumo da clnica de recuperao sonhar
que a rarssima exceo se transforme em regra.
A mesma ideia de perda do autodomnio, descontrole psquico, encontrada amplamente nos discursos
polticos. Em entrevista concedida ao Jornal O Globo, o prefeito da cidade do Rio de Janeiro, Eduardo Paes,
busca fundamentar as internaes foradas da seguinte forma:
Para o prefeito, usurios de crack no tm condies de decidir pela internao: Essas pessoas no tm
condies de tomar deciso. Sempre tive opinio pessoal favorvel (pela internao compulsria). Mas
aqui deciso poltica do prefeito destacou o Paes, que negou estar defendendo a hospicializao ou a
priso dos dependentes.22
Em longa entrevista concedida ao jornal Folha de So Paulo, o famoso Dr. Druzio Varela aponta
que os argumentos contrrios internao compulsria de dependentes qumicos so insensveis e ideologizados, deixando a mensagem de que a medida estatal se justifica pela incapacidade da prpria pessoa se
conduzir:
O debate est ideologizado?
Totalmente. uma questo ideolgica e no hora para isso. Estamos numa epidemia, quanto mais
tempo passa, mais gente morre. Sempre fao uma pergunta nessas conversas: Se fosse sua filha naquela
situao, voc deixaria l para no interferir no livre arbtrio dela? Eu, se tivesse uma filha grvida, jogada
na sarjeta, nem que fosse com camisa de fora tiraria ela de l.23
Ante tais premissas, possvel reconhecer que o argumento (e apenas o argumento) a ser objeto de
anlise no presente tpico de cunho essencialmente mdico, relativo rea da sade. Em outros termos,
argumenta-se que a internao forada deve se justificar por ser uma medida em defesa da vida do prprio
dependente qumico, que por conta de sua adio j no pode mais se guiar e encontrar por si s um retorno
vida saudvel.
O interessante perceber o quanto tal legitimao discursiva aproxima o viciado em drogas do rtulo
da loucura. Nota-se, esta altura, uma ntida confluncia de linguagens e concepes. O usurio como algum
que no se guia por um senso racional, que perde a sanidade esperada, perde a capacidade de se conduzir na
vida, enfim: um louco curvel.
Cabe uma anlise de como a ideia de tratamento dos loucos e a mecnica das internaes se operou na
histria. Sobre essa questo, ningum foi to longe e perspicaz quanto Foucault.
Em A Histria da Loucura na Idade Clssica, o filsofo francs anuncia amplamente que o surgimento
dos manicmios e da segregao espacial decorrente da falta de razo (loucura) s pode ser compreendido
mediante um complexo de modificaes polticas, ticas e econmicas do iluminismo nascente.24
Disponvel em: <http://oglobo.globo.com/rio/crack-internacao-compulsoria-de-adultos-divide-opinioes-487379>. Acesso em: 1 ago. 2013.
Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/fsp/poder/90985-internacao-compulsoria-e-caminho-a-ser-percorrido.shtml>. Acesso em: 1 ago.
2013.
24
FOUCAULT, Michel. A histria da loucura: na idade clssica. So Paulo: Perspectiva, 2012, p. 64.
22
23
328
Lemos, C.
O perodo do grande internamento, inaugurado na Europa do sculo XVII, instaura uma preocupao
poltica com a cura no nvel discursivo, criando uma nova tica acerca da loucura e da sanidade, mas cujo
mote tem uma ligao intrnseca com a urbanizao e o mercantilismo. o que ensina:
Se o louco aparecia de modo familiar na paisagem humana da Idade Mdia, era como que vindo de um
outro mundo. Agora, ele vai destacar-se sobre um fundo formado por um problema de polcia, referente
ordem dos indivduos da cidade. Outrora ele era acolhido porque vinha de outro lugar; agora, ser excludo
porque vem daqui mesmo, e porque seu lugar entre os pobres, os miserveis, os vagabundos.25
A clausura passa a ser a chave central do tratamento pblico dispensado ao insano, em descompasso
com o mtodo de expulso que era antes comum aos leprosos. A nova ordem determina uma incluso para
excluir. A excluso como meio de tratamento, e o tratamento como meio de excluso.
A nova viso social do louco ento intensamente produzida por sua objetificao atrs das grades. A
experincia da loucura passa a ser identificvel sob a premissa da cientificidade, cuja cura est automaticamente
legitimada por agora se enquadrar em um regime mdico, do campo patolgico.
O que se demonstra ento que a prpria internao o gesto fundador da alienao, pois que criador
de uma nova viso sobre o louco, que produz o louco a partir da era clssica, cujo locus adequado s pode
ser atrs das grades.
Tal passo tambm dependeu da nova ideia instituda de sade pblica, a sade coletiva por excelncia, o
que seria chamado pelo autor de Medicina Social. Explica Foucault que nos principais pases europeus surge
uma gesto coletiva da medicina, fundamental para a nova forma de controle demandada pela reestruturao
poltica liberal. O controle do corpo um dos passos iniciais de um domnio inovador promovido, a partir do
qual o autor desenvolve sua ideia de biopoltica.
No apenas ideolgico, mas igualmente fsico o controle social desenvolvido. A estrutura capitalista
