ndice

ndice

Lista de Boxes................................................................................................................................................................ 4
Lista de Figuras.............................................................................................................................................................. 6
Lista de Tabelas............................................................................................................................................................. 7
Abreviaes................................................................................................................................................................... 8
Prefcio................................................................................................................................................................ 9
Introduo.......................................................................................................................................................... 13

A Necessidade de uma GIRS.............................................................................................................................. 14

Gesto Integrada Sustentvel de Resduos (GISR)............................................................................................. 16

Hardware e Software da GISR........................................................................................................................... 18

Gesto de Resduos como Resultado de Interaes.......................................................................................... 20

Alm da Engenharia & Logstica........................................................................................................................ 20
Viso Geral do Planejamento da Gesto Integrada de Resduos Slidos.............................................................. 23

Viso Geral do Planejamento da GIRS............................................................................................................... 24

Preparao de Planos de GRS............................................................................................................................ 24

Questes de Interesse....................................................................................................................................... 26
Tendncias da Poltica Global em Gesto de Resduos Slidos............................................................................. 32

Tendncias da Poltica de GIRS na UE................................................................................................................ 33

Tendncias da Poltica de GIRS na Austrlia...................................................................................................... 39

Tendncias da Poltica de GIRS no Japo........................................................................................................... 40
Gesto Integrada de Resduos Slidos no Brasil.................................................................................................. 47
Histrico............................................................................................................................................................ 48

Poltica de RS no Brasil...................................................................................................................................... 51
Avaliao do Status da Gesto Integrada de Resduos Slidos............................................................................. 55

Gerenciamento da Informao......................................................................................................................... 56

Definir a Linha de Base...................................................................................................................................... 59

Prticas Atuais & Infraestruturas existentes...................................................................................................... 62

Avaliao da Situao Atual.............................................................................................................................. 65
Planejamento..................................................................................................................................................... 72
Introduo......................................................................................................................................................... 73
Planejamento.................................................................................................................................................... 73
Implementao................................................................................................................................................. 84

Monitoramento e Reviso................................................................................................................................. 89
Anexo I - Parcerias Pblico-Privadas (PPPs)......................................................................................................... 98
Anexo II - Como realizar uma anlise de composio dos resduos.................................................................... 104

Lista de Boxes

Box 1: Perfil resumido da ISWA................................................................................................................................... 10

Box 2: Perfil resumido da ABRELPE............................................................................................................................. 10
Box 3: Perfil resumido da SMA/SP.............................................................................................................................. 11
Box 4: O erro mais comum no planejamento de GIRS................................................................................................ 14
Box 5: Falhas da GIRS em pases em desenvolvimento causadas pela importao de tecnologias avanadas sem
planejamento ............................................................................................................................................................. 15
Box 6: Tecnologias de Reaproveitamento Energtico (RE) com planejamento o exemplo da ndia......................... 15
Box 7: Cuidado com solues mgicas ....................................................................................................................... 16
Box 8: Aspectos do Sistema de Resduos.................................................................................................................... 17
Box 9: Os mesmos sistemas no so apropriados para todos os casos...................................................................... 18
Box 10: A Legislao Ambiental no Brasil ................................................................................................................... 19
Box 11: A importncia de elementos de Software da GIRS no sucesso das iniciativas de reciclagem, reuso e preveno de resduos...................................................................................................................................................... 19
Box 12: Estrutura da GIRS em 1980 e em 2010........................................................................................................... 21
Box 13: A importncia das melhorias no sistema de GIRS.......................................................................................... 24
Box 14: O Plano de GIRS apropriado........................................................................................................................... 24
Box 15: Elementos do Plano de Gesto de Resduos.................................................................................................. 26
Box 16: Interessados na gesto de resduos e alguns dos papis que podem desempenhar..................................... 27
Box 17: Catadores de resduos em nmero ao redor do mundo ............................................................................... 29
Box 18: Diretiva Europeia de Avaliao Ambiental Estratgica (AAE)......................................................................... 29
Box 19: Diretiva Europeia da Avaliao Ambiental Estratgica (AAE)......................................................................... 30
Box 20: Diretivas da Unio Europeia 1999/31/EC, 200/53/EU, 2002/96/EU, 94/62 EU............................................. 33
Box 21: Imposto do Aterro Irlanda .......................................................................................................................... 36
Box 22: Exemplo para organizaes de responsabilidade do produtor na UE............................................................ 37
Box 23: Dicas sobre sistemas de cobrana dos resduos............................................................................................. 37
Box 24: Intervenes da Poltica & Desempenho da Reciclagem na UE .................................................................... 38
Box 25: A Poltica dos 3Rs........................................................................................................................................... 40
Box 26: O Conceito tradicional de Mottainai no Japo............................................................................................. 40
Box 27: Princpios da GR, fornecidos pela Lei Fundamental Japonesa........................................................................ 41
Box 28: Indicadores Baseados no Fluxo do Material Metas que ajudam a alcanar uma Sociedade com Ciclo
de Material eficiente no Japo ................................................................................................................................. 41
Box 29: Indicadores relacionados com o esforo - Metas que ajudam a alcanar uma Sociedade com Ciclo de
Material eficiente no Japo ...................................................................................................................................... 42
Box 30: Descrio de Leis Japonesas especficas no Campo da Gesto de Resduos ................................................. 42
Box 31: Categorizao dos Planos de Resduos Slidos e dicas teis.......................................................................... 52
Box 32: Produtos que caem no conceito de logstica reversa..................................................................................... 52
Box 33: As vantagens e desvantagens da coleta de dados de base ............................................................................ 56
Box 34: Informaes de Base nos Planos GIRS............................................................................................................ 56
Box 35: Armadilhas e fatores de sucesso no processo da coleta de dados ................................................................ 58
Box 36: Etapas no processo de amostragem .............................................................................................................. 59
Box 37: Exemplos de fontes de Resduos.................................................................................................................... 61
Box 38: Exemplos de fluxos de resduos...................................................................................................................... 61
Box 39: Principais etapas necessrias para estimar as quantidades de resduos........................................................ 61
Box 40: Sntese da Composio dos RSU no Brasil...................................................................................................... 62
Box 41: Exemplo de contedos dos detalhes de um relatrio de avaliao para coleta de resduos a nvel local...................... 63
Box 42: Informaes detalhadas a serem coletadas para cada estao de tratamento ............................................. 64
Box 43: Dica til sobre as partes interessadas............................................................................................................ 65
Box 44: Parmetros indicativos que afetam os fluxos de resduos e caractersticas dos resduos.............................. 67
Box 45: Exemplos de relao entre fatores e dados de resduos................................................................................ 68
Box 46: Caractersticas dos bons indicadores de desempenho .................................................................................. 69
Box 47: Selecionando a rea de Planejamento .......................................................................................................... 73
Box 48: Tipos e definies de produo de resduos slidos ..................................................................................... 74
Box 49: Exemplo de objetivos gerais para GIRS .......................................................................................................... 74

5
Box 50: Exemplo de objetivos especficos para fluxos de resduos especficos........................................................... 75
Box 51: Metas SMART em planejamento GIRS ........................................................................................................... 75
Box 52: Resumo das Metas Nacionais de Gesto de Resduos no Reino Unido relacionadas com o desvio de resduos biodegradveis dos aterros sanitrios................................................................................................................ 76
Box 53: Questes fundamentais da criao de um sistema de GIRS em pases em desenvolvimento e em transio ....... 77
Box 54: Casos de Falha de Instalaes de Tratamento de RSU ................................................................................... 78
Box 55: Planejamento de Cenrios............................................................................................................................. 79
Box 56: Criando cenrios: um exemplo de gesto de resduos em Lazio, Itlia.......................................................... 80
Box 57: Princpios de Tomada de Deciso em Resduos ............................................................................................. 81
Box 58: Pensamento do Ciclo de vida - o exemplo de Copenhagen ........................................................................... 83
Box 59: Exemplos de instrumentos de poltica da Europa ......................................................................................... 85
Box 60: Paradigma de Instrumento Legislativo .......................................................................................................... 86
Box 61: O Princpio Pagar Conforme o Descarte e seus principais benefcios ........................................................ 86
Box 62: Formas indicativas para a disseminao de informaes - reforar a conscincia pblica ........................... 87
Box 63: Criao de Centro de Conscientizao Ambiental na cidade de Pune, ndia ................................................. 87
Box 64: Exemplo de como autoridades municipais / cvicas deveriam construir capacidades, de modo a operar
corretamente um sistema GIRS .................................................................................................................................. 88
Box 65: Metas enquanto se monitora e se avalia um sistema GIRS ........................................................................... 89
Box 66: Dicas para avaliao bem sucedida de um Plano de Ao ............................................................................ 90
Box 67: Lista indicativa das atividades de monitoramento de um sistema GIRS ........................................................ 90
Box 68: Caractersticas dos Indicadores de Desempenho .......................................................................................... 91
Box 69: Dicas sobre Indicadores de Desempenho ..................................................................................................... 92
Box 70: Viso geral Resumida de Indicadores de Desempenho relacionados ao GIRS global de uma regio ............ 92
Box 71: Mtodos para coleta de informaes adicionais ........................................................................................... 93
Box 72: Requisitos de coleta de dados para que municpios compilem e Informem o Desempenho dos Servios
de Coleta de Resduos Slidos .................................................................................................................................... 94
Box 73: Requisitos de Coleta de Dados para os Municpios para compilar e informar o desempenho dos Servios
de Descarte de RS........................................................................................................................................................ 94
Box 74: Benefcios do SIG ........................................................................................................................................... 96
Box 75: Passos para operar um SIG............................................................................................................................. 96
Box 76: Razes potenciais para falhar em atender s metas ou objetivos definidos por um Plano de GIRS ............. 96
Box 77: Servios indicativos de que um empreiteiro de PPP pode prestar................................................................. 99
Box 78: Formas indicativas de PPPs ............................................................................................................................ 99
Box 79: Modelo de PPP do Reino Unido .................................................................................................................. 100
Box 80: O Ecoparc II de Barcelona............................................................................................................................. 100
Box 81: Contrato PFI de Reciclagem e Resduos de Classe Mundial da Grande Manchester ................................... 100

Lista de Figuras

Figura 1: Necessidade de GIRS.................................................................................................................................... 14

Figura 2: Gesto Integrada Sustentvel de Resduos................................................................................................... 17
Figura 3: A pirmide de prioridades da GIRS............................................................................................................... 17
Figura 4: Conceitos simplificados da GIRS .................................................................................................................. 18
Figura 5: O papel das foras no sistema de GIRS ........................................................................................................ 20
Figura 6: O Processo de Planejamento........................................................................................................................ 25
Figura 7: Legislao Europeia da Gesto de Resduos ................................................................................................ 33
Figura 8: Hierarquia da gesto de resduos na Legislao da UE ................................................................................ 33
Figura 9: Tendncias na reciclagem de resduos urbanos em 2006 na UE ................................................................. 35
Figura 10: Resumo de Medidas pela Abordagem da Poltica...................................................................................... 36
Figura 11: Resumo dos resultados nos pases, mostrando a porcentagem das tecnologias de tratamento antes e
aps a introduo do banimento/iniciativas de restrio dos aterros ....................................................................... 36
Figura 12: Arcabouo legal bsico dos resduos no Japo........................................................................................... 40
Figura 13: Progresso em direo s metas dos ndices .............................................................................................. 42
Figura 14: Leis japonesas que enfatizam a responsabilidade dos produtores e a responsabilidade dos geradores
de resduos ................................................................................................................................................................. 43
Figura 15: Gerao global e per capita de RSU no Brasil, para os anos 2010 e 2010.................................................. 48
Figura 16: Coleta global e per capita de RSU no Brasil, para os anos 2010 e 2010..................................................... 49
Figura 17: Disposio final dos RSU coletados no Brasil............................................................................................. 49
Figura 18: Quantias Mdias por Habitante/Ano correspondentes aos recursos aplicados na coleta de RSU e em outros Servios de Limpeza Urbana................................................................................................................................ 49
Figura 19: Quantidade de Empregos diretos criados pelo Setor de Limpeza Urbana no Brasil.................................. 50
Figura 20: Mercado de Servios de Limpeza Urbana por regio e no Brasil............................................................... 50
Figura 21: Total dos Resduos de C&D coletados por regio e no Brasil...................................................................... 50
Figura 22: Quantidades de RSS coletadas por regio e no Brasil................................................................................ 51
Figura 23: Disposio Final de RSS Coletados pelos Municpios em 2010.................................................................. 51
Figura 24: Prioridades da gesto de resduos na legislao brasileira ........................................................................ 51
Figura 25: O que Muda com a Lei Uma Breve Viso ................................................................................................ 53
Figura 26: PIB per capita vs. Gerao de resduos per capita ..................................................................................... 61
Figura 27: Resduos domsticos coletados e PIB em pases ao redor do mundo ....................................................... 62
Figura 28: Composio dos resduos em diferentes cidades ao redor do mundo ...................................................... 63
Figura 29: Diagrama do fluxo de processo de Canete, no Per .................................................................................. 64
Figura 30: Tabela de avaliao de software ................................................................................................................ 66
Figura 31: Tabela de avaliao de hardware............................................................................................................... 67
Figura 32: Modelos tpicos de fluxo de resduos......................................................................................................... 68
Figura 33: Distribuio tpica das despesas em diferentes pases .............................................................................. 69
Figura 34: Comparao do status quo GIRS em Viena, Damasco e Dhaka ................................................................. 70
Figura 35: Consideraes para o desenvolvimento de objetivos e metas................................................................... 76
Figura 36: Foras motrizes em GIRS ........................................................................................................................... 79
Figura 37: Passos no planejamento de cenrio........................................................................................................... 79
Figura 38: Exemplo de Planejamento de Cenrio....................................................................................................... 80
Figura 39: O Pensamento do ciclo de vida ................................................................................................................. 83
Figura 40: Instrumentos para o sucesso da implementao de um Plano de GIRS..................................................... 85

Lista de Tabelas

Tabela 1: Quantidade e Porcentagens de Municpios por Regio e no Brasil com Iniciativas de Coleta Seletiva em 2011.............................................................................................................................................................. 50
Tabela 2: Exemplos de metas de enquadramento .................................................................................................... 76
Tabela 3: Exemplos de classificao de objetivos / metas / aes ............................................................................ 77
Tabela 4: Dados mnimos para o perfil da rea examinada ....................................................................................... 81
Tabela 5: Questes crticas para a formulao de um perfil de tecnologia ............................................................... 82
Tabela 6: Questes crticas para a formulao do perfil do produto final ................................................................ 82
Tabela 7: Um sistema de critrios mltiplos proposto para comparao de cenrios .............................................. 82
Tabela 8: Quota Pblico - Privada de coleta e tratamento de resduos slidos urbanos em pases europeus.......... 99

Abreviaes
3R Reduzir, Reutilizar, Reciclar
AAE
Avaliao Ambiental Estratgica
ABRELPE Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais
ACB Anlise Custo-Benefcio
GMWDA Autoridade de Disposio de Resduos da Grande Manchester
AIA Avaliao de Impacto Ambiental
C&D
Construo e Demolio
CE
Comisso Europia
COT Construir Operar Transferir
CPO Construir Possuir Operar
CPOT Construir Possuir Operar Transferir
DA
Digesto Anaerbica
EPA EUA Agncia de Proteo Ambiental dos Estados Unidos
G8 Grupo dos Oito (8)
GISR
Gesto Integrada Sustentvel de Resduos
GIRS
Gesto Integrada de Resduos Slidos
IDs Indicadores de Desempenho
ISWA Associao Internacional de Resduos Slidos / International Solid Waste Association
MDL
Mecanismos de Desenvolvimento Limpo
O&M Operao e Manuteno
OCDE Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
ONGs Organizaes No Governamentais
ONU Organizao das Naes Unidas
PIB
Produto Interno Bruto
PFI Iniciativa de Financiamento Privado (Private Finance Initiative)
PNRS Poltica Nacional de Resduos Slidos
PNUMA Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
PPP Princpio do Poluidor Pagador
PPPs Parcerias Pblico-Privadas
RE Resduo para Energia
REEE Resduos de Equipamentos Eletro-eletrnicos
REP Responsabilidade Extendida do Produtor
RS
Resduo Slido
RSS Resduos de Servios de Sade
RSU Resduos Slidos Urbanos
RUB Resduo Urbano Biodegradvel
SG
Sistema de Gesto de Informaes
TMB
Tratamento Mecnico Biolgico
UE
Unio Europia
TIFU Unidade de Financiamento de Infraestrutura do Tesouro
VFV Veculos em Fim de Vida

Prefcio

Prefcio
Algumas palavras sobre este
documento
Um bom planejamento define as bases para a implantao e operao com alta qualidade da infraestrutura e dos
sistemas de gesto de resduos, que podem ser acessveis
para a sociedade e com tecnologias onde os recursos locais devem estar envolvidos.
Por esta razo, especialmente em pases em desenvolvimento, existe a necessidade de incluir boas prticas de
planejamento na Gesto de Resduos Slidos (GRS), para
criar planos de gesto realsticos e factveis, e de acordo
com eles, resolver o problema dos resduos.
Este documento responde a esta necessidade, fornecendo uma ferramenta til e um documento de referncia conclusivo para a preparao dos Planos de Gesto
Integrada de Resduos Slidos (PGIRS) nos pases em fase
de transio. Embora este manual de boas prticas tenha
sido formulado principalmente de acordo com as necessidades brasileiras, seu contedo e possibilidade de utilizao so bastante amplas. Nestes termos, este manual
ser til para todos aqueles envolvidos nos procedimentos de Planejamento da Gesto de Resduos Slidos.
O projeto realizado e cofinanciado pela ISWA e pela
ABRELPE. Alm disso conta com o importante apoio da Secretaria de Meio Ambiente do Estado de So Paulo. Abaixo, nos Boxes 1, 2 e 3, so apresentados os perfis resumidos de referidas instituies. O projeto foi selecionado
para receber uma subveno da ISWA atravs de um processo competitivo. Ele ser publicado e estar disponvel
nos respectivos sites, em portugus e em ingls.
Alm disso, a partir do mesmo sero ministrados seminrios especficos para treinar e familiarizar tomadores
de deciso e funcionrios municipais nas particularidades
dos planos diretores de RS.
Box 1: Perfil resumido da ISWA

ISWA International Solid Waste Association (Associao Internacional de Resduos Slidos) uma associao global, independente e sem fins lucrativos, que
trabalha para o interesse pblico cumprindo sua misso
declarada de:
Promover e Desenvolver a Gesto Sustentvel e
Profissional de Resduos Slidos em todo o Mundo
A ISWA cumpre sua misso com base nas seguintes
premissas:
Eficincia em termos de prtica ambiental
Aceitao social e eficincia em termos de viabilidade
econmica
Progresso da gesto de resduos atravs da educao

10

e do treinamento
Apoio aos pases em desenvolvimento atravs do programa de desenvolvimento da ISWA
Profissionalismo atravs de seu programa de qualificao profissional.
Um dos pilares da ISWA o compartilhamento de experincias e informaes em sua rede de profissionais do
setor de resduos. A ISWA tem entre seus membros uma
enorme expertise e conhecimento em diferentes aspectos
da gesto de resduos. Este know-how cobre aspectos tcnicos assim como aspectos sociais, econmicos e legais.
Os membros e no membros da ISWA podem participar
do seu compartilhamento de conhecimento e experincias atravs de vrias atividades e diferentes produtos.
A ISWA tem seu prprio peridico cientfico Waste
Management & Research, a revista Waste Management
World, a newsletter da ISWA e a newsletter da EU.
A ISWA atua de maneira tcnica por meio de seus grupos de trabalho, que elaboram os mais variados estudos,
relatrios, artigos e materiais com os posicionamentos da
entidade, os quais esto compilados e publicados na base
de conhecimento disponvel em seu site.
Para mais informaes, visite o site da ISWA: www.iswa.org

Box 2: Perfil resumido da ABRELPE

A ABRELPE Associao Brasileira de Empresas de

Limpeza Pblica e Resduos Especiais - uma associao
no governamental esem fins lucrativos, fundada em
1976. Para alcanar seus objetivos, a associao organiza
conferncias e cursos de treinamento, estudos e pesquisas com relao ao setor de resduos e troca de informaes em bases nacionais e internacionais. Alm disso,
a ABRELPE representante da ISWA no Brasil.
A associao tem membros com grande expertise tcnica e cientfica, todos envolvidos no campo da Gesto de
Resduos Slidos.
A misso da ABRELPE promover o desenvolvimento
tcnico e operacional do setor de gesto de resduos, sempre com base em orientaes ambientais e sustentveis.
Em suas aes, a ABRELPE mantm estrita cooperao
com as entidades Pblicas e Privadas, Universidade e outras organizaes, desenvolvendo pesquisas, publicaes
eventos de qualificao, desenvolvimento regulatrio e
legislativo.
Alm das atividades institucionais e de relacionamento,
a ABRELPE tambm desenvolve outras iniciativas relevantes. Neste contexto, possvel destacar algumas aes
importantes, tais como, o Panorama dos Resduos Slidos
no Brasil, Prmio ABRELPE de Reportagem e a Revista
Conexo Academia.
Para mais informaes, visite o site da ABRELPE: www.
abrelpe.org.br.

Prefcio
Box 3: Perfil resumido da SMA/SP

Criada em 1986, a Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo (SMA) atua na preservao, melhoria e
recuperao da qualidade ambiental, realizando atividades
ligadas formulao e execuo de polticas pblicas; articulao e coordenao de planos; licenciamento e fiscalizao; educao ambiental; e normatizao, controle, regularizao, conservao e recuperao de recursos naturais.
Para tanto, conta com diversos departamentos, coordenadorias e Fundaes vinculadas, alm de parcerias com prefeituras, setor privado, organizaes no-governamentais e
instituies de ensino e pesquisa.
Dentre estas aes, a SMA coordena a Poltica Estadual de Resduos Slidos, instituda pela Lei n 12.300/2006
e regulamentada pelo Decreto Estadual n54.645/2009.
As atividades para seu cumprimento encontram-se distribudas em quatro projetos no Programa Estadual de Implementao de Projetos de Resduos Slidos: Elaborao
do Plano Estadual de Resduos Slidos; Apoio aos Planos
Municipais de Resduos Slidos; Melhoria na Gesto dos
Resduos; e Educao Ambiental.
No que diz respeito aos Planos Municipais de Resduos,
as dificuldades tcnicas, de planejamento e gesto que
reconhecidamente muitos municpios enfrentam exigem
ateno, apoio e assistncia. Nesse sentido, a SMA ressalta
a importncia desse Manual produzido pela ABRELPE, que
trar indispensvel orientao e servir como referncia
aos municpios.
Para mais informaes, visite o site da SMA:
www.ambiente.sp.gov.br

11

Prefcio
O Que este Manual?
Este manual de Boas Prticas uma ferramenta til para
todos aqueles que querem preparar, gerir, implementar,
monitorar e revisar Planos de Gesto de Resduos.
A elaborao do contedo apresentado neste documento teve por foco identificar e compilar numa estrutura organizada, as boas prticas j encaminhadas no processo
de planejamento e operacionalizao de sistemas de Gesto Integrada de Resduos Slidos (GIRS).
Mais especificamente este documento:
analisa as principais questes relacionadas com o Planejamento da Gesto de Resduos,
Menciona a estrutura geral de um Plano de Gesto de
Resduos Slidos,
Identifica os principais interessados que devem estar
envolvidos no processo de planejamento,
Oferece tcnicas sobre como compreender e descrever a linha de base das condies e situaes da Gesto
de Resduos,
Mostra os passos necessrios para um Planejamento
bem sucedido, e
tcnicas de como monitorar e revisar o Pla Apresenta
nejamento.

Para Quem?
Este manual escrito para qualquer um que enfrenta o
desafio de planejar uma GIRS e mais especificamente para
os tomadores de deciso e autoridades que:
Querem abordar a gesto de resduos de uma maneira
sustentvel.
Notaram que a gesto bem sucedida de resduos em
pases em desenvolvimento no pode ser alcanada apenas atravs da cpia de modelos de gesto de resduos de
pases desenvolvidos.
Esto preocupados com a sade e bem-estar de seus
cidados, assim como com a proteo do Meio Ambiente.
Esto preocupados com a melhoria dos servios de
gesto de resduos
Esto em busca de um meio mais coerente para analisar a situao, identificar problemas e estimular a participao dos cidados no processo de planejamento da
gesto de resduos.
Esta ferramenta tambm pode ser do interesse de outras partes / organizaes envolvidas tais como:
Representantes ou pessoal de outros interessados locais, incluindo a comunidade;
Especialistas locais interessados no uso ou na replicao dos resultados;
Consultores que trabalham com servios urbanos, reciclagem ou gesto de resduos;
Empresrios que desejam expandir ou fortalecer seus
portflios de Resduos Slidos;

12

ONGs e o setor privado; e

A imprensa, especialmente quando est em busca de
subsdios qualificados.

Onde o Manual Aplicvel?

Esta manual aplicvel principalmente em pases em
transio, onde os primeiros passos em direo a um
Sistema de Gesto de Resduos mais estruturado e mais
organizado esto sendo implementados. Entretanto, suas
vises e conceitos gerais so aplicveis a todos os procedimentos do Planejamento da Gesto de Resduos.

Como este Manual Deve ser Usado?

Este manual deve ser usado como uma ferramenta
orientadora para preparar, gerir, implementar, monitorar
e revisar Planos de Gesto de Resduos. Ele oferece conceitos, vises e abordagens especficas de trabalho, que
quando combinados criam um roteiro de orientao ao
planejamento bem sucedido. Ele no deve ser copiado
j que no um Plano Diretor de Resduos Slidos, mas
deve ser usado como um guia de referncia passo a passo
e como uma orientao conceitual.
Por outro lado, este manual tem o objetivo de apoiar
Consultores e Planejadores locais com vises e princpios
globais para tornar os esforos de Planejamento bem sucedidos e mais sustentveis.
Para este fim, esta manual estruturado de um modo
especfico que objetiva fornecer uma fcil navegao,
exemplos e experincias teis, muitas referncias e materiais visuais.

Agradecimentos
Este Manual de Boas Prticas foi preparado pela ABRELPE com o apoio de consultores experientes. Gostaramos
de agradecer a ISWA por seu subsdio que tornou esta publicao real e especialmente ao Sr. Antonis Mavropoulos,
Diretor do Comit Tcnico e Cientfico da ISWA, por seu
envolvimento pessoal e superviso do guia, assim como
por nos oferecer um material valioso.

Introduo

Introduo
O objetivo desta seo definir e descrever a necessidade de uma viso sobre sustentabilidade quando um planejador esboa um Plano de Gesto de Resduos. Por esta
razo, esta seo analisa vises/conceitos que devem ser
usados como ferramentas valiosas durante o processo de
planejamento. As vises/conceitos so:
O conceito de Gesto Integrada Sustentvel de Resduos (GISR),
Um conceito que visualize as barreiras e as motivaes
da Gesto de Resduos Slidos (GRS), e
A necessidade de combinar as abordagens tradicionais
de engenharia e logstica com a anlise do comportamento social, para um Planejamento de GIRS bem sucedido.
Por que a viso to importante?
Ela importante porque o processo de planejamento
fortemente determinado pela viso com a qual concebido. a viso que influencia o modo como a linha de base,
o processo de planejamento, assim como o resultado final, so descritos e compreendidos.
Em muitos casos, vises diferentes oferecem planos diferentes (Ver Box 4).
Box 4: O erro mais comum no planejamento da GIRS
O erro mais comum no planejamento da GIRS considerar a gesto como uma questo tcnica, como algo relacionado com obras pblicas, infraestrutura e financiamento.
Esta viso normalmente resulta em planos cheios de tecnicidades, independente das condies locais e no realista.
Pior ainda, ele resulta em planos que ignoram a importncia das interaes sociais e o papel especfico da comunicao.
Por outro lado, existe uma necessidade de uma viso multidimensional que tratar de todos os aspectos da GRS, ou
seja, as questes tcnicas, sociais, econmicas e polticas.

As pginas a seguir apresentam algumas abordagens

teis com relao viso multidimensional do Planejamento da GRS.

A Necessidade de uma GIRS

Em todo o mundo, existe uma necessidade crescente
de solues sustentveis e coerentes para os problemas
da Gesto de Resduos Slidos. A GIRS parece ser mais
complexa em pases em desenvolvimento, onde o volume
crescente e o tipo de resduos, como resultado do crescimento econmico, da urbanizao e da industrializao,
esto se tornando um problema marcante para os governos nacionais e locais, tornando mais difcil garantir uma
gesto efetiva e sustentvel dos resduos. [1,2] A Figura 1
mostra o porqu de a GIRS estar se tornando uma necessidade crescente em todo o mundo.

14

A necessidade de esboar Planos de GIRS em

pases em desenvolvimento [4]
Considerando os problemas que a gesto inadequada
e ineficiente de resduos pode causar, muitos pases em
desenvolvimento identificaram a necessidade de esboar
Planos de GIRS. Entretanto, em muitas ocasies isto no
factvel principalmente por causa da falta de recursos ou
insuficiente capacidade institucional.
Figura 1: A Necessidade de uma GIRS [1]

Existe uma compreenso

crescente sobre os impactos negativos que os
resduos tiveram no
ambiente local (ar, gua,
terra, sade humana, etc.)

A complexidade, custos e
coordenao da gesto de
resduos tm demandado
o envolvimente de vrios
interessados em cada
estgio do uxo resduos.
Isto clama por uma abordagem integrada da gesto
dos resduos.

As cidades esto
enfrentando um crescente crescimento populacional e participao no
crescimento do PIB,
resultando em - entre
outras coisas - aumento
das quantidades de
resduos gerada.

Devido s mudanas no
estilo de vida e nos
padres de consumo, a
quantidade de resduos
gerada aumentou com a
qualidade e composio
dos mesmos tornando-se
mais variadas e em
constante tranformao.

NECESSIDADE
DE
GIRS

Os Governos Locais esto

agora encarando os
resduos como oportunidades de negcio, (a)
para extrair recursos
valiosos contidos neles
que ainda podem ser
usados e (b) para processar e dispor os resduos
de maneira segura com
um impacto mnimo
sobre o meio ambiente.

A industrializao e o
crescimento econmico
produziram mais quantidades de resduos,
incluindo resduos
perigosos e txicos.

Deste modo, muitos pases em desenvolvimento permanecem sem defesa frente aos impactos emergentes
e acumulativos que uma GIRS inadequada causa, e eles
continuam aplicando prticas apenas com foco na soluo
da parte visvel do problema e, algumas vezes, adotando
solues inadequadas, como lixes sem controle.
No obstante e por causa da incapacidade de desenvolver Planos de GIRS, muitas autoridades preferem atualizar
seu arcabouo legislativo copiando a legislao de pases
desenvolvidos e tentando adotar os mesmos recursos
tecnolgicos adotados nestes pases, causando mltiplos
problemas.
O primeiro problema que pode surgir em decorrncia da
adoo de um arcabouo legislativo maduro, tal como o
europeu que levou mais de 40 anos para evoluir, que
no sobra espao para o desenvolvimento escalonado
destes pases e normalmente eles ficam desencorajados
de realizar qualquer etapa.
Alm disso, no caso das autoridades pblicas decidirem
implementar um dos recursos tecnolgicos disponveis,

Introduo
eles tero que encontrar um modo de financiar os projetos j que normalmente eles utilizam um grande capital.
Outras razes para o fracasso das abordagens de alta
tecnologia, quando aplicadas sem planejamento em pases em transio, podem ser:
Valor calorfico dos resduos superestimados;
Simples falta de receita para sustentar sistemas sofisticados;
Falta de mercados para a venda de produtos;
Indisponibilidade ou custo extremo de peas de reposio;
Falta de expertise para manuteno sofisticada [4,10]
Antes de escolher qualquer tecnologia, pergunte
pelo histrico de vrios anos em vrios lugares com condies similares sua rea.
Algumas vezes solues de capital intensivo tm uma
fonte acessria de renda, o que torna a taxa de cobrana
menor, por exemplo, energia, vapor, MDL.

O Box 5 apresenta vrios exemplos que mostram os problemas causados pela importao de tecnologias avanadas nos pases em desenvolvimento sem um planejamento anterior apropriado, enquanto que o Box 6 mostra um
caso no qual as autoridades no implementaram o que o
Plano de GIRS esboado estava propondo, levando-os a
um grande fracasso.
Alm do fato de se evitar os fracassos acima descritos
um Plano de GIRS for bem esboado, os benefcios que
podem surgir do mesmo podem ser vrios, tais como:
Custos menores da gesto global de resduos;
Menos poluio ambiental (do solo, gua e ar);
Conservao de matrias primas;
Conservao de recursos, uma vez que o planejamento apropriado no permite investimentos inapropriados;
Melhor coordenao entre servios urbanos;
Cidados mais ativos que contribuem para o desenvolvimento urbano;
Pessoas mais satisfeitas com o servio oferecido e,
portanto, menos inclinadas a atividades subversivas;
Construir uma melhor imagem de uma cidade/regio;
Menos riscos sade;
Melhor gesto de custos e maior recuperao dos
mesmos.
Departamentos de gesto de resduos com melhor desempenho.
Box 5: Falhas da GIRS em pases em desenvolvimento
causadas pela importao de tecnologias avanadas sem
planejamento [4]
Em 1984, a Empresa Municipal de Dlhi, ndia, construiu um incinerador para processar 300t por dia de resduos slidos e produzir 3MW de energia, com assistncia

15

tcnica da Dinamarca, a um custo de aproximadamente

US$3,5 milhes. A usina foi projetada para ter insumo com
a segregao de resduos, que no foi realizada pelas residncias nem promovida pelo municpio. A usina teve que
ser fechada em uma semana da sua abertura uma vez que
os resduos tinham um valor calorfico muito baixo e uma
alta porcentagem de materiais inertes.
Em 2003, a Empresa Municipal de Lucknow construiu
uma usina de digesto anaerbica, como um projeto de resduo-para-energia de 5MW, para processar de 500 a 600t
de resduos urbanos por dia a um custo de US$18 milhes.
Empresas privadas da ustria e de Cingapura forneceram
os insumos tcnicos, enquanto que empresas indianas forneceram os recursos humanos para a execuo com base
em construir-possuir-operar (CPO). A usina no foi capaz de
operar por um dia sequer em sua capacidade total devido
ao alto nvel de materiais inertes nos resduos e foi fechada.
As dificuldades operacionais e a falha final foram principalmente devido diferena entre os pressupostos do projeto
que foram baseados nos resduos europeus e nas prticas
de gesto de resduos, e o real cenrio de campo na ndia.

Box 6: Tecnologias de reaproveitamento energtico (RE)

com planejamento o exemplo da ndia
O desenvolvimento de um Plano Diretor de resduos no
garante o sucesso da implementao de tecnologias RE,
uma vez que seu sucesso depende fortemente de vrios
outros parmetros. Entretanto, um Plano Diretor de Resduos pode constituir uma base slida para a aplicao bem
sucedida de tecnologias RE. O exemplo tpico deste fato
a ndia. A ndia um pas que cresce rapidamente e em
desenvolvimento, que em 2000 promulgou as Regras Municipais de Resduos Slidos (Gesto e Manuseio) exigindo
que os municpios na ndia adotassem meios sustentveis
e ambientalmente corretos de processar os RSU, incluindo
a incinerao. A RE percebida como um meio de dispor
RSU, produzir energia, recuperar materiais e liberar terra
escassa que de outro modo teria sido usada para o aterro.
O Governo indiano considera a RE como uma tecnologia renovvel e o Ministrio da Energia Nova e Renovvel (MNRE)
desenvolveu o Plano Diretor Nacional para o Desenvolvimento da RE na ndia:
Os estudos de caso a seguir apresentam aplicaes de
sucesso e problemticas (apesar da existncia de planejamento apropriado) de tecnologias de RE na ndia:
Projetos para resduos slidos urbanos (RSU) em Lucknow: O projeto foi executado pela M/S Asia Bio-energy Pvt.
Ltd (ABIL), Chennai, na base de Construir, Possuir, Operar e
Manter em associao com a Lucknow Nagar Nigam (LNN)
que responsvel pelo fornecimento da qualidade e quantidade de RSU na usina. A Usina baseada em tecnologia de
Biometanizao comeou sua operao comercial em agosto de 2003, mas pode alcanou a capacidade mxima de
gerao de 1,5 MW apenas em maro de 2004. A usina enfrentou problemas em sua operao principalmente devido

Introduo
indisponibilidade de RSU com a qualidade necessria, livres de entulhos, areia & lodo. Aps uma reunio do Comit
de Monitoramento de Alto Nvel, com relao ao problema
de fornecimento de resduos, em 19 de janeiro de 2005,
aes com prazos determinados foram realizadas para a
implementao para que a usina pudesse operar com sua
capacidade total.
Usinas de energia a partir de RSU em Vijayawada: O projeto baseado em tecnologia de combusto foi executado
pela M/s Sriram Energy Systems (P) Ltd., Hyderabad atravs
de um emprstimo com juros baixos concedido pelo Conselho de Desenvolvimento Tecnolgico (Departamento de
Cincia e Tecnologia) e pela Agncia indiana de Desenvolvimento de Energia Renovvel (IREDA). Ele foi comissionado
em dezembro de 2003 e h relatos de que est operando
em sua capacidade total com uma mistura de 30% de casca
de arroz com RSU. A eletricidade total gerada at novembro
de 2004 foi 25 milhes de unidades das quais 21 milhes
foram exportados para a rede. O total de RSU tratado foi
aproximadamente 50.000 toneladas mtricas.
Projetos de Resduos Slidos Urbanos (RSU) em Andhra
Pradesh: Outro projeto baseado em RSU com tecnologia similar comissionado em novembro de 2003 pela M/S
SELCO International, Hyderabad tem relatos de estar operando com sucesso. H relatos de que aproximadamente
28 milhes de unidades de eletricidade foram geradas at
dezembro de 2004 pelo tratamento de cerca de 1 milho
de toneladas mtricas de RSU desde o incio. O projeto foi
concludo em 2 fases: uma para a preparao de paletas a
partir dos RSU e outra para gerao de energia a partir das
paletas de RSU.

Ento, por que as autoridades continuam a cometer o

mesmo erro, ou seja, realizar a instalao de unidades inapropriadas sem planejamento?
Tudo diz respeito a vendedores capazes e s solues
mgicas que eles podem oferecer a seus clientes. O Box
7 (seguinte) menciona conselho til com relao a estas
solues mgicas.
Box 7: Cuidado com solues mgicas [4]
J aconteceu com todos ns. Quando ocorre um problema grave de disposio de resduos, sempre h algum
(normalmente um vendedor) que prope uma soluo mgica, sem custo e com benefcios substanciais para o municpio e para os moradores! Muitas vezes, como um deus
ex machina, o vendedor est pronto para oferecer uma
resposta fcil para todos os problemas difceis que a populao local enfrenta. Na maioria das vezes, a soluo oferecida uma nova tecnologia de tratamento de resduos,
que muitas das vezes no comprovada nem comercial.
Os itens abaixo apresentam vrias questes que devem ser
respondidas para analisar se a soluo mgica proposta
apropriada para sua ocasio especfica.
Esta tecnologia apropriada para seus resduos (p.ex.,

16

o valor calorfico dos seus resduos alto o suficiente para

queimar sem combustvel de apoio)?
A tecnologia oferecida est comprovada em algum lugar? Se sim, qual a documentao existente para comprov-la (isto , voc quer ser uma cobaia para uma nova
tecnologia)?
O contrato proposto exigiria de voc atender uma quantidade mnima de resduos? Isto realista na sua situao
atual? A tecnologia atende as normas internacionais de
emisso (isto essencial para instalaes de recuperao
energtica de resduos para garantir que as emisses atmosfricas, no oferecem um risco a seus cidados)?
Os custos so realistas e acessveis? H mercados locais
disponveis para o calor e para outros produtos da instalao? Se sim, como voc sabe? Se no, existem planos para
desenvolver os mercados? Quem financiar o desenvolvimento do mercado?
A usina pode ser operada e mantida localmente, usando mo de obra e peas de reposio locais?
Um local apropriado foi identificado? Que critrios foram utilizados para avaliar a adequao? O empreendedor
pagar pelas avaliaes dos impactos ambientais e sociais
feitos de maneira integral e independente para atender as
normas internacionais?
Seu pas tem a capacidade institucional para permitir e
regular as operaes da instalao?
Voc procurou assessoria independente, talvez da sua
universidade local, antes de assinar qualquer contrato?

Gesto Integrada Sustentvel de

Resduos (GISR)
O que GISR?
O planejamento integrado da gesto de resduos uma
ferramenta dinmica que inclui aspectos que variam da
elaborao de polticas e do desenvolvimento institucional ao projeto tcnico de solues integradas para o manejo e destinao de resduos. [3]
O conceito de GISR difere bastante da abordagem convencional da gesto de resduos, por buscar a participao
dos interessados, cobrindo a preveno de resduos e a
recuperao de recursos, incluindo as interaes com outros sistemas e promovendo uma integrao de diferentes
escalas de habitat (cidade, bairro, unidade residencial).
A GISR no trata a gesto de resduos apenas como uma
questo tcnica, mas tambm reconhece o fator poltico e
social como o mais importante.[3]

As Trs Dimenses da GISR

A GISR consiste de trs dimenses: os Interessados, os
Elementos do Sistema de Resduos e os Aspectos do sistema de GRS, cada uma das quais de importncia crucial e
deve ser levada cuidadosamente em considerao durante o Processo de Planejamento (Ver Figura 2).

Introduo
1 Dimenso - Interessados
A GISR tem a ver, antes de tudo, com a participao dos
interessados. Um interessado uma pessoa ou organizao que tem um interesse na gesto de resduos.
Os interessados, por definio, tm diferentes papis e
interesses em relao gesto de resduos; o desafio do
processo faz-los concordar para cooperar para um objetivo comum, que a melhoria do sistema de resduos.
Figura 2: Gesto Integrada Sustentvel de Resduos [4]
Stakeholders
- Autoridades locais
- ONGs/OBCs
- Usurios do servio
- Setor informal privado
- Setor formal privado
- Agncia doadoras

Gerao &
Separao

Coleta

Transparncia
& Transporte

Tratamento
& disposio
Tempo de
Processamento

Reduo

Reuso

Reciclagem

Sustentabilidade

Recuperao

Aspectos
- Tcnico
- Ambiental/sade
- Financeiro/econmico
- Sociocultural
- Institucional
- Polticas
(programtico)/legal/
poltico

2 Dimenso - Elementos do Sistema de Resduos

Os elementos do sistema de resduos se referem a como
os resduos slidos so manejados e para onde so destinados. Em particular, este ltimo ponto tem importantes implicaes ambientais e, por esta razo, vrios entes
nacionais de meio ambiente tm adotado a ideia de uma
hierarquia na gesto de resduos como uma diretriz da poltica operacional. As prioridades da gesto de resduos,
mostradas na Figura 3, so tambm a base da abordagem
da GISR, sendo prioritrias a preveno, minimizao, reutilizao, reciclagem de resduos, outras formas de recuperao de materiais.
3 Dimenso - Aspectos
A terceira dimenso da GISR diz respeito aos aspectos
de sustentabilidade. Estes aspectos podem ser definidos
como princpios, ou lentes, atravs das quais o sistema de
resduos existente pode ser avaliado e com as quais um
sistema novo ou expandido pode ser planejado. [4,5]
Para que o sistema novo ou expandido seja sustentvel,
ele precisa considerar todos os aspectos tcnicos, ambientais, de sade, financeiro-econmicos, socioculturais, institucionais, legais e polticos (Ver Box 8).

17

quanto a cidade est efetivamente limpa.

Os aspectos ambientais enfatizam os efeitos da gesto
dos resduos na terra, gua e ar; na necessidade da conservao de recursos no renovveis; controle de poluio e
preocupaes com a sade pblica.
Os aspectos de sade esto relacionados com fato de
que a gesto de resduos est intimamente ligada com a
proteo da sade humana, uma vez que uma gesto de resduos inapropriada, ineficiente ou inexistente oferece um
grave risco sociedade.
Os aspectos financeiro-econmicos pertencem ao oramento e contabilidade de custos dentro do sistema de gesto de resduos e em relao s economias local, regional,
nacional e internacional. Algumas questes especficas so:
privatizao; recuperao de custos e reduo de custos; o
impacto dos servios ambientais nas atividades econmicas;
o mercado de commodities e como as infraestruturas de reciclagem esto vinculadas a ele; eficincia dos sistemas de
gesto de resduos slidos urbanos; dimenses macroeconmicas do uso e conservao de recursos; e gerao de renda.
Os aspectos socioculturais incluem a influncia da cultura
na gerao e gesto de resduos na residncia e nos negcios
e instituies; a comunidade e seu envolvimento na gesto
de resduos; as relaes entre grupos e comunidades, entre
pessoas de vrias idades, gneros, grupos tnicos e as condies sociais dos trabalhadores do setor de resduos.
Os aspectos institucionais esto relacionados com as estruturas polticas e sociais que controlam e implementam a
gesto de resduos: a distribuio de funes e responsabilidades; as estruturas organizacionais, procedimentos e mtodos implicados; as capacidades institucionais disponveis;
e os atores, tais como o setor privado, que poderiam ser
envolvidos. O planejamento normalmente considerado a
principal atividade relacionada com os aspectos institucional e organizacional.
Aspectos legais/polticos tratam das condies limite nas
quais o sistema de gesto de resduos existe: definio de
metas e prioridades; determinao de papis e jurisdio;
o arcabouo legal e regulatrio existente ou previsto; e os
processos bsicos de tomada de deciso.

Figura 3: A pirmide de prioridades da GISR

Opo mais favorvel
Preveno
Minimizao
Reuso
Reciclagem

Recuperao

Box 8: Aspectos do Sistema de Resduos

Os aspectos tcnicos dizem respeito implementao e
manuteno prticas observveis de todos os elementos
dos resduos: quais equipamentos e instalaes esto sendo usados ou planejados; como foram projetados; o que
foram projetados para realizar; eles operam na prtica; e o

Disposio

Opo menos favorvel

Introduo
Hardware e Software da GISR
Figura 4: Conceitos simplificados da GISR [6]

18

das com os resduos e muitas opes de gesto) e os

mltiplos objetivos do tema de gesto de resduos constrangem severamente um planejamento sustentvel da
gesto de resduos.

