04/07/2016

L12187

PresidnciadaRepblica
CasaCivil
SubchefiaparaAssuntosJurdicos
LEIN12.187,DE29DEDEZEMBRODE2009.
Mensagemdeveto.
(VideDecretode15desetembrode2010)

Institui a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima PNMC e

doutrasprovidncias.

OPRESIDENTEDAREPBLICAFaosaberqueoCongressoNacionaldecretaeeusancionoaseguinteLei:
Art. 1o Esta Lei institui a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima PNMC e estabelece seus princpios,
objetivos,diretrizeseinstrumentos.
Art2oParaosfinsprevistosnestaLei,entendesepor:
I adaptao: iniciativas e medidas para reduzir a vulnerabilidade dos sistemas naturais e humanos frente aos
efeitosatuaiseesperadosdamudanadoclima
II efeitos adversos da mudana do clima: mudanas no meio fsico ou biota resultantes da mudana do clima
quetenhamefeitosdeletriossignificativossobreacomposio,resilinciaouprodutividadedeecossistemasnaturaise
manejados,sobreofuncionamentodesistemassocioeconmicosousobreasadeeobemestarhumanos
IIIemisses:liberaodegasesdeefeitoestufaouseusprecursoresnaatmosferanumareaespecficaenum
perododeterminado
IV fonte: processo ou atividade que libere na atmosfera gs de efeito estufa, aerossol ou precursor de gs de
efeitoestufa
V gases de efeito estufa: constituintes gasosos, naturais ou antrpicos, que, na atmosfera, absorvem e
reemitemradiaoinfravermelha
VIimpacto:osefeitosdamudanadoclimanossistemashumanosenaturais
VII mitigao: mudanas e substituies tecnolgicas que reduzam o uso de recursos e as emisses por
unidade de produo, bem como a implementao de medidas que reduzam as emisses de gases de efeito estufa e
aumentemossumidouros
VIII mudana do clima: mudana de clima que possa ser direta ou indiretamente atribuda atividade humana
que altere a composio da atmosfera mundial e que se some quela provocada pela variabilidade climtica natural
observadaaolongodeperodoscomparveis
IX sumidouro: processo, atividade ou mecanismo que remova da atmosfera gs de efeito estufa, aerossol ou
precursordegsdeefeitoestufae
X vulnerabilidade: grau de suscetibilidade e incapacidade de um sistema, em funo de sua sensibilidade,
capacidadedeadaptao,edocarter,magnitudeetaxademudanaevariaodoclimaaqueestexposto,delidar
comosefeitosadversosdamudanadoclima,entreosquaisavariabilidadeclimticaeoseventosextremos.
Art. 3o A PNMC e as aes dela decorrentes, executadas sob a responsabilidade dos entes polticos e dos
rgos da administrao pblica, observaro os princpios da precauo, da preveno, da participao cidad, do
desenvolvimento sustentvel e o das responsabilidades comuns, porm diferenciadas, este ltimo no mbito
internacional,e,quantosmedidasaseremadotadasnasuaexecuo,serconsideradooseguinte:
I todos tm o dever de atuar, em benefcio das presentes e futuras geraes, para a reduo dos impactos
decorrentesdasinterfernciasantrpicassobreosistemaclimtico
II sero tomadas medidas para prever, evitar ou minimizar as causas identificadas da mudana climtica com
origemantrpicanoterritrionacional,sobreasquaishajarazovelconsensoporpartedosmeioscientficosetcnicos
ocupadosnoestudodosfenmenosenvolvidos
III as medidas tomadas devem levar em considerao os diferentes contextos socioeconomicos de sua
aplicao, distribuir os nus e encargos decorrentes entre os setores econmicos e as populaes e comunidades
interessadas de modo equitativo e equilibrado e sopesar as responsabilidades individuais quanto origem das fontes
emissorasedosefeitosocasionadossobreoclima
IVodesenvolvimentosustentvelacondioparaenfrentarasalteraesclimticaseconciliaroatendimento
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snecessidadescomunseparticularesdaspopulaesecomunidadesquevivemnoterritrionacional
V as aes de mbito nacional para o enfrentamento das alteraes climticas, atuais, presentes e futuras,
devemconsiderareintegrarasaespromovidasnombitoestadualemunicipalporentidadespblicaseprivadas
VI(VETADO)
Art.4oAPolticaNacionalsobreMudanadoClimaPNMCvisar:
Icompatibilizaododesenvolvimentoeconmicosocialcomaproteodosistemaclimtico
IIreduodasemissesantrpicasdegasesdeefeitoestufaemrelaossuasdiferentesfontes
III(VETADO)
IVaofortalecimentodasremoesantrpicasporsumidourosdegasesdeefeitoestufanoterritrionacional