se investe sobre o corpo. Basicamente, tal modificao teria se operado de trs formas distintas: Medicina
do Estado (na Alemanha), Medicina Urbana (na Frana) e Medicina da Fora de Trabalho (na Inglaterra).26
De todas estas formas, a verso inglesa a que apresenta uma poltica de forte segregao e controle
social a partir de fundamentaes mdicas, sendo a que acaba predominando a partir de ento. O saneamento,
a sade coletiva e a sanidade passam a ser argumentos que justificam modificaes arquitetnicas dos centros
urbanos, da viso social sobre o doente e do tratamento sobre o louco.
O biopoder do sculo XVIII aponta para um Estado cuja preocupao deixa de ser o direito de morte para
se fixar na gesto ampla da vida. Fazer viver e deixar morrer passa a ser a lgica deste novo tipo de poltica,
mediante controles reguladores intensos da populao.27
A era da governamentalidade se instaura, uma poltica que traz em seu seio o trao da internao que se
infiltra, espalhando controle. No custa lembrar que no sculo XVII as ditas casas de internamento chegaram
a recolher um em cada cem cidados da cidade de Paris.28
Percebendo tal perigo, j em 1881 o grande Machado de Assis registrava em um de suas mais belas
fices as desventuras de um mdico muito estudioso e bem intencionado que acabou recolhendo quatro quintos
da cidade em seu hospcio. A Casa Verde instaurou terror porque o velho doutor Bacamarte avanava em seu
Idem. Microfsica do poder. 26. Ed. Rio de Janeiro: Edies Graal, 2008, p. 80.
27
Idem. Histria da sexualidade: a vontade de saber. 21. Ed. Rio de Janeiro: Edies Graal, 2011, p. 151.
28
Idem. A histria da loucura: na idade clssica. So Paulo: Perspectiva, 2012, p. 48.
25
26
329
Lemos, C.
conceito de loucura, cada vez mais abrangente, e logo todos tinham alguma alienao identificvel. At o dia
em que o prprio alienista percebeu que era ele quem deveria se internar.29
Por tudo, a marca fundamental que nos leva s origens das casas de internao de loucos de que o ato
de internar, enquanto vinculado ao discurso mdico, era em verdade um ato de segregao, interessante ao
novo modelo poltico, disfarado de cura. A casa dos loucos, mais do que segregar alguns poucos inteis ao
trabalho, passou a produzir uma nova sensibilidade sobre a pobreza, uma nova tica do trabalho e da cidade
estruturada para guiar a classe trabalhadora. Atesta Ricardo Genelhu:
Desafivela-se, portanto, a outra faceta do discurso mdico, mais uma censitria, fiscalizadora, controladora
e neutralizante, qual sendo, a da deteco, excluso por incluso nas instituies totais manicomiais, e
neutralizao dos mentalmente considerados anormais para o mercado de trabalho.30
A coao que levou os insanos para trs dos muros tambm conduziu a misria para o campo das
imoralidades. Ao fim, h um tom de castigo que se tenta disfarar, mas que est saciedade expressado nas
celas, na linguagem e no olhar.
Bem por isso, no demais afirmar que a internao no girava em torno da cura, mas da tica do
capital. Leia-se:
Antes de ter o sentido mdico que lhe atribumos, ou que pelo menos gostamos de supor que tem, o
internamento foi exigido por razes bem diversas da preocupao com a cura. O que o tornou necessrio foi
um imperativo de trabalho. Nossa filantropia bem que gostaria de reconhecer os signos de uma benevolncia
para com a doena, l onde se nota apenas a condenao da ociosidade.31
A ordem de internao isola os indesejados, os elementos perigosos. Seu cerne est no poder de polcia
que exerce, no encontrando nenhuma linha mdica a justifica-la. E precisamente por isso o mtodo de restrio
de liberdade se multiplicou sobre o territrio a partir de ento, repetindo a mesma segregao entre doentes
venreos, feiticeiras, alquimistas, vagabundos, delinquentes e outros tantos tipos indesejados.32
Na instalao da sociedade disciplinar, as instituies de sequestro constituem pea fundamental,
perfazendo uma rede ampla de panoptismos (cadeias, asilos, hospitais, quartis, fbrica, escola) que visa
promover uma nova subjetividade mediante vigilncia, controle e correo.33
H ento uma cumplicidade entre essas figuras, o que mostra a insustentabilidade do argumento curativo.
No seriam as internaes compulsrias de usurios de drogas mais uma cena do mesmo filme?
O que vemos hoje o discurso sobre o crack e sobre um suposto quadro de epidemia sendo usado para
desqualificar os recursos existentes no mbito das polticas pblicas construdas democraticamente, como
se estes no dessem conta da situao dos sujeitos que fazem uso do crack, embora a rede substitutiva
ao modelo manicomial no tenha sido efetivamente consolidada devido ao investimento insuficiente nas
polticas pblicas de sade mental. O que observamos parece nos apontar, na verdade, para uma reedio
dos manicmios e da lgica do confinamento dos indesejveis, mais uma vez contando com os saberes
tcnico-cientficos para a legitimao de tais prticas e discursos.34