Desenvolvimento
Institucional

Sade Pblica

Nem todo hardware colabora bem com qualquer

software
HARDWARE
Proteo
Ambiental

SOFTWARE
Gesto de
Recursos

Viabilidade
Financeira

Apoio Social

De maneira simplificada, um sistema de GISR pode ser

representado por dois tringulos (Ver Figura 4); os elementos fsicos (hardware) e as caractersticas de governana (software).
O primeiro tringulo compreende os trs principais
elementos fsicos que devem ser considerados para
qualquer sistema de gesto de resduos que tem que trabalhar de maneira sustentvel por um longo perodo de
tempo[4]:
1. Sade pblica: manter as condies de sade nas
cidades, principalmente atravs de um bom servio de
coleta de resduos;
2. Proteo ambiental: em todo o fluxo de resduos,
especialmente durante o tratamento e a disposio; e
3. Gesto de recursos: fechar o ciclo atravs do retorno dos materiais e dos nutrientes ao uso benfico, atravs da preveno dos resduos e da recuperao, reuso
e reciclagem.
Portanto, o 1 tringulo caracterizado como o Hardware de um sistema de GISR.
O segundo tringulo foca o Software do GISR: a boa
governana dos resduos (estratgias, polticas e regulamentos) para oferecer um sistema com bom funcionamento. Isto significa que o sistema precisa:
1. ser inclusivo, oferecendo espaos transparentes
para os interessados contriburem como usurios, fornecedores e facilitadores (Apoio Social);
2. ser financeiramente sustentvel, o que significa ter
boa relao custo-benefcio e ser acessvel (Viabilidade
Financeira); e
3. se apoiar em uma base de instituies slidas e polticas pr-ativas (Desenvolvimento Institucional).
Ao planejar um sistema de GISR, muito importante
obter uma cooperao sustentvel e harmoniosa entre
o Hardware e o Software. exatamente como em qualquer computador. A menos que o hardware seja apropriado para o software utilizado (e vice-versa) o computador nunca trabalhar com eficincia.
Alm disso, nem todo software adequado para todo
hardware e nem todo hardware capaz de executar com
determinado software.
A natureza combinatria (muitas questes relaciona-

A declarao acima normalmente observada quando abordagens convencionais e tecnolgicas da gesto

de resduos so aplicadas em pases emergentes e em
transio. Como consequncia, as tecnologias falham em
gerir os resduos adequadamente porque elas envolvem
solues importadas que so centralizadas, burocrticas e
adequadas para condies socioeconmicas diferentes. [7]
Talvez a caracterstica mais importante do conceito de
GISR que ele demonstra que o desempenho de um sistema de gesto de resduos resulta do comportamento
holstico emergente do Hardware combinado com o Software certo. [6]

O Hardware do GISR
Sade Pblica (coleta)
A remoo segura e a subsequente gesto de resduos
slidos representa um dos servios urbanos ambientais
mais vitais.
A responsabilidade dos municpios de oferecer servios de coleta de resduos slidos remonta a meados do
sculo 19, quando as doenas infecciosas foram vinculadas, pela primeira vez, ao saneamento precrio e aos
resduos slidos no coletados. Para alcanar uma coleta
efetiva dos resduos foram aplicadas diferentes abordagens ao longo dos anos em diferentes lugares de todo
o mundo. Observou-se que nem todos os esquemas de
coleta de resduos so apropriados para todas as situaes. Entretanto, a maioria dos pases em desenvolvimento tem utilizado o mesmo sistema de coleta por
anos. Deste modo, mais do que necessrio melhorar os
sistemas adotados. O exemplo no Box 9 representativo
da necessidade de adotar e adaptar mtodos de coleta
de resduos que sejam adequados e que possam ser facilmente mantidos localmente. [4]
Box 9: Os mesmos sistemas no so apropriados para
todos os casos.
Na Alemanha, a coleta primria feita por empresas privadas que usam equipamentos modernos. Por outro lado,
em Nova Dlhi, a coleta primria feita por catadores/recicladores autorizados do setor informal, que entregam os
resduos com carroas de mo para grandes operadores do
setor privado que fazem a coleta secundria dos contentores comunitrios.[4]

Introduo
Proteo Ambiental (Tratamento & Disposio de Resduos)
Ao longo das ltimas dcadas, os pases de todo o
mundo tm tentado controlar as quantidades crescentes de resduos e proteger o Meio Ambiente. Estas duas
questes principais levaram construo de experincias em gesto de resduos e contriburam para chegarmos a prticas e tcnicas modernas de tratamento e disposio. Pases de alta renda tm sido bem sucedidos em
desenvolver tecnologias modernas, evoluindo de prticas como aterros sem controle para tecnologias de alto
desempenho, como incinerao de resduos. Entretanto,
muitas cidades em pases de renda mdia e baixa ainda
esto trabalhando na eliminao de lixes a cu aberto e
no estabelecimento da disposio controlada. [4]
O Box 10 a seguir descreve brevemente a Legislao
Ambiental do Brasil, que existe desde 1981 e implementou, pela primeira vez, o princpio de poluidor-pagador.
Box 10: A Legislao Ambiental no Brasil
A Lei n. 6938/81, que instituiu a Poltica Nacional do Meio
Ambiente trouxe, de maneira indita, a definio legal de
meio ambiente, conceituando-o como sendo: o conjunto
de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica,
qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em
todas as suas formas.
Da leitura percebe-se que trata-se de uma definio
abrangente e que engloba tudo o que nos cerca. De acordo
com a PNMA, tudo o que estiver relacionado com a VIDA
considerado Meio Ambiente, ou seja, o meio ambiente
abrange as comunidades, os ecossistemas, a biosfera, etc.
Disso, depreende-se que o meio ambiente um patrimnio
pblico que deve ser assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo.
Alm disso, a Lei n. 6938/81, como precursora das legislaes ambientais, tambm definiu pela primeira vez o
conceito de poluidor, e instituiu a obrigao de indenizar os
danos ambientais causados, independentemente de culpa
(princpio do poluidor-pagador)

Gesto de Recursos (valorizao de reciclveis e de

materiais orgnicos)
Durante os ltimos 10-20 anos, os pases de alta renda tm redescoberto o valor da reciclagem como parte
integrante de seus sistemas de gesto de resduos (e de
recursos), e tm investido pesadamente na infraestrutura fsica e em estratgias de comunicao para aumentar
as taxas de reciclagem. Sua motivao no , a princpio,
o valor de commodity dos materiais recuperados. Provavelmente, o principal motivador que o mercado de reciclagem est oferecendo uma reserva competitiva, ao
cada vez mais caro aterro, incinerao ou outras opes
de tratamento. [4]
Por outro lado, vrios pases em desenvolvimento e
em transio tm um setor informal ativo e sistemas de

19

microempresas de reciclagem, reuso e reparo, que representam iniciativas importantes em direo ao estabelecimento destas atividades como um setor econmico
para melhorar as taxas desejadas. [4]
O Box 11 analisa a influncia do Software para a obteno de programas de reciclagem, reuso e preveno de
resduos bem sucedidos.
Box 11: A importncia de elementos de Software da GISR
no sucesso das iniciativas de reciclagem, reuso e preveno de resduos
Os elementos de software da GISR (desenvolvimento
institucional, apoio e participao social e sustentabilidade
financeira) esto ser tornando cada vez mais importantes,
especialmente para o sucesso das iniciativas de reciclagem,
reuso e preveno de resduos. Estes elementos so aqueles
capazes de adaptar o sistema s mudanas contnuas dos
bairros e cidades no pas, especialmente dos mais pobres
onde as prticas inadequadas de gesto de resduos criam
srios riscos sade e ao meio ambiente. Claramente, os
elementos do Software controlam o comportamento social
dos cidados e, portanto, eles so os mais importantes para
o sucesso dos programas de reciclagem, reuso e preveno
de resduos.

O Software da GISR
Apoio Social
Um modo de fracassar desenvolver um plano de gesto de resduos com interao limitada ou nenhuma interao com os interessados envolvidos. Por outro lado,
os sistemas de gesto de resduos que melhor funcionam
devem envolver todos os interessados no planejamento,
na implementao de no monitoramento das mudanas.
Neste sentido, fundamental que a autoridade/rgo
relevante demonstre uma gama de boas prticas em
questes tais como: [4]
Consulta, comunicao & envolvimento dos usurios;
Planejamento participativo & inclusivo
Incluso em instncias de deciso; e
Institucionalizao da incluso a plataforma dos
resduos slidos
Viabilidade Financeira
A Viabilidade Financeira na gesto de resduos uma
questo importante para todas as cidades em todo o
mundo. Em pases em desenvolvimento e em transio,
a gesto de resduos representa uma parte significativa
do oramento total da cidade, com nmeros variando de
3 a 15%. [4]
Em pases de alta renda, o custo da gesto de resduos
continua a crescer j que est indo em direo a prticas
de gesto de resduos e tecnologias de disposio mais
caras. Os custos aumentam ainda mais devido adoo
de medidas de proteo ambiental mais rigorosas.

Introduo
Nos prximos anos, pases de renda baixa e mdia tambm experimentaro um aumento dos custos da gesto
de resduos. Isto se deve principalmente ao fato de que,
nestes pases, as quantidades de resduos vo aumentar
significativamente, e mais pessoal, equipamentos e instalaes sero necessrias para gerenci-los de maneira
adequada.
urgente que as autoridades responsveis encontrem
meios de recuperar os custos para manter sua sustentabilidade econmica e sua qualidade.
Desenvolvimento Institucional
Uma estrutura institucional forte e transparente essencial para a boa governana na GISR. Sem tal estrutura, o sistema no funcionar direito ao longo do tempo.
Alm disso, se os servios de resduos forem concebidos
para ser efetivos, a cidade deve ter a capacidade e a estrutura organizacional para gerir as finanas e os servios de maneira eficiente e transparente, modernizando
as responsabilidades de gesto com suas comunidades
e ouvindo os usurios do sistema. Para que o sistema de
gesto de resduos trabalhe bem, a cidade tem que tratar
de questes subjacentes relacionadas com as estruturas
de gesto, procedimentos de contratao, contabilidade
das prticas trabalhistas, recuperao de custos e corrupo. Oramentos e linhas de responsabilidade claras
so essenciais. [4]

Gesto de Resduos como Resultado de

Interaes
A gesto de resduos resultado de interaes. A visualizao de um grfico com as foras que afetam o sistema de gesto dos resduos slidos pode ser um modo
til para se compreender como estas foras interagem e
como so grandes e diretos seus impactos no sistema,
sempre com relao sua sustentabilidade. [8]
Mais especificamente, as foras que aumentam a
sustentabilidade do sistema de gesto de resduos so
chamadas de motivadores, enquanto que as foras que
reduzem sua sustentabilidade so chamadas de barreiras. Uma viso mais abrangente dos motivadores e das
barreiras de um sistema de GIRS pode ser obtida com o
uso de vetores, um mtodo que deixa claro quais foras
so os motivadores e quais so as barreiras. Tais foras podem ser interessados especficos (ONGs, rgos,
empresas de gesto de resduos, etc.), polticas e ferramenta legislativa, questes do ciclo de vida e qualquer
outra questo que possa ser considerada essencial para
o processo de planejamento. Quanto maior for um vetor,
maior seu impacto no sistema de gesto de resduos.
Quanto mais vertical for um vetor, mais direto seu impacto no sistema de gesto de resduos. Embora no seja
apropriada para resultados quantitativos, esta tcnica

20

oferece uma viso qualitativa muito boa.

Um exemplo desta tcnica apresentado na figura 5,
que mostra os motivadores e as barreiras que interagem
nos sistemas mais comuns de gesto de resduos. O primeiro retrato indica os motivadores (vetores azuis) e as
barreiras (vetores vermelhos), enquanto que o segundo
retrato mostra o resultado global (vetor prpura) destas
foras na sustentabilidade do sistema. Observando-se o
segundo retrato, pode-se ver que as foras que interagem na maioria dos sistemas de GIRS tendem a decrescer sua sustentabilidade. Por esta razo, necessria
interveno para a adio de motivadores (terceiro retrato), tais como planejamento apropriado, colaborao
e desenvolvimento massivos da indstria de GIRS (linhas
tracejadas amarela e verde), mudar o resultado global
das foras que interagem no sistema e encaminh-lo a
trilhas sustentveis (linha preta tracejada).
Figura 5: O papel das foras no sistema de GIRS [8]
Sustentabilidade
da GRS

Revoluo energtica+
Novas Tecnologias

Estilo de vida
emergente

Nvel
atual

Escassez de recursos &

Mudanas climticas
Mudana global para preveno
e reciclagem de resduos

Ferramentas de
mercado

Estilo de vida
atual
Resduos de alta
tecnologia

Volumes crescentes
2011

2030+

Sustentabilidade
da GRS

Motivadores

Nvel
atual

Resultados

Barreiras

2011

2030+

Indstria de GRS

Sustentabilidade
da GRS

Colaborao
macia

Motivadores

Novos Resultados
Nvel
atual

Resultados

Barreiras

2011

2030+

Alm da Engenharia & Logstica

Quando o atual processo de modernizao se iniciou
nos pases em desenvolvimento durante os anos 1970, a

Introduo
gesto de resduos era amplamente vista como um problema tcnico com solues de engenharia. Isto mudou
durante os anos 1980 e 1990, quando ficou claro que os
municpios no poderiam coletar e remover os resduos com sucesso sem a cooperao ativa dos usurios do
servio. As cidades tambm aprenderam que as tecnologias dependem de estruturas institucionais, de governana e polticas, que so muito variadas e complexas e
se relacionam diretamente com as condies locais.
Atualmente, bvio que o desempenho global de um
sistema de resduos resulta de interaes contnuas dos
mercados locais, do comportamento social emergente,
da governana da cidade, dos interessados locais, do
crescimento da cidade, etc. E estas interaes so pouco descritas pelas abordagens tradicionais de gesto de
resduos que so baseadas na engenharia e na logstica.
Alm disso, a maioria dos planos atuais foca na melhoria
da efetividade da reciclagem feita pela comunidade e em
programas de expanso.
O problema pode ser mais geral [6]. Enquanto encaramos a gesto de resduos como uma questo de armazenamento, coleta, transferncia, tratamento e disposio
apropriados e o principal esforo era o de minimizar os
impactos ambientais e na sade, as ferramentas de engenharia e de logstica eram suficientes para planejar e
implementar os sistemas necessrios. Entretanto, hoje
em dia, a gesto de recursos e o comportamento social
esto se tornando uma parte orgnica de qualquer sistema de resduos slidos e eles so essenciais para obter taxas crescentes de reciclagem e melhor qualidade
dos reciclveis, participao dos interessados do setor,
iniciativas de eco-design e ciclos fechados de produtos
e materiais.
Consequentemente, as ferramentas de engenharia e
de logstica no so suficientes para planejar e implementar sistemas de gesto de resduos. Um sistema desses considerado como um sistema complexo, significando um sistema composto de partes interconectadas,
que exibe como um todo uma ou mais propriedades do
sistema (comportamento entre as possveis propriedades), que no bvio quando as propriedades so exibidas como partes individuais. [9]
Um exemplo de como o conceito de planejamento de
gesto de resduos mudou desde os anos 1980 at os
dias de hoje apresentado no Box 12.
Box 12: Estrutura da GIRS em 1980 e em 2010
Planos de GIRS em 1980
Engenharia & Logstica
Fluxos estimados de resduos
Resduos projetados & populao
Definio do sistema de GRS atual
Definio de metas & objetivos

21

Projeto do novo sistema de GRS

Localizao das instalaes
Definio de responsalidades e instituio
Etc

Planos de GIRS em 2010

Engenharia & Logstica
Fluxos estimulados de resduos
Resduos projetados & populao
Definio do sistema de GRS atual
Definio de metas & objetivos
Projeto do novo sistema de GRS
Localizao das instalaes
Definio de Responsabilidades e Instituies
Etc.

- Componentes de Comportamento Social

- Comunicaes
- Ferramentas & Mtodos de Complexidade
- Padres de Produo & Consumo

Introduo

22

Referncias
Recomendamos a todos os leitores a visitar a base de conhecimentos da ISWA (http://www.iswa.org/en/525/knowledge_base.html), que contm mais de mil artigos, apresentaes e estudos tcnicos, muitos dos quais foram utilizados como fonte para a elaborao deste documento. Indicativamente, so propostos os seguintes para estudo:
1. UNEP, 2009, Integrated Solid Waste Management-Training Manual, Vol. 1-4-Process to develop ISWM Plan,
available at: http://www.unep.or.jp/ietc/SPC/news-oct09/ Guidelines_ISWM_Plan.pdf, accessed 5th November 2011.
2. UNEP, 2009, Integrated Solid Waste Management Plan-Training Manual, Vol. 1.
3. Klundert, Ar. & J., Anschutz, 1999, Integrated Sustainable Waste Management: the selection of appropriate technologies and the design of sustainable systems is not (only) a technical issue, available at: http://www.worldbank.
org/urban/solid_wm/erm/Annexes/US%20Sizes/Annex%204B.3.pdf, accessed 2nd November 2011.
4. UN-HABITAT, 2010, Solid Waste Management in the Worlds Cities/Water & Sanitation in the Worlds Cities
2010, Malta.
5. Klundert, Ar. & J., Anschutz, 2001, Integrated Sustainable Waste Management - the Concept Tools for Decision-makers - Experiences from the Urban Waste Expertise Programme (1995-2001).
6. Mavropoulos A., 2011, Globalization, Megacities and Waste Management
7. Kenneth, W.H., Robert, D.D., Solano, E., Morton, A.B., Downey, Br.Jr. & S.R., Ranjithan, 2001, Decision Support
Tool for Life-Cycle Based Solid Waste Management, Journal of Computing in Civil Engineering.
8. Mavropoulos A., 2011, The new Brazilian Law on Waste and the Future of Waste Management-Presentation.
9. Joslyn,C. & L., Roch, 2000, Towards Semiotic Agent-based Models of Socio-technical Organizations, Proc. Al Simulation and Planning in High Autonomy Systems (AIS 2000) Conference, Tucson, Arizona, pp. 70-79.
10. ERM for World Bank/SDC, Strategic Planning Guide for MSWM-User Guide to STEP 4 C-Waste treatment and
Disposal

Viso geral do planejamento

da Gesto Integrada de
Resduos Slidos

Viso geral do planejamento da GIRS

Viso Geral do Planejamento da GIRS
Esta seo introduz ao leitor os Procedimentos do Planejamento da GIRS. Sua primeira parte esboa o escopo
do Plano de GIRS e descreve sucintamente os passos que
ocorrem durante o Processo de Planejamento. A segunda parte fala das questes que devem ser abordadas antes de iniciar o esboo do Plano, para economizar tempo
e evitar trastornos.

Preparao de Planos de GIRS

Planos de GIRS
Apesar do fato de vrios Planos de GIRS terem sido desenvolvidos em todo o mundo, no h norma certa de
como constru-los. Esta provavelmente uma das principais razes pelas quais os Planos de GIRS, em muitos
casos, enfocam apenas os problemas de GIRS, mas so
incapazes de lidar com o problema global da gesto dos
resduos de maneira integrada e fracassam em fornecer
solues sustentveis.[1] Outro fator que contribui para
o que foi dito acima pode ser considerado o fato de que
nem todos os modelos de GIRS so apropriados para todos os lugares. Como consequncia, os sistemas de GIRS
que foram aplicados com sucesso em pases desenvolvidos, podem no ter uso nos pases em desenvolvimento, ou podem ter sucesso apenas sob certas condies.
Este ltimo provavelmente a principal razo pela qual a
gesto de resduos em pases em desenvolvimento precisa da viso sustentvel que descrita na seo anterior
deste documento.

Viso Geral dos Planos de GIRS

Os planos de GIRS tm um papel importante na obteno de uma gesto sustentvel de resduos. Mais especificamente, um plano de GIRS tem o objetivo de:
Definir a linha base: Coletar dados ou outras informaes confiveis sobre a situao existente dos resduos, para os governos nacional, estadual ou local, ou para
o setor especfico, um primeiro passo crtico na compilao de um plano integrado de gesto de resduos. O
objetivo de coletar esta informao de fundo fornecer
uma base realista e quantitativa para o desenvolvimento
do plano, com base em dados reais e em exigncias e
necessidades priorizadas. [2]
Identificar os papis & responsabilidades de interessados importantes: Ao preparar um plano de GIRS,
deve ser dada ateno na garantia de que os papis e
responsabilidades de interessados importantes estejam
claramente definidos.
Identificar os pontos fortes & fracos do sistema atu-

24

al de GIRS: importante identificar o verdadeiro carter

do sistema atual de GIRS e estabelecer a base para o que
ainda falta, restries e/ou pontos fortes.
Os problemas podem ser caracterizados como:
Internos ao sistema de GIRS, tal como a falta de equipamentos ou capacidade de planejamento, etc.;
Internos & Externos, como a gerao acelerada de resduos, falta de coordenao, etc., que geralmente requerem uma cooperao ntima com os setores relacionados; e
Externos como urbanizao descontrolada, exploses
populacionais, etc., que geralmente tm que ser aceitos
e adaptados. [3]
A importncia deste passo especfico grande, porque
a compreenso dos pontos fortes e fracos do sistema de
GIRS o ponto de partida de um programa para a melhoria gradual, cuja importncia para a operao do sistema
analisada no Box 13 a seguir.
Box 13: A importncia das melhorias no sistema de GIRS
Normalmente, os Planos de GIRS consistem de dois tipos
diferentes de aes propostas. O primeiro so aes relacionadas com o desenvolvimento de novos elementos sistmicos de GRS, isto , nova infraestrutura (aterros, instalaes
de tratamento), novo sistema de reciclagem (receptculos,
veculos) ou nova poltica e medidas legislativas.
O segundo tipo de aes normalmente subestimado e,
muitas vezes, desconsiderado completamente. So as aes
que podem melhorar o sistema j existente mesmo sem o
desenvolvimento de novos elementos sistmicos. Nesta viso, nossas experincias indicam que muito poucos Planos
de GIRS consideram a otimizao dos sistemas existentes
e maior utilizao de recursos humanos, tcnicos e financeiros. Entretanto, aceito mundialmente que sistemas de
GIRS eficientes e ambientalmente consistentes so gradualmente desenvolvidos com melhorias no passo a passo dos
sistemas existentes, ao invs de ser partenognese.

Preparar planos de ao de GIRS apropriados: o

ncleo dos procedimentos de planejamento j que define as aes a serem implementadas e qual delas estabelecer o novo sistema de GIRS. A dificuldade desta atividade compreender o significado do que um plano de
ao apropriado de GRS. Esta definio de apropriado
abordada no Box 14.
Box 14: O Plano de GIRS apropriado
A GIRS apropriada deve:
Basear-se no sistema existente.
Compreender a operao, os recursos do sistema, etc.
Tornar a GIRS mais sustentvel no limite da acessibilidade social.
Fornecer propostas para elementos fsicos e questes

Viso geral do planejamento da GIRS

Fornecer diretrizes de como passar da fase de planejamento para a fase de implementao:

crucial garantir a continuidade entre o processo de
planejamento e a implementao. Portanto, o processo
de planejamento deve fornecer diretrizes detalhadas sobre as medidas de desempenho e sobre os sistemas de
informao de gesto, ambos os quais devem ser utilizados para monitorar o desempenho dos sistemas de GIRS
e, assim, a implementao do Plano de GIRS.
Controle de medidas tecnolgicas: Uma descrio
dos resduos garante a identificao de reas onde medidas tecnolgicas devem ser adotadas para eliminar ou
minimizar certos tipos de resduos. [4]
Descrio de necessidades de governana: Os planos de GIRS do ensejo declarao das necessidades
financeiras, institucionais e sociais. Com base nisto, a
necessidade de aes futuras, tais como investimentos
em planos de GIRS, campanhas de conscientizao do
pblico, cursos de treinamento para as autoridades relevantes, etc., pode ser determinada.

O Processo de Planejamento
O processo de planejamento de um sistema de GIRS
pode ser dividido em cinco principais fases.
A Fase de Mobilizao: a fase anterior ao incio do
processo de planejamento. Na fase inicial de planejamento da GIRS, substancial implementar atividades
que mobilizaro o processo de planejamento. Estas atividades esto principalmente relacionadas com as atividades de Apoio Mobilizao, que incluem o Apoio
Poltico e a Participao dos Interessados. Deste modo,
garante-se o envolvimento e a cooperao dos principais
interessados, fatores que daro um impulso ao procedimento para uma implementao adequada.
Apoio Poltico e boa vontade so muito importantes
para o desenvolvimento e sucesso final de um Plano de
GIRS. Portanto, o primeiro passo crucial do processo de
planejamento tornar claro aos lderes polticos e aos
tomadores de deciso principais que o sistema de GIRS
precisa de melhorias. Alm disso, este esforo deve ser
apoiado pelos Governos Nacional, Regional & Local/Municpios, para se chegar a uma concluso sobre as alternativas mais preferveis.
A Participao dos Interessados tambm uma ne-

cessidade importante para a aplicao bem sucedida de

planos de GIRS.
Figura 6: O Processo de Planejamento
Fase de
mobilizao

Fase de status

Fase de
planejamento

Fase de
implementao

Fase de Monitoramento
& Reviso

de governana.
Ter certo horizonte temporal.
Descrever claramente todos os recursos necessrios.
Delinear as mudanas necessrias no nvel institucional
e de polticas.

25

O planejamento e a implementao da GIRS no so

unicamente uma questo tcnica, tm a ver mais com
a organizao e com a gesto dos relacionamentos entre todos os atores e interessados principais envolvidos
no processo de planejamento. O pr-requisito para um
procedimento bem sucedido de planejamento espalhar um sentimento de apropriao entre todos os principais interessados, incluindo as organizaes que sero
responsveis pela implementao do plano de GIRS. O
melhor modo de conseguir isto desenvolver o plano
atravs de um planejamento inclusivo e participativo. [5]
A anlise dos interessados pode ser um mtodo til
para identific-los, e para compreender sua influncia
relativa e envolvimento nas questes de GIRS.[5] uma
abordagem analtica para avaliar o apoio ou oposio potencial em relao a uma questo entre as partes interessadas. Alm disso, a anlise de interessados identifica-os
e mapeia seu poder relativo, influncia e interesses em
um certo esforo de mudana. Ela identifica pressupostos sobre cada interessado e indica a prioridade relativa
a ser dada ao atendimento dos interesses dos interessados, assim avaliando a importncia de cada interessado
no sucesso do projeto.
A Fase do Status: a fase na qual uma linha base
abrangente da situao atual na GIRS criada. O objetivo
da linha base avaliar a gama de aspectos institucionais
e tcnicos da GIRS atual e definir lacunas e restries importantes. Esta gesto valiosa de informaes forma o

Viso geral do planejamento da GIRS

marco para o projeto de um sistema melhorado de GIRS.
A Fase de Planejamento:
A fase de planejamento envolve todas as atividades
necessrias para preparar um plano de ao apropriado
de GIRS. A parte do planejamento preparada de acordo
com a linha base, as exigncias definidas pela legislao
nacional e os pressupostos relevantes para a projeo de
desdobramentos futuros.
Definir metas e objetivos uma atividade central da
fase de planejamento e um pr-requisito para o projeto
do Plano de Ao.
A Fase de Implementao:
Aps o desenvolvimento do plano de GIRS, seus pressupostos so postos em prtica atravs dos sistemas legislativo, tecnolgico e logstico apropriados. preparado um programa de implementao.
A Fase de Monitoramento & Reviso:
Uma pergunta importante no processo de planejamento se o sistema atual ou planejado de gesto de resduos o meio mais eficiente de alcanar os objetivos definidos. Para tal avaliao, as metas da gesto dos resduos
devem ser trazidas para um nvel passvel de avaliao
e devem ser definidos critrios que permitam avaliar o
sistema de gesto de resduos em bases quantificveis.
Portanto, a fase de monitoramento e reviso envolve
atividades que identificam as aes que devem ser monitoradas e os indicadores de desempenho relevantes.
Os indicadores so ento estimados e o sistema de GIRS
aplicado avaliado e revisado. Sempre que forem observadas deficincias e baixo desempenho, implementada uma ao adicional para melhorar o sistema de GIRS
aplicado.
De acordo com a estrutura deste documento:
Questes sobre a Fase de Mobilizao podem ser
encontradas no Captulo das Questes de Interesse
deste Manual,
Questes sobre a Fase de Status podem ser encontradas no Captulo da Parte de Status deste Manual, e
Questes sobre as Fases de Planejamento, Implementao e Monitoramento e Reviso podem ser encontradas no Captulo da Parte de Planejamento deste
Manual.

Estrutura Geral de um Plano de GIRS

Cada pas cria seus prprios padres do que a estrutura de um Plano Diretor de gesto de resduos, de forma
que no existe uma estrutura geralmente reconhecida
como padro. Isto ocorre porque a estrutura detalhada de um plano diretor de gesto de resduos depende
bastante de seu objetivo especfico e rea de aplicao,

26

do horizonte temporal, bemcomo das exigncias da legislao local. Entretanto, das experincias realizadas
em diferentes condies e partes do mundo, pode ser
concluda uma abordagem genrica. Esta abordagem
apresentada no Box 15.
Box 15: Elementos do Plano de Gesto de Resduos
Histrico
Problemtica global dos resduos
Legislao
Descrio da poltica nacional de resduos e dos princpios dominantes
Descrio dos objetivos definidos em reas especficas
Contribuies do processo de consulta
Parte do Status
Diagnstico da Atual Gesto de Resduos

- Fontes & fluxos de resduos

- Quantidade & tipos de resduos

- Sistema de gesto de resduos existente

- Economia & financiamento do sistema de GR
Projees

- Projees socioeconmicas

- Projees dos resduos
Concluses
Pontos forte e fracos
Parte do Planejamento
Pressupostos para o planejamento
Definio do escopo do plano
Proposta de cenrios
Definio de objetivos & metas
Plano de ao
Parte da implementao
Definio de instrumentos para a implementao de
um plano de gesto de resduos

- Instrumentos de poltica

- Instrumentos legais

- Instrumentos econmicos

- Acordos/parcerias ambientais

- Conscincia do pblico & comunicao

- Planejamento
Programa de implementao
Monitoramento & Reviso
Definir as aes a ser monitoradas
Definir os meios e os indicadores certos para medir o
desempenho do sistema de GIRS aplicado
Avaliar & revisar o sistema de GIRS aplicado

Questes de Interesse
Antes de iniciar a elaborao e posterior implementao de um Plano Diretor de GIRS, existem certas questes que devem ser levadas em considerao. O objetivo desta subseo fornecer uma viso clara destas

Viso geral do planejamento da GIRS

questes ao leitor, ajudando-o a compreender em profundidade o conceito de Processo de Planejamento, um
elemento indispensvel para o esboo e implementao
bem sucedidos de um Plano Diretor de GIRS.
As questes analisadas nesta subseo so as seguintes:
O Escopo de um Plano Diretor
Horizonte Temporal do Plano
Interessados no processo de Planejamento
O papel do setor informal
Conscincia do pblico e comunicao
Identificao e Priorizao de necessidades
Impacto Ambiental de um Plano Diretor
Cronograma de um Plano Diretor
Relacionamento com outros Planos

O Escopo de um Plano Diretor

Um Plano Diretor, para ser efetivo, deve dar respostas
a trs perguntas fundamentais:
1. Quais so os tipos e quantidades de resduos nas
reas geogrficas estudadas?;
2. Quais so as necessidades e prioridades do sistema
de GIRS atual?;
3. Quais devem ser os objetivos especficos do Plano de
GIRS? (conforme estipulados pela legislao ou de acordo com as prioridades e condies especficas locais.)

27

indiretamente afetado pelo projeto ou ter a habilidade

de influenciar o mesmo positiva ou negativamente.[6,7,8]
Os interessados em um Processo de Planejamento de
Gesto de Resduos podem desempenhar um papel muito importante (Ver Box 16), influenciando significativamente todo o procedimento, portanto, sua identificao
e integrao precoces no processo de planejamento
indispensvel.
A identificao do interessado de grande importncia
e destacada pelo fato de no haver um padro certo
para defini-lo. Alm disso, eles diferem de lugar a lugar.
Ento, eles precisam ser identificados no contexto local
e, frequentemente, tambm agrupados de acordo com
seus interesses para que se possa faz-los concordar em
cooperar para um objetivo comum, que o de melhorar
o sistema de gesto de resduos. [7]
Embora muitos interessados tenham interesses diferentes (econmicos, influncia poltica, status social,
etc.) e desempenhem papis diferentes, eles podem
cooperar para um interesse comum e formar alianas.
[9,10] Este tipo de aliana entre diferentes atores na
gesto de resduos pode ser definido como relacionamentos estabelecidos entre dois ou mais atores diferentes, tendo o objetivo de obter benefcio mtuo atravs
das atividades de gesto de resduos (sem assumir a
igualdade no poder de barganha, porque a influncia e
importncia dos atores podem variar). [11,12,13]

Horizonte Temporal do Plano

Outro elemento importante do Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos o horizonte temporal para o
qual ele concebido. Existem vrios fatores que afetam
o horizonte temporal de um plano, um dos quais a rea
de cobertura. Mais especificamente, um Plano Diretor
nacional deve ser concebido para uma implementao
de longo prazo, para garantir um intervalo de tempo lgico para avaliar as medidas implementadas, enquanto
que Planos para reas geogrficas menores devem ser
mais flexveis e corresponder s necessidades imediatas do sistema de gesto de resduos. Alm disso, outro
fator que afeta o horizonte temporal de um Plano Diretor so as medidas que ele prope para implementao,
uma vez que h medidas que requerem implementao imediata, enquanto que outras devem ser projetadas para implementao de longo prazo, respondendo
evoluo das caractersticas do sistema de gesto de
resduos. Entretanto, independentemente do horizonte
temporal de um Plano Diretor, sugere-se que ele seja revisado a intervalos regulares, normalmente de 3-5 anos.

Interessados no processo de Planejamento

O Interessado definido como uma pessoa, grupo,
instituio ou organizao que tem um interesse na atividade ou no projeto. O interessado pode ser direta ou

Box 16: Interessados na gesto de resduos e alguns dos

papis que podem desempenhar
So vrios os interessados ativos na gesto de resduos e
podem incluir as autoridades locais, estaduais e nacionais,
empresas privadas formais de coleta de resduos (empresas de grande escala e empresas registradas de pequena
escala), associaes comerciais, operadores de instalaes de compostagem e de biogs, agricultores, catadores
de resduos, coletores e compradores informais de resduos, comerciantes de materiais, recicladores, usurios do
servio (moradores, estabelecimentos comerciais, etc.),
ONGs, OBCs (Organizaes Comunitrias), instituies religiosas, universidades, bancos, etc.[12]
Alm disso, o envolvimento dos interessados pode ter
vrias formas. Por exemplo, o envolvimento das comunidades locais dos pases em desenvolvimento no planejamento e na implementao no significa que os moradores so usados como mo de obra barata. Eles podem
desempenhar vrios papis, como:[11,14,15,16,17]
Moradores colocar os resduos adequadamente para
coleta, separao na fonte;
Lderes comunitrios participao no desenvolvimento de projeto de um sistema de gesto de resduos;
Trabalhadores realizao do servio operacional;
Cidado presso nas autoridades municipais para
que os servios sejam oferecidos com qualidade;

Viso geral do planejamento da GIRS

Membros da comunidade participao em mutires
de limpeza;
Clientes pagamento pelos servios de gesto dos resduos;
Inspetores monitoramento e superviso da operao dos servios;
Comerciantes/Intermedirios - compra, seleo e venda de materiais;
Atacadistas normalmente especializados em um
material, que agregam materiais e o prensam para um
transporte mais eficiente e venda s indstrias transformadoras;
Empresas de reciclagem processamento de reciclveis em matria prima intermediria para a indstria;
rgos do governo - responsveis por um ou mais fluxos;
Reguladores definio dos regramentos operacionais, de qualidade e relao entre as partes.

Uma vez identificados os interessados relevantes,

muito importante mobiliz-los para participar do processo de planejamento, no apenas expressando sua
opinio ou reclamao quando alguns de seus privilgios so afetados, mas chamando-os a desempenhar um
papel ativo atravs da coleta e fornecimento de dados
quando necessrio, dando contribuies s decises, porm mais especificamente atuando como um mecanismo de autocorreo e avisando o resto dos participantes
do processo de planejamento no caso de um grupo de
interesse em particular tentar arruinar ou tirar vantagem
dos procedimentos.[18] Alm disso, as responsabilidades
de cada interessado devem ser claras e bem definidas,
para evitar a duplicao de trabalho.
O envolvimento de vrios interessados no processo de
planejamento tem o objetivo de garantir pelo menos a
aceitao e na melhor das hipteses o apoio ativo poltica de resduos em geral e contribuio para o alcance
de seus objetivos.[19]

O Papel do Setor Informal

O setor informal um interessado comum nos pases
em desenvolvimento. Esta subseo tem o objetivo de
descrever o papel do setor informal na GIRS e nos procedimentos de planejamento. Entretanto, seu papel e suas
aes sero futuramente analisados nas partes de Status
e de Planejamento.
Em muitas cidades ao redor do mundo, e especialmente naqueles que se desenvolvem rapidamente, um
nmero considervel de pessoas obtm seu sustento e
o de suas famlias recuperando materiais reutilizveis e
reciclveis do que jogado fora. [20, 21]
Existem muitos termos diferentes para se referir a eles,
alguns deles so scavenger (revirador de lixo) (que vis-

28

to como depreciativo e tem sido rejeitado por muitos

dos que fazem este trabalho), catador de sobras, recuperador, reciclador, salvador de objetos, catador de lixo,
coletor de resduos e outros, normalmente dependendo
do tipo de material que coletam. [21]
Independentemente do nome que recebem ou como
gostariam de ser chamados, o setor de coleta informal
pode ser dividido em cinco tipos de atividades e papis: [22]
Catadores de rua: coletam materiais que j foram
descartados pelas residncias. Em alguns casos, os catadores de rua extraem materiais das lixeiras das residncias, rasgando sacos e/ou pegando reutilizveis ou
outros materiais que esperam pela coleta formal. Em outros casos, os catadores de rua removem materiais das
caambas de lixo ou dos containers comunitrios ou de
locais secundrios de coleta.
Compradores itinerantes de resduos (CIRs): movimentam-se ao longo de uma rota e coletam reciclveis
das residncias (ou negcios).
Catadores de lixo: trabalham e normalmente tambm vivem nos lixes e vasculham os resduos quando
so ali dispostos.
Catadores de caminhes: so membros informais
das equipes de coleta de resduos do setor formal que
andam nos caminhes. Eles inspecionam os resduos
quando so carregados no caminho e separam os itens
valiosos para venda. Algumas vezes, os catadores de caminho so de fato membros pagos da equipe de trabalho do setor formal, mas tambm podem ser forasteiros
que ganharam o direito de trabalhar junto com a equipe.
Prestadores Informais de Servio: oferecem servios
no registrados e no permitidos de coleta de resduos.
Este tipo de servio de coleta pode incluir a coleta de
resduos mistos tambm e um fenmeno comum em
reas com falta de infraestrutura.
O setor informal cria um dilema importante para a poltica dos governos municipais. A presena de grandes
comunidades de pessoas que obtm seu sustento dos
resduos, frequentemente em terrveis condies sanitrias, pode ser um constrangimento para os polticos
em uma cidade que evolui rapidamente. Em algumas cidades do mundo e, especialmente, em cidades ricas da
sia, o trabalho de compradores itinerantes de resduos est sendo restringido, algumas vezes ao ponto de se
tornar ilegal, em uma tentativa de evitar a perturbao
visual e a ameaa sanitria.[23] Em outras ocasies, o setor informal normalmente ignorado ou tratado como
invisvel. Entretanto, relatrios recentes mencionam que
o setor informal comeou a se organizar, no apenas em
nvel local, mas tambm global. A formao de grupos
ou conselhos que protegem os direitos do setor informal um fato que continua crescendo, especialmente na
Amrica Latina e sia. Deste modo, j foi mostrado seu
tamanho considervel o Banco Mundial estima que 1%
da populao mundial, ou seja, 50 milhes de pessoas[21],

Viso geral do planejamento da GIRS

ganham sua vida a partir destas atividades e que reas
com um setor informal forte e competitivo no devem
ser ignoradas quando so realizados os procedimentos
de planejamento, mas devem ser integradas ao processo
de planejamento para alcanar resultados sustentveis.
Alm disso, deve-se ter em mente que um importante
desafio da gesto de resduos nos pases em desenvolvimento como melhor trabalhar com o setor informal de
reciclagem existente para melhorar as vidas, condies
de trabalho e a eficincia da reciclagem. [20, 21] O Box 17
apresenta algumas estatsticas sobre os nmeros do setor informal ao redor do mundo.
Box 17: Catadores de resduos em nmero ao redor do
mundo [24]
Existem milhes de catadores de resduos em todo o
mundo, mas existem poucas informaes socioeconmicas
e estatsticas confiveis. Um estudo de 1988 do Banco Mundial estimou que os catadores de resduos de certos pases
correspondiam a 1-2 por cento da populao. Um estudo
mais recente na ndia estimou que o nmero de catadores
naquele pas era de 1,5 milho de pessoas, principalmente
mulheres, e aqueles de grupos socialmente marginalizados
(Chaturvedi 2010). Existem aproximadamente 18.000 recicladores em Bogot, Colmbia; 15.000 classificadores em
Montevido, Uruguai, e 9.000 cartoneros em Buenos Aires,
Argentina. No Brasil, a nica nao que coleta sistematicamente e relata dados estatsticos oficiais sobre catadores de
resduos, eles so estimados em 229.568 [25]

Conscincia do Pblico & Comunicao

A conscincia do pblico e a comunicao parecem ser
pontos crticos no esboo de um Plano Diretor de GIRS,
isto porque o Planejamento deve ter a aprovao do pblico, uma vez que ele que implementar o Plano e determinar, em grande medida, seu sucesso ou fracasso.
Por esta razo, importante que as autoridades informem
o pblico sobre a realizao dos procedimentos, tendo,
em primeiro lugar, uma primeira viso de suas reaes,
mas tambm preparando simultaneamente a implementao do Plano. Adicionalmente, deste modo, fica garantida a transparncia dos procedimentos e as reaes aps a
concluso do Plano Diretor so minimizadas.

Impactos Ambientais de um Plano Diretor

Considerando o fato de que um Plano Diretor de Gesto de Resduos desenvolvido para proteger a sade
pblica e o meio ambiente dos riscos que a gesto de
resduos ineficiente ou inexistente pode causar, muito
importante identificar os efeitos ambientais da implementao de um Plano Diretor.
Normalmente, os efeitos ambientais da implementao

29

de um Plano Diretor de GIRS so positivos j que o escopo

inicial de um Plano de GIRS modernizar o atual sistema
de gesto de resduos. Por outro lado, a manuteno da
situao corrente (linha base) e a ausncia de um planejamento efetivo de GIRS podem causar efeitos adversos.
As consequncias associadas a uma GIRS no sustentvel so difceis de quantificar. Entretanto, os impactos ambientais podem ser identificados por vrios indicadores
tais como as mudanas em: ndices de reciclagem, valores
dos poluentes especficos, taxas pagas, ndices de desvio,
etc. Mais indicadores so descritos no Box 18 a seguir.
Box 18: Diretiva Europeia de Avaliao Ambiental Estratgica (AAE)
As consequncias potenciais de uma GIRS no sustentvel podem ser identificadas para incluir os seguintes indicadores:
Efeitos de longo prazo de poluentes que entram nos
recursos superficiais e subterrneos, ar e solo, afetando a
adequao para uso e a disponibilidade de recursos para
o uso. Mais especificamente:
- Poluio de cursos de gua e do lenol fretico
pela lixiviao dos poluentes dos resduos dispostos
inadequadamente, ou onde a prestao de servios
de gesto de resduos inadequada, particularmente evidente em densos assentamentos informais urbanos.
- Poluio atmosfrica pelo p liberado de depsitos de resduos minerais, mas tambm de locais com
resduos gerais e perigosos (produo de gs metano) e incineradores de resduos.
- Incmodo dos odores da degradao dos resduos
em aterros, resduos desfigurando o meio ambiente,
especialmente sacos de plstico e lixo no cho onde a
prestao de servios de coleta limitada.
- Reduo da diversidade biolgica em reas de
operaes de gesto de resduos, como resultado da
perturbao do solo ou dos efeitos das emisses e
descargas a partir das instalaes gerenciamento de
resduos.
Maior custo da gesto de resduos para oferecer locais
de disposio seguros e efetivos, a longo prazo, para as
quantidades crescentes de resduos, incluindo tratamento dos resduos para torn-los menos disponveis no meio
ambiente e fechamento efetivo e recuperao de locais de
disposio historicamente inadequados.
Aumento da presso devido aos impactos sociais negativos da prestao inadequada de servios que estimula
a disposio ilegal de resduos, jogar lixo no cho e ocupao de espaos abertos com resduos.
Aumento dos riscos sade e ambientais associados a
servios de coleta e disposio de resduos inadequados, e
catao informal em unidades de disposio.
A pobreza encoraja a catao nos lixes para busca de
reciclveis, materiais de refugo, combustveis e alimentos.
Menor valor recreativo da terra e dos recursos hdricos
devido a servios de disposio de resduos inadequados.
Reduo do turismo e dos investimentos devido s im-

Viso geral do planejamento da GIRS

presses negativas do resduo jogado em todos os lugares,
disposio ilegal de resduos e a percepo de uma gesto
ineficiente dos resduos gerais e perigosos.
Riscos ambientais uma vez que vrios locais de disposio no atendem as Exigncias Ambientais Mnimas,
e precisam ser modernizados para atender s especificaes, ou fechados e recuperados.
Fonte:http://www.environment.gov.za/soer/reports/gauteng/Chapter%209%20Waste%20Management.pdf

Neste sentido, a Europa promulgou uma Diretiva da

Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) (2001) que fora os
Estados Membros a realizar um procedimento de triagem
para determinar se os planos/programas podem ter efeitos ambientais significativos. Se existirem efeitos significativos, uma AAE necessria (Ver Box 19).
Box 19: Diretiva Europeia da Avaliao Ambiental Estratgica (AAE)
A Diretiva da Avaliao Ambiental Estratgica aplicvel
a uma ampla variedade de planos e programas pblicos
(por exemplo, uso do solo, transportes, energia, resduos,
agricultura, etc.) e no se refere a polticas. Ela est em vigor desde 2001 e deve ter sido substituda em 2004.
Os planos e programas no sentido da Diretiva AAE devem
ser preparados ou adotados por uma autoridade (ao nvel
nacional, regional ou local) e ser exigidos por disposies
legislativas, regulatrias ou administrativas.
Uma AAE obrigatria para planos/programas que:
So preparados para agricultura, reflorestamento,
pesca, energia, indstria, transportes, gesto de resduos
/ gua, telecomunicaes, turismo, planejamento ou uso
do solo urbano & rural e que estabelecem a estrutura para
consenso para o desenvolvimento futuro de projetos listados na Diretiva da AIA.
ou
Foi determinado que precisariam de uma avaliao nos
termos da Diretiva de Habitats.
O procedimento da AAE pode ser resumido a seguir: um
relatrio ambiental preparado onde os efeitos significativos provveis no meio ambiente e as alternativas razoveis
do plano ou programa proposto so identificadas. O pblico e as autoridades ambientais so informados e consultados sobre o esboo do plano ou programa e o relatrio
ambiental preparado. Com relao a planos e programas
que provavelmente tero efeitos significativos no meio ambiente em outro Estado Membro, o Estado Membro no qual
o plano ou programa est sendo preparado deve consultar
o outro Estado(s) Membro(s). Nesta questo, a Diretiva da
AAE segue a abordagem geral adotada pelo Protocolo AAE
da Conveno UNECE sobre Avaliao de Impacto Ambiental em um Contexto Transfronteirio.
O relatrio ambiental e os resultados das consultas so
levados em conta antes da adoo. Quando o plano ou programa adotado, as autoridades ambientais e o pblico
so informados e so disponibilizadas a eles informaes

30

relevantes. Para identificar efeitos adversos no previstos

em um estgio inicial, os efeitos ambientais significativos do
plano ou programa devem ser monitorados.
Para mais informaes, por favor, consulte o seguinte link na Internet: http://ec.europa.eu/environment/eia/sea-legalcontext.htm

Cronograma de um Plano Diretor

O cronograma de um Plano descreve a durao das diferentes etapas e diz o momento em que o Plano deve
ser concludo. O cronograma deve levar seriamente em
considerao todas as etapas do Planejamento e, especialmente, o perodo de consultas pblicas, que considerado longo.
O tempo para a concluso de um Plano de Gesto de Resduos pode variar de acordo com sua urgncia, a disponibilidade de informaes necessrias e a profundidade do
projeto. Mais especificamente, se apenas o planejamento
estratgico for necessrio, ele pode levar 3 meses; entretanto, se so necessrias reunies ou outros procedimentos de planejamento, todo o processo de planejamento
deve durar mais tempo, at 18 ou mesmo 24 meses.

