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Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de

Os empregos proporcionam rendimentos mais elevados e melhores benefcios medida


que os pases crescem, alm de serem tambm impulsores do desenvolvimento. A pobreza
diminui medida que as pessoas conseguem vencer asdificuldades e quando os
empregos que empoderam as mulheres resultam em maiores investimentos nas crianas.
Aeficincia aumenta medida que os trabalhadores ficam melhores naquilo que fazem,
uma vez que surgem trabalhos mais produtivos e os menos produtivos desaparecem. As
sociedades prosperam, pois os empregos renem pessoas de diferentes etnias e classes
sociais e oferecem alternativas para o conflito. Os empregos so, portanto, mais do que
umsubproduto do crescimento econmico. So transformacionais so o que
ganhamos, o que fazemos e at quem somos.
As elevadas taxas de desemprego e as expectativas frustradas de emprego entre osjovens
so as preocupaes mais imediatas. Mas, em muitos pases em desenvolvimento, onde
aagricultura e o trabalho autnomo prevalecem e as redes de segurana so, na melhor
das hipteses, modestas, as taxas de desemprego podem ser baixas. Nesses pases, o
crescimento raramente ocorre sem emprego. Amaioria das pessoas pobres trabalha
muitas horas, mas simplesmente no consegue sustentar-se com o que ganha. E no rara
a violao dos direitos bsicos. Portanto, o nmero de empregos no tudo: so
necessrios empregos com grandes benefcios para o desenvolvimento.
Diante desses desafios, os formuladores de polticas fazem perguntas difceis. Os pases
devem criar suas estratgias de desenvolvimento em torno do crescimento ou devem
enfocar os empregos? O empreendedorismo pode ser incentivado, especialmente entre as
muitas microempresas dos pases em desenvolvimento, ou os empreendedores j nascem
feitos? Maiores investimentos em educao e treinamento so um pr-requisito para a
empregabilidade ou a percia pode ser construda por meio dos empregos? Em tempos de
grandes crises e mudanas estruturais, os empregos, e no apenas os trabalhadores,
devem ser protegidos? Existe o risco de que as polticas que apoiam a criao de
empregos em um pas prejudiquem os empregos em outros pases?

Empregos

Jobs

O Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial 2013: Empregos oferece as respostas para


essas e outra perguntas difceis analisando os empregos como impulsores do
desenvolvimento no como a consequente demanda de mo de obra e levando em
conta todos os tipos de emprego no apenas o emprego formal assalariado. O
Relatrio oferece uma estrutura que abrange os setores e demonstra que as melhores
respostas das polticas variam de umpas para outro, dependendo dos seus nveis de
desenvolvimento, suas caractersticas, demografia e instituies. Os fundamentos das
polticas so importantes em todos os casos, uma vez que propiciam um setor privado
brilhante, a origem da maioria dos empregos no mundo. As polticas de mo de obra
tambm podem ajudar, mesmo que no sejam to cruciais quanto geralmente se pensa.
As polticas de desenvolvimento, desde aviabilizao de pequenas propriedades agrcolas
at a promoo de cidades funcionais ea participao nos mercados globais, so a chave
do sucesso.

BANCO MUNDIAL

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BANCO MUNDIAL

Viso geral

Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de

Empregos

Sobre a capa
Em quase todos os idiomas, existe uma srie de palavras
relacionadas a empregos, cada uma enfatizando um ngulo
diferente. Algumas palavras indicam a natureza da atividade
realizada, lembrando a qualificao ou a experincia requerida.
Outras referem-se ao volume de recursos humanos usados na
produo, proporcionando imagens do esforo e transmitindo
um sentido de esforo fsico. Tambm h palavras associadas
Mapuche
Blgaro Malgaxe
com os nmeros elevados de pessoas envolvidas na atividade
Lituano
Indonsio/Malaio
econmica, que so mais facilmente associadas com estatsticas
Coreano
Francs
Chins
agregadas. Em outros casos, o que parece estar em jogo uma
Italiano Tai
relao contratual, que envolve obrigaes mtuas e um grau
Urdu
Grego
de estabilidade. Em alguns idiomas, existem at palavras para
Birmans
Hebraico
Tsuana
Alemo
Maori
designar o local onde a pessoa trabalha ou at um espao em
Basco
Croata
Portugus Bengali
Mohawk
um processo de produo. Essa multiplicidade de palavras
Suali
Romeno
mostra claramente que os empregos so multidimensionais e
Africner
Hindi Iorub Persa
no podem ser caracterizados por um nico termo ou medidos
Tibetano Ingls
por um nico indicador.
Tamil
Kirundi Ucraniano
Quchua Turco
As palavras relativas a empregos nem sempre podem ser
Vietnamita
Romanche
Albans
bem traduzidas de um idioma para o outro, uma vez que a
Romani
Galico Tajique
rabe
De
Juba
Amrico
faixa de opes disponveis em cada caso pode ser diferente.
Dinka
Japons
Se os idiomas condicionam o pensamento, s vezes as formas
Espanhol
Galego
como as pessoas referem-se aos empregos parecem conflitantes.
Provavelmente surgem hiatos entre as diferentes caractersticas
dos empregos que so enfatizadas nas diferentes sociedades.
Tambm sugerem que as agendas dos empregos podem diferir
entre os pases.
Em muitos idiomas, as palavras relacionadas com empregos
so usadas no somente como nomes comuns, mas tambm
como nomes prprios. Ao longo da histria, alguns nomes de famlia foram associados com
determinadas aptides ou ofcios: Vankar em hindi, Hattori em japons, Herrero em espanhol
ou Mfundisi em zulu, para citar apenas alguns. O uso de palavras relacionadas com empregos
como identificadores de famlias mostra que as pessoas se associaram ao que faziam. Hoje em
dia, as pessoas desejam escolher seus empregos baseadas no que as motiva e no que poderia
tornar suas vidas mais significativas. Em quase todos os idiomas existem sempre vrias palavras
para expressar a falta de emprego. Quase sempre essas palavras tm uma conotao negativa,
com esprito semelhante ao de privao; s vezes elas podem at carregar um elemento de
estigmatizao. De todo modo, o idioma transmite a ideia de que os empregos so mais do que
aquilo que as pessoas ganham, ou do que elas fazem no trabalho: constituem tambm uma parte
do que elas so.
Sueco

Georgiano

Ga

Finlands Islndia

Gals

Tagalog

Roma

Polons

Holands

Zulu

Hngaro

Shona

Russo

Aimar

Portugus

Guarani

Indonsio

rabe

Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de

Empregos
Viso geral

BANCO MUNDIAL

2012 Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento/Banco Mundial


1818 H Street NW, Washington D.C. 20433
Telefone: 202-473-1000; Internet: www.worldbank.org
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Diretoria Executiva, nem dos governos dos pases que representam. O Banco Mundial no garante a exatido dos dados apresentados neste
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Atribuio Citar o trabalho do seguinte modo: Banco Mundial. 2012. Viso Geral do Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de
2013: Empregos. Washington, D.C.: Banco Mundial. Licena: Creative Commons Attribution CC BY 3.0
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Crditos das fotos:
pg. 1: Agricultores em um campo de roms no Tajiquisto Gennadiy Ratushenko/Banco Mundial; Trabalhador assalariado em uma
fbrica de roupas no Vietn Lino Vuth/Banco Mundial; Vendedor de rua em Kabul, Afeganisto Steve McCurry/Magnum Photos;
Pimentas a secar na rua no Mxico Curt Carnemark/Banco Mundial.
pg 39: Trabalhador em um canteiro de obras em Jacarta, Indonsia Sebastio Salgado/AmazonasContact Press Images. Usada com
permisso de Sebastio Salgado/Amazonas. Nova permisso necessria para reutilizao.
Desenho e ilustrao da capa: Will Kemp, Banco Mundial
Desenho do interior: Naylor Design

Sumrio

Prefciovii
Agradecimentosix

Viso Geral: Os empregos no foco principal 2


Empregos desejados3
O desenvolvimento ocorre por meio de empregos 8
Avaliao de empregos 14
As agendas de empregos so diversificadas... mas conectadas 17
As polticas vistas pelas lentes do emprego 21
Os empregos esto no foco principal, mas onde esto os nmeros? 34
Perguntas: quando a sabedoria popular est certa? 36

Notas40
Referncias42

Prefcio

Hoje em dia, os empregos so uma preocupao crucial em todo o mundo para formuladores
de polticas, a comunidade empresarial e os bilhes de homens e mulheres empenhados em
sustentar suas famlias.
Enquanto o mundo luta para sair da crise global, cerca de 200 milhes de pessoas das
quais 75 milhes com menos de 25 anos esto desempregadas. Muitos milhes a mais,
sendo a maioria formada por mulheres, encontram-se totalmente fora da fora de trabalho.
Com relao ao futuro, nos prximos 15 anos sero necessrios outros 600 milhes de novos
empregos para absorver as crescentes populaes em idade de trabalho, principalmente na sia
e na frica Subsaariana.
Enquanto isso, quase metade de todos os trabalhadores nos pases em desenvolvimento
esto trabalhando em agriculturas de pequena escala ou como autnomos, trabalhos que
normalmente no esto ligados a um contracheque estvel nem a benefcios. O problema para a
maioria das pessoas pobres desses pases no a falta de emprego ou poucas horas de trabalho;
muitos tm mais de um emprego e trabalham por muitas horas. Contudo, frequentemente eles
no ganham o suficiente para garantir um futuro melhor para si mesmos e para seus filhos e s
vezes trabalham em condies inseguras e sem a proteo dos seus direitos bsicos.
Os empregos so fundamentais para o desenvolvimento econmico e social. Alm da
importncia crtica para o bem-estar individual, eles constituem o cerne de muitos objetivos
mais amplos da sociedade, tais como a reduo da pobreza, o aumento da produtividade
em toda a economia e a coeso social. Os benefcios do desenvolvimento provenientes dos
empregos incluem a aquisio de aptides, o empoderamento das mulheres e a estabilizao
das sociedades ps-conflitos. Os empregos que contribuem para essas metas mais amplas so
valiosos no apenas para seus ocupantes, mas para a sociedade como um todo: so empregos
bons para o desenvolvimento.
O Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2013 considera a centralidade dos empregos
no processo de desenvolvimento como o seu ponto de partida, desafiando e reformulando o
modo como consideramos o trabalho. Ao adotar uma abordagem transetorial e multidisciplinar,
o Relatrio analisa por que alguns empregos contribuem mais para o desenvolvimento do que
outros. O Relatrio constata que os empregos com maiores benefcios para o desenvolvimento
so aqueles que fazem as cidades funcionarem melhor, conectam a economia aos mercados
globais, protegem o meio ambiente, promovem a confiana e o comprometimento cvico ou
reduzem a pobreza. Do ponto de vista crtico, esses empregos no esto apenas no setor formal;
dependendo do contexto do pas, os empregos informais tambm podem ser transformacionais.
Com base nessa estrutura, o Relatrio aborda algumas das perguntas mais prementes que
os formuladores de polticas esto fazendo agora: os pases devem formular suas estratgias
de desenvolvimento em torno do crescimento ou com foco nos empregos? Existem situaes
em que o foco deve ser direcionado para a proteo dos empregos em vez de para a proteo
dos trabalhadores? O que deve vir primeiro no processo de desenvolvimento a criao de
empregos ou a formao de aptides?
O setor privado o principal motor da criao de empregos, sendo responsvel por 90%
de todos os empregos no mundo em desenvolvimento. Mas os governos tm o papel essencial
de assegurar que existam condies para o forte crescimento impulsionado pelo setor privado

vii

viii
P re f cio

e de amenizar as restries que impedem que o setor privado crie empregos bons para o
desenvolvimento.
O Relatrio sugere uma abordagem em trs estgios para ajudar os governos a alcanarem
esses objetivos. Primeiro, as bases polticas incluindo a estabilidade macroeconmica,
um ambiente de negcios propcio, investimentos no capital humano e o regime de direito
so essenciais tanto para o crescimento como para a criao de empregos. Segundo,
polticas trabalhistas bem formuladas podem ajudar a garantir que o crescimento resulte em
oportunidades de emprego, mas precisam ser complementadas por uma abordagem mais ampla
para a criao de empregos que v alm do mercado de trabalho. Terceiro, os governos devem
identificar estrategicamente quais empregos seriam melhores para o desenvolvimento tendo em
vista o contexto especfico do pas e eliminar ou compensar os obstculos que impedem que o
setor privado crie mais desses empregos.
Na economia global atual, o mundo do trabalho est evoluindo rapidamente. As mudanas
demogrficas, o progresso tecnolgico e os efeitos duradouros da crise financeira internacional
esto reformulando o cenrio do emprego em pases de todo o mundo. Os pases que se
adaptam bem a essas mudanas e enfrentam os desafios dos empregos podem conseguir ganhos
significativos nos padres de vida, crescimento econmico e sociedades mais coesas. Os que no
conseguirem se adaptar, perdero os efeitos transformacionais do desenvolvimento econmico
e social.
O Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2013 uma importante contribuio para
a nossa compreenso coletiva do papel dos empregos no desenvolvimento. Suas perspectivas
fornecero orientaes valiosas para o Grupo Banco Mundial ao colaborarmos com parceiros
e clientes para melhorar suas agendas de empregos. Trabalhando em conjunto, podemos
promover a criao de empregos e incrementar o impacto dos empregos no desenvolvimento.

Jim Yong Kim


Presidente
Grupo Banco Mundial

Agradecimentos

Este relatrio foi preparado por uma equipe liderada por Martn Rama, em conjunto com
Kathleen Beegle e Jesko Hentschel. Os outros membros da equipe principal foram Gordon
Betcherman, Samuel Freije-Rodriquez, Yue Li, Claudio E. Montenegro, Keijiro Otsuka e Dena
Ringold. A equipe foi completada com os analistas de pesquisa Thomas Bowen, Virgilio Galdo,
Jimena Luna, Cathrine Machingauta, Daniel Palazov, Anca Bogdana Rusu, Junko Sekine, e
Alexander Skinner. Mehtabul Azam, Nadia Selim e Faiyaz Talukdar contriburam com apoio de
pesquisa adicional. A equipe contou tambm com a participao contnua de Mary HallwardDriemeier, Roland Michelitsch e Patti Petesch.
O relatrio foi copatrocinado pela Vice-Presidncia de Economia do Desenvolvimento
(DEC) e pela Rede de Desenvolvimento Humano (HDN). Foram fornecidas orientaes gerais
para a preparao do relatrio por Justin Lin, ex-Vice-Presidente Snior e Economista-Chefe em
Economia do Desenvolvimento; Martin Ravallion, Vice-Presidente Snior e Economista-Chefe
em Economia do Desenvolvimento em exerccio; e Tamar Manuelyan-Atinc, Vice-Presidente
e Chefe da Rede de Desenvolvimento Humano. Asli Demirg-Kunt, Diretor de Poltica de
Desenvolvimento, supervisionou o processo de preparao, juntamente com Arup Banerji,
Diretor de Proteo Social e Trabalho.
O ex-Presidente do Banco Mundial, Robert B. Zoellick, o Presidente Jim Yong Kim e
os Diretores-Gerentes Caroline Anstey e Mahmoud Mohieldin forneceram perspectivas
valiosas durante o processo de preparao. Os Diretores Executivos e seus escritrios tambm
participaram de forma construtiva durante vrias reunies e workshops.
Um painel assessor composto por George Akerlof, Ernest Aryeetey, Ragui Assaad, Ela Bhatt,
Cai Fang, John Haltiwanger, Ravi Kanbur, Gordana Matkovi e Ricardo Paes de Barros forneceu
valiosas contribuies analticas e feedback durante todo o processo.
A preparao do relatrio foi baseada em estudos de casos de sete pases. O estudo de caso
de Bangladesh foi liderado por Binayak Sen e Mahabub Hossain, com Yasuyuki Sawada. Nelly
Aguilera, Angel Caldern Madrid, Mercedes Gonzlez de la Rocha, Gabriel Martnez, Eduardo
Rodriguez-Oreggia e Hctor Villarreal participaram do estudo de caso do Mxico. O estudo
de Moambique foi chefiado por Finn Tarp, com Channing Arndt, Antonio Cruz, Sam Jones
e Fausto Mafambisse. Colin Filer e Marjorie Andrew coordenaram a pesquisa de Papua Nova
Guin. O estudo do Sudo do Sul foi liderado por Lual Deng, em conjunto com Nada Eissa.
AbdelRahmen El Lahga coordenou o trabalho na Tunsia, com a participao de Ines Bouassida,
Mohamed Ali Marouani, Ben Ayed Mouelhi Rim, Abdelwahab Ben Hafaiedh e Fathi Elachhab.
Finalmente, Olga Kupets, Svitlana Babenko e Volodymyr Vakhitov conduziram o estudo da
Ucrnia.
A equipe gostaria de agradecer o generoso apoio do Governo da Noruega na preparao
do relatrio, por meio do Ministrio das Relaes Exteriores, Programa Conhecimento para
a Mudana (KCP II), de diversos doadores, do Fundo Fiducirio Nrdico, do Governo da
Dinamarca, por meio do seu Ministrio Real das Relaes Exteriores, da Secretaria de Assuntos
Econmicos da Sua (SECO), da Agncia Canadense de Desenvolvimento Internacional
(CIDA), do Governo da Sucia por meio do seu Ministrio das Relaes Exteriores e do
Governo do Japo, por meio do seu programa de Desenvolvimento de Polticas e Recursos
Humanos. O Ministrio de Cooperao Econmica e Cooperao para o Desenvolvimento da

ix

x
Agra d ecimentos

Alemanha (BMZ), por meio da Agncia de Cooperao Internacional Alem (GIZ), organizou
um frum de desenvolvimento que reuniu importantes pesquisadores de todo o mundo em
Berlim.
Os estudos de casos dos pases tambm receberam um generoso apoio da Agncia de
Desenvolvimento Internacional da Austrlia (AusAID), do Centro Internacional de Pesquisas
para o Desenvolvimento do Canad (IDRC), do Governo da Dinamarca por meio do seu
Ministrio Real das Relaes Exteriores, da Agncia Internacional de Cooperao do Japo
(JICA) por meio do Instituto JICA e do Instituto Mundial de Pesquisa em Economia do
Desenvolvimento da Universidade das Naes Unidas (UNU-WIDER). O Instituto de
Desenvolvimento Ultramarino (ODI) do Reino Unido auxiliou a equipe com a organizao de
seminrios e workshops.
Um reconhecimento especial dirigido Organizao Internacional do Trabalho (OIT)
por seu contnuo envolvimento com a equipe. Jos Manuel Salazar-Xiriachs e Duncan
Campbell coordenaram esse processo, com a participao de diversos colegas da OIT. Foram
feitas consultas interagncias com o Fundo Monetrio Internacional (FMI), a Organizao
para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) e o Conselho Econmico e Social
das Naes Unidas (ECOSOC). A equipe tambm se beneficiou de um dilogo contnuo com a
Confederao Sindical Internacional (ITUC).
Foram realizadas consultas em mbito nacional em Bangladesh, Canad, China, Dinamarca,
Finlndia, Frana, Alemanha, ndia, Japo, Repblica da Coreia, Mxico, Moambique,
Noruega, Papua Nova Guin, Cingapura, Sucia, Sua, Tunsia, Turquia, Ucrnia e no Reino
Unido. Todas as consultas envolveram funcionrios pblicos de alto nvel. A maioria incluiu
acadmicos, representantes comerciais, lderes sindicais e membros da sociedade civil. Alm
disso, foram feitas reunies bilaterais com funcionrios pblicos da Austrlia, Holanda, frica
do Sul e Espanha.
Foram feitas consultas com pesquisadores e acadmicos com a ajuda do Consrcio Africano
de Pesquisa Econmica (AERC) no Qunia, do Frum de Pesquisa Econmica (ERF) na
Repblica rabe do Egito e da Associao Econmica da Amrica Latina e Caribe (LACEA)
no Chile. O Instituto para Estudos do Trabalho (IZA) organizou workshops especiais com sua
rede de pesquisa na Alemanha e Turquia, coordenados por Klaus Zimmerman. Esse relatrio
baseou-se em um levantamento de domiclios realizado pelo Forskningsstiftelsen Fafo da
Noruega em quatro pases.
A produo do relatrio e a logstica de apoio foram garantidas por Brnagh Murphy, Mihaela
Stangu Jason Victor e Ccile Wodon, com a contribuio de Quyn Thy inh. Ivar Cederholm
coordenou a mobilizao de recursos. Irina Sergeeva e Sonia Joseph foram responsveis pela
gesto dos recursos. Martha Gottron, Bruce Ross-Larsen, Gerry Quinn e Robert Zimmermann
participaram da edio do relatrio. O Grupo de Dados sobre o Desenvolvimento, coordenado
por Johan Mistiaen, contribuiu para a preparao do anexo estatstico.
O Office of the Publisher coordenou o design, a fotocomposio, a impresso e a divulgao
das verses impressa e em software do Relatrio. Agradecimentos especiais para Mary Fisk,
Stephen McGroarty, Santiago Pombo-Bejarano, Nancy Lammers, Stephen Pazdan, Denise
Bergeron, Andres Meneses, Theresa Cooke, Shana Wagger, Jose De Buerba e Mario Trubiano,
bem como para Cecile Jannotin e Bouchra Belfqih da Unidade de Traduo e Interpretao.
A equipe tambm gostaria de agradecer a Vivian Hon e Claudia Seplveda pelo seu trabalho
de coordenao; a Merrell Tuck-Primdahl pela orientao em comunicao; a Vamsee Krishna
Kanchi e Swati P. Mishra pelo suporte com a pgina da internet; a Gerry Herman pela ajuda na
preparao da srie de filmes associados com o relatrio; e a Gytis Kanchas, Nacer Mohamed
Megherbi e Jean-Pierre S. Djomalieu pelo suporte em tecnologia da informao.
Muitas outras pessoas de dentro e de fora do Banco Mundial colaboraram com comentrios
e sugestes. Seus nomes esto listados na Nota Bibliogrfica.

