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BANCO MUNDIAL
32703
BANCO MUNDIAL
Viso geral
Empregos
Sobre a capa
Em quase todos os idiomas, existe uma srie de palavras
relacionadas a empregos, cada uma enfatizando um ngulo
diferente. Algumas palavras indicam a natureza da atividade
realizada, lembrando a qualificao ou a experincia requerida.
Outras referem-se ao volume de recursos humanos usados na
produo, proporcionando imagens do esforo e transmitindo
um sentido de esforo fsico. Tambm h palavras associadas
Mapuche
Blgaro Malgaxe
com os nmeros elevados de pessoas envolvidas na atividade
Lituano
Indonsio/Malaio
econmica, que so mais facilmente associadas com estatsticas
Coreano
Francs
Chins
agregadas. Em outros casos, o que parece estar em jogo uma
Italiano Tai
relao contratual, que envolve obrigaes mtuas e um grau
Urdu
Grego
de estabilidade. Em alguns idiomas, existem at palavras para
Birmans
Hebraico
Tsuana
Alemo
Maori
designar o local onde a pessoa trabalha ou at um espao em
Basco
Croata
Portugus Bengali
Mohawk
um processo de produo. Essa multiplicidade de palavras
Suali
Romeno
mostra claramente que os empregos so multidimensionais e
Africner
Hindi Iorub Persa
no podem ser caracterizados por um nico termo ou medidos
Tibetano Ingls
por um nico indicador.
Tamil
Kirundi Ucraniano
Quchua Turco
As palavras relativas a empregos nem sempre podem ser
Vietnamita
Romanche
Albans
bem traduzidas de um idioma para o outro, uma vez que a
Romani
Galico Tajique
rabe
De
Juba
Amrico
faixa de opes disponveis em cada caso pode ser diferente.
Dinka
Japons
Se os idiomas condicionam o pensamento, s vezes as formas
Espanhol
Galego
como as pessoas referem-se aos empregos parecem conflitantes.
Provavelmente surgem hiatos entre as diferentes caractersticas
dos empregos que so enfatizadas nas diferentes sociedades.
Tambm sugerem que as agendas dos empregos podem diferir
entre os pases.
Em muitos idiomas, as palavras relacionadas com empregos
so usadas no somente como nomes comuns, mas tambm
como nomes prprios. Ao longo da histria, alguns nomes de famlia foram associados com
determinadas aptides ou ofcios: Vankar em hindi, Hattori em japons, Herrero em espanhol
ou Mfundisi em zulu, para citar apenas alguns. O uso de palavras relacionadas com empregos
como identificadores de famlias mostra que as pessoas se associaram ao que faziam. Hoje em
dia, as pessoas desejam escolher seus empregos baseadas no que as motiva e no que poderia
tornar suas vidas mais significativas. Em quase todos os idiomas existem sempre vrias palavras
para expressar a falta de emprego. Quase sempre essas palavras tm uma conotao negativa,
com esprito semelhante ao de privao; s vezes elas podem at carregar um elemento de
estigmatizao. De todo modo, o idioma transmite a ideia de que os empregos so mais do que
aquilo que as pessoas ganham, ou do que elas fazem no trabalho: constituem tambm uma parte
do que elas so.
Sueco
Georgiano
Ga
Finlands Islndia
Gals
Tagalog
Roma
Polons
Holands
Zulu
Hngaro
Shona
Russo
Aimar
Portugus
Guarani
Indonsio
rabe
Empregos
Viso geral
BANCO MUNDIAL
Este trabalho est disponvel na licena no adaptada da Creative Commons Attribution 3.0 (CC BY 3.0) http://creativecommons.org/
licenses/by/3.0. De acordo com a licena Creative Commons Attribution, possvel copiar, distribuir, transmitir e adaptar este trabalho,
inclusive para fins comerciais, sob as seguintes condies:
Atribuio Citar o trabalho do seguinte modo: Banco Mundial. 2012. Viso Geral do Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de
2013: Empregos. Washington, D.C.: Banco Mundial. Licena: Creative Commons Attribution CC BY 3.0
Tradues Se for feita uma traduo deste trabalho, deve-se incluir os seguintes termos de iseno de responsabilidade juntamente com
a atribuio: Esta traduo no foi criada pelo Banco Mundial e no deve ser considerada como uma traduo oficial do Banco Mundial.
OBanco Mundial no se responsabiliza pelo contedo nem por qualquer erro contido nesta traduo.
Todas as consultas sobre direitos e licenas devem ser endereadas para: Office of the Publisher, The World Bank, 1818 H Street, NW,
Washington, D.C. 20433, USA; fax: 202-522-2625; e-mail: pubrights@worldbank.org.
Crditos das fotos:
pg. 1: Agricultores em um campo de roms no Tajiquisto Gennadiy Ratushenko/Banco Mundial; Trabalhador assalariado em uma
fbrica de roupas no Vietn Lino Vuth/Banco Mundial; Vendedor de rua em Kabul, Afeganisto Steve McCurry/Magnum Photos;
Pimentas a secar na rua no Mxico Curt Carnemark/Banco Mundial.
pg 39: Trabalhador em um canteiro de obras em Jacarta, Indonsia Sebastio Salgado/AmazonasContact Press Images. Usada com
permisso de Sebastio Salgado/Amazonas. Nova permisso necessria para reutilizao.
Desenho e ilustrao da capa: Will Kemp, Banco Mundial
Desenho do interior: Naylor Design
Sumrio
Prefciovii
Agradecimentosix
Notas40
Referncias42
Prefcio
Hoje em dia, os empregos so uma preocupao crucial em todo o mundo para formuladores
de polticas, a comunidade empresarial e os bilhes de homens e mulheres empenhados em
sustentar suas famlias.
Enquanto o mundo luta para sair da crise global, cerca de 200 milhes de pessoas das
quais 75 milhes com menos de 25 anos esto desempregadas. Muitos milhes a mais,
sendo a maioria formada por mulheres, encontram-se totalmente fora da fora de trabalho.
Com relao ao futuro, nos prximos 15 anos sero necessrios outros 600 milhes de novos
empregos para absorver as crescentes populaes em idade de trabalho, principalmente na sia
e na frica Subsaariana.
Enquanto isso, quase metade de todos os trabalhadores nos pases em desenvolvimento
esto trabalhando em agriculturas de pequena escala ou como autnomos, trabalhos que
normalmente no esto ligados a um contracheque estvel nem a benefcios. O problema para a
maioria das pessoas pobres desses pases no a falta de emprego ou poucas horas de trabalho;
muitos tm mais de um emprego e trabalham por muitas horas. Contudo, frequentemente eles
no ganham o suficiente para garantir um futuro melhor para si mesmos e para seus filhos e s
vezes trabalham em condies inseguras e sem a proteo dos seus direitos bsicos.
Os empregos so fundamentais para o desenvolvimento econmico e social. Alm da
importncia crtica para o bem-estar individual, eles constituem o cerne de muitos objetivos
mais amplos da sociedade, tais como a reduo da pobreza, o aumento da produtividade
em toda a economia e a coeso social. Os benefcios do desenvolvimento provenientes dos
empregos incluem a aquisio de aptides, o empoderamento das mulheres e a estabilizao
das sociedades ps-conflitos. Os empregos que contribuem para essas metas mais amplas so
valiosos no apenas para seus ocupantes, mas para a sociedade como um todo: so empregos
bons para o desenvolvimento.
O Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2013 considera a centralidade dos empregos
no processo de desenvolvimento como o seu ponto de partida, desafiando e reformulando o
modo como consideramos o trabalho. Ao adotar uma abordagem transetorial e multidisciplinar,
o Relatrio analisa por que alguns empregos contribuem mais para o desenvolvimento do que
outros. O Relatrio constata que os empregos com maiores benefcios para o desenvolvimento
so aqueles que fazem as cidades funcionarem melhor, conectam a economia aos mercados
globais, protegem o meio ambiente, promovem a confiana e o comprometimento cvico ou
reduzem a pobreza. Do ponto de vista crtico, esses empregos no esto apenas no setor formal;
dependendo do contexto do pas, os empregos informais tambm podem ser transformacionais.
Com base nessa estrutura, o Relatrio aborda algumas das perguntas mais prementes que
os formuladores de polticas esto fazendo agora: os pases devem formular suas estratgias
de desenvolvimento em torno do crescimento ou com foco nos empregos? Existem situaes
em que o foco deve ser direcionado para a proteo dos empregos em vez de para a proteo
dos trabalhadores? O que deve vir primeiro no processo de desenvolvimento a criao de
empregos ou a formao de aptides?
