A Educao no Brasil

Breve histrico
A histria da educao no Brasil comea em 1549 com a chegada dos primeiros padres
jesutas, inaugurando uma fase que haveria de deixar marcas profundas na cultura e
civilizao do Pas. Movidos por intenso sentimento religioso de propagao da f crist,
durante mais de 200 anos, os jesutas foram praticamente os nicos educadores do Brasil.
Embora tivessem fundado inmeras escolas de ler, contar e escrever, a prioridade dos
jesutas foi sempre a escola secundria, grau do ensino onde eles organizaram uma rede
de colgios de reconhecida qualidade, alguns dos quais chegaram mesmo a oferecer
modalidades de estudos equivalentes ao nvel superior.
Em 1759, os jesutas foram expulsos de Portugal e de suas colnias, abrindo um enorme
vazio que no seria preenchido nas dcadas subsequentes. As medidas tomadas pelo
Ministro de D. Jos I - o Marqus de Pombal - sobretudo a instituio do Subsdio
Literrio, imposto criado para financiar o ensino primrio, no surtiram nenhum efeito. S
no comeo do sculo seguinte, em 1808, com a mudana da sede do Reino de Portugal e
a vinda da Famlia Real para o Brasil-Colnia, a educao e a cultura tomariam um novo
impulso, com o surgimento de instituies culturais e cientficas, de ensino tcnico e dos
primeiros cursos superiores (como os de Medicina nos Estados do Rio de Janeiro e da
Bahia).
Todavia, a obra educacional de D. Joo VI, meritria em muitos aspectos, voltou-se para
as necessidades imediatas da Corte Portuguesa no Brasil. As aulas e cursos criados, em
diversos setores, tiveram o objetivo de preencher demandas de formao profissional.
Esta caracterstica haveria de ter uma enorme influncia na evoluo da educao
superior brasileira. Acrescente-se, ainda, que a poltica educacional de D. Joo VI, na
medida em que procurou, de modo geral, concentrar-se nas demandas da Corte, deu
continuidade marginalizao do ensino primrio.
Com a Independncia do Pas, conquistada em 1822, algumas mudanas no panorama
scio-poltico e econmico pareciam esboar-se, inclusive em termos de poltica
educacional. De fato, na Constituinte de 1823, pela primeira vez se associa sufrgio
universal e educao popular - uma como base do outro. Tambm debatida a criao de
universidades no Brasil, com vrias propostas apresentadas. Como resultado desse
movimento de idias, surge o compromisso do Imprio, na Constituio de 1824, em
assegurar "instruo primria e gratuita a todos os cidados", confirmado logo depois pela
Lei de 15 de outubro de 1827, que determinou a criao de escolas de primeiras letras em
todas as cidades, vilas e vilarejos, envolvendo as trs instncias do Poder Pblico. Teria
sido a "Lei urea" da educao bsica, caso tivesse sido implementada.
Da mesma forma, a idia de fundao de universidades no prosperou, surgindo em seu
lugar os cursos jurdicos em So Paulo e Olinda, em 1827, fortalecendo o sentido