Contents

Agricultores em um campo de roms no Tajiquisto


Gennadiy Ratushenko/Banco Mundial

Trabalhador assalariado em uma fbrica de


roupas no Vietn Lino Vuth/Banco Mundial

Vendedor de rua em Kabul, Afeganisto


Steve McCurry/Magnum Photos

Pimentas a secar na rua no Mxico


Curt Carnemark/Banco Mundial

xi

Viso geral

Os empregos no foco principal

s empregos so a pedra angular


dodesenvolvimento econmico e
social.Na verdade, o desenvolvimento
ocorre por meio de empregos. As
pessoas saem da pobreza e da dificuldade via
melhores meios de subsistncia. As economias
crescem quando as pessoas melhoram naquilo
que fazem, quando passam das propriedades
agrcolas para as empresas e quando so criados
empregos mais produtivos e os empregos menos
produtivos desaparecem. As sociedades prosperam quando os empregos renem pessoas de diferentes etnias e classes sociais e cultivam um senso
de oportunidade. Assim, os empregos so
transformacionais eles podem transformar o
que ganhamos, o que fazemos e at quem somos.
No surpreendente, ento, que os empregos
estejam no topo da agenda de desenvolvimento
em toda a parte para todas as pessoas, de
formuladores de polticas ao povo em geral, de
lderes empresariais a representantes sindicais,
de ativistas a acadmicos. Buscando aproveitar
as oportunidades de criao de empregos
apresentadas por grandes mudanas demogrficas,
inovaes tecnolgicas, migraes globais de
pessoas e tarefas, e profundas mudanas na
natureza do trabalho, os formuladores de polticas
fazem perguntas difceis:


Os pases devem formar suas estratgias de
desenvolvimento em torno do crescimento ou
deveriam voltar o foco para os empregos?

Empreendedorismo pode ser incentivado,


especialmente entre as muitas microempresas
dos pases em desenvolvimento, ou os empreendedores so natos?

Embora os empregos possam contribuir para


a coeso social, existe alguma coisa que os

governos possam fazer, alm de tentar apoiar a


criao de empregos?

Investimentos maiores em educao e treinamento so um pr-requisito para a empregabilidade ou qualificaes podem ser criadas por
meio dos empregos?

Os esforos para melhorar o clima de investimento devem visar s reas, atividades ou


empresas com maior potencial de criao de
empregos?

Qual o risco de que as polticas para promover


a criao de empregos em um pas possam ser
feitas custa de empregos em outros pases?

Ao enfrentar grandes choques e reestruturaes importantes, aconselhvel proteger os


empregos e no apenas as pessoas?

Como possvel acelerar a realocao de


trabalhadores de reas e atividades com
baixa produtividade para aquelas com maior
potencial?
As pessoas valorizam os empregos pelos
ganhos e benefcios que oferecem, bem como
pelas suas contribuies para a autoestima e
felicidade. Mas alguns empregos tm impactos
maiores na sociedade. Os empregos para mulheres
podem mudar a forma como as famlias gastam
o dinheiro e investem na educao e sade das
crianas. Os empregos nas cidades favorecem
uma maior especializao e a troca de ideias,
tornando outros empregos mais produtivos. Os
empregos ligados a mercados globais favorecem
novos conhecimentos tecnolgicos e de gesto.
E em ambientes turbulentos, os empregos para
homens jovens podem oferecer alternativas contra
a violncia e ajudar a restaurar a paz.

Os empregos no foco principal

Com uma maior influncia nos padres de


vida, na produtividade e na coeso social, esses
empregos tm um valor ainda maior para a
sociedade do que para o indivduo. Mas alguns
empregos podem ter efeitos secundrios negativos.
Os empregos financiados por transferncias ou
privilgios representam uma carga para outros
ou prejudicam suas oportunidades de encontrar
empregos remunerativos. Os empregos que
danificam o meio ambiente afetam a todos. Assim,
alguns empregos contribuem mais para o desenvolvimento, enquanto outros podem contribuir
pouco, mesmo que sejam interessantes para as
pessoas.
Saber quais empregos tm melhores benefcios
de desenvolvimento depende das circunstncias.
Os pases tm diferentes nveis de desenvolvimento, demografia, caractersticas e instituies.
As sociedades agrrias enfrentam o desafio de
tornar os empregos agrcolas mais produtivos e de
criar oportunidades de emprego fora das fazendas.
Os pases ricos em recursos precisam diversificar
suas exportaes, de modo que os empregos sejam
ligados aos mercados globais em vez de financiados por transferncias governamentais. Os
pases em processo de formalizao precisam
projetar seus sistemas de proteo social de forma
a ampliar sua cobertura sem penalizar o emprego.
A grande maioria dos empregos criada pelo
setor privado. Os governos, contudo, s podem
apoiar ou prejudicar o setor privado na
criao de empregos. A ideia de que o
desenvolvimento ocorre por meio dos empregos
lana uma nova luz sobre as estratgias, polticas
eprogramas que o governo pode adotar. As
estratgias devem identificar que tipos de
empregos teriam os maiores benefcios de
desenvolvimento, dependendo das circunstncias
do pas. As polticas devem eliminar os obstculos
que impedem que o setor privado crie empregos.
Os programas de emprego tambm podem ser
garantidos como, por exemplo, em pases afetados
por conflitos. Mas os custos e benefcios dessas
polticas e desses programas tm que ser avaliados,
levando em conta os potenciais efeitos secundrios
dos empregos, tanto positivos como negativos.
Em um nvel mais prtico, essas lentes do
emprego sobre o desenvolvimento levam a uma
abordagem de poltica em trs camadas:

Fundamentos. Como os empregos proporcionam remuneraes mais altas e benefcios


sociais mais abrangentes medida que os pases
ficam mais ricos, o ambiente de poltica deve ser
propcio ao crescimento. Para isso necessrio
favorecer a estabilidade macroeconmica, um
ambiente de negcios propcio, o acmulo de
capital humano e o regime de direito.

Polticas trabalhistas. Como o crescimento por


si s pode no ser suficiente, as polticas trabalhistas precisam facilitar a criao de empregos
e aumentar os benefcios do desenvolvimento
provenientes dos empregos. As polticas podem
enfrentar as distores do mercado de trabalho
sem serem um empecilho para a eficincia. Mas
elas devem evitar intervenes que restrinjam o
emprego nas cidades e as cadeias de valor global,
alm de dar voz e proteo aos mais vulnerveis.

Prioridades. Como alguns empregos contribuem


mais para o desenvolvimento que outros,
necessrio identificar os tipos de empregos
com maiores benefcios de desenvolvimento de
acordo com o contexto do pas e remover ou
pelo menos compensar as imperfeies do
mercado e as falhas institucionais que criao
de muito poucos desses empregos.
A centralidade dos empregos para o
desenvolvimento no deve ser interpretada
como a centralidade das polticas e instituies
trabalhistas. Quase metade das pessoas que
trabalham nos pases em desenvolvimento
so agricultores ou autnomos e, portanto,
esto fora do mercado de trabalho. E mesmo
no caso de emprego assalariado, as polticas e
instituies trabalhistas podem ser ou no o
principal obstculo para a criao de empregos.
Muitas vezes, os obstculos mais importantes
encontram-se fora do mercado de trabalho. Os
catalisadores para a criao de empregos podem
ser polticas que faam as cidades trabalharem
melhor, ajudem os agricultores a acessar e aplicar
tcnicas agrcolas adequadas ou permitam que
as empresas formal exportaes. Os empregos
so a pedra angular do desenvolvimento, e so
necessrias polticas de desenvolvimento para os
empregos.

Empregos desejados
Para muitos, um emprego faz lembrarum trabalhador com um empregador e um contracheque
regular. Contudo, a maioria dos trabalhadores
nos pases mais pobres est fora do escopo de
uma relao empregador-empregado. Em todo o
mundo, mais de 3bilhes de pessoas esto trabalhando, mas seus empregos variam bastante. Cerca
de 1,65 bilho de pessoas esto empregadas e
recebem salrios ou pagamentos regulares. Outros
1,5 bilho trabalham na agricultura e em pequenas
empresas familiares ou em trabalhos informais ou
sazonais. Enquanto isso, 200 milhes de pessoas,
sendo que uma parcela desproporcional delas
constituda por jovens, esto desempregadas e
procurando emprego ativamente. Quase 2bilhes

4
R e l at rio sobre o D esen vo lv imen to M u ndia l de 2 0 1 3

1,6

bilho de pessoas que


recebem salrios ou
pagamentos regulares

77%

39%
2x

1,5

28%

participao feminina
na fora de trabalho

noVietn

participao feminina
na fora de trabalho

noPaquisto

ART FROM NAYLOR


dos empregos em manufatura esto

dos empregos em manufatura esto


em microempresas no

Chile


crescimento do emprego
em uma firma no
durante 35 anos

115
90
22x
10
3%

Mxico

97%
10x

uma firma no Estados


durante35 anos

em condies perigosas

600

emmicroempresas na

Etipia


crescimento do emprego em

milhes crianas que trabalham

Unidos

21

milhes
vtimas de trabalho forado

milhes empregos necessrios em


umperodo de 15 anos para manter as taxas
de emprego atuais

milhes pessoas que


trabalham no exterior

bilho de pessoas que trabalham na


agricultura e por conta prpria

621

 hiato de produtividade entre


o
as fbricas no 90 percentil e
10percentil, na ndia

milhes de jovens
que no esto trabalhando nem estudando

9x

migrantes internacionais

Estados Unidos

30
60%

milhes de entrantes
na fora de trabalho por ano
nafrica Subsaariana

como um percentual da populao


mundial

 hiato de produtividade entre as fbricas


o
no 90 percentil, e 10 percentil nos

milhes alunos do ensino


ps-secundrio naChina

da populao do Kuwait

Qatar e dos Emirados rabes Unidos


nascidos no estrangeiro

Os empregos no foco principal

de adultos em idade produtiva, a maioria dos quais


so mulheres, no trabalham nem esto procurando emprego, mas um nmero desconhecido
deles est ansioso por ter um emprego. Portanto,
esclarecer o que significa um emprego um bom
ponto de partida.
O significado das palavras usadas para
descrever o que as pessoas fazem para ganhar a
vida varia de acordo com os pases e as culturas.
Algumas palavras referem-se a trabalhadores em
escritrios ou fbricas. Outras so mais amplas e
englobam agricultores, fornecedores autnomos
nas cidades e cuidadores de crianas e idosos. A
distino no apenas semntica. Os diversos
significados indicam os diferentes aspectos dos
empregos que as pessoas valorizam. E as opinies
sobre o que um emprego quase inevitavelmente
influenciam as opinies sobre como devem ser as
polticas para empregos.
Para os estatsticos um emprego um conjunto
de tarefas e deveres executados, ou que deveriam
ser executados, por uma pessoa, seja para um
empregador ou como trabalhador autnomo1.
Os trabalhos so realizados pelos empregados,
que so definidos como pessoas que produzem
bens e prestam servios para o mercado ou para
uso prprio. Mas a definio estatstica no indica
o que no deve ser considerado um emprego. As
normas internacionais veem os direitos humanos
bsicos como os limites do que no aceitvel,
como a Declarao Universal de Direitos Humanos
das Naes Unidas (1948) e a Declarao sobre
Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho
da Organizao Internacional do Trabalho (1998),
que especifica com mais detalhes os principais
F I G U R a 1 
Um

padres de trabalho. Combinando essas diferentes


perspectivas, empregos so atividades que geram
renda, monetria ou em espcie, sem violar os
direitos humanos.

Lugares diferentes, empregos diferentes


O mundo do trabalho particularmente diverso
nos pases em desenvolvimento. Essa variedade
refere-se no somente ao nmero de horas trabalhadas e ao nmero de empregos disponveis,
as referncias usuais nos pases industriais, mas
tambm s caractersticas dos empregos. Dois
aspectos principais se destacam. Um a predominncia do trabalho autnomo e agrcola2. O outro
a coexistncia de modos de produo tradicionais
e modernos, desde a agricultura de subsistncia e
trabalho de baixa qualificao at a manufatura
e servios baseados na tecnologia e trabalhos de
conhecimento altamente especializado.
Embora quase a metade dos empregos no
mundo em desenvolvimento encontre-se fora
do mercado de trabalho, as parcelas de trabalho
assalariado, agricultura e trabalho autnomo
variam grandemente entre os pases3. Otrabalho
no assalariado representa mais de 80% dos
empregos das mulheres na frica Subsaariana,
mas menos de 20% no Leste Europeu e na sia
Central (Figura1).
O trabalho no mundo em desenvolvimento
tambm caracterizado por uma alta predominncia de informalidade, seja com base na falta
de registro da empresa, na falta de cobertura de
previdncia social ou na falta de um contrato de
trabalho. O emprego informal no faz parte do

emprego nem sempre vem com um salrio


homens mulheres

Parcela do emprego total (%)

100

emprego assalariado

80
Trabalho
autnomo

60

Rendimento
no assalariado

40
Agricultura
20
0

Europa e
sia Central

Amrica
Latina
e Caribe

Sul da sia Oriente Mdio


Leste
e Norte
Asitico
da frica
e Pacfico

Fonte: Equipe do Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2013.


Nota: Os dados referem-se ao ltimo ano disponvel.

frica
Subsaariana

6
R e l at rio sobre o D esen vo lv imen to M u ndia l de 2 0 1 3

F I G U R a 2 
Entre

os jovens, o desemprego nem sempre


o problema
nem na escola nem trabalhando
no esto procurando emprego

procurando emprego
mulheres
homens

Paquisto
2008
Turquia
2005
ndia
2009
Indonsia
2010
Chile
2009

ainda alarmante em alguns pases (acima de 40%


na frica do Sul desde o incio de 2008 e acima
de 50% na Espanha no incio de 2012)5. Mesmo
em pases onde baixo, o desemprego entre os
jovens o dobro da mdia nacional ou mais. Alm
disso, 621 milhes de jovens esto inativos no
esto na escola nem em treinamento, no esto
empregados e no esto procurando emprego.
As taxas de ociosidade variam entre os pases,
oscilando de 10% a 50% entre os jovens de 15 a
24 anos (Figura 2)6. Muitos jovens trabalham
em empregos no remunerados ou, quando so
remunerados, tm menos probabilidade de terem
seguro social7.

O mundo do trabalho em evoluo

Brasil
2009
Ucrnia
2005
Gana
2005
Tanznia
2009
0

10

20

30

40

50

60

Parcela da populao entre 15 e 24 anos, %


Fonte: Equipe do Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2013.

campo de ao das regulamentaes trabalhistas,


seja devido ao escopo limitado ou por evaso
ou vontade deliberada. Independentemente da
definio especfica utilizada, a informalidade est
geralmente associada a uma produtividade mais
baixa. Contudo, isso no significa necessariamente
que a formalizao resultaria em maior eficincia.
A informalidade pode ser tanto um sintoma de
menor produtividade quanto a sua causa4.
As diferenas de gnero e idade so gritantes.
Em todo o mundo, menos de metade das
mulheres tm empregos, em comparao com
quase quatro quintos dos homens. No Paquisto,
28% das mulheres, mas mais de 82% dos homens
participam da fora de trabalho, enquanto as
taxas de participao so de mais de 75% tanto
para homens como para mulheres na Tanznia e
no Vietn. Alm desses duros contrastes quanto
participao, as mulheres continuam a ganhar
significativamente menos que os homens e as
diferenas no so plenamente explicadas pelo
nvel de instruo, experincia ou setor de trabalho.
Embora uma parcela crescente de jovens entre 15
e 24 anos dedicam a maior parte do seu tempo a
escola e treinamento, o desemprego entre os jovens

Esse quadro complexo composto por grandes


mudanas demogrficas. Para manter o emprego
como uma proporo constante da populao em
idade de trabalho, em 2020 dever haver cerca de
600milhes de empregos a mais que em 2005, a
maioria dos quais na sia e na frica Subsaariana.
Embora alguns pases tenham experimentado
grandes aumentos na fora de trabalho (quase
8milhes de novos entrantes no mercado por
ano na China desde meados da dcada de 1990
e 7milhes na ndia) outros enfrentam uma
reduo da populao. A fora de trabalho da
Ucrnia, por exemplo, dever cair em cerca de
160.000 pessoas por ano8.
A rpida urbanizao est mudando a composio do emprego. Mais de metade da populao
dos pases em desenvolvimento dever morar
em cidades grandes e pequenas at 20209. Como
resultado, o crescimento da fora de trabalho no
agrcola exceder em muito o crescimento da fora
de trabalho agrcola. Essa mudana estrutural,
que nos pases industrial levou dcadas, transforma as vidas nos pases em desenvolvimento
em uma gerao. A mudana estrutural pode
efetuar melhorias notveis na eficincia e alguns
pases em desenvolvimento diminuram o hiato
de produtividade em relao aos pases industriais
rapidamente. Mas outros no conseguiram10. No
geral, ohiato entre as regies desenvolvidas e em
desenvolvimento continua grande.
A globalizao tambm est modificando a
natureza dos empregos. Os pases industriais esto
mudando de indstrias manufatureiras primrias e
tradicionais para servios e atividades de conhecimento intensivo11. Ao mesmo tempo, as melhorias
tecnolgicas e a terceirizao para os pases em
desenvolvimento esto causando uma diminuio
nos empregos de qualificao mdia12. As tarefas
de produo foram fragmentadas de modo que
podem ser executadas em diferentes locais13. As
empresas transnacionais criaram cadeias de valor


integrado para aproveitar reservas nacionais de
qualificao em mbito mundial14. A terceirizao est ocorrendo tanto em servios como em
manufatura. A parcela de pases em desenvolvimento na exportao de servios mundiais quase
dobrou para 21% entre 1990 e 200815.
A tecnologia est mudando o modo como os
trabalhadores e as empresas se conectam, por
meio do acesso a mercados de empregos muito
maiores, at globais. Alguns dos novos mercados
operam pela Internet; outros usam tecnologia
de telefonia mvel16. O emprego assalariado
temporrio e em meio expediente agora so as
principais caractersticas dos pases industriais
e em desenvolvimento. Na frica do Sul, os
trabalhadores de agncias de trabalho temporrio
compem cerca de 7% da fora de trabalho, o
setor de trabalho temporrio fornece emprego
para uma mdia de 410.000 trabalhadores por dia.
Na ndia, o nmero de trabalhadores temporrios
recrutados pelas agncias de emprego cresceu mais
de 10% em 2009 e 18% em 201017.
Esse cenrio em evoluo da produo global
tambm ocasionou mudanas nas qualificaes e
na distribuio mundial dos grandes talentos. A
China e a ndia esto bem classificadas quanto
atratividade como ncleos de terceirizao devido
s pontuaes excepcionalmente altas na disponibilidade das aptides18. A ndia tem perto de
20milhes de alunos no ensino superior, quase
tantos quanto os Estados Unidos; os dois pases
so ultrapassados pela China, com 30 milhes de
alunos no ensino ps-secundrio19. Os Estados
Unidos ainda respondem por uma grande parcela
de pontuaes mais altas nas avaliaes internacionais de alunos, mas a Repblica da Coreia tem
a mesma parcela que a Alemanha e ambas so
seguidas de perto pela Federao Russa. O nmero
de alunos de alto desempenho somente em Xangai
corresponde a um quinto do nmero da Alemanha
e a cerca do dobro do total da Argentina20.