O setor privado o principal motor da criao de empregos, sendo responsvel por 90%
de todos os empregos no mundo em desenvolvimento. Mas os governos tm o papel essencial
de assegurar que existam condies para o forte crescimento impulsionado pelo setor privado
vii
viii
P re f cio
e de amenizar as restries que impedem que o setor privado crie empregos bons para o
desenvolvimento.
O Relatrio sugere uma abordagem em trs estgios para ajudar os governos a alcanarem
esses objetivos. Primeiro, as bases polticas incluindo a estabilidade macroeconmica,
um ambiente de negcios propcio, investimentos no capital humano e o regime de direito
so essenciais tanto para o crescimento como para a criao de empregos. Segundo,
polticas trabalhistas bem formuladas podem ajudar a garantir que o crescimento resulte em
oportunidades de emprego, mas precisam ser complementadas por uma abordagem mais ampla
para a criao de empregos que v alm do mercado de trabalho. Terceiro, os governos devem
identificar estrategicamente quais empregos seriam melhores para o desenvolvimento tendo em
vista o contexto especfico do pas e eliminar ou compensar os obstculos que impedem que o
setor privado crie mais desses empregos.
Na economia global atual, o mundo do trabalho est evoluindo rapidamente. As mudanas
demogrficas, o progresso tecnolgico e os efeitos duradouros da crise financeira internacional
esto reformulando o cenrio do emprego em pases de todo o mundo. Os pases que se
adaptam bem a essas mudanas e enfrentam os desafios dos empregos podem conseguir ganhos
significativos nos padres de vida, crescimento econmico e sociedades mais coesas. Os que no
conseguirem se adaptar, perdero os efeitos transformacionais do desenvolvimento econmico
e social.
O Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2013 uma importante contribuio para
a nossa compreenso coletiva do papel dos empregos no desenvolvimento. Suas perspectivas
fornecero orientaes valiosas para o Grupo Banco Mundial ao colaborarmos com parceiros
e clientes para melhorar suas agendas de empregos. Trabalhando em conjunto, podemos
promover a criao de empregos e incrementar o impacto dos empregos no desenvolvimento.
Agradecimentos
Este relatrio foi preparado por uma equipe liderada por Martn Rama, em conjunto com
Kathleen Beegle e Jesko Hentschel. Os outros membros da equipe principal foram Gordon
Betcherman, Samuel Freije-Rodriquez, Yue Li, Claudio E. Montenegro, Keijiro Otsuka e Dena
Ringold. A equipe foi completada com os analistas de pesquisa Thomas Bowen, Virgilio Galdo,
Jimena Luna, Cathrine Machingauta, Daniel Palazov, Anca Bogdana Rusu, Junko Sekine, e
Alexander Skinner. Mehtabul Azam, Nadia Selim e Faiyaz Talukdar contriburam com apoio de
pesquisa adicional. A equipe contou tambm com a participao contnua de Mary HallwardDriemeier, Roland Michelitsch e Patti Petesch.
O relatrio foi copatrocinado pela Vice-Presidncia de Economia do Desenvolvimento
(DEC) e pela Rede de Desenvolvimento Humano (HDN). Foram fornecidas orientaes gerais
para a preparao do relatrio por Justin Lin, ex-Vice-Presidente Snior e Economista-Chefe em
Economia do Desenvolvimento; Martin Ravallion, Vice-Presidente Snior e Economista-Chefe
em Economia do Desenvolvimento em exerccio; e Tamar Manuelyan-Atinc, Vice-Presidente
e Chefe da Rede de Desenvolvimento Humano. Asli Demirg-Kunt, Diretor de Poltica de
Desenvolvimento, supervisionou o processo de preparao, juntamente com Arup Banerji,
Diretor de Proteo Social e Trabalho.
O ex-Presidente do Banco Mundial, Robert B. Zoellick, o Presidente Jim Yong Kim e
os Diretores-Gerentes Caroline Anstey e Mahmoud Mohieldin forneceram perspectivas
valiosas durante o processo de preparao. Os Diretores Executivos e seus escritrios tambm
participaram de forma construtiva durante vrias reunies e workshops.
Um painel assessor composto por George Akerlof, Ernest Aryeetey, Ragui Assaad, Ela Bhatt,
Cai Fang, John Haltiwanger, Ravi Kanbur, Gordana Matkovi e Ricardo Paes de Barros forneceu
valiosas contribuies analticas e feedback durante todo o processo.
A preparao do relatrio foi baseada em estudos de casos de sete pases. O estudo de caso
de Bangladesh foi liderado por Binayak Sen e Mahabub Hossain, com Yasuyuki Sawada. Nelly
Aguilera, Angel Caldern Madrid, Mercedes Gonzlez de la Rocha, Gabriel Martnez, Eduardo
Rodriguez-Oreggia e Hctor Villarreal participaram do estudo de caso do Mxico. O estudo
de Moambique foi chefiado por Finn Tarp, com Channing Arndt, Antonio Cruz, Sam Jones
e Fausto Mafambisse. Colin Filer e Marjorie Andrew coordenaram a pesquisa de Papua Nova
Guin. O estudo do Sudo do Sul foi liderado por Lual Deng, em conjunto com Nada Eissa.
AbdelRahmen El Lahga coordenou o trabalho na Tunsia, com a participao de Ines Bouassida,
Mohamed Ali Marouani, Ben Ayed Mouelhi Rim, Abdelwahab Ben Hafaiedh e Fathi Elachhab.
Finalmente, Olga Kupets, Svitlana Babenko e Volodymyr Vakhitov conduziram o estudo da
Ucrnia.
A equipe gostaria de agradecer o generoso apoio do Governo da Noruega na preparao
do relatrio, por meio do Ministrio das Relaes Exteriores, Programa Conhecimento para
a Mudana (KCP II), de diversos doadores, do Fundo Fiducirio Nrdico, do Governo da
Dinamarca, por meio do seu Ministrio Real das Relaes Exteriores, da Secretaria de Assuntos
Econmicos da Sua (SECO), da Agncia Canadense de Desenvolvimento Internacional
(CIDA), do Governo da Sucia por meio do seu Ministrio das Relaes Exteriores e do
Governo do Japo, por meio do seu programa de Desenvolvimento de Polticas e Recursos
Humanos. O Ministrio de Cooperao Econmica e Cooperao para o Desenvolvimento da
ix
x
Agra d ecimentos
Alemanha (BMZ), por meio da Agncia de Cooperao Internacional Alem (GIZ), organizou
um frum de desenvolvimento que reuniu importantes pesquisadores de todo o mundo em
Berlim.
Os estudos de casos dos pases tambm receberam um generoso apoio da Agncia de
Desenvolvimento Internacional da Austrlia (AusAID), do Centro Internacional de Pesquisas
para o Desenvolvimento do Canad (IDRC), do Governo da Dinamarca por meio do seu
Ministrio Real das Relaes Exteriores, da Agncia Internacional de Cooperao do Japo
(JICA) por meio do Instituto JICA e do Instituto Mundial de Pesquisa em Economia do
Desenvolvimento da Universidade das Naes Unidas (UNU-WIDER). O Instituto de
Desenvolvimento Ultramarino (ODI) do Reino Unido auxiliou a equipe com a organizao de
seminrios e workshops.
Um reconhecimento especial dirigido Organizao Internacional do Trabalho (OIT)
por seu contnuo envolvimento com a equipe. Jos Manuel Salazar-Xiriachs e Duncan
Campbell coordenaram esse processo, com a participao de diversos colegas da OIT. Foram
feitas consultas interagncias com o Fundo Monetrio Internacional (FMI), a Organizao
para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) e o Conselho Econmico e Social
das Naes Unidas (ECOSOC). A equipe tambm se beneficiou de um dilogo contnuo com a
Confederao Sindical Internacional (ITUC).
Foram realizadas consultas em mbito nacional em Bangladesh, Canad, China, Dinamarca,
Finlndia, Frana, Alemanha, ndia, Japo, Repblica da Coreia, Mxico, Moambique,
Noruega, Papua Nova Guin, Cingapura, Sucia, Sua, Tunsia, Turquia, Ucrnia e no Reino
Unido. Todas as consultas envolveram funcionrios pblicos de alto nvel. A maioria incluiu
acadmicos, representantes comerciais, lderes sindicais e membros da sociedade civil. Alm
disso, foram feitas reunies bilaterais com funcionrios pblicos da Austrlia, Holanda, frica
do Sul e Espanha.