V implementao de medidas para promover a adaptao mudana do clima pelas 3 (trs) esferas da
Federao, com a participao e a colaborao dos agentes econmicos e sociais interessados ou beneficirios, em
particularaquelesespecialmentevulnerveisaosseusefeitosadversos
VIpreservao,conservaoerecuperaodosrecursosambientais,comparticularatenoaosgrandes
biomasnaturaistidoscomoPatrimnioNacional
VII consolidao e expanso das reas legalmente protegidas e ao incentivo aos reflorestamentos e
recomposiodacoberturavegetalemreasdegradadas
VIIIaoestmuloaodesenvolvimentodoMercadoBrasileirodeReduodeEmissesMBRE.
Pargrafonico.OsobjetivosdaPolticaNacionalsobreMudanadoClimadeveroestaremconsonnciacomo
desenvolvimento sustentvel a fim de buscar o crescimento econmico, a erradicao da pobreza e a reduo das
desigualdadessociais.
Art.5oSodiretrizesdaPolticaNacionalsobreMudanadoClima:
IoscompromissosassumidospeloBrasilnaConvenoQuadrodasNaesUnidassobreMudanadoClima,
noProtocolodeQuiotoenosdemaisdocumentossobremudanadoclimadosquaisvierasersignatrio
IIasaesdemitigaodamudanadoclimaemconsonnciacomodesenvolvimentosustentvel,quesejam,
semprequepossvel,mensurveisparasuaadequadaquantificaoeverificaoaposteriori
III as medidas de adaptao para reduzir os efeitos adversos da mudana do clima e a vulnerabilidade dos
sistemasambiental,socialeeconmico
IV as estratgias integradas de mitigao e adaptao mudana do clima nos mbitos local, regional e
nacional
Voestmuloeoapoioparticipaodosgovernosfederal,estadual,distritalemunicipal,assimcomodo setor
produtivo,domeioacadmicoedasociedadecivilorganizada,nodesenvolvimentoenaexecuodepolticas,planos,
programaseaesrelacionadosmudanadoclima
VIapromooeodesenvolvimentodepesquisascientficotecnolgicas,eadifusodetecnologias, processos
eprticasorientadosa:
a) mitigar a mudana do clima por meio da reduo de emisses antrpicas por fontes e do fortalecimento das
remoesantrpicasporsumidourosdegasesdeefeitoestufa
b)reduzirasincertezasnasprojeesnacionaiseregionaisfuturasdamudanadoclima
c)identificarvulnerabilidadeseadotarmedidasdeadaptaoadequadas
VII a utilizao de instrumentos financeiros e econmicos para promover aes de mitigao e adaptao
mudanadoclima,observadoodispostonoart.6o
VIIIaidentificao,esuaarticulaocomaPolticaprevistanestaLei,deinstrumentosdeaogovernamental
jestabelecidosaptosacontribuirparaprotegerosistemaclimtico
IX o apoio e o fomento s atividades que efetivamente reduzam as emisses ou promovam as remoes por
sumidourosdegasesdeefeitoestufa
X a promoo da cooperao internacional no mbito bilateral, regional e multilateral para o financiamento, a
capacitao,odesenvolvimento,atransfernciaeadifusodetecnologiaseprocessosparaaimplementaodeaes
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demitigaoeadaptao,incluindoapesquisacientfica,aobservaosistemticaeointercmbiodeinformaes
XIoaperfeioamentodaobservaosistemticaeprecisadoclimaesuasmanifestaesnoterritrionacional
enasreasocenicascontguas
XIIapromoodadisseminaodeinformaes,aeducao,acapacitaoeaconscientizaopblicasobre
mudanadoclima
XIIIoestmuloeoapoiomanutenoepromoo:
a)deprticas,atividadesetecnologiasdebaixasemissesdegasesdeefeitoestufa
b)depadressustentveisdeproduoeconsumo.
Art.6oSoinstrumentosdaPolticaNacionalsobreMudanadoClima:
IoPlanoNacionalsobreMudanadoClima
IIoFundoNacionalsobreMudanadoClima
IIIosPlanosdeAoparaaPrevenoeControledoDesmatamentonosbiomas
IV a Comunicao Nacional do Brasil ConvenoQuadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, de
acordocomoscritriosestabelecidosporessaConvenoeporsuasConfernciasdasPartes
VasresoluesdaComissoInterministerialdeMudanaGlobaldoClima
VIasmedidasfiscaisetributriasdestinadasaestimularareduodasemisseseremoodegasesdeefeito
estufa, incluindo alquotas diferenciadas, isenes, compensaes e incentivos, a serem estabelecidos em lei
especfica
VIIaslinhasdecrditoefinanciamentoespecficasdeagentesfinanceirospblicoseprivados
VIIIodesenvolvimentodelinhasdepesquisaporagnciasdefomento
IXasdotaesespecficasparaaesemmudanadoclimanooramentodaUnio
X os mecanismos financeiros e econmicos referentes mitigao da mudana do clima e adaptao aos
efeitosdamudanadoclimaqueexistamnombitodaConvenoQuadrodasNaesUnidassobreMudanadoClima
edoProtocolodeQuioto
