PARECER HOMOLOGADO(*)

(*) Despacho do Ministro, publicado no Dirio Oficial da Unio de 25/06/2007

MINISTRIO DA EDUCAO
CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO
INTERESSADO: Instituto Monte Horebe
UF: DF
ASSUNTO: Solicita manifestao quanto legalidade da Resoluo CFC n 991/2003, de
11/12/2003, e a situao do curso de Tcnico em Contabilidade
RELATOR: Francisco Aparecido Cordo
PROCESSO N 23001.000045/2006-73
PARECER CNE/CEB n
COLEGIADO
APROVADO EM:
32/2006
CEB
5/4/2006
I RELATRIO
Em 25 de outubro de 2005, o Instituto Monte Horebe, instituio de educao
profissional sediada no Distrito Federal, que oferece cursos de Tcnicos em Contabilidade,
encaminhou consulta a este Colegiado quanto legalidade ou ilegalidade da Resoluo CFC
n 991/2003, a qual veta a concesso de registro profissional a alunos que ingressaram em
Cursos Tcnicos em Contabilidade, a partir de 2005, em atitude de desrespeito s Diretrizes
Curriculares Nacionais para a Educao Profissional Tcnica de nvel mdio.
Em resposta, a Presidncia da Cmara de Educao Bsica informou que a Comisso
constituda pela Portaria MEC n 2.086/2003 no havia concludo os seus trabalhos e que a
referida Comisso havia sido recomposta pela Portaria MEC n 3.706/2005.
O Relatrio da Comisso instituda pela Portaria MEC n 2.086/2003 propunha ao
Conselho Federal de Contabilidade uma nova redao para a Resoluo CFC n 948/2002, ao
tempo em que sugeria ao MEC o estudo de alterao legislativa sobre a matria, de forma
articulada com o Conselho Federal de Contabilidade.
Recomposta a referida Comisso pela Portaria MEC n 3.706/2005, a nova Comisso
produziu o seguinte relatrio:
a. A Comisso tomou conhecimento do Relatrio relatado pela Comisso
instituda pela Portaria MEC n 2.086, de 5 de agosto de 2003 (anexo 1), bem
como da Resoluo CFC n 991, de 11 de dezembro de 2003, que d nova
redao ao Artigo 1 da Resoluo n 948/2002 (anexo 2).
b. De acordo com o 1 da referida Resoluo, ser concedido um registro
profissional em conselho de contabilidade na categoria de Tcnico em
Contabilidade aos que ingressarem ou estiverem cursando o curso de Tcnico
em Contabilidade de que trata a Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, o
Decreto n 2.208, de 17 de abril de 1997, o Parecer CNE/CEB n 16, de 5 de
outubro de 1999, e a Resoluo CNE/CEB n 4, de 8 de dezembro de 1999, at
o exerccio de 2004, independentemente do ano de concluso do curso.
c. A Comisso analisou a evoluo da rea de contabilidade em relao s
mudanas no curso, no tocante gesto das empresas, e considerou a
necessidade de reviso das atribuies profissionais definidas no Decreto-Lei
n 9.295, de 27 de maio de 1946, atualizado pela Lei n 570, de 22 de
dezembro de 1964.
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d. A Comisso analisou ainda a Resoluo CFC n 560, de 28 de outubro de
1983, que dispe sobre as prerrogativas profissionais de que trata o Artigo
25 do Decreto-Lei n 9.295, de 27 de maio de 1946 (Anexo 3).
e. A Resoluo CFC n 560/1983 define as atribuies privativas dos
contabilistas (Captulo 1) e as atividades compartilhadas (Captulo 2).
essa Resoluo que regulamenta o Artigo 25 do Decreto-Lei n 9.295/1946.