Relacionamento com outros Planos

As quantidades de resduos continuam a crescer e a gesto de resduos est ser tornando cada vez mais complexa,
e a necessidade de Planos de Gesto de Resduos vital.
Entretanto, para que sua implementao seja bem sucedida, eles devem estar em conformidade com os demais
Planos. Os Planos que podem estar diretamente relacionados com os Planos de Gesto de Resduos so:
Planos Ambientais;
Planos de Saneamento;
Planos Energticos,
Planos de Sade,
Planos Espaciais.

Viso geral do planejamento da GIRS

31

Referncias
Recomendamos a todos os leitores a visitar a base de conhecimentos da ISWA (http://www.iswa.org/en/525/knowledge_base.html), que contm mais de mil artigos, apresentaes e estudos tcnicos, muitos dos quais foram utilizados como fonte para a elaborao deste documento. Indicativamente, so propostos os seguintes para estudo:
1. UNEP, 2009, Integrated Solid Waste Management Plan- Training Manual, Vol.4: ISWM Plans.
2. Department of Environmental Affairs and Tourism, 2000, Starter Document for Integrated Waste Management
Planning in South Africa-Guideline Document-Final Draft, as applied in the Programme for the Implementation of the
National Waste Management Strategy.
3. ERM for World Bank/SDC, Strategic Planning Guide for MSWM-User Guide to STEP 2-Dedining the baseline.
4. ERM for World Bank/SDC, Strategic Planning Guide for MSWM-User Guide to STEP 4-Identify and evaluating options.
5. ERM for World Bank/SDC, Strategic Planning Guide for MSWM-User Guide to STEP 1-Mobilizing the Planning Process.
6. World Bank Group, 2007, Stakeholder Engagement: A Good Practice Handbook for Companies Doing Business
in Emerging Markets.
7. Anschtz, J., IJgosse, J. & A., Scheinberg, 2004, Putting Integrated Sustainable Waste Management into Practice
Using the ISWM Assessment methodology ISWM Methodology as applied in the UWEP PlusProgramme (2001-2003)
8. World Bank SDC, Strategic Planning Guide for MSWM (Draft Planning Guide), Annex 1.1
9. Moreno, J.A., Rios, F.R. & I., Lardinois, 1999, Solid Waste Management in Latin America: the Role of Micro- and
Small Enterprises and Co-operatives, IPES/ACEPESA/WASTE, Urban Waste Series no. 5.
10. Anschutz, J.M., 1996, Community-based Solid Waste Management and Water Supply Projects: Problems and
Solutions Compared A survey of the literature, UWEP Working Document no. 2. Gouda, WASTE.
11. Klundert, Ar. & Justine Anschtz, 2001, Integrated Sustainable Waste Management - the Concept Tools for
Decision-makers Experiences from the Urban Waste Expertise Programme (1995-2001).
12. Klundert, Ar. & Justine Anschtz, 2000, The Sustainability of Alliances Between Stakeholders in Waste Management,
Working paper for UWEP/CWG, available at: http://www.gdrc.org/uem/waste/ISWM.pdf, accessed 24th October 2011
13. Grafakos, S. & I. S. A., Baud, 1999, Alliances in Urban Environmental Management: a Search for Indicators and
Contributions to Sustainability-Draft Synthesis Report, Amsterdam.
14. Muller,M. & L., Hoffman, 2001, Community Partnerships in Integrated Sustainable Waste Management, Tools
for Decision-makers, experiences from the Urban Waste Expertise Programme (1995 2001).
15. Moreno, J.A., Rios, F.R. & I., Lardinois, 1999, Solid Waste Management in Latin America: the Role of Micro- and
Small Enterprises and Co-operatives, IPES/ACEPESA/WASTE. Urban Waste Series no. 5.
16. Anschutz, J.M., 1996, Community-based Solid Waste Management and Water Supply Projects: Problems and
Solutions Compared. A Survey of the Literature,UWEP Working Document no. 2. Gouda, WASTE.
17. UNEP, 2009, Integrated Solid Waste Management Plan-Training Manual, Vol. 3: Targets and Issues of Concern for ISWM.
18. UNEP, 2009, Integrated Solid Waste Management Plan-Training Manual, Vol. 1.
19. European Commission & Environment DG, 2003, Preparing a Waste Management Plan - A methodological
guidance note.
20. United Nations Environmental Program (UNEP), 2004, Waste Management Planning - An Environmentally
Sound Approach for Sustainable Urban Waste Management - An Introductory Guide for Decision-makers, Division of
Technology, Industry and Economics.
21. 2008 Refusing to be Cast Aside: Waste Pickers Organising Around the World, Edited by Melanie Samson,
22. Scheinberg,A., Simpson,M. & Dr. Y.,Gupt, 2006, Putting the Informal Sector into the Solid Waste Picture -- Good
for All Stakeholders, available at: http://www.iswa.org/uploads/tx_iswaknowledgebase/618384_Paper.pdf, accessed 5th November 2011.
23. Taylor, D.C, 1999, Mobilizing Resources to Collect Municipal Solid Waste: Illustrative East Asian Case Studies,
Waste Management and Research.
24. http://wiego.org/informal-economy/occupational-groups/waste-pickers, accessed 10th November 2011
25. http://wiego.org/sites/wiego.org/files/resources/files/Fact-Sheet-Waste-Pickers-Brazil.pdf, accessed 10th November 2011

Tendncias da poltica global

em Gesto Integrada de
Resduos Slidos

Tendncias da poltica global em GIRS

Tendncias da Poltica de GIRS na UE
A Estrutura Europeia da Poltica de Resduos
Aproximadamente 2 bilhes de toneladas de resduos
so gerados na UE todos os anos, e as quantidades de
resduos esto crescendo consideravelmente. Com relao a isto, vrias Diretivas foram incorporadas poltica
europeia de resduos (Ver Figura 7), definindo objetivos
e metas especficos para limitar a gerao de resduos
e otimizar a organizao do tratamento e disposio de
resduos entre os Estados-Membros da UE.
A Diretiva de Resduos 2008/98/EC o principal instrumento legislativo que define os princpios UE quanto aos
resduos e introduz os instrumentos bsicos da poltica
para a implementao destes princpios.
Figura 7: Legislao Europeia da Gesto de Resduos [1]
Estratgias Comunitrias de Resduos

33

de humana atravs da preveno dos efeitos danosos da

gerao de resduos e da gesto de resduos,
Alm disso, a legislao e a poltica dos resduos para os
Estados Membros da UE so aplicveis, como ordem de
prioridade, na seguinte hierarquia de gesto de resduos:
Figura 8: Hierarquia da gesto de resduos na Legislao da UE [2]
Produto (no resduo)

Resduo

Preveno

Preparao para reuso

Reciclagem

Recuperao

Disposio

Com (96)399, 30 de julho de 1996,

Com (2005)666, 21 de dezembro de 2005

Legislao sobre a Estrutura

Diretiva da Estrutura dos Resduos

2008/98/EC substituindo
75/442/EEC & 31/156/EEC

Regulamento sobre o transporte

de resduos
1013/2006/EC

Operao do Tratamento de Resduos

Incinerao

Aterro

Incinerao dos resduos

2000/76/EC

Aterro de resduos
1999/31/EC

Obrigaes de reciclagem para uxos especcos de resduos

Diretiva da
Estrutura dos
Resduos
2008/98/EC
Resduos
domsticos,
construo &
demolio

leos
residuais
75/439/EEC

Lodo do
Esgoto
75/439/EEC

Bateria
2006/66/EC

Embalagens
94/62/EC,
2004/12/EC

Placas de
circuito
impresso
96/59/EC

Veculos no
m da vida
2000/53/EC

(REEE)
2002/96/EC,
2002/95/EC

A Diretiva da Estrutura de Resduos

Todos os Estados Membros da UE e da rea Econmica
Europeia (Islndia, Liechtenstein e Noruega) esto submetidos aos princpios e metas introduzidos pela Diretiva de Resduos 2008/98/EC do Parlamento e do Conselho Europeu de 19 de novembro de 2008.
A Diretiva 2008/98/EC define os conceitos e definies
bsicos relacionados com a gesto de resduos, tais como
definies de resduos, reciclagem e recuperao. Ela explica quando o resduo deixa de ser resduo e se torna
matria prima secundria (em ingls usado o termo
end-of-waste criteria), e como distinguir entre resduos e derivados. Esta Diretiva estabelece a estrutura legal
para o tratamento dos resduos dentro da Comunidade.
Ela tem o objetivo de proteger o meio ambiente e a sa-

A Diretiva introduz o princpio de poluidor pagador e

a responsabilidade estendida do produtor. Ela incorpora
disposies sobre resduos perigosos e leos residuais, e
inclui duas novas metas de reciclagem e recuperao a serem alcanadas em 2020: 50% de reuso e reciclagem para
certos resduos domiciliares e similares, e 70% de reuso,
reciclagem e outro tipo de recuperao para resduos de
construo e demolio. A Diretiva exige que os Estados
Membros adotem planos de gesto de resduos e programas de preveno de resduos.
Outras diretivas importantes da UE relacionadas com resduos so apresentadas no Box 20.
Box 20: Diretivas da Unio Europeia 1999/31/EC,
200/53/EU, 2002/96/EU, 94/62 EU
A Diretiva da EU sobre Aterros (1999/31/EC) obriga os
pases a reduzir a quantidade de resduos urbanos biodegradveis (RUB) que so levados ao aterro. A Diretiva imps metas para o aterro de resduos biodegradveis com
base em quantidades comparativas de 1995. As metas
foram definidas para 2006, 2009 e 2016 para a reduo
deste fluxo de resduos.
Diretiva da UE (2000/53/EU) sobre Veculos no Fim-da-Vida (VFV)
A Diretiva da UE sobre Veculos no Fim-da-Vida
(2000/53/EC) foi introduzida em 2000. Esta Diretiva estipula que o mantenedor/proprietrio do carro deve lev-lo at uma instalao de tratamento, sem custo, para que
possa ser reciclado e disposto de maneira ambientalmen-

Tendncias da poltica global em GIRS

te sustentvel. Alm disso, os produtores devem fazer esforos para reduzir a quantidade de materiais perigosos
utilizados na produo de veculos de modo a permitir que
sejam facilmente desmontados.
Diretiva UE (2002/96/EU) sobre Resduos de Equipamentos Eletro-eletrnicos (REEE)
O objetivo desta Diretiva (2002/96/EC) aumentar as
taxas de recuperao dos itens de resduo/sucata e reduzir
as quantidades deste fluxo de resduos levados ao aterro.
Os produtores de REEE so responsveis pela recuperao
do equipamento no fim-da-vida, tais como computadores,
televises, aspiradores de p, etc., considerados resduos
prioritrios pela UE. A Diretiva inclui uma meta de um mnimo de 4kg de REEE a ser coletado por habitante por ano
at 2006.
Diretiva UE 94/62/EU sobre Embalagens & Resduos de
Embalagens
Esta Diretiva tem o objetivo de harmonizar as medidas
nacionais para prevenir ou reduzir o impacto das embalagens e dos resduos de embalagens no meio ambiente
e garantir o funcionamento do Mercado Interno. Ele contm disposies sobre a preveno de resduos de embalagens, reuso de embalagens e recuperao e reciclagem
de resduos de embalagens. Em 2005, a Diretiva foi revisada novamente para permitir que perodos de transio
para os novos Estados Membros alcanarem as metas de
recuperao e reciclagem.
Mais informaes sobre a legislao de resduos da UE so
fornecidas no site da Comisso Europeia: http://ec.europa.eu/.

Princpios dos Resduos da UE

A abordagem da Unio Europeia para a gesto de resduos baseada nos seguintes princpios bsicos [3]:
Preveno de resduos: Este um fator chave da assim
chamada hierarquia dos resduos. A reduo da quantidade de resduos gerada na fonte e a reduo do contedo
perigoso dos resduos automaticamente simplifica sua
disposio. A preveno de resduos est intimamente
vinculada melhoria dos mtodos de fabricao e influncia dos consumidores exigindo produtos mais ecolgicos e menos embalagens.
Reciclagem & reuso: Se os resduos no podem ser evitados, a maior quantidade de materiais possvel deve ser
recuperada, preferivelmente atravs da reciclagem. A Comisso Europeia definiu vrios fluxos de resduos especficos para receber ateno prioritria, com o objetivo de
reduzir o impacto ambiental global. Isto inclui resduos de
embalagens, veculos no final da vida, baterias, resduos
eletroeletrnicos. As diretivas da UE agora exigem que
os Estados Membros introduzam legislao sobre coleta,
reuso, reciclagem e disposio destes fluxos de resduos.
Vrios pases da UE j esto conseguindo reciclar mais de
50% os resduos de embalagens.

34

Desvio dos Resduos do Aterro: O desvio dos resduos

do aterro um elemento importante da poltica da UE
para a melhoria do uso dos recursos e reduo dos impactos ambientais da gesto de resduos. Em particular, em
conformidade com a Diretiva 1999/31/EC sobre aterros
de resduos, os Estados Membros so obrigados a definir
estratgias nacionais para a reduo da quantidade de resduos urbanos biodegradveis que vo para o aterro.
Vrias novas disposies foram introduzidas na diretiva
de resduos 2008/98/EC tambm para reduzir a disposio
em aterros. As questes chave so a introduo de metas
quantitativas na reciclagem de materiais selecionados dos
resduos de residncias e de outras origens, e dos resduos
da construo e demolio. Alm disso, ela bane certos
tipos de resduos, tais como pneus usados, nos aterros.

ustria, Holanda, Blgica, Sucia, Dinamarca e Alemanha j alcanaram a meta de Reduo dos Resduos Urbanos Biodegradveis (RUB) da Diretiva dos Aterros para
2016. A Frana alcanou a sua meta para 2009, e a Itlia
e a Finlndia alcanaram a meta para 2006. A Grcia, o
Reino Unido e os UE-10 devem alcanar, at 2010, a primeira meta de reduo, porque os pases que mandaram
para os aterros mais de 80 por cento dos RUB gerados
em 1995 podem obter uma prorrogao de quatro anos.

Alm disso, a Comisso Europeia publicou um green

paper sobre a gesto de resduos orgnicos na UE. Ele
define vrias opes para melhorar a gesto de resduos
orgnicos, incluindo normas para compostos, medidas
especficas de preveno de resduos orgncios e metas
mais rgidas para os resduos urbanos biodegradveis enviados aos aterros.
Sempre que possvel, os resduos que no podem ser reciclados ou reutilizados devem ser incinerados com segurana, com o aterro apenas sendo usado como ltimo recurso. Ambos os mtodos exigem monitoramento rigoroso
por causa de seu potencial de causar danos ambientais.
Pensar no ciclo de vida um novo elemento da nova
poltica de resduos da UE que inclui avaliaes dos impactos dos resduos e do uso de recursos naturais no meio
ambiente e na sade humana. De acordo com esta abordagem, as polticas de resduos devem contribuir para a
eco-eficincia e para o uso sustentvel dos recursos.
Entretanto, a tradicional hierarquia dos resduos tambm permanecer como um princpio orientador por
trs da gesto de resduos. [4]

Os resduos de um homem podem facilmente se tornar

material valioso para outro homem, ou uma fonte til de
energia.

Tendncias da poltica global em GIRS

Instrumentos Bsicos (Poltica Chave)
Para cumprir os princpios acima, os seguintes instrumentos foram desenvolvidos e so muito utilizados entre os Estados Membros da UE:
Padres Mnimos de Reciclagem & Introduo de esquemas de reciclagem
Impostos sobre resduos
Banimento da disposio em aterro/incinerao de
tipos especficos de resduos
Responsabilidade Estendida do Produtor
Pagar-pelo-Descarte
Padres Mnimos de Reciclagem
Vrios pases atualmente utilizam uma poltica de padres mnimos de reciclagem para residncias, comrcio
e indstria, e para os resduos de construo e demolio. As polticas mnimas de reciclagem exigem a coleta
seletiva de vrios materiais.
Na UE, a implementao de tais padres de reciclagem
est includa no Artigo 3 da Diretiva 2006/12/EC, que especifica que os Estados Membros devem adotar as medidas apropriadas para a recuperao de resduos atravs
da reciclagem, reuso ou recuperao.
Alm da nova Diretiva da Estrutura dos Resduos, o uso
de padres mnimos de reciclagem tambm foi concebido para atender as metas estipuladas em vrias Diretivas
da UE mais especficas, a saber, Diretiva dos Aterros, Diretiva das Embalagens, Diretiva das Baterias e Acumuladores, Diretiva dos Resduos de Equipamentos Eletro
Eletronicos e Diretiva VFV (Ver Figura 10).
ustria, Blgica, Dinamarca, Inglaterra, Alemanha e
Itlia so alguns dos pases europeus que utilizam os
padres mnimos de reciclagem. Estes padres variam
quanto ao tipo e nmero de materiais que devem ser
separados na fonte, como so coletados e financiados.
Os padres mnimos de reciclagem nestes pases foram
implementados para empurrar os resduos para cima na
hierarquia, para longe dos aterros e para aumentar a reFigura 9: Tendncias na reciclagem de resduos urbanos em 2006 na UE [1]

35

cuperao de materiais, reduzindo assim a necessidade

de consumo de material primrio. [5]
A Figura 9 apresenta a variao dos ndices de reciclagem dos resduos urbanos em 2006 nos pases da UE.
Na Figura 9, a cor varia de verde escuro a vermelho
escuro e indica uma grande variao dos ndices de
reciclagem entre os pases. Entretanto, apenas sete
pases tm um ndice de reciclagem superior a 50%. A
maioria dos pases recicla menos de 35% dos seus resduos totais gerados. Ao que parece, os pases com os
nveis mais altos esto situados na parte central da Europa, enquanto que pases na periferia tm os nveis
mais baixos de reciclagem. Deve ser destacado que a
comparao da reciclagem total de resduos deve ser
vista com cautela, j que, ao que parece, tipos diferentes de resduos esto includos no relatrio da Eurostat. [1]
Impostos sobre Resduos
Impostos sobre os resduos so aplicados tanto no aterro, como para incinerao. Eles so geralmente definidos
com base no peso do material enviado para a instalao,
mas alguns impostos, especialmente aqueles para incinerao, so agora concebidos com a inteno de tratar
do nvel de emisses atmosfricas de maneira direta.
Dos dois principais tipos de impostos aplicados, os impostos dos aterros so os mais amplamente utilizados.
O principal objetivo destas medidas fiscais desencorajar a gesto de resduos atravs de processos que geram
nveis significativos de poluio ambiental, assim promovendo a preveno e o reuso, reciclagem e tecnologias alternativas residuais. Alm disso, eles podem ser
implementados para forar os operadores dos aterros a
modernizar a tecnologia e aumentar as medidas para reduo da poluio. [5]
Banimento da Disposio em Aterros
Todos os pases europeus devem implementar o banimento e restries disposio de resduos em aterros,
com resultado da Diretiva dos Aterros. Isto torna ilegal
dispor no aterro o seguinte: [5]
Pneus inteiros e picotados;
Resduos lquidos;
Resduos que so explosivos, corrosivos, oxidantes,
inflamveis ou infecciosos; e
Resduos que no foram pr-tratados.
A Figura 10 apresenta os impostos sobre aterro e incinerao, assim como o banimento de aterros aplicado
nos pases da UE em anos anteriores. Alm disso, a Figura 11 apresenta o modo como os banimentos e as restries aos aterros foraram Estados Membros especficos
na UE a deixar os aterros de lado e a implementar outras
tecnologias de tratamento de resduos.

Tendncias da poltica global em GIRS

36

Figura 10: Resumo de Medidas pela Abordagem da Poltica (GRS) [5]

Imposto do Aterro
Pas

Ano de Implementao

Imposto da Incinerao

Proporo do Imposto (RSU

/tonelada)

ustria

1989

87/26*

Finlndia

1996

30

Ano de Implementao

Banimento dos Aterros

Proporo do Imposto (RSU

/tonelada)

1996

(Ano de Anncio) Ano

de Implementao

2004

2001

Hungria

2000

Itlia

1996

26*

Blgica - Flandres

1987

60

Blgica - Valnia

Biodegradabilidade & resduos

compostveis

2005***

Alemanha

Biodegradabilidade & outros

critrios
Biodegradabilidade & outros
critrios
Resduos no separados;
Resduos separados e no
separados para recuperao;
Frao residual combustvel da
separao;
Resduos adequados para
incinerao.
Vrios

2003/2007

50

2005

2004

Escopo do Banimento
Biodegradabilidade & outros
critrios

Dinamarca

1987

1997

Resduos combustveis

Frana

1992

9.15

2002

Fluxos de Resduos Finais'

Holanda

1996

85

1996

Vrios, inclusive resduos

domsticos

Noruega

1999

40

Sucia

2000

43

Espanha Catalunha

2003

10

1993

44

Baseado em Poluentes

A partir de meados de
2009

2006

49

2002
2006

2008

Nenhum

Resduos combustveis; Resduos

orgnicos

Figura 11: Resumo dos resultados nos pases, mostrando a porcentagem das tecnologias de tratamento antes e
aps a introduo do banimento/iniciativas de restrio dos aterros [7]
Porcentagem do
Tratamento

ustria

Flanders

Alemanha

Holanda

Sucia

1999

2006

1997

2007

2000

2006

2005

2006

2001

2007

Aterro

29

25

27

35

10

23

Incinerao

24

25

25

22

24

25

38

38

47

Recuperao Material

34

35

27

45

36

45

28

37

Tratamento Biolgico

15

17

20

23

15

17

10

12

15
MBT

18
MBT

1
RU

1 RU
2 MBT

Outros

40 R

51 R

8 TR
5 OTR

Notas: R = recuperao, TR = recuperao trmica, MBT = tratamento mecnico biolgico, OTR = outros pr-tratamentos, RU = reuso. Datas
Antes da ustria so de fato 1-2 anos aps a introduo inicial dos banimentos, devido falta de dados antes destas datas, portanto, para
estes pases o efeito dos banimentos pode ter sido ligeiramente mais significativo que o aqui apresentado.

Um exemplo do banimento de um Aterro na Irlanda

ilustrado no Box 21.
Box 21: Imposto do Aterro Irlanda [5]
A Irlanda tem vrias metas a serem alcanadas em relao gesto de resduos. A meta de desviar 50% dos resduos domsticos do aterro em 2013 permanece distante,
com apenas cerca de 26% recuperados na Irlanda em 2007,
embora isto tenha crescido em relao aos 22% em 2006.
O custo relativamente baixo do aterro na Irlanda contribuiu para uma confiana excessiva nesta opo de gesto
de resduos, mitigando as outras opes de recuperao
de resduos, mais desejveis. Um instrumento usado para
combater isto foi a introduo do imposto do aterro.

O governo introduziu um imposto de 15 por tonelada

de resduos no aterro em 1 de junho de 2002, nos termos dos Regulamentos de Gesto de Resduos (Imposto
do Aterro) de 2002. Em 1 de julho de 2008, o imposto do
aterro foi aumentado para 20 por tonelada de resduos
dispostos em aterros autorizados.

Responsabilidade Estendida do Produtor

A responsabilidade estendida do produtor (REP), com
base no princpio do poluidor pagador, torna os fabricantes responsveis por todo o ciclo de vida dos produtos
e embalagens que produzem. Um objetivo das polticas
de REP internalizar os custos ambientais dos produtos
nos seus preos. Outro objetivo transferir o nus eco-

Tendncias da poltica global em GIRS

nmico de administrar os produtos que alcanaram o final de sua vida til do governo local e dos contribuintes
para os produtores e consumidores do produto. [8]
A REP pode tomar a forma de um programa de reuso,
compra de retornveis ou reciclagem, ou na produo de
energia a partir dos materiais dos resduos. O produtor
tambm pode escolher delegar esta responsabilidade a
um terceiro, a assim chamada organizao de responsabilidade do produtor (Ver Box 22), que pago pelo produtor
para administrar os produtos usados. Deste modo, a REP
transfere a responsabilidade pelos resduos do governo
para o setor privado, obrigando produtores, importadores
e/ou vendedores a internalizar os custos da gesto de resduos nos preos de seus produtos e garantir o manuseio
sustentvel e seguro dos resduos de seus produtos. [9]
Box 22: Exemplo para organizaes de responsabilidade
do produtor na UE
Um bom exemplo para organizaes de responsabilidade do produtor so as organizaes membro da PRO EUROPE. A PRO EUROPE s.p.r.l (PACKAGING RECOVERY ORGANISATION EUROPE), fundada em 1995, a organizao
guarda-chuva para os esquemas de recuperao e reciclagem de embalagens & resduos de embalagens da Europa
que se impuseram a tarefa de liberar as empresas industriais e estabelecimentos comerciais de sua obrigao individual de coletar de volta embalagens usadas atravs da
operao de um esquema que cumpre estas obrigaes
em base nacional em nome das empresas membro [9]

Pagar-pelo-descarte
O pagamento pelos resduos (normalmente denominado
por uma variedade de ttulos incluindo Usurio Pagador,
Cobrana de Taxa Diferencial e Varivel (TDV), Pagar-Conforme-Descarta (PCD) ou Pagar-por Peso), uma abordagem atravs da qual um negcio ou indivduo est sujeito
ao pagamento de uma tarifa que est relacionada com alguma medida quantitativa dos resduos postos para coleta.
O governo nacional tem a autoridade de estipular em
lei os direitos e responsabilidades das autoridades locais ou dos municpios responsveis pela organizao da
Gesto dos Resduos Slidos. Normalmente, isto permite (por exemplo, na Alemanha, Itlia, Irlanda) ou probe
(por exemplo na Inglaterra) as autoridades locais de cobrar por servios de resduos domsticos. Normalmente,
fica a cargo das autoridades definir como os sistemas de
cobrana so operados em nvel local. [5]
Existem vrias motivaes para a introduo dos esquemas de cobrana. Elas incluem a recuperao de custos, criao de um incentivo econmico para reduzir os
resduos e/ou a criao de um incentivo econmico para
reciclar ou recuperar os resduos, bem como a melhoria
da coleta de dados e a eficincia da logstica de coleta.
O Box 23 a seguir apresenta o papel dos sistemas de

37

cobrana de resduos e dicas teis sobre eles.

Box 23: Dicas sobre sistemas de cobrana dos resduos
Os sistemas de cobrana de resduos so ferramentas
teis para evitar a produo de resduos, para aumentar a
reciclagem e para minimizar a quantidade de resduos que
termina na lixeira de midos. Entretanto, apesar das vantagens acima, os sistemas de cobrana de resduos podem
ter uma desvantagem significativa, a disposio ilegal. Foi
observado que em reas que introduziram o sistema de cobrana de resduos, os cidados, para evitar seu pagamento,
jogavam os resduos nas estradas ou nas lixeiras de outras
pessoas. Deste modo, a autoridade pblica deve monitorar
todo o sistema e punir os infratores, para garantir um funcionamento adequado do sistema. Um modo de garantir
isso as pessoas trazerem seus resduos para continers de
coleta comunitria localizados em espaos abertos fora de
suas edificaes, como acontece em Seul. Deste modo, o
descumprimento pode ser facilmente visualizado.
Outro elemento importante que as autoridades devem
ter em mente que alguns sistemas de cobrana podem
ser preferveis para reas especficas e para fluxos especficos de resduos ou para pessoas especficas. Um exemplo do ltimo, a regio Metropolitana de Tquio, que
permite seus distritos individuais determinar seu prprio
sistema e algumas cidades suburbanas escolheram implementar a cobrana de resduos com base na quantidade
atravs da exigncia de saco especfico.*
As razes que afetam a adequabilidade dos sistemas de
cobrana podem ser a frequncia da coleta, o tipo de receptculos, a densidade das construes ou a densidade ou
umidades dos resduos, etc. Entretanto, o conceito de todos
os sistemas de cobrana (Usurio Pagador, Cobrana de
Taxa Diferencial e Varivel (TDV), Pagar-Conforme-Descarta (PCD) ou Pagar-por-peso) o mesmo: Os usurios tm
que pagar uma taxa pela prestao dos servios:
Sistemas de cobrana Usurio Pagador e Pagar conforme descarta: os usurios so cobrados pela coleta dos
resduos slidos urbanos lixo comum domstico com
base na quantidade descartada. A maioria das comunidades com este sistema de cobrana cobra de seus moradores uma taxa por cada saco ou lata de lixo que geram.
Estes programas parecem ser simples e justos. Quanto
menos os indivduos descartarem, menos eles pagaro.**
Sistema de cobrana Taxa Diferencial e Varivel (TDV): o
princpio de cobrana o mesmo do sistema de pagamento
conforme descarta. Entretanto, para este sistema, as taxas
diferem dependendo do fluxo de resduos, isto , reciclveis
podem ser menos taxados que os resduos misturados.
Sistema de cobrana Pagar-pelo-peso: a taxa do usurio
depende diretamente do peso dos resduos que entrega.
* http://www.epd.gov.hk/epd/msw_consult/file/MSW_ENG_ch6.pdf
** http://www.epa.gov/epawaste/conserve/tools/payt/index.htm

Intervenes na Poltica & Desempenho da Reciclagem na UE

O Box 24 apresenta um resumo das intervenes dos
instrumentos das polticas, descritas anteriormente, no
desempenho da reciclagem na UE.

Tendncias da poltica global em GIRS

38

Box 24: Intervenes da Poltica & Desempenho da Reciclagem na UE [6]

O trabalho da CTE/CPS (Centro Tpico Europeu em Consumo e Produes Sustentveis) sobre Polticas Europeias
de Reciclagem em relao reciclagem atual alcanadas
chegou s seguintes concluses com relao interveno da poltica & desempenho da reciclagem alcanados
para cinco fluxos de resduos especficos.
Resduos de embalagens:
A definio de metas de reciclagem mais altas tendem
a levar a melhores resultados
Ordens especficas por material, como papel, ao invs
das embalagens, tendem a contribuir para o alcance de
melhores resultados para a reciclagem de embalagens de
papel;
Resduos de Equipamentos Eletro-Eletrnicos (REEE)
A maioria dos pases que alcanaram uma maior taxa
de coleta de REEE tem as seguintes caractersticas: 1)
maior experincias na coleta de REEE, e 2) envolvimento
dos municpios e, em grande medida, dos distribuidores
nas atividades de coleta.
Resduos Urbanos Biodegradveis (RUB)
Banimento dos RUB dos aterros e medidas para melhorar a coleta seletiva de resduos de papel so as intervenes mais comuns realizadas pelos pases que conseguiram um alto nvel de reciclagem de RUB;
Metas de desvio do aterro so normalmente vistas em
pases com menor desempenho;
Um tero dos pases usa medidas para melhorar a coleta de resduos de jardim e cozinha e a quantidade reciclada per capita geralmente alta nesses pases.
Resduos de Demolio & Construo
Taxao do aterro um estmulo forte;
Taxao do aterro em combinao com outras iniciativas,
tais como separao na fonte, metas especficas de reciclagem e banimento do aterro so um estmulo ainda maior
O uso obrigatrio da separao na fonte parece ser um
estmulo forte em pases que no usam a taxaro do aterro
Alguns pases tm normas para o uso de resduos reciclados da construo e demolio

http://amorefiori.files.wordpress.com/2009/12/recycling_illustration.jpg

Tendncias da poltica global em GIRS

Tendncias da Poltica de GIRS na
Austrlia [10,11,12]
Os governos australianos tm um longo histrico de
colaborao na poltica e nas aes relacionadas com
resduos. A primeira abordagem domstica abrangente
para os resduos foi acordada nos termos da Estratgia
Nacional de 1992 para o Desenvolvimento Ecologicamente Sustentvel elaborado pelo Conselho de Governos Australianos. Como parte da Estratgia Nacional
para o Desenvolvimento Ecologicamente Sustentvel foram acordados uma abordagem nacional e dois objetivos
para a minimizao e gesto de resduos:
Melhorar a eficincia com a qual os recursos so utilizados e reduzir o impacto no meio ambiente da disposio
de resduos, alm de melhorar a gesto de resduos perigosos, evitar sua gerao e tratar de questes de limpeza.
Entretanto, a gerao de resduos continuou a crescer,
e foram aumentados os esforos de reciclagem e reuso
para acompanhar este crescimento. A gerao de resduos cresceu em 31 por cento chegando a 43,8 milhes de
toneladas no perodo 2002-03 a 2006-07. A gerao de
resduos perigosos (conforme definidos nos termos da
Conveno da Basilia) dobrou de 0,64 milhes de toneladas para 1,19 milhes de toneladas por ano no perodo
de 2002-03 a 2006-07 e agora parece ter se estabilizado.
A recuperao de recursos a partir dos resduos cresceu
neste perodo para 22,7 milhes de toneladas.
Em novembro de 2009, os ministros do meio ambiente
da Austrlia, atravs do Conselho de Proteo do Meio
Ambiente e do Patrimnio, endossaram a nova Poltica
Nacional de Resduos: Menos Resduos, Mais Recursos. Esta nova poltica define a orientao da gesto de
resduos e da recuperao de recursos da Austrlia para
2020, e objetiva:
evitar a gerao de resduos, reduzir a quantidade de
resduos (incluindo resduos perigosos) para disposio
gerir os resduos como um recurso
garantir que o tratamento, disposio, recuperao e
reuso dos resduos sejam realizados de maneira segura,
cientfica e ambientalmente adequada, e
contribuir para a reduo das emisses de gases do
efeito estufa, conservao e produo de energia, eficincia da gua e produtividade da terra.
A poltica define orientaes em seis reas principais
e identifica 16 estratgias prioritrias que se beneficiariam de uma abordagem nacional e coordenada. Estas
estratgias enfocaro o trabalho em jurisdies individuais, construdo sobre as orientaes atuais, e complementaro a atividade existente.
As seis reas principais so:
1. Assumir a responsabilidade Responsabilidade
compartilhada pela reduo das pegadas ambiental e de
sade e segurana dos produtos e materiais no fluxo de
fabricao-fornecimento-consumo e no final-da-vida.

39

2. Melhorar o mercado Mercados australianos eficientes e efetivos que operam com resduos e recursos
recuperados, com tecnologia e inovao locais sendo
procurados internacionalmente.
3. Buscar a sustentabilidade Menos resduos e uso
melhorado dos mesmos para a obteno de benefcios
ambientais, sociais e econmicos mais amplos.
4. Reduzir o perigo e o risco Reduo de contedo
potencialmente perigoso nos resduos com a recuperao, manuseio e disposio de resduos de maneira consistente, segura e responsvel.
5. Elaborar solues especficas Maior capacidade
nas comunidades regionais, remotas e indgenas para
gerir os resduos e recuperar e reutilizar os recursos.
6. Fornecer a evidncia Acesso pelos tomadores de
deciso a dados e informaes significativas, precisas e
atuais sobre resduos e recuperao de recursos em nvel
nacional para medir o progresso e educar e informar o
comportamento e as escolhas da comunidade.
A poltica contm dezesseis estratgias e o papel das
jurisdies relevantes:
1. Legislao sobre a estrutura de administrao de
produtos para permitir que os impactos de um produto
sejam geridos com responsabilidade durante e ao final
de sua vida til. (Governo Australiano).
2. Princpios e prticas sustentveis de aquisio nas
operaes do governo. (Jurisdies Individuais).
3. Melhor gesto de embalagens. (Colaborao).
4. Definio e sistema de classificao nacional para
resduos (incluindo resduos perigosos e de servios de
sade) que se alinhem com as convenes internacionais e tenham disposies para itens que deixaram de
ser classificados como resduos. (Colaborao).
5. Princpios, especificaes, diretrizes de boas prticas
e normas nacionais para remover os impedimentos para
mercados efetivos de resduos em potencial. (Colaborao).
6. Acesso a conhecimento e expertise em aquisio e
prticas comerciais sustentveis. (Colaborao).
7. Foco contnuo do governo para reduzir a quantidade
de material biodegradvel enviado ao aterro. (Estados e
territrios individualmente).
8. Gesto de riscos segurana e sade resultantes
das emisses de gs nos aterros. (Estados e territrios
individualmente).
9. Estratgia para as emisses dos aterros e de outras
atividades de resduos no cobertas pela operao do
futuro Esquema de Reduo da Poluio por Carbono.
(Governo Australiano lidera a colaborao).
10. Melhorias na preveno de resduos e reuso de
materiais no fluxo comercial e industrial de resduos. (Estado e territrio lideram a colaborao).
11. Estmulo contnuo do governo para a gesto de resduos com boas prticas e recuperao de recursos nos projetos de construo e demolio. (Jurisdies Individuais).
12. Responsabilidade para cumprir obrigaes interna-

Tendncias da poltica global em GIRS

cionais; reduo dos materiais que entram no fluxo de
resduos; disposio e movimentao de resduos transfronteirios de maneira ambientalmente adequada em
instalaes apropriadas. (Governo Australiano lidera a
colaborao).
13. Adoo de um sistema que se alinhe com as abordagens internacionais para reduo de substncias perigosas em produtos e artigos vendidos na Austrlia. (Governo Australiano lidera a colaborao).
14. Identificao de aes para a capacitao e para
a garantia de que um conjunto apropriado de servios
esteja disponvel para as comunidades regionais e remotas. (Estados e territrios individualmente).
15. Auditoria da infraestrutura de resduos existente e
da capacidade local em comunidades indgenas remotas
selecionadas como parte da auditoria dos servios essenciais nos termos da Parceria Habitacional Indgena
Nacional do Conselho do Governo Australiano (COAG).
16. Publicao de um relatrio trienal de resduos e de
recuperao de recursos, apoiado por um sistema que
fornece acesso aos dados centrais nacionais e integrados
sobre resduos e recuperao de recursos. (Governo Australiano lidera a colaborao).

Tendncias da Poltica de GIRS no

Japo
A legislao Japonesa sobre Gesto de
Resduos ao longo do tempo
Sem dvida, o Japo um dos pases lderes no mundo
em relao a tecnologias e prticas de gesto de resduos. O Japo compreendeu muito cedo que a gesto apropriada dos resduos eficiente e bem sucedida apenas
quando apoiada pelo arcabouo legal apropriado. Este
fato levou o Japo a se tornar pioneiro, no apenas na
sia, mas tambm em nvel global. Como resultado, a
primeira tarefa legislativa foi realizada em 1954, com o
estabelecimento da Lei de Limpeza Pblica, que tinha o
objetivo de proteger e melhorar a sade pblica atravs
da disposio sanitria dos resduos e da limpeza do ambiente de convvio. Entretanto, o rpido crescimento econmico da economia japonesa levou a muitas mudanas
na vida do povo e nas quantidades e tipos de resduos
produzidos. Estas mudanas tornaram bvia a necessidade de uma mudana no arcabouo legal do pas, uma vez
que a Lei de Limpeza Pblica no era suficiente para lidar
com as quantidades e tipos de resduos crescentes. Este
fato levou, em 1970, revogao da lei acima mencionada e ao estabelecimento da Lei de Gesto de Resduos
(hoje em dia conhecida como a Lei de Gesto de Resduos e de Limpeza), compreendendo o primeiro passo em
direo ao estabelecimento do atual sistema de gesto
de resduos.

40

Hoje em dia, o arcabouo legal da gesto de resduos no Japo baseado na Lei de Gesto de Resduos e
de Limpeza, que regularmente revisada desde 1970,
na Lei de Promoo da Efetiva Utilizao de Recursospromulgada em 1991, na Lei Fundamental do Ciclo de
Materiais, promulgada em 2000 e em vrias outras leis,
com relao a fluxos especficos de resduos, promulgadas desde os anos 1990.
A Figura 12 apresenta uma compreenso bsica do arcabouo legal dos resduos no Japo de hoje.
Figura 12: Arcabouo legal bsico dos resduos no Japo
Lei Fundamental para o estabelecimento
de Sociedade com Ciclo de Material Efetivo

Lei para Utilizao Efetiva

de Recursos

Lei da Gesto de Resduos

Lei da Reciclagem de Embalagens

Lei da Reciclagem de Aparelhos Eletrnicos
Lei da Reciclagem dos Resduos da Construo
Lei da Reciclagem de Resduos Alimentares
Lei da Reciclagem de VFV
Lei de Promoo de Compras Ecolgicas

Promoo da iniciativa dos 3Rs

Desde 2000, o Japo tem adotado uma abordagem
mais pr-ativa na gesto de resduos. Em particular, as
cidades japonesas e as autoridades provinciais tm focado na reduo dos resduos slidos encaminhados aos
aterros. Isto, obviamente, em resposta falta de espao acessvel disponvel, crescente produo de resduos, crescente complexidade e perigo dos resduos e aos
limitados recursos naturais.
Como consequncia, o Japo comeou a andar em
direo ao fortalecimento da Poltica dos 3Rs (Reduzir,
Reutilizar, Reciclar), que descrita no Box 25, encarando
os resduos no apenas como coisas descartadas, mas
como recursos valiosos.
Sua abordagem se baseia principalmente em quatro
fatores principais: 1) progressos tecnolgicos em incinerao, 2) progressos tecnolgicos em reciclagem de plsticos, 3) Rotulagem abrangente das embalagens do fluxo
de reciclagem da produo e 4) ampla participao dos
consumidores e residncias na reciclagem e na separao de materiais dos resduos.
Box 25: A Poltica dos 3Rs
O conceito dos 3Rs se refere reduzir, reutilizar e reciclar, particularmente no contexto da produo e do consumo. Ele apela para o aumento na proporo dos materiais
reciclveis, maior reuso de matrias primas e de resduos
do processo fabril e reduo global nos recursos e na ener-

Tendncias da poltica global em GIRS

gia utilizados. Estas ideias so aplicadas em todos os ciclos
de vida dos produtos e servios do projeto e extrao de
matria prima ao transporte, fabricao, uso, desmontagem / reuso e disposio.[13]

Neste sentido, a recuperao de recursos a partir dos

resduos tem ganho importncia no Japo, que est se
tornando um lder na promoo desse conceito globalmente. Mais especificamente, o primeiro ministro japons, em 2004, props Cpula do G8 a Iniciativa dos
3Rs, que foi adotada pelos lderes do G8. A iniciativa
encoraja os membros do G8 a promover os 3Rs internacionalmente e a delinear diretrizes futuras para as abordagens dos 3Rs.[14]
Deste modo, o Japo est consistentemente implementando abordagens em direo ao estabelecimento
de uma Sociedade com um Ciclo de Materiais eficiente
(SMS) com recursos circulantes (RCs).
Culturalmente, a abordagem dos 3Rs reflete o esprito
de mottainai no Japo, um termo que transmite o senso
de arrependimento pelos recursos que se transformam
em resduos sem alcanar sua utilidade total. O termo foi
revivido em 2005 para conscientizar sobre os 3Rs. O Box
26 apresenta uma explicao do termo.
Box 26: O Conceito tradicional de Mottainai no Japo[15]
difcil traduzir Mottainai para o portugus. Existem
vrias tradues ou explicaes, tais como:
- Que desperdcio!
- No desperdice o que tem valor
- uma vergonha algo ir para o lixo sem ter sido feito
uso do seu potencial total
A seguir, exemplos do uso de Mottainai.
1. Quando as crianas deixam comida no prato, os pais
dizem Mottainai. Voc deveria comer isso ou Se voc
no comer isso, o fantasma do Mottainai vai vir aqui.
2. Quando a luz est acesa em um cmodo onde no h
ningum, Mottainai. Que desperdcio. A luz deveria estar
apagada.

No diz respeito parte legislativa, a poltica japonesa

dos 3Rs est atualmente descrita dentro do atual arcabouo legal (Ver Figura 13 abaixo), com a lei mais fundamental
sendo a Lei que estabelece uma Sociedade com um Ciclo
de Materiais eficiente conforme descrito a seguir.

A Lei Fundamental do Ciclo dos Materiais

A Lei Fundamental do Ciclo dos Materiais uma das
leis mais novas e bsicas com relao Gesto dos Resduos no Japo. A lei foi promulgada em 2000 e seu objetivo bsico estabelecer uma Sociedade com Ciclo de
Materiais eficiente, apresentando os princpios de como
a Gesto Japonesa dos Resduos deve ser conduzida.

41

De acordo com o artigo 12 da Lei Fundamental [16], uma

Sociedade com Ciclo de Materiais eficiente definida
como a sociedade onde o consumo de recursos naturais
minimizado e a carga ambiental reduzida o mximo
possvel, atravs da restrio aos produtos se tornarem
resduos, promovendo a reciclagem apropriada dos produtos quando se tornam recursos reciclveis e garantindo a disposio apropriada dos recursos reciclveis no
reciclados.
O Box 27 apresenta os princpios bsicos descritos na
Lei Fundamental.
Box 27: Princpios fornecidos pela Lei Fundamental Japonesa
Os Princpios da Gesto de Resduos fornecidos pela Lei
Fundamental so:
1. Reduo na fonte ou preveno de resduos
2. Reuso
3. Reciclagem
4. Recuperao de energia
5. Disposio apropriada
Note-se que sempre que seja ambientalmente benfico
e economicamente vivel, eles devem ser adotados na
ordem apresentada.
Considerando o acima, fica confirmada a importncia
dada ao conceito de 3Rs, com relao Gesto de Resduos no Japo.