Foram feitas consultas com pesquisadores e acadmicos com a ajuda do Consrcio Africano
de Pesquisa Econmica (AERC) no Qunia, do Frum de Pesquisa Econmica (ERF) na
Repblica rabe do Egito e da Associao Econmica da Amrica Latina e Caribe (LACEA)
no Chile. O Instituto para Estudos do Trabalho (IZA) organizou workshops especiais com sua
rede de pesquisa na Alemanha e Turquia, coordenados por Klaus Zimmerman. Esse relatrio
baseou-se em um levantamento de domiclios realizado pelo Forskningsstiftelsen Fafo da
Noruega em quatro pases.
A produo do relatrio e a logstica de apoio foram garantidas por Brnagh Murphy, Mihaela
Stangu Jason Victor e Ccile Wodon, com a contribuio de Quyn Thy inh. Ivar Cederholm
coordenou a mobilizao de recursos. Irina Sergeeva e Sonia Joseph foram responsveis pela
gesto dos recursos. Martha Gottron, Bruce Ross-Larsen, Gerry Quinn e Robert Zimmermann
participaram da edio do relatrio. O Grupo de Dados sobre o Desenvolvimento, coordenado
por Johan Mistiaen, contribuiu para a preparao do anexo estatstico.
O Office of the Publisher coordenou o design, a fotocomposio, a impresso e a divulgao
das verses impressa e em software do Relatrio. Agradecimentos especiais para Mary Fisk,
Stephen McGroarty, Santiago Pombo-Bejarano, Nancy Lammers, Stephen Pazdan, Denise
Bergeron, Andres Meneses, Theresa Cooke, Shana Wagger, Jose De Buerba e Mario Trubiano,
bem como para Cecile Jannotin e Bouchra Belfqih da Unidade de Traduo e Interpretao.
A equipe tambm gostaria de agradecer a Vivian Hon e Claudia Seplveda pelo seu trabalho
de coordenao; a Merrell Tuck-Primdahl pela orientao em comunicao; a Vamsee Krishna
Kanchi e Swati P. Mishra pelo suporte com a pgina da internet; a Gerry Herman pela ajuda na
preparao da srie de filmes associados com o relatrio; e a Gytis Kanchas, Nacer Mohamed
Megherbi e Jean-Pierre S. Djomalieu pelo suporte em tecnologia da informao.
Muitas outras pessoas de dentro e de fora do Banco Mundial colaboraram com comentrios
e sugestes. Seus nomes esto listados na Nota Bibliogrfica.
Contents
xi
Viso geral
Os pases devem formar suas estratgias de
desenvolvimento em torno do crescimento ou
deveriam voltar o foco para os empregos?
Investimentos maiores em educao e treinamento so um pr-requisito para a empregabilidade ou qualificaes podem ser criadas por
meio dos empregos?
Empregos desejados
Para muitos, um emprego faz lembrarum trabalhador com um empregador e um contracheque
regular. Contudo, a maioria dos trabalhadores
nos pases mais pobres est fora do escopo de
uma relao empregador-empregado. Em todo o
mundo, mais de 3bilhes de pessoas esto trabalhando, mas seus empregos variam bastante. Cerca
de 1,65 bilho de pessoas esto empregadas e
recebem salrios ou pagamentos regulares. Outros
1,5 bilho trabalham na agricultura e em pequenas
empresas familiares ou em trabalhos informais ou
sazonais. Enquanto isso, 200 milhes de pessoas,
sendo que uma parcela desproporcional delas
constituda por jovens, esto desempregadas e
procurando emprego ativamente. Quase 2bilhes
4
R e l at rio sobre o D esen vo lv imen to M u ndia l de 2 0 1 3
1,6
77%
39%
2x
1,5
28%
participao feminina
na fora de trabalho
noVietn
participao feminina
na fora de trabalho
noPaquisto
Chile
crescimento do emprego
em uma firma no
durante 35 anos
115
90
22x
10
3%
Mxico
97%
10x
em condies perigosas
600
emmicroempresas na
Etipia
crescimento do emprego em
Unidos
21
milhes
vtimas de trabalho forado
621
milhes de jovens
que no esto trabalhando nem estudando
9x
migrantes internacionais
Estados Unidos
30
60%
milhes de entrantes
na fora de trabalho por ano
nafrica Subsaariana
100
emprego assalariado
80
Trabalho
autnomo
60
Rendimento
no assalariado
40
Agricultura
20
0
Europa e
sia Central
Amrica
Latina
e Caribe
frica
Subsaariana
6
R e l at rio sobre o D esen vo lv imen to M u ndia l de 2 0 1 3
F I G U R a 2
Entre
procurando emprego
mulheres
homens
Paquisto
2008
Turquia
2005
ndia
2009
Indonsia
2010
Chile
2009
Brasil
2009
Ucrnia
2005
Gana
2005
Tanznia
2009
0
10
20
30
40
50
60
integrado para aproveitar reservas nacionais de
qualificao em mbito mundial14. A terceirizao est ocorrendo tanto em servios como em
manufatura. A parcela de pases em desenvolvimento na exportao de servios mundiais quase
dobrou para 21% entre 1990 e 200815.
A tecnologia est mudando o modo como os
trabalhadores e as empresas se conectam, por
meio do acesso a mercados de empregos muito
maiores, at globais. Alguns dos novos mercados
operam pela Internet; outros usam tecnologia
de telefonia mvel16. O emprego assalariado
temporrio e em meio expediente agora so as
principais caractersticas dos pases industriais
e em desenvolvimento. Na frica do Sul, os
trabalhadores de agncias de trabalho temporrio
compem cerca de 7% da fora de trabalho, o
setor de trabalho temporrio fornece emprego
para uma mdia de 410.000 trabalhadores por dia.
Na ndia, o nmero de trabalhadores temporrios
recrutados pelas agncias de emprego cresceu mais
de 10% em 2009 e 18% em 201017.
Esse cenrio em evoluo da produo global
tambm ocasionou mudanas nas qualificaes e
na distribuio mundial dos grandes talentos. A
China e a ndia esto bem classificadas quanto
atratividade como ncleos de terceirizao devido
s pontuaes excepcionalmente altas na disponibilidade das aptides18. A ndia tem perto de
20milhes de alunos no ensino superior, quase
tantos quanto os Estados Unidos; os dois pases
so ultrapassados pela China, com 30 milhes de
alunos no ensino ps-secundrio19. Os Estados
Unidos ainda respondem por uma grande parcela
de pontuaes mais altas nas avaliaes internacionais de alunos, mas a Repblica da Coreia tem
a mesma parcela que a Alemanha e ambas so
seguidas de perto pela Federao Russa. O nmero
de alunos de alto desempenho somente em Xangai
corresponde a um quinto do nmero da Alemanha
e a cerca do dobro do total da Argentina20.
8
R e l at rio sobre o D esen vo lv imen to M u ndia l de 2 0 1 3
F I G U R A 3
Na
110
100
90
80
70
60
50
40
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10
03
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98
19
97
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92
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19
19
19
80
Empresas estatais
empregos so transformacionais
DESENVOLVIMENTO
PADRES
DE VIDA
PRODUTIVIDADE
COESO
SOCIAL
EMPREGOS
Fonte: Equipe do Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2013.
100 000
10 000
100
100
300
3000
30 000
F I G U R A 5
Os
3000
30 000
10
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200
150
100
50
0
50
mudanas na
composio familiar
sh
de
Ba
ng
la
ru
Pe
pa
Ne
m
na
as
ur
rendimento no
proveniente do trabalho
Pa
a
Ho
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il
as
m
l
Co
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na
Ga
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ai
rendimento
do trabalho
Ta
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M
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M
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n
m
El
Ro
ico
or
100
ia
F I G U R A 6
Os
coeficiente
consumo-renda
Fonte: Azevedo e outros, 2012; Inchauste e outros, 2012; ambos para o Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2013.