f. A Comisso sugere ao CFC a reformulao da Resoluo CFC n 560/1983,
definindo com clareza as atribuies privativas e as atividades
compartilhadas dos contabilistas nos diferentes nveis de ensino: Tcnico em
Contabilidade, Bacharel em Cincias Contbeis ou outros que venham a ser
considerados pelo CFC, de acordo com os respectivos perfis profissionais de
concluso referentes aos cursos formadores desses profissionais.
g. A Comisso reconhece que as normas legais referentes a Educao
Profissional Tcnica e Superior na rea Contbil j foram definidas, nos
termos da Lei n 9.394/1996, pelo Decreto Regulamentador n 5.154, de 23 de
julho de 2004, e pelas Diretrizes Curriculares Nacionais definidas pelo
Conselho Nacional de Educao. Sobre este particular nada h a acrescentar.
h. A Comisso reconhece, tambm, que as atribuies profissionais definidas
pelos Artigos 25 e 26 do Decreto-Lei n 9.295/1946 s podero ser
modificadas por lei especifica. Para tanto, recomenda ao CFC que, de forma
articulada com o Ministrio da Educao e o Ministrio do Trabalho e
Emprego, estude proposta de Projeto de Lei a ser encaminhada ao Congresso
Nacional, propondo a atualizao do referido Decreto. Entretanto, enquanto
no se concretizar a referida reformulao, a Comisso reconhece que
atribuio do CFC regulamentar o disposto da Lei de Regncia do Exerccio
Profissional por meio de Resolues especficas (os grifos so nossos).
i. A Comisso enfatiza que, tanto no projeto de alterao da Lei de Regncia do
Exerccio profissional quanto nas Resolues Normativas especficas devero
estar garantidos os direitos adquiridos pelos profissionais.
O Instituto Monte Horebe argumenta que:
a apesar das recomendaes da Comisso MEC/CNE/CFC/ESCOLAS instituda
pelo MEC em outubro de 2005, o CFC no promoveu nenhuma alterao na
referida Resoluo at este momento;
b. o CFC tem alegado que foi o prprio governo federal quem extinguiu o curso
tcnico em contabilidade ao regulamentar a Lei n 9.394, de 20.12.1996 (Lei
de Diretrizes e Bases da Educao), em especial pelo Parecer CNE/CEB n 16,
de 5.10.1999 e Resoluo n 4, de 08.12.1999, ambas deste Conselho Nacional
de Educao;
c. o assunto vem se estendendo h anos e tem prejudicado diretamente os alunos
e egressos dos cursos tcnicos em contabilidade.
Em conseqncia, o Instituto Monte Horebe solicita deste Colegiado manifestao,
sob a forma de Parecer, sobre o seguinte:
1. se o Parecer CNE/CEB n 16/99 e a Resoluo CNE/CEB n 4/99 extinguiram ou
no o Curso de Tcnico em Contabilidade;
2. se a Resoluo CFC n 991/2003, de 11/12/2003, legal ou no;
O requerente solicita, tambm, informar o Ministrio Pblico da Unio, que poder,
assim, aps anlise do assunto, adotar as medidas cabveis junto ao Conselho Federal de
Contabilidade.

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Anlise de Mrito
1.
A temtica da consulta formulada pelo Instituto Monte Horebe, do Distrito
Federal, j foi exaustivamente analisada pelo Parecer CNE/CEB n 20/2002, de 8/5/2002,
respondendo a consulta similar da Sra. Dra. Luiza de Marillac Xavier dos Passos Pantoja, da
Promotoria de Justia de Defesa da Educao do Distrito Federal.
2. O Parecer CNE/CEB n 20/2002, em anexo, atualiza exaustivamente as
competncias do sistema de ensino e do sistema de fiscalizao do exerccio
profissional em relao s habilitaes profissionais tcnicas de nvel mdio, em
especial no que se refere ao Tcnico em Contabilidade.