Mais especificamente, a Lei Fundamental define prioridades para medidas que garantam um ciclo apropriado
do material: (1) restrio gerao, (2) reuso, (3) regenerao, (4) recuperao de calor e (5) adequada disposio de resduos.
Estabelecida em 2003, com base na Lei Fundamental,
o Primeiro Plano Fundamental buscou alcanar estes objetivos atravs da definio de dois tipos de indicadores:
indicadores de fluxo de material, que foram concebidos
para averiguar o fluxo total dos bens na economia e na
sociedade para garantir um Ciclo de Material apropriado; e ndices de esforo, que foram concebidos para monitorar o progresso das medidas e esforos realizados
pelas entidades para o estabelecimento de uma sociedade SMS. [17]
As metas foram revisadas no Plano 2 em 2010. As metas
numricas definidas so apresentadas nos Boxes 28 & 29.
Box 28: Indicadores Baseados no Fluxo do Material
Metas que ajudam a alcanar uma Sociedade com Ciclo de Material eficiente no Japo [18,19]
Entrada: Produtividade dos Recursos: definida
como a proporo da entrada dos recursos naturais e similares no PIB. Este ndice representa o quo efetivamente os materiais so utilizados pelas indstrias e nas vidas
das pessoas. Como meta, ficou definido alcanar uma pro-

Tendncias da poltica global em GIRS

42

dutividade de recursos de 420 mil ienes/ton no Exerccio

Fiscal de 2015 (60% de aumento em relao ao exerccio
de 2000)
Ciclo: Taxa de Uso Cclico: definida como a proporo da quantidade de uso cclico em relao soma do
montante de uso cclico e do insumo de recursos naturais
e similares. Como meta, ficou definido aumentar este ndice a 14-15% em 2015 (aumento de 40-50% em relao
a 2010).
Sada: Quantidade de Disposio Final: A meta reduzir os resduos enviados aos aterros de 56 milhes de
toneladas por ano em 2000 para 23 milhes de toneladas
por ano em 2015 (reduo de 50%)

Box 29: Indicadores relacionados com o esforo - Metas

que ajudam a alcanar uma Sociedade com Ciclo de Material eficiente no Japo [18,19]
Reduo dos resduos slidos urbanos
Reduo da disposio final de resduos industriais
Reduo de aproximadamente 60% desde o Exerccio
Fiscal 2000
Mudanas na conscincia e nas aes dos cidados
Conscincia: aproximadamente 90% das aes: cerca
de 50% de Promoo de Negcios
Com Ciclo de Material Eficiente
Dobro do mercado para negcios com Ciclo de Material Eficiente em relao ao exerccio fiscal 2000

Alm disso, o Plano descreveu a cooperao dos interessados engajados em suas reas tais como [20]:
Preveno dos Resduos,
Utilizao dos Recursos da Reciclagem,
Promoo de Bens Reciclados,
Avaliao antecipada de Produtos Industriais,
Preservao Ambiental junto reciclagem e disposio,
Assistncia Financeira Preveno de Resduos, e
Realizao e Melhoria das Pesquisas Relacionadas.
A Figura 13 apresenta os valores dos indicadores acima
mencionados que foram alcanados desde os anos 1990.
Figura 13: Progresso em direo s metas dos ndices [18]

Outras Legislaes Importantes

O Box 30 apresenta uma breve descrio de Leis especficas relacionadas com a gesto de resduos no Japo.
Box 30: Descrio de Leis Japonesas especficas no
Campo da Gesto de Resduos [21]
1. Gesto de Resduos & Limpeza
A Lei classifica os resduos como municipais ou industriais e define as responsabilidades do governo central,
municpios e geradores de resduos.
Alm disso, foi a Lei que introduziu a responsabilidade
pelo tratamento dos resduos gerados atravs de atividades comerciais nos negcios.
Na ltima reviso da Lei, em maio de 2010, vrios temas foram levantados. Entre eles: (1) melhor controle da
disposio dos resduos industriais e (2) reciclagem dos
resduos gerados pelas empresas japonesas nos pases em
desenvolvimento.
2. Lei da Reciclagem de Embalagens
A lei estipula que os produtores de receptculos e embalagens, e os negcios que os utilizam, tais como os produtores de bebidas, so responsveis pela reciclagem dos
resduos dos receptculos e das embalagens, que so coletados seletivamente pelos municpios.
3. Lei de Reciclagem de Aparelhos Eletrnicos
Esta lei obriga os varejistas de aparelhos eletrnicos domsticos (isto , TVs, aparelhos de ar condicionado, refri-

Tendncias da poltica global em GIRS

geradores, mquinas de lavar) a receber de volta os produtos no final-da-vida, e os fabricantes a recicl-los.
4. Lei de Reciclagem dos Resduos da Construo
Esta lei exige que, ao construir ou demolir edificaes:
a) o proprietrio deve notificar a prefeitura sobre o plano de seleo e reciclagem de resduos de construo e
demolio, com antecedncia,
b) o construtor deve selecionar os resduos de C&D e
reciclar os materiais especficos (isto , madeira, concreto e asfalto), relatando o mesmo ao proprietrio. Esta lei
tambm estipula que os negcios de demolio devem ser
registrados na prefeitura.
5. Lei de Reciclagem de Resduos Alimentares
Esta lei estipula que:
a) os negcios que envolvem alimentos devem melhorar
a reduo na fonte e reciclar os resduos alimentares,
b) os negcios que envolvem alimentos que promoverem a reciclagem e as instalaes de reciclagem podem
ser registrados junto ao ministrio de agricultura.
6. Lei de Reciclagem de Veculos no Final-da-Vida
Esta lei foi promulgada em julho de 2002, e entrou em
vigor em 2004. Os fabricantes de automveis so obrigados a reciclar ou dispor dos resduos de sucata de automveis (RSAs), air bags e CFCs/HCFCs, vindos dos recicladores de automveis. A taxa deve ser pr-paga por cada
consumidor.
7. Lei de Promoo das Compras Ecolgicas
O Governo Nacional, etc., toma a iniciativa de incentivar
a compra de produtos reciclados, etc.
O estabelecimento de leis de reciclagem para certas categorias de resduos, alm de fins de diviso, tem o objetivo de minimizar a explorao dos recursos naturais e
alcanar um melhor sistema de monitoramento dos procedimentos de reciclagem dos tipos especficos de resduos.

Tendncias da GIRS no Japo [22]

A poltica japonesa de gesto de resduos e de reciclagem segue trs tendncias principais.
A primeira envolve as responsabilidades dos negcios
que geram resduos; a segunda envolve o conceito de
responsabilidade estendida do produtor (REP); a ltima tendncia envolve a colaborao entre os interessados engajados na GR, com base nos sucessos significativos que tm sido relatados em matrias anteriores (por
exemplo, tratamento de dioxinas).
Responsabilidade dos negcios que geram resduos
Este conceito se baseia no internacionalmente estabelecido Princpio do Poluidor Pagador (PPP).
Seu objetivo engajar os negcios que geram resduos (especialmente resduos industriais que representam
90% de todos os resduos produzidos) em assumir a responsabilidade por seu tratamento atravs de reciclagem,
disposio final apropriada, etc. Mais especificamente,
ele define o gerador de resduos como a origem das cargas ambientais resultantes do tratamento dos resduos e

43

coloca a responsabilidade pela reduo das cargas ambientais nos ombros do gerador.
O conceito de responsabilidade do gerador de resduos
tem o objetivo de evitar despejo ilegal de lixo e de minimizar o impacto ambiental negativo que j tem ocorrido.
Responsabilidade Estendida do Produtor (REP)
O conceito de REP tem o objetivo de mudar a responsabilidade (fsica e/ou economicamente; integral ou parcialmente) em direo ao produtor e longe dos municpios e usurios. Alm disso, ele oferece incentivos aos
produtores que incorporam consideraes ambientais
no projeto de seus produtos. Portanto, a REP tem o objetivo de alcanar:
1) Reduo na fonte (conservao dos recursos naturais/conservao dos materiais),
2) Preveno dos resduos,
3) Projeto de produtos mais ambientalmente compatveis, e
4) Fechamento dos ciclos de uso dos materiais para
promover o desenvolvimento sustentvel.
Deste modo, a REP oferece uma ferramenta realmente til aos reguladores para cumprir o estipulado na Lei
Fundamental.
As tendncias acima so muito descritas nas leis japonesas. Mais especificamente, a figura apresenta as leis
japonesas que enfatizam a responsabilidade do produtor
e outras leis que enfatizam a responsabilidade do gerador de resduos.
Figura 14: Leis japonesas que enfatizam a responsabilidade dos produtores e a responsabilidade dos geradores de resduos [23]
Lei de reciclagem de embalagens
Lei de reciclagem de aparelhos eletrnicos
Lei de reciclagem de veculos no nal da vida

nfase na responsabilidade
do produtor

Lei de reciclagem dos resduos da construo

Lei da reciclagem de resduos alimentares
Lei para promoo das compras ecolgicas

nfase na responsabilidade
do gerador dos resduos

Promoo de medidas municipais para os resduos, etc.,

atravs da colaborao entre os governos local e central
Cada interessado desempenha um papel no sistema de
gesto de resduos e tem certas responsabilidades:
- O governo central lidera a gesto da formao e reforma do sistema legal e de outros sistemas nacionais;
- Os governos locais esto familiarizados com as condies atuais em suas comunidades locais, e
- Os consumidores e os negcios promovem os 3Rs (da
fabricao do produto tecnologia de disposio).
As interaes apropriadas entre os interessados podem levar remoo dos obstculos e a fornecer solues eficientes e sustentveis para os problemas locais.
Os reguladores japoneses concluram que os instru-

Tendncias da poltica global em GIRS

mentos acima mencionados tendncias em gesto
de resduos no so suficientes por si s para alcanar
uma Sociedade com Ciclo de Materiais Eficiente. Por esta
razo, eles combinam as tendncias acima com a promoo de vrios desenvolvimentos tcnicos, tais como
tecnologias de reduo, reuso, reciclagem, incinerao e
disposio final, e atravs de campanhas de conscientizao convidam o povo japons a adotar um estilo de
vida novo, mais ecolgico.
Alm disso, o objetivo mais recente definido pelos reguladores japoneses com relao gesto de resduos
diz respeito sua relao com as mudanas climticas
e especialmente com o aquecimento global, com uma
maior ateno contribuio dada s mudanas climticas (positiva ou negativa) pela gesto e tratamento de
resduos. Os objetivos correspondentes incluem a no
disposio de resduos biodegradveis nos aterros (liberao de metano) e a recuperao de energia a partir dos
resduos. [14]

44

Tendncias da poltica global em GIRS

45

Referncias
Recomendamos a todos os leitores a visitar a base de conhecimentos da ISWA (http://www.iswa.org/en/525/knowledge_base.html), que contm mais de mil artigos, apresentaes e estudos tcnicos, muitos dos quais foram utilizados como fonte para a elaborao deste documento. Indicativamente, so propostos os seguintes para estudo:
1. Tojo, N. , & C. Fischer, 2010, Europe as a Recycling Society-The European Recycling Map, ETC/SPC working
paper 5/2010, available at: http://eea.eionet.europa.eu/Public/irc/eionet-circle/etc_waste/library?l=/european_
recycling/200810_etc-scp-/_EN_1.0_&a=d , accessed 14th November 2011.
2. European commission, Directive 2008/98/EC on waste available at: http://ec.europa.eu/environment/waste/
framework/index.htm , accessed 10th November 2011.
3. http://ec.europa.eu/environment/waste/index.htm
4. Eurostat: Municipal waste recycled. Supplemented with national Austrian data available at http://www.eea.
europa.eu/data-and-maps/figures/trends-in-recycling-of-municipal-waste-latest-available-five-years, accessed 14th
November 2011
5. Eunomia et. al., 2009, International Review of Waste Management Policy: Annexes to Main Report, available
at: http://www.environ.ie/en/Publications/Environment/Waste/WasteManagement/FileDownLoad,21598,en.pdf,
accessed 13th November 2011.
6. Tojo, N. , & C. Fischer, 2011, Europe as a Recycling Society-European Recycling Policies in Relation to the Actual
Recycling Achieved, ETC/SPC working paper, available at: http://scp.eionet.europa.eu/wp/ETCSCP%202per2011, accessed 14th November 2011.
7. Landfill bans and restrictions in the EU and US A Green Alliance project for Defra (ref WR1202) Executive
Summary Summary Evidence Review (final submission August 2009) http://randd.defra.gov.uk/Document.
aspx?Document=WR1202_8231_FRP.pdf
8. http://www.ilsr.org/recycling/epr/index.html accessed 14th November 2011
9. http://en. Wikipedia.org/wiki/Extended_producer_responsibility
10. Australian Government, Department of the Environment Water, Heritage and the Arts, 2011, National Waste
Policy: Managing Waste to 2020-Consultation Paper available at: http://www.environment.gov.au/settlements/waste/publications/pubs/fs-national-waste-policy.pdf accessed 10th November 2011.
11. Australian Government, Department of the Environment Water, Heritage and the Arts, 2011, National Waste
Policy: Less Waste More Resources-Fact Sheet available at: http://www.environment.gov.au/wastepolicy/consultation/pubs/nwp-consultation-paper.pdf accessed 10th November 2011.
12. Australian Government, Department of the Environment Water, Heritage and the Arts, 2011, National Waste
Policy: Less Waste More Resources-Implementation Plan 2010 available at: http://www.ephc.gov.au/sites/default/
files/WasteMgt__National_Waste_Policy_Implementation_Plan_Final_201007.pdf accessed 15th November 2011.
13. http://www.gdrc.org/uem/waste/3r-minimization.html, accessed 10th November 2011
14. Hezri, A.A. & Institute for Environment and Development (Lestari), Toward 3R-Based Waste Management: Policy Change in Japan, Malaysia and the Philippines, Universiti Kebangsaan, Malaysia, available at: http://www.eria.
org/pdf/research/y2009/no10/Ch11_3R.pdf, accessed 15th November 2011
15. Kozima, M., Institute of Developing Economies, JETRO, Section III C: 3R Policy & Monttainai Concept in Japan,
available at : http://www.greengrowth.org/download/GGPD_CD_resources_for_website/SECTION_III_%20C_%20.
pdf, accessed 15th November 2011.
16. Environment Agency, The Basic Law for Establishing the Recycling-based Society, (Tentative translation) Law
No.110 of 2000, J a p a n, available at: http://www.env.go.jp/recycle/low-e.html, accessed 15th November 2011
17. Government of Japan, 2008, Fundamental Plan for Establishing a Sound Material-Cycle Society (Tentative
Translation by Ministry of Environment) , Japan, available at: http://www.env.go.jp/en/recycle/smcs/2nd-f_plan.pdf,
accessed 15th November 2011.
18. Ministry of Environment, 2010, Country Presentation, Japan, available at: http://www.uncrd.or.jp/env/3r_02/
presentations/BG3/3-3Japan-2nd-3R-Forum.pdf, accessed 14th November 2011.
19. Central Environment Council of Japan, 2010, Results of the Second Progress Evaluation of the Second Fundamental Plan for Establishing a Sound Material-Cycle Society, available at: http://www.env.go.jp/en/recycle/smcs/2nd-f_plan-result2.pdf, accessed 14th November 2011.
20. Heck, P., 2006, Circular Economy related international practices and policy trends: Current situation and practices on sustainable production and consumption and international Circular Economy development policy summary
and analysis , IfaS, Environmental Campus Birkenfeld, available at: http://siteresources.worldbank.org/INTEAPREG-

Tendncias da poltica global em GIRS

46

TOPENVIRONMENT/Resources/CircularEconomy_Policy_FinalDraft_EN.pdf, accessed 15th November 2011.

21. Environment Agency, The challenge to establish the Recycling-based Society-The Basic Law for Establishing
the Recycling-based Society Enacted, available at: http://www.env.go.jp/recycle/panf/fig/e-guide.pdf, accessed 15th
November 2011.
22. Ministry of the Environment, Government of Japan, 2006, Sweeping policy reform towards a Sound Material-Cycle Society Starting from Japan and spreading over the entire globe: The 3R loop connecting Japan with other
countries, available at: http://www.env.go.jp/recycle/3r/en/approach/report_material-cycle/2006.pdf, accessed
15th November 2011.
23. Kojina, M., Institute of Developing Economies, 2011, Case from Asia: Expanding role of private sectors in waste
management & recycling business towards realizing sound material cycle society Presentation at the CSD Intercessional Conference on Building Partnerships for moving towards Zero Waste, February 16-18 2011, Tokyo, available at:
http://www.uncrd.or.jp/env/spc/docs/plenary1/PS1-b%20JETRO_Kojima.pdf, accessed 15th November 2011.

Gesto Integrada de
Resduos Slidos no Brasil

Gesto Integrada de Resduos Slidos no Brasil

Histrico
Algumas poucas palavras sobre a Gesto dos
Resduos Slidos no Brasil [1]
A gesto dos resduos slidos parece ser um dos problemas emergentes da sociedade moderna. A medida que
o tempo passa, as quantidades de resduos produzidas
tornam-se cada vez maiores, tendo como consequncia
o aumento das quantidades de resduos que terminam
nas unidades de destinao, muitas vezes inadequadas.
At recentemente, o Brasil estava na posio descrita
acima. Foi apenas em 2 de agosto de 2010 que o Brasil estabeleceu sua Poltica Nacional de Resduos Slidos. Deste
modo, o pas definiu bases slidas para planejar e implementar uma Gesto apropriada dos Resduos Slidos.
O contedo da Lei No 12.305/2010 parece ter levado
em considerao seriamente todas as prticas no estado
da arte relacionadas com a gesto dos resduos slidos,
entre outras:
No gerao;
Reduo dos resduos gerados;
Melhor utilizao dos produtos reuso sempre que
possvel;
Separao das fraes e processamento dos resduos
em usinas de reciclagem;
Adoo de aes para recuperar a energia contida
nos resduos quando a reciclagem no for possvel; e
Tratamento e disposio de resduos com a melhor
tecnologia disponvel, com custo acessvel populao
a ser atendida.
Alm do acima mencionado, a poltica brasileira para
os Resduos Slidos identifica o desenvolvimento dos
Planos de Gesto dos Resduos Slidos, em todos os nveis incluindo Nacional e Estadual -, como a principal
preocupao. A principal razo para esta ao que os
Planos de Gesto dos Resduos Slidos integram os elementos acima, oferecendo um plano bem construdo
para a implementao, exame de todas as solues disponveis e escolha da mais prefervel, tanto em termos
de aceitao social quanto de viabilidade econmica.
o governo federal assim como os governos estaduais que tm que oferecer uma poltica clara de incentivos
e estmulos para os municpios, que por sua vez devem
buscar solues conjuntas e regionalizadas, atravs de
consrcios pblicos [1]

Entretanto, antes de andar em direo ao desenvolvimento dos Planos de GIRS e antes de iniciar o Planejamento, indispensvel saber onde estamos. O objetivo
das subsees seguintes fornecer uma breve viso geral
das questes especficas da GIRS, tais como a gerao de
RSU no Brasil, a quantidade de RSU que adequadamente

48

disposta, a quantidade de dinheiro aplicada nos servios

de limpeza urbana, etc.

Panorama dos Resduos Slidos [1]

A estrutura do panorama foi feita de acordo com a questo que est sendo analisada em cada subseo. As questes analisadas esto divididas em Resduos Slidos Urbanos (RSU), Limpeza Urbana, Coleta Seletiva e Reciclagem,
alm de Outros Fluxos.
Resduos Slidos Urbanos (RSU)
Os RSU contemplam um fluxo bsico de resduos para
todos os pases ao redor do mundo.
As figuras 15-17 a seguir tm o objetivo de apresentar
ao leitor uma viso geral relacionada com a gerao, coleta e disposio de RSU no Brasil no ano de 2011.
A Figura 15 apresenta informaes relativas gerao
no Brasile per capita de RSU. Pode-se observar que existe
uma tendncia expressiva de aumento na gerao de RSU,
mas no to grande quanto a que foi verificada no ano anterior. A Figura 16 mostra dados relacionados com a coleta
geral e per capita de RSU no Brasil, novamente mostrando
uma tendncia expressiva, no entanto deixando mais de 6
milhes de toneladas de resduos sem coleta. A Figura 17
apresenta dados sobre a disposio final de RSU, onde se
pode observar um aumento na porcentagem dos resduos que so adequadamente dispostos, sem, no entanto,
ignorar que a quantidade de resduos que inadequadamente disposta ainda grande.
Figura 15: Gerao geral e per capita de RSU no Brasil,
para os anos 2010 e 2011
Gerao de RSU
(t/ano)
61.936.368

60.868.080

1,8%
2010

2011

Gerao de RSU per capita

(kg/hab/ano)
381,6

378,4

0,8%
2010

2011

Gesto Integrada de Resduos Slidos no Brasil

Figura 16: Coleta global e per capita de RSU no Brasil,
para os anos 2010 e 2011
Gerao de RSU
(t/ano)
55.534.440

54.157.896

2,5%
2010

2011

Gerao de RSU per capita

(kg/hab/ano)
342,1

336,6

1,7%
2010

2011

Figura 17: Disposio final dos RSU coletados no Brasil

Destinao Final em 2010
(t/ano)
INADEQUADO

As taxas de gerao e coleta de RSU por habitante superam a taxa de crescimento populacional do pas que
para este perodo foi de aproximadamente 1% - (registrada pelo Censo IBGE de 2010 no mesmo perodo)
Apesar do progresso alcanado com relao disposio adequada de RSU, fica mais claro que ainda h muito a
ser feito para eliminar a ameaa sanitria e ambiental dos
lixes e da disposio inadequada em geral.
Existe uma possibilidade importante de melhoria dos
servios de coleta que no pode ser ignorada para coletar boa parte dos RSU que em 2011 permaneceram sem
coleta e que representa cerca de 6,5 milhes de toneladas.
Limpeza Urbana
A limpeza urbana normalmente utilizada como um
medidor de como funciona o sistema de gesto de resduos slidos. Alm disso, a qualidade dos servios oferecidos que determina o quanto que cada cidado deve pagar pelos mesmos. A Figura 18 apresenta o montante que
os municpios investem nos servios de limpeza urbana,
enquanto a Figura 19 mostra o nmero real de empregos
que so diretamente criados pelo Setor de Limpeza Urbana e a Figura 20 apresenta os dados relacionados com o
mercado de Servios de Limpeza Urbana por regio.
Observando a Figura 18, nota-se um aumento no volume de
recursos aplicados nos Servios de Limpeza Urbana em 2011.
Figura 18: Quantias Mdias por Habitante/Ano correspondentes aos recursos aplicados na coleta de RSU e em
outros Servios de Limpeza Urbana
2011

42%

22.962.948

57,56%

31.194.948

49

Demais Servios de Limpeza Urbana*

Coleta de RSU

R$/hab/ano
140,00
120,00
100,00

ADEQUADO

90,12
79,44

80,00
60,00

48,24

41,04

40,80

40,00

Destinao Final em 2011

(t/ano)

77,16

74,52
53,28

47,28

38,04

20,00
0

NORTE

NORDESTE

CENTRO-OESTE

INADEQUADO

SUDESTE

SUL

BRASIL

2010
R$/hab/ano

Demais Servios de Limpeza Urbana*

140,00

41,94%

23.293.920

43,68

52,56

58,06%

32.240.520

100,00

A informao fornecida nas figuras 15-17 da maior

importncia porque ela destaca, do melhor modo possvel, a necessidade de ao imediata em virtude dos
seguintes fatos:

87,84

80,00
60,00

ADEQUADO

Coleta de RSU

120,00

74,88

74,64

71,64

50,28

45,48

40,00

54,48

38,28

36,00

40,08

39,12

44,52

20,00
0

NORTE

NORDESTE

CENTRO-OESTE

SUDESTE

SUL

BRASIL

Nota: Outros Servios de Limpeza Urbana incluem as despesas com a

disposio final de RSU e com os servios de varrio, capina, limpeza
e manuteno de parques e jardins, limpeza de cursos de gua, etc.

Gesto Integrada de Resduos Slidos no Brasil

Observando a Figura 19, nota-se que os servios de
limpeza urbana, alm de ser uma questo de sade pblica, tambm podem criar empregos para muitas pessoas. Em 2011, houve um aumento de 5% em relao
ao ano anterior, excedendo 300 mil empregos diretos.
Deve ser mencionado que este tipo de emprego extremamente importante, especialmente nas reas urbanas, porque ele oferece uma chance de utilizar mo
de obra com pouca especializao, assim contribuindo
para o equilbrio social do pas.
Figura 19: Quantidade de Empregos diretos criados
pelo Setor de Limpeza Urbana no Brasil
298.327

311.577

2011
2010
139.933 144.483
75.423 80.308

BRASIL

NORTE

36.249 37.572

26.556 27.789

20.166 21.425

NORDESTE CENTRO-OESTE

SUDESTE

SUL

Observando a Figura 20, pode-se claramente compreender a dinmica do mercado de Servios de Limpeza
Urbana no Brasil, que em 2011 ultrapassou os 21 bilhes de reais (R$).
Figura 20: Mercado de Servios de Limpeza Urbana
por regio e no Brasil
R$ milhes/ano
19.198

21.195

2011
2010

10.311

11.453

4.385 4.843
1.367 1.498

BRASIL

NORTE

938

NORDESTE

2.197

951

CENTRO-OESTE

SUDESTE

2.450

SUL

Coleta Seletiva e Reciclagem

A coleta seletiva e a reciclagem so elementos bsicos e indispensveis de todo sistema moderno de GRS,
no apenas por razes ambientais, mas tambm por
razes financeiras.
Em 2011, dos 5.565 municpios do Brasil, 3.263 indicaram a existncia de iniciativas em coleta seletiva. A
Tabela 1 a seguir mostra as porcentagens de municpios
por regio e no Brasil adotaram tal prtica.
A partir dos dados apresentados na Tabela 1, fica bvio que as regies Sudeste e Sul contribuem em larga
medida na reciclagem, em relao s outras regies.
Deste modo, pode-se definir como primeira meta o
aumento dos programas de coleta seletiva nas regies
restantes do territrio brasileiro.

50

Tabela 1: Quantidade e Porcentagens de Municpios

por Regio e no Brasil com Iniciativas de Coleta Seletiva em 2011
Nmero Total de
Municpios

Brasil
Norte
Nordeste
Centro-Oeste
Sudeste
Sul

5565
449
1794
466
1668
1188

Municpios com Porcentagem (%)

Iniciativas de
de Municpios
Coleta Seletiva com Iniciativas de
Coleta Seletiva
3263
209
651
131
1336
936

58,60%
46,50%
36,30%
28,10%
80,10%
78,80%

Entretanto, deve-se mencionar que o mercado brasileiro parece apresentar uma grande dinmica para os sistemas de coleta seletiva e isto bastante contestado pelas
taxas de reciclagem que foram alcanadas para materiais
especficos como o alumnio, papel e vidro, cujas taxas
de reciclagem para 2009 foram 38%, 46% e 47%, respectivamente. Alm disso, a taxa de reciclagem de PET para
o mesmo ano foi 56%.
Outros Fluxos
Esta subseo tem o objetivo de apresentar informaes sobre outros dois fluxos resduos que so coletados
pelas autoridades municipais no Brasil. Estes fluxos so
os Resduos de Construo e Demolio (C&D) e os Resduos de Servios de Sade (RSS).
Resduos de Construo & Demolio (C&D)
A Figura 21 a seguir apresenta informaes relacionadas
com a quantidade de resduos de C&D que foi coletada em
2010 e em 2011 pelas Autoridades Municipais Brasileiras.
Observando a figura, pode-se notar que existe uma tendncia expressiva na quantidade coletada de Resduos de
C&D em todas as regies do pas. De um ponto de vista,
isto parece ser benfico j que os resduos de C&D no
so dispostos por seus produtores em lixes ilegais, no entanto, agora, so os municpios que tm que procurar um
destino final apropriado para tais resduos.
Figura 21: Total dos Resduos de C&D coletados por regio e no Brasil
mil t/ano
30.998

2011

33.244

2010

16.094
5.614

6.129

1.096 1.218

BRASIL

NORTE

17.415

4.598 4.666

3.596 3.816

NORDESTE

CENTRO-OESTE

SUDESTE

SUL

Resduos dos Servios de Sade (RSS)

Os resduos de RSS so considerados perigosos e requerem maneiras especficas de coleta e tratamento

Gesto Integrada de Resduos Slidos no Brasil

antes de sua disposio. Considerando o fato de que
resolues federais atribuem a responsabilidade pelos
RSS aos geradores, todos os municpios com unidades
de sade so responsveis pela coleta, tratamento e
disposio final dos resduos que produzem. A Figura
22 a seguir apresenta as quantidades de RSS coletadas
por municpios por regio e no Brasil para os anos 2010
e 2011. Observando a figura, nota-se um pequeno aumento das quantidades coletadas de RSS de um ano
para outro.
Figura 22: Quantidades de RSS coletadas por regio e
no Brasil
2011
2010

(t x 1000/ano)
250,0
200,0
150,0
100,0
50,0
0
CENTRO-OESTE

SUDESTE

SUL

BRASIL

2010

8,3

33,4

17,2

157,1

12,0

228,0

2011

8,6

35,0

17,8

163,7

12,0

237,1

NORTE

NORDESTE

51

cpios, objetivos, instrumentos e diretrizes para a GIRS

integrada no Brasil, incluindo resduos perigosos, as responsabilidades dos geradores e do poder pblico e os
instrumentos econmicos aplicveis.
O novo arcabouo legal brasileiro est em linha com as
prticas globais no estado da arte da GRS, com objetivo,
entre outras aes, de:
Proteger a sade pblica,
Alcanar uma gesto integrada e ambientalmente
eficiente dos resduos,
Manter a qualidade ambiental,
Adotar, desenvolver e melhorar as tecnologias limpas, para minimizar os impactos ambientais, e
Reduzir o volume de resduos perigosos.
A Figura 24 a seguir apresenta as prioridades da gesto
de resduos de acordo com a legislao brasileira. Como
se pode observar, a no gerao e a minimizao de resduos so identificadas como prioridades, ao mesmo
tempo em que desestimula-se a disposio de resduos,
a menos que as alternativas de no disposio tenham
sido exauridas.
Figura 24: Prioridades da gesto de resduos na legislao brasileira

Por fim, a Figura 23 apresenta uma viso de como os

municpios dispem dos RSS que coletam. Observa-se
que a despeito da carga perigosa dos RSS, 12,5% do total coletado ainda vo parar nos lixes a cu aberto.
Figura 23: Disposio Final de RSS Coletados pelos Municpios em 2011
Lixo
12,5%

Aterro Sanitrio

39,8%

18%

Incinerao

11,2%
Vala Sptica

1%

Microondas

14,5%
Autoclave

Poltica de RS no Brasil [2, 3, 4, 5, 6]

A Lei Brasileira para os Resduos Slidos
Em 2 de agosto de 2010, foi sancionada a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) aps duas dcadas de
debate no Congresso Brasileiro. Com esta deciso, o arcabouo legal brasileiro para Resduos Slidos se torna
igual ao correspondente europeu.
Mais especificamente, a Lei 12.305 fornece os prin-

A Lei Nacional de Resduos Slidos define trs reas

bsicas a serem abordadas: i) a preparao de Planos
de Resduos Slidos, ii) o princpio de responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos entre
governo, empresas e o pblico, iii) a participao dos
catadores de reciclveis e de materiais reutilizveis no
sistema de Logstica Reversa . Os pargrafos a seguir
analisam cada uma destas reas.
Preparao dos Planos de Resduos Slidos
A legislao brasileira declara a necessidade da implementao dos planos de Resduos Slidos em todos

Gesto Integrada de Resduos Slidos no Brasil

os nveis. A categorizao dos Planos de Resduos Slidos feita de acordo com a rea que cobrem ou com
o projeto/objetivo com os quais esto relacionados. O
Box 31 apresenta uma lista do que deve ser contemplado nos Planos e algumas dicas teis sobre os mesmos.
Box 31: Categorizao dos Planos de Resduos Slidos e
dicas teis
I plano Nacional de Resduos Slidos;
II planos estaduais de Resduos Slidos;
III planos microrregionais de resduos slidos e planos
de resduos slidos para regies metropolitanas ou aglomeraes urbanas;
IV planos intermunicipais de resduos slidos;
V planos para a gesto integrada dos resduos slidos
urbanos;
VI os planos de gerenciamento dos resduos slidos.
Considerando o acima, os Planos de Resduos Slidos
podem ser divididos naqueles preparados pelas autoridades pblicas (os cinco primeiros) e aqueles preparados
pelo setor privado (o ltimo).
O Captulo II da Lei Nacional define o contedo mnimo
para cada tipo de Plano de Resduos Slidos, o horizonte
temporal para o qual deve ser realizado e os momentos
em que deve ser atualizado ou revisado. Quando se elabora os procedimentos do Plano de Resduos Slidos, deve-se garantir ampla publicidade do contedo do plano e o
controle social de sua formulao, implementao e operao. Alm disso, atravs dos Planos de Resduos Slidos,
os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podem ter
acesso aos Recursos da Unio ou controlados por ela, que
so estimados em 1,5 bilhes de reais.
A Lei determina que os Planos Estaduais de Resduos
Slidos e os planos de gesto integrada de resduos slidos urbanos devem ser apresentados at agosto de 2012.
As entidades privadas que tm que preparar Planos de
Gerenciamento de Resduos Slidos so as seguintes:
Os geradores de resduos de: saneamento bsico, resduos industriais, resduos dos servios de sade e resduos
de minerao;
Os estabelecimentos comerciais e de servios que geram resduos perigosos ou administram resduos no perigosos, que, no entanto, no so tratados pelas prefeituras
como resduos domsticos;
Construtoras, em conformidade com as regras ou normas estabelecidas pelos rgos do Sisnama;
Os rgos responsveis pelos resduos produzidos em
servios de transporte (portos, aeroportos, etc), em conformidade com as regras ou normas estabelecidas pelos
rgos do Sisnama e, se aplicvel, pelo Sistema Nacional
de Vigilncia Sanitria;
O responsvel pelas atividades agropastoris, se exigido pelo rgo competente do Sisnama, do Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria ou da Suasa.

52

O princpio da responsabilidade compartilhada pelo

ciclo de vida dos produtos entre as autoridades pblicas, empresas e a sociedade
Como o prprio ttulo diz, a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos no uma questo que diz respeito a apenas um interessado envolvido
na GRS, mas uma questo que exige uma abordagem
separada para todos os que participam do ciclo de vida
do produto.
Autoridades pblicas
A Lei Nacional dos Resduos Slidos define que as
autoridades municipais so os principais responsveis
pela gesto da limpeza urbana e da coleta e disposio final do lixo. Alm disso, as autoridades municipais
devem estabelecer a coleta seletiva dos reciclveis e
sistemas de compostagem para os resduos orgnicos.
Deste modo, eles alcanam benefcios ambientais e
econmicos, uma vez que preservam os recursos naturais, tirando vantagem do valor dos materiais reciclados
e mantendo seus aterros, uma vez que as quantidades
de resduos que vo para os mesmos so significativamente reduzidas.
A sociedade
O pblico, por sua vez, isto os usurios dos servios
de gesto de resduos, no caso do estabelecimento de
um sistema de coleta seletiva, so chamados a participar, disponibilizando para coleta os resduos slidos
reutilizveis e reciclveis, adequadamente embalados e
separados.
Empresas
O princpio de responsabilidade compartilhada pelo
ciclo de vida dos produtos est relacionado com as
empresas atravs do conceito de logstica reversa. A
logstica reversa considerada um marco da poltica
de Resduos Slidos brasileira, de acordo com a qual
quando um produto chega ao final de sua vida til, ele
devolvido ao fabricante ou ao importador para reciclagem ou para outro tratamento apropriado. Um meio de
alcanar esta meta a imposio pelas autoridades da
exigncia de que os produtos no apenas devem ser fabricadas com materiais que possam ser reutilizados ou
reciclados, mas que tambm sejam usadas e fabricadas
para produzir a menor quantidade possvel de resduos
slidos. O Box 32 menciona alguns dos produtos que
caem no conceito de logstica reversa.
Box 32: Produtos que caem no conceito de logstica reversa
Agrotxicos, seus resduos e embalagens;
Pilhas e Baterias;

Gesto Integrada de Resduos Slidos no Brasil

Pneus;
leos lubrificantes, materiais residuais e embalagens;
Lmpadas fluorescentes e iluminao a vapor de sdio
e de mercrio e luz mista;
Aparelhos eletrnicos e seus componentes; e
Outros produtos cujas embalagens aps o uso so
consideradas resduos perigosos, assim estando sujeitas
s regras para resduos perigosos.

Participao dos catadores de materiais reciclveis e

reutilizveis no sistema de LR
Outro aspecto importante do arcabouo legal brasileiro o esforo feito para integrar o razoavelmente

significativo setor informal (estimado em quase um

milho de pessoas) nos procedimentos de Gesto dos
Resduos Slidos, principalmente na logstica reversa.
Deste modo, as Autoridades Pblicas tm o objetivo
de possibilitar a capacitao adequada e a integrao
desse importante contingente de mo de obra nas atividade de GIRS que permitem a atuao dos mesmos de
maneira segura e humanizada.
A Figura 25 apresenta resumidamente as mudanas bsicas que ocorreram com o estabelecimento da
PNRS. As mudanas ocorridas cobrem principalmente
questes de responsabilidades, deveres e motivos dos
interessados especficos na gesto de resduos.

Figura 25: O que Muda com a Lei Uma Breve Viso [6]
O QUE MUDOU COM A LEI

Antes

Municpios preparao planos e
definiro metas com a participao das
cooperativas de catadores de resduos
Lixes devem ser erradicados no prazo
de 4 anos
Governos locais comeam a
compostagem
Controle de custos e medio da
qualidade do servio so obrigatrios

Autoridades Pblicas

No priorizao de resduos urbanos
Existncia de lixes na maioria dos
municpios
No utilizao de resduos orgnicos
Coleta seletiva cara e ineficiente

Menores riscos e aumento da renda dos
catadores atravs das cooperativas
Cooperativas contratadas pelos
municpios para coleta e reciclagem
Aumento da quantidade e da qualidade
do material reciclado
Trabalhadores treinados e qualificados
para aumentar a produo

Explorao por intermedirios e riscos
sade
Informalidade
Problemas com a qualidade e
quantidade dos materiais
Falta de qualificao e viso de
mercado

Catadores de Lixo

Depois
Depois

Pblico

Arcabouo legal orientar as aes
empresariais
Novos instrumentos financeiros para
orientar a reciclagem
Maior reciclagem de produtos ps-
consumo
Reciclagem impulsionar alguns negcios
e gerar outros novos, impactando a
gerao de renda

Sem lei nacional para orientar os
investimentos das empresas
Falta de incentivos financeiros
Baixo retorno ps-consumo de
produtos eletro/eletrnicos
Desperdcio econmico atravs da
falta de reciclagem

Empresas

No separao dos resduos reciclveis
nas residncias
Falta de informao
Servios de coleta municipal
deficientes
Poucas exigncias das autoridades

O consumidor separar os resduos em
casa mais efetivamente
Campanhas educacionais para mobilizar
o pblico
Melhoria da coleta seletiva resultar em
mais resduos coletados
Exerccio dos direitos dos cidados para
pressionar os governos locais

53

Gesto Integrada de Resduos Slidos no Brasil

54

Referncias
Recomendamos a todos os leitores a visitar a base de conhecimentos da ISWA (http://www.iswa.org/en/525/knowledge_base.html), que contm mais de mil artigos, apresentaes e estudos tcnicos, muitos dos quais foram utilizados como fonte para a elaborao deste documento. Indicativamente, so propostos os seguintes para estudo:
1. PANORAMA DOS RESDUOS SLIDOS NO BRASIL, 2011, ABRELPE
2. Brazilian Policy on Solid Waste, Law No 12 305, August, 2nd, 2010
3. Brazilian legislation, Decree 7404, December, 23rd, 2010
4. http://www.brasil.gov.br/news/history/2010/08/02/brazil-approves-the-national-policy-on-solid-waste/newsitem_view?set_language=en, accessed 22nd November 2011
5. http://www.bdlaw.com/news-983.html, accessed 23rd November 2011
6. http://www.cempre.org.uy/docs/banner_movil/cempre_brochure_nswp_english.pdf, accessed 24th November 2011

Avaliao do status da
Gesto Integrada de
Resduos Slidos

Avaliao do status da GIRS

Dentro do processo de planejamento, de primordial
importncia coletar dados bsicos, a fim de determinar
os requisitos de concepo e implementao de um sistema de gesto de resduos apropriado. Isso inclui no
apenas o estado fsico dos recursos e infraestrutura locais para resduos, mas tambm a legislao pertinente,
as polticas existentes e as atividades atuais de gesto de
resduos. tambm a fase onde as partes interessadas
so identificadas e na qual estabelecida uma compreenso mais profunda das causas subjacentes dos problemas existentes.
Avaliar os padres atuais de gesto de resduos fornece
informaes adicionais sobre onde os materiais so gerados, onde so fabricados os produtos, onde so vendidos
e consumidos e por quem, se os resduos so recuperados
e onde eles so descartados. A anlise ento completa
oferece uma tabela abrangente do fluxo de materiais.
Em geral, o papel dessa avaliao do Status no planejamento da gesto integrada de resduos :
possibilitar uma compreenso global do perfil da
rea;
identificar as principais partes interessadas;
definir o sistema atual em todos os aspectos, incluindo termos fsicos, organizacionais e financeiros e examinar a cooperao e o funcionamento do hardware e do
software do mesmo;.
estimar a faixa de acessibilidade do sistema atual;
produzir modelos de fluxo de resduos (projees);
avaliar o desempenho do sistema atual (indicadores
de desempenho) e indicar reas de melhoria e aes
que devem ser includas na parte de planejamento.
Conclusivamente, uma avaliao do atual sistema de
gesto de resduos utilizando os aspectos da Gesto Integrada e Sustentvel dos Resduos (GISR) d a oportunidade de fazer um diagnstico coletivo do tipo de problemas existentes relacionados com a gesto dos resduos.
uma base para o desenvolvimento de um Plano Diretor
para melhorar a gesto de resduos.
A importncia de se realizar a parte do status est resumida no Box 33 abaixo.
Box 33: As vantagens e desvantagens da coleta de dados
de base [1]
Vantagens
Somente com uma profunda compreenso das condies de ajustamento na sua rea, voc capaz de melhorar o sistema existente
A coleta de documentos e informaes de base ajuda
a determinar os requisitos para um sistema adequado a
partir de perspectivas tcnicas e usurio
O processo concebido para ser fortemente participativo, garante a aceitao e apoio da comunidade local
Desvantagens
O processo pode ser bastante demorado e precisa de
recursos para cumprir as etapas necessrias

56

Se voc no mensurar , voc no pode gerenciar

Gerenciamento da Informao
Documentos & Informaes de Base
Na fase inicial do processo de planejamento necessrio coletar e gerenciar uma ampla gama de informaes
e dados necessrios para desenvolver um PGIRS sustentvel. A informao abrange geralmente uma vasta gama
de tpicos e no se limita apenas gerao de resduos.
Normalmente, esta informao definida como informao de base ou informao contextual. As informaes prestadas na parte do status variam entre os planos
nacionais e regionais/locais. Normalmente, a carga de informao utilizada nos planos regional/local mais ampla e mais detalhada do que informaes e dados usados
em planos nacionais que tendem a ser mais gerais.
Box 34: Informaes de Base nos Planos de GIRS
Limites Geogrficos do Plano de rea
Dados geogrficos importantes para a GIRS
Situao socioeconmica
Tamanho e tendncias da populao
Estatsticas demogrficas (taxas de migrao, densidade, distribuio geogrfica, etc.)
Perfil de renda
Emprego urbano por setor
Desenvolvimento econmico
Costumes e cultura
Habitao
Propriedade habitacional
Perfil da unidade habitacional (ocupantes, tamanho,
estaes, acesso s estaes, etc.)
Perfil de baixa renda da unidade habitacional (taxa de
crescimento, densidade, acesso s estaes, etc.)
Perfil Poltico
Sistema administrativo
Designao da autoridade principal
Principais iniciativas de planejamento (nacional, regional, local)
Principais objetivos da cidade
Ambiente Natural
Descrio do ecossistema (incluem regio, no apenas
a rea metropolitana, tambm as reas de especial sensibilidade)
Clima (chuva, temperatura, condies de disperso)
Lenol fretico e fornecimento de recursos (entradas

Avaliao do status da GIRS

e sadas)
Topografia
Riscos ambientais (ex., mones, deslizamentos, atividade ssmica e vulcnica)
Questes ambientais (ex., trfego, qualidade do ar e
da gua)
Uso do Solo
Uso do solo urbano por categoria
Propriedade e registro do solo
Regulamentao do uso do solo
Uso do solo por adequao
Sade
Estatsticas bsicas
Principais doenas e taxas
Indicadores geogrficos e sociais

Alm disso, nem todos os dados recolhidos so da mesma importncia no processo de planejamento. Existem
dados de importncia mdia (por exemplo, estatsticas
de sade) e dados de grande importncia (por exemplo,
tamanho da populao).
O Box 34 fornece uma viso geral dos dados de base
e as informaes necessrias no processo de planejamento GIRS. Pode parecer que a carga de informao
demasiado ampla, no entanto, essencial recolher informaes tanto quanto possvel, a fim de obter uma compreenso global da situao atual na rea de interesse
(perfil geral). Esse comportamento reforado pelo fato
de que os PGIRS no se limitam a implementao de
sistemas de gesto de resduos sustentveis, na rea de
interesse, mas eles podem levar ao desenvolvimento Residencial / Social / Financeiro Sustentvel ou a resultados
opostos. [2]
Quanto mais informaes bsicas forem fornecidas,
melhor, e onde houver um grupo de responsveis pela
tomada de decises, com um processo de reunio e discusso de informaes contextuais, ser extremamente
vlido no estabelecimento de um entendimento dos indicadores e para a preparao para o desenvolvimento
do plano de GISR. Este processo de aprendizagem pode
ser muito valioso para ajudar os responsveis pela tomada de deciso apreciarem os custos e benefcios associados com a escolha que esto fazendo, e levar a decises
mais informadas e justificveis.

Obter Dados & Informaes

A coleta de dados para o planejamento da GIRS depende fortemente do uso de dados administrativos recolhidos para fins de licenciamento e monitoramento, tais
como registro da instalao, guias de remessa ou relatrios de gesto de resduos. No entanto, devido grande variedade de operaes de tratamento de resduos e

57

fluxos de resduos, os dados muitas vezes tm de ser extrados de fontes diferentes, que torna a harmonizao
das definies, classificaes, requisitos e relatrios um
problema importante.
Alguns pases usam dados de associaes industriais
ou pblicas, e da monitorizao de resduos de produtos,
alm de dados de outras fontes. A opo utilizada principalmente para dados sobre a reciclagem, recuperao
e exportao de materiais que constam da lista verde de
resduos (Green list waste), que relaciona aquilo que pode
ser exportado para pases da UE com um menor rigor.
Em geral, a informao para a avaliao da linha de
base pode ser obtida a partir de uma ampla variedade
de fontes e deve focar as seguintes categorias de dados:
Dados Existentes: extremamente provvel que uma
elevada proporo de dados necessrios j esteja disponvel. As fontes de dados potenciais disponveis so as
seguintes:
Registros Administrativos
Os dados podem ser encontrados em:
Estudos de viabilidade/planejamento
Formulrios de pedido/registro
Relatrios de superviso
Relatrios de reunies
Atas de reunies da comunidade e agncia
Relatrios de progresso
Relatrios de organizao da comunidade
Avisos em escritrios, centros comunitrios, etc.
Dados Secundrios
Censo
Pesquisas
Registros/relatrios do Ministrio/Agncia
Estudos especiais por ONGs, doadores
Estudos universitrios
Meios de comunicao (jornais, rdio, TV)
Criar Dados: Quando os dados existentes no so suficientes para serem utilizados no processo de planejamento, dados adicionais sero recolhidos utilizando um
ou mais dos mtodos alternativos descritos abaixo:
Observao
A observao implica na sistemtica de anotar e gravar
eventos, comportamentos e artefatos (objetos) no contexto social escolhido para o estudo.
O registro observacional freqentemente referido
como notas de campo - detalhadas, sem julgamento,
com descries concretas do que foi observado.
A observao pode variar de uma anotao altamente
estruturada e detalhada do comportamento, estruturada por listas de verificao para uma descrio mais holstica de eventos e comportamento.
A observao um mtodo fundamental e muito im-

Avaliao do status da GIRS

portante em toda a investigao qualitativa. Ela usada
para descobrir interaes complexas em contextos sociais naturais. [3]
Entrevistas
Informaes valiosas podem ser obtidas atravs de entrevistas com os principais interessados e especialmente
os produtores de resduos.
No entanto, as entrevistas no sero limitadas apenas
aos executivos e pessoas de status elevado. Todo mundo
pode ser um informante-chave na sua prpria situao,
por exemplo: funcionrios de secretarias municipais de
assistncia social, o setor informal em GRS, etc.
Os tipos de entrevistas que podem ser utilizados so:
Entrevistas Pessoais
Entrevistas por Grupo
Entrevistas por Telefone
Pesquisas
As pesquisas so usadas para coletar dados e informaes. A coleta de dados e informaes realizada atravs
de questionrios que so enviados tanto para empresas
ou famlias, como sendo geradores de resduos ou outras
partes interessadas e organizaes principais.
Para todas as tarefas de coleta de dados essencial
assegurar que as fontes sejam confiveis o tanto quanto possvel. til uma verificao cruzada de fontes (por
exemplo, comparar os dados das autoridades de coleta
de lixo com aqueles da autoridade de disposio final)
e confirmar novamente que os perodos de tempo aos
quais os dados se referem so compatveis (por exemplo,
exerccio, ano civil, etc.). [5]
O processo de coleta de dados pode ser bem sucedido
ou enfrentar restries que so suscetveis de ocorrer.
(Vide Box 35).
Box 35: Armadilhas e fatores de sucesso no processo da
coleta de dados [4]
Ficar atrelado na coleta de dados A coleta de uma
massa infinita de dados demorada e muitas vezes desnecessria. A situao e tendncias bsicas muitas vezes
tornam-se suficientemente claras, sem a necessidade de
atingir 100% da cobertura de informaes.
Resistncia de reunies a partir de fontes de informao A resistncia prestao de informao pode vir de
dentro ou fora da administrao local e tpica, onde as
pessoas no tm conhecimento das razes por trs da coleta de informaes. Envolver os donos do conhecimento ativamente no processo de GIRS pode ajudar a superar
a resistncia.
Informaes de m qualidade A coleta de informaes em vo se no for precisa o suficiente para o uso.
Todos os dados coletados devem ser validados e utilizada
uma ampla variedade de fontes na coleta de informaes.