Notes: Mudanas na composio familiar indica a mudana na parcela de adultos (acima de 18 anos) na famlia. Rendimento do trabalho refere-se mudana no emprego e nos
rendimentos de cada adulto. Rendimento no proveniente do trabalho refere-se a mudanas em outras fontes de renda, tais como transferncias, penses e aluguis de moradias
imputados. Se a barra estiver localizada abaixo do eixo horizontal, indica que essa fonte deveria ter aumentado e no diminudo a pobreza. Foram calculadas as mudanas para
Argentina (2000-10); ;Bangladesh (2000-10); Brasil (2001-09); Chile (2000-09); Colmbia (2002-10); Costa Rica (2000-08); Equador (2003-10); El Salvador (2000-09); Gana (1998-2005);
Honduras (1999-2009); Mxico (2000-10); Moldvia (2001-10); Panam (2001-09); Paraguai (1999-2010); Peru (2002-10); Nepal (1996-2003); Romnia (2001-09); e Tailndia (2000-09);
As mudanas para Bangladesh, Gana, Moldvia, Nepal, Peru, Romnia e Tailndia foram calculadas usando medidas de pobreza baseadas no consumo, enquanto as mudanas
para os outros pases basearam-se em medidas de renda.
termos gerais, as grandes empresas so tanto mais
inovadoras como mais produtivas. Elas investem
mais em maquinaria. Tm maior probabilidade
que as empresas menores de desenvolver novas
linhas de produtos, introduzir novas tecnologias,
abrir e fechar plantas, terceirizar e participar de
joint ventures com parceiros estrangeiros45. Essas
empresas produzem mais com um determinado
volume de mo de obra e tambm exportam mais.
Tambm pagam salrios substancialmente mais
altos que as micro e pequenas empresas (Figura
8). Nos pases em desenvolvimento, muitas
pessoas trabalham em unidades econmicas bem
pequenas e no necessariamente muito dinmicas.
As propriedades familiares dominam na
agricultura. Com 1,8 e 1,2 hectares, respectivamente, o tamanho mdio das propriedades
agrcolas pequeno na frica Subsaariana e,
especialmente, na sia46. A Revoluo Verde
ocasionou tanto maiores produes de cereais
como uma maior criao de empregos, uma vez
que as novas tecnologias exigem muita mo de
obra. Mas o progresso foi desigual entre as regies
e no ocorreu em grande escala na frica
Subsaariana. As propriedades mais mecanizadas
tm maior produtividade, mas as restries nos
mercados de terras normalmente diminuem o
ritmo da mecanizao; sem ela, a produo por
hectare tende a ser maior nas propriedades
menores.
Fora da agricultura existem grandes nmeros de
microempresas e empresas familiares (Figura9).
Essas pequenas unidades desempenham um papel
significativo na criao de empregos mesmo nos
pases de renda mdia alta. Elas respondem por
97% dos empregos no setor de manufatura na
Etipia, mas ainda por considerveis 39% no Chile.
No setor de servios, seu papel geralmente mais
importante. No setor de servios, seu papel geralmente mais importante. Mesmo nos pases do Leste
Europeu, onde o setor privado tem apenas duas
dcadas, as microempresas so responsveis por
10% a 20% do desemprego na manufatura e por
30% a 50% do desemprego em servios. Os grandes
nmeros de unidades econmicas esto associados
a uma enorme disperso da produtividade total dos
fatores. Na ndia, mesmo em setores definidos de
forma restrita, uma fbrica no 10percentil da
distribuio pode gerar uma produo 22 vezes
menor que uma fbrica no 90percentil produziria
com os mesmos insumos. Esse padro semelhante
em alguns pases da Amrica Latina. Por comparao, a proporo de 1 para 9nos Estados Unidos47.
Embora as microempresas tenham um desempenho medocre como grupo, elas tambm so
muito diversificadas. As microempresas e empresas domiciliares so um meio de sobrevivncia
para os pobres e uma maneira de diversificar para
11
F I G U R A 7
A
TODA A ECONOMIA
Letnia
Mxico
Argentina
Estnia
Hungria
Eslovnia
Romnia
Economias
industriais (mdia)
SOMENTE SETOR DE MANUFATURA
Etipia
Indonsia
Brasil
Chile
Taiwan, China
Colmbia
Venezuela, RB
Economias
industriais (mdia)
10
15
20
Fontes: Estimativas da equipe do Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundia de 2013 com base em
Bartelsman, Haltiwanger e Scarpetta (2009), e em Shiferaw e Bedi (2010).
Notas: A figura mostra os fluxos anuais de emprego. Os dados referem-se a Argentina (1996-2001); Brasil
(1997-2000); Canad (1984-97); Chile (1980-98); Colmbia (1983-97); Estnia (1996-2000); Etipia (19972007); Finlndia (1989-97); Frana (1989-97); Alemanha (1977-99); Hungria (1993-2000); Indonsia (199194); Itlia (1987-94); Letnia (1983-98); Mxico (1986-2000); Holanda (1993-95); Portugal (1983-98); Romnia
(1993-2000); Eslovnia (1991-2000); Taiwan, China (1986-91) Reino Unido (1982-98); Estados Unidos (1986-91,
1994-96) e Repblica Bolivariana da Venezuela (1996-98).
12
R e l at rio sobre o D esen vo lv imen to M u ndia l de 2 0 1 3
F I G U R A 8
Empresas
estimativas, %
0
0
20
50
80
120
grandes
Fonte: Montenegro e Patrinos, 2012, para o Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2013.
Nota: A figura usa 130 pesquisas em famlias e fora de trabalho englobando 33 pases entre 19912010.
O eixo horizontal apresenta o prmio salarial estimado de empresas pequenas (10 a 50 trabalhadores)
egrandes (mais de 50 trabalhadores) em relao s microempresas, com controle das caractersticas dos
trabalhadores.
F I G U R A 9
A
13
20
40
60
80
100
parcela de empregos, %
setor de manufatura
setor de servios
14
R e l at rio sobre o D esen vo lv imen to M u ndia l de 2 0 1 3
0,02
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
probabilidade marginal
probabilidade marginal
0,1
0,01
0,01
0,02
Renda
alta
Renda
mdia alta
Renda
mdia baixa
Renda
baixa
Renda
alta
Renda
mdia alta
Renda
mdia baixa
Renda
baixa
Fonte: Wietzke e McLeod, 2012, para o Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2013.
Nota: O eixo vertical mostra a probabilidade de o entrevistado ser um membro ativo de um ou mais de nove tipos de associaes de acordo com a renda, o nvel de instruo
eas caractersticas demogrficas dos entrevistados. No painel a, a probabilidade est vinculada ao desemprego; no painel b, com o fato de ter um emprego caracterizado como
cognitivo, criativo ou independente. As linhas verticais indicam o intervalo de confiana de 95% da probabilidade estimada.
Avaliao de empregos
Nem todas as formas de trabalho so aceitveis.
As atividades que exploram os trabalhadores, os
expem a ambientes perigosos ou ameaam o
seu bem-estar fsico e mental so nocivas tanto
para os indivduos como para as sociedades.
A prostituio infantil e o trabalho forado
infringem os princpios da dignidade humana
e prejudicam o bem-estar individual e coletivo.
Atualmente, cerca de 21milhes de pessoas em
todo o mundo so vtimas de trabalho forado,
escravido, prostituio forada e outras formas
de trabalho involuntrio61. Em 2008, 115milhes
de crianas entre 5 e 17 anos estavam envolvidas
em trabalho perigoso62. As normas internacionais
de diretos humanos e padres trabalhistas
rejeitam o trabalho forado, formas prejudiciais
de trabalho infantil, discriminao e a supresso
do direito de expresso entre os trabalhadores.
Alm dos direitos, o resultado mais bvio de
um emprego a remunerao fornecida ao
empregado. Essa remunerao pode ser em
dinheiro ou em espcie e pode incluir vrios
benefcios associados. Outras caractersticas, como
estabilidade, direito de expresso e realizao no
trabalho, tambm afetam o bem-estar subjetivo.
Vrias dessas dimenses dos empregos foram
combinadas no conceito de Trabalho Decente,
introduzido pela Organizao Internacional do
Trabalho (OIT) em 199963. Definido como
oportunidades para homens e mulheres obterem
trabalho decente e produtivo em condies de
liberdade, igualdade, segurana e dignidade
humana, esse conceito foi usado por vrios
governos para articular suas agendas de polticas
sobre empregos. O conceito de Trabalho Decente
tambm foi adotado pelas Naes Unidas e por
vrias organizaes internacionais e endossado
por diversos fruns globais.