profissional e utilitrio da poltica iniciada por D. Joo VI. Alm disso, alguns anos depois
da promulgao do Ato Adicional de 1834, delegando s provncias a prerrogativa de
legislar sobre a educao primria, comprometeu em definitivo o futuro da educao
bsica, pois possibilitou que o governo central se afastasse da responsabilidade de
assegurar educao elementar para todos. Assim, a ausncia de um centro de unidade e
ao, indispensvel, face s caractersticas de formao cultural e poltica do Pas,
acabaria por comprometer a poltica imperial de educao.
A descentralizao da educao bsica, instituda em 1834, foi mantida pela Repblica,
impedindo o Governo Central de assumir posio estratgica de formulao e
coordenao da poltica de universalizao do ensino fundamental, a exemplo do que
ento se passava nas naes europias, nos Estados Unidos e no Japo. Em
decorrncia, se ampliaria ainda mais a distncia entre as elites do Pas e as camadas
sociais populares.
Na dcada de 1920, devido mesmo ao panorama econmico-cultural e poltico que se
delineou aps a Primeira Grande Guerra, o Brasil comea a se repensar. Em diversos
setores sociais, mudanas so debatidas e anunciadas. O setor educacional participa do
movimento de renovao. Inmeras reformas do ensino primrio so feitas em mbito
estadual. Surge a primeira grande gerao de educadores - Ansio Teixeira, Fernando de
Azevedo, Loureno Filho, Almeida Jnior, entre outros, que lidera o movimento, tenta
implantar no Brasil os ideais da Escola Nova e divulga o Manifesto dos Pioneiros em
1932, documento histrico que sintetiza os pontos centrais desse movimento de idias,
redefinindo o papel do Estado em matria educacional.
Surgem nesse perodo, as primeiras Universidades Brasileiras, do Rio de Janeiro-(1920),
Minas Gerais-(1927), Porto Alegre-(1934) e Universidade de So Paulo-(1934). Esta
ltima constitui o primeiro projeto consistente de universidade no Brasil, daria incio a uma
trajetria cultural e cientfica sem precedentes.
A Constituio promulgada aps a Revoluo de 1930, em 1934, consigna avanos
significativos na rea educacional, incorporando muito do que havia sido debatido em
anos anteriores. No entanto, em 1937, instaura-se o Estado Novo outorgando ao Pas
uma Constituio autoritria, registrando-se em decorrncia um grande retrocesso. Aps a
queda do Estado Novo, em 1945, muitos dos ideais so retomados e consubstanciados
no Projeto de Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, enviado ao Congresso
Nacional em 1948 que, aps difcil trajetria, foi finalmente aprovado em 1961 (Lei n
4024).
No perodo que vai da queda do Estado Novo, em 1945, at a Revoluo de 1964,
quando se inaugura um novo perodo autoritrio, o sistema educacional brasileira passar
por mudanas significativas, destacando-se entre elas o surgimento, em 1951, da atual
Fundao CAPES (Coordenao do Aperfeioamento do Pessoal do Ensino Superior), a
instalao do Conselho Federal de Educao, em 1961, campanhas e movimentos de
alfabetizao de adultos, alm da expanso do ensino primrio e superior. Na fase que
precedeu a aprovao da LDB/61, ocorreu um admirvel movimento em defesa da escola

pblica, universal e gratuita.

O movimento de 1964 interrompe essa tendncia. Em 1969 e 1971, so aprovadas
respectivamente a Lei 5540/68 e 5692/71, introduzindo mudanas significativas na
estrutura do ensino superior e do ensino de 1 e 2 graus, cujos diplomas esto
basicamente em vigor at os dias atuais.
A Constituio de 1988, promulgada aps amplo movimento pela redemocratizao do
Pas, procurou introduzir inovaes e compromissos, com destaque para a
universalizao do ensino fundamental e erradicao do analfabetismo.
O Sistema de Educao no Brasil
Considerando que o Brasil uma Repblica Federativa constituda de 26 Estados e do
Distrito Federal, o sistema de ensino organizado em regime de colaborao entre a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. O Governo Federal, representado
pelo Ministrio da Educao e do Desporto (MEC), organiza e financia o sistema federal
de ensino e presta assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios para o desenvolvimento de seus sistemas de ensino e o atendimento prioritrio
escolaridade compulsria, isto , os 8 anos do ensino fundamental. Fazem parte do
sistema federal basicamente as universidades, as instituies de ensino superior isoladas,
centros federais de educao mdia tecnolgica e uma rede de escolas tcnicas agrcolas
e industriais em nvel de 2o Grau. Alm da responsabilidade direta pela rede de ensino
superior, o Governo Federal tambm responsvel pelo programa nacional de apoio
ps-graduao.
O sistema educacional brasileiro organiza-se da seguinte maneira:

DURAO HORAS/AULA
GRAU DE ENSINO

REQUISITO
PARA
ADMISSO

Educao
Infantil*

Creches

Varivel

Varivel

Ter de 0 a 3 anos

Pr-escola

3 anos

Varivel

Ter de 4 a 6 anos

8 anos

720 anuais

Ter 7 anos ou +

(Facultativa)

Ensino Fundamental

Varivel
Graduao

(2 a 6
anos)

Varivel

Ensino

Ter concludo o 2o
Grau e ter sido
aprovado no exa- me
vestibular

Varivel
Superior

Ps-graduao

Varivel
(2 a 6
anos)