58

Impedindo o acesso s informaes coletadas Uma

vez que a informao tenha sido recolhida no deve ser
escondida. Todo mundo deveria ter acesso, incluindo
instituies e outros departamentos governamentais,
bem como o pblico em geral.
Outras Restries (Restries oramentrias, limitaes de tempo, restries polticas, etc.)
Os produtores de resduos so especialistas A comunidade local uma fonte valiosa de informaes e seu
conhecimento deve ser plenamente utilizado. Os produtores de resduos so to importantes como especialistas
ou consultores de resduos quando se tratar de fornecer
informaes sobre assuntos relacionados ao tema.

O papel das Autoridades

Na realizao da avaliao inicial, as Autoridades devem:
identificar as fontes e os contatos necessrios para
recolher as informaes necessrias;
supervisionar, coordenar e, sempre que possvel,
participar da coleta de informaes;
fornecer estaes e recursos para um sistema eficiente para armazenar informaes e permitir o acesso
aos membros interessados do pblico em geral; e
estabelecer uma lista das partes interessadas e uma
plataforma atravs da qual elas possam participar.
No necessrio para uma Autoridade que faa a avaliao inicial, sozinha. Vrias organizaes, como universidades, instituies de pesquisa e consultores privados
podem auxiliar em muitas das tarefas, incluindo a coleta
de dados e anlise de informao. [6]

Questes de Amostragem
Se uma anlise detalhada da situao atual na rea de
planejamento no puder ser realizada para toda a rea,
prefervel ter uma amostra, identificando um subconjunto da populao que voc est interessado (populao-alvo). A populao-alvo pode, por exemplo, referir-se a todos os domiclios em uma localidade municipal
ou rea de parceria, ou podem ser todos os domiclios
em uma rea da populao de difcil acesso, ou pode
ser de recicladores baixos para mdios, ou pode ser todas as famlias que vivem dentro de um circuito especial
de coleta de resduos. A populao-alvo pode no ser
necessariamente de pessoas ou famlias (poderia, por
exemplo, ser todos os centros de reciclagem de resduos
domsticos em um municpio).
A utilidade da amostragem que permite fazer generalizaes confiveis sobre toda a populao-alvo. Portanto, essencial que a amostra seja representativa e
espelhe o perfil da populao-alvo. O Box 36 resume os
passos do processo de amostragem.

Avaliao do status da GIRS

Box 36: Etapas no processo de amostragem [7]
Passo 1: Definir (perfil) sua populao-alvo decidir
quais fatores so importantes.
Passo 2: Decidir como obter uma amostra que seja o
reflexo deste perfil (sua estratgia de amostragem).
Passo 3: Decidir quo exatos os resultados que voc
quer que sejam o tamanho da amostra vai depender
disso.
Passo 4: Desenhar a sua amostragem de uma forma que
reduza a influncia.
Passo 5: Coletar os dados.
Passo 6: Mensurar os dados para corresponder sua
populao-alvo, se necessrios

Definir a Linha de Base

Essa seo fornece orientaes sobre os dados que
sero coletados para definir a linha de base que sero
posteriormente analisadas, avaliadas e utilizadas na parte de planejamento. Os seguintes aspectos so descritos:
Demografia
Condies socioeconmicas
Polticas atuais
Configurao institucional da gesto de resduos
Linha de base de resduos
Prticas & Infraestrutura existentes
Economia & Financiamento Atuais do Sistema GRS

Demografia
Dados demogrficos so necessrios para desenvolver
projees no futuro. Isto tambm uma informao essencial para:
Assegurar que as reas anteriormente desaparecidas,
tais como assentamentos informais sejam considerados;
Incluir variaes sazonais de populao, por exemplo,
devido ao turismo
Formar a base para os volumes e tipos de resduos
projetados;
Avaliar a recuperao financeira
Avaliar a necessidade de servios de gesto de resduos e de infraestrutura.
Populao de Base: A quantificao da populao de
base necessria a fim de calcular o crescimento da populao na seo de projees. Isto pode ser obtido a
partir dos nmeros mais recentes dos censos para a rea
sob considerao.

Condies Socioeconmicas
Dados socioeconmicos e de informao fornecem bases teis sobre fatores que influenciam a quantidade e a
composio da produo de resduos e as reaes prov-

59

veis da comunidade para iniciativas de resduos. [5]

A fim de determinar as taxas de gerao de resduo
atuais, as quantidades de resduos futuros e estimar os
materiais reciclveis, a distribuio socioeconmica precisa ser identificada. As categorias tpicas so:
Alta renda e reas de baixa densidade populacional;
Renda mdia, reas de mdia densidade populacional;
Baixa renda, reas de alta densidade populacional;
Assentamentos informais
Estes dados e informaes podem ser usadas para
explicar as tendncias passadas nos dados, e ajudar
a comparar o desempenho das autoridades ou nvel de produo de resduos, ou explicar a base das
decises de outras partes interessadas. Alm disso,
quando ligados a informaes de cada famlia / produo per capita, os dados sobre a evoluo do domicilio podem facilitar novas previses de aumento
de resduos. [5]
importante correlacionar cada categoria de rendimento ou cada rea com a produo de resduos especialmente diferentes (kg / proprietrio / dia ou por ano),
a fim de obter uma abordagem mais ou menos realista dos resduos gerados. Para maiores informaes ver
adiante o pargrafo sobre quantidades de resduos.

Polticas Atuais
Uma ampla gama de polticas pode estar disponvel em
nvel internacional, nacional, regional e local. Em nvel
internacional, vrios tratados multilaterais e bilaterais
e acordos, incluindo a Conveno da Basilia, esto disponveis. As polticas nacionais podem ter mais de uma
perspectiva: elas podem ajudar a melhorar a gesto de
resduos no que diz respeito s condies locais e/ou
podem ajudar a cumprir os tratados e acordos internacionais. Alm disso, as polticas locais podem ter importncia, pois em muitos pases a gesto de resduos uma
questo local tratada pelos governos locais. O objetivo
dessas diretrizes coletar polticas nacionais e locais
existentes. [8]
As polticas so traduzidas em instrumentos legais e
econmicos para sua implementao. Portanto, essencial fornecer informaes sobre polticas de resduos e
dados atuais sobre os instrumentos jurdicos e econmicos disponveis.
Instrumentos Legais
Leis, Atos e Regulamentos nacionais podem fornecer
as informaes necessrias sobre as disposies e os objetivos que foram definidos em nvel nacional ou local.
essencial que as leis de resduos sejam levadas em conta
na elaborao do PGIRS.
Alm disso, necessrio identificar cada item em uma
Tabela em nvel nacional e regional, incluindo legislao e
polticas, e os regulamentos e as regulamentaes locais.

Avaliao do status da GIRS

A gama possvel de leis que podem existir so:
Legislao de Sade Pblica/Coleta de Resduos
Eliminao de Resduos (ou Legislao de Proteo
Ambiental mais geral)
Leis Especiais relacionadas Reciclagem
Cdigos de Prtica e Orientao Legal
Leis de Planejamento Fsico
Arcabouo Legal para a Privatizao
Instrumentos Econmicos
Os desincentivos financeiros (em forma de taxas,
tributos, multas e penalidades para os geradores de resduos) e incentivos econmicos (como subsdios ou pagamento em troca de reciclagem) so instrumentos econmicos comumente utilizados. Alguns outros exemplos
diferenciados podem ser: [8]
Impostos sobre o uso de novos recursos na produo
industrial
Subsdios para a reciclagem na produo industrial
Volume baseado na taxa de resduos slidos sobre
resduos no-reciclveis
Penalidades relativas aos resduos perigosos
Subsdios para a recuperao de recursos, incluindo
gerao de energia no aterro

Configurao Institucional da Gesto de

Resduos
Nesta empreitada, h uma grande necessidade de coletar informaes detalhadas sobre todas as instituies
atualmente responsveis em qualquer nvel do fluxo de
gesto de resduos slidos para identificar seu papel ou
funo, o quadro institucional, os recursos humanos e
fontes para o financiamento de suas atividades.
A disciplina geral e ampla dos sistemas de resduos slidos tradicionalmente de responsabilidade dos governos nacionais, que geralmente tm a responsabilidade
para o desenvolvimento e execuo de um quadro poltico adequado, bem como a legislao ambiental geral.
Em nvel local, os municpios so geralmente responsveis por implementar e garantir o funcionamento e a
operao do sistema de gesto de resduos slidos. Estas
responsabilidades podem incluir: [9]
Manter um nvel adequado de higiene
Implantar contineres de resduos pblicos na cidade
e garantir sua manuteno
Garantir a coleta, transporte, tratamento e disposio de resduos
Evitar o acmulo de resduos em reas pblicas no
designadas atravs da aplicao de regulamentos
Evitar o transporte e disposio ilegal de resduos
No entanto, com o aumento da gerao de resduos slidos a partir de fontes diversificadas, (como indstrias e laboratrios), da conscientizao e dos regulamentos (aplicveis para valorizao da gesto de

60

resduos e reduo na fonte, intervindo ao nvel da produo e consumo), vrias instituies tm se envolvido
em um ou mais aspectos do fluxo de gesto de resduos
slidos.
Esta transio do que era pblico para instituies
privadas para a realizao de servios exigiu que os governos estabelecessem fortes instituies regulatrias
para garantir que os prestadores de servios desempenhassem suas atividades de maneira eficaz e eficiente. Pode haver mais de uma instituio envolvida no
mesmo nvel ou para o mesmo tipo de atividade, por
exemplo, o setor informal e formal para a reciclagem ou
setores pblico e privado para a coleta e transporte de
resduos urbanos. [8]

Linha de Base dos Resduos

Para ser eficaz, um plano de GIRS deve ter uma viso
clara dos resduos produzidos na rea estudada, porque saber onde voc est hoje o primeiro passo para
entender onde voc precisa estar e, claro, saber se voc
chegou.[10]
Esta subseo tem como objetivo destacar a importncia do conhecimento das fontes de resduos, fluxos,
quantidade e composio do sistema de gesto dos resduos estudados. Os parmetros citados so fundamentais para muitas finalidades, especialmente para avaliar
a eficincia do sistema atual, identificando as suas carncias e limitaes, mas tambm para projetar os prximos
passos, includos no processo de Planejamento.
Fontes de Resduos
A definio de fontes de resduos realmente importante para um sistema de gesto de resduos, uma vez
que fornece informaes sobre quem est produzindo o
que e quais so as quantidades produzidas. Dessa forma,
os gestores de resduos podem:
Concentrar-se em fontes de resduos especficos;
Podem identificar as reas que enfrentam problemas
e lidar com elas de forma mais eficiente.
Alm disso, sabendo a qualidade e a quantidade dos
resduos slidos gerados, possvel realizar a reciclagem
ou campanhas resduo zero (zero waste), concentrando-se em fontes que produzem a maioria dos resduos ou
materiais-alvo especficos. [13]
O que mais, a quantificao de fonte especfica e caracterizao de resduos pode ser provado como sendo
muito til para prever a quantidade de resduos a partir
de fontes geradoras de resduos diversos numa rea e
isto pode ser usado como uma base para o planejamento
do sistema. Isto permitir tambm a economia de mo
de obra, tempo e insumos financeiros necessrios para
serem gastos para estimar a quantidade de resduos para
a maior rea. [11]
O Box 37 apresenta exemplos de fontes de resduos:

Avaliao do status da GIRS

Box 37: Exemplos de fonte de Resduos
Habitaes familiares,
Indstrias,
Empresas,
Instituies,
Locais de demolio e construo

Fluxos de Resduos
O conhecimento dos fluxos de resduos desempenha
um papel importante no s na avaliao da situao
atual, mas na parte do planejamento de um processo
de gesto integrada de resduos. Tendo este tipo de informao, ou seja, conhecendo os principais fluxos de
resduos e seus valores, os gestores de resduos podem
monitorar a eficincia do sistema atual, mas tambm podem definir metas para alcanar, no futuro, especialmente a recuperao de materiais especficos. Alm disso, o
conhecimento dos fluxos de resduos pode beneficiar a
reduo de resduos e a reciclagem, uma vez que pode
permitir que as empresas de reciclagem (especialmente as do setor informal) tomem medidas, especialmente
em fontes identificadas de fluxos especificas. [12, 13]
O Box 38 traz exemplos a ttulo indicativo e no restritos a fluxos de resduos. [13, 14]
Box 38: Exemplos de fluxos de resduos
Resduos urbanos, resduos comerciais, construo e
demolio (C & D), resduos industriais, resduos de equipamentos eltricos e eletrnicos, resduos perigosos, resduos industriais, etc.

Quantidade de Resduos
Um dos parmetros mais importantes de GIRS a quantidade de resduos a ser administrada. A quantidade o
parmetro de determinao do tamanho e nmero de
unidades funcionais e equipamentos necessrios para a
gesto dos resduos. Essa viso, um componente-chave
de qualquer processo de planejamento e sua estimativa
deve ser documentada com todas as diferentes ferramentas disponveis.
As quantidades de resduos so medidas em termos
de peso e volume. O peso razoavelmente constante
para um dado conjunto de objetos descartados enquanto que o volume muito varivel. As quantidades
de resduos so geralmente estimadas com base em registros passados de gerao de resduos - no caso de
tais registros no existirem, os dados demogrficos e
as condies sociais devem ser utilizadas a fim de criar
um modelo adequado para uma abordagem das quantidades geradas. Outros mtodos vulgarmente utilizados
para avaliar as quantidades so (i) anlise da contagem
de carga, (ii) anlise do volume de peso, e (iii) anlise de
balano dos materiais. [11]

61

As quantidades e caractersticas de medio visam garantir a capacidade adequada para a coleta, reciclagem
e eliminao de resduos. O servio de resduos deve ser
capaz de lidar com as flutuaes dirias e sazonais assim
a medio da variabilidade importante. Os valores mximos e mnimos so de interesse, no apenas os valores
mdios. O Box 39 apresenta os principais passos necessrios para estimar as quantidades de resduos.
Box 39: Principais etapas necessrias para estimar as
quantidades de resduos
Etapa 1: coleta de dados (registros, dados demogrficos, sociais, etc.)
Etapa 2: criar um perfil de gerao de resduos (por tipo
de populao e rea, ou por renda, etc.) O tipo de ligao
de reas e populaes com uma produo de resduos especiais (Kg / hab / ano ou por dia)
Etapa 3: Calibrao do perfil. Se h registros de carga
de resduos (a partir de aterros, atividades de reciclagem, etc.), comparar a gerao de resduos perfilados
(toneladas / ano) com os dados resultantes dos registros
- fazer os ajustes necessrios e explicar possveis lacunas
e diferenas
Etapa 4: Aps a etapa de Calibrao, criar um modelo
para estimar quantidades esperadas geradas para os prximos 10-15 anos. Este modelo tem que levar em conta as
expectativas globais da rea em discusso, por exemplo,
desenvolvimento econmico e residencial, questes de
migrao, etc. melhor trabalhar com intervalos ao invs
de nmeros especficos. Como exemplo, melhor trabalhar com uma produo de resduos especiais em uma faixa entre 0,2 - 0,4 toneladas geradas por habitante e por
ano do que trabalhar com 0,3 toneladas / habitante/ ano.
Etapa 5: Justificar os resduos gerados em anos cruciais,
como por exemplo, no ano seguinte, o primeiro ano em
que a infraestrutura planejada estar disponvel, etc.

Notar que as taxas de gerao de resduos esto intimamente relacionadas com o PIB / capita. Um exemplo
dado no grfico seguinte.
Figura 26: PIB per capita vs. Gerao de resduos per
capita [16]

Avaliao do status da GIRS

So apresentados mais dados abaixo.
Figura 27: Resduos domsticos coletados e PIB em pases ao redor do mundo [15]
Pas
EUA
Austrlia
EU 15
Turquia
Japo
Nova Zelndia
Canad (domstico)
EU NEM
Coria do Sul
Rssia
Taiwan
Brasil
Mxico
Cingapura (domstico)
Chile
Indonsia
Marrocos (domstico)
Tailndia
Ucrnia
China
Venezuela
Argentina
Colmbia (domstico)
ndia (urbano)
Vietn (urbano)
frica do Sul
Paquisto

Kg/habitante
730
680
577
480
434
400
382
375
361
346
339
337
332
325
318
255
250
237
235
230
220
209
199
164
146
144
127

PIB/habitantes
para 2007 ($)
45,593
42,552
28,1
6,547
34,022
29,697
42,738
20,153
19,624
8,611
16,274
6,841
8,426
34,152
9,697
1,824
2,367
3,399
2,829
2,459
8,251
6,309
3,614
964
808
5,723
908

Fonte: Ministrios do Meio Ambiente, ODCE, Eurostat, estimativas

dos Servioes Ambientais Veolia, estatsticas CyclOpe e Naes Unidas, Banco Mundial

Composio dos Resduos

O conhecimento da composio dos resduos pode ter
uma ao semelhante ao conhecimento dos fluxos de resduos. As informaes sobre a composio dos resduos
ajudam a entender onde existe potencial para reciclar
mais e detectar as quantidades de materiais biodegradveis disponveis. Alm disso, a importncia da composio dos resduos torna-se mais evidente quando as decises relativas aos mtodos de tratamento e eliminao
de resduos devem ser tomadas. Neste caso, as caractersticas de composio especficas, como umidade, teor
da frao orgnica e poder calorfico so parmetros essenciais para a seleo de tecnologias apropriadas.
Densidade e umidade dos resduos so dois parmetros de grande interesse. O primeiro usado para determinar as correlaes entre o volume e o peso dos
resduos, influenciando mais a coleta e os mtodos de
transferncia de resduos, enquanto que o segundo, relacionado com a densidade de resduos, o parmetro
indicado por definio do tratamento, especialmente,
se o caso de incinerao.
A maioria das pesquisas relacionadas com a composio dos resduos distingue materiais entre: matria orgnica, papel e papelo, plstico, vidro, metal, outros.
O problema que muitas vezes os dados de composio

62

simplesmente no esto disponveis e os estudos de composio de resduos so caros e/ou demorados para serem
implementados. Embora seja profundamente sugerido implementar estudos de composio de resduos, algumas
tendncias globais so apresentadas na figura 28, a fim de
apoiar uma abordagem para as composies dos resduos.
Por exemplo, as grandes porcentagens de areia e cascalho em Bamako, e outros em Lusaka, tornam essas cidades excees ao percentual geral elevado de compostos orgnicos. As diferenas na maneira da composio
esto analisadas e tambm so bastante notveis.
O Box 40 a seguir fornece a sntese de resduos no Brasil.
No Anexo II, apresentado um mtodo para determinar
a composio de resduos de um municpio ou uma rea.
Box 40: Sntese da composio dos RSU no Brasil
De acordo com os dados do Panorama 2011, a composio mdia dos resduos no Brasil a seguinte:
Metais: 2,9%
Papel, Papelo e Tetrapak: 13,1 %
Plstico: 13,5%
Vidro: 2,4%
Material orgnico: 51,4%
Outros: 16,7 %
No entanto, observa-se que a composio dos resduos
pode variar de regio para regio, uma vez que est diretamente relacionada s caractersticas, hbitos e costumes de consumo e descarte das populaes locais.
Fonte: PANORAMA DOS RESDUOS SLIDOS NO BRASIL, 2011, ABRELPE

Prticas Atuais & Infraestruturas

existentes
Transporte e Coleta de Resduos
Os sistemas para a coleta e o transporte de todos os
fluxos de resduos devem ser includos na descrio e, se
possvel, devem ser combinados com uma instruo dos
responsveis pela coleta e transporte. [13]
Em nvel nacional suficiente um esboo geral da coleta
de resduos e sistemas de transporte. No entanto, necessria uma anlise mais detalhada em nvel regional / local
(ver exemplo no Box 41).
essencial avaliar o nvel de servio da linha de base a
seguir para servios de coleta e transporte:
Nmero e localizao dos pontos de coleta e rotas
de coleta;
Tipo de servio
- Coleta comum
- Coleta nos quarteires
- Coleta em pontos determinados
- Coleta porta-a-porta
Percentual de domiclios atendidos por um sistema de
coleta existente, bem como o percentual no atendido;
Freqncia da coleta

Avaliao do status da GIRS

Inventrio dos veculos de coleta e transporte
Quantidades e tipos de resduos recolhidos e transportados
Nomes das empresas de transporte de resduos; um cadastro de empresas de transporte de resduos perigosos que
existe est sendo estendido para transporte de resduos gerais;
Na maioria das vezes so observadas duas etapas na
coleta de resduos slidos. Uma primeira coleta envolvendo resduos em habitaes e seu transporte para um
local de transferncia e, em seguida um sistema de coleta secundrio que recolhe os resduos do local de transferncia e transporta para um local de disposio final.

63

Tratamento de Resduos
A descrio e avaliao das estaes de tratamento de
resduos existentes so cruciais para o processo de planejamento. Isso vai definir lacunas de infraestrutura e
informar a necessidade de novas estaes para cobrir as
necessidades presentes e futuras.
Os sistemas de tratamento so classificados genericamente conforme segue:
- Tratamento mecnico
- Tratamento biolgico
- Tratamento trmico, incluindo a pirlise, incinerao e gaseificao.
A fim de preparar um relatrio detalhado das estaes
atuais, devem pelo menos ser descritos os seguintes elementos essenciais:
O nmero e tipo de estaes j existentes.
As caractersticas fsicas e operacionais das estaes de gesto de resduos (quantidade de resduos tratados anualmente,
capacidade mxima, tempo de vida esperado das plantas, custos de tratamento), as informaes mais detalhadas podem
ser obtidas e esto apresentadas no Box 42 mais adiante.
O modo de transporte e a distncia mdia de transporte entre a origem dos resduos e as estaes de gesto de resduos, e se for o caso, entre as estaes de gesto de resduos e de processamento de reciclveis.
O tipo de rota utilizada para o transporte de resduos
(por exemplo, vias urbanas ou rurais, ou rodovias).
O registro pode ser feito atravs de questionrios ou
visitas s plantas.

Reciclagem de Resduos
Esta seo da parte do status deve definir o tipo, quantidade e qualidade dos materiais que esto sendo reciclados e descrever o funcionamento das estaes de
reciclagem. Especialmente os sistemas de reciclagem
devem ser descritos conforme segue:
Material reciclado (ex., papel, plsticos, metal, etc.)
Estaes de reciclagem existentes (localizao, capacidade, tratamento, tempo, etc.)
Coleta organizada de material reutilizvel (rea servida, tipo de resduo, quantidade, mtodo de coleta, freqncia da coleta);
Coleta informal de materiais reciclveis
Comrcio de materiais reciclados
Custos de reciclagem
Empresas de Reciclagem

Figura 28: Composio dos resduos em diferentes cidades ao redor do mundo [15]
Cidade
Adelaide, Austrlia
Bamako, Mali
Belo Horizonte, Brasil
Bengaluru, ndia
Canete, Peru
Curepipe, Repblica de Maurcio
Deli, ndia
Daca, Bangladesh
Ghorahi, Nepal
Kunming, China
Lusaka, Zmbia
Mangua, Nicargua
Moshi, Tanznia
Nairbi, Qunia
Cidade de Quezon, Filipas
Roterd, Holanda
So Francisco, EUA
Sousse, Tunsia
Condado de Tompakins, EUA
Varna, Bulgria
Mdia
Mediana

Papel (%)

Vidro (%)

Metal (%)

Plsticos (%)

Orgnicos (%)

Outros (%)

Resduos perigosos
domsticos (RPD) (%)

7
4
10
8
6
23
7
9
6
4
3
9
9
6
13
27
24
9
36
13
12
9

5
1
3
2
2
2
1
0
2
2
2
1
3
2
4
8
3
3
6
15
3
2

5
4
2
0
2
4
0
0
0
1
1
1
2
1
4
3
4
2
8
10
3
2

5
2
11
7
9
16
10
4
5
7
7
8
9
12

26
21
66
72
70
48
81
74
79
58
39
74
65
65

52
52
4
9
11
7
0
13
7
26
48
1
5
15
12
19
21
11
11
23
17
12

16

50

17
11
9
11
15
10
9

26
34
65
29
24
53
61

0
1
0
0
0
0
0

0
0
0
0
0
0
0
3
0
0
0
0
0

Material
residual (%)
0
0
5
0
0
0
0
0
0
0
0
5
7
0
0
0
0
1
0
1
1
0

Total
100
83
100
100
100
100
100
99
99
98
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100

Box 41: Exemplo de contedos dos detalhes de um relatrio de avaliao para coleta de resduos em nvel local
Em nvel local deve ser realizada uma avaliao mais detalhada, incluindo:
- Recursos humanos envolvidos
- Equipamento para o tipo especfico de servio
- Manuteno de equipamento
- Estrutura organizacional do prestador de servios
- Custos e receitas
- Distancia do ponto de transferncia (se houver)

- Distancia do aterro
- Rota de coleta
- Freqncia da coleta na estao de transferncia
- Transferncia de equipamentos das estaes (tipo) e higiene
- Gesto de pessoal, sade e segurana
- Comunicao do usurio do servio, usurio do servio como
municpio e o prestador de servios com o municpio

Avaliao do status da GIRS

Box 42: Informaes detalhadas a serem coletadas
para cada estao de tratamento
- Nome da estao de tratamento
- rea, regio, municpio ou indstria atendida
- Tipo de tratamento
- Localizao geogrfica da estao
- Ano de construo
- Capacidade de cada estao
- Rendimento dirio/semanal/anual
- Horrio de funcionamento (por dia, semana, ano)
- Fluxograma para entrada e sada dos resduos em processo de tratamento
- Produo de material recupervel a partir da estao
- Equipamentos para limpeza de emisses de gases e lquidos
- Programa de monitoramento ambiental para a estao
- Nmero de pessoas empregadas
- Impactos ambientais devidos operao da estao de
tratamento
- Licenas/alvars/certificado de registro.

Alm do mencionado, existe uma necessidade de se

avaliar os dados coletados e medir o desempenho das estaes existentes. Os indicadores de desempenho potenciais das plantas podem ser a densidade expressa quer em
nmero de domiclios por estao, ou a rea mdia servida por cada estao fornece uma medida aproximada
do nvel do acesso proporcionado por estas estaes.
Eliminao de Resduos
As prticas mais comuns de disposio final de resduos slidos, na maioria dos pases ao redor do mundo, so

64

a deposio em aterro sanitrio ou descargas descontroladas. Estes tipos de descarte podem incluir a disposio
de resduos slidos mistos ou os resduos podem ser pr
tratados em estaes apropriadas .
A parte do status do plano deve incluir a seguinte informao sobre a disposio de resduos:
Nmero de locais de disposio de resduos (nmero de aterros sanitrios e nmero de aterros controlados e lixes)
reas servidas pelos locais registrados
Dimenso dos locais registrados
Quantidades e tipos de resduos dispostos nesses locais
Tipo de pr-tratamento antes do descarte para cada local
Estimativa do nmero de catadores que trabalham
no local e a quantidade de resduos a ser recuperada.
A Figura 29 resume o fluxo de um inventrio de status
tpico para a gesto de resduos. Este tipo de grfico
conhecido como Diagrama de Fluxo de Processo (DFP)
e considerado como a forma mais til para visualizar e
entender o status de gerenciamento de resduos de uma
rea. Se os planejadores conseguirem criar um grfico de
sucesso como este, ento a base para qualquer deciso
ser estabelecida da melhor maneira.

Economia & Financiamento do Sistema GIRS

atual
Economia
A economia na Gesto de Resduos movimenta cifras
considerveis, a maioria consumida em elementos do

Figura 29: Diagrama do fluxo de processo de Canete, no Per [15]

Perda de resduos orgnicos
0,66

Coleta formal
em caminhes

0,32 t/dia

Recuperado 1

68,1% 21,06 t/dia

Coleta formal
em triciclos
1,3% 0,40 t/dia

Transporte formal

Lixo La Arena

75,2% 23,26

23,26 t/dia
75,2%

Varrio de rua
Gerao de resduos

5,8% 1,80 t/dia

Coleta seletiva de
inorgnicos
Total
Residncias
Mercados
Comrcios
Varrio & outros
Institucional
Urbano
Rural

31,60 t/dia
21,74 t/dia
3,83 t/dia
2,90 t/dia
2,2 t/dia
0,93 t/dia
23,55 t/dia
8,04 t/dia

Perdas

0,66 t/dia

Gerao Lquida
de Resduos

30,94 t/dia

68,8%
12,1%
9,2%
7,0%
2,9%
74,5%
25,5%

0,10 t/dia

1,3% 0,39 t/dia

Recuperado 2

No coletado

Pequenos lixes

13,7% 4,23 t/dia

3,80 t/dia
12,3%

Recuperado 1

Reciclagem dos resduos

Recuperado 2

3,88 t/dia
12,5%

0,10 t/dia

Recuperado
pelos informais
9,9% 3,06 t/dia
Andando 0,60 t/dia
Triciclos 0,96 t/dia
CIR 1,50 t/dia

0,32 t/dia

Recuperado PMR
0,39 t/dia

Avaliao do status da GIRS

sistema de gesto de resduos, tais como a coleta, tratamento, disposio, etc. Independentemente do montante gasto com os procedimentos acima, um sistema
GIRS apropriado deve alocar os recursos necessrios de
modo a ser desenvolvido e modernizado, adaptando-se
s condies mutveis e a complexidade da produo de
resduos.
Um PGIRS caracterizado na prtica a partir da rea
que ele estuda. Por esta razo, especialmente quando a
rea de cobertura grande, por exemplo, um Plano Diretor nacional, difcil fornecer uma apresentao analtica
dos dados financeiros do sistema existente, pois devido
extenso da rea de cobertura e o tempo necessrio
para coleta das informaes os dados podem apresentar grandes desvios.No entanto, ele deve fornecer custos
sumariamente indicativos das principais atividades, tais
como custo por tonelada descartada, custo por tonelada coletada, etc., proporcionando ao pblico uma viso
clara sobre a situao financeira atual de gesto de resduos e estabelecendo dessa forma uma base para comparao com as aes que sero propostas na Parte de
Planejamento No entanto, no caso de um Plano Diretor
estudar uma rea menor, possvel ter mais informaes disponveis relacionadas com o sistema de gesto
de resduos e, portanto, devem fornec-las. A ttulo indicativo, os planos locais podem fornecer dados sobre:
o custo por tonelada coletada, o custo por tonelada tratada em vrios servios (trmica, separao, biolgicas,
etc.), o custo da distribuio da coleta - especialmente
aqueles coletados para sistemas de reciclagem -, etc.
De acordo com o acima mencionado, existe uma necessidade de estabelecer os custos de investimento e de
funcionamento da captao atual, transporte, tratamento, e sistemas de destinao. Estes incluem muitas vezes
os custos para:
Pessoal (salrios, pagamentos)
Transporte (reparao, combustvel)
Operao e manuteno
Treinamento em administrao e pessoal
Reduo do impacto ambiental e penalidades
Juros e amortizaes
Financiamento
Quanto ao financiamento, so vrias as combinaes
utilizadas para sustentar sistemas de gesto de resduos,,
incluindo a operao de unidades a partir de entidades
pblicas e privadas, parcerias intermunicipais, consrcios e parcerias pblico-privadas. O financiamento de
um sistema de GIRS depende muito da legislao da rea
de cobertura em vigor. Por isso, sugerido que o Plano
GIRS mencione claramente os mecanismos de financiamento existentes, tanto em termos de pagamentos ao
prestador de servios e encargos para os usurios do servio, para evitar falhas e disfunes do sistema. Mais especificamente, o financiamento do sistema de resduos

65

existente e as prticas devem ser descritas da seguinte

forma:
Mecanismo de financiamento para a coleta, tratamento e disposio final. Por exemplo, encargos do
usurio, autoridades fiscais, lucro da venda de materiais
recuperados, emprstimos e outras fontes de financiamento.
Encargos atuais com taxas/usurio por unidade para
a coleta, tratamento e destinao final de resduos.
Principais problemas vivenciados no financiamento
dos servios de gesto de resduos, tais como o no-pagamento, dinheiro arrecadado para a gesto de resduos
que usado para cobrir dficits em outros servios; etc.

Avaliao da Situao Atual

Esta seo apresenta conselhos e ferramentas prticos
sobre como avaliar o desempenho do sistema atual de
gesto de resduos na rea de interesse.
Um pr-requisito essencial ter concludo a coleta de
dados e informaes que foram descritos anteriormente.
O processo de avaliao no s permitir que as autoridades avaliem se os esquemas esto tendo um bom
desempenho, mas tambm ajudar a diagnosticar problemas, projetar novas abordagens e, finalmente, melhorar a eficincia e eficcia do sistema de GIRS atual.
Alm disso, ele ajudar as autoridades locais a reduzir o
desperdcio e reciclar mais, fazendo melhor uso dos recursos e ajudando a combater as mudanas climticas.
A fim de executar a avaliao, as seguintes etapas devem ser tomadas:
Etapa 1: Identificar os papis dos Principais Intervenientes no planejamento GRS
Etapa 2: Avaliar o Hardware & Software do sistema
atual
Etapa 3: Criar Modelos de Fluxo de Resduo
Etapa 4: Faixa de Estimativa de Acessibilidade
Etapa 5: Definir Indicadores de Desempenho

Interessados na Linha de Base

Como foi mencionado nos captulos anteriores, as partes interessadas so um elemento bsico nos procedimentos de Planejamento da Gesto de Resduos Slidos.
Ao definir a linha de base, de grande importncia identificar todas as partes envolvidas, para definir o interesse
fundamental de cada uma e avaliar qual pode ser a sua
contribuio para o projeto da linha de base. O Box 43
fornece uma dica til para os planejadores.
Box 43: Dica til sobre as partes interessadas
A identificao das partes interessadas durante o projeto de estudo de base visa principalmente criar um modelo

Avaliao do status da GIRS

mental sobre a deciso tomada e as influncias esperadas,
mas tambm coletar os dados adequados para avaliar a
linha de base. Por esta razo, aconselhvel formar uma
equipe multidisciplinar com representantes dos principais interessados, que sero encarregados de coletar os
dados necessrios garantindo ao mesmo tempo em que
todos os aspectos do sistema de gesto de resduos foram totalmente cobertos. Ao garantir a participao dos
interessados, a credibilidade dos resultados da avaliao
aumentada e evitada uma obstruo posterior das partes interessadas.

Definir Pontos Fortes & Fracos do Hardware

& Software
Como j mencionado um sistema sustentvel de gesto de resduos exige a boa funcionalidade do sistema
de hardware e software e sua cooperao harmoniosa.
Neste sentido, importante avaliar o seu desempenho
no sistema existente e tratar reas de forte interesse potenciais e/ou problemticas.

66

Uma boa ferramenta que realizou avaliaes de hardware e software o uso de Tabelas detalhadas e abrangentes como estas das figuras 30 e 31.
As duas tabelas devem fornecer informaes sobre
os pontos fracos e fortes de cada um dos aspectos que
constituem, em seguida, as partes principais do hardware e software. Os aspectos financeiros, sociais e institucionais do Software e aspectos ambientais, Recuperao
de Sade e Recursos do Hardware devem ser examinados cuidadosamente.
Finalmente, os resultados da avaliao formaro a linha de base, indicando as melhorias necessrias que devem ser realizadas e includas na parte de planejamento.
De acordo com o acima mencionado o papel das tabelas de avaliao o seguinte:
Organizar os dados coletados nas tarefas anteriores
Avaliar a situao existente de uma forma rpida e fcil
Identificar reas problemticas e pontos fortes do
sistema existente
Indicar as melhorias necessrias que devem ser includas na parte de planejamento

Figura 30: Tabela de avaliao de software
SOFTWARE

Exemplo de questes em anlise

Pontos Fortes

Aspectos
Institucionais

Aspectos Sociais

Aspectos Financeiros

Pontos Fracos

Nvel de subsdio & incentivos econmicos

Procedimentos para reduo de custos / incentivos

Sistema de cobrana do usurio (nvel da taxa, mecanismo de

cobrana, eficincia da cobrana)

Contabilidade financeira e recuperao de custos

Outros

Condies sociais dos trabalhadores dos resduos

Orientao do servio de GRS para atender as necessidades e

demandas da populao

Conscincia do pblico sobre os problemas e prioridades dos

resduos

Nvel da participao comunitria nos servios de coleta de resduos

Questes socioeconmicas para os catadores

Distribuio de funes, responsabilidades e autoridade

Estruturas de gesto/organizacionais

Interaes entre os departamentos, entre municpios diferentes, etc.

Capacidades Institucionais

Envolvimento do setor informal e do setor privado

Administrao de pessoal

Avaliao do status da GIRS

67

Figura 31: Tabela de avaliao de hardware

HARDWARE

Exemplo de questes em anlise

Pontos fortes

Aspectos dos
Recursos/
Recuperao

Aspectos de
Sade

Aspectos
Ambientais

Gesto do local & desempenho das instalaes

Condies ambientais

Outros

Condies de trabalho (segurana/higiene/carga de trabalho)

Sade pblica

Outros

Metas realistas

Separao na fonte catao

Mercado para recursos recuperados

Conscincia pblica

Outros

Criar Modelos de Fluxos de Resduos

(Projees)
Figura 31: Tabela de avaliao de hardware

Depois de ter recolhido todos os dados relacionados

com os resduos da rea estudada, antes de passar para
o projeto de cenrios de planejamento, essencial e indispensvel determinar os parmetros de entrada para
os cenrios. Isto feito fazendo projees de dados so os resduos e, mais especificamente de quantidades
bre
e composio de resduos.
Os principais fatores que determinam a gerao e a
composio anual de resduos so a populao e o padro
de vida de uma rea. As suposies so feitas geralmente para o primeiro parmetro a considerar que
quanto maior a populao, maior ser a gerao de re
sduos.
Quanto ao segundo parmetro, as coisas so um
pouco mais complexas, uma vez que os padres de vida
elevados indicam tanto uma gerao maior de remais
sduos e um fluxo de resduos mais complexos, ou seja,
com
menor presena de frao biodegradvel e aumento da presena de materiais reciclveis.
Projees vlidas de resduos so muito difceis de ser

realizadas e a sua confiabilidade muitas vezes fica realmente difcil de ser provada. At hoje, muitos planeja conduzem as projees utilizando a abordagem de
dores

Pontos fracos

sries temporais, de acordo com a qual os dados anteriores e a sua distribuio so usados para determinar os
fluxos de resduos no futuro. No entanto, este mtodo
parece evoluir com o aumento de determinados fatores
que tambm levam em considerao outros parmetros,
tais como as tendncias de mudana nas condies socioeconmicas, no uso de tecnologias mais limpas, etc.
Esta abordagem visa no s fazer previses para futuros
fluxos de resduos e de sntese, mas tambm para revelar
relaes causais hipotticas entre os fatores e os dados
de resduos.
O Box 44 menciona parmetros indicativos que devem
ser levados em considerao na realizao de projees
de dados de resduos, enquanto o Box 45 mostra dois
exemplos de relao entre os fatores e dados de resduos.
Box 44: Parmetros indicativos que afetam os fluxos de
resduos e caractersticas dos resduos
Mudanas na populao
Mudanas no tamanho da famlia
Mudanas no PIB/capita
Migrao interna
Cumprimento das metas de reciclagem
Evoluo das metas estabelecidas pelo arcabouo legal

Avaliao do status da GIRS

Promoo de tecnologias mais limpas
Aparecimento de novos materiais
Desenvolvimento tecnolgico

Box 45: Exemplos de relao entre fatores e dados de

resduos
A gerao total de resduos relatada na Europa OCDE
aumentou quase 10% entre 1990 e 1995, enquanto o crescimento econmico foi de cerca de 6,5% a preos constantes, condio de que para cada percentual do crescimento econmico, o aumento correspondente na produo de
resduos fosse de cerca de 1,6%.
H um declnio observado nos resduos da produo
em alguns pases, provavelmente devido melhor utilizao de tecnologias mais limpas. No entanto, isto no tem
sido suficiente para neutralizar o aumento da quantidade
de resduos totais, devido ao crescimento na quantidade
de produtos produzidos e consumidos.

Os modelos tpicos de fluxo utilizados so apresentados

nos grficos a seguir constantes da figura 32.
Figura 32: Modelos tpicos de fluxo de resduos[18]

68

Definir a Faixa de Acessibilidade

A fim de criar uma soluo acessvel na fase de planejamento, h uma grande necessidade de estimar os parmetros a seguir, que resultam da configurao da linha
de base:
- Perspectivas de crescimento econmico na rea de
interesse
- Produto Interno Bruto (PIB)
- Custo do sistema existente
A viabilidade econmica exige que o custo dos sistemas de gesto de resduos seja aceitvel para todos os
setores da comunidade atendida, incluindo proprietrios, comrcio, indstria, instituies e governo.
O custo dos sistemas de gesto de resduos deve ser
bem avaliado , pois nos sistemas que no so financeiramente viveis muitas vezes decorrem rapidamente
falhas onerosas com impactos negativos significativos
sobre o ambiente e a populao local.
PIB & Oramento de Resduos
Como j foi mencionado, a gerao de resduos est
relacionada com a populao e o crescimento da renda.
Dos dois, o nvel de renda que medido em termos de
PIB o indicador mais potente.
Mas ainda mais til, o dado que divide o oramento
municipal total para a gesto de resduos pela populao
e, em seguida, expressa aquilo como uma percentagem
do produto interno bruto (PIB) per capita: a maior parte
dos gastos de gesto de resduos das cidades do mundo
est na faixa de 0,1-0,7% do PIB / per capita.[15]
O percentual dos gastos de resduos em relao ao PIB
pode ser semelhante para os pases em desenvolvimento e os pases desenvolvidos (olhando para casos especficos), mas h uma diferena significativa no valor gasto
com a gesto de resduos expresso em termos per capita.
A cidade de Dhaka, por exemplo, gasta US$ 0,90 por ano
per capita (0,2% do PIB) na gesto de resduos enquanto
Viena gasta US$ 137 per capita por ano (0,4% do PIB).[16]
Outros fenmenos importantes a serem observados
que os pases em desenvolvimento normalmente gastam mais da metade do seu oramento apenas na coleta de resduos (principalmente com mo de obra e
combustvel), embora a taxa de coleta continue baixa e o
transporte de resduos ineficiente. Os gastos com outros
segmentos do fluxo de gesto de resduos, tais como as
tecnologias apropriadas de recuperao, tratamento e
disposio geralmente so bastante baixos. Nesses pases, um maior investimento em servios bsicos de coleta, no transporte de resduos e remediao de lixes
um ponto de partida para uma GIRS sustentvel.
Neste sentido, considera-se que para o sistema de gesto
sustentvel dos resduos, a faixa de gastos deve estar entre
0,3% - 0,5% do PIB / per capita. A figura a seguir apresenta a
distribuio de gastos tpicos de diferentes pases.

Avaliao do status da GIRS

Figura 33: Distribuio tpica das despesas em diferentes pases [16]

69

Oportunos e rentveis h consideraes prticas

quando se desenvolve indicadores de desempenho. Os
dados utilizados para os indicadores de desempenho devem ser relevantes para a tomada de deciso e, portanto,
precisam estar imediatamente disponiveis. Pode haver
uma troca entre a atualizao e a preciso dos dados. O
custo da coleta de dados no deve exceder o benefcio.

Os indicadores bsicos de desempenho so apresentados conforme seguem:

Estimativa dos Indicadores de Desempenho

Uma ao crtica antes do planejamento avaliar o desempenho do sistema existente usando indicadores de
desempenho. Os indicadores de desempenho so medidas quantificveis que encapsulam fatores crticos de sucesso e so uma estrutura para avaliar os sistemas de gesto de resduos. Eles so apresentados como unidades de
medida (por exemplo, nmero, porcentagem, tonelagem)
e o seu clculo baseado em dados coletados na parte do
status. Alm disso, a preciso dos seus valores est fortemente relacionada com a preciso e credibilidade dos
dados utilizados.
So preferveis os indicadores que forneam uma medida quantificvel, embora s vezes exista lugar para indicadores qualitativos. O Box 46 apresenta caractersticas de
bons indicadores de desempenho.
Box 46: Caractersticas dos bons indicadores de desempenho [17]
Bons indicadores de desempenho so geralmente:
Focados em objetivos/resultados dadas as restries
externas, os indicadores de desempenho devem refletir se
(so) adequados, mensurveis e (se) resultados claramente definidos e viveis esto sendo atendidos.
Abrangentes mas concisos um conjunto de indicadores de desempenho deve refletir todos os objetivos importantes para demonstrar diferentes aspectos do desempenho global, apesar de no sobrecarregar os usurios com
informaes.
Transparentes indicadores de desempenho devem
ser acompanhados de material explicativo com as limitaes e restries descritas, incluindo (aquelas) dos dados.
Sempre que possvel, devem ser usados dados comparativos para ilustrar o desempenho com base em definies consistentes, tanto ao longo do tempo e atravs das
jurisdies.

Indicadores de desempenho tcnico

Taxa de coleta (% de resduos coletados do total gerado)
Cobertura da coleta (Nmero de pessoas atendidas
em % da populao total)
Desempenho de plantas de processamento de resduos (quantidade processada como % da capacidade nominal)
Quantidade de resduos processados por gerao total
de resduos
Quantidade de materiais recuperados (reciclados) por
gerao total de resduos
etc.
Indicadores de Rentabilidade
Uma maneira pela qual a comunidade pode receber
mais informaes atravs do uso de indicadores de custo-efetividade devidamente fundamentados, tais como o
custo de obter maiores taxas de reciclagem ou menores
taxas de eliminao em aterros. A melhoria da informao
sobre custo-efetividade benfica para formuladores de
polticas em todos os nveis de governo e comunidade
em avaliar os custos de diferentes opes de gesto de
resduos. Alm disso, os indicadores de custo-efetividade
contribuem para assegurar que opes preferenciais de
gerenciamento de resduos sejam aplicadas a um custo
menor.
quantidade de resduos processados por custo total
custo da coleta por gerao total de resduos
etc.
Indicadores Ambientais
% dos resduos coletados, que so depositados em um
aterro sanitrio ou controlado
O estado de sade da populao medida pela prevalncia de resduos / dejetos e doenas relacionadas como
a hepatite A, febre tifide / paratifide, clera, disenteria
amebiana, ascaridase, esquistossomose, filariose
A quantidade de dixido de carbono por quantidade
de resduos desviados dos aterros
etc.
Uma comparao do status quo da GIRS em Viena, Damasco e Dhaka e os indicadores selecionados para a avaliao de sistemas de GIRS so apresentados na Figura 34.