Como os empregos fornecem renda, geram
resultados e influenciam a identidade, eles determinam o bem-estar das pessoas que exercem as
atividades, alm de afetarem tambm o bem-estar
de outras. Para entender o quanto os empregos
contribuem para o desenvolvimento, necessrio
avaliar esses efeitos os efeitos secundrios dos
empregos. Os empregos que geram efeitos secundrios positivos tm um maior valor para a sociedade do que para os indivduos que ocupam o
cargo, enquanto o oposto verdadeiro quando os
efeitos secundrios so negativos. Intuitivamente,
muitas pessoas tm noes quanto a esses benefcios mais amplos. Ao serem perguntados sobre
seus empregos preferidos, os entrevistados da
China, Colmbia, Egito e Serra Leoa deram
respostas diferentes das fornecidas quando solicitados a identificar os empregos maisimportantes
para a sociedade (Figura11). Trabalhar como
funcionrio pblico ou como dono de loja geralmente so as opes preferidas pelas pessoas,
enquanto professores e mdicos so com muita
frequncia as opes mencionadas como os
empregos mais importantes para a sociedade.
Quem consegue um emprego tambm faz uma
diferena, e no apenas para os indivduos. Em
uma sociedade que valoriza a reduo da pobreza,
os empregos que tiram famlias da misria geram
um efeito secundrio positivo, j que melhoram o
bem-estar daqueles que cuidam. O emprego para
mulheres tambm mais importante do que para
as pessoas em geral. Um aumento da parcela da
renda familiar proporcionado por mulheres
geralmente resulta em melhorias no nvel de
desempenho educacional e na sade das crianas.
Em Bangladesh, onde a indstria de vesturio
emprega um grande nmero de mulheres, a
abertura de uma fbrica de vesturio nas
vizinhanas de um povoado vista como um sinal
de oportunidade e ocasiona um aumento da
escolaridade das meninas64. Entre as castas menos
privilegiadas nos povoados do sul da ndia, um
aumento de US$ 90 na renda anual de uma
mulher deve proporcionar um aumento na
escolaridade dos seus filhos de 1,6 anos65.
Do mesmo modo, um emprego criado ou
mantido por meio de investimento estrangeiro
direto (FDI) importante para outros empregos
15
16
R e l at rio sobre o D esen vo lv imen to M u ndia l de 2 0 1 3
F I G U R a 11
50
50
40
40
30
Valor social
Valor social
F
A
20
30
P
20
M
10
0
10
S
0
10
20
30
40
50
F
S
0
10
20
Valor individual
c. Colmbia
50
30
40
50
40
50
Valor individual
d. Serra Leoa
50
M
40
D
Valor social
Valor social
40
30
P
20
10
0
10
20
20
10
S
0
30
30
40
50
FS
10
Valor individual
20
30
Valor individual
Funcionrio
pblico
Mdico
Agricultor
Proprietrio
de loja
Professor
Fonte: Bjrkhaug e outros, 2012; Hatly e outros, 2012; Kebede e outros, 2012; e Zhang e outros, 2012; todos para o Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2013.
Nota: A figura mostra a parcela de entrevistados que deseja o emprego para eles mesmos (valor individual) e daqueles que pensam no emprego como sendo bom para
asociedade (valor social).
social formal. Mas eles podem fazer uma contribuio importante para o desenvolvimento, como
um caminho para sair da pobreza para muitos. Por
outro lado, os servios de utilidade pblica inchados muitas vezes oferecem vrios privilgios para
seus empregados, mesmo que forneam apenas
uma cobertura limitada e servios no confiveis
e sejam obstculos para o crescimento econmico
e a reduo da pobreza. Esses empregos podem
parecer interessantes do ponto de vista individual,
mas nem tanto para a sociedade.
Empregos
ambientalmente
benignos
F I G U R a 13
Os
Empregos
em cidades
funcionais
DESENVOLVIMENTO
Empregos que
transmitem
sentido
de equidade
Empregos
para os pobres
As agendas de empregos so
diversificadas... mas conectadas
PADRES
DE VIDA
Empregos que
empoderam
as mulheres
Empregosconectados
a mercados globais
PRODUTIVIDADE
COESO
SOCIAL
Empregos que
conectam a redes
Empregos que no
transferem carga
para outros
Empregos que
determinam a
identidade social
EMPREGOS
emprego em um setor
protegido que usa
tecnologia desatualizada
valor
individual
emprego informal
que d oportunidade
a uma pessoa pobre
reduo
da pobreza
efeitos de
aglomerao
identidade
social
Integrao
global
sentido
de equidade
Igualdade
de gnero
Efeito
secundrio
Valor social
transferncia
de carga
custo
ambiental
Valor
individual
17
18
R e l at rio sobre o D esen vo lv imen to M u ndia l de 2 0 1 3
19
20
R e l at rio sobre o D esen vo lv imen to M u ndia l de 2 0 1 3
F I G U R A 14
Economias
agrrias
Pases afetados
por conflitos
Pases em processo
deurbanizao
Pases ricos
emrecursos
Pequenas naes
insulares
Pases em processo
deformalizao
Sociedades em
processo de
envelhecimento
Fonte: Equipe do Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2013.
M A Pa 1
21
Percentual
01,99
2,004,99
5,009,99
10,0014,99
15,00100
Dados inexistentes
Percentual
01,99
2,004,99
5,009,99
10,0014,99
15,00100
Dados inexistentes
Fonte: Equipe do Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2013 com base em zden e outros, 2011, e em Artuc e outros, 2012, usando dados de censos em torno de 2000.
22
R e l at rio sobre o D esen vo lv imen to M u ndia l de 2 0 1 3
F I G U R a 15
Os empregos em manufatura migraram dos
45
Percentual
40
35
30
25
20
15
1970
1980
1990
2000
2008
45
Percentual
40
35
30
20
1980
1990
2000
2008
45
Percentual
40
35
30
25
20
15
1991
25
15
1970
2008
Fonte: Estimativas da equipe do Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2013 com base
em dados do Desenvolvimento Industrial das Naes Unidas. Organizao das Naes Unidas para
oDesenvolvimento Industrial (ONUDI) e Diviso de Estatsticas das Naes Unidas.
Nota: O Japo no est includo no painel a. PIB = Produto interno bruto.
1995
2000
2005
F I G U R A 16
So
PRIORIDADES
POLTICAS
TRABALHISTAS
FUNDAMENTOS
Estabilidade macroeconmica
Um clima de investimento propcio
Capital humano
Regime de direito e respeito
pelos direitos
23
24
R e l at rio sobre o D esen vo lv imen to M u ndia l de 2 0 1 3
Tamanho da empresa
Restrio
Pequenas
Mdias
Nvel de renda
Grandes
Baixa
Mdia
baixa
Mdia
alta
Alta
renda
Todas
Acesso ao financiamento
Escassez de energia
Falta de competncias
Concorrncia informal
Taxas de impostos
Mais grave
uma superviso normativa para garantir transparncia e concorrncia na maneira como os recursos so alocados78. A crise financeira de 2008
reabriu acalorados debates sobre a regulamentao apropriada do setor financeiro e a necessidade
de equilibrar prudncia e estabilidade com
inovao e incluso.
O acesso infraestrutura econmica e de qualidade um pr-requisito para que as empresas
operarem. A escassez de energia eltrica a
segunda maior limitao para o crescimento das
empresas e a criao de empregos mencionada por
empreendedores de todo o mundo e a mais
importante nos pases de baixa renda. As telecomunicaes permitem um melhor fluxo de informaes com fornecedores e clientes e a internet e a
tecnologia mvel facilitam a disseminao de
novas ideias. As estradas oferecem melhor acesso
aos mercados, assim como portos e aeroportos79. A
forma como a infraestrutura regulamentada
tambm importante. Polticas de preos inadequadas e regulamentaes predominantes aumentam o hiato nos servios de infraestrutura
necessrios. Em muitos pases, os monoplios
baseados em ligaes polticas produziram
volumes reduzidos de servios de infraestrutura a
preos mais elevados e qualidade inferior80.
A regulamentao das empresas tambm afeta
as oportunidades para as empresas crescerem e
gerarem empregos. As regulamentaes podem
aumentar o custo de fazer negcios, em termos de
dinheiro ou do tempo necessrio para cumpri-las.
As medidas adotadas para atender aos requisitos
ou pagar encargos representam nus para as
empresas, assim como os atrasos ou decises
arbitrrias, tais como permisses e licenas. Existe
grande variao entre empresas no mesmo local
quanto ao tempo necessrio para cumprir as
regulamentaes ou receber permisses81. As
O desenvolvimento do crebro nesse perodo afeta
a sade fsica, a capacidade de aprender e o
comportamento social para toda a vida86.