Ter concludo a
graduao

* A educao infantil, que concebida como etapa preliminar da escolaridade, s

comeou a ser organizada e regulamentada aps a Constituio Federal de 1988.
** Quando inclui habilitao profissional, pode durar 4 ou 5 anos.
O sistema de ensino administrado pelos Estados constitudo por creches, pr-escolas,
escolas de 1o Grau, escolas de 2o Grau e, em alguns Estados, universidades. H uma
tendncia para que o 2o Grau fique cada vez mais sob a responsabilidade dos Estados e
que creches e pr-escolas fiquem com os Municpios.
Os Municpios atuam prioritariamente no ensino pr-escolar e fundamental. Esto
includos nesses sistemas de ensino creches, pr-escolas, escolas de ensino fundamental
(principalmente as localizadas no meio rural) e, em poucos Municpios, escolas de 2o
Grau.
Do ponto de vista administrativo, cada sistema de ensino regulado por um rgo
normativo e gerido por um rgo executivo central. Assim, no plano federal, as normas de
funcionamento so estabelecidas pelo Conselho Nacional de Educao, e as decises
polticas, de planejamento e execuo administrativa so de responsabilidade do Ministro
de Estado, assistido pelas diversas secretarias, rgos e servios que compem o MEC.
Em cada Estado e no Distrito Federal, as funes normativas so de responsabilidade do
respectivo Conselho Estadual de Educao (CEE), e as funes administrativas e de
fiscalizao do ensino privado de 1o e 2o Graus so exercidas pela respectiva Secretaria
Estadual de Educao (SEE). Ao nvel de Municpio, so os Conselhos Municipais de
Educao (e, na ausncia deste, o respectivo CEE) e as Secretarias, ou Departamentos,
de Educao que exercem, respectivamente, as funes normativas e administrativas.
Fica claro, assim, que cada sistema possui autonomia no que se refere contratao de
professores e funcionrios, e administrao de seus recursos.
Existem no Brasil 42,2 milhes de estudantes matriculados no sistema educacional,
incluindo escolas pr-primrias, classes de alfabetizao, ensino fundamental, ensino
mdio, ensino superior e ps-graduao, cuja distribuio, bem como o nmero de
estabelecimentos e de docentes podem ser observados no quadro que se segue.

NVEIS DE ENSINO
PR-ESCOLAR

VARIVEIS

57.842

84.366

Funes Docentes

166.917

197.206

3.628.285

4.196.419

Estabelecimentos

51.944

50.646

Funes Docentes

89.291

75.413

1.655.609

1.584.147

193.700

195.840

1.295.965

1.344.045

Matrcula
ENSINO FUNDAMENTAL

Estabelecimentos
Funes Docentes
Matrcula

ENSINO MDIO

11.811

12.556

Funes Docentes

259.380

273.539

3.770.230

4.183.847

893

873

133.135

137.156

1.565.056

1.594.668

83

91

Funes Docentes

29.351

*31.346

Matrcula

54.174

55.229

Estabelecimentos
Funes Docentes
Matrcula

PS-GRADUAO

29.203.724 30.548.879

Estabelecimentos

Matrcula
ENSINO SUPERIOR

1993

Estabelecimentos

Matrcula
CLASSE DE
ALFABETIZAO

1991

Estabelecimentos

Fontes: MEC/SPE/SEEC e MEC/CAPES

* Os docentes da ps-graduao atuam simultaneamente na graduao e esto portanto
tambm includos nas funes docentes deste nvel de ensino
2.1 NVEIS E MODALIDADES DE ENSINO
2.1.1 Educao infantil
A educao infantil, concebida como etapa preliminar da escolaridade, visa proporcionar
condies para o desenvolvimento fsico, psicolgico e intelectual da criana de 0 a 6
anos, em complementao ao da famlia. Ela compreende o atendimento realizado
em creches, para crianas de 0 a 3 anos; e a pr-escola, destinada a crianas de 4 a 6

anos.
Embora o setor pblico venha desenvolvendo e mantendo programas para crianas com
idade inferior a 7 anos, sua responsabilidade nesse setor bem recente. Somente a partir
da Constituio Federal de 1988, a educao infantil passou a ser formalmente de
responsabilidade dos Estados, cabendo aos municpios fomentar o seu desenvolvimento.
O setor no-governamental atua fortemente nessa rea. Programas no-formais,
envolvendo a participao das famlias e comunidades so encontrados em todo o pas. O
prprio MEC tem incentivado a experimentao de formas e mtodos no-convencionais,
envolvendo uma maior participao comunitria e articulao do poder pblico.
A rede de educao infantil no pas ainda bastante restrita. Conforme os dados
apresentados na tabela abaixo, apenas 17,5% da populao de 0 a 6 anos est sendo
atendida por algum programa nesse nvel.
Crianas de