XI os mecanismos financeiros e econmicos, no mbito nacional, referentes mitigao e adaptao
mudanadoclima
XIIasmedidasexistentes,ouaseremcriadas,queestimulemodesenvolvimentodeprocessosetecnologias,
quecontribuamparaareduodeemisseseremoesdegasesdeefeitoestufa,bemcomoparaaadaptao,dentre
as quais o estabelecimento de critrios de preferncia nas licitaes e concorrncias pblicas, compreendidas a as
parcerias pblicoprivadas e a autorizao, permisso, outorga e concesso para explorao de servios pblicos e
recursos naturais, para as propostas que propiciem maior economia de energia, gua e outros recursos naturais e
reduodaemissodegasesdeefeitoestufaederesduos
XIII os registros, inventrios, estimativas, avaliaes e quaisquer outros estudos de emisses de gases de
efeito estufa e de suas fontes, elaborados com base em informaes e dados fornecidos por entidades pblicas e
privadas
XIVasmedidasdedivulgao,educaoeconscientizao
XVomonitoramentoclimticonacional
XVIosindicadoresdesustentabilidade
XVII o estabelecimento de padres ambientais e de metas, quantificveis e verificveis, para a reduo de
emissesantrpicasporfonteseparaasremoesantrpicasporsumidourosdegasesdeefeitoestufa
XVIIIaavaliaodeimpactosambientaissobreomicroclimaeomacroclima.
Art.7oOsinstrumentosinstitucionaisparaaatuaodaPolticaNacionaldeMudanadoClimaincluem:
IoComitInterministerialsobreMudanadoClima
IIaComissoInterministerialdeMudanaGlobaldoClima
IIIoFrumBrasileirodeMudanadoClima
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IVaRedeBrasileiradePesquisassobreMudanasClimticasGlobaisRedeClima
VaComissodeCoordenaodasAtividadesdeMeteorologia,ClimatologiaeHidrologia.
Art. 8o As instituies financeiras oficiais disponibilizaro linhas de crdito e financiamento especficas para
desenvolver aes e atividades que atendam aos objetivos desta Lei e voltadas para induzir a conduta dos agentes
privadosobservnciaeexecuodaPNMC,nombitodesuasaeseresponsabilidadessociais.
Art.9oOMercadoBrasileirodeReduodeEmissesMBREseroperacionalizadoembolsasde mercadorias
efuturos,bolsasdevaloreseentidadesdebalcoorganizado,autorizadaspelaComissodeValoresMobiliriosCVM,
onde se dar a negociao de ttulos mobilirios representativos de emisses de gases de efeito estufa evitadas
certificadas.
Art.10.(VETADO)
Art. 11. Os princpios, objetivos, diretrizes e instrumentos das polticas pblicas e programas governamentais
deverocompatibilizarsecomosprincpios,objetivos,diretrizeseinstrumentosdestaPolticaNacionalsobreMudana
doClima.
Pargrafo nico. Decreto do Poder Executivo estabelecer, em consonncia com a Poltica Nacional sobre
MudanadoClima,osPlanossetoriaisdemitigaoedeadaptaosmudanasclimticasvisandoconsolidaode
umaeconomiadebaixoconsumodecarbono,nageraoedistribuiodeenergiaeltrica,notransportepblicourbano
enossistemasmodaisdetransporteinterestadualdecargasepassageiros,naindstriadetransformaoenadebens
de consumo durveis, nas indstrias qumicas fina e de base, na indstria de papel e celulose, na minerao, na
indstria da construo civil, nos servios de sade e na agropecuria, com vistas em atender metas gradativas de
reduodeemissesantrpicasquantificveiseverificveis,considerandoasespecificidadesdecadasetor,inclusive
por meio do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL e das Aes de Mitigao Nacionalmente Apropriadas
NAMAs.
Art.12.ParaalcanarosobjetivosdaPNMC,oPasadotar,comocompromissonacionalvoluntrio,aesde
mitigao das emisses de gases de efeito estufa, com vistas em reduzir entre 36,1% (trinta e seis inteiros e um
dcimoporcento)e38,9%(trintaeoitointeirosenovedcimosporcento)suasemissesprojetadasat2020.
Pargrafo nico. A projeo das emisses para 2020 assim como o detalhamento das aes para alcanar o
objetivoexpressonocaputsero dispostos por decreto, tendo por base o segundo Inventrio Brasileiro de Emisses e
RemoesAntrpicasdeGasesdeEfeitoEstufanoControladospeloProtocolodeMontreal,aserconcludoem2010.
Art.13.EstaLeientraemvigornadatadesuapublicao.
Braslia,29dedezembrode2009188odaIndependnciae121odaRepblica.
LUIZINCIOLULADASILVA
NelsonMachado
EdisonLobo
PauloBernardoSilva
LusIncioLucenaAdams
EstetextonosubstituiopublicadonoDOUde30.12.2009Edioextra

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