Assegurar nutrio, sade e estmulo cognitivo
adequados por meio de um ambiente protetor
desde o tero at os primeiros anos aumenta
significativamente os retornos dos investimentos
posteriores nas crianas87. Embora as bases sejam
lanadas desde cedo, o capital e as competncias
humanas continuam a ser formados durante toda
a infncia e incio da vida adulta. A educao
essencial para dar continuidade ao desenvolvimento das habilidades cognitivas e sociais at o
final da adolescncia. As habilidades sociais
permanecem maleveis durante a adolescncia e o
incio da idade adulta88. Os adultos jovens podem
prosseguir na formao de competncias mais
especializadas, inclusive no nvel de terceiro grau,
mas seu xito depende de terem adquirido as
competncias genricas necessrias para aprenderem e adaptarem-se s diferentes tarefas e ambientes de soluo de problemas. Essas qualificaes
gerais so particularmente importantes em
ambientes econmicos mais dinmicos.
Infelizmente, as evidncias demonstram que
muitos pases esto deixando a desejar no desenvolvimento do capital humano das suas crianas e
jovens. A qualidade dos sistemas de fornecimento
na maioria das vezes no acompanha a expanso
do acesso aos servios sociais bsicos. Na grande
maioria dos pases em desenvolvimento que participaram do Programa de Avaliao de Estudantes
Internacionais (PISA) de 2009, pelo menos um
quinto dos estudantes com 15 anos de idade eram
analfabetos funcionais (no chegaram nem ao
nvel 2 na avaliao de leitura do PISA)89.
O regime de direito. Entre os pases, a presena
de instituies que protegem adequadamente os
direitos, sustenta o regime de direito e reprimem
a corrupo est associada a nveis mais elevados
de desenvolvimento90. Os direitos de propriedade
promovem o crescimento do setor privado, permitindo que as empresas invistam sem o medo de
que seus bens venham a ser roubados ou confiscados91. A capacidade para fazer cumprir contratos amplia o crculo de potenciais fornecedores
e clientes, j que as ligaes pessoais tornam-se
menos importantes na criao de confiana92. O
regime de direito tem implicaes diretas para
o crescimento de empresas e de empregos. Os
empreendedores que acreditam que seus direitos
de propriedade esto assegurados reinvestem uma
parcela maior dos seus lucros do que os que no
acreditam93. Por outro lado, o crime e a violncia
desenfreada provavelmente afastam as empresas e desestimulam os investimentos internos e
estrangeiros94. Entre os pases, as pesquisas sobre
clima de investimento sistematicamente apontam
25
26
R e l at rio sobre o D esen vo lv imen to M u ndia l de 2 0 1 3
taxa de desemprego entre jovens tem mais probabilidade de ser decorrente do nepotismo e do
favoritismo poltico.
No h consenso acerca de qual deveria ser o
contedo das polticas trabalhistas. As opinies
so polarizadas e refletem as diferenas de crenas
bsicas. Para alguns, as regulamentaes do
mercado de trabalho e as negociaes coletivas so
fontes de ineficincia que reduzem a produo e o
emprego, ao mesmo tempo em que protegem os
privilegiados em prejuzo de todos os outros.
Nessa viso, o seguro-desemprego e os programas
ativos para o mercado de trabalho geram desestmulo ao trabalho e so um desperdcio de
dinheiro. Para outros, essas polticas oferecem a
proteo necessria aos trabalhadores contra o
poder dos empregadores e os caprichos do
mercado. Elas podem at contribuir para a eficincia econmica melhorando a informao, fazendo
seguro contra risco e criando condies para
investimentos de longo prazo por parte dos trabalhadores e das empresas.
Os defensores de ambas as vises podem
encontrar exemplos que apoiem suas posies.
Aqueles que veem as polticas trabalhistas e as
instituies como parte do problema apontam
para o impressionante recorde de gerao de
empregos de longo prazo nos Estados Unidos, um
pas com poucas intervenes no mercado de
trabalho. Apontam tambm para as regras protecionistas de segurana no emprego que impedem
os jovens de conseguir trabalho em muitos pases
do Norte da frica e Sul da Europa. Em contrapartida, aqueles que consideram as polticas trabalhistas parte da soluo apontam para a partilha
de trabalho como decisiva para o sucesso relativo
da Alemanha em vencer a crise financeira.
Uma anlise cuidadosa dos verdadeiros efeitos
das polticas trabalhistas nos pases em desenvolvimento revela um quadro misto. A maioria dos
estudos conclui que os impactos so modestos
certamente mais modestos do que a intensidade
dos debates possa sugerir100. Em todos os
tamanhos de empresas e nveis de desenvolvimento dos pases, as polticas e regulamentaes
trabalhistas geralmente no figuram entre as trs
principais restries que as empresas privadas
formais enfrentam. A regulamentao excessiva ou
insuficiente dos mercados de trabalho reduz a
produtividade. Mas entre esses dois extremos h
uma rea de estabilizao onde os efeitos que
aumentam ou prejudicam a eficincia podem ser
encontrados lado a lado e a maioria dos impactos
pode ser redistribuda, em geral com vantagem
para os trabalhadores do sexo masculino e de
meia-idade (em oposio aos proprietrios de
capital, mulheres e trabalhadores jovens).
27
F I G U R A 18
A
0,15
0,10
Indicador de sucesso
0,05
0
0,05
0,10
0,15
Somente
treinamento
em sala de aula
Somente
treinamento
no local
de trabalho
Combinao
de treinamento
em sala de aula
e no local
de trabalho
Combinao
de treinamento
em sala de aula
e no local de
trabalho com
outros servios
28
R e l at rio sobre o D esen vo lv imen to M u ndia l de 2 0 1 3
Nenhuma
interveno
necessria
Etapa 1
Etapa 4
Quais so os
empregos bons para
o desenvolvimento?
possvel remover
os obstculos?
Existe um nmero
suficiente desses
empregos?
Etapa 2
Remover
a restrio
SIM
Compensar
a restrio
NO
SIM
NO
As restries podem
ser identificadas?
SIM
NO
As restries podem
ser compensadas?
Etapa 3
SIM
NO
Planejar
estratgia de
compromisso
Etapa 5
29
30
R e l at rio sobre o D esen vo lv imen to M u ndia l de 2 0 1 3
BOX 1
Fontes: Equipe do Relatrio de Desenvolvimento Mundial 2013 com base em Amador e outros 2011, Chioda 2012 e Banco Mundial 2011d.
representem apenas uma pequena parcela dos
10milhes de habitantes de Ruanda, trouxe benefcios para a coeso social. Ruanda intensificou esse
incio rejuvenescendo o setor privado por meio de
reformas institucionais e regulamentaes de
empresas116. A indstria cafeeira criou milhares de
empregos novos117.
O Chile, um pas rico em recursos, administra
suas riquezas em cobre de forma compatvel com
a gerao de empregos nos setores no relacionados com recursos. Bero de mais de um quarto das
reservas mundiais de cobre, o Chile diversificou
suas exportaes e sua economia enquanto
administrava os riscos relacionados aos recursos,
tais como valorizao da moeda e inflao. O
desemprego que era de aproximadamente 20% no
incio da dcada de 1980 caiu para um dgito118.
Um fundo de estabilizao de recursos (desde
1987) associado a uma regra fiscal transparente
(desde 1999) permitiu que o pas economizasse
para os tempos difceis e evitasse uma perda de
competitividade. As reformas de governana em
todas as reas de gesto do setor pblico promoveram a responsabilidade e a transparncia. Uma
poltica ativa de crescimento voltada para as
exportaes, que incluiu o bom acolhimento do
investimento estrangeiro, deu suporte aos efeitos
secundrios de produtividade dos empregos
conectados aos mercados globais. Fundos de
inovao competitivos para os setores de exportao de no minerais, especialmente no agronegcio, ampliaram a base de exportao119. O
oramento pblico aumentou os gastos com
educao, que quase dobraram entre 1990 e 2009,
propiciando uma expanso sem precedentes da
educao de segundo e terceiro graus120.