31

32

33

34

29
30
ASSIS, Machado de. O alienista. Porto Alegre: L&PM, 2012.

GENELH, Ricardo. O mdico e o direito penal. v. 1: Introduo histrico-criminolgica. Rio de Janeiro: Revan, 2012, p. 196.
FOUCAULT, Michel. Histria da sexualidade: a vontade de saber. 21. ed. Rio de Janeiro: Edies Graal, 2011, p. 64.
ANITUA, Gabriel. Histria dos pensamentos criminolgicos. Rio de Janeiro: Revan, 2008, p. 243.
FOUCAULT, Michel. A verdade e as formas jurdicas. 3. ed. Rio de Janeiro: NAU editora, 2002, p. 115.
SOUZA, Alice de Marchi Pereira; LIMA, Isabel Costa. Um dej vu: recolhimento e internao compulsria de crianas e adolescentes e a reedio
de prticas de controle da pobreza na cidade do Rio de Janeiro. In: Internao e recolhimento compulsrio: uma poltica violadora dos direitos
humanos. Rio de Janeiro, 2013, p. 16.
330
Lemos, C.
frtil notar que a j comentada Resoluo n 20 da Secretaria Municipal de Assistncia Social,

oficialmente destinada internao compulsria de menores das ruas do Rio de Janeiro sob o fundamento do
vcio em txicos, traz quase imperceptvel no seu art. 5 uma previso de que o recolhimento deve se operar
mesmo quando no houver indcios de adio, agora visando preservar sua integridade fsica:
4 No obstante o previsto nos 2 e 3 deste artigo, a criana e o adolescente acolhidos no perodo
noturno, independente de estarem ou no sob a influncia do uso de drogas, tambm devero ser mantidos
abrigados/acolhidos de forma compulsria, com o objetivo de garantir sua integridade fsica.
Se escapam os fundamentos, no escapam as prises. Ento a suposta epidemia do uso do crack,35 e

as Cracolndias como locais do absurdo cu aberto, correm para legitimar as internaes que j vinham
sendo atacadas pelos profissionais da sade. Assim atesta a Comisso de Defesa dos Direitos Humanos e da
Cidadania da ALERJ, em relatrio divulgado em junho de 2012:
Na contramo desta perspectiva, a atual poltica governamental fortalece a lgica institucionalizante,
excludente, com carter disciplinar, manicomial e de higienizao social, e, portanto, inaceitvel. A histria
j mostrou que esse modelo sempre esteve a servio da produo e da manuteno de segregao daqueles
considerados diferentes, desviantes, e, por isso, perigosos; vidas indesejveis, vidas a se deixar morrer.36
Na mesma linha, os profissionais da sade mental apontam para o aviltamento da lgica de cuidado
com o dependente. Leia-se o publicado no jornal O Globo sobre a deciso da prefeitura do Rio de Janeiro ao
implementar as internaes compulsrias:
J a presidente do Conselho Regional de Psicologia do Rio de Janeiro, Vivian Fraga criticou a deciso:
A ao contrria a tudo que est escrito, conveniado e assinado dentro das polticas de sade e assistncia.
Ele tomou a deciso revelia de processos democrticos. uma deciso higienista do prefeito.37
Logo, as internaes compulsrias se anunciam na contramo do movimento antimanicomial, que