Avaliao do status da GIRS

70

Figure 34: Comparao do status quo da GIRS em Viena, Damasco e Dhaka [16]
Unidade
Gerao de RSU
Capita
RSU/capita
RSU/capita/dia
Custos Totais
Custos por tonelada de RSU coletados
Custos per capita
Produto Interno Bruto (PIB)
Custos GRSU/PIB

[t/a]
[milhes]
[kg/capita/a]
[Kg/capita/dia]
[milhes Euros/a]
[/t]
[/capita/a]
[/capita]
[%]

Viena (2002)

850,000
1.56
545
1.5
169
200
106
27,300
0.40

Damasco (2003)

450,000
2
225
0.6
7.5
18
3.8
1,360
0.28

Daca (2002)

1,400,000
10
140
0.4
6.6
10
0.7
370
0.18

Indicadores selecionados para avaliao dos sistemas de gesto de resduos slidos

Porcentagem da populao com contato direto com os resduos
Emisses de N
Emisses de gases de efeito estufa (equivalente em CO2)
Taxa de reciclagem de material
Volume de aterro necessrio
Taxa de disposio
Qualidade final do armazenamento

[% da populao total]
[gN/capita/a]
[kgCO2/capita/a]
[%]
[m3/capita/a]
[kg/capita/a]

<0.01
7
27
25
0.21
167

41
98
7
0.23
185

40-50
170
92
6
0.21
129

No

No

No

Avaliao do status da GIRS

71

Referncias
O autor encoraja todos os leitores a visitar a base de conhecimentos da ISWA (http://www.iswa.org/en/525/knowledge_base.html), que contm mais de mil artigos, apresentaes e estudos tcnicos, muitos dos quais foram utilizados como fontes para a elaborao deste documento. Indicativamente, so propostos os seguintes para estudo:
1. http://www.sGRS.info/category/planning-process-tools/exploring/exploring-tools/preliminary-assessment-current-status/base
2. Leitmann, J., 1995, Rapid Urban Environmental Assessment - Lessons from Cities in the Developing World, Volume
2: Tools and Outputs. UMP Technical Paper No. 15, The World Bank, Washington
3. http://www.sagepub.com/upm-data/10985_Chapter_4.pdf
4. http://www.cri.dk/wastedataguideline/03_001.htm
5. http://archive.defra.gov.uk/environment/waste/localauth/planning/documents/infosheet06.pdf
6. Philip, R., Anton, B., Bonjean, M., Bromley, J., Cox, D., Smits, S., Sullivan, C. A., Van Niekerk, K.,Chonguia, E., Monggae, F., Nyagwambo, L., Pule, R., Berraondo Lopez, M., 2008, Local Government and Integrated Water Resources Management (IWRM), Part III: Engaging in IWRM Practical Etapas and Tools for Local Governments, available at:
http://www.sGRS.info/sites/default/files/reference_attachments/PHILIP%20et%20al%202008%20Part%20III%20
Engaging%20in%20IWRM.pdf
7. WRAP, 2010, Improving the desempenho of waste diversion schemes A good practice guide to monitoring and
evaluation (WRAP Project EVA092-000), Chapter 3, report prepared by Resource Futures and WRAP, Banbury,
8. UNEP, 2009, Developing Integrated Solid Waste Management Plan-Training Manual, Vol. 2: Assessment of Current Waste Management System and Gaps therein
9. Zurbrgg, C., 2003, Municipal Solid Waste Management Defining the Baseline-A Checklist for Assessments of
Municipal Solid Waste Systems, SCANDEC, Duebendorf, available at: http://www.eawag.ch/forschung/sandec/publikationen/GRS/dl/baseline.pdf
10. http://www.wastestrategies.com/solutions/waste-audit/index.html
11. Gawaikar, V., Dr Deshpande, V. P., 2006, Source Specific Quantification and Characterization of Municipal Solid
Waste a Review, available at: http://www.seas.columbia.edu/earth/wtert/sofos/Gawaikar_Source%20Specific%20
Quantification%20and%20Characterization%20of%20MSW.pdf
12. http://www.calrecycle.ca.gov/lgcentral/WasteStream/
13. European Commission & Environment DG, 2003, Preparing a Waste Management Plan - A methodological
guidance note
14. UNEP, 2009, Developing Integrated Solid Waste Management Plan-Training Manual, Vol. 1: Waste Characterization and Quantification with Projections for Future
15. UN-HABITAT, 2010, Solid Waste Management in the Worlds Cities/Water & Sanitation in the Worlds Cities
2010, Malta.
16. Brunner P., Fellner J., 2007, From 1 to 10 to 100 /Person and Year Uniform Waste Solutions for Everyone?,
Vienna University of Technology, Institute for Water Quality, Resources and Waste Management
17. http://www.pc.gov.au/__data/assets/pdf_file/0014/21614/waste.pdf
18. EPEM S.A., 2011, DIADYMA (Diadimotiki Dytikis Makedonias) Waste Flow Model

Planejamento

Planejamento
Introduo
Planejamento o ncleo da GIRS. O processo de planejamento uma ferramenta fundamental de envolver
os interessados.
Um planejamento para GIRS significa a adoo de polticas e planos de gesto de resduos que incluem: (1)
participao de partes interessadas; (2) todos os seis aspectos da GIRS e (3) todos os elementos do sistema de
resduos. A base para o planejamento GIRS a avaliao
inicial descrita anteriormente, para analisar e documentar o sistema de gesto de resduos existente, trabalhar
com clientes e interessados para avaliar o seu funcionamento, identificar recursos e necessidades, e assim por
diante.
O planejamento GISR um processo contnuo e no
uma atividade nica ou quantificada. O processo deve
comear com uma anlise da situao, isto , uma avaliao do ambiente interno, bem como do ambiente externo. Esta avaliao da situao existente a base para
a articulao de critrios; estabelecimento de metas, objetivos e indicadores; formulao de um plano de ao
para atingir as metas e objetivos. O plano de ao tem
de ser ento monitorado para verificar se os objetivos
foram alcanados ou no. Caso as metas no sejam atingidas, o processo deve ser repetido at que as metas desejadas sejam cumpridas.

Planejamento
A viso do plano / Objetivo geral
Um Plano de GIRS precisa definir uma viso/meta global do que se pretende alcanar. Uma vez que a viso
tenha sido definida e acordada entre os principais interessados, ela atuar como uma plataforma a partir da
qual se desenvolver uma compreenso compartilhada
dos objetivos do Plano de GIRS.
Por exemplo, a viso pode se referir ao seguinte:
diminuir os custos e riscos de resduos para a sociedade;
reduzir danos ambientais e o mal causados pela gerao e eliminao de resduos;
aumentar o benefcio econmico, utilizando recursos
materiais de forma mais eficiente;
Etc.

Um objetivo global um objetivo de longo alcance por

um perodo especfico. Ele deve ser especfico e realista.
Objetivos de longo prazo estabelecidos por meio de planejamento so traduzidos em objetivos que, por sua vez,
so traduzidos em metas e aes.

73

Definio do mbito do plano

Os limites do plano devem ser claramente definidos.
Isso envolver a tomada de decises sobre a rea de planejamento, perodo, e os tipos de resduos a serem cobertos pelo plano.[1]
rea de Planejamento
A rea de planejamento normalmente definida como
o limite geogrfico da rea que precisa ser atendida pelo
sistema de gesto de resduos. A rea de planejamento
precisa ser ampla o suficiente para capturar ambos os
principais centros de gerao de resduos e a rea de pesquisa dos locais de eliminao. Muitos fatores influenciaro a deciso sobre a seleo da rea de planejamento.
Uma seleo desses fatores apresentada no Box 47.
Box 47: Selecionando a rea de Planejamento [2]
Geogrfica: Tamanho fsico da rea urbana, caractersticas topogrficas, localizao de instalaes de gesto de
resduos existentes
Demogrfica: Populao da rea urbana, densidade populacional, nmero de famlias, taxa de crescimento populacional (ou declnio)
Econmica e Financeira: Oramento disponvel para a
gesto de resduos, receitas fiscais, perfil socioeconmico da populao a ser atendida, projees de crescimento
econmico, potencial de servios de subvenes cruzadas
para reas de menor renda por reas mais ricas.
Institucional: Arranjos de governo local e regional, planejamento e situao do uso do solo, relacionamento com
autoridades vizinhas e compromisso poltico com a gesto
de resduos.

Durante o processo de seleo essencial que todas as

oportunidades razoveis para o planejamento regional
e uso compartilhado de instalaes sejam exploradas.
Alm disso, em nvel municipal, as autoridades devem
considerar arranjos compartilhados de gesto de resduos com os municpios vizinhos, como uma forma de
reduzir custos de GRS.
Perodo de Planejamento
O Plano de GIRS geralmente definido como abrangendo 15-20 anos, a fim de cobrir problemas no longo
prazo. Um horizonte de tempo de 5 anos pode ser estabelecido para o Plano de Ao. Todo o plano GIRS deve,
em qualquer caso, ser revisto pelo menos a cada 5 anos
para assegurar que ele permanea atual.
O plano deve definir uma viso estratgica de longo
prazo em linha com as expectativas locais, regionais e nacionais que devem ser estabelecidas em um documento
de alto nvel. Se as autoridades locais esto considerando firmar um contrato de gesto de resduos, elas devem

Planejamento
assegurar que o plano cobre um perodo de tempo suficiente para se provar atraente para o investimento.
Tipo de resduos abrangidos pelo Plano
Os planejadores tambm tero que decidir quais os tipos de resduos que sero incluisos em seu Plano. Por
exemplo, o plano incluir resduos industriais no perigosos ou apenas resduos comerciais? Qual ser o vnculo
com o descarte final do lodo de esgoto, etc. [1]
Em princpio, o plano abranger todos os tipos de resduos slidos gerados no mbito da rea de planejamento, independentemente da sua responsabilidade de
gesto. No entanto, provvel que os resduos slidos
municipais sejam geralmente classificados como os resduos prioritrios que o plano de GIRS examinar em
maior detalhe.
O Box 48 apresenta os tipos de resduos slidos que
precisam ser cobertos no plano de GIRS.
Box 48: Tipos e definies de resduos slidos [2]
Resduos Domsticos: resduos slidos que so consequncia de atividades domsticas. Em alguns pases, at dois
teros desta categoria consiste em resduos orgnicos.
Resduos comerciais: resduos de instalaes utilizadas
total ou principalmente para efeitos de comrcio ou negcio ou para fins de esporte, recreao ou diverso. Os resduos consistem tipicamente de embalagens e materiais
de embalagem, material de escritrio usado e resduos
alimentares.
Resduo Institucional: resduos originrios de escolas,
fruns, instituies de pesquisa, e outros edifcios pblicos. Quando a instituio envolve moradores, a composio dos resduos semelhante dos agregados familiares.
Varrio de rua: so materiais como areia, folhas, vidros
quebrados, pequenos pedaos de metal, e outros tipos de
resduos e detritos retirados das ruas, estacionamentos e
caladas, a fim de evitar que esses materiais sejam levadospara os esgotos pluviais e de guas superficiais, e para
melhorar a aparncia e segurana de vias pblicas.
Resduos de Construo e Demolio: materiais de
construo e demolio (C&D) consistem do entulho gerado durante a construo, reforma e demolio de edifcios, estradas e pontes. Materiais de C&D contm muitas
vezes materiais volumosos, pesados, tais como concreto,
madeira, metais, vidro e componentes de construo recuperados.
Resduos de Saneamento: estes so resduos provenientes de guas residuarias, esgotos e fossas que, dependendo do nvel de servio oferecido, podem ser lanados
inadequadamente nas ruas e, portanto, aparecem na limpeza de drenos e nos servios de varrio.
Resduos Industriais: so resduos produzidos por atividade industrial, tal como fbricas, usinas e minas. A
composio especfica conforme o local e dependedas
matrias-primas e mercados que fornecem a base para
uma determinada atividade industrial. Pode incluir resduos lquidos, lamas, slido ou resduos perigosos.

74

Definindo objetivos & metas [3]

Definindo objetivos
O principal resultado do planejamento de GIRS depois
de reunir todas as informaes necessrias, a definio
de objetivos com base no objetivo geral do Plano de GIRS.
A definio de objetivos envolve um processo contnuo
de investigao e de tomada de deciso em que o conhecimento da situao atual sobre GIRS um ponto de
partida vital.
Podem ser objetivos gerais de um Plano de GIRS:
- desviar resduo (biodegradvel) da disposio final
(aterros sanitrios)
- aumentar a reciclagem
- controlar a poluio de resduos no ambiente
- aumentar a eficincia econmica na gesto de resduos
- reduzir a gerao de resduos
Definir os objetivos corretos fundamental para o desempenho eficaz de uma GIRS.
Durante o planejamento os objetivos do processo devem ser divididos em objetivos de curto prazo (geralmente de 1 a 5 anos) e objetivos de longo prazo (ou seja,
5 a 12 anos)
Os boxes 49 e 50 apresentam exemplos de objetivos
que podem ser incorporados a um plano de GIRS.

DEFININDO OBJETIVOS E METAS

A definio de objetivos & metas pode ser liderada
pelos interessados em uma discusso facilitada e em cooperao com especialistas que do suas opinies e conselhos metodolgicos e comentrios sobre os resultados

Box 49: Exemplo de objetivos gerais para GIRS

Quadro jurdico e poltico
A harmonizao de polticas nacionais e da legislao
no domnio da gesto de resduos com as polticas nacionais e as disposies legais, e com as disposies dos acordos e convenes internacionais das quais o pas parte.
Integrao da problemtica da gesto de resduos nas
polticas Setoriais e empresariais.
Aumentar a eficincia da aplicao da legislao no
domnio da gesto de resduos.
Aspectos institucionais e organizacionais
Adaptao e desenvolvimento do quadro institucional
e organizacional tendo em vista o cumprimento dos requisitos nacionais;
Recursos humanos
Garantia de recursos humanos com nmero e qualificao profissional;
Financiamento do sistema de gesto de resduos
Criao e utilizao de sistemas e mecanismos econ-

Planejamento
micos e financeiros para a gesto de resduos nas condies de observncia de princpios gerais, especialmente o
princpio poluidor pagador;
Conscientizao das partes envolvidas
Promoo de um sistema de informao, sensibilizao e motivao para todas as partes envolvidas;
Coleta e comunicao de dados e informaes relativas gesto de resduos
Obteno de dados completos e precisos e informaes que correspondam aos requisitos de informao em
nvel nacional;
Preveno da gerao de resduos
Maximizao da preveno da gerao de resduos;
Recuperao do potencial til a partir de resduos
Explorao de todas as possibilidades de natureza tcnica e econmica em relao recuperao de resduos;
Desenvolvimento de atividades de recuperao material e energtica;
Coleta e transporte de resduos
Garantia de atendimento a um maior nmero de geradores de resduos por sistemas de coleta e transporte
de resduos;
Garantia das melhores opes para a coleta e transporte de resduos, tendo em vista uma recuperao eficaz;
Tratamento de resduos
Promoo de tratamento de resduos tendo em vista
assegurar uma gesto ecolgica racional;
Eliminao de resduos
Eliminao dos resduos de acordo com os requisitos
da legislao em matria de gesto de resduos com a finalidade de proteger a sade da populao e o meio ambiente;
Pesquisa & Desenvolvimento
Incentivo e apoio pesquisa no campo da gesto integrada de resduos;

Box 50: Exemplo de objetivos direcionados para fluxos

de resduos especficos
Reduo da quantidade de resduos biodegradveis
atravs de reciclagem e processamento (minimizao do
material orgnico para a reduo dos poluentes emitidos
por chorume e gs de aterro sanitrio);
Aumentar o grau de reutilizao e reciclagem de embalagens;
Otimizao da quantidade de pacotes por produto embalado (atravs de redesign);
Reduo da quantidade de resduos de embalagens por
meio de recuperao;
Aumentar as quantidades de resduos de embalagens

75

coletados e a eficincia da coleta seletiva de resduos de

embalagens;
Criao e otimizao de sistemas de recuperao de
materiais;
Criao e otimizao de sistemas de recuperao energtica de resduos de embalagens (imprprias para a recuperao material).

Definio de metas
As metas so as ferramentas utilizadas no planejamento de GIRS, a fim de concretizar os objetivos e, geralmente, relacionadas com o desempenho e cobertura
dos servios. Desde que sejam realistas, podem ser uma
ferramenta eficaz para o avano de melhorias. Em alguns
casos, as metas de GIRS foram estabelecidas nas Polticas
Nacionais ou Estratgias Setoriais. [1]
As Metas sero SMART o que significa que elas devem ser:
ESpecficas
Mensurveis
Atingveis
Realistas
OporTunas
O Box 51 explica de que formas as metas sero SMART.
Box 51: Metas SMART em planejamento de uma GIRS [4]
Metas SMART so especficas, mensurveis, alcanveis,
realistas e oportunas:
Metas especficas so simples e inequvocas. Elas enfatizam o que voc quer que acontea.
Metas mensurveis so explicitamente definidas de
modo que voc sabe quando as atingiu. Termos como
tanto quanto possvel ou logo no so to mensurveis quanto reduzir em 5 por cento ou pelo PIB.
Metas alcanveis so razoveis e exequveis. Porque
elas so especficas e mensurveis, no deve haver ambiguidade quanto a saber se os objetivos so prticos. Metas inatingveis correro o risco de perder a credibilidade
de definio de meta.
Metas realistas so aquelas que as autoridades e pblico esto dispostos e aptos a trabalhar para implementar.
Uma anlise de viabilidade, ou pelo menos uma estimativa feita por especialistas, necessria para estabelecer
metas realistas. Padres setoriais, pontos de referncia e
uma comparao com o que outros pases / cidades semelhantes alcanaram no passado tambm pode dar alguma
ideia sobre ela.
Metas oportunas definem um calendrio e cronograma para garantir que o trabalho possa ser feito dentro
de um prazo determinado e realista. Metas precisam de
marcos ou cronogramas, que definiro etapas a serem alcanadas dentro de prazos concretos, oferecendo assim
pouca motivao para a implementao oportuna.

H muitas maneiras diferentes de enquadrar metas.

Algumas opes so apresentadas na Tabela 2.

Planejamento
Tabela 2: Exemplos de metas de enquadramento [5]
Tipo

Exemplos

Absoluto

Reduzir a
quantidade de
aterro para 100 t/d
para o ano X

Relativo

Prs

Contras

Mais difcil de atingir

Reduzir a carga de
dado o crescimento
poluio real ao
econmico e
meio ambiente
populacional

Reduzir o percentual Mais fcil de atingir

de aterro sanitrio
sob um rpido
para 40% at o ano
crescimento
X
econmico

A poluio total do
meio ambiente
ainda pode
aumentar

Mais prtico em
rpido crescimento
econmico

Poluio total do
meio ambiente
provavelmente
ainda aumentar

Relacionado ao Economizar 50% de Fornecer incentivo

fundo do governo
financeiro e
custo/ valor
para incinerao no
recompensas
pelo dinheiro
ano X

Eficcia ambiental
no clara

Comparar com
a tendncia
esperada

Reduzir a taxa de aterro

sanitrio em 20% at o ano
X, comparado ao cenrio
de negcios atuais

A definio de meta pode variar de caso para caso dependendo dos fluxos de resduos visados e do tipo de
metas escolhidas.. Disponibilidade e qualidade de informao bsica e projeo, o nvel desejado de exigncia
da GIRS e a capacidade e recursos disponveis para o projeto so fatores bsicos de formao das metas corretas.
O Box 52 apresenta como exemplo, as metas nacionais do Reino Unido que foram estabelecidas, a fim de
cumprir a obrigao da Diretiva de Aterro Sanitrio da CE
(99/31/CE) para reduzir os resduos urbanos biodegradveis enviados para os aterros.
Box 52: Resumo das Metas Nacionais de Gesto de Resduos no Reino Unido relacionadas com o desvio de resduos biodegradveis dos aterros sanitrios.
O Reino Unido est vinculado pela Diretiva de Aterros
Sanitrios da CE (99/31/CE) que estabelece metas obrigatrias para a reduo dos resduos urbanos biodegradveis enviados para aterros sanitrios. As metas nacionais
britnicas so:
At 2010 reduzir os resduos urbanos biodegradveis
enviados para aterros para 75% do que foi produzido em
1995;
At 2013 reduzir os resduos urbanos biodegradveis depositados em aterros para 50% do que foi produzido em 1995;
At 2020, reduzir os resduos urbanos biodegradveis depositados em aterro para 35% do que foi produzido em 1995.
Para ajudar a atender a essas exigncias, o Governo estabeleceu metas nacionais para a recuperao de resduos slidos urbanos e reciclagem / compostagem de lixo domstico:
Metas nacionais de reciclagem / compostagem:
Reciclar ou compostar, pelo menos 25% dos resduos
domsticos at 2005
Reciclar ou compostar pelo menos 30% dos resduos
domsticos at 2010

76

Reciclar ou compostar pelo menos 33% dos resduos

domsticos at 2015
Metas nacionais de recuperao:
Recuperar o valor de 40% dos resduos urbanos
at 2005
Recuperar o valor de 45% dos resduos urbanos
at 2010
Recuperar valor de 67% dos resduos urbanos at 2015

Consideraes sobre o Desenvolvimento de Objetivos

e Metas
Ao estabelecer objetivos e metas, os seguintes aspectos devem ser levados em considerao (ver Figura 35):
requisitos legais ao abrigo da legislao existente;
impactos ambientais significativos;
opes tecnolgicas;
exigncias financeiras e operacionais; e
opinies das partes interessadas.
Alm disso, a escolha de objetivos e metas para o planejamento de GIRS precisa levar alguns fatores em considerao:
A estratgia global nacional, provincial e / ou local e
os planos relacionados com a gesto de resduos
Planos de desenvolvimento socioeconmico
Plano de desenvolvimento industrial
Importncia relativa ou urgncia de cada meta
Figura 35: Consideraes para o desenvolvimento de
objetivos e metas
Opes tecnolgicas

Consideraes nanceiras

Consideraes operacionais

OBJETIVOS
&
ALVOS

Consideraes ambientais

Consideraes organizacionais

Priorizao de Objetivos e Metas

Os objetivos e metas devem ser listados e priorizados. [5]
A lista de objetivos e metas provavelmente longa e
muito exigente tanto em termos de custo quando de recursos humanos. Alguns objetivos e metas podem entrar
em conflito com outros. Da, uma tcnica de priorizao

Planejamento
imparcial deve ser aplicada para selecionar a quais objetivos e metas ser dada preferncia. Coerncia metodolgica vital para se chegar a resultados confiveis.
As prioridades podem ser definidas em vrios estgios
do planejamento GRS:
definir problemas prioritrios;
definir objetivos prioritrios;
definir metas / aes prioritrias
A metodologia de priorizao depende do que est
sendo priorizado, da disponibilidade de dados, do grau
de participao no planejamento de GIRS e do tempo e
recursos disponveis.
A priorizao pode ser facilitada pela classificao.
Classificar pode ser na forma de Alta, Mdia ou Baixa,
baseado em diferentes fatores, tais como benefcios de
longo prazo, benefcios no curto prazo, autodependncia, crescimento da comunidade, distribuio equitativa
dos resultados e mltiplos benefcios financeiros.
Outra opo seguir uma matriz de deciso que permita
analisar as aes contra determinados critrios. Um exemplo de matriz de deciso mostrado na seguinte Tabela 3:
Tabela 3: Exemplos de classificao de objetivos / metas / aes [5]
Objetivo/Meta/Ao
N
1
2
3

Fator
Benefcios de
longo prazo
Benefcios de
curto prazo
Viabilidade
econmica

Autoconfiana

Resultados
benficos para
mais de uma das
partes
interessadas

6
7
8

Taxa em escala de
0 a 10

Crescimento em
termos de
conhecimento
Melhoria no
padro de vida
Outros
(especificar)

10: Resultado altamente positivo

10: Resultado altamente positivo
0: Neutro
0:
Neutro
NA: No se aplica

NA: No se aplica

Comunicar Objetivos e Metas s partes interessadas

Atingir a meta exige esforos combinados de governos
e setores de atividade em todos os nveis. , portanto, im-

77

portante consult-los, estabelecer os objetivos e metas em

conjunto com as razes por trs deles, antes de finalizar.
Alm disso, a fixao de objetivos e metas deve envolver pessoas na(s) rea(s) funcional(s) relevante(s) a fim de
construir compromisso. Essas pessoas devem estar bem
posicionadas para criar, planejar e alcanar essas metas.

Controlando Opes
O objetivo deste passo identificar as opes prticas
(ou solues alternativas) disponveis para abordar cada
um dos componentes do Sistema de Gesto de Resduos
Slidos em geral, a fim de atingir os objetivos e metas
estabelecidos no processo de planejamento.
Muitos sistemas de GIRS foram implementados em nvel mundial. Embora a identificao dos diferentes sistemas e subsistemas de GIRS seja um processo fcil, a
seleo dos sistemas adequados que satisfaam as necessidades especficas da rea de planejamento uma
tarefa difcil.
Um sistema integrado de GRS, muitas vezes, consiste
das seguintes fases:
Coleta de resduos (misto, separados por fonte, etc.)
Transferncia de resduos (at a estao de transferncia, instalao de recuperao e reciclagem, planta
de tratamento ou aterro sanitrio)
Coleta de resduos em estaes de transferncia
Separao mecnica dos resduos (recuperao de
material e instalao de reciclagem)
Tratamento de resduos (tratamento trmico, qumico, fsico ou biolgico)
Disposio de resduos
No obstante o acima exposto, cada sistema de gesto
de resduos deve operar a um custo aceitvel para os cidados particulares, empresas e governo. Os custos de
operao de um sistema eficaz dependero da infraestrutura existente
Neste sentido, as seguintes categorias de opes sero
identificadas:
Opes Institucionais
Opes Tcnicas
Opes Financeiras
O Box 53 apresenta importantes parmetros de criao de um sistema de GIRS nos pases em desenvolvimento e em transio, de acordo com os princpios de
hierarquia na gesto.
Box 53: Questes fundamentais para criao de um
sistema de GIRS em pases em desenvolvimento e em
transio [23]
Diminuir a descarga gradativamente. A abordagem
que vai trazer as maiores melhorias situao atual a
de levantar o sistema de gesto de resduos local para a
primeira etapa do sistema de gesto de resduos atravs
da modernizao dos padres de eliminao dos resduos.

Planejamento
Isso significa introduzir controles da prtica do descarte
de resduos.
Preservar e construir com base no sistema informal
de recuperao de material. Muitos pases tm prsperos
mercados secundrios de materiais. luz disso, sistemas
concebidos de cima para baixo para estimular institucionalmente a preveno, minimizao, separao e reciclagem de resduos slidos urbanos interferem mais com
sistemas funcionais do que ajudam. Sistemas informais
de recuperao de materiais otimizam o uso de recursos
naturais, criam emprego e renda e reduzem as quantidades de resduos exigindo coleta e descarte. A opo mais
vivel apoiar o setor informal de recuperao, enquanto
em paralelo se desenvolve um sistema de GIRS com base
nas solues tecnolgicas e prticas adequadas.
Mover as prticas para cima na hierarquia. As prticas
de gesto de resduos sero selecionadas, a fim de melhorar a hierarquia de resduos.
Abordagem de longo prazo. A evoluo histrica dos
sistemas de gesto de resduos com desenvolvimento econmico contnuo de um pas; a atrao do sector secundrio recuperao de materiais como meio de gerao de
emprego e renda diminuir. Consequentemente, haver
uma necessidade crescente de os governos e municpios
estimular, de cima para baixo o movimento de gesto de
resduos para cima na hierarquia.

Opes Institucionais
Organizao e gesto eficazes so necessrias para
manter um sistema de GIRS eficaz. Ao planejar melhorias no sistema GIRS, ateno precisa ser colocada em
assegurar que as responsabilidades institucionais sejam
claramente definidas, e que as instituies tanto tenham
recursos suficientes quanto sejam responsveis pelo seu
desempenho. Para fazer isso, diferentes esquemas para
formar ou melhorar o quadro institucional devem ser definidos.
Opes Tcnicas
Opes de Coleta de Lixo e Reciclagem
Este componente centrado principalmente na identificao e seleo das opes de subsistema operacional
adequado relativas a:
- Armazenamento de resduos
- Coleta
- Transferncia
- Servios de Limpeza
- Manuteno de Veculos
- Recuperao e Reciclagem de Materiais
- Outros
Sistemas de coleta e reciclagem podem desempenhar
um papel importante na realizao das metas, portanto
a anlise deve ser feita de qual tipo de sistema o mais
adequado levando em conta as metas. Por exemplo, um
sistema de coleta regular pode ser mais eficaz do que um

78

sistema em que o gerador de resduos individual deve

levar o resduo at um local de reciclagem central. Um
sistema de coleta regular, no entanto, com frequncia,
mais caro. [6]
Alm disso, a legislao em vigor pode determinar em
detalhe a estrutura de um sistema de coleta e, similarmente, a introduo de sistemas de coleta pode ser promovida por nova legislao, que estabelece qual o tipo
de sistema de coleta deve ser escolhido. [6]
No que diz respeito a reciclagem, os planejadores devem ter em mente que alguns fluxos de resduos so especiais devido a requisitos para reciclagem. [6]
Opes de Tratamento e Descarte de Resduos
Os planejadores devem fornecer uma lista de tecnologias de tratamento de RS disponveis e tcnicas de descarte. Uma ampla gama de tecnologias de tratamento
est disponvel no mercado, incluindo e no se limitando
s seguintes opes de tratamento de resduos:
- Aterro Sanitrio
- Incinerao (Recuperao Energtica)
- Compostagem
- Digesto Anaerbia
- Outros
Eles descrevero posteriormente algumas das tecnologias mais convencionais disponveis e realaro seu potencial de aplicabilidade na rea de planejamento.
Os planejadores devem ser realistas quanto viabilidade e praticidade da tecnologia de tratamento de RS selecionada. No passado, a seleo de tecnologias de tratamento inadequadas levou falha do sistema de GIRS na
rea de aplicao (ver Box 54).
Box 54: Casos de Falha de Instalaes de Tratamento
de RSU [23]
1970s/80s frica Ocidental
Nmero de casos de usinas de incinerao construdas,
mas nunca usadas. Os problemas incluram os resduos estarem muito umidos para queimar; falta de reservas cambiais para peas de reposio, e at mesmo a construo
do incinerador, mas no da estrada de acesso para transportar os resduos at ele.
1979 - sia
Uma usina de compostagem mecanizada foi construda
para resduos urbanos. Pouca ateno foi dada viabilidade tcnica do processo; facilidade de manuteno da
planta; carter misto de resduos e falta de demanda confivel para o produto composto. A planta no funcionou
corretamente e teve longos perodos de fechamento.
Sul da sia 1986
Incinerador Flagship financiado por um pas europeu.
Trabalhou com interrupes por alguns anos. O poder calorfico dos resduos era inferior ao previsto, e assim exigia
combustvel adicional para queimar. A instalao provou-se no econmica e ineficaz.

Planejamento
1990 Sudeste da sia
Estudo de Planejamento recomendou aterro sanitrio
para 2.000 toneladas de resduos slidos urbanos por dia.
A empresa incineradora convenceu o municpio a construir um incinerador para 200 toneladas por dia (10% dos
resduos). O efeito foi dobrar o custo total de implementao do plano. Quando construdo, o incinerador no funcionou conforme pretendido: resduo mido demais / valor calorfico menor que o previsto. Portanto, ao invs de
gerar eletricidade, o incinerador exigia o suporte de combustvel para queimar resduos. A planta foi desativada.

Opes Financeiras
So descritas em detalhe nas sees seguintes.

Anlise de Opo
Esta seo o ncleo de um plano de GIRS, uma vez
que nela so determinados os aspectos tcnicos bsicos
do sistema integrado de gesto de resduos. Mais especificamente, nesta fase:
Zonas de gesto de resduos, que recebero servios
de gesto de resduos comuns so determinadas
Os locais ou as reas mais amplas da infraestrutura
principal de gesto de resduos so selecionados, com
destaque para a instalao central de gesto de resduos, que ser composta do aterro e das estaes de tratamento de resduos
O sistema de coleta que ser implementado ser selecionado
As tecnologias que sero aplicadas para o tratamento
de resduos sero selecionadas
Os principais aspectos financeiros do sistema sero
apresentados

ro / capacidade das instalaes de gesto de resduos

(referindo-se principalmente a estaes de tratamento,
instalaes de recuperao e reciclagem de materiais,
estaes de transferncia e aterros sanitrios)
Box 55: Planejamento de Cenrios
O planejamento de cenrios um processo no qual os
cidados e planejadores analisam as principais tendncias
e foras que podem moldar o futuro de uma rea ou regio para prever possveis situaes ou resultados futuros. No uma tentativa de prever o futuro, mas sim uma
ferramenta que permite aos parceiros de planejamento
preparar-se para o futuro, avaliando vrias opes potenciais de desenvolvimento, identificadas na etapa anterior.
Os planejadores podem usar vrias tcnicas para avaliar as
tendncias dos fatores-chave, tais como transporte, meio
ambiente e uso do solo para desenvolver alternativas de
cenrios futuros que reflitam premissas diferentes de tendncias e avaliao de vantagens e desvantagens.
A Figura 36 apresenta foras motrizes tpicas influenciando a dinmica de sistemas de GIRS. Portanto, essencial que os cenrios criados devam ser ainda mais refinados e modificados para tratar condies em evoluo. [7]

Figura 36: Foras motrizes na GIRS [8)

A seguir so apresentadas algumas das foras motoras tpicas: - Crescimento populacional; - Industrializao (extrao e processamento de recursos); - Urbanizao; - (Falta de)
Infraestrutura (adequada); - Foras motoras intermitentes
como turismo religioso ou de lazer

Passos no Planejamento de Cenrio

Planejamento de cenrios uma tarefa exigente que
pode ser descrita como na figura 37.

Figura 37: Passos no planejamento de cenrio

Criar Cenrios
Com base nos princpios de planejamento de cenrios
(ver Box 55), esquemas eficazes de uma combinao de
opes de GIRS sero criados. Os cenrios precisam oferecer flexibilidade para projetar, adaptar e operar sistemas
de forma que melhor atendam s atuais condies sociais,
econmicas e ambientais. Estes so propensos a mudar
ao longo do tempo e variam de acordo com a geografia.
Cenrios alternativos podem se referir a diferentes categorias, tais como:
Alternativas em termos de tratamento / gesto tcnica de resduos
Locais alternativos de infraestrutura de gesto de resduos (referindo-se principalmente a estaes de tratamento, instalaes de recuperao e reciclagem de materiais,
estaes de transferncia de resduos e aterros sanitrios)
Zoneamento alternativo em termos de gesto de
resduos comuns (zonas de gesto), bem como o nme-

79

6.
Monitoramento
dos indicadores

1.
Pesquisa
das Foras
Motoras

2.
Determinao
dos Padres de
interao

PASSOS DO
PLANEJAMENTO
DO CENRIO
5.
Avaliao
dos cenrios

4.
Anlise
das
implicaes

3.
Criao de
cenrios

No passo 1, os planejadores devem definir as foras

motrizes que influenciam a GIRS e no passo 2 determinar
como essas foras poderiam se combinar para influenciar

Planejamento
condies futuras.
O passo 3 a criao de cenrios, pensando nas diferentes foras motrizes em ambientes futuros
No passo 4 os planejadores precisam analisar as implicaes de cada cenrio desenvolvido, considerando o
transporte, uso do solo, investimento pblico e as polticas
ambientais e outros fatores fundamentais.
O cenrio precisa ser avaliado no passo 5, medindo um contra o outro e comparando as implicaes de cada um deles
Finalmente, o passo 6 monitora as implicaes medida
que o tempo passa, de modo que cada cenrio possa ser
ainda mais aperfeioado e modificado conforme necessrio, medida que o futuro se desdobra. [7]

O Box 56 e a Figura 38 ilustram exemplos de abordagens alternativas de GIRS no planejamento.

Box 56: Criando cenrios: um exemplo de gesto de resduos em Lazio, Itlia [9]
Cenrio de referncia
No cenrio de referncia (2008) a coleta de resduos
feita com caminhes a diesel altamente poluentes (Euro
2), utilizando recipientes de rua, e as taxas de reciclagem e
compostagem so muito baixas. Um total de sete plantas
biolgicas municipais (TMB) esto operando, e dois incineradores queimam combustvel derivado dos resduos
produzidos nos TMB; um total de nove aterros esto funcionando, onde o descarte de resduos ocorre principalmente sem pr-tratamento.
Cenrio alternativo 1: Estratgia de Resduos
O primeiro cenrio alternativo retirado do plano de resduos regional (Estratgia de resduos) e considera o perodo at 2016, e prev um aumento na taxa de reciclagem e
compostagem de at 60%, utilizando-se a coleta de resduos porta-a-porta. A estratgia destina-se a recuperar o material (especialmente papel e vidro), e usar vrios processos
de tratamento mecnicos e biolgicos para transformar
resduos mistos em combustvel derivado de resduo para
recuperao de energia atravs da incinerao / gaseificao. Em 2016, somente a frao orgnica estabilizada aps
a compostagem chegar aos aterros e somente ferro e metais sero separados. A recuperao crescente de materiais
reduzir o uso de aterros, e eles no aceitaro resduos sem
pr-tratamento. Segundo o plano, seis novas plantas para
tratamento de resduos (2 plantas de gaseificao e 6 novos
TMB) sero construdas at 2016, enquanto o nmero de
aterros permanecer inalterado.
Uma coleta seletiva porta-a-porta de resduos ser
implementada para reduzir a produo de resduos no
classificados, e aumentar a coleta separada. Em termos
de transporte de resduos, ateno especial ser dada
substituio dos caminhes recolhendo lates por veculos menores e menos poluentes. Por exemplo, no centro
histrico da cidade de Roma a coleta de resduos ser realizada por veculos eltricos, enquanto que nas partes res-

80

tantes da cidade sero usados tanto veculos a gs natural

quanto veculos com motores a diesel de baixa emisso.
Para uma parte da cidade de Roma, o transporte de resduos ser executado por trens a partir de uma estao
ferroviria intermediria at o destino final.
A coleta e tratamento de resduos podem ter efeitos sobre a sade ocupacional e as taxas de leses de trabalhadores. Ao planejar sistemas de coleta, cuidados especiais
devem ser tomados para evitar o levantamento de peso e
a tenso da movimentao de contineres, bem como a
preveno de acidentes nas plantas de incinerao, compostagem ou reciclagem.
Cenrio alternativo 2: Poltica Verde
O segundo cenrio alternativo foi projetado para proporcionar a gesto de resduos mais sustentvel, na qual
uma aplicao radical dos princpios hierrquicos de reduo de resduos da UE (-15% do valor de referncia) e
elevadas taxas de reciclagem / compostagem (70%) e ser
aplicado o fechamento progressivo dos aterros. A preveno de resduos ser um fator chave: se em primeiro lugar
a quantidade de resduos gerados for reduzida e classificados de forma adequada para reciclagem, ento sua eliminao se tornar automaticamente mais simples. Como
consequncia, no cenrio verde, haver uma reduo no
nmero das plantas operacionais: dois incineradores, seis
aterros e sete TBMs. Os critrios pelos quais algumas plantas sero fechadas so baseados no nmero de pessoas
que residem nas proximidades, nveis de emisso, e na
idade da estao de tratamento. Alm disso, na grande
rea central da cidade dentro do anel ferrovirio, a coleta
e transporte de resduos sero executadas com veculos
eltricos.

Figura 38: Exemplo de Planejamento de Cenrio

Sem exibilidade contratual

Gesto de
resduos
atravs de
tecnologias
verdes

Nmero
limitado de
tecnologias
verdes

Uso limitado
de tecnologias
verdes

Inundao
verde vrios
fornecedores
inovadores de
soluo verde

Tecnologias
comprovadas
incluindo
tecnologias
verdes
comprovadas

Gesto de
resduos
guiada por
baixo custo
marginal

Flexibilidade contratual

Avaliao de Cenrios / Opes

Aps a gama relevante de cenrios / opes ser determinada tcnica e financeiramente aparecer o melhor
cenrio para cumprir os objetivos e metas estabelecidos
nas sees anteriores. Ferramentas podem ser utilizadas

Planejamento
para avaliar o nmero de diferentes cenrios de tomada
de deciso.
O Box 57 apresenta os princpios bsicos do processo
de tomada de deciso em resduos.
Box 57: Princpios de Tomada de Deciso em Resduos
A tomada de deciso em resduos deve ser baseada nos
seguintes princpios:
Indivduos, comunidades e organizaes devem assumir a responsabilidade por seus resduos;
Na tomada de decises, deve haver considerao de
opes alternativas de forma sistemtica;
O envolvimento com a comunidade local e os principais interessados deve ser uma parte importante e integrante do processo decisrio;
Os impactos ambientais de opes possveis devem ser avaliados olhando tanto para o longo prazo quanto o curto prazo;
As decises devem procurar entregar os resultados ambientais que fazem mais para atingir os objetivos e levaro
em conta o que factvel e o que tem um custo aceitvel.
Ao desenvolver suas estratgias, as autoridades devem
tambm levar em conta as previses governamentais de produo de resduos municipais e conselhos sobre expectativas
realistas da proporo de resduos que podem ser reciclados.

Esses princpios podem orientar os tomadores de deciso a fim de formular seus prprios critrios e procedimentos. Aqui esto algumas sugestes para a tomada
de deciso prtica relacionada com a gesto de resduos.
Sugesto 1: Estar ciente de que os cenrios devem ser
desenvolvidos de uma forma uniforme;baseados nos
mesmos pressupostos e incluiro a mesma informao.
A melhor maneira de fazer isso resumir os cenrios
para avaliar determinados indicadores quantitativos ou
semi-quantificados. A menos que cenrios sejam construdos deste modo, eles no sero comparveis.
Sugesto 2: Garanta que os dados necessrios para
fazer uma comparao entre diferentes cenrios j estejam includos na sua descrio. Como exemplo, se a taxa
de reciclagem de plsticos um dos critrios de avaliao de cenrios, ela precisa ser estimada para cada cenrio e descrita no seu desenvolvimento.
Sugesto 3: Preste ateno ao modo como os critrios
so combinados a fim de ter uma deciso final. Normalmente, vrios critrios so definidos, tais como financeiros, ambientais, tcnicos, sociais, etc. O problema como
esses critrios so combinados entre si de modo a criar a
ferramenta de tomada de deciso. Uma forma usual para
enfrentar o problema consiste em vincular os critrios a
pesos especficos (%). A soma de todos os pesos especficos devem ser 100% e para se ter a classificao final de
cada cenrio, a pontuao de cada critrio multiplicada
por cada peso especfico, e a soma de todos os produtos
produz a classificao final. Neste caso, h sempre muita subjetividade envolvida e muitas objees podem ser

81

apresentadas, especialmente quando as partes interessadas, ou alguns deles, no esto realmente envolvidos na
tomada de decises. Uma maneira de superar esse problema criar um processo inclusivo de tomada de decisoou criar um sistema de tomada de deciso com intervalos de pesos especficos (ao invs de nmeros exatos) e
apresentar resultados tambm como intervalos.
Aqui est um exemplo para um cenrio eficaz de tomada de deciso em relao seleo de uma tecnologia
adequada [24]. Duas fases de trabalho so propostas:

Fase 1
1. Criar um perfil da rea examinada
2. Criar um perfil para as tecnologias examinadas
3. Criar um perfil para os produtos de cada tecnologia
Triagem
Fase 2
4. Criao de cenrios completos
5. Critrios de avaliao
6. Anlise de custo-benefcio

Para o perfil da rea examinada, os seguintes pontos-chave so propostos.

Tabela 4: Dados mnimos para o perfil da rea examinada [24]
ELEMENTOS MNIMOS

COMENTRIOS

Problema devido m gesto

de resduos

Pontos-chave para as solues

propostas

Quantidade-tendnciasdistribuio espacial dos RS

Composio de tendncia de RS

Dis respeito a todos os tipos de

RS

Variaes sazonais
Frao combustvel estimada
Frao reciclvel estimada
Frao orgnica estimada

Base para a estimativa de

viabilidade

Frao inerte estimada

Instalaes existentes

Veja se h algum que pode ser

utilizado

Custos atuais de coleta e

transferncia

Base de comparao com o

custo futuro

Custo atual de tratamento e

destinao final

Comparao da base com custo

seguro
Base para a definio do
mercado para o produto
tratamento
Base para a fizao de um
limite superior para o custo de
GRS

Principais atividades
econmicas
Tendncias para o
desenvolvimento econmico
Tendncias para o
desenvolvimento social

Base para a determinao de

medidas de coscientizao educao - sensibilizao

Autoridades envolvidas na GRS

Base para o desenvolvimento

institucional futuro

GRUPO DE CRITRIOS
CRITRIOS SOCIAIS

Planejamento
82
Adequao ao status da legislao

Para as tecnologias em discusso, os seguintes dados

apresentados na tabela 5 precisam ser coletados.
Tabela 5: Questes crticas para a formulao de um
perfil de tecnologia [24]
PERGUNTAS CRTICAS

CRITRIOS AMBIENTAIS

1. A tecnologia comprovada?
2. Existe uma lista de referncia com instalaes semelhantes?
3. Qual o resduo mais adequado?
4. Que tipos de resduos podem ser aceitos?
5. Quais so os processos mecnicos, fsicos e qumicos do
tratamento de resduos?
6. Quais so os resduos e os subprodutos de cada processo
separado?
7. Qual a composio dos resduos e como eles podem ser
gerenciados?
8. Que so os produtos finais do processo como um todo?

11. Qual o custo do investimento?

Aceitao social

Nenhum impacto social adverso

Efeitos de longo prazo sobre a sade
humana
Contribuio para o efeito estufa e chuva
cida
Emisso e controle de odor
Produo e controle de guas residuais
Produo e controle de resduos slidos
Consumo de terrenos
Poluio Sonora
Poluio esttica
Recuperao de materiais
Recuperao de energia
Reduo do volume de resduos

Custo de investimento
Modo de financiamento
Custo operacional, sem a renda das
CRITRIOS ECONMICOS vendas do produto
Compatibilidade com as tendncias de
desenvolvimento socioeconmico
Renda estimada das vendas dos produtos

9. Quais so os possveis mercados para o processo final?

10. Qual ser o valor adicionado pelo uso da tecnologia
especfica?

CRITRIOS

CRITRIOS TCNICOS

Flexibilidade - adaptao s variaes

sazonais
Necessidades operacionais
Lista de referncia de confiabilidade

12. Qual o custo operacional lquido por tonelada de resduo

processado?

Para os produtos de tecnologias, as seguintes perguntas devem ser respondidas.

Tabela 6: Questes crticas para a formulao do perfil
do produto final [24]
PERGUNTAS CRTICAS
1. Quais so as possveis utilizaes do produto?
2. Existe uma experincia comprovada pela utilizao do
produto?
3. Que so as especificaes do produto (composio, forma,
etc.)?
4. Existem mercados adequados ou usurios potenciais para o
produto na rea examinada?
5. Existe uma oportunidade de transferir o produto para outro
lugar?
6. Qual a capacidade total do mercado para o produto?
7. Quem realizar a entrega do produto?
8. Qual poderia ser o preo mais baixo para os produtos?
9. O descarte do produto est garantido?