Crianas atendidas

Total de

0 a 6 anos

0 a 4 anos

4 a 6 anos

atendimentos

23.116.078

667.736

3.375.834

4.043.570

(100%)

(2,9%)

(14,6%)

(17,5%)

Fontes: Fundao IBGE e MEC

2.1.2 Educao fundamental

O ensino fundamental, tambm denominado ensino de primeiro grau,
constitucionalmente obrigatrio, destina-se formao da criana e do pr-adolescente de
7 a 14 anos de idade, e tem como objetivos: a) o domnio progressivo da leitura, da escrita
e do clculo, enquanto instrumentos para a compreenso e soluo dos problemas
humanos e o acesso sistemtico aos conhecimentos; b) a compreenso das leis que
regem a natureza e as relaes sociais na sociedade contempornea; e c) o
desenvolvimento da capacidade de reflexo e criao, em busca de uma participao
consciente no meio social.
O currculo pleno do 1o grau compreende um ncleo comum e uma parte diversificada. O
ncleo comum, obrigatrio a nvel nacional, abrange as seguintes reas: a) Comunicao
e expresso (Lngua Portuguesa); b) Estudos sociais (Geografia, Histria, e Organizao
Social e Poltica do Brasil), com nfase ao conhecimento do Brasil na perspectiva atual do
seu desenvolvimento; e c) Cincias (Matemtica, Cincias fsicas e biolgicas). A parte
diversificada est a cargo de cada sistema de ensino e, quando for o caso, de cada
escola, atendendo s caractersticas regionais e locais da sociedade, da cultura, da

economia e da clientela.
Para que a universalizao do ensino fundamental se efetive, conforme se determina,
Estados e Municpios promovem anualmente e, s vezes conjuntamente, um
levantamento da populao em idade escolar e procedem sua chamada para a
matrcula.
Dados recentes do Servio de Estatstica do Ministrio da Educao mostram que 91% da
populao de 7 a 14 anos tem acesso escola.
Porm, se por um lado o pas logrou alcanar nveis significativos de cobertura da
clientela em idade escolar, por outro, a qualidade do ensino bastante baixa.
Dados recentes mostram elevadas taxas de repetncia no ensino fundamental, que
tendem a ser superiores a 50% para os alunos de 1 srie.
O problema de evaso precoce relativamente menor, atingindo apenas 2,3% dos alunos
de 1 srie, mas alcanando marcas mais significativas na medida em que os fracassos
educacionais se acumulam, chegando a 32% ao final da 4 srie.
Portanto, repetncia e evaso constituem hoje grandes desafios para o sistema de
educao nacional.
2.1.3 Ensino mdio
O ensino de 2o grau objetiva a) o aprofundamento e a consolidao dos conhecimentos
adquiridos no ensino fundamental; b) a preparao do educando para continuar
aprendendo; c) a compreenso dos fundamentos cientfico-tecnolgicos dos processos
produtivos, relacionando a teoria com a prtica; e d) a preparao do aluno para o
exerccio de profisses tcnicas.
O currculo no ensino de 2o grau geralmente compreende uma parte de educao geral e
outra de educao para o trabalho. Como ocorre no 1o grau, aqui tambm h um ncleo
comum, composto por Comunicao e Expresso (Lngua Portuguesa e Lngua
Estrangeira); Estudos Sociais (Histria, Geografia, Organizao Social e Poltica do
Brasil); Cincias (Matemtica, Cincias Fsicas e Biolgicas). A parte diversificada
estabelecida por cada escola, que pode, assim, definir o seu plano de atividades,
respeitados os princpios e normas gerais que regem o sistema de ensino ao qual ela se
vincula.
A formao tcnico-profissional nesse nvel pode ser obtida em escolas tcnicas que
emitem diplomas de ocupaes regulamentadas para a indstria, comrcio, agricultura e
servios. Destaca-se nesse mbito a escola normal, responsvel pela formao de
professores de educao primria (1a a 4 a sries).
O ensino mdio funciona como um filtro entre o 1o grau e o ensino superior. Apenas 16%