havia encontrando amplo amparo na Lei de Reforma Psiquitrica (10.216/2001). A desinternao como meta
algo que se encontra de forma relativamente estvel na viso mais moderna das cincias envolvidas com
sade mental, direcionando a uma diminuio substancial no nmero de pessoas internadas no pas. No por
outro motivo, o Centro de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente do Rio de Janeiro CEDECA
firmou-se contra as internaes compulsrias e nos lembra:
A partir das conquistas destes movimentos, institucionalizadas no SUS, no ECA e na lei de Reforma
Psiquitrica, uma srie de polticas pblicas vem sendo discutidas e deliberadas no mbito dos conselhos
e conferncias, com a participao da sociedade civil e do poder pblico. No que tange ateno ao uso
de lcool e outras drogas, dentro da poltica de sade mental, so criados dispositivos de base territorial
que pressupem a intersetorialidade, um sistema inclusivo e o cuidado em liberdade.38
O crack obtido a partir da mistura da pasta-base de coca ou cocana refinada (feita com folhas da planta Erythroxylum coca), com bicarbonato
de sdio e gua. Quando aquecido a mais de 100C, o composto passa por um processo de decantao, em que as substncias lquidas e slidas
so separadas. O resfriamento da poro slida gera a pedra de crack, que concentra os princpios ativos da cocana. O conceito est no site oficial
do governo brasileiro, disponvel em: <http://www.brasil.gov.br/crackepossivelvencer/a-droga/composicao-e-acao-no-organismo>. Acesso em:
01 ago. 2013.
36
A citao consta pgina 48. O relatrio est disponvel em: <http://www.crprj.org.br/documentos/2012-relatorio_CADQs.pdf>. Acesso em: 10
ago. 2013.
37
Disponvel em: <http://oglobo.globo.com/rio/crack-internacao-compulsoria-de-adultos-divide-opinioes-487379>. Acesso em: 01 jul. 2013.
38
Internao e recolhimento compulsrio: uma poltica violadora dos direitos humanos. Rio de Janeiro, 2013, p. 15.
35
331
Lemos, C.
Veja-se ento que as internaes compulsrias de dependentes qumicos encontra forte reao negativa
por parte dos profissionais diretamente ligados Psicologia, Assistncia Social e Direitos Humanos. O modelo
de internao, hospitalizao, preserva a lgica das instituies totais, com uma permanente impossibilidade
do doente agir como pessoa integral, como ensina Goffman.39
Tambm a ONU tem produzido documentos como reao s prticas de internao forada em todo o
planeta. Em um destes documentos, pode-se ler o seguinte:
A experincia internacional demonstra que a reabilitao e a reintegrao de usurios de drogas passam
muito mais por intervenes que respeitem os direitos humanos dos usurios e sejam adequadas s suas
necessidades sociais e de sade do que pela sua segregao em centros de tratamento.40
Em relatrio do chefe do Departamento de Preveno s Drogas e Sade da ONUDC (Escritrio das