O papel do setor privado


Em tempos que mudam to rapidamente, o
setor privado o principal motor de criao de
empregos e fonte de quase 9 a cada 10 empregos
no mundo. Entre 1995 e 2005, o setor privado foi
responsvel por 90% dos empregos criados no
Brasil e por 95% nas Filipinas e na Turquia21. O
exemplo mais notvel da expanso do emprego por
meio do crescimento do setor privado a China.
Em 1981, o emprego no setor privado era responsvel por 2,3milhes de trabalhadores, enquanto
as empresas estatais tinham 80milhes de trabalhadores22. Vinte anos depois, o setor privado era
responsvel por 74,7milhes de trabalhadores,

Os empregos no foco principal

ultrapassando, pela primeira vez, os 74,6milhes


de trabalhadores nas estatais (Figura 3).
Ao contrrio da mdia global, em alguns
pases do Oriente Mdio e Norte da frica, o
estado o principal empregador, um padro
que pode estar ligado economia poltica do
perodo ps-independncia e, em alguns casos,
abundncia das receitas do petrleo23. Por um
longo perodo, os empregos do setor pblico
eram oferecidos a jovens com curso universitrio completo. Mas conforme o espao para a
expanso contnua do emprego no setor pblico
diminuiu, as filas para os empregos pblicos
tornaram-se mais usuais, levando informalidade,
a uma desvalorizao da formao educacional e
a formas de excluso social24. Uma grande fora
de trabalho jovem e com alto nvel de instruo
permanece desempregada, ou subempregada, e a
produtividade da mo de obra ficou estagnada25.
De modo geral, os pases tm tido sucesso na
criao de empregos. Mais pessoas tm empregos
agora do que nunca antes, e esses empregos
proporcionam em geral maiores remuneraes.
Na verdade, entre as rpidas mudanas sociais e
econmicas, a pobreza diminuiu nos pases em
desenvolvimento. A parcela da populao do
mundo em desenvolvimento que vive com menos
de US$ 1,25 por dia (em termos de paridade do
poder aquisitivo) caiu de 52% em 1981 para
22% em 2008, ou de 1,94 bilho de pessoas para
1,29bilho26. Essa reduo resultante de diversos
fatores, mas a criao de milhes de empregos
novos e mais produtivos, principalmente na sia,
mas tambm em outras partes do mundo em
desenvolvimento, foi a principal fora impulsora27.
Contudo, os empregos so vulnerveis a
desaceleraes econmicas, muito mais no setor
privado do que no setor pblico. As crises de
curto prazo podem destruir anos de progresso.
Elas podem comear em um nico pas, mas
agora, com a globalizao, podem se espalhar
por regies inteiras ou por todo o mundo. A
recente crise financeira criou 22 milhes de novos
desempregados em um nico ano. O crescimento
do emprego total, que flutuava em torno de 1,8%
ao ano antes de 2008, caiu para menos de 0,5% em
2009 e em 2011 ainda no havia alcanado o nvel
anterior crise28. As respostas das polticas para
evitar e atenuar o impacto das crises englobam
diferentes combinaes de instrumentos, com
implicaes potencialmente diversas para os
empregos29.
A demografia, a urbanizao, a tecnologia e as
crises macroeconmicas geram imensos desafios
para os empregos. Os pases que no conseguem
abord-los podem cair em crculos viciosos de
crescimento lento na remunerao do trabalho
e uma insatisfao relativa aos empregos que

8
R e l at rio sobre o D esen vo lv imen to M u ndia l de 2 0 1 3

F I G U R A 3 
Na

China, o crescimento do emprego impulsionado pelo setor privado

Nmero de trabalhadores, milhes

110
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10

03

02

20

01

20

00

20

99

20

98

19

97

19

96

19

95

19

94

19

93

19

92

19

91

19

90

19

89

19

88

19

87

19

86

19

85

19

84

19

83

19

82

19

81

19

19

19

80

Empresas estatais

Empresas particulares (8 trabalhadores ou mais)

Empresas individuais (menos de 8 trabalhadores)

Empresas de propriedade estrangeira

Fonte: Kanamori e Zhao 2004.


Nota: Os dados das empresas estrangeiras relativos a 2002 e das empresas estatais relativos a 2003 no esto disponveis.

afeta uma grande parte da fora de trabalho30.


O desemprego e a inatividade dos jovens
podem ser altos e as mulheres podem ter menos
oportunidades de emprego, deixando inexplorados
ganhos econmicos e sociais potenciais31. Pode ser
desencadeado um padro recorrente de pequenos
F I G U R A 4 
Os

empregos so transformacionais

ganhos nos padres de vida, lento crescimento da


produtividade e eroso da coeso social. Por outro
lado, os pases que abordam esses desafios para os
empregos podem desenvolver crculos virtuosos.
Os resultados populaes prsperas, uma
classe mdia em ascenso, maior produtividade e
melhores oportunidades para mulheres e jovens
podem ento se reforar mutuamente.

O desenvolvimento ocorre por meio


de empregos

DESENVOLVIMENTO

PADRES
DE VIDA

PRODUTIVIDADE

COESO
SOCIAL

Os empregos so mais do que apenas as


remuneraes e os benefcios que oferecem.
Tambm so os resultados que geram, bem como
uma parte de quem somos e de como interagimos
com os outros na sociedade. Por meio desses
resultados, os empregos podem impulsionar os
padres de vida, aumentar a produtividade e
promover a coeso social (Figura 4).

Os empregos so o que ganhamos

EMPREGOS
Fonte: Equipe do Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2013.

Os empregos so o fator determinante mais


importante dos padres de vida. Para a maioria
das pessoas, o trabalho a principal fonte de
renda, principalmente nos pases mais pobres.
Muitas famlias saem ou entram na pobreza
porque os membros da famlia conseguem ou
perdem um emprego. As oportunidades para um
trabalho remunerado, inclusive na agricultura ou

Os empregos no foco principal

como autnomo, oferecem s famlias os meios de


aumentar o consumo e reduzir a sua variabilidade.
Os rendimentos mais altos na agricultura, o acesso
a pequenas atividades no agrcolas, a migrao de
membros da famlia para as cidades e as transies
para o emprego assalariado so marcos no
caminho para a prosperidade32. E, com o aumento
da renda, as escolhas individuais so ampliadas
os membros da famlia podem optar por ficar fora
da fora de trabalho ou trabalhar menos horas e
dedicar mais tempo educao, aposentadoria
ou famlia.
A remunerao do trabalho aumenta com
o desenvolvimento econmico; e os benefcios
associados com os empregos tambm aumentam.
A relao no mecnica, mas o crescimento
claramente bom para os empregos (Figura5).
Reconhecidamente, medida que as economias se
desenvolvem, aumentam as aptides mdias dos
empregados o que indica que, as observaes entre
os pases no so exatamente comparveis, j que
no se referem a trabalhadores idnticos. Mas o
crescimento tambm melhora os padres de vida
dos trabalhadores cujas aptides no mudaram.
Mais de duas dcadas de pesquisa sobre a
dinmica da pobreza, englobando pases to
diferentes quanto Canad, Equador, Alemanha e
frica do Sul, mostram que os eventos relativos ao
trabalho so responsveis pela sada de famlias da
pobreza33. Esses eventos variam desde a mudana
de emprego do chefe da famlia at membros
da famlia que comeam a trabalhar ou que
passam a ganhar mais. Por outro lado, a falta de
oportunidades de emprego reduz a capacidade

empregos fornecem maiores remuneraes e benefcios medida que os pases crescem


a. Salrio mdio

Salrio mdio na manufatura,


2005 PPP US$

100 000

10 000

100

100
300

3000

30 000

contribuintes para programas


de previdncia social, % do emprego total

F I G U R A 5 
Os

das famlias melhorarem seu bem-estar34. Em um


grande conjunto de estudos qualitativos em pases
de baixa renda, conseguir emprego e iniciar um
negcio foram dois dos principais motivos para as
pessoas sarem da pobreza35.
A anlise quantitativa confirma que as
mudanas nas remuneraes do trabalho so o
principal contribuinte para a reduo da pobreza
(Figura6). Em 10 entre 18 pases da Amrica
Latina, as mudanas na remunerao do trabalho
so responsveis por mais de metade das redues
da pobreza e em outros 5pases, mais de um tero.
Em Bangladesh, no Peru e na Tailndia, mudanas
na educao, experincia de trabalho e regio da
residncia tiveram importncia, mas os retornos
correspondentes a essas caractersticas (inclusive
a renda proveniente do trabalho) importaram
mais. Apenas ter um trabalho no era suficiente,
uma vez que a maior parte das pessoas trabalhava
em economias menos desenvolvidas. O que fez a
diferena para sair da pobreza foi o aumento da
renda do trabalho36.
Alm da sua contribuio fundamental e
imediata para a renda, os empregos tambm
afetam outras dimenses do bem-estar, incluindo
a sade fsica e mental. No ter um emprego abala
o grau de satisfao com a vida, principalmente
em pases onde o emprego assalariado a norma
geral e onde a falta de oportunidades significa
desemprego total e no subemprego. Entre os
empregados, as caractersticas materiais, no
materiais e at subjetivas dos empregos podem
todas ter impacto no bem-estar37. Outras caractersticas, tais como segurana no local de trabalho,

PIB per capita (2005 PPP US$)

Fonte: Equipe do Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2013.


Nota: PIB = produto interno bruto; PPP = paridade do poder aquisitivo. Cada ponto representa um pas.

b. Cobertura de previdncia social


100
80
60
40
20
0
300

3000

30 000

PIB per capita (2005 PPP US$)

10
R e l at rio sobre o D esen vo lv imen to M u ndia l de 2 0 1 3

empregos respondem por grande parte da diminuio da pobreza extrema

200
150
100
50
0
50

mudanas na
composio familiar

sh
de

Ba

ng

la

ru
Pe

pa
Ne

m
na

as
ur

rendimento no
proveniente do trabalho

Pa

a
Ho

nd

bi

il
as

m
l

Co

Br

na
Ga

ia
nd
il

ai

rendimento
do trabalho

Ta

gu

do

Pa

ra

ua
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in

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Ar

ge

a
Co

st

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vi

ile
M

ol

Ch

x
M

Sa

lv

ad

n
m

El

Ro

ico

or

100

ia

percentual da mudana total na extrema pobreza

F I G U R A 6 
Os

coeficiente
consumo-renda

Fonte: Azevedo e outros, 2012; Inchauste e outros, 2012; ambos para o Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2013.
Notes: Mudanas na composio familiar indica a mudana na parcela de adultos (acima de 18 anos) na famlia. Rendimento do trabalho refere-se mudana no emprego e nos
rendimentos de cada adulto. Rendimento no proveniente do trabalho refere-se a mudanas em outras fontes de renda, tais como transferncias, penses e aluguis de moradias
imputados. Se a barra estiver localizada abaixo do eixo horizontal, indica que essa fonte deveria ter aumentado e no diminudo a pobreza. Foram calculadas as mudanas para
Argentina (2000-10); ;Bangladesh (2000-10); Brasil (2001-09); Chile (2000-09); Colmbia (2002-10); Costa Rica (2000-08); Equador (2003-10); El Salvador (2000-09); Gana (1998-2005);
Honduras (1999-2009); Mxico (2000-10); Moldvia (2001-10); Panam (2001-09); Paraguai (1999-2010); Peru (2002-10); Nepal (1996-2003); Romnia (2001-09); e Tailndia (2000-09);
As mudanas para Bangladesh, Gana, Moldvia, Nepal, Peru, Romnia e Tailndia foram calculadas usando medidas de pobreza baseadas no consumo, enquanto as mudanas
para os outros pases basearam-se em medidas de renda.

segurana do emprego, oportunidades de aprendizado e promoo, e benefcios de sade e proteo


social so valorizados pelos trabalhadores. Mas
relativamente poucos empregos oferecem essas
vantagens nos pases em desenvolvimento.

Os empregos so o que fazemos


O crescimento econmico ocorre quando os
empregos tornam-se mais produtivos, mas
tambm quando so criados empregos mais
produtivos e os empregos menos produtivos
desaparecem. Em ltima anlise, esses ganhos
podem ser impulsionados por novos bens, novos
mtodos de produo e transporte e por novos
mercados, mas so concretizados por meio de uma
constante reestruturao e realocao de recursos,
incluindo mo de obra. As figuras de criao
lquida de empregos ocultam processos muito
maiores de criao bruta de empregos e destruio
bruta de empregos38. Em mdia nos pases em
desenvolvimento, so criados entre 7% e 20% de
empregos em manufatura por ano, mas uma
proporo similar desaparece (Figura7)39.
Como as economias crescem medida que
socriados empregos de alta produtividade e os

empregos de baixa produtividade desaparecem, a


relao entre os ganhos de produtividade e a
criao de empregos no mecnica. No mdio
prazo, as tendncias de emprego esto fortemente
alinhadas com as tendncias da dimenso da fora
de trabalho, portanto, o crescimento realmente
dissociado do emprego em casos muito raros. No
curto prazo, entretanto, as inovaes podem ser
associadas tanto com aumentos como com
diminuies no emprego40. A percepo popular
de que a produtividade cresce por meio do
downsizing (enxugamento) nas empresas, mas
algumas firmas conseguem obter tanto ganhos de
produtividade como de emprego41. No Chile, na
Etipia e na Romnia, alguns upsizers bem-sucedidos contriburam substancialmente para o crescimento da produo e do emprego; algumas vezes
so mais numerosos do que os downsizers
bem-sucedidos42. E a combinao da vitalidade do
setor privado e da reestruturao do setor estatal
levou a um rpido crescimento da produo e do
emprego em economias de transio e na China
no final da dcada de 1990 e no incio da dcada
de 200043.
Os upsizers bem-sucedidos tendem a ser mais
jovens, mais magros e mais inovadores44. Mas em


termos gerais, as grandes empresas so tanto mais
inovadoras como mais produtivas. Elas investem
mais em maquinaria. Tm maior probabilidade
que as empresas menores de desenvolver novas
linhas de produtos, introduzir novas tecnologias,
abrir e fechar plantas, terceirizar e participar de
joint ventures com parceiros estrangeiros45. Essas
empresas produzem mais com um determinado
volume de mo de obra e tambm exportam mais.
Tambm pagam salrios substancialmente mais
altos que as micro e pequenas empresas (Figura
8). Nos pases em desenvolvimento, muitas
pessoas trabalham em unidades econmicas bem
pequenas e no necessariamente muito dinmicas.
As propriedades familiares dominam na
agricultura. Com 1,8 e 1,2 hectares, respectivamente, o tamanho mdio das propriedades
agrcolas pequeno na frica Subsaariana e,
especialmente, na sia46. A Revoluo Verde
ocasionou tanto maiores produes de cereais
como uma maior criao de empregos, uma vez
que as novas tecnologias exigem muita mo de
obra. Mas o progresso foi desigual entre as regies
e no ocorreu em grande escala na frica
Subsaariana. As propriedades mais mecanizadas
tm maior produtividade, mas as restries nos
mercados de terras normalmente diminuem o
ritmo da mecanizao; sem ela, a produo por
hectare tende a ser maior nas propriedades
menores.
Fora da agricultura existem grandes nmeros de
microempresas e empresas familiares (Figura9).
Essas pequenas unidades desempenham um papel
significativo na criao de empregos mesmo nos
pases de renda mdia alta. Elas respondem por
97% dos empregos no setor de manufatura na
Etipia, mas ainda por considerveis 39% no Chile.
No setor de servios, seu papel geralmente mais
importante. No setor de servios, seu papel geralmente mais importante. Mesmo nos pases do Leste
Europeu, onde o setor privado tem apenas duas
dcadas, as microempresas so responsveis por
10% a 20% do desemprego na manufatura e por
30% a 50% do desemprego em servios. Os grandes
nmeros de unidades econmicas esto associados
a uma enorme disperso da produtividade total dos
fatores. Na ndia, mesmo em setores definidos de
forma restrita, uma fbrica no 10percentil da
distribuio pode gerar uma produo 22 vezes
menor que uma fbrica no 90percentil produziria
com os mesmos insumos. Esse padro semelhante
em alguns pases da Amrica Latina. Por comparao, a proporo de 1 para 9nos Estados Unidos47.
Embora as microempresas tenham um desempenho medocre como grupo, elas tambm so
muito diversificadas. As microempresas e empresas domiciliares so um meio de sobrevivncia
para os pobres e uma maneira de diversificar para

Os empregos no foco principal

11

F I G U R A 7 
A

criao e destruio simultnea de empregos


caracterizam todas as economias
Criao lquida
de empregos

Criao bruta Destruio bruta


de empregos de empregos

TODA A ECONOMIA
Letnia

Mxico

Argentina

Estnia

Hungria

Eslovnia

Romnia
Economias
industriais (mdia)
SOMENTE SETOR DE MANUFATURA
Etipia

Indonsia

Brasil

Chile

Taiwan, China

Colmbia

Venezuela, RB
Economias
industriais (mdia)

10

15

20

Parcela do emprego total (%)

Fontes: Estimativas da equipe do Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundia de 2013 com base em
Bartelsman, Haltiwanger e Scarpetta (2009), e em Shiferaw e Bedi (2010).
Notas: A figura mostra os fluxos anuais de emprego. Os dados referem-se a Argentina (1996-2001); Brasil
(1997-2000); Canad (1984-97); Chile (1980-98); Colmbia (1983-97); Estnia (1996-2000); Etipia (19972007); Finlndia (1989-97); Frana (1989-97); Alemanha (1977-99); Hungria (1993-2000); Indonsia (199194); Itlia (1987-94); Letnia (1983-98); Mxico (1986-2000); Holanda (1993-95); Portugal (1983-98); Romnia
(1993-2000); Eslovnia (1991-2000); Taiwan, China (1986-91) Reino Unido (1982-98); Estados Unidos (1986-91,
1994-96) e Repblica Bolivariana da Venezuela (1996-98).

12
R e l at rio sobre o D esen vo lv imen to M u ndia l de 2 0 1 3

F I G U R A 8 
Empresas

maiores pagam salrios mais altos

estimativas, %

0
0

20

50

80

120

gio salarial em relao a microempresas (%)


pequenas

grandes

Fonte: Montenegro e Patrinos, 2012, para o Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2013.
Nota: A figura usa 130 pesquisas em famlias e fora de trabalho englobando 33 pases entre 19912010.
O eixo horizontal apresenta o prmio salarial estimado de empresas pequenas (10 a 50 trabalhadores)
egrandes (mais de 50 trabalhadores) em relao s microempresas, com controle das caractersticas dos
trabalhadores.

alm das atividades agrcolas. Em mdia, seus


proprietrios no ganham muito48. Mas, nos
pases de renda mdia, muitos dos donos de micro
e pequenas empresas so to empreendedores
quanto suas contrapartes nos pases industrializados. Seu desempenho fraco pode dever-se a um
ambiente de investimento adverso por
exemplo, acesso limitado ao crdito49. Ainda assim,
um pequeno nmero de microempresas, as
gazelas, investe e ganha maiores rendimentos50.
Embora as grandes empresas sejam mais
produtivas, nem todas j nasceram grandes. Nos
pases industriais, alguns dos sucessos mais retumbantes, da Honda Microsoft, comearam em
garagens. Muitas empresas de sucesso nos pases
em desenvolvimento tambm brotaram de pequenas empresas familiares. O Grupo Charoen
Pokphand da Tailndia, fundado em 1921 como
uma pequena loja de sementes em Bangkok por
dois irmos, transformou-se em um dos maiores
conglomerados multinacionais no agronegcio,
operando em 15 pases e englobando perto de
100empresas. De uma firma comercial de controle

acionrio familiar baseada em Mumbai no final


do sculo XIX, o Grupo Tata da ndia transformou-se em um conglomerado multinacional,
composto por 114empresas e subsidirias em oito
setores empresariais em diversos continentes.
Muitos dos conglomerados bem-sucedidos, como
a indstria de calados de Wenzhou, tambm
comearam como pequenas empresas familiares
que trabalhavam perto umas das outras51.
Infelizmente, em muitos pases em desenvolvimento, as empresas maiores e mais antigas tendem
a ficar estagnadas, enquanto as empresas menores
e mais novas so propensas rotatividade. Em
geral no existe um processo dinmico vibrante.
Em Gana, muitas empresas j nasceram grandes
eapresentaram um crescimento pequeno em
15anos; em Portugal, por outro lado, um nmero
muito maior de empresas criadas como microempresas cresceram substancialmente52. A maioria
das empresas na ndia tambm nasceram pequenas, mas elas tendem a permanecer pequenas, sem
apresentar muitas variaes nas taxas de emprego
durante o seu ciclo de vida. Uma comparao
reveladora envolve o tamanho das empresas de
35anos em relao ao seu tamanho inicial. Na
ndia, o tamanho reduzido em um quarto; no
Mxico, duplicado. Nos Estados Unidos, fica 10
vezes maior53. Os ganhos potenciais de uma maior
vitalidade empresarial e de uma realocao mais
substancial da mo de obra de unidades de baixa
produtividade para as de alta produtividade so
significativos54. Mas fazer com que esses ganhos se
concretizem uma tarefa desanimadora.