A Eslovnia enfrentou e venceu sua elevadssima taxa de desemprego entre os jovens, reduzindo
a proporo entre o desemprego dos jovens e o dos
adultos de trs na dcada de 1990 para cerca de
dois atualmente121. O xito na reduo do desemprego entre os jovens no pode ser atribudo aos
gastos com programas ativos para o mercado de
trabalho (mais ou menos a mdia para os pases
em transio), liberalizao do mercado de trabalho (as normas continuam mais restritivas do que
a mdia dos pases desenvolvidos) ou a salrios
mnimos baixos (ainda entre os mais elevados)122. Entretanto, as possveis distores dessas
polticas parecem ser relativamente compensadas
por um modelo de tomada de deciso baseado
no consenso por meio do qual os sindicatos e as
organizaes de empregadores, com ampla cobertura, definiram os salrios que atendem bem s
tendncias macroeconmicas e produtividade
do setor123. Ocrescimento sustentado antes da
crise mundial , em ltima instncia, responsvel
por grande parte da reduo do desemprego entre
31
32
R e l at rio sobre o D esen vo lv imen to M u ndia l de 2 0 1 3
F igur a 2 0
Quais pases obtiveram xito na abordagem dos seus desafios para os empregos e de que forma?
Economias
agrrias
Ruanda
Reintegrao de ex-combatentes e reformas das empresas
Pases afetados
por conflitos
Pases em processo
de urbanizao
Rep. da Coreia
Polticas de uso da terra e plano de urbanizao abrangente
Pases ricos
emrecursos
Chile
Regras de estabilidade fiscal e polticas voltadas para as
exportaes
Pequenas naes
insulares
Tonga
Utilizao ativa dos acordos de migrao de retorno
Eslovnia
Concorrncia nos mercados de produo por meio da
integrao comercial
Brasil
Programas no contributivos, regras simplificadas e aplicadas
Pases em processo
de formalizao
Polnia
Reformas na previdncia e na aposentadoria por invalidez,
aumento da idade para aposentadoria
Sociedades em
processo de
envelhecimento
de dois projetos: um para fortalecer a capacidade
de monitorar as condies de trabalho nas fbricas
de artigos de vesturio e outro para apoiar um
conselho de arbitragem para solucionar os
dissdios coletivos129.
Alm das iniciativas dos governos por
intermdio de convenes e acordos comerciais, a
responsabilizao do setor privado e a agenda
mais ampla da responsabilidade social das
empresas (RSE) esto recebendo nfase crescente
pormeio das quais as empresas acrescentam
voluntariamente as questes sociais e ambientais
s suas operaes130. Os cdigos de tica tm
maior probabilidade de ser adotados por empresas
sediadas na Unio Europeia e na Amrica do
Norte que ento assumem compromisso com as
normas de trabalho, uma condio para fazer
negcios com os fornecedores. Mas existem
poucas evidncias sobre o grau em que os cdigos
de tica traduzem-se em maior aplicao das
normas. Devido complexidade das cadeias
globais de suprimento, os trabalhadores sazonais e
temporrios esto fora do alcance das estruturas
da RSE. Os trabalhadores que esto fora das
cadeias globais de suprimento no so
beneficiados131. Para serem eficazes, os esforos da
RSE devem se voltar mais para o fortalecimento
da capacidade das empresas locais para a
conformidade e da capacidade dos inspetores
trabalhistas para fazerem seu trabalho.
Comrcio e investimento. O comrcio internacional de bens vem sendo gradualmente liberalizado ao longo do tempo e a noo de que um
comrcio mais livre seja mutuamente benfico
para as partes da transao amplamente compartilhada atualmente. Contudo, muitos pases em
desenvolvimento ainda carecem de competitividade para aproveitar os benefcios da integrao
global. A assistncia direta para reduzir os custos
de logstica e aumentar a competitividade das
empresas e propriedades agrcolas , portanto, uma
prioridade. A ajuda ao comrcio cresceu substancialmente e hoje responde por um tero da ajuda
total nos pases em desenvolvimento. Mas existe
possibilidade de tornar a assistncia mais eficaz
mediante o foco nas atividades de exportao que
so as mais adequadas para enfrentar os desafios
especficos para os empregos que os pases beneficirios enfrentam. O aumento da participao por
parte do setor privado tambm aumentaria a eficcia da assistncia132.
Ao contrrio do comrcio de bens, o progresso
na liberalizao dos servios tem sido lento, tanto
no nvel multilateral quanto regional. As ofertas
para a Rodada de Doha atualmente em negociao
prometem mais segurana no acesso aos mercados mas nenhuma liberalizao adicional em
comparao com as polticas em vigor133. Os
33
34
R e l at rio sobre o D esen vo lv imen to M u ndia l de 2 0 1 3
empregados assalariados e que um nmero ainda
menor tem emprego no setor formal, a mensurao das necessidades de emprego torna-se muito
difcil. A determinao de quais empregos oferecem os maiores benefcios para a reduo da
pobreza exige a ligao das informaes sobre
a renda ou o consumo de uma famlia com as
informaes sobre emprego dos seus membros. O
entendimento sobre quais unidades econmicas
geram mais empregos ou se a realocao da mo
de obra oferece crescimento substancial em vez
de apenas movimento, exige informaes sobre
as entradas e sadas de unidades de produo.
A avaliao de como a composio do emprego
afeta a confiana e a disposio de participar em
sociedade exige informaes sobre os valores e os
comportamentos individuais.
A escassez de anlises empricas acerca do
impacto da crise global sobre o emprego nos pases
em desenvolvimento e a dificuldade de comparar
as medidas do emprego informal entre os pases
sugere que a qualidade e a disponibilidade dos
dados continua a ser uma limitao para a
formulao de polticas. preciso muito esforo
para medir as taxas de desemprego e medi-las
com frequncia144. Mas o desemprego oficial no
um indicador muito eficaz nos pases em que
uma grande parcela da fora de trabalho no
assalariada. O Objetivo de Desenvolvimento
do Milnio sobre a erradicao da pobreza lista
quatro indicadores para monitorar o progresso
em direo meta de emprego, definida como
conseguir emprego pleno e produtivo e trabalho
decente para todos, incluindo mulheres e jovens.
Mas esses indicadores captam apenas parcialmente
as melhorias na quantidade e qualidade dos
empregos no mundo em desenvolvimento145.
Os atuais desafios para as estatsticas sobre mo
de obra podem ser reagrupados em trs reaschave: hiatos de dados; problemas de qualidade dos
dados; e problemas de planejamento, coordenao
e comunicao. Os hiatos de dados dizem respeito
aos pases em que as estatsticas sobre mo de
obra so totalmente inexistentes ou so coletadas
apenas esporadicamente. Quando essas estatsticas
existem, a qualidade dos dados uma preocupao
ao longo de toda a cadeia de produo, desde o
uso de definies adequadas at o desenho do
questionrio, desde a estrutura da amostragem
at os processos de entrevistas e desde a entrada
de dados e a codificao at os procedimentos de
verificao e clculo. Os problemas de planejamento, coordenao e comunicao surgem
quando instituies diferentes so responsveis
pela coleta e disseminao de dados146.
H um quarto de sculo, uma nfase renovada
na reduo da pobreza como o objetivo-chave
da poltica de desenvolvimento lanou uma
* * *
Os pases tm uma oportunidade de responder aos
desafios para os empregos impostos pela demografia, mudanas estruturais, progresso tecnolgico
e crise macroeconmica peridica. Eles podem
simplesmente buscar o crescimento, garantir que
o mercado de trabalho funcione bem e esperar
que os empregos venham em seguida. Ou podem
reconhecer que o crescimento no traz automaticamente os empregos que mais contribuem para
o desenvolvimento. Os empregos para as mulheres, empregos nas cidades e nas cadeias globais de
valor e empregos que oferecem direito de expresso e proteo para os mais vulnerveis na sociedade podem ocupar lugares de destaque na lista.
A natureza exata do desafio para os empregos
depende da geografia de um pas, suas caractersticas, instituies e nvel de desenvolvimento. O
que comum a todos a necessidade de corrigir as
falhas institucionais e as imperfeies do mercado
que impedem o setor privado de gerar um nmero
maior desses bons empregos para o desenvolvimento. Os pases podem ento retornar s questes
difceis levantadas no incio. Para cada uma delas
existe uma sabedoria popular que os profissionais
no consideram totalmente satisfatria. A lente
dos empregos no desenvolvimento no leva a uma
rejeio absoluta da sabedoria popular, mas a uma
qualificao de quando ela vlida e quando no .
Em suma, os pases podem permanecer abertos
a pequenos ganhos em padres de vida,
crescimento de produtividade lento e sociedades
incontrolveis. Ou, ao tratarem seus desafios aos
empregos, podem desfrutar de um modelo de
auto-reforo de padres de vida mais prsperos,
aumento da produtividade e da maior coeso
social que resulte de melhores oportunidades de
emprego e imparcialidade no acesso aos empregos.