Naes Unidas sobre Drogas e Crime), Gilberto Guerra, resta esclarecido que as Naes Unidas veem as
internaes compulsrias como medida de forte ineficcia:
Vrios estudos mostram que no h evidncias da eficcia dessas medidas, que pelo contrrio, fortalecem
o estigma, contribuem para o processo de excluso, fragilizam vnculos sociais e aumentam o risco de
infeces pelo HIV.41
Temos, assim, fortes indicaes dos profissionais diretamente ligados com o tratamento de usurios de
drogas de que a restrio de liberdade no uma boa ferramenta. Sua ineficcia est por todos os cantos, o
que mina qualquer tentativa de insistir na hospitalizao forada, sobretudo diante de novos tratamentos mais
teis e que respeitam a liberdade do usurio.
Desta maneira, parece cair por terra o segundo grande argumento de suporte s internaes foradas
de dependentes qumicos. A restrio de liberdade como ajuda compulsria no pode se sustentar diante do
ntido descompasso com as polticas de desintoxicao mais atualizadas, assim como no convencem quando
vistas no enredo da histria das casas de internao.
Em sntese, a internao compulsria de dependentes qumicos tambm no se sustenta com base na
suposta proteo do usurio, devendo ser rejeitada pelos seguintes motivos: 1) a histria da medicalizao
forada demonstra uma prtica higienista contra as classes menos favorecidas, representando uma poltica de
segregao social; 2) o argumento da cura, na verdade, esconde uma ao poltica de gesto das desigualdades
sociais, que seletivamente serve para (re)produzir uma punio e uma tica interessante ao poder institudo;
3) o entendimento de vanguarda sobre o tratamento tanto de loucos quanto de toxicodependentes preza pela
lgica no institucionalizante, aderindo ao movimento antimanicomial e ao modelo da nova Lei de Reforma
Psiquitrica. 4) a internao compulsria no se mostra eficaz para reduzir o uso de drogas, havendo atualmente
outras formas de tratamento mais relevantes e que prezam pela autonomia do dependente qumico.
3
Biopoder neoliberal
Para alm dos discursos ideologizados, parece que a nica interpretao possvel das internaes foradas
de dependentes qumicos passa pelo campo da estrutura poltica.
GOFFMAN, Erving. Manicmios, prises e conventos. So Paulo: Perspectiva, 2007, p. 129.
Disponvel em: <http://www.unodc.org/lpo-brazil/pt/frontpage/2013/04/17-por-que-a-excecao-nao-deve-ser-a-regra.html>. Acesso em: 01 ago. 2013.
41
Disponvel em: <http://www.unodc.org/lpo-brazil/pt/frontpage/2013/04/08-treating-drug-dependence-from-coercion-to-cohesion.html>. Acesso
em: 01 ago. 2013.
39
40
332
Lemos, C.
Se as polticas de conteno fsica encontram ao longo da histria os mais diversos fundamentos, todos
j podem ser identificados no nvel das justificaes que falseiam fluxos de poder implantados em cada seio
social. Bem por isso, com relao s internaes compulsrias, tentemos mais uma vez escovar a histria
contrapelo.42
Quadra esta altura investigar qual funcionalidade a hospitalizao forada vem preencher na estrutura
poltica atual, o capitalismo neoliberal brasileiro. No esforo de compreender o fenmeno real, devemos situlo na conjuntura poltica e na macroestrutura social.43
Por Vera Andrade, j fomos bem informados que as polticas de controle no decorrem de transformaes
unicamente no campo das ideias, mas sim de transformaes no sistema social, de forma que as funes
declaradas tradicionalmente servem para ocultar exigncias e funes latentes.44 A bem da verdade, os discursos
vem como consequncia, e no como causa.
Como j demonstrado, os envolvidos com drogas ilcitas viraram objeto de uma dominao poltica
reforada nas ltimas trs dcadas, o Estado neoliberal se instala visando reorganizar um controle que atenda
s demandas de uma nova conjuntura socioeconmica programada pelas elites. Loc Wacquant indica o
surgimento de um Estado Centauro, humano com os que esto acima e animal com os que esto abaixo:
O novo governo da pobreza inventado pelos Estados Unidos para reforar a normalizao da insegurana
social confere, portanto, um significado totalmente novo noo de aliviar os pobres: a conteno punitiva
oferece alvio no para os pobres, mas sim dos pobres, mediante o desaparecimento, pela fora, dos mais
problemticos e o encolhimento do nmero de pessoas que se beneficiam das polticas sociais, por um lado,
e por outro, o crescimento dos calabouos do castelo carcerrio.45
Um controle agudo das classes baixas o que dita o ritmo do novo volume de clausura proporcionado
pelo Estado neoliberal. Nunca esquecendo que a seletividade um dado estrutural de todos os sistemas de
controle.46