Os empregos so o que somos


Ter ou no ter um emprego pode definir a forma
como as pessoas se veem e se relacionam com as
outras. Enquanto alguns empregos podem atribuir
empoderamento, em casos extremos a falta de
oportunidades de emprego pode contribuir para a
violncia ou distrbios sociais. Os jovens podem
se envolver com gangues para compensar a falta de
identidade e identificao que o emprego pode
fornecer. No Equador, por exemplo, eles entravam
para gangues porque estavam buscando o apoio,
a confiana e a coeso capital social que elas
podiam proporcionar e que suas famlias no
forneciam, bem como pela falta de oportunidades
no contexto local55.
O local de trabalho pode ser um local para
encontrar novas ideias e interagir com pessoas
dediferentes gneros ou etnias. Os bsnios
entrevistados no final da dcada de 1990 comentaram que a rea onde existe o maior apoio para a
cooperao tnica o local de trabalho56. Os
empresrios de Trinidad e Tobago relataram que
eles interagiam com pessoas de uma gama mais

Os empregos no foco principal

F I G U R A 9 
A

13

parcela de emprego das microempresas maior nos pases em desenvolvimento


Etipia

Rep. rabe Egito


ndia
Bolvia
Colmbia
Gana
Mxico
Venezuela, RB
Argentina
Polnia
Turquia
Hungria
frica do Sul
Uruguai
Repblica Tcheca
Eslovnia
Chile
Romnia
Vietn
Pases industriais (mdia)
0

20

40

60

80

100

parcela de empregos, %
setor de manufatura

setor de servios

Fonte: Estimativas da equipe do Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2013 e EUROSTAT.


Nota: As microempresas so firmas, formais ou informais, com menos de 10 trabalhadores. Os dados dos pases em desenvolvimento referem-se a Argentina (2006-10), Bolvia
(2005, 2007), Chile (2006,2009), Colmbia (2009), Repblica Tcheca (2005-07), Rep. rabe do Egito (2006), Etipia (1999), Gana (1991), Hungria (2007-08), ndia (2004, 2009), Mxico
(2004-10), Polnia (2005-07), Romnia (2005-07), Eslovnia (2005-07), frica do Sul (2005-07), Turquia (2006-10), Uruguai (2009), Venezuela, RB (2004-06), Vietn (2009). Os dados dos
pases industriais referem-se a ustria, Blgica, Dinamarca, Finlndia, Frana, Alemanha, Grcia, Itlia, Luxemburgo, Holanda, Noruega, Portugal, Espanha, Sucia e Reino Unido, no
perodo de 2005-07.

ampla de etnias no trabalho do que na vida social.


As redes tambm podem ser um fator de excluso57. No Marrocos, as pessoas cujos pais no
tinham empregos no setor formal tinham menor
probabilidade de ter esses empregos tambm58.
A distribuio de empregos na sociedade e
as percepes sobre quem tem acesso s oportunidades e porque podem definir as expectativas
para o futuro e as percepes de equidade. As
aspiraes das crianas podem ser influenciadas
pelo fato de seus pais terem ou no emprego e dos
tipos de empregos que tm. A Primavera rabe
no foi somente sobre emprego. Mas a decepo,
principalmente entre os jovens, quanto falta de
oportunidades de emprego e a frustrao com a
alocao de empregos com base em conexes em
vez de por mrito ecoaram entre os pases.

Os empregos influenciam o modo como as


pessoas se veem, como elas interagem com as
outras e como percebem sua participao na
sociedade59. Os empregos tambm podem ter
consequncias coletivas. Eles podem determinar
como as sociedades tratam a tomada de decises
coletivas, administram as tenses entre diversos
grupos e impedem e resolvem conflitos. Contudo,
a relao no imediata nem direta. Os empregos
so apenas um fator de contribuio para a
capacidade das sociedades de administrar a
tomada de deciso coletiva de forma pacfica. E a
coeso social, por sua vez, pode influenciar os
empregos ao determinar o contexto em que os
empreendedores tomam as decises denegcios.
A confiana alm do prprio grupo e o
comprometimento cvico so dois indicadores da

14
R e l at rio sobre o D esen vo lv imen to M u ndia l de 2 0 1 3

As pessoas que esto desempregadas ou que no tm um emprego motivador participam


menos na sociedade
F I G U R A 10

a. Membro ativo e desemprego

0,02

0,1

0,2

0,3
0,4
0,5
0,6

b. Membro ativo e emprego motivador

probabilidade marginal

probabilidade marginal

0,1

0,01

0,01

0,02
Renda
alta

Renda
mdia alta

Renda
mdia baixa

Renda
baixa

Renda
alta

Renda
mdia alta

Renda
mdia baixa

Renda
baixa

Fonte: Wietzke e McLeod, 2012, para o Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2013.
Nota: O eixo vertical mostra a probabilidade de o entrevistado ser um membro ativo de um ou mais de nove tipos de associaes de acordo com a renda, o nvel de instruo
eas caractersticas demogrficas dos entrevistados. No painel a, a probabilidade est vinculada ao desemprego; no painel b, com o fato de ter um emprego caracterizado como
cognitivo, criativo ou independente. As linhas verticais indicam o intervalo de confiana de 95% da probabilidade estimada.

coeso social. O desemprego e a perda do emprego


esto associados com nveis mais baixos tanto de
confiana como de comprometimento cvico
(Figura10). Embora seja difcil estabelecer a
causalidade, h mais do que apenas uma
correlao em jogo. Os homens e mulheres
indonsios que estavam trabalhando em 2000 mas
no em 2007 tinham menor probabilidade de
participar de atividades comunitrias do que os
que ainda estavam trabalhando. E aqueles que
estavam trabalhando em 2007, mas no em 2000,
tinham muito mais probabilidade de estarem
envolvidos na comunidade do que aqueles que
ainda no estavam trabalhando60.
A natureza dos empregos tambm
importante. Os empregos que empoderam, criam
agenciamento e respeitam os direitos esto
associados a uma maior confiana e vontade de
participar da sociedade civil. Os empregos que
criam vnculos econmicos e sociais podem criar
incentivos para transpor os limites no trabalho e
resolver conflitos. E se as pessoas acreditam que as
oportunidades de emprego esto disponveis para
elas agora ou no futuro, a sua confiana nos outros
e nas instituies pode aumentar. Em ltima
anlise, os empregos podem influenciar a coeso
social por meio dos seus efeitos na identidade, nas
redes e na equidade.

Avaliao de empregos
Nem todas as formas de trabalho so aceitveis.
As atividades que exploram os trabalhadores, os
expem a ambientes perigosos ou ameaam o
seu bem-estar fsico e mental so nocivas tanto
para os indivduos como para as sociedades.
A prostituio infantil e o trabalho forado
infringem os princpios da dignidade humana
e prejudicam o bem-estar individual e coletivo.
Atualmente, cerca de 21milhes de pessoas em
todo o mundo so vtimas de trabalho forado,
escravido, prostituio forada e outras formas
de trabalho involuntrio61. Em 2008, 115milhes
de crianas entre 5 e 17 anos estavam envolvidas
em trabalho perigoso62. As normas internacionais
de diretos humanos e padres trabalhistas
rejeitam o trabalho forado, formas prejudiciais
de trabalho infantil, discriminao e a supresso
do direito de expresso entre os trabalhadores.
Alm dos direitos, o resultado mais bvio de
um emprego a remunerao fornecida ao
empregado. Essa remunerao pode ser em
dinheiro ou em espcie e pode incluir vrios
benefcios associados. Outras caractersticas, como
estabilidade, direito de expresso e realizao no
trabalho, tambm afetam o bem-estar subjetivo.
Vrias dessas dimenses dos empregos foram
combinadas no conceito de Trabalho Decente,
introduzido pela Organizao Internacional do


Trabalho (OIT) em 199963. Definido como
oportunidades para homens e mulheres obterem
trabalho decente e produtivo em condies de
liberdade, igualdade, segurana e dignidade
humana, esse conceito foi usado por vrios
governos para articular suas agendas de polticas
sobre empregos. O conceito de Trabalho Decente
tambm foi adotado pelas Naes Unidas e por
vrias organizaes internacionais e endossado
por diversos fruns globais.
Como os empregos fornecem renda, geram
resultados e influenciam a identidade, eles determinam o bem-estar das pessoas que exercem as
atividades, alm de afetarem tambm o bem-estar
de outras. Para entender o quanto os empregos
contribuem para o desenvolvimento, necessrio
avaliar esses efeitos os efeitos secundrios dos
empregos. Os empregos que geram efeitos secundrios positivos tm um maior valor para a sociedade do que para os indivduos que ocupam o
cargo, enquanto o oposto verdadeiro quando os
efeitos secundrios so negativos. Intuitivamente,
muitas pessoas tm noes quanto a esses benefcios mais amplos. Ao serem perguntados sobre
seus empregos preferidos, os entrevistados da
China, Colmbia, Egito e Serra Leoa deram
respostas diferentes das fornecidas quando solicitados a identificar os empregos maisimportantes
para a sociedade (Figura11). Trabalhar como
funcionrio pblico ou como dono de loja geralmente so as opes preferidas pelas pessoas,
enquanto professores e mdicos so com muita
frequncia as opes mencionadas como os
empregos mais importantes para a sociedade.
Quem consegue um emprego tambm faz uma
diferena, e no apenas para os indivduos. Em
uma sociedade que valoriza a reduo da pobreza,
os empregos que tiram famlias da misria geram
um efeito secundrio positivo, j que melhoram o
bem-estar daqueles que cuidam. O emprego para
mulheres tambm mais importante do que para
as pessoas em geral. Um aumento da parcela da
renda familiar proporcionado por mulheres
geralmente resulta em melhorias no nvel de
desempenho educacional e na sade das crianas.
Em Bangladesh, onde a indstria de vesturio
emprega um grande nmero de mulheres, a
abertura de uma fbrica de vesturio nas
vizinhanas de um povoado vista como um sinal
de oportunidade e ocasiona um aumento da
escolaridade das meninas64. Entre as castas menos
privilegiadas nos povoados do sul da ndia, um
aumento de US$ 90 na renda anual de uma
mulher deve proporcionar um aumento na
escolaridade dos seus filhos de 1,6 anos65.
Do mesmo modo, um emprego criado ou
mantido por meio de investimento estrangeiro
direto (FDI) importante para outros empregos

Os empregos no foco principal

e, portanto, para outras pessoas. O investimento


gera conhecimento e experincia, que aumentam
a produtividade, no apenas na subsidiria estrangeira, mas tambm entre as empresas locais que
interagem com a subsidiria ou que operam nas
proximidades. Esses efeitos secundrios do conhecimento so significativos nos pases de renda
baixa e mdia66. Por outro lado, um emprego em
uma indstria protegida que precise do apoio de
transferncias (seja por parte dos contribuintes
ou dos consumidores) gera um efeito secundrio
negativo, principalmente quando a necessidade
de proteo est associada ao uso de tecnologias desatualizadas, o que resulta em altos custos
ambientais.
Os empregos tambm podem afetar outras
pessoas ao determinar as normas e os valores
sociais, influenciando o modo como os grupos
coexistem e administram as tenses. Na Bsnia
e Herzegovina e na antiga Repblica Iugoslava
da Macednia, as pesquisas mostraram que o
nmero de pessoas que desejam trabalhar juntas
ou fazer negcios com algum de uma etnia
diferente era maior do que o nmero de pessoas
a favor da cooperao intertnica nas escolas ou
nas vizinhanas67. E na Repblica Dominicana,
um programa voltado para jovens em risco
mostra que os empregos podem mudar os
comportamentos com implicaes positivas para
a sociedade. A participao no Programa Juventud
y Empleo (Programa Juventude e Emprego),
que fornece uma combinao de treinamento
vocacional e de aptides para a vida, diminuiu o
envolvimento com gangues, a violncia e outros
comportamentos de risco68.
Para o mesmo nvel de remuneraes e benefcios, quanto maiores forem os efeitos secundrios
positivos de um emprego, mais transformacional o
emprego poder ser, e maior ser o seu valor para
a sociedade. Na linguagem comum, bons empregos so aqueles que proporcionam bem-estar aos
seus ocupantes. Mas bons empregos para o desenvolvimento so aqueles com maior valor para
a sociedade. O entendimento desses benefcios
mais amplos dos empregos determinou o atual
pensamento sobre desenvolvimento69.
Os efeitos secundrios dos empregos podem
ser identificados em todas as trs transformaes
(Figura 12). Alguns afetam diretamente a renda de
outros, como quando um emprego financiado
por transferncias governamentais, ou, regulamentaes restritivas que reduzem as oportunidades de emprego para outros. Outros efeitos
secundrios acontecem por meio de interaes:
nas famlias, no caso de igualdade de gneros;
no local de trabalho, quando h troca de conhecimento e ideias; ou de forma mais ampla na
sociedade, no caso de redes. Tambm ocorrem

15

16
R e l at rio sobre o D esen vo lv imen to M u ndia l de 2 0 1 3

F I G U R a 11

As opinies sobre os empregos preferidos e os empregos mais importantes diferem


a. China

b. Rep. rabe do Egito

50

50

40

40

30

Valor social

Valor social

F
A

20

30
P

20

M
10
0

10
S
0

10

20

30

40

50

F
S
0

10

20

Valor individual

c. Colmbia

50

30

40

50

40

50

Valor individual

d. Serra Leoa

50

M
40
D

Valor social

Valor social

40
30
P

20

10
0

10

20

20

10

S
0

30

30

40

50

FS

10

Valor individual

20

30

Valor individual

Funcionrio
pblico

Mdico

Agricultor

Proprietrio
de loja

Professor

Fonte: Bjrkhaug e outros, 2012; Hatly e outros, 2012; Kebede e outros, 2012; e Zhang e outros, 2012; todos para o Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2013.
Nota: A figura mostra a parcela de entrevistados que deseja o emprego para eles mesmos (valor individual) e daqueles que pensam no emprego como sendo bom para
asociedade (valor social).

efeitos secundrios quando os empregos e sua


alocao contribuem para objetivos comuns, tais
como reduo da pobreza, proteo ambiental ou
equidade.
Como um emprego pode afetar o bem-estar de
outros, bem como o do empregado, dois empregos que podem parecer idnticos de um ponto de
vista individual pode ser diferente sob o ponto de
vista social (Figura 13). A perspectiva individual
fornece um bom ponto de partida, uma vez que
geralmente ela coincide com a perspectiva social.
Um emprego de alta remunerao no setor de

tecnologia da informao em Bangalore provavelmente bom para o trabalhador; tambm bom


para a ndia porque contribui para o crescimento
do pas no longo prazo. Em outros casos, as duas
perspectivas podem ser conflitantes. Por exemplo,
a taxa de pobreza do Vietn diminuiu com velocidade sem precedentes na dcada de 1990 quando
a terra foi redistribuda para os agricultores e a
comercializao agrcola foi liberada70. Do ponto
de vista individual, os empregos na agricultura
envolvem condies de trabalho difceis, grande
variabilidade de remunerao e nenhuma proteo

Os empregos no foco principal

social formal. Mas eles podem fazer uma contribuio importante para o desenvolvimento, como
um caminho para sair da pobreza para muitos. Por
outro lado, os servios de utilidade pblica inchados muitas vezes oferecem vrios privilgios para
seus empregados, mesmo que forneam apenas
uma cobertura limitada e servios no confiveis
e sejam obstculos para o crescimento econmico
e a reduo da pobreza. Esses empregos podem
parecer interessantes do ponto de vista individual,
mas nem tanto para a sociedade.

Alguns empregos contribuem mais


para o desenvolvimento
F I G U R A 12

Empregos
ambientalmente
benignos

F I G U R a 13 
Os

Empregos
em cidades
funcionais

DESENVOLVIMENTO
Empregos que
transmitem
sentido
de equidade

Empregos
para os pobres

As agendas de empregos so
diversificadas... mas conectadas

PADRES
DE VIDA

Empregos que
empoderam
as mulheres

Os desafios dos empregos no so os mesmos em


todos os lugares. A criao de novos empregos
pode ser uma meta universal, mas os tipos de
empregos que podem contribuir mais para o
desenvolvimento dependem do contexto do pas.
Os empregos que conectam a economia com o
mundo podem ser os mais importantes em
algumas situaes; em outras, o maior benefcio
pode ser atribudo aos empregos que reduzem a
pobreza ou que neutralizam os conflitos.
Certamente, o nvel de desenvolvimento
relevante. A agenda de empregos em uma
economia agrria no igual de uma economia
em rpida urbanizao. Tambm tem que ser
diferente mesmo em pases que j enfrentam o
quanto a economia formal pode ser ampliada.

Empregosconectados
a mercados globais

PRODUTIVIDADE

COESO
SOCIAL

Empregos que
conectam a redes

Empregos que no
transferem carga
para outros

Empregos que
determinam a
identidade social

EMPREGOS

Fonte: Equipe do Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2013.

Mas a natureza dos bons empregos para o


desenvolvimento em um determinado contexto
no simplesmente uma funo da renda per
capita. Ela pode ser influenciada por um conflito
em andamento ou que ainda esteja reverberando.
A geografia do pas ou suas caractersticas naturais
tambm podem ser fatores determinantes.
Pequenas naes insulares tm desafios especficos
de empregos, assim como as economias ricas
em recursos. Ou a demografia pode ser a

valores individuais e sociais dos empregos podem diferir


Emprego urbano conectado
a uma cadeia global
de valor para mulheres

emprego em um setor
protegido que usa
tecnologia desatualizada
valor
individual

emprego informal
que d oportunidade
a uma pessoa pobre
reduo
da pobreza

efeitos de
aglomerao

identidade
social

Integrao
global

sentido
de equidade

Igualdade
de gnero

Efeito
secundrio

Valor social

emprego que oferece


oportunidade
a um jovem

transferncia
de carga
custo
ambiental

Fonte: Equipe do Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2013.

Valor
individual

17

18
R e l at rio sobre o D esen vo lv imen to M u ndia l de 2 0 1 3

caracterstica principal como os desafios


impressionantes, mas muito diferentes, nos pases
com alto desemprego entre os jovens e nos que
tm populaes em processo de envelhecimento.

Tipologia dos desafios para os empregos


O nvel de desenvolvimento, a fora institucional, as caractersticas e a demografia dos pases
definem onde os benefcios de desenvolvimento
provenientes dos empregos so maiores. Assim,
a agenda de empregos em um pas ser diferente
da agenda de outro pas, dependendo das suas
caractersticas dominantes. Os desafios enfrentados pelos pases medida que eles avanam pelo
caminho do desenvolvimento so ilustrados pelos
casos de pases agrrios, em processo de urbanizao e em processo de formalizao:

Pases agrrios. A maioria das pessoas ainda


est envolvida com a agricultura e ainda vive
em reas rurais e os empregos que melhoram
os padres de vida representam um benefcio
substancial para o desenvolvimento devido
s elevadas taxas de pobreza. As cidades
precisam ser mais funcionais para obterem
os benefcios da aglomerao e da integrao
global, portanto, os empregos que lanam as
bases para que as cidades venham a tornar-se
economicamente dinmicas so empregos bons
para o desenvolvimento. Mesmo no cenrio
mais otimista, contudo, podem ser necessrias
dcadas para que a urbanizao esteja completa
e, portanto, o aumento da produtividade na
agricultura uma prioridade.