3. O Parecer CNE/CEB n 20/2002 j enfatizava, no voto dos relatores, o seguinte:
3.1 No exerccio das competncias que as normas legais lhes atriburam, os
rgos normativos dos sistemas de ensino, utilizando-se do poder de
irrenunciabilidade, tambm assegurado por lei, so os rgos prprios para
definir as Diretrizes Curriculares Nacionais necessrias para a formao,
certificao e habilitao profissional dos alunos dos cursos tcnicos
ministrados por estabelecimentos escolares autorizados e supervisionados
pelos rgos prprios do respectivo sistema de ensino.
3.2 No existe contraposio de competncias, por parte dos sistemas de
ensino, com os rgos de fiscalizao do exerccio profissional, uma vez que
as atribuies destes esto voltadas para a proteo da sociedade, com o claro e
definido poder de polcia das profisses, no que tange inobservncia, por
parte dos profissionais, da regras para o exerccio das profisses.
3.3 A carga horria do Curso de Tcnico em Contabilidade, na rea de
Gesto, aprovado pelo Parecer CEE/DF n 145/2000, da Secretaria de
Educao do Distrito Federal, atende ao que estabelece o Parecer CNE/CEB n
16/99 e a Resoluo CNE/CEB n 4/99 sobre a matria.
3.4 Ressalte-se, quanto expedio de diplomas com validade nacional, para
fins de habilitao profissional, o prescrito pela Resoluo CNE/CEB n 4/99,
em seu Artigo 14 e respectivos pargrafos.
3.5 A competncia para verificar se um curso tcnico est apto a habilitar
profissionalmente o aluno do rgo prprio do respectivo sistema de ensino,
de acordo com normas da Lei Federal n 9.394/1996, do Decreto Federal n
2.208/1997, da Resoluo CNE/CEB n 4/99 e do Parecer CNE/CEB n 16/99.
3.6 Os rgos de fiscalizao do exerccio profissional, como rgos de
polcia das profisses, no tm competncia legal para verificar se um curso
tcnico est apto a habilitar profissionalmente o aluno, uma vez que esta
competncia privativa do sistema educacional. Em decorrncia, somos de
parecer que a Resoluo CFC n 932/2002 carece de fundamento e amparo
legal.
3.7 Os rgos de fiscalizao do exerccio profissional no possuem
competncia legal para submeter a exames de suficincia os diplomados em
cursos de educao profissional de nvel tcnico devidamente autorizados e
supervisionados, como condio para a obteno do competente registro
profissional, sem o amparo de lei especfica.
Na seqncia de pronunciamentos do Conselho Nacional de Educao, esta Cmara de
Educao Bsica tem reiteradamente reafirmado que o Parecer CNE/CEB n 16/99 no
extinguiu o curso de Tcnico em Contabilidade. A alegao do CFC decorre de leitura e
interpretao errneas dos referidos instrumentos normatizadores das Diretrizes Curriculares
Nacionais para a Educao Profissional tcnico de nvel mdio, definidas por esta Cmara.
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A interpretao errnea por parte do CFC decorre do fato das Diretrizes Curriculares
Nacionais serem por eles analisadas luz da Lei n 5.692/1971, j revogada e no luz da
atual LDB, a Lei n 9.394/1996. Este equvoco de interpretao encontra-se exaustivamente
analisado, quanto ao mrito, no Parecer CNE/CEB n 20/2002, homologado pelo Senhor
Ministro da Educao em 17/7/2002.
Este o referencial que utilizamos no presente o Parecer para a anlise da solicitada
manifestao do Colegiado, no voto do relator, com cpia para o Ministrio Pblico da Unio,
para que o mesmo possa adotar as medidas cabveis junto ao Conselho Federal de
Contabilidade.
II VOTO DO RELATOR
vista do exposto, nos termos deste Parecer:
1. O Conselho Nacional de Educao reafirma que sua Cmara de Educao Bsica,
pelo Parecer CNE/CEB n 16/99 e pela Resoluo CNE/CEB n 4/99, no
extinguiu a habilitao profissional de Tcnico em Contabilidade no nvel de
Ensino Mdio. Apenas o Tcnico de Contabilidade foi corretamente situado na
rea profissional da Gesto, como referncia para sua atuao profissional.