A mudana do Welfare State para o Estado Neoliberal deve ento ser compreendida pela insero do
novo paradigma da insegurana decorrente da desregulao econmica e do afastamento do Estado das polticas
sociais. Como destaca Wacquant, a grande artimanha do Neoliberalismo foi tentar transformar a insegurana
social (real) em insegurana penal (falsa). Da o grande encarceramento legitimado pela suposta escalada da
violncia e do perigo.47
Desta forma se fixa um modelo eficientista de tolerncia zero e segregao da misria como nunca
antes visto. A ordem separar fisicamente os desajustados sociais, e a economia nunca produziu tantos
desajustados como hoje.48
Nesse bojo deve ser lida a nova caminhada em torno das internaes compulsrias, pois apresentam
apenas uma nova face para a continuidade da excluso dos indesejados consumidores falhos.49 A se verificar,
BENJAMIN, Walter. Sobre o conceito de histria. Obras escolhidas, v. 1. 7. ed. So Paulo: Brasiliense, 1994.
BARATTA, Alessandro. Criminologia critica e crtica do direito penal. 3. ed. Rio de Janeiro: Revan, 2002, p. 168.
44
ANDRADE, Vera Regina Pereira de. A iluso de segurana jurdica: do controle da violncia violncia do controle penal. 2. ed. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2003, p. 191.
45
WACQUANT, Loc. Apndice terico: um esboo do Estado neoliberal. In: Discursos sediciosos. Rio de Janeiro, 1 e 2 sem. 2010, ano 15,
n. 17/18, p. 143.
46
Revan, 2003, p. 51.
47
WACQUANT, Loc. Punir os pobres a nova gesto penal da misria nos Estados Unidos. 3. ed. rev. e amp. (2007). Rio de Janeiro: Revan, 2003, p. 39.
48
DORNELLES, Joo Ricardo W. Conflito e segurana entre pombos e falces. 2. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008, p. 61.
49
Revan, 2003, p. 484.
42
43
333
Lemos, C.
no citado Protocolo de servio especializado em abordagem social da prefeitura do Rio de Janeiro, o art. 1,
nico, deixa bem ntido que as internaes compulsrias so especificamente direcionadas s populaes de rua:
Para efeitos desta resoluo so consideradas pessoas em situao de rua o grupo populacional heterogneo
que possui em comum a pobreza extrema, os vnculos familiares interrompidos ou fragilizados e a
inexistncia de moradia convencional regular, e que utiliza os logradouros pblicos e as reas degradadas
como espao de moradia e de sustento, de forma temporria ou permanente, bem como as unidades de
acolhimento para pernoite ou como moradia provisria.
Vera Malaguti Batista pde perceber tal seletividade quando analisou a difcil realidade dos jovens pobres
na cidade do Rio de Janeiro apreendidos em funo das drogas. Havia sempre ali um certo olhar seletivo50,
reproduzido nos pareceres e nas decises judiciais. Portanto, nada afasta a premissa de que a rede de internao
forada um confiscar da liberdade que se soma aos mesmos padres de excluso do sistema social.
A viso seletiva do sistema penal para adolescentes infratores e a diferenciao no tratamento dado aos
jovens pobres e aos jovens ricos, ao lado da aceitao social que existe quanto ao consumo de drogas,
permite-nos afirmar que o problema do sistema no a droga em si, mas o controle especfico daquela
parcela da juventude considerada perigosa.51
A nova onda de internaes, que aparentemente conta com adeso de amplos seguimentos da sociedade52,
indica um reclamo reacionrio de grande escala, infelizmente instalado na subjetividade de boa parte da
sociedade brasileira atual, mas ao mesmo tempo projetada e motivada por certos grupos de poder. Todo
movimento poltico repressor possui seus empreendedores morais53 mais diretamente interessados, que
obviamente produzem aceitao no nvel discursivo.
No h como ignorar a existncia de um mercado interessado na questo. A realidade das ditas
comunidades teraputicas so uma constante nos debates em torno da internao forada.54
Alm disso, deve-se perceber o contexto atual em torno das proximidades dos megaeventos no pas,
indicando uma demanda imediata por encobrir a conflitividade social e a misria aqui instalada. Nilo Batista
certeiro ao localizar o que h de prprio na nova medida de excluso que se apresenta no pas:
Este programa como se v, grosseiramente inconstitucional e ilegal, atingindo no corao os avanos
do Estatuto da Criana e do Adolescente (e a Conveno na qual ele inspirado) e restaurando as polticas
higienistas autoritrias da primeira Repblica. No obstante, a assepsia social das ruas e a deteno imotivada
da pobreza urbana foi saudada entusiasticamente pela mdia conservadora. No admira: imenso o pedao
do bolo dos negcios olmpicos e futebolsticos que tocar aos meios de comunicao. Estranho tal