Pases em processo de urbanizao. O aumento


da produtividade na agricultura foi suficiente
para liberar um grande nmero de pessoas para
trabalharem nas cidades. As oportunidades
de emprego para as mulheres, geralmente
em manufatura leve, podem ter impactos
positivos na alocao de recursos domsticos.
Os empregos que intensificam a integrao
global dos pases em processo de urbanizao,
especialmente nos setores de exportao de
elevado valor agregado, tambm so bons para
o desenvolvimento. medida que os pases se
urbanizam, o congestionamento, a poluio
e outros prejuzos causados pela densidade
elevada tornam-se cada vez mais graves e,
portanto, os empregos que no causam dano ao
meio ambiente tm impacto particularmente
positivo sobre o desenvolvimento.

Pases em processo de formalizao. Grandes


e crescentes populaes urbanas geralmente
produzem economias mais desenvolvidas,
nas quais uma parcela bastante significativa
de empresas e trabalhadores tem a proteo

de instituies formais e programas sociais.


Porm, aumentar ainda mais a formalidade,
para nveis tpicos de pases industrializados
envolve vantagens e desvantagens entre padres
de vida, produtividade e coeso social. Existe
uma valorizao dos empregos que podem
ser formalizados sem tornar a mo de obra
demasiadamente dispendiosa e daqueles que
reduzem o hiato entre os que se beneficiam e os
que no se beneficiam das instituies formais.
Em alguns pases, o desafio dos empregos
determinado pela demografia e por circunstncias
especiais que afetam determinados grupos.

Nos pases com elevada taxa de desemprego entre


os jovens, eles no veem oportunidades para
o futuro. Muitos desses pases tm grandes
bolses de jovens que podem exercer uma
presso no sentido de reduzir as oportunidades
de emprego e de renda. Muitos tambm tm
sistemas de educao e treinamento que no
esto desenvolvendo os tipos de qualificao
que o setor privado necessita. Se observarmos
mais atentamente, o problema geralmente
est mais do lado da procura do que da oferta,
a pouca concorrncia reduz as oportunidades de emprego, especialmente nos setores
que demandam maior conhecimento. Nesses
cenrios, a eliminao de privilgios para
entrada nos negcios e acesso aos empregos
tem probabilidade de proporcionar grandes
benefcios para o desenvolvimento.

As sociedades em processo de envelhecimento


tambm enfrentam problemas entre geraes,
mas esses problemas decorrem de uma reduo
da populao em idade de trabalho e do alto
custo de sustentar e cuidar de um crescente
nmero de pessoas idosas. O impacto da
diminuio da populao em idade de trabalho
pode ser atenuado por meio de polticas em prol
de pessoas de mais idade ativas, assegurando
que a maioria dos membros produtivos da
sociedade, inclusive os idosos altamente
qualificados, possa trabalhar. A conteno do
aumento dos custos de aposentadorias, sade
e cuidados de longo prazo pode ser alcanada
por meio de reformas no desenho do programa,
mas essas reformas podem ser uma fonte de
tenso social.
As caractersticas naturais, inclusive a
geografia, e as instituies podem criar desafios
singulares para os empregos.

Os pases ricos em recursos podem ter ganhos


substanciais em moeda estrangeira, mas essa
riqueza pode no se traduzir na gerao de
empregos alm da explorao dos recursos

Os empregos no foco principal

naturais. Com efeito, a abundncia de moeda


estrangeira, pode impedir a competitividade
de outras atividades de exportao. Alguns
pases ricos em recursos distribuem parte
da sua riqueza por meio de transferncias
ou empregos subsidiados do setor pblico,
enquanto confiam aos imigrantes o trabalho
mais braal. Essa abordagem pode manter
padres de vida, mas custa do crescimento da
produtividade e da coeso social. Nesses pases,
os empregos que suportam a diversificao das
exportaes podem ter grandes benefcios para
o desenvolvimento.

As pequenas naes insulares, devido ao seu


tamanho e distncia, no podem desfrutar
dos benefcios da aglomerao e da integrao
global, exceto por meio do turismo. Portanto,
os efeitos secundrios da produtividade obtida
dos empregos so limitados, assim como as
oportunidades de emprego fora de servios
bsicos e de governo. A emigrao oferece
uma alternativa para melhorar os padres de
vida, ao passo que a migrao de retorno e as
comunidades da dispora podem incentivar
a difuso de novas ideias de negcios entre a
populao local.

Nos pases afetados pelo conflito, o desafio mais


imediato o apoio coeso social. O emprego
para ex-combatentes ou homens jovens vulnerveis participao em violncia assume
importncia especial. Com instituies frgeis
e poltica voltil, a atrao do investimento
privado e a conexo com as cadeias globais
de valor podem estar fora do alcance por um
bom tempo. Contudo, a construo civil pode
prosperar mesmo em ambientes desfavorveis
aos negcios, alm de demandar mo de obra
intensiva. Os investimentos em infraestrutura
podem no s apoiar a coeso social por meio
do seu impacto direto no emprego, mas podem
tambm ser um passo na preparao para
a gerao de empregos no setor privado no
futuro.
Esses critrios no so mutuamente excludentes. O Chade e a Repblica Democrtica do Congo
so pases ricos em recursos e afetados pelo
conflito; a Jordnia e a Armnia esto em processo
de formalizao e tambm tm elevada taxa de
desemprego entre os jovens. Mesmo assim, examinando pela lente dos empregos e enfocando os
principais recursos dos diferentes tipos de pases
pode ajudar a identificar de maneira mais clara
ostipos de empregos que dariam a maior contribuio para o desenvolvimento em cada caso. Esse
foco permite uma anlise mais rica das potenciais
compensaes entre padres de vida, produtividade e coeso social em um contexto especfico.

Ele auxilia na compreenso dos obstculos


criao de empregos e, em ltima instncia, das
prioridades para os formuladores depolticas
(Figura14).

Migrao de pessoas e de empregos


A movimentao de pessoas e de empregos sugere
que os desafios de empregos, embora sejam especficos dos pases, tambm tm abrangncia global.
Esses processos tm implicaes para os padres
de vida e a produtividade tanto nos pontos de
origem como de destino, e podem transformar
famlias e comunidades inteiras, para melhor ou
para pior. As desvantagens so inevitveis e
enfrent-las somente por meio das polticas dos
pases de destino talvez no seja suficiente.
Na virada do sculo XXI, havia mais de
200milhes de migrantes internacionais em todo
o mundo, dos quais quase 90milhes, trabalhadores. Muitos migrantes so trabalhadores
temporrios ou sazonais que depois retornam
para casa. Alguns pases so principalmente receptores, enquanto outros so fontes e outros ainda
nem recebem nem enviam nmeros significativos de migrantes (Mapa1). Alguns so grandes
receptores, quer em nmeros absolutos (como,
por exemplo, os Estados Unidos) ou em termos
relativos (Jordnia e Cingapura). Os migrantes de Bangladesh, Mxico e ndia representam
uma grande parcela do total de migrantes em
todo o mundo; Fiji, Jamaica e Tonga tm uma
grande parcela das suas populaes alm-mar.
Os nmeros para alguns dos pases menores so
surpreendentes. Por exemplo: cerca de um quinto
de todos os salvadorenhos vive fora do pas,
enquanto mais de 60% das populaes do Kuwait,
Qatar e Emirados rabes Unidos nasceram no
estrangeiro71.
A migrao internacional aumenta as rendas
dos migrantes e de suas famlias por meio de
remuneraes e remessas. A maioria dos estudos
indica que no h qualquer efeito ou h um efeito
negativo muito pequeno sobre os ganhos da mo
de obra local nos pases destinatrios. Os migrantes contribuem tambm para a produo global
caso sua produtividade no pas estrangeiro seja
maior do que seria no seu pas natal, o que, em
geral, o que acontece. Eles podem at contribuir
para a produo do pas remetente, uma vez que as
redes de migrantes e pessoas que retornam canalizam investimentos, inovao e percia. Os efeitos
sociais so mais variados. Do lado positivo, a
migrao une pessoas de diferentes culturas de
formas que certamente ampliaro seus horizontes.
Do lado negativo, a separao da famlia e amigos
pode ser uma fonte de angstia e isolamento. A
migrao poder tambm trazer preconceito racial

19

20
R e l at rio sobre o D esen vo lv imen to M u ndia l de 2 0 1 3

F I G U R A 14

Empregos bons para o desenvolvimento no so os mesmos em todos os lugares

Desafio para o emprego

Quais so os empregos bons para o desenvolvimento?


Agricultura de pequena escala mais produtiva
Empregos urbanos ligados aos mercados globais

Economias
agrrias

Empregos que desmobilizam combatentes


Empregos que reintegram populaes deslocadas
Empregos que oferecem alternativas ao confronto

Pases afetados
por conflitos
Pases em processo
deurbanizao

Empregos que oferecem oportunidades para as mulheres


Empregos que elevam a posio do pas nas exportaes
Empregos que no contribuem para o excesso de
congestionamento
Empregos que integram os migrantes rurais
Empregos que apoiam a diversificao das exportaes
Empregos no subsidiados pelas transferncias

Pases ricos
emrecursos
Pequenas naes
insulares

Empregos ligados aos mercados globais


Empregos que no solapam os ecossistemas frgeis

Pases com elevada


taxa de desemprego
entre os jovens

Empregos no subsidiados por rendimentos


Empregos no alocados na base das ligaes

Pases em processo
deformalizao

Empregos com benefcios sociais a preo acessvel


Empregos que no criam hiatos na cobertura da proteo social
Empregos que mantm as pessoas qualificadas ativas
por mais tempo
Empregos que reduzem o custo dos servios para os idosos

Sociedades em
processo de
envelhecimento
Fonte: Equipe do Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2013.

e elevar as tenses sociais nos pases anfitries,


especialmente quando os migrantes so isolados
em ocupaes ou locais segregados, impedindo sua
integrao na sociedade.
Os empregos tambm esto em movimento. As
ltimas quatro dcadas foram marcadas pela
terceirizao das tarefas de manufatura dos pases
industrializados para o mundo em desenvolvimento, especialmente para o Leste da sia
(Figura15). Mais recentemente, o mesmo padro
vem sendo observado para as tarefas de servios.
Na realidade, os servios so o componente que
mais cresce no comrcio global. Os pases em
desenvolvimento esto agora exportando no
apenas servios tradicionais, como transportes e
turismo, mas tambm servios modernos e
intensivos em termos de percia, tais como intermediao financeira, servios de computao e
informao, suporte jurdico e tcnico e outros
servios comerciais. A ndia foi pioneira, mas
outros pases Brasil, Chile, China e Malsia,
para citar apenas alguns tambm aproveitaram
a oportunidade72.

Os beneficirios bvios da migrao de empregos so os trabalhadores e empresrios dos pases


para os quais migraram as indstrias e os empregos em servios diversificados. Essa migrao,
juntamente com a transferncia de novas tecnologias e os mtodos de gesto avanados, contribui
para o crescimento da produtividade e padres de
vida mais elevados. Osganhadores ocultos da
migrao de empregos soos consumidores
mundiais. A melhoria da diviso internacional da
mo aumenta a disponibilidade de bens e servios
e a possibilidade de ganhos com o comrcio.
Osperdedores bvios so aqueles que viram seus
empregos desaparecer devido reduo da
competitividade das suas indstrias eservios.
Entre os perdedores, muitos trabalhadores qualificados encontram empregos comparveis sem
perda substancial de salrio, mas outros, no. Os
trabalhadores com pouca qualificao ou aqueles
com habilidades especficas para a o setor da
indstria ou ocupao que no so mais
necessrios esto entre os que mais sofrem.

Os empregos no foco principal

M A Pa 1

21

Somente em alguns pases os migrantes representam uma parcela substancial da populao


a. Imigrantes, % da fora de trabalho

Percentual
01,99
2,004,99
5,009,99
10,0014,99
15,00100
Dados inexistentes

b. Volume de emigrao, % da fora de trabalho nativa

Percentual
01,99
2,004,99
5,009,99
10,0014,99
15,00100
Dados inexistentes

Este mapa foi produzido pela Unidade de Projetos


de Mapas do Banco Mundial. As fronteiras, cores,
denominaes e outras informaes mostradas nesse
mapa no implicam, por parte do Grupo Banco Mundial,
nenhum juzo a respeito da situao jurdica de qualquer
territrio, nem o endosso ou aceitao de tais fronteiras.

Fonte: Equipe do Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2013 com base em zden e outros, 2011, e em Artuc e outros, 2012, usando dados de censos em torno de 2000.

As polticas vistas pelas lentes


doemprego
Embora a gerao de empregos no seja funo
dos governos, as funes governamentais so
fundamentais para a criao sustentada de
empregos. A qualidade do servio pblico de
importncia crtica para o desenvolvimento, quer
sejam professores criando capacitao, agentes de
extenso agrcola melhorando a produtividade da
agricultura ou planejadores urbanos projetando

cidades funcionais. Os programas de empregos


temporrios para a desmobilizao de combatentes tambm se justificam em algumas circunstncias. Mas, via de regra, o setor privado que
gera empregos. O papel do governo assegurar
que existam condies para o forte crescimento
liderado pelo setor privado, entender porque no
existe um nmero suficiente de bons empregos
para o desenvolvimento e remover ou atenuar as
restries que impedem a criao de um volume
maior desses empregos.

22
R e l at rio sobre o D esen vo lv imen to M u ndia l de 2 0 1 3

F I G U R a 15 
Os empregos em manufatura migraram dos

pases de renda elevada

Fundamentos. Tendo em vista que os empregos

a. Pases de renda alta

45

Percentual

40
35
30
25
20
15
1970

1980

1990

2000

2008

parcela do PIB manufatura


parcela de empregos manufatura

45

b. Japo e Repblica da Coreia

Percentual

40
35
30

20
1980

1990

2000

2008

parcela do PIB manufatura, (Japo)


parcela de empregos manufatura, (Japo)
parcela do PIB manufatura, (Repblica da Coreia)
parcela de empregos manufatura, (Repblica da Coreia)

45

c. Outros pases do Leste da sia

Percentual

40
35
30
25
20
15
1991

melhoram com o desenvolvimento, proporcionando maiores ganhos e benefcios medida


que os pases tornam-se ricos, um pr-requisito
a criao de um ambiente de poltica que
seja conducente ao crescimento. A estabilidade
macroeconmica, um ambiente de negcios
propcio, o acmulo de capital humano e o
estado de direito esto entre os princpios
fundamentais. Para assegurar a estabilidade
macroeconmica preciso conter a volatilidade e evitar a falta de alinhamento dos preos
relativos. Uma infraestrutura adequada, acesso
ao financiamento e slida regulamentao
so ingredientes fundamentais do ambiente
de negcios. Os efeitos da boa nutrio, sade
e educao no apenas melhoram as vidas
das pessoas, mas tambm as preparam para o
emprego produtivo. O estado de direito inclui a
proteo dos direitos de propriedade e tambm
a progressiva concretizao dos direitos no
trabalho para evitar uma situao em que o
crescimento coexista com formas inaceitveis
deemprego.

Polticas trabalhistas. Como o crescimento

25

15
1970

O Governo pode preencher essa funo por


meio de uma abordagem de poltica em trs
camadas (Figura 16):

no oferece empregos automaticamente, uma


segunda camada a garantia de que as polticas
trabalhistas no enfraqueam a gerao de
empregos mas, ao contrrio, aumentem os
benefcios dos empregos para o desenvolvimento. Mas as imperfeies do mercado de
trabalho no devem ser tratadas por meio das
falhas das instituies. Ao contrrio, devem
permanecer em uma faixa em uma rea
deestabilizao onde os efeitos negativos da
eficincia so modestos. A poltica trabalhista
deve evitar dois penhascos: as intervenes que
provocam distores que interferem na gerao
de empregos nas cidades e nas cadeias globais
de valor e a falta de mecanismos para dar voz
e proteo aos trabalhadores mais vulnerveis,
independentemente de eles serem ou no assalariados. O primeiro penhasco enfraquece os
benefcios da aglomerao e integrao global
para o desenvolvimento; o segundo resulta em
baixos padres de vida e dficit de coeso social.

2008

Prioridades. Como alguns empregos contri-

Fonte: Estimativas da equipe do Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2013 com base
em dados do Desenvolvimento Industrial das Naes Unidas. Organizao das Naes Unidas para
oDesenvolvimento Industrial (ONUDI) e Diviso de Estatsticas das Naes Unidas.
Nota: O Japo no est includo no painel a. PIB = Produto interno bruto.

buem mais para o desenvolvimento do que


outros, necessrio entender onde se encontram os bons empregos para o desenvolvimento,
de acordo com o contexto do pas. Intervenes
de polticas mais seletivas justificam-se quando
os incentivos so distorcidos, resultando em um
nmero muito pequeno daqueles empregos. Se

1995

2000

2005

parcela do PIB manufatura


parcela de empregos manufatura

Os empregos no foco principal

esse for o caso, as polticas devem remover as


imperfeies do mercado e as falhas institucionais que impedem o setor privado de criar mais
empregos bons para o desenvolvimento. Se as
falhas e as imperfeies no puderem ser claramente identificadas ou no puderem ser removidas com facilidade, contrabalan-las pode ser
uma opo, mas os custos e benefcios correspondentes precisam ser avaliados com cuidado.

F I G U R A 16 
So

necessrias trs camadas distintas


depolticas de emprego

PRIORIDADES

Conhecer o desafio dos seus empregos


Remover ou compensar as restries

Fundamentos: Assegurar o essencial


Estabilidade macroeconmica. A volatilidade
prejudica o emprego e os ganhos, em geral
imediatamente. Segundo uma estimativa recente,
uma queda de 1% no produto interno bruto (PIB)
est associada a um aumento da taxa de
desemprego de 0,19 ponto percentual no Japo,
0,45 ponto percentual nos Estados Unidos e 0,85
ponto percentual na Espanha73. Nos pases em
desenvolvimento, onde a agricultura e o trabalho
autnomo so mais prevalentes e os mecanismos
de apoio a renda so mais limitados, o impacto de
curto prazo da instabilidade macroeconmica
menor no desemprego oficial e maior nos ganhos
oriundos do trabalho74.
A volatilidade pode originar-se internamente
ou ser ocasionada por choques externos.
Internamente, ela em geral o resultado de dficits
oramentais insustentveis e poltica monetria
deficiente. Mas os oramentos restritos e regras
rgidas de poltica monetria podem no ser uma
varinha mgica. Os dficits oramentrios so
mais ou menos preocupantes, dependendo da
velocidade com que uma economia est crescendo,
ao passo que a independncia dos bancos centrais
precisa ser ponderada em relao coerncia geral
da estratgia de desenvolvimento do pas. A
avaliao da solidez da gesto macroeconmica
requer levar em considerao o impacto das
polticas fiscal e monetria sobre o crescimento
econmico75.
A volatilidade pode tambm ser resultado de
choques externos, inclusive desastres naturais e de
crises que se originam em outros pases. Polticas
preventivas podem amortecer esses choques, se e
quando eles ocorrerem. Na maioria das vezes, o
estmulo de curto prazo ou pacotes de ajuste so
necessrios mas eles tendem a serem menos
eficazes no mundo em desenvolvimento do que
nos pases desenvolvidos devido a menores efeitos
multiplicadores76.
necessrio evitar a falta de alinhamento da
taxa de cmbio para sustentar um setor de exportao vibrante e assim, criar empregos relacionados aos mercados internacionais e s cadeias
globais de valor. Aumentos repentinos da receita
em divisas geralmente acarretam uma

POLTICAS
TRABALHISTAS

FUNDAMENTOS

Permanecer na rea de estabilizao


de eficincia
Evitar intervenes equivocadas
Evitar abusos e ampliar a proteo e a voz

Estabilidade macroeconmica
Um clima de investimento propcio
Capital humano
Regime de direito e respeito
pelos direitos

Fonte: Equipe do Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2013.

supervalorizao da sua moeda, tornando as


importaes mais acessveis e a exportaes
menos competitivas. Os pases ricos em recursos
enfrentam presses semelhantes para suas moedas
se valorizarem e o rpido crescimento dos produtos bsicos nos ltimos anos s tornou essas
presses ainda mais fortes. A supervalorizao da
moeda pode ocorrer tambm nos pases onde so
necessrios grandes volumes de assistncia estrangeira para impulsionar o desenvolvimento,
enfrentar os desastres naturais ou facilitar a
recuperao aps o conflito. Uma anlise de 83
pases em desenvolvimento entre 1970 e 2004
confirma que a ajuda promove o crescimento
(embora com retornos decrescentes) mas induz
supervalorizao e tem impacto negativo sobre a
diversificao77.
Um ambiente de negcios propcio. Financiamento, infraestrutura e regulamentaes de
empresas definem a qualidade do clima de investimento e, assim, influenciam a gerao de
empregos pelas empresas privadas. O acesso ao
financiamento, uma importante restrio expanso dos negcios nos pases em todas as etapas do
desenvolvimento, a principal restrio nos pases
de renda mdia baixa e mdia alta (Figura17). Os
mercados financeiros tm potencial para alocar
recursos para os usos mais produtivos, impedir a
canalizao de recursos para aquelas pessoas
comligaes polticas ou poder econmico e
ampliar a incluso financeira. Mas necessria

23

24
R e l at rio sobre o D esen vo lv imen to M u ndia l de 2 0 1 3

Financiamento e eletricidade esto entre as principais restries enfrentadas pelas empresas


formais do setor privado
F igur a 17

Tamanho da empresa
Restrio

Pequenas

Mdias

Nvel de renda
Grandes

Baixa

Mdia
baixa

Mdia
alta

Alta
renda

Todas

Acesso ao financiamento
Escassez de energia
Falta de competncias
Concorrncia informal
Taxas de impostos
Mais grave

Segundo mais grave

Terceiro mais grave

Fonte: IFC a ser publicado.