35
36
R e l at rio sobre o D esen vo lv imen to M u ndia l de 2 0 1 3
PERGUNTAS:
por educao e treinamento. O aprendizado no emprego produz
remuneraes significativamente mais elevadas em muitos
cenrios em que o retorno de um ano de experincia de trabalho
equivale a cerca de um tero ou at metade do retorno de um ano
adicional de escolaridade.
Um clima de investimento direcionado? A sabedoria popular diz
que prefervel ter um campo de atuao nivelado porque os
governos no tm informaes suficientes para escolher os
vencedores e as metas podem ser captadas por grupos de interesse.
Mas diante dos quase sempre limitados espao fiscal e capacidade
administrativa dos pases em desenvolvimento, a criao de um
ambiente de negcios propcio para todos pode ser um desafio e a
questo relevante como devem ser definidas as prioridades das
polticas. A sabedoria popular observa o direcionamento com um
ceticismo que resulta de experincias frustradas com poltica
industrial. Mas talvez o direcionamento no esteja necessariamente voltado para os setores industriais. Apoiar a gerao de
empregos em setores com elevadas taxas de empregos para
mulheres ou ganhos de produtividade em agricultura de pequena
escala ou ainda mais empregos ligados s cadeias globais de valor
pode ter altos benefcios para o desenvolvimento, dependendo do
contexto do pas.
Quando existe clareza a respeito de onde esto os bons
empregos para o desenvolvimento e existe informao suficiente
para entender o que pode ser feito para apoiar a gerao desses
empregos, possvel assegurar um clima de investimento
direcionado. Mas isso s ocorre se as intervenes direcionadas
puderem ser planejadas de uma maneira que as torne resistentes
captura por grupos de interesse. mais fcil de conter o risco de
captura quando o nmero de beneficirios muito grande, como
no caso de agricultores, empresas urbanas e mulheres microempresrias. Esse risco muito maior no caso de poltica industrial.
Competio para empregos? A sabedoria popular diz que o nmero
de empregos no finito e, portanto, as polticas de empregos em
um pas no podem ser prejudiciais a outros pases. Na realidade,
no mdio e longo prazo o emprego total , grosso modo, determinado pelo tamanho da fora de trabalho. Mas as polticas
podem alterar o comrcio global, os fluxos de investimentos e de
migrao, afetando a composio do emprego. A preocupao
que a parcela de bons empregos para o desenvolvimento possa
diminuir em um pas medida que aumente em outro. As
polticas voltadas para a captura de uma maior parcela global de
empregos com efeitos secundrios mais produtivos pode reduzir
o bem-estar em outros pases, mesmo que o bem-estar global
aumente.
Entretanto, nem todos os esforos para apoiar a gerao de
empregos equivalem a polticas de empobrecimento dos pases
vizinhos. Se isso ocorre ou no depende dos tipos de instrumentos
utilizados e da natureza dos efeitos secundrios dos empregos.
Uma pergunta-chave para que servem as polticas. As polticas
voltadas para aumentar a conformidade com os direitos,
condenando o trabalho forado e formas prejudiciais de trabalho
infantil, equivalem ao fornecimento de um bem pblico global.
Por outro lado, as polticas voltadas para obter os benefcios das
externalidades produtivas podem afetar negativamente outros
pases, especialmente quando solapam um sistema de comrcio
aberto e no esto alinhadas com a vantagem comparativa
dinmica de um pas.
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R e l at rio sobre o D esen vo lv imen to M u ndia l de 2 0 1 3
Os empregos conduzem
o desenvolvimento
A questo no s o
nmero de empregos
Os empregos so gerados A ao pblica
pelo setor privado define o cenrio
Muitos empregos nos pases em Ser informal
desenvolvimento esto em propriedades
agrcolas e empresas muito pequenas normal
Alguns deles representam maiores
benefcios para o desenvolvimento
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40
R e l at rio sobre o D esen vo lv imen to M u ndia l de 2 0 1 3
Notas
1. Artigo 2, OIT 2007. Consultar tambm ONU
2009
2. Ghose, Majid e Ernst 2008.
3. Gindling e Newhouse 2012 para o Relatrio
sobre o Desenvolvimento Mundial de 2013.
4. Kanbur 2009.
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6. Lyon, Rosati, e Guarcello 2012 para o
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11. Centro Europeu para o Desenvolvimento da
Formao Profissional 2008.
12. Autor e Dorn 2011; Gratton 2011; Holzer e
Lerman 2009.
13. Feenstra 2010.
14. Brown, Ashton e Lauder 2010. Consultar
Selim 2012 para o Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2013.
15. Goswami, Mattoo e Sez 2011.
16. Os exemplos incluem oDesk, https://
www.odesk.com/;
Babajob,
http://www.
babajob.com/; Google Trader (por exemplo:
http://www.google.co.ug/africa/trader/
search?cat=jobs); and SoukTel, http://www.
souktel.org/.
17. TeamLease 2010.
18. A.T. Kearney 2011.
19. Instituto de Estatstica da UNESCO, http://
stats.uis.unesco.org/unesco/TableViewer/
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20. Estimativas feitas pela equipe do Relatrio
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dos 20% das classificaes mais altas entre
os pases do Programa Internacional de
Avaliao de Alunos de 2009 para alunos de
15 anos de idade. Consultar http://www.pisa.
oecd.org.
21. Banco de dados do Escritrio Internacional
do Trabalho sobre estatsticas do trabalho,
Laborsta, http://laborsta.ilo.org/e.
22. Emprego no setor privado refere-se aqui
a empresas privadas e pessoas fsicas
segundo a classificao oficial chinesa. As
primeiras so definidas como unidades com
41
42
R e l at rio sobre o D esen vo lv imen to M u ndia l de 2 0 1 3
http://data-worldbank.org/data-catalog/
world-developmentindicators.
119. Consejo Nacional de Innovacin 2008;
Banco Mundial 2008.
120. Banco Mundial 2006a Indicadores do
Desenvolvimento Mundial 2011. Indicadores
do Desenvolvimento Mundial, Banco Mundial,
Washington, DC. http://data-worldbank.org/
data-catalog/world-development indicadores.
121. OCDE 2010.
122. OCDE 2009.
123. OCDE 2009.
124. Yusuf e Nabeshima 2006; Park e outros
2011.
125. Consultar Banco Mundial 2010; McKenzie e
Rohorua 2008.
126. Fajnzylber, Maloney e Montes-Rohas 2011;
OCDE e OIT 2011.
127. Banco Mundial 2011d.
128. Chau e Kanbur (2002) encontram provas de
efeito de pares por meio das quais a ratificao depende do nmero de pases com
caractersticas semelhantes que j ratificaram
a conveno.
129. Adler e Hwang 2012 para o Relatrio sobre o
Desenvolvimento Mundial de 2013.
130. Levi e outros 2012, para o Relatrio sobre o
Desenvolvimento Mundial de 2013; Newitt
2012 para o Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2013.
131. Locke, a ser publicado; Locke, Quin e
Brause 2007.
132. Hoekman 2011.
133. Borchert, Gootiiz e Mattoo 2011.
134. Francois e Hoekman 2010.
135. Hoekman e Mattoo 2011.
136. Fink, Mattoo e Rathindran 2003; Francois e
Hoekman 2010.
137. Hoekman e Mattoo 2011.
138. Banco Mundial 2011c.
139. Randriamaro 2007.
140. Consultar, por exemplo, Winters e outros
(2002). Banco Mundial (2005).
141. Consultar, por exemplo, EFRA 2011 e
Angenendt (2012).
142. Acordos regionais, tais como o espao
Schegen da Unio Europeia podem tambm
cobrir reas especficas, como vistos
ou previdncia social de trabalhadores
migrantes. Vrios pases da Amrica Latina,
Espanha e Portugal esto desenvolvendo
princpios comuns acerca dos direitos de
previdncia social e regulamentaes para os
migrantes.
143. Para uma discusso sobre essas questes,
consulte Pritchett (2006).
144. Sessenta e cinco pases realizam pesquisas
mensais ou trimestrais sobre a fora
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disponveis em bibliotecas.
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Foram salvos:
41 rvores
19 milhes de BTUs de
energia total
1.606 kg de gases lquidos
do efeito estufa
72.725 litros de guas
servidas
584 kg de resduos slidos
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