Resoluo ter obtido apoio em setores do Ministrio Pblico e mesmo do Poder Judicirio.55
No mesmo sentido apontam as psiclogas Alice Souza e Isabel Lima, reforando a relao entre a
segregao dos pobres e os eventos de interesse de grupos econmicos:
BATISTA, Vera Malaguti. Difceis ganhos fceis: drogas e juventude pobre no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Revan, 2003, p. 131.
Ibidem, p. 135.
52
Foi divulgada na mdia nacional uma pesquisa realizada pelo Datafolha, segundo a qual 90% da populao aprova as internaes compulsrias.
Disponvel em: <http://www1.folha .uol.com.br/cotidiano/1039159-90-apoiam-internacao-involuntaria-deviciados.shtml> Acesso em: 09 maio
2013.
53
BECKER, Howard Saul. Outsiders: estudos de sociologia do desvio. Rio de Janeiro: Zahar, 2008, p. 158.
54
O art. 25 da atual lei de txicos indica a possibilidade recursos pblicos para unidades privadas, a depender de disponibilidade oramentria. J a PL
7663/10 traz a previso direta de atendimento em rede privada s expensas do poder pblico, vide nova redao do art. 23, 2 da Lei de Txicos.
55
BATISTA, Nilo. Merci, Loc! In: Internao e recolhimento compulsrio: uma poltica violadora dos direitos humanos. Rio de Janeiro, 2013, p. 20.
50
51
334
Lemos, C.
Presenas que tanto desagradam o olhar daqueles que querem ver e melhor circular num modelo de cidade
limpa, saudvel, funcional. Todo ano possvel observar a intensificao dessas operaes no perodo
imediatamente anterior s comemoraes de Ano Novo e Carnaval para mencionar o mais bvio. Mas
a preocupao em retirar essa populao das ruas e das vistas dos transeuntes especialmente maior em
momentos que antecedem grandes eventos que mobilizam interesses do empresariado e de governantes.
Assim foi nos meses que precederam acontecimentos como a ECO 92, os jogos Panamericanos de 2007,
os Jogos Militares de 2011, a Rio+20 em 2012 e assim tem sido na poca atual, tempos de preparao
para a Copa das Confederaes de 2013, Copa do Mundo de 2014 e os Jogos Olmpicos de 2016.56
Na estrutura do Brasil neoliberal, a hospitalizao compulsria representa uma nova ferramenta, agora
mais simplificada, de reforar os altos ndices de segregao j percebidos no campo penal. Vale lembrar
que, desde a instalao do Consenso de Washington, o nmero de pessoas presas no pas teve uma elevao
superior a quatro vezes, ostentando hoje mais de meio milho atrs das grades.57
A nova sociedade de controle58 encontra aliados na estrada da conteno dos inadequados. A internao
compulsria, nestes termos, facilmente compreendida como ferramenta de controle da vida, agora redefinida
e remodelada. Vale lembrar a passagem de Agamben:
Uma das caractersticas essenciais da biopoltica moderna (que chegar, no nosso sculo [sculo XX],
exasperao) a sua necessidade de redefinir continuamente, na vida, o limiar que articula e separa aquilo
que est dentro daquilo que est fora.59
Percebendo todo esse quadro que se desenha aos nossos olhos, Maria Lcia Karam indica com palavras
precisas a realidade das internaes:
O pnico criado em torno do crack serve de pretexto para a concretizao do indisfarvel objetivo de
limpeza das ruas, afastando-se das vistas sensveis dos auto-intitulados cidados de bem e dos to
esperados turistas os incmodos miserveis que, sem condies mnimas de sobrevivncia, sem amparo,
sem assistncia, sem moradia, sem formao educacional, sem lazer, perambulam pelas ruas sem destino
e encontram nas drogas crack ou outras um dos poucos alvios para suas privaes e sofrimentos.60
A prtica higienista de segregao sobre os dependentes qumicos no Brasil aflora como neutralizao
do excedente humano, dos antissociais. Mais uma vez, Foucault:
O internamento seria assim a eliminao espontnea dos a-sociais; a era clssica teria neutralizado, com
segura eficcia tanto mais segura quanto cega aqueles que, no sem hesitao, nem perigo, distribudos
entre as prises, casas de correo, hospitais psiquitricos ou gabinetes de psicanalistas.61
Posto isso, as vs que passam noite recolhendo os pobres, estes que insistem em usar drogas que no
se vende em farmcia, nos conduzem a uma prtica de higienizao social readaptada, a fim de tornar cada
vez mais invisveis os refugos da estrutura econmica.
SOUZA, Alice de Marchi Pereira; LIMA, Isabel Costa. Um dej vu: recolhimento e internao compulsria de crianas e adolescentes e a reedio
de prticas de controle da pobreza na cidade do Rio de Janeiro In: Internao e recolhimento compulsrio: uma poltica violadora dos direitos
humanos. Rio de Janeiro, 2013, p. 13.
57
Os dados esto no site do INFOPEN. Disponvel em: <http://www.infopen.gov.br/>. Acesso em: 10 abr.2013.