Nota: A anlise baseia-se nas pesquisas sobre empresas do Banco Mundial, que englobam 46.556 empresas em 106 pases. As empresas pequenas tm menos de 20 funcionrios,
as mdias tm entre 21 e 99 e as empresas grandes tm 100 ou mais.

uma superviso normativa para garantir transparncia e concorrncia na maneira como os recursos so alocados78. A crise financeira de 2008
reabriu acalorados debates sobre a regulamentao apropriada do setor financeiro e a necessidade
de equilibrar prudncia e estabilidade com
inovao e incluso.
O acesso infraestrutura econmica e de qualidade um pr-requisito para que as empresas
operarem. A escassez de energia eltrica a
segunda maior limitao para o crescimento das
empresas e a criao de empregos mencionada por
empreendedores de todo o mundo e a mais
importante nos pases de baixa renda. As telecomunicaes permitem um melhor fluxo de informaes com fornecedores e clientes e a internet e a
tecnologia mvel facilitam a disseminao de
novas ideias. As estradas oferecem melhor acesso
aos mercados, assim como portos e aeroportos79. A
forma como a infraestrutura regulamentada
tambm importante. Polticas de preos inadequadas e regulamentaes predominantes aumentam o hiato nos servios de infraestrutura
necessrios. Em muitos pases, os monoplios
baseados em ligaes polticas produziram
volumes reduzidos de servios de infraestrutura a
preos mais elevados e qualidade inferior80.
A regulamentao das empresas tambm afeta
as oportunidades para as empresas crescerem e
gerarem empregos. As regulamentaes podem
aumentar o custo de fazer negcios, em termos de
dinheiro ou do tempo necessrio para cumpri-las.
As medidas adotadas para atender aos requisitos
ou pagar encargos representam nus para as
empresas, assim como os atrasos ou decises
arbitrrias, tais como permisses e licenas. Existe
grande variao entre empresas no mesmo local
quanto ao tempo necessrio para cumprir as
regulamentaes ou receber permisses81. As

regulamentaes das empresas tambm afetam a


concorrncia e, portanto, a presso para inovar e
aumentar a produtividade. Entre os pases, as
regulamentaes sobre a entrada nos negcios so
inversamente proporcionais produtividade e
criao de empresas, com efeitos mais fortes nos
setores que tm taxas de entrada mais elevadas82.
No Mxico, a simplificao dos requisitos para a
entrada nos negcios aumentou o registro de
empresas e o emprego, alm de fazer cair os preos
ao consumidor, em grande parte por meio da
criao de novas empresas em vez da formalizao
de empresas informais83.
Capital humano. Bons resultados em nutrio,
sade e educao so, por si s, objetivos para o
desenvolvimento porque melhoram diretamente
as vidas das pessoas. Mas eles tambm preparam
essas pessoas para o emprego produtivo e as
oportunidades de trabalho e por meio desse
canal, o capital humano conduz os avanos
econmicos e sociais. Existem fortes evidncias
em todo o mundo de que cada ano adicional
de escolaridade aumenta significativamente a
renda e que essa recompensa na renda reflete
a maior produtividade dos trabalhadores com
nvel de escolaridade mais elevado84. Nutrio,
sade e educao associam-se para formar as
competncias e habilidades humanas que esto
fortemente ligadas ao aumento da produtividade
e reduo da pobreza no mdio e longo
prazos85. Alm disso, melhores condies de sade
proporcionam diretamente maior produtividade
da mo de obra. Desse modo, o capital humano
um ingrediente fundamental para os resultados
desejados em termos de emprego.
A formao do capital humano cumulativa.
Asade e a nutrio adequadas durante os
primeiros 1.000 dias desde a concepo at os
dois anos de idade tm importncia fundamental.


O desenvolvimento do crebro nesse perodo afeta
a sade fsica, a capacidade de aprender e o
comportamento social para toda a vida86.
Assegurar nutrio, sade e estmulo cognitivo
adequados por meio de um ambiente protetor
desde o tero at os primeiros anos aumenta
significativamente os retornos dos investimentos
posteriores nas crianas87. Embora as bases sejam
lanadas desde cedo, o capital e as competncias
humanas continuam a ser formados durante toda
a infncia e incio da vida adulta. A educao
essencial para dar continuidade ao desenvolvimento das habilidades cognitivas e sociais at o
final da adolescncia. As habilidades sociais
permanecem maleveis durante a adolescncia e o
incio da idade adulta88. Os adultos jovens podem
prosseguir na formao de competncias mais
especializadas, inclusive no nvel de terceiro grau,
mas seu xito depende de terem adquirido as
competncias genricas necessrias para aprenderem e adaptarem-se s diferentes tarefas e ambientes de soluo de problemas. Essas qualificaes
gerais so particularmente importantes em
ambientes econmicos mais dinmicos.
Infelizmente, as evidncias demonstram que
muitos pases esto deixando a desejar no desenvolvimento do capital humano das suas crianas e
jovens. A qualidade dos sistemas de fornecimento
na maioria das vezes no acompanha a expanso
do acesso aos servios sociais bsicos. Na grande
maioria dos pases em desenvolvimento que participaram do Programa de Avaliao de Estudantes
Internacionais (PISA) de 2009, pelo menos um
quinto dos estudantes com 15 anos de idade eram
analfabetos funcionais (no chegaram nem ao
nvel 2 na avaliao de leitura do PISA)89.
O regime de direito. Entre os pases, a presena
de instituies que protegem adequadamente os
direitos, sustenta o regime de direito e reprimem
a corrupo est associada a nveis mais elevados
de desenvolvimento90. Os direitos de propriedade
promovem o crescimento do setor privado, permitindo que as empresas invistam sem o medo de
que seus bens venham a ser roubados ou confiscados91. A capacidade para fazer cumprir contratos amplia o crculo de potenciais fornecedores
e clientes, j que as ligaes pessoais tornam-se
menos importantes na criao de confiana92. O
regime de direito tem implicaes diretas para
o crescimento de empresas e de empregos. Os
empreendedores que acreditam que seus direitos
de propriedade esto assegurados reinvestem uma
parcela maior dos seus lucros do que os que no
acreditam93. Por outro lado, o crime e a violncia
desenfreada provavelmente afastam as empresas e desestimulam os investimentos internos e
estrangeiros94. Entre os pases, as pesquisas sobre
clima de investimento sistematicamente apontam

Os empregos no foco principal

a criminalidade e a corrupo como obstculos


conduo dos negcios95.
Um sistema judicial eficaz uma instituio
fundamental para fazer cumprir os direitos de
propriedade e reduzir o crime e a corrupo. Um
judicirio independente, confivel e justo pode
contribuir para o crescimento do setor privado e
a gerao de empregos fazendo cumprir as regras
que regem as transaes e ajudando a assegurar
que os custos e os benefcios do crescimento sejam
distribudos de forma justa. O sistema judicirio
pode fazer cumprir contratos, reduzir o custo de
transao para as empresas e criar um ambiente
de negcios seguro e mais previsvel96. E tribunais
eficazes aumentam a disposio das empresas de
investirem97.
Um ambiente institucional que respeite os
direitos um ingrediente importante do regime de
direito e a base para empregos bons para o desenvolvimento. Os padres essenciais de trabalho
da OIT oferecem uma base nas reas de trabalho
infantil, trabalho forado, discriminao e liberdade de associao e negociao coletiva98. A sade
e a segurana no trabalho tambm necessitam da
ateno dos governos e empregadores. A garantia de que os padres sejam aplicados na prtica
requer o fornecimento de acesso informao para
os trabalhadores e empregadores. Implica tambm
a ampliao da cobertura legal aos trabalhadores
em atividades que no estejam includos na legislao e nas regulamentaes formais. As associaes
de trabalhadores informais podem inform-los
sobre os seus direitos, ajud-los a utilizar mecanismos legais e oferecer-lhes voz coletiva99.

Polticas trabalhistas: Evitar os dois penhascos


Um mercado de trabalho que funcione mal pode
impedir que o crescimento econmico se traduza
em mais e melhores empregos. Anlises tradicionais enfocam a oferta e a procura de mo de
obra e a correspondncia entre elas para explicar
porque talvez no haja empregos suficientes ou
pelo menos no empregos assalariados no caso
dos pases em desenvolvimento. Ao no tratarem
as imperfeies do mercado de trabalho ou ao
criarem tais imperfeies, as polticas trabalhistas
podem de fato restringir a gerao de empregos,
at mesmo seriamente. Em muitos casos, contudo,
as restries gerao de empregos transformacionais no esto relacionadas legislao trabalhista. A baixa produtividade da agricultura de
pequena escala nas economias agrcolas est
provavelmente mais estreitamente ligada s falhas
de pesquisa e extenso agrcola. E a falta de
concorrncia em atividades tecnologicamente
avanadas que poderiam impulsionar a demanda
de trabalho qualificado nos pases com elevada

25

26
R e l at rio sobre o D esen vo lv imen to M u ndia l de 2 0 1 3

taxa de desemprego entre jovens tem mais probabilidade de ser decorrente do nepotismo e do
favoritismo poltico.
No h consenso acerca de qual deveria ser o
contedo das polticas trabalhistas. As opinies
so polarizadas e refletem as diferenas de crenas
bsicas. Para alguns, as regulamentaes do
mercado de trabalho e as negociaes coletivas so
fontes de ineficincia que reduzem a produo e o
emprego, ao mesmo tempo em que protegem os
privilegiados em prejuzo de todos os outros.
Nessa viso, o seguro-desemprego e os programas
ativos para o mercado de trabalho geram desestmulo ao trabalho e so um desperdcio de
dinheiro. Para outros, essas polticas oferecem a
proteo necessria aos trabalhadores contra o
poder dos empregadores e os caprichos do
mercado. Elas podem at contribuir para a eficincia econmica melhorando a informao, fazendo
seguro contra risco e criando condies para
investimentos de longo prazo por parte dos trabalhadores e das empresas.
Os defensores de ambas as vises podem
encontrar exemplos que apoiem suas posies.
Aqueles que veem as polticas trabalhistas e as
instituies como parte do problema apontam
para o impressionante recorde de gerao de
empregos de longo prazo nos Estados Unidos, um
pas com poucas intervenes no mercado de
trabalho. Apontam tambm para as regras protecionistas de segurana no emprego que impedem
os jovens de conseguir trabalho em muitos pases
do Norte da frica e Sul da Europa. Em contrapartida, aqueles que consideram as polticas trabalhistas parte da soluo apontam para a partilha
de trabalho como decisiva para o sucesso relativo
da Alemanha em vencer a crise financeira.
Uma anlise cuidadosa dos verdadeiros efeitos
das polticas trabalhistas nos pases em desenvolvimento revela um quadro misto. A maioria dos
estudos conclui que os impactos so modestos
certamente mais modestos do que a intensidade
dos debates possa sugerir100. Em todos os
tamanhos de empresas e nveis de desenvolvimento dos pases, as polticas e regulamentaes
trabalhistas geralmente no figuram entre as trs
principais restries que as empresas privadas
formais enfrentam. A regulamentao excessiva ou
insuficiente dos mercados de trabalho reduz a
produtividade. Mas entre esses dois extremos h
uma rea de estabilizao onde os efeitos que
aumentam ou prejudicam a eficincia podem ser
encontrados lado a lado e a maioria dos impactos
pode ser redistribuda, em geral com vantagem
para os trabalhadores do sexo masculino e de
meia-idade (em oposio aos proprietrios de
capital, mulheres e trabalhadores jovens).

Na maioria dos pases que foram estudados, as


regras de segurana no emprego e salrios
mnimos tm pouco efeito sobre o emprego como
um todo. Essas regras oferecem benefcios para
aqueles que tm cobertura, embora os efeitos
negativos tendam a concentrarem-se nos jovens,
mulheres e nos menos qualificados. Na Colmbia
e Indonsia, os aumentos do salrio mnimo
tiveram um efeito modesto de modo geral, mas o
impacto no emprego foi maior para os
trabalhadores jovens101. As regulamentaes
afetam mais claramente os fluxos de emprego,
criando viscosidade no mercado de trabalho e
diminuindo o ritmo da realocao da mo de
obra102. Ao mesmo tempo em que isso impede a
eficincia econmica, as evidncias sobre a
produtividade so bastante inconclusivas, embora
reconhecidamente insuficientes103.
As negociaes coletivas nos pases em desenvolvimento no tm impacto significativo fora do
setor pblico nem nas atividades caracterizadas
pela concorrncia limitada, nas quais h rendimentos a compartilhar104. Os sindicatos sistematicamente elevam os salrios dos trabalhadores.
Estudos situam essa remunerao adicional na
faixa de 5% a 15% no Mxico; cerca de 5% na
Coreia; e de 10% a 20% na frica do Sul105.
Entretanto, os custos em termos de reduo dos
empregos no so to claros. Em alguns pases,
mas no em todos, a compensao parece ser
menor nvel de emprego, mas mesmo as magnitudes so relativamente pequenas. As poucas evidncias acerca dos efeitos dos sindicatos sobre a
produtividade tambm so confusas106. Os principais desafios so a ampliao do direito de expresso aos no assalariados, de modo que as
restries enfrentadas por suas propriedades
agrcolas e microempresas possam ser abordadas,
e a organizao das negociaes coletivas de uma
maneira que aumente a produtividade.
Os programas ativos para o mercado de
trabalho, tais como treinamento, servios de
emprego, subsdios de salrios e obras pblicas
tm um registro confuso107. Quando no esto
bem fundamentados nas necessidades e realidades
do mercado de trabalho ou quando a
administrao deficiente e no transparente,
eles so de pouca utilidade ou so at piores.
Quando so bem planejados e implementados,
podem ajudar a facilitar a correspondncia entre a
oferta e a procura de empregos, mitigar os
impactos negativos das recesses econmicas e
preencher a lacuna quando os empregadores ou
empregados fazem investimentos insuficientes em
treinamento (Figura18). Mesmo quando isso no
ocorre, contudo, os efeitos tendem a ser pequenos
e portanto, as expectativas sobre o que as polticas

27

F I G U R A 18 
A

combinao de trabalho e treinamento


aumenta as taxas de sucesso dos programas

0,15
0,10
Indicador de sucesso

ativas para o mercado de trabalho podem alcanar


precisam ser colocadas em xeque.
A cobertura do seguro social limitada,
mesmo nos pases em desenvolvimento mais
formalizados. O seguro desemprego pode ajudar
os trabalhadores a administrarem os riscos de
perder o emprego, mas pode tambm enfraquecer
as iniciativas de busca de emprego. Quando o
seguro desemprego, aposentadorias, assistncia
mdica e outros benefcios so financiados por
intermdio da folha de pagamento, as altas taxas
de contribuio podem gerar desestmulo
contratao. Nos pases em desenvolvimento nos
quais os setores formais so pequenos, discute-se
cada vez mais o financiamento desses programas
por intermdio da tributao geral108, mas todos
os impostos criam distores. No final, no h
substituto para os benefcios da proteo social a
preo razovel, to valorizados pelos trabalhadores. O principal problema integrar de forma
coerente a proteo social e a assistncia social
para minimizar as lacunas e as sobreposies.
Em suma, as polticas trabalhistas e as instituies podem melhorar o nvel de informao sobre
o mercado de trabalho, administrar riscos e fornecer direito de expresso. Mas essas vantagens
podem ocorrer custa do dinamismo do mercado
de trabalho, reduo de incentivos para a gerao
de empregos e busca de emprego e um hiato entre
os benefcios dos que gozam de cobertura e os que
no. O desafio colocar as polticas trabalhistas
em uma rea de estabilizao uma faixa onde
as regulamentaes e as instituies possam, pelo
menos parcialmente, tratar as imperfeies do
mercado de trabalho sem reduzir a eficincia. As
regras do mercado de trabalho que so frgeis
demais ou programas excessivamente modestos
ou inexistentes podem deixar de tratar os problemas de informao deficiente, desigualdade de
foras e gesto inadequada do risco. Por outro
lado, as regras que so muito rigorosas e os
programas excessivamente ambiciosos podem
combinar as imperfeies do mercado com falhas
institucionais.
O foco nos bons empregos para o desenvolvimento oferece algumas percepes para avaliar
onde podem estar as bordas da rea de estabilizao, os penhascos. De um lado da rea de estabilizao esto as polticas trabalhistas que retardam a
gerao de empregos em cidades ou em cadeias
globais de valor e fazem os pases deixar de fora os
empregos que apoiam os efeitos da aglomerao
eos efeitos secundrios do conhecimento.
Renunciar aos benefcios da urbanizao e da
integrao global para o desenvolvimento seria
uma consequncia de uma queda do penhasco.
Isso no necessariamente um argumento em
favor da regulamentao mnima. Existe tambm

Os empregos no foco principal

0,05
0
0,05
0,10
0,15

Somente
treinamento
em sala de aula

Somente
treinamento
no local
de trabalho

Combinao
de treinamento
em sala de aula
e no local
de trabalho

Combinao
de treinamento
em sala de aula
e no local de
trabalho com
outros servios

Fonte: Fares e Puerto, 2009.


Nota: A figura mostra a correlao entre o tipo de treinamento e o sucesso reportado do programa, onde
sucesso definido como aumento do emprego ou dos rendimentos e obteno de custo-eficincia.

margem de manobra para arranjos que fortalecem


a coordenao espacial e, assim, aumentam a eficincia, conforme sugere a recente experincia da
China com a negociao coletiva.
Na outra extremidade da rea de estabilizao,
a ausncia de mecanismos para o direito de
expresso e proteo para aqueles que no
trabalham para um empregador ou o fazem no
setor informal, tambm uma preocupao.
Estender a voz para trabalhadores que esto
sempre entre os mais pobres pode proporcionar
padres de vida mais elevados. Limitar os abusos
por parte de intermedirios de empregos deve
aumentar a eficincia; e criar sistemas de proteo
social inclusivos pode contribuir para a coeso
social. A experincia da Associao das Mulheres
Autnomas da ndia e o programa de seguro
sade para os pobres no Vietn esto incentivando
esse respeito109. Esse penhasco pode ser menos
visvel do que a excessiva rigidez do mercado de
trabalho, mas nem por isso menos real.