Finalmente, o seguinte conjunto de critrios proposto para o estabelecimento do procedimento de tomada

de deciso.
Tabela 7: Um sistema de critrios mltiplos proposto
para comparao de cenrios [24]
GRUPO DE CRITRIOS
CRITRIOS SOCIAIS

CRITRIOS
Adequao ao status da legislao
Aceitao social

Nenhum impacto social adverso

Efeitos de longo prazo sobre a sade
humana
Contribuio para o efeito estufa e chuva

Ferramentas de Anlise de Sistemas

Existe um grande nmero de diferentes Ferramentas de
anlise de sistemas, apoiando as decises de gesto de
resduos. Estas ferramentas podem ser tanto processuais
quanto analticas. Ferramentas processuais se concentram nos procedimentos e as conexes com seu contexto
social e decisrio, ao passo que as ferramentas analticas
se concentram em aspectos tcnicos da anlise.
A escolha da ferramenta adequada em situao diferente amplamente decidida por dois aspectos: o objeto
em estudo e os impactos de interesse. Algumas das ferramentas mais teis no processo de tomada de deciso
de gesto de resduos so descritas da seguinte forma:
Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) & Avaliao
Ambiental Estratgica (AAE) so, ambos, ferramentas
processuais. A AIA uma ferramenta estabelecida principalmente para a avaliao de impactos ambientais de
projetos. Ela , geralmente, uma ferramenta especfica
de local. Os locais do projeto planejado e as emisses
associadas so muitas vezes conhecidos, e uma AIA
frequentemente usada para avaliar localizaes alternativas. Ela necessria nos diferentes regulamentos
em muitos pases, por exemplo, a fim de obter uma
licena para uma estao de tratamento de resduos.
A AAE uma ferramenta mais recente destinada a ser
utilizada em uma fase anterior tomada de deciso,
em um nvel mais estratgico. Ela se destina a ser usada
para polticas, planos e programas.
Uma vez que a AIA e a AAE so ferramentas processuais, diferentes ferramentas analticas podem ser utilizadas como parte do processo.

Planejamento
Tanto a EIA (Estudo de Impacto Ambiental) quanto a
SEA (Strategic Environmental Assessment) tipicamente
incluem impactos ambientais, bem como o uso de recursos naturais. s vezes, sugerida a incluso de aspectos
econmicos e sociais, bem como uma avaliao mais ampla de sustentabilidade. [10]
Pensamento & Avaliao de Ciclo de Vida
Durante sua vida til, os produtos (bens e servios) podem contribuir para vrios impactos ambientais. O Pensamento do Ciclo de Vida considera a gama de impactos
em toda a vida de um produto. A Avaliao do Ciclo de
Vida quantifica isso avaliando as emisses, os recursos
consumidos e as presses sobre a sade e o ambiente
que possam ser atribudas a um produto. Ela leva todo o
ciclo de vida em conta - a partir da extrao de recursos
naturais, passando pelo processamento de materiais, fabricao, distribuio e utilizao, e, finalmente, a reutilizao, reciclagem, recuperao energtica e eliminao
dos resduos restantes (ver Figura 39). [11]
O objetivo fundamental do Pensamento do Ciclo de
Vida reduzir os impactos ambientais globais. Isso pode
envolver trocas entre impactos em diferentes estgios
do ciclo de vida. No entanto, cuidado deve ser tomado
para evitar a transferncia de problemas de uma fase
para outra.
Reduzir o impacto ambiental de um produto na fase de
produo pode levar a um maior impacto ambiental mais
abaixo na linha. Um benefcio aparente de uma opo de
gesto de resduos pode, portanto, ser anulado se no
for completamente avaliado.
Figura 39: O Pensamento do ciclo de vida [11]
Matrias Primas

Tr
an

R
Re ecu
cic pe
la ra
ge o
m /

Energia

Mudanas climticas

sp

or

te

Produo

Eutrozao

sp

Uso do Solo

Tr
an

Tr
an

sp
o

rte

Uso

Materiais

or

te

Armazenamento
no varejo

Presso txica

A gesto de resduos uma rea onde as condies

locais, muitas vezes influenciam a escolha das opes
polticas. Pensamento do Ciclo de Vida e Avaliao do Ciclo de Vida podem ser usados para ponderar os possveis
benefcios ambientais e os inconvenientes ligados s opes de poltica em uma situao especfica.

83

As perguntas tpicas que podem surgir em ambientes

locais ou regionais incluem:
melhor reciclar o lixo ou recuperar energia a partir
dele?
Quais so os prs e contras de fluxos de resduos particulares?
melhor substituir aparelhos por novos modelos
mais eficientes em termos energticos ou continuar
usando os antigos e evitar a gerao de resduos?
So as emisses de gases com efeito de estufa criadas quando a coleta de resduos justificada pelos benefcios esperados?
O Box 58 fornece um exemplo prtico de como o Pensamento do Ciclo de Vida foi aplicado para responder esses tipos de perguntas.
Box 58: Pensamento do Ciclo de vida - o exemplo de Copenhague [12]
Seguindo as exigncias legais em matria de coleta de
resduos, a cidade de Copenhague precisou procurar novas opes para o gerenciamento de resduos de embalagens de bebidas, em especial metais e plsticos.
Para ajudar na tomada de decises, uma Avaliao de
Ciclo de Vida foi realizada para complementar uma avaliao econmica.
O objetivo era ver se a estratgia existente de coleta e
tratamento poderia ser substituda por uma mais eficiente, tanto do ponto de vista ambiental quanto econmico.
A avaliao ambiental levou em conta os impactos, tais
como as emisses de gases com efeito de estufa e a acidificao, medidos em toneladas de equivalentes a CO2 e
SO2, respectivamente.
Quatro cenrios alternativos foram estudados e comparados com a atual estratgia, que envolveu a coleta de outros tipos de resduos domsticos, seguida de incinerao:
1. Coleta, para reciclagem, nos pontos existentes de entrega de garrafas de vidro
2. Coleta de rua para a reciclagem
3. Coleta centralizada em centros de reciclagem
4. Separar a coleta em contentores junto aos pontos de
entrega de garrafas de vidro j existentes
A avaliao concluiu que a coleta de rua (alternativa 2)
prefervel do ponto de vista puramente ambiental (230 toneladas de CO2 equivalente , e 0,6 toneladas de SO2 economizadas) com a coleta em bancos de garrafas de vidro
j existentes (Alternativa 1) em segundo lugar, economizando 110 toneladas de CO2equivalente e 0,4 toneladas
de SO2.
No entanto, uma avaliao combinada ambiental e econmica mostrou que a coleta de plstico e metal em pontos de entrega de garrafas de vidro (Alternativa 1) provou
ser a melhor opo. Isso se tornou a nova estratgia de
gesto para metal usado e embalagens plsticas de bebidas em Copenhague.
Este exemplo demonstra que as abordagens de ciclo de
vida podem ser aplicadas a uma situao bem definida de
uma cidade, e ilustra como a Avaliao de ciclo de vida

Planejamento
pode ser usada para complementar uma anlise puramente econmica. Ela pode ajudar a encontrar solues que
sejam melhores para o meio ambiente, ao mesmo tempo
em que considera as restries financeiras.

Anlise de Custo-Benefcio (ACB) uma ferramenta

analtica para avaliar o custo total e os benefcios da
opo alternativa em um projeto ou poltica.
Os benefcios de uma opo so comparados aos seus custos associados (incluindo os custos de oportunidade) dentro
de um quadro analtico comum. At onde isso possvel,
todos os custos e benefcios devem ser expressos em uma
unidade comum ou numerao, e este o valor monetrio.
A principal vantagem que a ACB d uma viso abrangente de todos os efeitos importantes de uma poltica
ou projeto, e que esses efeitos podem ser comparados
por meio do uso de uma unidade comum. Usando uma
unidade comum para todos os efeitos, os benefcios e
custos da implementao de uma poltica ou projeto
podem ser ponderados entre si, para ajudar os tomadores de deciso a escolher a alternativa que proporciona
o maior benefcio lquido para a sociedade. Como regra
geral, os projetos com um benefcio lquido positivo devem ser implementados, enquanto que projetos com um
benefcio lquido negativo devem ser rejeitados.
Na prtica, entretanto, nem todos os projetos ou polticas benficos sero realizados simultaneamente, seja
porque uma restrio oramentria pode limitar as possibilidades, ou porque os projetos so mutuamente exclusivos. Ento, os projetos tero que ser classificados de
acordo com o seu benefcio lquido.
Deve-se ressaltar que a ACB uma ferramenta de
apoio deciso, no uma ferramenta de tomada de deciso. Supe-se que a ACB fornea a melhor informao
disponvel sobre o assunto em questo. No entanto, nem
todas as informaes podem ser ou sero capturadas em
uma ACB, e os tomadores de deciso tambm pode ter
outros problemas polticos a considerar, razo pela qual
a ACB no representa a verdade final. [13]
Custo de Ciclo de Vida (CCV) pode ser usado para avaliar os custos de um produto ou servio a partir de uma
perspectiva de ciclo de vida. Ele pode incluir diferentes
tipos de custos.
O CCV um mtodo de comparao de diferentes opes / projetos, levando em conta os custos relevantes
ao longo do tempo; incluindo o investimento inicial, custos de substituio futura, custos de operao e manuteno, receitas do projeto, e de salvamento ou valores
de revenda. Todos os custos e receitas ao longo da vida
do projeto so ajustados para uma base de tempo consistente e combinados para explicar o valor do tempo em
dinheiro. Este mtodo de anlise proporciona uma medida de custo-eficcia nica que torna mais fcil comparar
os cenrios / projetos diretamente. [14]

84

Contabilidade de Fluxo de Material (CFM) uma famlia de mtodos diferentes que pode facilitar a integrao das polticas ambientais e econmicas e provar-se
essencial para formulao de polticas ambientais. [15]
A CFM se concentra em insumos, mas tambm segue
materiais dentro do sistema econmico para rastrear os
resultados.
Avaliao de Impacto uma ferramenta til que muitas vezes acompanha as propostas polticas diferentes.
O contedo e as ambies para tais avaliaes podem
variar em diferentes pases, e elas podem ou no incluir
aspectos ambientais. [10]

Priorizao de Medidas de Projeto

Um nmero de opes foi avaliado na etapa anterior
para propor um sistema de GIRS.
Estas medidas so priorizadas por meio de uma srie
de passos, como segue:
Priorizao de medidas, que so necessrias para o
cumprimento das leis nacionais sobre outras medidas.
Priorizao daquelas medidas que podem ser realizadas dentro da capacidade local atual
Priorizao daquelas medidas que tero maior impacto sobre as metas para melhoria da situao de gesto de resduos.
Priorizao de outras medidas, de acordo com outras
necessidades crticas no sistema GRS

Plano de Ao
Um plano de ao ser definido com base nos resultados do Processo de Avaliao de Cenrios. Isto pode
ser considerado como o resultado central do processo
de planejamento.
O plano de ao definir pormenorizadamente os passos a serem tomados na implementao de cada componente do cenrio escolhido por um perodo especfico,
quem dever realizar as aes e quando.
Alm disso, este plano se concentra na primeira fase da
implementao do projeto (a ser financiado durante este
perodo de financiamento) e os respectivos investimentos
na infraestrutura principal, mas tambm d uma indicao de todas as atividades futuras (atividades de infraestrutura ou leves), que precisaro ser implementadas.

Implementao
Instrumentos para uma implementao bem
sucedida de um Plano de GRS
A maneira em que um Plano de GIRS implementada
define, em grande medida o sucesso que ela ser. A implementao de um Plano em si desempenha um papel
crucial, porque se o equipamento ou as instalaes que

Planejamento
foram concebidos durante o processo de Planejamento
no forem implementados de forma adequada, eles no
tero os resultados esperados.
Para assegurar a correta implementao de um plano
de GRS, foram desenvolvidos certos instrumentos, cobrindo um amplo espectro de aspectos, com o objetivo
de integrar as alteraes concebidas para o sistema de
GIRS existente. Estes instrumentos so divididos de acordo com seu contedo em:
Instrumentos de poltica;
Instrumentos legislativos;
Instrumentos econmicos;
Instrumentos de comunicao; e
instrumentos Organizacionais / Institucionais.
Os pargrafos a seguir analisam o contedo de cada
instrumento, seu significado e sua contribuio para o
sucesso da implementao de um Plano de GRS.
Figura 40: Instrumentos para o sucesso da implementao de um Plano de GIRS
Instrumentos
programticos

Instrumentos
legislativos

Instrumentos
econmicos

Instrumentos
de
comunicao

Instrumentos
organizacionais/
institucionais

Implementao
bem sucedida
de um Plano
de GRS

Instrumentos de poltica [16]

Poltica um dos elementos mais importantes, se no
o mais importante relacionado com as prticas de gesto
de resduos de uma determinada rea ou de um pas. A
implementao bem sucedida de um objetivo estratgico, muitas vezes depende da existncia de um quadro
poltico adequado. Por esta razo, poderia ser realmente
til e benfico em reas em que so desenvolvidos planos de GRS, para identificar e avaliar a poltica ambiental,
sempre que necessrio adapt-la e alter-la para apoiar
a realizao dos objetivos estratgicos.
A ttulo indicativo, so mencionados os instrumentos
de poltica a seguir:
A Poltica Integrada de Produtos, incluindo medidas
tais como a responsabilidade do produtor, eco-rotulagem,
anlises do ciclo vital e sistemas de gesto ambiental. Ela
se destina integrao das consideraes ambientais na
concepo de produtos para reduzir a presso ambiental
durante todo o ciclo de vida dos produtos. A reduo da
presso do ambiente , por exemplo conseguida atravs
da reduo da utilizao de substncias perigosas ou aumento da reciclabilidade de produtos.

85

Acordos ambientais entre um setor e as autoridades ambientais, para produzir produtos mais sustentveis. Esses acordos podem ser uma abordagem til para
reduzir o impacto ambiental das atividades industriais.
Muitas vezes, tem sido oferecida indstria uma escolha
entre cumprir certos requisitos legais ou entrar em um
acordo sobre como atingir um conjunto de metas.
O Box 59 abaixo fornece exemplos indicativos de instrumentos de poltica da Europa.
Box 59: Exemplos de instrumentos de poltica da Europa [6]
Responsabilidade do Produtor para REEE na Sucia
A responsabilidade do produtor tornou-se uma medida
popular nos ltimos anos, principalmente porque ela implementa o princpio de que o poluidor paga e, portanto,
reduz os custos suportados pela autoridade local. Alm
disso, a deciso sobre como configurar sistemas para lidar
com a responsabilidade do produtor geralmente tomada
pelos prprios produtores. Por outro lado, questes financeiras podem ser menos transparente para o pblico.
Na Sucia, uma portaria sobre a Responsabilidade do
Produtor por resduos de equipamentos eltricos e eletrnicos (REEE) entrou em vigor em 1 de Julho de 2001. O
produtor tem, entre outras coisas, a obrigao de retirar
o equipamento antigo, gratuitamente, quando o cliente
compra um produto novo e apresentar um plano de retirada s autoridades locais.
Pacto Holands de Embalagem
Quando o governo holands transps a Diretiva de Embalagens para a legislao holandesa, foram impostas diversas obrigaes para os produtores individuais e importadores de embalagens. No entanto, a cadeia produtiva
de embalagens recebeu a oportunidade de concluir um
pacto em que as partes interessadas concordariam sobre
a forma como as obrigaes previstas no regulamento seriam implementadas. O segundo Pacto de Embalagem foi
assinado em 1997. Uma das metas do pacto que o crescimento da quantidade de embalagens que esto sendo
colocadas no mercado deve ser limitado para o crescimento do PIB, menos 10%. Um terceiro Pacto de Embalagens
est sendo negociado.

Instrumentos Legislativos [16, 17]

A promulgao de legislao adequada fundamental
para o desenvolvimento e a implementao bem sucedida dos planos de gesto de resduos slidos em todos
os nveis. Os instrumentos legislativos podem ser usados
como um meio extra de presso para alcanar os objetivos estratgicos definidos pelo Plano GRS. Mais especificamente, este tipo de instrumento oferece uma base
legal para regular o comportamento de pessoas fsicas
e jurdicas, garantindo assim a base legislativa para a
implementao do plano de gesto de resduos, manuteno de sistemas de coleta e descarte de resduos, e
fornecendo a base para a execuo e as sanes.

Planejamento
A ttulo indicativo, os instrumentos legislativos podem
definir:
As obrigaes do geradordos coletores privados e
aos destinadores de resduos;
A percentagem de resduos produzidos a ser reciclada ou enviada para aterro sanitrio;
A porcentagem de um fluxo especfico que ser levada para aterros sanitrios.
O Box 60 abaixo prev um paradigma de instrumento
legislativo.
Box 60: Paradigma de Instrumento Legislativo
A poltica ambiental europeia fixou como objetivo reduzir o uso de aterros sanitrios por seus estados membros. Por isso, estabeleceu uma srie de instrumentos legislativos, um dos quais a Diretiva 99/31/CE relativa ao
descarte de resduos. A Diretiva impe a todos os Estados
membros reduzir gradualmente a quantidade de resduos urbanos biodegradveis que enviada a aterros sanitrios. Mais especificamente, a quantidade enviada para
descarte em 2006 deveria ter sido reduzido para 75% da
quantidade total ponderada gerada em 1995; em 2009 a
50%, enquanto que o alvo para 2016 foi definido em 35%.

Instrumentos econmicos
Os instrumentos econmicos utilizados para a implementao de um Plano GIRS podem desempenhar um
papel duplo. Em primeiro lugar, eles podem ser usados
para assegurar que os custos de servios de gesto de
resduos sejam recuperados e em segundo lugar, para
influenciar o comportamento de geradores de resduos
visando causar menos presso sobre o ambiente, assegurando, ao mesmo tempo, a direo preferida do
fluxo de resduos. Os instrumentos econmicos podem,
portanto, promover uma utilizao otimizada dos servios e proporcionar incentivos para reduzir a produo
de resduos. Geralmente os instrumentos econmicos
para a proteo ambiental podem gerar o mesmo nvel
de reduo de resduos a um custo menor do que atravs de abordagem regulatria mais convencional. [17]
Impostos, encargos e taxas so incentivos econmicos
comuns, mas no os nicos. Subsdios tambm podem
ser usados para criar um incentivo, como a entrega de
veculos em final de vida a sucateiros de automveis
autorizados. [6]
A ttulo indicativo, so mencionados alguns instrumentos econmicos:
Impostos sobre aterro sanitrio;
Taxas ou encargos sobre a coleta de resduos;
Taxas ou encargos sobre resduos tratados.
Um exemplo de instrumento econmico fornecido
no Box 61 a seguir, que apresenta o princpio do Paga-

86

mento Conforme o Descarte (PCD), uma das tendncias

mais importantes para os encargos sobre coleta de lixo,
e alguns de seus principais benefcios.
Box 61: Princpio do Pagamento Conforme o Descarte e seus principais benefcios [25]
Nos ltimos anos - particularmente nos Estados Unidos,
Austrlia e Canad - os encargos de coleta de resduos
so determinados de acordo com o princpio dopoluidor
pagador. O encargo chamado de preo unitrio ou
preo de taxa varivel, enquanto todo o sistema chamado Pagamento Conforme o Descarte (PCD). Sistema de
cobrana visa minimizar/reduzir a produo de resduos
atravs de uma conexo direta entre as quantidades reais
de resduos que cada famlia produz, e os custos de coleta
de resduos.
Mais especificamente, de acordo com o princpio, os
custos de coleta de resduos devem ser proporcionais
quantidade de resduos produzida por cada agregado familiar, e no uma determinada quantia definida em dinheiro, por exemplo, pelo tamanho do apartamento/casa
da pessoa, como feito ainda hoje em muitos pases ao
redor o globo. Dessa forma, pode-se dizer que so desenvolvidos incentivos econmicos tanto para a reduo da
produo de resduos per capita quanto para promoo
da reciclagem.
Os principais benefcios que podem surgir da implementao desse sistema, por exemplo, em um municpio, podem ser resumidas como segue:
Minimizao - reduo dos resduos urbanos produzidos
Estudos de casos de aplicao do princpio nos Estados
Unidos da Amrica mostraram uma reduo mdia na produo de resduos variando de 14% a 27% (Gordon H. Jr,
1999). Os usurios do sistema, motivados pelos incentivos
econmicos do sistema, mudaram seu comportamento
de consumo, atravs da compra de produtos ambientais
amigveis, forando dessa forma as empresas a adaptar
seus produtos e embalagens. Alm disso, provou-se que
os sistemas que cobram de seus usurios de acordo com
o volume de resduos disponibilizados para coleta, levou
os usurios a comprimir seus resduos.
Aumento da participao dos cidados em programas de reciclagem e compostagem
Reciclagem e compostagem so as formas mais comuns
para as pessoas reduzirem a quantidade de lixo que deixam para coleta. De acordo com a EPA dos EUA, foi documentado um aumento da participao em programas de
reciclagem nos municpios que implementaram os sistema
de cobrana conforme o descarte, variando de 32% at
59% (Gordon H. Jr, 1999).
Reforar a hierarquia de prticas de Gesto de Resduos
O sistema promove a ideia de reduo de resduos na
fonte e a reciclagem ou compostagem dos resduos produzidos. Alm disso, proporciona aos cidados um sistema
justo de cobrana, de acordo com os servios prestados e

Planejamento
a quantidade de resduos que eles produzem.
Conscientizao pblica ambiental - a participao
do Cidado
Cidados identificam o efeito do descarte de resduos
no meio ambiente e tm a chance de reduzir sua contribuio, economizando, ao mesmo tempo, as taxas ou os
encargos que precisam pagar pela prestao do servio.
Limitao de impactos ambientais
Menos resduos significa menos poluio.
Reduo de custos gerenciais, operacionais e administrativos
Este tipo de reduo decorre da limitao das tarefas
gerenciais e operacionais, reduzindo, como resultado as
necessidades administrativas do servio.
Aumento da eficincia do servio prestado
Devido reduo dos custos de gesto para a mesma
tarefa (coleta de resduos), ela aumenta a eficincia global
do sistema.
Promoo de uma melhor imagem pblica dos servios de limpeza
Procedimentos de custeio e cobrana so mais transparentes, para no mencionar que as taxas so mais justas
para os cidados.

Instrumentos de comunicao
A comunicao eficiente crucial para o sucesso global
e para a sustentabilidade de um Plano de GIRS. A melhor
maneira de sensibilizar o pblico em torno de questes de
gesto de resduos atravs da informao e educao.
O processo de desenvolvimento de uma GIRS vital
para assegurar a compreenso do desafio dos resduos
e apoio da comunidade para a forma como os resduos
slidos so tratados. Para assegurar uma implementao bem sucedida do PGIRS essencial que as principais
partes interessadas internas (transportes, planejamento,
finanas, membros eleitos) sejam envolvidas no incio
do processo, para garantir que as propostas tenham o
apoio financeiro e poltico necessrio. As autoridades
devem igualmente envolver a comunidade local e outros
parceiros externos de maneira inovadora e ativamente
em uma fase precoce. Uma consulta adequada deve ser
contnua ao longo do processo de desenvolvimento do
sistema de GIRS
Informao e educao
O papel de diferentes interessados na GIRS, tais como
produtores de resduos (empresas e particulares), coletores de resduos, etc., continua a aumentar, exigindo
deles em muitas ocasies a classificao de materiais
reciclveis, para entreg-lo aos recipientes certos, etc.

87

Para alcanar um sistema de gesto de resduos slidos

eficiente e em bom funcionamento importante que o
pblico compreenda o sistema e o apoie. [6] Pelas razes
mencionadas acima, existe uma grande necessidade de
transferncia de informao entre as pessoas, mais em
forma de comunicao. Por esta ltima, entende-se que
a informao especfica deve alcanar as pessoas no
como alunos, mas como um pblico-alvo. [8]
A informao pode ter duas finalidades: uma instrutiva
e outra motivadora.
A finalidade instrutiva tem como objetivo informar as
pessoas sobre o que fazer. Ela pode ter informaes sobre a triagem correta dos resduos, ou podem ser informaes sobre onde entregar determinados resduos, por
exemplo, onde entregar baterias usadas. Este tipo de informao instrutiva ser, muitas vezes, uma combinao
de campanhas nacionais e informao local.
As informaes motivadoras sero muitas vezes objetito de campanhas nacionais, regionais e locais, informando e motivando as pessoas a realizarem o descarte
consciente. Elas poderiam incluir campanhas que explicam por que a sociedade deve participar ativamente na
gesto de resduos. O Box 62 oferece formas indicativas
sobre como reforar a conscincia pblica, enquanto o
Box 63 define quais devem ser os objetivos de um Centro
de Conscincia Ambiental, com base no estudo de caso
da cidade de Pune, na ndia.
Box 62: Formas indicativas para a disseminao de informaes - reforar a conscincia pblica [6,8]
Anncios na Internet em stios diversos
Colocao de um site informativo dedicado e simples
Workshops Temticos
Reunies individuais com setores
Criao de um Centro de Conscientizao Ambiental
Uso de meios de radiodifuso
Atividades de educao em massa, tais como artigos
em jornais, discursos, etc.
Concurso de cartazes e exposies

Box 63: Criao de Centro de Conscientizao Ambiental na cidade de Pune, ndia [8]
O principal objetivo deste centro ser a construo de
uma comunidade ambientalmente consciente e bem informada - como primeiro passo essencial no desenvolvimento de uma tica ambiental melhorada dentro da
comunidade. Ele prestar servios ao pblico, com fcil
acesso s informaes ambientais e ser um espao para
programas de educao ambiental para escolas, organizaes comunitrias, empresas e moradores. O Centro
de Conscientizao Ambiental facilitar como um local
na cidade de Pune, que ser utilizado por, todos os interessados, tais como indstrias, ONGs, instituies de

Planejamento
ensino e os cidados para a difuso de informaes e
conscientizao sobre diferentes tcnicas e questes de
gesto de resduos.

Instrumentos Organizacionais / Institucionais.

muito comum, especialmente nos pases em desenvolvimento, as mudanas que um Plano de GIRS exige
para se diferenciar muito das prticas atuais de gesto
de resduos. Por esta razo, o conhecimento de novas
tecnologias e mtodos, juntamente com formao em
todos os nveis so necessrios, e isso conseguido atravs de programas de Capacitao. [8]
Programas de Capacitao [8]
Para implementar, controlar e monitorar um PGIRS,
necessrio uma certa capacidade administrativa em
todos os nveis. Programas de capacitao referem-se
s atividades que fortalecem uma organizao ou um
indivduo e ajudam a cumprir melhor a sua misso.
Essas atividades, alm do treinamento, podem incluir,
entre outras:
Desenvolvimento de recursos humanos: o processo de equipar as pessoas com a compreenso, habilidades e acesso ao conhecimento, informao e treinamento que lhes permitam desempenhar eficazmente
suas funes.
Desenvolvimento organizacional: a elaborao de estruturas de gesto, processos e procedimentos, no s
dentro da organizao, mas tambm a gesto das relaes entre as diferentes organizaes e setores (pblico,
privado e comunitrio).
Desenvolvimento do quadro institucional e legal: realizar mudanas legais e regulamentares para que as organizaes, instituies e agncias em todos os nveis e em
todos os setores tornem-se mais proficientes.
Capacitar significativo, a fim de assegurar a aplicao adequada de todas as aes determinadas por um
PGIRS. Um exemplo das aes exigidas por autoridades
municipais / cvicas de modo a proporcionar um sistema
adequado descrito no Box 64 a seguir.
Box 64: Exemplo de como autoridades municipais / cvicas deveriam construir capacidades, de modo a operar corretamente um sistema GIRS [8]
Treinamento especial de pessoal no qualificado:
Eles podem ser enviados para treinamento em instituies
responsveis pela concepo de cursos especiais para os
trabalhadores e supervisores de saneamento.
Curso de reciclagem em todos os nveis de pessoal: O
curso de reciclagem deve ser conduzido para trabalhadores de saneamento, bem como pessoal de superviso pelo

88

menos uma vez a cada 5 anos, ou eles devem ser enviados

para treinamento para se preparar com os avanos feitos
no campo.
Exposio a membros eleitos: Se esses membros recebem orientao adequada para a modernizao da gesto de resduos slidos e a importncia dela em termos de
saneamento e sade, eles seriam capazes de superar as
dificuldades financeiras e outras dificuldades administrativas e reforar a implementao do plano de ao. Eles
tambm ajudam na obteno do apoio pblico atravs de
sua rede de trabalhadores de campo.
Oportunidades Promocionais: Para reter a equipe de
superviso no departamento, oportunidades promocionais adequadas deveriam ser disponibilizadas na hierarquia de GIRS descentralizada. Isso tambm ajuda a manter
seu interesse em seu trabalho.
Construindo parcerias: O Departamento de Gesto
de Resduos Slidos deve desenvolver parcerias de trabalho com as organizaes dos setores pblico e privado, e
tambm grupos comunitrios, prestando apoio aos seus
negcios em recursos e gesto de resduos.

Parcerias
O desenvolvimento de parcerias identificado como
um importante mecanismo para a prestao de servios
e instalaes exigidos para a GIRS. As categorias de parcerias que devem ser consideradas incluem:
Parcerias pblico-pblicas
Parcerias pblico-privadas
Parcerias ONG / OSCIP
Um grande nmero de diferentes tipos de parcerias
pode ser desenvolvido, incluindo:
Cooperao
Subcontratao de gesto e / ou funes de servio;
Locaes
Concesses, incluindo, p.ex. COT (Construir, Operar,
Transferir)
Locaes
Privatizao / transferncia de propriedade
Compra de controle ou concesso de Gesto / Empregado
Joint ventures
As parcerias em planejamento de gesto de resduos
devem ser incentivadas. A formao de parcerias pblico-privadas para a implementao de planos de GIRS
deve ser estimulada. Parcerias pblico-pblicas (consrcios pblicos) para autoridades locais menores poderiam
reduzir em muito o custo de equipamentos e salrios, e
devem ser incentivadas. Parcerias em coleta de resduos
podem se provar muito benficas para as pequenas autoridades locais, e devem ser consideradas.
Nos ltimos anos, h uma tendncia mundial para a
adoo de Parcerias Pblico-Privadas (PPPs) no domnio

Planejamento
da gesto de resduos, especialmente em nvel municipal. A tendncia maior no continente europeu, conforme mostra a tabela 4 do anexo I, onde muitos pases tm
estabelecido PPPs para coleta e tratamento de resduos
slidos urbanos. [2] No entanto, a necessidade de PPPs
parece ser mais urgente em pases em desenvolvimento, onde os recursos pblicos so limitados e servios
de gesto de resduos ineficientes e inadequados no s
prejudicam o meio ambiente, mas tambm representam
um perigo grave para a sade humana.
Parcerias Pblico-Privadas so analisadas em maior
profundidade no Anexo I, devido sua importncia na
implementao de GIRS.

Programa de Implementao [16]

Um programa de implementao de uma GIRS ser desenvolvido com base nas informaes coletadas, objetivos e metas, e os instrumentos de execuo do PGIRS.
Isso compreender:
Uma anlise econmica de todos os aspectos do
PGIRS
Um plano de investimento em infraestrutura ou capital
Um plano institucional
Uma comunicao (conscientizao, transferncia de
informao e participao pblica)
Um plano financeiro
A Anlise Econmica incluir uma estimativa de uma
projeo de mdio prazo das despesas de capital e operacionais. A anlise fornecer estimativas oramentais
para atingir os objetivos do PGIRS.
O Plano Institucional & Organizacional ser formulado,
e se destina a orientar a transformao institucional e a
reorganizao de estruturas de apoio para a realizao
do PGIRS e o cumprimento dos objetivos de uma gesto
de resduos. Este plano deve incluir o desenvolvimento
de recursos humanos e do pessoal adicional necessrio.
Opes alternativas, tais como parcerias e terceirizao
devem tambm ser consideradas.
A comunicao e o plano de participao pblica devem detalhar o processo de comunicao e participao
pblica, para garantir que as medidas necessrias estejam implantadas para que os interessados sejam informados sobre o progresso e para realimentar o processo
de implementao do plano de GRS.
O plano financeiro refletir as prioridades da gesto
de resduos identificadas no PGIRS desenvolvido. O oramento anual ser baseado nos planos financeiros e institucionais de mdio prazo, a fim de direcionar e gerenciar
recursos de maneiras focada, visando atingir os objetivos
do processo de planejamento.

89

O programa de implementao da gesto de resduos

deve detalhar as atividades a serem desenvolvidas, metas de entrega e marcos. Ele tambm fornecer informaes sobre as responsabilidades de gesto de projeto da
equipe snior e os cronogramas para a implementao
do projeto.

Monitoramento e Reviso
O Papel do Monitoramento e Avaliao
Monitoramento e Avaliao do desempenho da implementao de um PGIRS constituem uma parte essencial
e integrante do processo de planejamento, garantindo
tanto que o plano continue a ser relevante para suas metas e objetivos ao longo do tempo, e que a gesto sustentvel de resduos seja alcanada.
Alm disso, o monitoramento e avaliao visam melhorar a prestao de servio, determinar se os objetivos so atingidos, e ajudar na identificao de reas
para melhorias. E mais, eles asseguram que o progresso
na implementao do Plano de GIRS est no caminho
certo, de acordo com o programa de implementao os
ajustes e aperfeioamentos podem ser feitos quando
necessrio. Alm disso, o acompanhamento e a avaliao podem proporcionar uma ferramenta econmica,
sustentvel e til para adaptar o Plano s condies
atuais, j que em muitos casos, o planejamento foi baseado em suposies, que exigem verificao e refinamento com o tempo. [8, 16]
O Box 65 fornece objetivos especficos durante o monitoramento e avaliao de um sistema de gesto de resduos; o Box 66 apresenta as caractersticas que a avaliao deve ter para ser eficaz, enquanto que o Box 67
apresenta uma lista indicativa das atividades de monitoramento de um sistema GIRS.
Box 65: Metas enquanto se monitora e se avalia um
sistema GIRS [18,19]
Monitorar o desempenho de um sistema GIRS municipal
(ou regional, ou distrital) tem uma srie de objetivos:
Observar de perto a qualidade do servio prestado, a
fim de manter ou melhorar a qualidade de servio;
Incentivar o uso eficiente dos recursos disponveis;
Relacionar os resultados de um servio com as entradas (e, em ltima anlise, seu custo);
Melhorar a qualidade geral do servio e em relao
aos custos;
Impor a responsabilizao de prestadores de servios;
Colocar presso sobre o custo da prestao do servio;
Comparar e avaliar os servios prestados em relao s
metas estabelecidas no Plano municipal de estratgia de GIRS;
Fornecer informaes com base nas quais a administrao pode tomar decises polticas e de gesto sobre o

Planejamento
servio;
Comparar o servio prestado em diferentes reas
(p.ex., entre dois ou mais distritos ou municpios em uma
associao regional);
Comparar a qualidade da prestao de servios em
uma rea especfica a um ms ou ano anterior;
Monitorar e avaliar a qualidade dos servios prestados
por empreiteiros de servios privados;
Verificar se os servios prestados so aqueles que a
populao local deseja ou precisa;
Verificar o progresso do sistema;
Criar uma base para o planejamento futuro;
Demonstrar se os recursos - tempo e dinheiro - foram
utilizados de forma eficaz;
Explicar aos financiadores o que foi alcanado e quo
bem sucedido ele .

Box 66: Dicas para avaliao bem sucedida de um Plano de Ao [8]

A avaliao do Plano de Ao mais eficaz quando:
um processo contnuo (e no apenas uma s vez),
medida que o projeto se desenvolve;
Envolve todos aqueles que tm interesse no projeto
na definio das questes que eles querem respondidas;
Usa abordagens originais e criativas, que envolvem os
interessados;
Ajuda projetos a ser mais responsveis perante a comunidade em geral;
Destaca e comemora sucessos e realizaes;
Encoraja uma avaliao honesta de progresso, de
modo que voc possa aprender com o que no funcionou,
assim como com o que funcionou.

Em muitas ocasies, acredita-se que o monitoramento e a avaliao de um sistema de GIRS sejam a mesma
coisa. No entanto, no so, pois o monitoramento o
processo de coleta e fornecimento da informao e de
dados necessrios para o desempenho de um sistema de
GRS; enquanto a avaliao o processo de utilizar estas
informaes e dados, para calcular e avaliar o desempenho do sistema. Em outras palavras, pode-se dizer que
o monitoramento uma parte fundamental do processo
de avaliao.

Box 67: Lista indicativa das atividades de monitoramento de um sistema GIRS [16, 17]
Assuntos Gerais
Caractersticas gerais do resduo;
Nomeaes de pessoal, definio de funes e treinamento;
Pagamento pelos servios;

90

Taxas de gerao de resduos, verificadas pelo sistema

de informao sobre resduos;
Relatrios:
Disposio ilegal de resduos;
Melhoria das condies ambientais e de sade;
Reporte a departamentos ambientais provinciais;
Legislao, regulamentos, portarias e/ou estatutos em
vigor;
Reclamaes relacionadas com m gesto de resduos.
Preveno e a minimizao de resduos
Relatrios anuais dos programas de minimizao de
resduos e projetos;
Relatrios anuais ambientais sobre as emisses para
o ar, gua e terra;
Cumprimento de metas para fluxos de resduos e poluentes prioritrios;
Intercmbio de informaes e estabelecimento de iniciativas de minimizao de resduos.
Coleta e transporte
Relatrios anuais sobre a execuo de servios de coleta e transporte;
Pagamento recebido pela coleta de resduos e servios
de transporte em relao ao custo real para a prestao
desses servios.
Reciclagem
Relatrios anuais sobre programas e projetos de reciclagem de resduos;
Intercmbio de informaes entre partes interessadas;
Fruns de interessados coordenando novas atividades
de reciclagem;
Os impactos sociais e ambientais da implementao
de novas iniciativas de reciclagem.
Tratamento
Registro e licenciamento de instalaes de tratamento
de resduos;
Auditoria de instalaes de tratamento de resduos pelas autoridades estaduais;
Desempenho e impacto ambiental;
Proviso de instalaes adequadas para tratamento
de resduos perigosos.
Disposio
Registro e licenciamento de instalaes de disposio
de resduos;
Auditoria das instalaes de disposio de resduos
por departamentos estaduais;
Desempenho e impacto ambiental;
Proviso de instalaes adequadas de disposio de
resduos perigosos;
Gesto e controle de aterros sanitrios.

Conduo de Monitoramento e Avaliao

Monitoramento e avaliao de um sistema GIRS devem fornecer a qualquer momento as informaes necessrias para o desempenho do sistema. Este processo
no fcil, uma vez que grandes quantidades de dados
devem ser coletadas e transformadas em informaes
teis. [19] Por esta razo, foram desenvolvidos diferentes

Planejamento
tipos de ferramentas, para tornar mais fcil este processo. As ferramentas de monitoramento mais simples e comuns, que ainda so amplamente usados em pases de
baixa renda, so:
Observaes visuais;
Feedback geral da fora de trabalho; e / ou
Reclamaes de Clientes. [19]
Apesar do imediatismo das ferramentas acima mencionadas, tais observaes podem levar a resultados imprecisos e no quantificveis que no ajudam os gestores a
tomar decises de planejamento, de modo a melhorar o
desempenho do sistema. Alm disso, eles podem fornecer informaes superficiais sobre um sistema de GIRS
aplicado, e poder falhar em identificar outras razes para
o seu baixo desempenho, o que poderia ter aparecido
atravs de uma anlise mais detalhada e formal. [19]
Em muitas ocasies, e especialmente nos pases de
baixa renda, a falta de fundos identificada como a principal causa para o baixo desempenho dos componentes
do sistema GIRS em um municpio. No entanto, uma
anlise detalhada de, p.ex., um servio de coleta pode
revelar que o desempenho poderia ser muito melhorado
atravs da melhoria das rotas, pessoal, ou uma gesto
mais eficaz, nenhum dos quais realmente exige qualquer
aumento substancial na gesto.
O estabelecimento de indicadores de desempenho
(IDs) viabiliza o conhecimento mais profundo da evoluo e do comportamento de um sistema.

Cabe s autoridades desenvolver e manter Indicadores

de Desempenho durante o processo de planejamento. Os
IDs ajudaro os responsveis pelo Plano a acompanhar e
analisar a sua evoluo em um perodo. Sugere-se que
os IDs sejam desenvolvidos no processo de Planejamento, em consulta com as partes interessadas. No entanto,
em nvel administrativo mais baixo (p.ex.,municpios),
sugere-se (sempre que possvel) que o processo coletivo
para a extrao dos IDs envolva, alm das autoridades e
as partes interessadas mais importantes, tambm uma
grande parte dos cidados. [8,16]

Indicadores de Desempenho
Indicadores de Desempenho so definidos como os parmetros utilizados para proporcionar um quadro geral
significativo, conciso do desempenho de projeto / programa da organizao. [8]
O desempenho essencial respondendo a um sistema
de gesto de resduos deve oferecer respostas a duas
questes crticas:
1. Quo eficaz o sistema GIRS aplicado, fornecendo a
medida da satisfao da necessidade de um servio atravs do sistema implantado e onde esto os requisitos

91

para melhora.
2. Quo eficiente o servio prestado, ou seja, se os
recursos disponveis so utilizados da melhor maneira
possvel, e se sua utilizao pode ser melhorada.
Eficcia e eficincia esto intimamente relacionados.
Aumentos de eficincia levam na maioria dos cenrios
a aumentos da eficcia, desde que os recursos no sejam cortados simultaneamente. [19]
O Box 68 define as caractersticas que os IDs deveriam ter.
Indicadores de desempenho para sistemas de GIRS
Cada PGIRS representa um nmero de aes a serem
implementadas dentro de um prazo. Um passo muito
importante para alcanar os resultados as autoridades
pblicas decretarem um processo de monitoramento
adequado. Isto pode ser conseguido atravs do estabelecimento do conjunto necessrio de Indicadores de Desempenho exigidos, que definem o Plano e seus elementos sob controle e reviso. [8]
Por esta razo, ao criar um Plano de IDs para um determinado sistema de gesto de resduos, as autoridades
devem:
Vincular um ID a cada funo do sistema de entrega
que tenha a ver com um resultado que afeta os cidados;
Incluir um ID Financeiro, que garanta que a entrega
daquele servio seja feita de uma forma financeiramente
eficiente;
Identificar os dados que precisam estar disponveis
para quantificar o ID; e
Configurar uma forma de suporte aos dados que sero
publicados.
Box 68: Caractersticas dos Indicadores de Desempenho [8]
Para serem prticos, teis e benficos para o monitoramento de um sistema GRS, Indicadores de desempenho
devem ser:
Quantificveis - Deve-se evitar criar um ID para o qual
os dados no possam ser realisticamente reunidos ou corroborados.
Acionveis - As autoridades devem poder influenciar o
resultado de um ID atravs de medidas concretas que elas
possam tomar. Um ID de muito alto nvel no se presta
bem a uma estratgia. Porque satisfao do cidado, por
exemplo, um ID de nvel muito elevado, que influenciado por uma srie de fatores. No ser possvel criar um
conjunto de estratgias que possam afetar este ID, a menos que a natureza exata de insatisfao esteja clara.
Orientado para Resultado - Um ID deve representar
um resultado, e no uma estratgia para alcanar o resultado. O Municpio deve ser livre para pesar as opes e
procurar qualquer estratgia para alcanar um melhor desempenho e, assim, melhorar cada ID.
Sintoma vs Indicador - Muitas vezes, o comportamento dos cidados um resultado da natureza do servio

Planejamento
prestado. Um ID deve refletir uma faceta da prestao
efetiva de servio, e no um resultado do servio.
Responsvel a todos os cidados - Um ID deve estar relacionado com um resultado (operacional ou financeiro),
que afete todos os cidados e nos partes interessadas
individuais no servio. Em uma parceria pblico-privada,
que o Municpio possa celebrar, a fim de prestar um servio, a natureza da PPP no est sujeita a avaliao, apenas
o resultado dessa parceria.Embora seja entendido que os
termos exatos da PPP influenciaro fortemente o resultado, a PPP em si uma estratgia. Se a PPP no entregar o
resultado esperado medido por um indicador, o municpio
deve avaliar os termos da PPP ou mesmo dissolver tal parceria, mas isso deve ser considerado como uma escolha
estratgica.

O Box 69 oferece dicas teis sobre Indicadores de Desempenho, enquanto o Box 70 apresenta um resumo geral dos Indicadores de Desempenho para um sistema de
gesto de resduos, classificando-os por assunto.

Box 69: Dicas sobre Indicadores de Desempenho [8,16]

Indicadores de desempenho so uma forma rpida de
fornecimento de informaes s diversas partes interessadas e regularmente sobre o status de um sistema.
Metas so um requisito de grande importncia para a
correta utilizao dos Indicadores de Desempenho, a fim
de avaliar se os resultados foram atingidos.
Um dos indicadores de desempenho mais importantes relacionados a um sistema, que geralmente encarado como um barmetro do desempenho do sistema como
um todo, a reduo de um ano para outro dos resduos
gerados e / ou descartados.
A limpeza geral de uma cidade tambm considerada
como um outro parmetro fundamental a ser medido.
Os indicadores devem ser usados para monitorar o
desempenho tanto das instituies do governo (para garantir um governo transparente e responsvel), quanto do
setor privado envolvido na gesto de resduos.
Um Indicador de Desempenho uma medida quantitativa do grau em que o sistema est prestando seu
servio no nvel desejado. Para avaliar um Indicador de
Desempenho, dados adequados precisam ser coletados
pelo departamento em questo usando uma determinada
metodologia.

Box 70: Viso geral Resumida de Indicadores de Desempenho relacionados GIRS global de uma regio [20]
Sade
Taxas de morbidade e mortalidade devido a doenas
relacionadas, direta ou indiretamente, com resduos slidos, tais como, clera, ttano, dengue, hepatite, etc, por
zonas urbanas e peri-urbanas

92

Economia
Nmero de trabalhadores empregados no setor de resduos slidos.
Total de recursos arrecadados sobre total de recursos
gastos com os servios.
Aumento de turistas em relao ao ano anterior.
Condies Ambientais
Percentagem ponderada de RSU coletado sobre RSU
gerado.
Percentagem ponderada de RSU corretamente descartado sobre RSU coletado.
Condies Sociais
Percentual de populao peri-urbana que dispe de
servios de coleta sobre a populao peri-urbana total.
Aumento/reduo anual do nmero de catadores no
destino final (ltimos 5 anos).
Nmero de programas comunitrios de educao ambiental.
Resduos Slidos Gerao
Produo per capita (kg / pessoa / dia): tonelagem
total de resduos slidos coletados por dia, divididos por
milhares atendidos.
Recuperao
Tonelagem de resduos slidos coletados por dia dividida pela tonelagem de resduos slidos gerados por dia.
Cobertura e acesso a Saneamento Urbano Servios
Coleta urbana: populao urbana atendida dividida
pela populao urbana total, multiplicada por 100.
Coleta Peri-urbana: Populao Peri-urbana atendida dividido pela populao peri-urbana total, multiplicado por 100.
Composio urbana: populao Peri-urbana dividido
pela populao urbana total, multiplicado por 100.
Gesto, Operao e Finanas
Nmero de funcionrios de servio de saneamento
bsico por lote de mil pessoas atendidas.
Taxa ou tarifa de saneamento urbano mdia mensal
por domiclio em Dlares.
Capacidade de pagamento: taxa mnima mensal ou
tarifa mnima de saneamento urbano, contra renda ou salrio mnimo mensal (%).
Oramento de servios de saneamento contra oramento municipal total (%).
Investimentos de capital versus oramento total do
servio de limpeza urbana (%).
Gerao de renda atravs de tarifas e taxas versus custo total do servio (%).
Eficincia da coleta (%) : valor arrecadado dividido
pelo valor faturado, multiplicado por 100.
Custo unitrio do servio de saneamento (R$ / t):
Soma de todos os custos diretos anuais, custos indiretos,
benefcios sociais, pagamentos de contrato, custos financeiros, depreciao e outros, divididos pela tonelagem recebida no local de destino final, por ano.