58
DELEUZE, Gilles. Post scriptum sobre as sociedades de controle. In: Conversaes. Rio de Janeiro: Editora 34, 1992, p. 219-226.
59
AGAMBEN, Giorgio. Homo sacer: o poder soberano e a vida nua. 2. ed. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2010, p. 127.
60
A citao se encontra no site do CEDECA/RJ. Disponvel em: <http://cedecarj.hotglue.me/relatorio>. Acesso em: 10 jul. 2013.
61
56
335
Lemos, C.
Resta rejeitar a nova modalidade de segregao social dos miserveis, conter esse vetor biopoltico que
representa um novo flego da mesma excluso tpica dos tempos neoliberais.
Em resumo, a implantao da poltica de internao compulsria de dependentes qumicos no Brasil deve
ser repudiada porque representa: 1) Reforo da lgica de confinamento tpico do Estado Neoliberal; 2) Medida
de controle social das classes baixas que se avolumam diante da estrutura social profundamente desigual
produzida pelo Neoliberalismo; 3) Nova demanda emergencial de conteno fsica dos pobres decorrente dos
megaeventos que se aproximam do pas (principalmente Copa do Mundo e Olimpadas).
Concluso
Postos de lado todos os argumentos legitimantes, j no podemos respaldar a internao compulsria
de dependentes qumicos no Brasil.
Conforme demonstrado, no pode convencer o fundamento de hospitalizao forada com base na
defesa social, pelo risco que o dependente qumico supostamente representa, cometendo condutas violentas
e antissociais. Em verdade, nada prova que o dependente qumico representa mais perigo do que uma pessoa
no usuria, e por isso no se pode justificar uma poltica de segregao. Alm disso, a se lembrar, os supostos
crimes que podem ser cometidos por usurios (furtos, roubos) continuam recebendo punio estatal.
De igual forma, no se demonstra relevante o discurso de internao forada como uma ajuda necessria
diante da perda do autocontrole. A confluncia com o discurso mdico s torna ainda mais claro o fato de que
as internaes so prticas higienistas na linha do positivismo criminolgico.
Por sua vez, como visto, as prticas de desintoxicao mais encampadas por especialistas de vanguarda,
tanto da rea de sade mental quanto das cincias sociais, so no sentido do cuidado em liberdade. fundamental
implicar o agente no tratamento, no objetific-lo.
Por tudo, resta elucidado que s se consegue compreender a campanha a favor das hospitalizaes
coercitivas quando se percebe uma nova demanda por ordem tpica do Brasil neoliberal, agora reforada pelos
grandes eventos que se aproximam do pas, fazendo circular cifras que no podem dividir o mesmo espao
com a pobreza visvel.
A medida de internao forada, involuntria ou compulsria, no pode ser encampada porque somente
auxilia uma poltica de segregao das classes pobres, que so expulsos do banquete da nova ordem. Tal
poltica vulnera ainda mais as classes desfavorecidas, clientela tradicional das segregaes sanitrias desde
o advento da grande internao do sculo XVII, possibilitando incrementar um sistema excludente, desigual,
perverso e opressor.
Vale concluir que no possvel aderir qualquer tentativa de criao de leis com o intento de instaurar
tais prticas no Brasil, devendo cair por terra os projetos PL n 7663/2010 e PLS n 111/2010. Creio termos
podido aqui atacar todos os seus motivos declarados.
Resistindo aos discursos de que a internao compulsria deve ser exceo, e no regra, fica a nossa
posio: a internao compulsria no deve ser exceo, nem regra. Ela simplesmente no pode ser.
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337

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Porto Alegre Volume 5 Nmero 2 p. 319-337 julho/dezembro 2013

Jos Carlos Moreira da Silva Filho

Violncia, Crime e Segurana Pblica

Droga, perigo e criminalidade (A defesa social)

Sistema Penal & Violncia, Porto Alegre, v. 5, n. 2, p. 319-337, jul./dez. 2013

Da a compreenso de que o uso de drogas algo natural de se esperar na constituio de todas as

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Vcio e loucura (A ajuda compulsria)

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ASSIS, Machado de. O alienista. Porto Alegre: L&PM, 2012.

frtil notar que a j comentada Resoluo n 20 da Secretaria Municipal de Assistncia Social,

Se escapam os fundamentos, no escapam as prises. Ento a suposta epidemia do uso do crack,35 e

Logo, as internaes compulsrias se anunciam na contramo do movimento antimanicomial, que

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Em relatrio do chefe do Departamento de Preveno s Drogas e Sade da ONUDC (Escritrio das

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