Prioridades: concretizao dos benefcios


dos empregos para o desenvolvimento
Alm de assegurarem que os fundamentos sirvam
de base para o crescimento e que as polticas
trabalhistas sejam adequadas, os tomadores de
deciso podem ajudar a tornar realidade os
benefcios originados dos empregos. Alguns
empregos contribuem mais do que outros para os

28
R e l at rio sobre o D esen vo lv imen to M u ndia l de 2 0 1 3

Uma rvore decisria pode ajudar o estabelecimento


de prioridades de polticas
F I G U R A 19

Nenhuma
interveno
necessria

Etapa 1

Etapa 4

Quais so os
empregos bons para
o desenvolvimento?

possvel remover
os obstculos?

Existe um nmero
suficiente desses
empregos?
Etapa 2

Remover
a restrio

SIM

Compensar
a restrio

NO

SIM
NO

As restries podem
ser identificadas?

SIM
NO

As restries podem
ser compensadas?

Etapa 3

SIM
NO

Planejar
estratgia de
compromisso

Etapa 5

Fonte: Equipe do Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2013.

padres de vida, a produtividade e a coeso social.


Quais empregos so esses, vai depender do
contexto do pas seu nvel de desenvolvimento,
demografia, suas caractersticas naturais e suas
instituies. Em alguns casos, no haver restries
ao surgimento de empregos bons para o desenvolvimento e no ser necessria qualquer poltica
especfica. Em outros, os governos podem apoiar o
setor privado na criao de mais desses empregos.
Algumas vezes, isso possvel com a remoo das
restries que impedem a criao de empregos
com elevados benefcios para o desenvolvimento.
Quando no possvel, as polticas podem ser
mais proativas e contornar as restries, desde que
os ganhos para a sociedade ultrapassem os custos.
Uma abordagem simples para o estabelecimento de prioridades de polticas segue cinco
etapas (Figura 19):

Etapa um: Quais so os empregos bons para o


desenvolvimento? A avaliao dos benefcios
para o desenvolvimento proporcionados pelos
empregos no contexto de um determinado
pas a primeira etapa da identificao das
prioridades. A natureza desses empregos varia
com as caractersticas do pas, inclusive sua fase
de desenvolvimento, demografia, caractersticas
naturais e instituies. Os desafios para os
empregos no so os mesmos nas economias
agrrias, pases ricos em recursos, pases
afetados pelo conflito ou pases com elevada

taxa de desemprego entre os jovens. E os


empregos com o maior impacto sobre o
desenvolvimento tambm diferem, o que resulta
em vrias agendas de empregos.

Etapa dois: Existe nmero suficiente desses


empregos? Um pas pode ou no enfrentar
restries criao de empregos bons para o
desenvolvimento. Por exemplo: a manufatura
leve pode oferecer oportunidades de emprego
para as mulheres, com impactos significativos
sobre a pobreza. Se estiver ocorrendo um
rpido crescimento econmico, o valor para
o desenvolvimento dos novos empregos em
manufatura pode concretizar-se. Mas talvez
isso no ocorra se, por exemplo, polticas de
urbanizao inadequadas limitarem a criao
de novas empresas. Na ausncia de lacunas
desse tipo, difcil justificar as intervenes dos
governos que ultrapassem a determinao dos
princpios fundamentais e a adoo de polticas
trabalhistas adequadas.
possvel usar dados e anlise para identificar a falta de alinhamento entre as iniciativas,
indicada por um hiato entre o valor individual e
o valor social dos empregos. Vrias reas de
pesquisa trabalham com esses hiatos. Por
exemplo: as ferramentas de financiamento
pblico podem medir a carga tributria
aplicada ao capital e mo de obra e avaliar a
concesso de subsdio cruzada entre indivduos

Os empregos no foco principal

ou empresas. Os mtodos de Economia do


Trabalho podem revelar hiatos entre os ganhos
reais de determinados grupos de trabalhadores
e seus ganhos potenciais ou entre os retornos
sociais e individuais da escolaridade. As anlises
sobre pobreza ajudam na identificao dos tipos
de emprego com maior probabilidade de oferecer oportunidades para as pessoas de baixa
renda ou os locais em que a gerao de empregos teria maior impacto sobre a reduo da
pobreza. Estudos sobre produtividade permitem quantificar os efeitos secundrios do
emprego em empresas de investimento estrangeiras ou em cidades. Estudos ambientais esclarecem questes como a pegada de carbono e a
poluio gerada por diversos tipos de empregos.
E pesquisas sobre valores podem identificar
quais tipos de empregos fornecem redes sociais
e identidade social.

Etapa cinco: As restries podem ser compen-

Etapa trs: As restries podem ser identificadas?

Mas existem casos em que as restries no


podem ser nem removidas nem compensadas.
Nesse caso, necessria uma estratgia de
participao que envolva uma anlise mais
profunda das opes e do apoio das principais
partes interessadas.
A formulao de polticas para remover e
compensar as restries precisa ser mais seletiva e
estar apoiada em bons princpios de financiamento pblico. Os custos e benefcios das opes
de polticas precisam ser avaliados, mas os clculos so diferentes quando o impacto sobre o
desenvolvimento geral o objetivo principal.
Umprograma de emprego para desmobilizar
ex-combatentes em um pas afetado pelo conflito
pode ser avaliado em termos de saber se os ganhos
de renda dos participantes justificam os custos do
programa, mas uma contabilidade completa
tambm deveria incorporar os efeitos potencialmente positivos da reintegrao e consolidao da
paz. Na Repblica Democrtica do Congo, o custo
de um programa de integrao para ex-combatentes foi de cerca de US$800 por beneficirio110.
Esse programa provavelmente seria considerado
ineficiente em termos de custo pelos padres
tradicionais. Se ainda assim vale a pena implement-lo ou no, depende do valor que os formuladores de polticas conferem aos benefcios da
coeso social. Esses benefcios devem ser declarados para que a deciso sobre a poltica seja
transparente.

Os hiatos entre os valores individuais e


sociais de determinados tipos de empregos
indicam efeitos secundrios inexplorados dos
empregos. Os hiatos so em geral o resultado de
imperfeies do mercado e falhas institucionais
que fazem com que as pessoas desempenhem
atividades que no so as ideais do ponto
de vista social, fazem com que as empresas
criem empregos que no so to bons para o
desenvolvimento como deveriam ser ou unem
menos as pessoas por intermdio do trabalho
do que seria socialmente desejvel. Mas nem
sempre fcil identificar essas restries.
Por exemplo: um amplo conjunto de foras
culturais, sociais e econmicas pode resultar em
oportunidades de emprego insuficientes para as
mulheres. Da mesma forma, os obstculos para
a gerao de um nmero maior de empregos
nas cidades poderiam estar no mercado
fundirio ou nas disposies institucionais para
coordenar o desenvolvimento urbano ou ainda
na capacidade de angariar receita para financiar
a infraestrutura.

Etapa quatro: possvel remover os obstculos?


Se as falhas institucionais e as imperfeies
do mercado que causam o desalinhamento
de incentivos puderem ser identificadas,
reformas devem ser levadas em considerao.
bom princpio econmico direcionar as
reformas para as falhas e imperfeies na
raiz do problema. Quando as reformas forem
viveis dos pontos de vista tcnico e poltico,
os formuladores de polticas podem enfrentar
diretamente as principais restries que
impedem a criao de mais bons empregos para
o desenvolvimento por parte do setor privado.

sadas? Talvez as reformas no sejam viveis, do


ponto de vista tcnico ou poltico. Ou talvez as
restries aos empregos no possam ser identificadas. Uma alternativa seria ento adotar
polticas de compensao capazes de restaurar
os incentivos gerao de empregos. Por
exemplo: se um conjunto difuso, mas enraizado,
de normas e crenas torna difcil para as
mulheres trabalharem, os esforos podem ter
o objetivo de aumentar sua empregabilidade
por meio de investimentos direcionados na
infraestrutura social e fsica (Box 1). Da mesma
forma, se as regulamentaes com carga poltica
retardarem a realocao de mo de obra para
atividades mais produtivas, a infraestrutura e a
logstica urbana podem aumentar a atratividade
dos empregos nas cidades e empregos ligados
aos mercados mundiais.

Diferentes agendas de emprego,


diferentes prioridades de polticas
Alguns pases estabeleceram com xito uma
poltica para obter os benefcios dos empregos
para o desenvolvimento de formas que podem
servir de modelo para outros pases.

29

30
R e l at rio sobre o D esen vo lv imen to M u ndia l de 2 0 1 3

BOX 1

Como a participao da fora de trabalho das mulheres aumenta?

Alguns pases em desenvolvimento experimentaram aumentos


importantes na participao da fora de trabalho das mulheres em
um perodo relativamente curto. Em nenhum lugar essa mudana foi
mais rpida do que na Amrica Latina. Desde a dcada de 1980, mais
de 70 milhes de mulheres j ingressaram na fora de trabalho,
elevando a participao da mo de obra feminina de 36% para 43%.
Na Colmbia a taxa aumentou de 47% em 1984 para 65% em 2006.
Por outro lado, no Oriente Mdio e Norte da frica a participao da
fora de trabalho das mulheres cresceu apenas 0,17 pontos
percentuais ao ano durante as trs ltimas dcadas.
A pesquisa recente atribui essa rpida transformao aos
aumentos da participao na fora de trabalho de mulheres casadas
ou que vivem em unio estvel com filhos e no demografia,
educao ou ciclos de negcios. As mudanas de atitudes da
sociedade contriburam para a transformao, mas essa uma rea
complexa com escopo e justificativa limitados para interveno
direta de polticas. Por exemplo: as taxas de participao das
mulheres so muito baixas na Cisjordnia e Gaza, particularmente
entre as mulheres casadas. Mas isso no pode ser automaticamente
atribudo religio, pois pases como a Indonsia tm taxas de
participao elevadas. Outras normas e regulamentaes sociais
impedem as mulheres de participarem, apesar da sua vontade e
capacidade parafaz-lo.
Embora escopo para influenciar as atitudes sociais seja limitado, as
evidncias sugerem que as polticas e os programas pblicos em
outras reas tm um importante papel a desempenhar. Sugerem
tambm que uma combinao de intervenes e investimentos
direcionados infraestrutura fsica e social podem modificar a

participao das mulheres na fora de trabalho e os retornos de suas


remuneraes. Esses investimentos podem ser categorizados em trs
grupos. Podem abordar a falta de disponibilidade de servios (como
falta de eletricidade ou de creches) que obrigam as mulheres a
alocarem grande parte do tempo produo domstica. Podem
tornar mais fcil o acmulo de bens produtivos por parte das
mulheres, tais como educao, capital e terras, facilitando o seu
ingresso nas atividades dos mercados de alta produtividade. E podem
eliminar normas e regulamentaes que sugerem prticas tendenciosas ou discriminatrias, impedindo as mulheres de terem
oportunidades de emprego iguais.
Existem experincias bem-sucedidas com esses trs tipos de
intervenes e investimentos direcionados. O fornecimento pblico
ou subsdio de cuidados infantis pode reduzir os custos em que as
mulheres incorrem em casa quando ingressam no mercado de
trabalho Os exemplos incluem creches do governo ou subsidiadas,
tais como as Estancias Infantiles no Mxico, Hogares Comunitarios na
Colmbia e programas semelhantes na Argentina e Brasil. Melhorias
nos servios de infraestrutura especialmente em gua e eletricidade podem liberar o tempo que as mulheres gastam com
trabalhos domsticos e assistncia. A eletrificao da rea rural da
frica do Sul, por exemplo, aumentou a participao da fora de
trabalho feminina em cerca de 9%. A correo do vis nas instituies
de prestao de servios, tais como o funcionamento dos esquemas
de distribuio e registro de terras do governo permite que as
mulheres possuam e herdem bens. Finalmente, o uso de polticas
ativas para o mercado de trabalho, a promoo de redes e a remoo
das regulamentaes discriminatrias so etapas importantes para
tornar o trabalho mais gratificante para as mulheres.

Fontes: Equipe do Relatrio de Desenvolvimento Mundial 2013 com base em Amador e outros 2011, Chioda 2012 e Banco Mundial 2011d.

Por ser um pas agrrio, o Vietn concentrou-se


no aumento da produtividade agrcola na dcada
de 1990, liberando a mo de obra para trabalhar
em empregos rurais fora das propriedades agrcolas e, em ltima instncia, apoiando a migrao
para as cidades. Em 1993, mais de 70% dos empregos eram na agricultura, 58% da populao vivia
na pobreza e a fome ainda era uma preocupao
real111. Hoje, duas dcada mais tarde, o Vietn
o segundo maior exportador de arroz e caf,
o principal exportador de pimenta-do-reino e
castanha de caju e importante exportador de ch,
borracha e produtos derivados de frutos do mar.
A pobreza diminuiu acentuadamente. Associadas
a uma forte nfase na extenso agrcola, a reforma
agrria e a desregulamentao propiciaram o
rpido crescimento da produtividade agrcola
em lotes agrcolas muito pequenos. Essas polticas fizeram parte de um pacote de reformas mais
amplo, ou Doi Moi, que tirou o Vietn do planejamento central para uma economia de mercado
de orientao socialista112. As polticas objetivavam tambm a criao de oportunidades de
emprego fora da agricultura. O pas abriu-se aos

investidores estrangeiros, primeiro na explorao


de recursos naturais e manufatura leve e depois,
mais amplamente no contexto da sua entrada para
a Organizao Mundial do Comrcio em 2007.
Oinvestimento estrangeiro direto (FDI) registrado quadruplicou em apenas dois anos, de 1992
a 1994; nos ltimos cinco anos, as entradas de FDI
ultrapassaram 8% do PIB113.
Ruanda, um pas afetado pelo conflito, recuperou-se aps o conflito tnico e a destruio em
meados da dcada de 1990. Antes de 2000, a economia de Ruanda j havia voltado aos nveis anteriores ao da crise graas cessao do conflito e a um
agressivo pacote de reformas114. O crescimento
continuou e estima-se que tenha chegado a 8,8%
em 2011, enquanto a taxa de pobreza caiu
12pontos percentuais entre 2005 e 2010. Aps o
conflito, o governo apoiou a reintegrao e a
desmobilizao de mais de 54.000 ex-combatentes.
Em 2012, 73% dos ex-combatentes expressaram
satisfao com sua integrao social e 85% dos
membros da comunidade consideraram que havia
uma relao de confiana entre os dois grupos115. A
reintegrao de ex-combatentes, embora eles


representem apenas uma pequena parcela dos
10milhes de habitantes de Ruanda, trouxe benefcios para a coeso social. Ruanda intensificou esse
incio rejuvenescendo o setor privado por meio de
reformas institucionais e regulamentaes de
empresas116. A indstria cafeeira criou milhares de
empregos novos117.
O Chile, um pas rico em recursos, administra
suas riquezas em cobre de forma compatvel com
a gerao de empregos nos setores no relacionados com recursos. Bero de mais de um quarto das
reservas mundiais de cobre, o Chile diversificou
suas exportaes e sua economia enquanto
administrava os riscos relacionados aos recursos,
tais como valorizao da moeda e inflao. O
desemprego que era de aproximadamente 20% no
incio da dcada de 1980 caiu para um dgito118.
Um fundo de estabilizao de recursos (desde
1987) associado a uma regra fiscal transparente
(desde 1999) permitiu que o pas economizasse
para os tempos difceis e evitasse uma perda de
competitividade. As reformas de governana em
todas as reas de gesto do setor pblico promoveram a responsabilidade e a transparncia. Uma
poltica ativa de crescimento voltada para as
exportaes, que incluiu o bom acolhimento do
investimento estrangeiro, deu suporte aos efeitos
secundrios de produtividade dos empregos
conectados aos mercados globais. Fundos de
inovao competitivos para os setores de exportao de no minerais, especialmente no agronegcio, ampliaram a base de exportao119. O
oramento pblico aumentou os gastos com
educao, que quase dobraram entre 1990 e 2009,
propiciando uma expanso sem precedentes da
educao de segundo e terceiro graus120.
A Eslovnia enfrentou e venceu sua elevadssima taxa de desemprego entre os jovens, reduzindo
a proporo entre o desemprego dos jovens e o dos
adultos de trs na dcada de 1990 para cerca de
dois atualmente121. O xito na reduo do desemprego entre os jovens no pode ser atribudo aos
gastos com programas ativos para o mercado de
trabalho (mais ou menos a mdia para os pases
em transio), liberalizao do mercado de trabalho (as normas continuam mais restritivas do que
a mdia dos pases desenvolvidos) ou a salrios
mnimos baixos (ainda entre os mais elevados)122. Entretanto, as possveis distores dessas
polticas parecem ser relativamente compensadas
por um modelo de tomada de deciso baseado
no consenso por meio do qual os sindicatos e as
organizaes de empregadores, com ampla cobertura, definiram os salrios que atendem bem s
tendncias macroeconmicas e produtividade
do setor123. Ocrescimento sustentado antes da
crise mundial , em ltima instncia, responsvel
por grande parte da reduo do desemprego entre

Os empregos no foco principal

os jovens na Eslovnia. Aproveitando a integrao


da Europa, a economia reestruturou com xito seu
setor de exportao. Uma infraestrutura muito
boa e uma fora de trabalho bastante bem qualificada tambm colaboraram.
Exemplos de polticas bem-sucedidas podem,
na verdade, ser encontrados em toda a tipologia
dos desafios para os empregos (Figura 20). Por ser
um pas em processo de urbanizao, a Coreia
cuidadosamente planejou e dividiu em etapas as
polticas para acompanhar a transio dos
empregos da agricultura para a manufatura leve
edepois para as indstrias com maior valor
agregado124. Os programas de desenvolvimento
agrrio foram criados primeiro, seguidos de um
sistema de regulamentao do uso da terra e
depois por planejamento urbano abrangente. As
polticas de habitao e transporte impediram o
avano das deseconomias da urbanizao. Tonga,
uma pequena nao insular, est usando
ativamente o programa Empregador Sazonal
Reconhecido (RSE) lanado pela Nova Zelndia
em 2007 para oferecer oportunidades de emprego
por meio da migrao, propiciando remessas
maiselevadas, maior conhecimento de tcnicas
agrcolas, domnio da informtica e conhecimentos da lngua inglesa125. O Brasil um exemplo
de pas em rpido processo de formalizao.
Durante a ltima dcada, a criao de empregos
no setor formal foi trs vezes mais rpida que a do
setor informal. Nos cinco anos que precederam
esta crise, a parcela formal do total de empregos
aumentou cerca de 5pontos percentuais126. Os
programas no contributivos de proteo social,
tais como o Bolsa Famlia; uma simplificao das
regras tributrias para as pequenas empresas;
maiores incentivos para as empresas formalizarem
seus funcionrios e melhor aplicao das
regulamentaes tributrias e de mo de obra,
contriburam para este sucesso. A Polnia,-uma
sociedade em processo de envelhecimento, assistiu
sua proporo de emprego aumentar de 60% em
2006 para 65% em 2009. Isso se deveu a mudanas
na aplicao das regras de elegibilidade para
aposentadorias por invalidez e reformas na
previdncia que reduziram o nvel dos benefcios
visto que a expectativa de vida aumenta. Em 2012,
uma nova onda de reformas na previdncia
aumentou a idade para aposentadoria de 65 anos
para homens e 60 para mulheres, para 67 anos para
homens e mulheres127.

Agendas de empregos interligadas: parcerias


globais para empregos.
As polticas de emprego em um pas podem ter
efeitos secundrios em outros pases, tanto positivos quanto negativos. Uma questo importante

31

32
R e l at rio sobre o D esen vo lv imen to M u ndia l de 2 0 1 3

F igur a 2 0

Quais pases obtiveram xito na abordagem dos seus desafios para os empregos e de que forma?

Desafio para o emprego

Quais pases e quais polticas?