Planejamento
Outros Indicadores Recomendados
Cobertura de varrio de rua (%): comprimento da
varrio de ruas pavimentadas dividido pelo comprimento
total de ruas pavimentadas, multiplicado por 100.
Eficincia da manuteno de equipamento de coleta
(%): Equipamento total dividido pelo nmero de equipamentos em operao + equipamento de reserva + equipamento em manuteno, multiplicado por 100.
ndice de faturamento (%): Nmero de estabelecimentos comerciais que recebem contas dividido pelo nmero
de instalaes atendidas, multiplicado por 100.

Coleta de Dados [8, 18]

Indicadores de Desempenho s so vlidos quando os
dados utilizados para calcul-los so confiveis. Por esta
razo, importante definir que informaes so necessrias para cada indicador; descobrir que informao j
est disponvel, que informao adicional precisar ser
coletada, que mtodos sero usados para colet-las,
quem assumir a responsabilidade pela coleta de informao, e o cronograma.
Durante a monitoramento, ser exigida a coleta de diferentes tipos de dados, incluindo:
nmeros (por exemplo, o nmero de pessoas que
tenham sido atingidas, o nmero de caixas situadas em
uma rea, o nmero de veculos utilizados para prestao de servios);
opinies, vises e experincias das pessoas (por
exemplo, as histrias de pessoas sobre sua experincia
no programa, fotos da rea antes e depois, a opinio
das pessoas sobre se elas acham que tm mais poder);
quem se beneficiou e quem no se beneficiou.
O Box 71 oferece uma srie de mtodos para a coleta
deste tipo de informao adicional, enquanto os Boxes
72 e 73 fornecem uma lista indicativa dos requisitos de
dados relacionados com servios de coleta e descarte,
duas das mais importantes atividades relacionadas com
GRS, que os municpios precisam obter.

Para extrair IDs confiveis, so necessrios:

Coleta de dados precisa, confivel e regular;
Procedimentos contbeis de custo precisos e confiveis;
Pesagem dos resduos;
Disponibilidade de informaes sobre a natureza da
operao de servio GRS;
Unidades s quais os indicadores de desempenho
podem ser relacionados (por exemplo, custos por 1.000
de populao atendida, custos por domiclio, tempo por
tonelada de resduos coletados, etc.) [19]

93

Box 71: Mtodos para coleta de informaes adicionais [18]

Este Box fornece uma lista de mtodos para a coleta de
informaes adicionais para monitoramento e avaliao
de um sistema aplicado. Geralmente sugere-se escolher
dois ou trs dos seguintes mtodos, a fim de obter uma
imagem completa. Menciona-se que diferentes mtodos
de coleta de informaes ajustam-se melhor em diferentes projetos. Os mtodos so:
Pesquisa por questionrio
Uma pesquisa por questionrio pode ser usada para descobrir mais sobre as opinies e experincias de usurios,
a comunidade mais ampla, agncias, etc. Use alternativas
ou perguntas que podem ser respondidas com um sim ou
no, se voc quiser pesquisar um grande nmero de pessoas. Perguntas que permitem s pessoas dizer mais do que
apenas sim ou no lhe daro informaes mais detalhadas,
mas elas demoram mais tempo para serem preenchidas,
muito mais tempo para serem analisadas, e menos pessoas as preenchero. As respostas aos questionrios so frequentemente baixas, assim pense em oferecer um prmio.
Entrevistas em profundidade
Geralmente melhor limitar o nmero de entrevistas
em profundidade quelas pessoas cujo envolvimento com
o projeto lhes d percepes particulares ou experincia
valiosa - mas tente falar com uma gama de pessoas que
provavelmente tero diferentes perspectivas e pontos de
vista sobre o seu projeto.
Formulrios de Comentrios
Voc pode descobrir se as pessoas acharam teis seu
treinamento e outros eventos, pedindo-lhes que preencham um pequeno formulrio. Pergunte-lhes, por exemplo, o que eles acharam mais til e menos til; o que eles
poderiamfazer de maneira diferente, como resultado; o
que poderia ser melhorado.
Grupos de discusso e mesas redondas
Um grupo de discusso rene cerca de meia dzia de pessoas que so muito semelhantes (por exemplo, todos eles
so pais solteiros com crianas pequenas), para discutir temas ou questes que voc pretende abordar na avaliao.
Uma discusso em mesa redonda uma ideia semelhante,
que rene pessoas com perspectivas diferentes (por exemplo, pais adolescentes, professores, agentes de sade).
Dirios
Pea s pessoas-chave que mantenham dirios de seu
envolvimento com o projeto.
Relatrios da imprensa
Colete e analise os relatrios de imprensa sobre a rea
(por exemplo, voc poderia ver se relatrios positivos sobre a rea esto aumentando).
Observao
Tire fotos de sua rea ao longo do tempo, para ver se voc
pode observar qualquer alterao. Observe quem contribui
para reunies ou vem ao seu centro, e veja se isso muda
ao longo do tempo. Isto lhe dar uma ideia de quais tipos
de pessoas voc est atingindo (homens, mulheres, jovens,
mais velhos) e quais desses tipos de pessoas esto desempenhando um papel mais confiante no projeto.
Estudos de Caso
Para tornar a avaliao gerencivel, voc pode escolher

algumas peas de trabalho (estudos de caso) para explorar em detalhe, ao invs de tentar explorar tudo. Escolha
peas de trabalho que ilustram seus objetivos principais.
Workshops de avaliao e reunies de reviso[18]
Realize workshops especiais/ reunies de reviso de
pessoas que estejam envolvidas em seu projeto, e use
imagens, fotografias ou modelos, bem como a palavra falada, para obter feedback dos participantes.

Box 72: Requisitos de coleta de dados para que municpios compilem e Informem o Desempenho dos Servios
de Coleta de Resduos Slidos [21]
Prestao de servio em geral
1. Tonelagem coletada - Pesada ou
carga de veculos estimada

Frequncia recomendada
da Coleta de Dados
Diariamente

2. Populao ou o nmero de
domiclios em rea de responsabilidade
do municpio pela coleta de resduos

Anualmente

3. Populao ou o nmero de
domiclios efetivamente coletados

Anualmente

4. Frequncia de servios de coleta por

tipo, domstico, comercial, clnico, etc.

Anualmente

5. Nmero de veculos da frota

municipal por tipo, tamanho, idade,
marca, nmero de registro

Mensalmente

6. Nome da pessoa responsvel pelo

servio de coleta de resduos slidos

Anualmente

7. Estrutura de gesto e nmero de

pessoas envolvidas no servio de coleta
designado: administrao da coleta;
manuteno

Anualmente

8. Nmero de reclamaes recebidas

do pblico, natureza da reclamao e
medidas tomadas

Frequncia recomendada
da Coleta de Dados

1. Nmero de veculos de coleta

operando e total de horas trabalhadas
de veculos

Diariamente

2. Nmero de pessoas operando

servio de coleta designado:
administrao da coleta e manuteno

Diariamente

4. Custos operacionais de veculo por

registro de manuteno para cada

4. Custos operacionais de veculo por

registro de manuteno para cada
veculo:
Identificao de veculo;
Combustvel e leo;
Pneus;
Manuteno de rotina;
Manuteno e reparos, descrio de
gravao, custo e tempo para terminar:
Motor, transmisso e freios, sistemas
hidrulicos, chassis e supenso,
funilaria e vidros e outros.

Semanalmente

Informaes financeiras

Frequncia recomendada
da Coleta de Dados

1. Custos operacionais de veculo por

veculo e por frota

Mensalmente

2. Custos de mo de obra: mais

encargos de folha de pagamento,
consumveis, etc.

Mensalmente

3. Todos os outros custos

departamentais de coleta de resduos
slidos

Mensalmente

4. Custos totais apresentados como

custo total da operao de coleta
Por tonelada de resduos coletados;
Por pessoa/domiclio atendido;
Por nmero de pessoas empregadas na
coleta de resduos slidos

Anualmente

5. Receitas arrecadadas de Imposto

Duas vezes por ano

6. Receitas cobradas dos produtores de

resduos comerciais e industriais
Como uma soma total
Como um receita por tonelada coletada

Duas vezes por ano

Semanalmente

Informaes Operacionais

3. Registros operacionais de veculos

por planilha diria de motorista:
Identificao de veculo e do condutor;
Horas de trabalho de veculos;
Quilometragem coberta pelo veculo;
Comustvel usado nos veculos;
Nmero de viagens do veculo at
locais de descarte;
Nmero de operadores

por planilha diria de motorista:

Identificao de veculo e do condutor;
Horas de trabalho de veculos;
Diariamente
Quilometragem coberta pelo veculo;
Planejamento
94
Comustvel usado nos veculos;
Nmero de viagens do veculo at
locais de descarte;
Nmero de operadores

Diariamente

Box 73: Requisitos de Coleta de Dados para os Municpios para compilar e informar o desempenho dos Servios de Descarte de Resduos Slidos [21]
Prestao de servio em geral

Frequncia recomendada
da Coleta de Dados

1. Localizao de locais de destinao e

tipo de operao; aterro, incinerao,
usina de reciclagem, etc.

Anualmente

2. Tonelagem recebida pesada ou

cargas de veculos estimadas por tipo
de resduos e pela autoridade de
coleta:
Domstica;
Domstica e comercial;
Somente comercial;
Clnica;
Industrial - que tipo de resduos e
origem

Diariamente

cargas de veculos estimadas por tipo

de resduos e pela autoridade de
coleta:
Domstica;
Domstica e comercial;
Somente comercial;
Clnica;
Industrial - que tipo de resduos e
origem
3. Equipamentos de veculos e
instalaes utilizados em operaes de
descarte por tipo, tamanho, idade,
marca, nmero de registro

Diariamente

Mensalmente

4. Nome da pessoa responsvel pelo

servio de coleta de resduos slidos

Anualmente

5. Estrutura de gesto e nmero de

pessoas envolvidas no servio de
descarte designadas

Anualmente

6. Nmero de reclamaes recebidas

do pblico, natureza da reclamao e
medidas tomadas

Semanalmente

7. Gesto ambiental em aterros

sanitrios e estaes de transferncia:
incidentes de poluio, violao de
condies da licena, aes corretivas,
a frequncia de monitoramento
ambiental

Semanalmente

Informaes Operacionais

Frequncia recomendada
da Coleta de Dados

1.Nmero de veculos operando e total

de horas de veculo trabalhadas

Diariamente

2. Nmero de pessoas designadas para

o servio de destinao: administrao
operacional, manuteno.

Diariamente

3. Registros de veculo ou
equipamentos operacionais por
planilha diria do condutor:
Identificao de veculo ou
equipamento e condutor;
Horas de trabalho de veculos ou
equipamentos;
Horas de veculo ou equipamento
inoperante para manuteno;
Horas de veculos ou equipamentos
inoperantes para reparo;
Combustvel de veculo ou
equipamento utilizado

Diariamente

4. Custos operacionais de veculos ou

equipamento por registro de
manuteno de cada veculo ou
equipamento:
Identificao de veculo ou
equipamento;
Combustvel e leo;
Pneus;
Manuteno de rotina;
Manuteno e reparos, descrio de
gravao, custo e tempo para terminar:
Motor transmisso e freios, sistemas
hidrulicos, chassis e supenso,
funilaria e vidros e outros
5. Gesto de chorume instalada no
local: Quantidade produzida por dia -
estimada ou medida; Tipo de

Manuteno de rotina;
Manuteno e reparos, descrio de
gravao, custo e tempo para terminar:
Motor transmisso e freios, sistemas
Planejamento
hidrulicos, chassis e supenso,
funilaria e vidros e outros
5. Gesto de chorume instalada no
local: Quantidade produzida por dia -
estimada ou medida; Tipo de
tratamento ou descarte; Custos de
operao

95

Anualmente

Fora os dados que precisam ser recolhidos durante a

execuo de um PGIRS, necessrio, antes disso, determinar a situao atual. O estabelecimento da referncia
de crucial importncia, uma vez que determina o ponto
de partida da implementao e pode ser utilizado como
uma primeira indicao de qual a evoluo percorrida
durante o projeto.
como uma primeira indicao de qual a distncia foi
percorrida durante o projeto.
Deve-se notar mais uma vez que a coleta de informao um processo moroso. Por este motivo, importante identificar e coletar as informaes necessrias,
evitando desse modo ser esmagado pela enorme quantidade de dados, que na maioria dos casos pode revelar-se
intil. [18]
Sistema de Informaes de Gesto [19]
Face ao exposto, mais que claro que o monitoramento e avaliao contnuos so elementos cruciais tanto
para a implementao bem sucedida de um PGIRS quanto para operao bem sucedida e sustentvel de um sistema de gesto de resduos. Alm disso, a qualidade
e a quantidade de informaes e dados coletados que
especificam o sucesso do monitoramento e avaliao de
um sistema.
Apesar da ateno que dada ao monitoramento, muitas autoridades no conseguem melhorar o desempenho de seu sistema devido falta de ateno aos custos,
qualidade dos servios prestados e prestao de contas.
A principal razo dessa falha o uso ineficiente dos recursos existentes. No entanto, se os mesmos recursos
fossem utilizados de forma mais eficiente, eles poderiam
prestar servios melhores e mais abrangentes. A nica
maneira de conseguir isso com mais informaes ou
informaes melhor utilizadas por meio de Sistemas de
Informaes Gerenciais (SIG).
Um Sistema de Informaes Gerenciais (SIG) definido como um sistema no qual as informaes so coletadas, armazenadas, organizadas, processadas, utilizadas
e divulgadas. [22]

Semanalmente

Um SIG um processo contnuo, que exige um fluxo

regular de dados a serem coletados e enviados a ele. Ele
tambm exige um meio para armazenamento de dados
e de processamento. O Box 74 fornece os benefcios de
um SIG, enquanto o Box 75 fornece as etapas de como
operar um SIG.
Anualmente

Planejamento
Box 74: Benefcios do SIG [19]
Atravs do fornecimento de informaes gerenciais exatas, relevantes, comparveis e atualizadas, os recursos podem ser avaliados e comparados aos resultados entregues;
Propostas oramentrias anuais podem ser feitas com
base em necessidades reais, levando em conta as mudanas nas caractersticas do servio, custos e receitas;
Requisitos globais de receitas podem ser melhor estabelecidos e poltica e socialmente aceitveis e sistemas de
cobrana planejados;
A arrecadao de receitas pode ser melhorada atravs
de uma melhor mobilizao de recursos;
O desempenho financeiro pode ser monitorado em
relao aos objetivos;
O planejamento de investimentos e procedimentos de
tomada de deciso podem ser melhorados; e
Informaes sobre o custo total e a eficcia de custo
da prestao de servios do ao departamento de gesto
de resduos uma base para avaliar o desempenho em uma
base comparativa contra critrios especificados, e produzir um guia para a necessidade de investimentos futuros.

Box 75: Passos para operar um SIG

1. Determine os IDs para o monitoramento e avaliao
do sistema GIRS
2. Determine os dados que precisam ser coletados para
se extrair os IDs
3. Escolha o mtodo adequado para coletar os dados
4. Determine a frequncia em que os dados precisam
ser coletados
5. Coleta, armazenagem e processamento de dados
6. Relatrio de desempenho do sistema

Reviso de um Plano de GIRS

A anlise de desempenho de um Plano de GIRS pode
ser usada como uma ferramenta til para determinar o
sucesso do Plano. A razo e a necessidade de revisar o
plano e sua implementao regularmente so para garantir a sua praticidade, adequao e usabilidade. Durante a reviso, deve ser avaliada a adequao das polticas,
metas e objetivos estratgicos que foram definidos, e se
eles precisam ser alterados e adaptados.
Caso as metas ou objetivos no tenham sido atingidos,
durante a reviso do Plano que os planejadores devem pensar nos motivos pelos quais eles no atingiram
as metas e objetivos, e o que eles podem aprender com
isso. Poderia haver uma variedade de explicaes, algumas das quais so apresentados no Box 76.
Box 76: Razes potenciais para falha no atendimento s
metas ou objetivos definidos por um Plano de GIRS [18]
Problemas com circunstncias externas
O ambiente no qual voc est trabalhando mudou ou

96

se voltaram contra voc (por exemplo, as polticas locais ou

nacionais mudaram, ou um grande empregador fechou).
Problemas com a realizao de seus planos
Afastou-se dos objetivos iniciais.
No calculou tempo suficiente ou recursos.
Mudanas na organizao no permitiram cumprir o
que foi originalmente planejado (por exemplo, um trabalhador-chave se demitiu).
A qualidade do desempenho tem sido abaixo do esperado (por exemplo, os trabalhadores ou membros no
completaram as tarefas que lhes haviam sido designadas).
Problemas com as ideias por trs do que voc deseja
alcanar
Os planos iniciais de fazer as coisas acontecerem no
foram bem sucedidos.
Os objetivos iniciais eram inadequados (talvez eles
acabaram por no ser o que as pessoas queriam).
Diferentes pessoas envolvidas no projeto estavam trabalhando uns contra os outros e visando diferentes objetivos.

Dependendo do tamanho da rea em que o PGIRS

aplicado, desejvel que seja revisto em intervalos de
3-5 anos, com o princpio de melhoria contnua sendo a
caracterstica bsica da reviso. Muitas vezes, para ajudar a atingir as novas metas e objetivos que foram estabelecidos pelo Plano revisado, til introduzir instrumentos atualizados e mais adequados para a execuo
do Plano.

Planejamento

97

Referncias
O autor encoraja todos os leitores a visitar a base de conhecimentos da ISWA (http://www.iswa.org/en/525/knowledge_base.html), que contm mais de mil artigos, apresentaes e estudos tcnicos, muitos dos quais foram utilizados como fonte para a elaborao deste documento. Indicativamente, so propostos os seguintes para estudo:
1. http://www.wastekeysheets.net/pdf/s_guide_final.pdf
2. ERM for World Bank/SDC, Strategic Planning Guide for MSWM -User Guide to Step 3: Establishing the Strategic
Planning Framework
3. http://www.1000ventures.com/business_guide/mgmt_setting_objectives.html
4. http://www.sustainabilityroadmap.org/strategies/smartgoals.shtml
5. UNEP, 2009, Developing Integrated Solid Waste Management Plan-Training Manual, Vol.3: Targets and Issues of
Concern for GIRS
6. European Commission & Environment DG, 2003, Preparing a Waste Management Plan - A methodological guidance note
7. http://subregional.h-gac.com/toolbox/Community_Planning/Scenario_Planning_Final.html
8. UNEP, 2009, Developing Integrated Solid Waste Management Plan-Training Manual, Vol.4: GIRS Plan
9. http://www.integrated-assessment.eu/guidebook/creating_scenarios_example_waste~~V
10. Finnveden, G., Bjoklund, A., Ekvall, T. & Moberg, A., 2007, Models For Waste Management: Possibilities and Limitations, Stockholm, Sweden
11. http://lct.jrc.ec.europa.eu/pdf-directory/Making-Sust-Consumption.pdf
12. Villanueva, A., Kristensen, K. B., Hedal, N., 2006,. In Danish Topic Centre on Waste and Resources (Ed.): A quick
guide to LCA and CBA in waste management
13. Nordic Council of Ministers, 2007, Nordic guideline for cost-benefit analysis in waste management, Copenhagen,
available at: http://www.norden.org/da/publikationer/publikationer/2007-574/at_download/publicationfile, accessed
10th January 2012
14. Artz, N. S., Beachey, J. E., OLeary, P., 2004, HANDBOOK OF SOLID WASTE MANAGEMENT: FINANCING AND LIFE-CYCLE COSTING OF SOLID WASTE MANAGEMENT SYSTEMS, Chapter 16, available at: http://www.accessengineeringlibrary.com/mghpdf/007145019x_ar024.pdf, accessed 10th January 2012
15. Wernick, I. K., Irwin, F. H., 2005, Material Flows Accounts: A TOOL FOR MAKING ENVIRONMENTAL POLICY, available at: http://pdf.wri.org/WRI_MFA_Policy.pdf
16. Department of Environmental Affairs and Tourism, Programme for the Implementation of the National Waste Management Strategy, Starter Document for Integrated Waste Management Planning in South Africa, Guideline Document,
Final Draft, May 2000
17. Boitumelong Ennvironmental Consultants (PTY) LTD, The Waste Management Plan for the city of Johannesburg, A
Framework for Sustainable Waste Management in the City of Johannesburg, April, 2005
18. Marilyn Taylor, M., Purdue, D., Wilson, M., Wilde, P., Evaluating community projects A practical guide, available
at: http://www.jrf.org.uk/sites/files/jrf/1859354157.pdf, accessed 27th December 2011
19. ERM for World Bank/SDC, Strategic Planning Guide for MSWM -User Guide to Step 7: Implementing the Strategic
Plan
20. USAID, IADB, PAHO, World Bank, 1995, Methodological Guidelines for Sectoral Analysis in Solid Waste-Preliminary
version, Pan American Health Organisation, Regional Plan for investment in the Environment and Health, technical report
Series No.4 PAHO, Washington DC, situated in: ERM for World Bank/SDC, Strategic Planning Guide for MSWM -User
Guide to Step 7: Implementing the Strategic Plan
21. ERM and TT, 1996, National Strategy for Waste Management in Turkey, For METAP, the World Bank and the Ministry of the Environment, situated in: ERM for World Bank/SDC, Strategic Planning Guide for MSWM -User Guide to Step
7: Implementing the Strategic Plan
22. WHO, PEPAS, 1992, Information Management for Municipal Solid Waste Management Service, World Health
Organisation, Western Pacific Region, situated in: ERM for World Bank/SDC, Strategic Planning Guide for MSWM -User
Guide to Step 7: Implementing the Strategic Plan
23. ERM for World Bank/SDC, Strategic Planning Guide for MSWM-User Guide to STEP 4-Identify and evaluating
options.
24. Mavropoulos A.,2011, Avaliacao da Valiabilidade um Cenario de Tratamento-Disposicao de Residuos Solidow em
Paises em Desenvolvimento, in Conexao Academia, A Revists Cientifica sobre Residuos Solidos, Ano 1, Vol.1. pg. 11-16.
25. EPEM S.A., 2010, Solid Waste Management and Utilization of municipal and industrial waste at source, Municipality of Tavros, Athens, Greece.

Anexo I

Anexo I
Parcerias Pblico-Privadas (PPPs)
Parcerias Pblico-Privadas so definidas pela
UNPPPUE (Organizao das Naes Unidas para Parceria Pblico-Privada para o Meio Ambiente Urbano)
como a forma tripartite de acordo contratual entre o
setor pblico (governo e municpio) e o setor privado
(empresas) para prestao de servios bsicos com
base na combinao de viabilidade comercial, sustentabilidade, conscincia ambiental, responsabilidade
social, responsabilidade pblica (equidade, competitividade e transparncia) com a participao efetiva da
sociedade civil (comunidades, ONGs, grupos de pesquisa) como grupos-alvo beneficirios.[1]
Nos ltimos anos, h uma tendncia mundial para a
adoo de Parcerias Pblico-Privadas (PPPs) no domnio
da gesto de resduos, especialmente em nvel municipal. A tendncia maior no continente europeu, conforme mostra a tabela 10, onde muitos pases tm estabelecido PPPs para a coleta e tratamento de resduos slidos
urbanos. [2] No entanto, a necessidade de PPPs parece
ser mais urgente nos pases em desenvolvimento, onde
recursos pblicos so limitados e servios de gesto de
resduos ineficientes e inadequados no s prejudicam
o meio ambiente, mas representam tambm um perigo
grave para a sade humana.
Tabela 10: Quota Pblico - Privada de coleta e tratamento de resduos slidos urbanos em pases europeus
Pas
Finlndia
Frana
Alemanha
Itlia
Holanda
Espanha
Sucia
Reino Unido

Mercado Terceirizado a Empreiteras Particulares

Coleta
Tratamento
10
5
49
70
60
88
40
28
28
38
75
90
42
7
48
82

Como todas as questes, as PPPs tm defensores apaixonados e inimigos, No entanto, os partidrios das
PPPs parecem se multiplicar, especialmente nos pases
em que o modelo de PPPs foi aplicado, visto que as PPPs
tm-se revelado eficazes e altamente eficientes na
prestao de servios de gesto de resduos. [2]
Entre as vantagens das PPPs na prestao de servios
de gesto de resduos, podem ser citados:
(1) melhorou o desempenho do setor pblico atravs
do emprego de operao inovadora e mtodos de manuteno;
(2) garantiu a prestao de servio para determinados anos
(3) reduziu e estabilizou custos da prestao de servios, garantindo que as atividades de trabalho so realizadas pelos meios mais produtivos e econmicos (por
exemplo, muitos autores mencionam que o custo da co-

99

leta de lixo - que em muitas ocasies consome mais que

a 60-80% do oramento de servios de gesto de resduos - prestados por PPPs, apresentou queda na despesa
lquida entre 10-20%)
(4) cumprimento de metas especficas (por exemplo,
metas de reciclagem, desvio de aterro, etc.)
(5) melhorou a proteo ambiental, dedicando pessoal
altamente qualificado para garantir uma operao eficiente e cumprimento das exigncias ambientais; e
(6) acesso ao capital privado para investimento em infraestrutura pela ampliao e aprofundamento do fornecimento de capital domstico e internacional. [3]

Dica til: A maneira mais eficiente para usar os prs

prestados pelo estabelecimento de PPPs e ao mesmo tempo evitar o aparecimento de potenciais contras, extrair
PPPs s a partir de licitaes transparentes e mecanismos
adequados de contratao, garantindo dessa maneira a
prestao altamente eficiente e eficaz de servio de gesto de resduos, com monitoramento contnuo do desempenho da prestao de servios.

Elemento importante para o estabelecimento de uma

PPP a definio do servio pblico que vai ser prestado.
Tendo definido o servio, ele pode ser exposto a licitao
e extrair atravs de concorrncia e de teste de mercado,
a eficincia mxima na prestao de servios com o mnimo impacto sobre o errio pblico. [2] O Box 77 apresenta
uma lista indicativa dos servios pblicos de gesto de
resduos que o contratado pode proporcionar, enquanto
o Box 78 oferece algumas das formas que as PPPs podem
assumir. As listas no so exaustivas.
Box 77: Servios indicativos que podem ser prestados
atravs de PPPs
Coleta de resduos mistos ou de fluxos especficos
Armazenagem - operao de estaes de transferncia
Pr-tratamento
Operao de plantas de triagem
Operao de instalaes de reciclagem - incluindo
compostagem
Operao de plantas de destinao

Box 78: formas indicativas de PPPs [4]

PCFO Projeto, Construo, Financiamento e Operao
Um contrato concedido sob os princpios da iniciativa de
financiamento privado atravs do qual o mesmo fornecedor empreende a concepo e construo de um ativo e,
posteriormente, o mantm por um perodo prolongado,
muitas vezes de 25 ou 30 anos

Anexo I
PC Projeto e Construo
Um contrato em que um nico fornecedor responsvel por projetar e construir um ativo.
GI Gesto de Instalaes
Gesto de servios relacionados com a operao de um
edifcio. Inclui atividades tais como manuteno, segurana, fornecimento de alimentao e limpeza externa e
interna.
O&M Operao e Manuteno
Estes projetos envolvem o setor privado operando uma
instalao de propriedade pblica sob contrato com o Governo.
ADO Alugar, Desenvolver, Operar
Este tipo de projeto envolve um desenvolvedor privado
a quem est sendo concedido um contrato de longo prazo
para operar e expandir uma instalao j existente.
CPOT Construir, Possuir, Operar, Transferir
Projetos do tipo Construir-Possuir-Operar-Transferir
(CPOT) envolvem um financiamento particular do empreendedor, construo, posse e operao de uma instalao
por um perodo determinado. Ao trmino do perodo determinado, a instalao devolvida ao Governo
CPO Construir, Possuir, Operar
O projeto Construir-Possuir-Operar (CPO) opera de forma semelhante a um projeto CPOT, exceto que o setor privado possui a facilidade perpetuamente.

Exemplos de PPPs
Diante do exposto, claramente entendido que as
PPPs podem ser utilizadas como um instrumento realmente til para a realizao de investimentos de capital
mais intensivo, um dos quais pode ser a infraestrutura
de GRS. Os Boxes 79-81 abaixo pretendem fornecer ao
leitor uma viso mais clara e prtica sobre a aplicao de
PPPs em GRS, fornecendo exemplos de capacidade institucional e unidades construdas e operadas com base
em PPPs.
Box 79: Modelo de PPP do Reino Unido [2]
O Reino Unido apresenta uma das formas mais bem sucedidas de PPPs em todo o mundo. A necessidade de estabelecer PPPs surgiu quando se observou uma necessidade
urgente de atualizar a infraestrutura nacional de resduos,
de modo a cumprir com a legislao da UE e, especialmente a Diretiva de Aterros 1999/31/CE. Como consequncia
dessa necessidade, foi oferecida a oportunidade s autoridades de adquirir servios de capital intensivo do setor
privado, atravs de um novo mecanismo de financiamento
estabelecido, a Iniciativa de Financiamento Privado (IFP).
Projetos de IFP so normalmente contratos de longo prazo, envolvendo o setor privado na prestao de servios
pblicos principalmente, atravs de licitao pblica, financiando e construindo bens de capital e prestando servios
relacionados com esses ativos. O governo central fornece

100

uma contribuio para o custo anual que reflete algumas

das economias que ele v em no ter que pedir emprestado
os fundos. O setor pblico de cada lado define o nvel de
servio necessrio de resultados de servios prestados em
troca de um pagamento anual de receita ao empreiteiro. Os
encargos cobrem um pagamento pela prestao daquele
servio, gesto e manuteno de instalaes durante o perodo do contrato. Com o fim do contrato e dependendo de
seus termos, a propriedade do ativo pode permanecer com
o empreiteiro ou passar para o setor pblico.

Box 80: O Ecoparc II de Barcelona

A grande necessidade de aumentar o tempo de vida til
dos aterros levou rapidamente as autoridades de Barcelona, Espanha, a procurar uma alternativa, elevou concepo do Ecopac II.
O Ecopac II uma instalao que usa digesto anaerbia e compostagem para o tratamento de RSU. Mais especificamente, aps a digesto anaerbica, h uma fase de
compostagem, o material utilizado principalmente em
mercados agrcolas, que podem ser limitados no futuro.
Biogs produzido a partir da instalao usado para gerar eletricidade que se beneficia de uma tarifa de energia
renovvel. Deve ser mencionado, entretanto, que, apesar
do tratamento dos resduos slidos recebidos, 45% deles
ainda so enviados a um aterro.
O proprietrio da instalao a cidade de Barcelona,
enquanto seu operador a Ecoparc del Besos SA. A unidade iniciou sua operao comercial em 2004, com sua
capacidade de 265.000 toneladas por ano.
O custo de construo da unidade foi cerca de 115 milhes de Euros, com 67% deles (em torno de 77 milhes
de Euros) fornecidos por emprstimos do Fundo de Coeso da UE. O montante restante foi fornecido pelos governos federal e local, que cobra uma Taxa Ambiental
Metropolitana de Resduo Urbano (TAMGREM) dedicada
dos cidados de Barcelona (33 Municpios) para financiar
a gesto de resduos.
Antes e durante a construo do Ecoparc II, 4 milhes
foram gastos durante 5 anos em relaes da comunidade em um programa muito ligado aos objetivos da Agenda21. O Programa Metropolitano de Gesto de Resduos
Urbanos (PMGRM) criou um Conselho de Reviso para comunicar informaes da Agncia Metropolitana de Meio
Ambiente (EMMA) ao pblico e vice-versa. A cidade contratou um arquiteto de renome mundial, Joseph Crivillers
Costa, para projetar a fachada do edifcio principal que
contribuiu para uma grande melhoria da rea industrial
abandonada anteriormente.

Box 81: Contrato PFI de Reciclagem e Gesto de Resduos da Grande Manchester [5]
Em 2009 e aps dois anos de trabalho intensivo, a Autoridade de Descarte de Resduos da Grande Manchester
(GMWDA) assinou um contrato PFI de 25 anos com Viri-

Anexo I
dor Laing (Grande Manchester) Limited (VLGM), desencadeando um programa de construo de $ 631 milhes
de libras, criando uma rede de instalaes de gesto de
resduos e reciclagem modernssima em toda a Grande
Manchester, tornando-a ao mesmo tempo, o maior contrato de resduos urbanos na Europa Ocidental. Para a
realizao do Plano, o Contrato foi assinado com o apoio
do Banco Europeu de Investimento (EIB) e a Unidade de
Financiamento de Infraestrutura do Tesouro do Governo
do Reino Unido (TIFU).
O financiamento para o projeto vem de um grande nmero de fontes. um Contrato PFI garantido pelo governo
e receber $ 124,5 milhes de libras em crditos de PFI.
A VLGM, como patrocinadora, est viabilizando o financiamento por meio de uma srie de grandes instituies
financeiras: o Banco Europeu de Investimento; o Bank of
Ireland; a Sumitomo Mitsui Banking Corporation, o Banco Bilbao Vizcaya Argentaria, e o Lloyds Banking Group.
O Grupo Pennon, da empresa matriz da Viridor tambm
est fornecendo investimento direto. A GMWDA fornece
aporte de capital de 68 milhes de libras.
A GMWDA lida com o equivalente a 5% dos resduos do
Reino Unido, que abrange as nove Autoridades de Coleta de
Resduos da Grande Manchester (ACRs), atendendo 973,000
domiclios e uma populao de mais de 2,27 milhes.
As tecnologias que esto sendo desenvolvidas no mbito do contrato oferecem uma soluo inovadora, capaz de
lidar com 1,35 milhes de toneladas de resduos urbanos,
e o primeiro deste tipo no Reino Unido nesta escala.
A GMWDA pretende desviar mais de 75% dos resduos da Grande Manchester para longe dos aterros. Sendo
responsvel por 5% dos resduos urbanos do Reino Unido, a GMWDA estar dando uma contribuio poderosa
para garantir que o Reino Unido estar em conformidade
com as exigncias da Diretiva de Aterros da Unio Europeia. Alm disso, ao abrigo do presente contrato, a Grande
Manchester ser capaz de reciclar e compostar uma impressionante quantidade de resduos urbanos, com o alvo
a ser definido em pelo menos 50% at 2015.
Mais especificamente, entre as metas e os objetivos estabelecidos pelo Contrato esto:
deter o crescimento da gerao de resduos municipais at:
- no mais que 1% ao ano at 2010;
- zero at 2020; e
- nenhum crescimento at 2030.
para atingir nveis de reciclagem e compostagem de
lixo domstico de:
- 33% at 2010; e
- um mnimo de 50% de 2020 at 2030 (o Contrato dever, contudo, atingir isso cinco anos antes, ou seja, at 2015).
Reduzir o lixo domstico em 50% na proporo da produo atual de resduos municipais, que reduzir a tonelagem total em 10%.
dar a maior prioridade para:
- reduo e minimizao de resduos; e
- reciclagem e compostagem
atender a regulao aplicada licena do Aterro no
tocante frao biodegradvel dos resduos urbanos ; e

101

continuar a desenvolver trabalho em parceria entre a

GMWDA e os ACRs.
A fim de cumprir as metas e os objetivos acima referidos, os resduos foram divididos em 4 fluxos:
Resduos verdes (jardim e restos de comida), que vo
para as instalaes de Compostagem e so transformados
em adubo;
Papel, papelo e Tetra Pak, que so transformados em
granel e enviados para processamento;
Reciclveis secos misturados (recipientes de vidro, garrafas plsticas e latas), que passaro por uma Instalao
de Recuperao de Materiais (RM) para serem separados;
os materiais so ento enviados para reciclagem; e
Resduos mistos, que so processados em instalaes
de Tratamento Mecnico Biolgico (TMB). O Combustvel
Derivado de Resduo (CDR) e o material biodegradvel so
separados. O material biodegradvel utilizado em instalaes de Digesto Anaerbia (DA) para a produo de
metano, que fornece uma fonte de energia para a totalidade da instalao e a energia excedente colocada na rede
pblica. O resduo do processo de DA utilizado como
CDR de baixo grau ou como cobertura de aterro.
Para tratar eficazmente os fluxos de resduos acima,
uma rede de tecnologias desenvolvida na Grande Manchester. Em resumo, as instalaes que esto sendo construdas ou reconstrudas, como parte do Contrato so:
Uma Planta de Recuperao de Materiais;
Cinco plantas TMB (quatro com Digesto Anaerbia);
Uma planta de recuperao de energia trmica e eltrica em Runcorn;
Quatro plantas de compostagem;
Uso retido da Planta de Recuperao de Energia Trmica em Bolton;
Duas instalaes de Triturao de Resduo Verde;
Sete Estaes de Transferncia de Carga (ETC);
25 Centros de Reciclagem de Resduos domstico
(CRRD) (nove construes novas, nove reformas mais importantes e sete melhorias); e
Quatro centros de educao pblica (dois novos e dois
reformados).
A GMWDA est confiante de que vai entregar as instalaes da Grande Manchester at 2012, em servio e totalmente operacionais.
Os seguintes tpicos resumem os pontos principais do
Contrato:
Durante os 25 anos, o Contrato tem um valor de 3,8
bilhes, chegando a um total de aproximadamente 4,7
bilhes, quando os custos de aterros e os custos da prpria GMWDA so adicionados.
O contrato prev 631m de investimento.
O financiamento vem de uma variedade de fontes com aporte de capital de 68 milhes da GMWDA. Excepcionalmente, a GMWDA passa a ser um banco emprestando ao seu prprio esquema.
H cerca de 125 milhes em crditos PFI financiados
pelo regime PFI do Governo.
Isso ajuda na consecuo dos objetivos ambientais estabelecidos pela legislao, incluindo as metas de reciclagem, quantidade de resduos enviados a aterros, reduo

Anexo I
de resduos, mais os benefcios climticos das redues de
emisses de carbono.
Garantia de 620 postos de trabalho dentro da fora de
trabalho existente (na que estava a Greater Manchester
Waste Limited) e a criao de 100 postos de trabalho da
nova fora de trabalho. Espera-se que o Contrato, alm de
suas obras associadas, proporcione 5.000 postos de trabalho durante os primeiros anos do programa de construo.
Ela fortalece a conscincia pblica ambiental com a
entrega constante de informaes aos usurios e com a
entrega de material educativo e instalaes para visitantes
em locais especficos.
Ele mantm a avaliao do desempenho geral do sistema atravs da realizao de pesquisas de satisfao.

102

Anexo I

103

Referncias
1. Badan Lal Nyachhyon, 2006, Prospects and Constraints of Public Private Partnership for Urban Waste Management, Economic Policy Network, Policy Paper 15
2. Eduljeefm, G., van Eilk, F., Perianu, T., A model for the efficient delivery of Waste Management Services, available
at : http://www.iswa.org/uploads/tx_iswaknowledgebase/598299_Paper.pdf, accessed 28th December 2011
3. Massoud M, El-Fadel M., 2002, PublicPrivate Partnerships for Solid Waste Management Services, Environmental
Management Vol. 30, No. 5, pp. 621-630
4. Hall D., de la Motte R., Davies S., Terminology of Public-Private Partnerships (PPPs), March 2003
5. Dunn P., Jenkinson S., Greater Manchesters World-Class Recycling and Waste PFI Contract, available at: http://
www.iswa.org/uploads/tx_iswaknowledgebase/Dunn_Jenkinson.pdf, accessed 11th January 2012
6. EPEM S.A., BC BERLIN-CONSULT GmbH, KSzI Ltd, Drivers and Barriers for the application of the PPP concept in
waste management in Hungary, 2008

Anexo II

Anexo II
Como realizar uma anlise de composio
dos resduos
Conhecer a composio dos resduos de uma rea
muito importante para uma srie de fatores, entre os
quais:
Projetar e aplicar o sistema de gesto de resduos
adequado;
Monitorar e melhorar os sistemas de reciclagem existentes, especialmente no caso de coleta regular; e
Implementar e desenvolver novos sistemas de reciclagem.
Idealmente, a informao retirada da anlise deve ser
avaliada juntamente com informaes sobre:
Participao do Residente no domiclio;
Fatores socioeconmicos e tipos de moradia;
Prestao de outros servios de coleta de resduos;
Maturidade do regime de coleta.
Na maioria dos casos, a responsabilidade pela gesto
da anlise deve permanecer com a autoridade local. Recomenda-se que a anlise possa ser melhor realizada em
conjunto com outras autoridades locais na mesma rea
de estratgia de resduo ou grupo de reviso de opes
estratgicas.
Ao efetuar a anlise, necessrio cumprir todos os requisitos de segurana e sade, por exemplo, os trabalhadores devem usar pelo menos o seu equipamento de
proteo individual.
Para escolher a rea necessria para conduzir a anlise, sugere-se que seja coberta e fechada, ter um piso de
concreto selado, iluminao adequada, instalaes para
a sua limpeza, ser facilmente acessvel por veculo e ter
instalaes de banho e vestirios para os funcionrios.
Para se evitar uma mudana de comportamento durante o estudo, sugere-se no informar diretamente os
cidados de que uma anlise da composio de resduos
est sendo preparada. No entanto, recomenda-se, pelo
menos que:
A equipe de coleta e veculos deve ostentar identificao clara;
Os moradores cujos resduos so recolhidos e utilizados no estudo devem receber uma carta explicando o
processo de anlise, como a sua confidencialidade ser
mantida, e fornecendo os nmeros de contacto no mbito
do municpio, onde eles podem obter mais informaes;
A equipe de coleta deve respeitar qualquer morador
que no deseja que sua lata de lixo seja includa no estudo;
Cada equipe de coleta deve incluir um supervisor instrudo para responder s perguntas dos moradores;
As linhas telefnicas de ajuda do municpio devem ser
instrudas para responder s perguntas dos moradores;
Qualquer pessoal do municpio com probabilidade
de entrar em contato com o estudo deve ser devidamente instrudo;
Para se ter uma viso mais precisa sobre a composio

105

de suas reas, o processo de estratificao aplicado,

ou seja, o total da amostra dividido e categorizado de
acordo com determinados critrios, evitando dessa forma grandes variaes nas composies dos resduos. A
diviso de grupos deve ser realizada de maneira a evitar
a sobreposio de grupos. Tais critrios podem ser a sazonalidade, o tipo de habitao ou o status socioeconmico dos moradores. Considera-se que a estratificao
aumenta a preciso dos dados derivados do estudo.
Para prosseguir com a anlise, necessrio determinar a amostra a ser analisada. Geralmente, o tamanho
da amostra a ser escolhida para o estudo depende muito
da variao no fluxo de resduos, e da preciso desejada dos resultados. Alm disso, o tamanho da amostra
muitas vezes limitado pelos recursos disponveis para as
autoridades em termos de tempo e custo.
Durante a coleta, as amostras devem ser classificadas
separadamente e ser claramente marcadas. muito comum a identificao de amostras para incluir um nmero de referncia codificado ao invs do endereo do morador, para garantir a confidencialidade. Em cada caso e,
dependendo do volume da amostra, dispositivo de elevao apropriado deve ser usado para carregar o veculo,
que em nenhum caso deve compactar as amostras.
Quando as amostras so coletadas para a rea de anlise e necessrio determinar a composio, ocorre o
seguinte procedimento:
1. Pese os resduos recebidos para fornecer um peso
de resduos para cada famlia. A pesagem deve ser realizada trs vezes e um valor mdio anotado. Este procedimento deve ser seguido rigorosamente ao registrar os
pesos.
2. Divida o resduo por morador / grupos scio-demogrficos (para economizar tempo e quantidade de vezes
que as lixeiras precisaro ser esvaziadas).
3. Corte os sacos usando as facas fornecidas, tomando
o cuidado de aderir aos protocolos de sade e segurana. Deve-se evitar rasgar os sacos, para reduzir o contato
potencial com o resduo cortante ou prejudicial.
4. Esvazie os sacos na rea de classificao um pouco
de cada vez.
5. Classifique os resduos em lixeiras e contentores.Objetos cortantes (agulhas hipodrmicas, etc.) devem ser
colocados nos lates de objetos cortantes fornecidos.
6. Periodicamente, durante a anlise, as lixeiras devem
ser pesadas e, em seguida, esvaziadas.
Pese as lixeiras / contentores (trs vezes como antes)
para registrar a quantidade de resduos j classificados.
Se a densidade dos resduos est sendo calculada como
parte do estudo, o volume dos resduos tambm deve
ser registrado neste ponto (ver seo sobre densidade,
abaixo).
A pesagem das lixeiras no se dar necessariamente
apenas quando elas estiverem cheias. As lixeiras precisam ser pesados:

Anexo II
Antes de se tornarem demasiadamente pesadas para
serem levantadas de forma segura nas balanas
No final de cada dia
Em outras ocasies consideradas necessrias para
fins de limpeza / sade e segurana
7. Registre o peso do contedo da lixeiras de uma forma apropriada. A ficha de dados deve registrar os pesos
de resduos, identificados por morador e estrato em particular.
8. Esvazie as lixeiras nas instalaes de descarte fornecidas.
9. Continue at que todos os resduos tenham sido
analisados.
Quando a densidade precisa ser determinada, o seguinte procedimento seguido:
Antes de esvaziar as lixeiras de amostra contendo os
materiais classificados (aps pesagem):
1. Levante e deixe cair a lixeira cinco vezes para permitir que os resduos se acomodem
2. Estime o volume de resduos de acordo com o contedo da lixeira (por exemplo, meia lixeira de 240 litros),
levando em conta a forma cnica da lixeira
3. Registre o volume dos resduos em cada lixeira.
4. A densidade de cada um dos resduos calculado
por:
Densidade = Peso do resduo / Volume de resduos
DICA 1: Para o caso em que os resduos no so recolhidos em sacos, mas diretamente descartados em lixeiras, veculos de coleta de refugos podem ser usados para
transferir os resduos para a rea de anlise. No caso
em que a amostra no est em um nvel administrvel o
mtodo do Cone pode ser usado.
DICA 2: Mtodo do cone (Cone & Quarter)
Cone o mtodo de amostragem para a extrao de
sub-amostras do material de amostra coletado. Embora
este mtodo de amostragem seja, talvez, mais demorado do que alguns outros mtodos (por exemplo, tomar
sub-amostras aleatrias de locais na pilha grande que
parecem normais), o mtodo do cone a maneira menos viciada de extrair uma sub amostra e trar os resultados mais precisos.
O mtodo do Cone feito como segue:
1. Descarregue a amostra no cho:
2. Todos os objetos volumosos so separados da carga,
categorizados e pesados.
3. O material restante misturado por p mecnica, ou
mo usando ancinhos ou ps, em uma pilha uniforme e
homognea de aproximadamente 0,8 metros de altura;
4. A pilha dividida em duas partes por uma linha reta
atravs do centro da pilha;
5. A pilha uma vez mais dividida por uma segunda
linha aproximadamente perpendicular primeira;
6. Cada par de quartos opostos removido, deixando

106

metade da amostra original;

7. Os passos 3 at 5 so repetidos at que a quantidade
necessria de material de amostra permanece.

Anexo II
Referncias
1. National Methodology for Household Waste Composition Analysis in Scotland, March 2008

107

www.iswa.org

www.abrelpe.org.br

APOIO

www.ambiente.sp.gov.br