da faixa etria entre 15 e 19 se encontra na escola de 2o grau. necessrio considerar,

no entanto, que uma boa parte dos jovens nessa faixa etria ainda est matriculada no 1o
grau, o que significa que em torno de 19% dessa faixa etria se encontra na escola.
2.1.4 Ensino superior
O ensino superior no Brasil tem por objetivos o aperfeioamento da formao cultural do
jovem, capacitando-o para o exerccio da profisso, para o exerccio da reflexo crtica e a
participao na produo e sistematizao do saber. Compreende instituies pblicas e
privadas.
Ao lado de suas tarefas de ensino, o ensino superior promove a pesquisa cientfica e
desenvolve programas de extenso, seja na forma de cursos, seja na forma de servios
prestados diretamente comunidade. As atividades de pesquisa esto concentradas nas
instituies pblicas.
O pas conta hoje com 894 instituies de ensino superior (IES), das quais 222 so
pblicas. As demais pertencem a entidades confessionais, grupos privados e instituies
no-governamentais de natureza diversa.
Hoje h uma diversidade no tipo de instituies. As universidades so as mais facilmente
identificadas pois distinguem-se das demais instituies pela maior abrangncia das reas
fundamentais do conhecimento, pelo carter orgnico de sua estrutura organizacional e
tambm pelo seu grau de autonomia em relao aos organismos de superviso e
controle.
Hoje o pas conta com 127 universidades, das quais 68 so pblicas.
Alm de completar o 2o grau, o aluno que quiser entrar na universidade deve ser aprovado
num exame de seleo chamado concurso vestibular. As chances de um aluno ser
aprovado no exame de seleo dos cursos mais prestigiosos das universidades pblicas
dependem, no entanto, no s da concluso com sucesso do curso de 2o grau, mas
tambm da qualidade da escola em que ele o cursou. Como as escolas de 2o grau de
melhor qualidade tendem a ser privadas e caras, geralmente so os jovens de classe
scio-econmica privilegiada que tm acesso s melhores universidades.
Em termos de capacidade de atendimento, o sistema de ensino superior brasileiro
bastante restrito: somente 10% dos jovens da faixa etria correspondente consegue entrar
em algum tipo de IES.
3. Metas atuais e perspectivas futuras da educao no Brasil
As principais metas e objetivos do Governo para melhoria do servio de educao no pas
esto expressos no Plano Decenal de Educao para todos (1993-2003) e mais
recentemente redefinidos no Plano Poltico Estratgico do Ministrio da Educao e do
Desporto 1995/1998.

As metas globais estabelecidas pelo Plano so as seguintes:

- universalizao do ensino fundamental. Pretende-se nos prximos anos elevar a, no
mnimo 94% a cobertura da populao em idade escolar;
- reduo dos ndices de evaso e repetncia, de modo que no mnimo 80% das geraes
escolares possam concluir a escola fundamental com bom aproveitamento e cumprindo
uma trajetria escolar regular;
- valorizao do magistrio e aprimoramento de formao inicial e continuada de docentes
para o ensino fundamental;
- reviso dos cursos de licenciatura e da escola normal de forma a assegurar s
instituies formadoras um alto padro de qualidade;
- restruturao do ensino mdio e reforma curricular;
- promoo da autonomia e melhoria do desempenho institucional no ensino Superior
Pblico;
- ampliao progressiva da participao percentual do Estado na educao, de modo a
atingir o ndice de 5,5% do PIB.
Como desdobramento do Plano Decenal, o atual Governo colocou em execuo vrias
iniciativas, destacando-se:
- Plano de Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio;
- Criao de Fundo para implementao do referido Plano;
- Descentralizao no uso de recursos federais com transferncia direta da maior parte
deles para as escolas.
- Programa TV Escola;
- Reforma curricular para todo o ensino bsico.
Pela implantao desses planos e programas, o Ministrio da Educao retoma seu papel
de indutor e coordenador do processo de mudana da escola pblica em mbito nacional.