2. A habilitao profissional de Tcnico de nvel mdio em Contabilidade, nos
termos das Diretrizes Curriculares Nacionais definidas pelo Parecer CNE/CEB n
16/99 e Resoluo CNE/CEB n 4/99, atualizadas pelo Parecer CNE/CEB n
39/2004 e Resoluo CNE/CEB n 1/2005, em decorrncia do Decreto n
5.154/2004 poder ser oferecida pelas escolas que tenham seu funcionamento
regular, de acordo com a legislao educacional vigente. A oferta desses cursos
poder ocorrer de forma integrada ou articulada com o Ensino Mdio, nas
modalidades de Ensino Regular ou de Educao de Jovens e Adultos, com oferta
concomitante ou subseqente ao Ensino Mdio, com planos de cursos
devidamente inseridos no Cadastro Nacional de Cursos Tcnicos de nvel mdio,
aps a competente aprovao dos correspondentes Planos de Curso pelos rgos
prprios do respectivo sistema de ensino.
3. Nos termos do Pargrafo nico do Artigo 41 da LDB, os diplomas de cursos de
educao profissional de nvel mdio, quando registrados, tero validade
nacional.
4. A Resoluo CFC n 991/2003, de 11/12/2003, no encontra fundamento e amparo
legal, uma vez que o Decreto-Lei n 9.295/1946, de 27 de maio de 1946,
regulamenta e define prerrogativas profissionais para o Tcnico em Contabilidade,
profissional do nvel mdio de Educao e que o Artigo 41 da Lei n 9.394/1996
define que os os diplomas de cursos de educao profissional de nvel mdio,
quando registrados, tero validade nacional.
5. O Conselho Federal de Contabilidade no pode deixar de reconhecer o direito
legal ao exerccio profissional dos diplomados na habilitao profissional de nvel
mdio de Tcnico em Contabilidade. A referida habilitao profissional no foi
extinta pelo Conselho Nacional de Educao e pode ser ofertada pelos
estabelecimentos de ensino, nos termos dos respectivos projetos pedaggicos e das
Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Tcnica de nvel mdio,
definidas por este Conselho Nacional de Educao.
6. A nica via possvel para o CFC conseguir o intento de diminuir as prerrogativas
profissionais do tcnico de nvel mdio e ampliar as prerrogativas exclusivas do
profissional de nvel superior a via do Poder Legislativo, de alterao do
Decreto-Lei de regulamentao e fiscalizao do exerccio profissional contbil.
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Se a referida alterao legal no ocorrer, enquanto perdurar esta situao legal e de
fato, incumbe ao CFC cumprir a obrigao de garantir o direito ao exerccio
profissional legal aos tcnicos de contabilidade portadores de diplomas expedidos
e registrados como habilitao profissional de tcnico de nvel mdio, com
validade nacional, uma vez devidamente autorizado e supervisionado pelo rgo
prprio do respectivo sistema de ensino.
7. Enviem-se cpias do presente Parecer ao requerente, ao Ministrio Pblico da
Unio, Promotoria da Justia de Defesa da Educao do Distrito Federal,
Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica do MEC, ao Conselho de
Educao do Distrito Federal, ao Conselho Federal de Contabilidade e ao Frum
Nacional de Conselhos Estaduais de Educao.
Braslia(DF), 5 de abril de 2006.
Conselheiro Francisco Aparecido Cordo Relator
III DECISO DA CMARA
A Cmara de Educao Bsica aprova por unanimidade o voto do Relator.
Sala das Sesses, em 5 de abril de 2006.
Conselheiro Cesar Callegari Presidente
Conselheira Cllia Brando Alvarenga Craveiro Vice-Presidente