Vietn
Reforma agrria, extenso agrcola e incentivos do mercado

Economias
agrrias

Ruanda
Reintegrao de ex-combatentes e reformas das empresas

Pases afetados
por conflitos

Pases em processo
de urbanizao

Rep. da Coreia
Polticas de uso da terra e plano de urbanizao abrangente

Pases ricos
emrecursos

Chile
Regras de estabilidade fiscal e polticas voltadas para as
exportaes

Pequenas naes
insulares

Tonga
Utilizao ativa dos acordos de migrao de retorno
Eslovnia
Concorrncia nos mercados de produo por meio da
integrao comercial

Pases com elevada


taxa de desemprego
entre os jovens

Brasil
Programas no contributivos, regras simplificadas e aplicadas

Pases em processo
de formalizao

Polnia
Reformas na previdncia e na aposentadoria por invalidez,
aumento da idade para aposentadoria

Sociedades em
processo de
envelhecimento

Fonte: Equipe do Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2013.

se os mecanismos de coordenao internacional


so capazes de influenciar as decises dos governos para aumentar os efeitos secundrios positivos e mitigar os negativos. Vrias reas aceitam
uma maior e melhor coordenao.
Direitos e padres. Existem mecanismos internacionais para definir padres e fornecer canais
para a melhoria da conformidade com os direitos.
As convenes da OIT podem influenciar a legislao nacional e ser um canal para o direito de
expresso e a coordenao no mbito internacional, como demonstra o processo de adoo das
convenes para as pessoas que trabalham em casa
e empregados domsticos. O apoio aos padres
essenciais de trabalho da Declarao sobre
Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho de
1998 sugere que os pases respondem presso da
comunidade internacional128. Porm, as presses
tm limitaes. A persistncia do trabalho forado,
de crianas trabalhando em condies perigosas,

discriminao e falta de voz sugerem que a ratificao por si s no suficiente.


Os acordos comerciais so um instrumento
potencial de coordenao internacional sobre
direitos. Eles podem incorporar incentivos para a
ateno voz e as condies de trabalho ligando o
acesso ao comrcio adoo e aplicao das leis e
normas trabalhistas. Se a ligao dos direitos com
o comrcio realmente produz, ou no, melhores
resultados para os trabalhadores, de um lado ou de
outro do acordo comercial, menos claro. As
clusulas trabalhistas podem ser usadas como uma
ferramenta protecionista, que mina as oportunidades de comrcio e de emprego nos pases em
desenvolvimento. Ademais, na ausncia de capacidade e de instituies para monitorar e aplicar a
conformidade, os acordos comerciais por si s
podem ser instrumentos frgeis. No Camboja, por
exemplo, um acordo comercial bilateral bemsucedido com os Estados Unidos foi acompanhado


de dois projetos: um para fortalecer a capacidade
de monitorar as condies de trabalho nas fbricas
de artigos de vesturio e outro para apoiar um
conselho de arbitragem para solucionar os
dissdios coletivos129.
Alm das iniciativas dos governos por
intermdio de convenes e acordos comerciais, a
responsabilizao do setor privado e a agenda
mais ampla da responsabilidade social das
empresas (RSE) esto recebendo nfase crescente
pormeio das quais as empresas acrescentam
voluntariamente as questes sociais e ambientais
s suas operaes130. Os cdigos de tica tm
maior probabilidade de ser adotados por empresas
sediadas na Unio Europeia e na Amrica do
Norte que ento assumem compromisso com as
normas de trabalho, uma condio para fazer
negcios com os fornecedores. Mas existem
poucas evidncias sobre o grau em que os cdigos
de tica traduzem-se em maior aplicao das
normas. Devido complexidade das cadeias
globais de suprimento, os trabalhadores sazonais e
temporrios esto fora do alcance das estruturas
da RSE. Os trabalhadores que esto fora das
cadeias globais de suprimento no so
beneficiados131. Para serem eficazes, os esforos da
RSE devem se voltar mais para o fortalecimento
da capacidade das empresas locais para a
conformidade e da capacidade dos inspetores
trabalhistas para fazerem seu trabalho.
Comrcio e investimento. O comrcio internacional de bens vem sendo gradualmente liberalizado ao longo do tempo e a noo de que um
comrcio mais livre seja mutuamente benfico
para as partes da transao amplamente compartilhada atualmente. Contudo, muitos pases em
desenvolvimento ainda carecem de competitividade para aproveitar os benefcios da integrao
global. A assistncia direta para reduzir os custos
de logstica e aumentar a competitividade das
empresas e propriedades agrcolas , portanto, uma
prioridade. A ajuda ao comrcio cresceu substancialmente e hoje responde por um tero da ajuda
total nos pases em desenvolvimento. Mas existe
possibilidade de tornar a assistncia mais eficaz
mediante o foco nas atividades de exportao que
so as mais adequadas para enfrentar os desafios
especficos para os empregos que os pases beneficirios enfrentam. O aumento da participao por
parte do setor privado tambm aumentaria a eficcia da assistncia132.
Ao contrrio do comrcio de bens, o progresso
na liberalizao dos servios tem sido lento, tanto
no nvel multilateral quanto regional. As ofertas
para a Rodada de Doha atualmente em negociao
prometem mais segurana no acesso aos mercados mas nenhuma liberalizao adicional em
comparao com as polticas em vigor133. Os

Os empregos no foco principal

servios so caracterizados por conhecidas imperfeies do mercado desde externalidades de


rede em infraestrutura at a assimetria das informaes e o risco moral em finanas e esto,
portanto, sujeitos a regulamentaes mais profundas. A liberalizao do comrcio de servios requer
regulamentao nacional adequada. A criao de
mercados para eletricidade, ou o amortecimento
dos impactos sociais dos grandes distribuidores
no comrcio de varejo, um desafio134. No de
surpreender que a liberalizao dos servios esteja
muito menos adiantada nos pases em desenvolvimento do que nos industrializados135.
Os ganhos de produtividade da liberalizao
dos servios seriam substanciais. Muitos servios
contribuem para o processo de produo.
Eletricidade, finanas, telecomunicaes e comrcio tm impacto direto sobre os custos das empresas, afetando a competitividade dos setores de
ps-produo. Ao impulsionarem a gerao de
empregos e aumentarem os ganhos da mo de
obra, esses ganhos de produtividade tambm
devem produzir melhores padres de vida. Os
impactos sociais podem ser mais variados. Eles
so claramente positivos quando os telefones
celulares conectam pessoas (especialmente as
pobres) aos mercados de produtos, s oportunidades de emprego ou aos servios governamentais.
Eles podem ser negativos quando o desaparecimento do comrcio de varejo acarreta o declnio
de centros urbanos e afeta as subsistncias de lojistas mais idosos que talvez no encontrem um
emprego alternativo com facilidade. Uma sequncia adequada de liberalizao de servios e reformas regulamentares internas necessria para
administrar essas compensaes e, ao faz-lo,
abordar as preocupaes dos pases em desenvolvimento136. A colaborao internacional pode
preencher as lacunas de conhecimento e facilitar a
implementao137.
Os acordos internacionais tambm podem
promover os bens pblicos globais. Um bom
exemplo a igualdade de gnero. O comrcio no
neutro em termos de gnero, o que implica que
a liberalizao altera o acesso das mulheres ao
emprego. Tradicionalmente, os homens tinham
mais probabilidade de ter trabalhos braais,
que exigem maior capacidade fsica, enquanto os
trabalhos intelectuais, que envolvem destreza,
ateno ou comunicao desde costura de vestimentas at processamento de dados apresentam
mais oportunidades para as mulheres. As centrais
de atendimento de Delhi e Mumbai empregam
mais de um milho de pessoas, a maioria delas
mulheres. O acesso preferencial para os setores
de importaes com mais trabalhos intelectuais
pode, portanto, gerar oportunidades de emprego
para mulheres em pases nos quais a igualdade

33

34
R e l at rio sobre o D esen vo lv imen to M u ndia l de 2 0 1 3

de gnero esteja longe de ser alcanada138. Mas


medida que os pases galgarem posies nas
cadeias globais de valor, as oportunidades de
trabalho relacionadas a gnero podem mudar. Foi
o que aconteceu na Malsia, onde o percentual de
mulheres que trabalham em manufatura caiu na
metade da dcada de 1980139.
Migrao. Ao contrrio da movimentao de
bens e servios entre fronteiras, poucos acordos
internacionais esto relacionados migrao em
geral e migrao de trabalhadores em particular. Aqueles que existem tm cobertura limitada.
As convenes de nmero 97 e 143 da OIT, em
vigor desde 1952 e 1978, referem-se preveno
de discriminao ou de condies abusivas contra
migrantes e preconizam penalidades e sanes
para aqueles que promovem migrao clandestina ou ilegal. Mas foram ratificadas por apenas
49 e 23pases, respectivamente. A liberalizao da
prestao de servios por pessoas fsicas, em linha
com o Modo 4 do Acordo Geral sobre Comrcio
de Servios (GATS), no figura na agenda de
muitos pases, industrializados ou em desenvolvimento. E a Conveno Internacional das Naes
Unidas sobre os Direitos dos Trabalhadores
Migrantes e suas Famlias, que entrou em vigor
em 2003, foi ratificada por apenas 22 pases na
maioria pases remetentes.
Embora a migrao ocorra entre fronteiras, a
legislao orientada principalmente por leis
especficas dos pases. Esta uma rea em que
uma perspectiva global assegurada, mas as
opinies acerca do que precisa ser feito so
diferentes. Uma opinio enfoca as grandes
diferenas de remuneraes entre os pases,
sugerindo que a produtividade global e a reduo
da pobreza teriam grande acelerao com a livre
movimentao da mo de obra140. Outra perspectiva, por outro lado, enfoca a segurana nacional e
a proteo das comunidades e suas culturas, o que
implica a necessidade de barreiras para conter a
migrao. Outra ainda destaca o imperativo moral
de proteger os direitos humanos dos migrantes,
independentemente da sua situao legal, e de dar
abrigo queles que sofrem qualquer forma de
perseguio141. Entretanto, nenhuma dessas vises
suficiente, porque nenhuma delas por si s
capaz de tratar as complexas compensaes que a
migrao apresenta para o desenho das polticas.
Em muitas circunstncias, tanto os pases
remetentes quanto os destinatrios podem beneficiar-se da migrao por meio de uma abordagem
colaborativa. A maioria dos abusos perpetrados
por traficantes, empresas ou trabalhadores est
relacionada aos fluxos de migrantes ilegais,
portanto, a formalizao desses fluxos uma ferramenta bsica para proteger os direitos dos trabalhadores migrantes. Essa formalizao no pode

ser aplicada sem a cooperao de instituies tanto


dos pases remetentes quanto dos destinatrios.
por isso que tambm so necessrios acordos
bilaterais, com disposies sobre cotas por ocupao, setor da indstria, regio e durao da permanncia142. Os acordos podem fazer a distino
entre movimentaes temporrias de trabalhadores e etapas de migraes permanentes, com condies e protocolos para passar de um para outro.
Eles podem incluir consideraes sobre tributao,
previdncia social e at financiamento de ensino
superior uma preocupao especial no caso de
migrao de talentos. Esses acordos podem projetar incentivos para que as partes interessadas dos
pases remetentes e destinatrios tenham interesse
em aplicar as disposies143.

Os empregos esto no foco principal,


mas onde esto os nmeros?
Ainda preciso elaborar uma pesquisa significativa e uma agenda de dados. necessrio analisar
melhor a relao entre empregos e movimentos de
entrada e sada da pobreza; a dinmica das micro e
pequenas empresas no setor informal e as ligaes
entre os empregos e os comportamentos humanos
e normas. A pesquisa sobre a magnitude dos
efeitos secundrios dos empregos pode identificar
bons empregos para o desenvolvimento ajustados
aos contextos dos pases. Outra rea de pesquisa
importante diz respeito ao impacto dos empregos sobre a aquisio de habilidades cognitivas e
no cognitivas e de que modo esse impacto varia
conforma as caractersticas do emprego e da pessoa
que o ocupa. Da mesma forma, uma evidncia
maior nos efeitos secundrios da produtividade dos
empregos entre cidades com caractersticas diferentes teria um elevado valor para a poltica de desenvolvimento. Estimativas dos impactos ambientais
dos diferentes tipos de emprego so atualmente,
na melhor das hipteses, raras. Na rea das polticas trabalhistas, necessrio um trabalho mais
emprico sobre os limites da rea de estabilizao,
dependendo das caractersticas do pas. Tambm
necessrio mais pesquisa sobre o modo como o
comrcio internacional, os investimentos transfronteirios e a migrao afetam a composio do
emprego nos diferentes pases. Um conhecimento
mais slido acerca da sequncia dos compromissos
internacionais e das polticas internas relacionadas
aos servios pode tratar da resistncia dos pases em
desenvolvimento em avanar no sentido da liberalizao para colher os frutos da integrao global.
A definio de polticas de empregos precisa
basear-se em dados confiveis. Tendo em vista
que uma grande parcela dos trabalhadores nos
pases em desenvolvimento no composta por


empregados assalariados e que um nmero ainda
menor tem emprego no setor formal, a mensurao das necessidades de emprego torna-se muito
difcil. A determinao de quais empregos oferecem os maiores benefcios para a reduo da
pobreza exige a ligao das informaes sobre
a renda ou o consumo de uma famlia com as
informaes sobre emprego dos seus membros. O
entendimento sobre quais unidades econmicas
geram mais empregos ou se a realocao da mo
de obra oferece crescimento substancial em vez
de apenas movimento, exige informaes sobre
as entradas e sadas de unidades de produo.
A avaliao de como a composio do emprego
afeta a confiana e a disposio de participar em
sociedade exige informaes sobre os valores e os
comportamentos individuais.
A escassez de anlises empricas acerca do
impacto da crise global sobre o emprego nos pases
em desenvolvimento e a dificuldade de comparar
as medidas do emprego informal entre os pases
sugere que a qualidade e a disponibilidade dos
dados continua a ser uma limitao para a
formulao de polticas. preciso muito esforo
para medir as taxas de desemprego e medi-las
com frequncia144. Mas o desemprego oficial no
um indicador muito eficaz nos pases em que
uma grande parcela da fora de trabalho no
assalariada. O Objetivo de Desenvolvimento
do Milnio sobre a erradicao da pobreza lista
quatro indicadores para monitorar o progresso
em direo meta de emprego, definida como
conseguir emprego pleno e produtivo e trabalho
decente para todos, incluindo mulheres e jovens.
Mas esses indicadores captam apenas parcialmente
as melhorias na quantidade e qualidade dos
empregos no mundo em desenvolvimento145.
Os atuais desafios para as estatsticas sobre mo
de obra podem ser reagrupados em trs reaschave: hiatos de dados; problemas de qualidade dos
dados; e problemas de planejamento, coordenao
e comunicao. Os hiatos de dados dizem respeito
aos pases em que as estatsticas sobre mo de
obra so totalmente inexistentes ou so coletadas
apenas esporadicamente. Quando essas estatsticas
existem, a qualidade dos dados uma preocupao
ao longo de toda a cadeia de produo, desde o
uso de definies adequadas at o desenho do
questionrio, desde a estrutura da amostragem
at os processos de entrevistas e desde a entrada
de dados e a codificao at os procedimentos de
verificao e clculo. Os problemas de planejamento, coordenao e comunicao surgem
quando instituies diferentes so responsveis
pela coleta e disseminao de dados146.
H um quarto de sculo, uma nfase renovada
na reduo da pobreza como o objetivo-chave
da poltica de desenvolvimento lanou uma

Os empregos no foco principal

iniciativa de longo prazo com relao aos dados.


Em todo o mundo, as informaes sobre os
padres de vida dos domiclios foram coletadas
por meio de pesquisas padronizadas. Os mtodos
de amostragem e as definies das variveis
utilizadas eram devidamente documentados. E os
dados e a documentao eram disponibilizados
para os pesquisadores e profissionais sempre que
possvel. Com relao aos empregos, os mdulos
de contratao relacionados s pesquisas de
domiclios utilizados para anlises da pobreza
precisariam ser padronizados e incluir as empresas
informais e microempresas. nas pesquisas de
estabelecimentos. Essa abordagem deslocaria os
empregos para o foco principal.

* * *
Os pases tm uma oportunidade de responder aos
desafios para os empregos impostos pela demografia, mudanas estruturais, progresso tecnolgico
e crise macroeconmica peridica. Eles podem
simplesmente buscar o crescimento, garantir que
o mercado de trabalho funcione bem e esperar
que os empregos venham em seguida. Ou podem
reconhecer que o crescimento no traz automaticamente os empregos que mais contribuem para
o desenvolvimento. Os empregos para as mulheres, empregos nas cidades e nas cadeias globais de
valor e empregos que oferecem direito de expresso e proteo para os mais vulnerveis na sociedade podem ocupar lugares de destaque na lista.
A natureza exata do desafio para os empregos
depende da geografia de um pas, suas caractersticas, instituies e nvel de desenvolvimento. O
que comum a todos a necessidade de corrigir as
falhas institucionais e as imperfeies do mercado
que impedem o setor privado de gerar um nmero
maior desses bons empregos para o desenvolvimento. Os pases podem ento retornar s questes
difceis levantadas no incio. Para cada uma delas
existe uma sabedoria popular que os profissionais
no consideram totalmente satisfatria. A lente
dos empregos no desenvolvimento no leva a uma
rejeio absoluta da sabedoria popular, mas a uma
qualificao de quando ela vlida e quando no .
Em suma, os pases podem permanecer abertos
a pequenos ganhos em padres de vida,
crescimento de produtividade lento e sociedades
incontrolveis. Ou, ao tratarem seus desafios aos
empregos, podem desfrutar de um modelo de
auto-reforo de padres de vida mais prsperos,
aumento da produtividade e da maior coeso
social que resulte de melhores oportunidades de
emprego e imparcialidade no acesso aos empregos.

35

36
R e l at rio sobre o D esen vo lv imen to M u ndia l de 2 0 1 3

PERGUNTAS:

quando a sabedoria popular est certa?

Estratgias de crescimento ou estratgias de empregos? A sabedoria


popular enfoca o crescimento como precondio para a elevao
dos padres de vida e fortalecimento da coeso social. Mas no
so raros os descompassos e os hiatos entre as trs transformaes
de padres de vida, produtividade e coeso social. O impacto do
crescimento sobre a reduo da pobreza varia consideravelmente
de um pas para outro. E, em alguns casos, o crescimento no
acompanhado pelo aumento da coeso social embora a
pobreza possa cair e os padres de vida melhorar para alguns, as
expectativas de outros continuam desatendidas. A intensidade do
fator emprego nos diferentes setores e a equidade no acesso s
oportunidades de emprego tambm so importantes para a
coeso social. Portanto, so os empregos que renem as trs
transformaes.
As compensaes entre a melhoria dos padres de vida, a
intensificao do aumento da produtividade e a promoo da
coeso social refletem provavelmente mais um problema de
mensurao do que uma escolha real. Se os indicadores do
crescimento captassem os benefcios sociais intangveis dos
empregos, desde a reduo da pobreza at o aumento da coeso
social, uma estratgia de crescimento e uma estratgia de
empregos seriam equivalentes. Mas, uma estratgia de
crescimento talvez no d ateno suficiente aos empregos para as
mulheres ou ao emprego em cidades secundrias ou ainda
inatividade dos jovens. Quando os efeitos secundrios
potencialmente importantes dos empregos no so concretizados,
uma estratgia de empregos pode oferecer percepes mais teis.
O empreendedorismo pode ser promovido? A sabedoria popular diz
que a maioria das micro e pequenas empresas dos pases em
desenvolvimento so apenas formas de sobrevivncia compoucas
oportunidades para crescerem. Porm, os trabalhadores
autnomos respondem por uma grande parcela dos empregos
nos pases em desenvolvimento. Mesmo que apenas uma parte
deles obtenha xito em criar uma empresa vivel, o impacto
conjunto sobre os padres de vida e a produtividade seria
substancial. Alm disso, nos pases em desenvolvimento, muitas
empresas grandes j nascem grandes, geralmente como resultado
do apoio do governo ou de acesso privilegiado ao financiamento
e informao. A quebra de privilgios mais um motivo pelo
qual o sucesso das micro e pequenas empresas to importante.
As prticas gerenciais so importantes para explicar a produtividade das empresas, mesmo em empresas de pequeno e mdio
porte. A capacidade de adquirir qualificaes para aplic-las nas
empresas uma das caractersticas mais importantes dos empreendedores de sucesso. Contudo, os mercados no estimulam o
empreendedorismo, porque os efeitos secundrios do conhecimento sugerem que alguns dos retornos da aquisio ou desenvolvimento de novas ideias e conhecimentos gerenciais sejam
apropriados por outras pessoas. E o potencial para absorver as
prticas gerenciais difere muito entre os beneficirios.
Caractersticas visveis dos pequenos proprietrios de empresas
podem prognosticar potencial de empreendedorismo e os
programas para aumentar sua capacidade gerencial demonstraram fazer diferena. Os programas voltados para proprietrios

de pequenas empresas com potencial de empreendedorismo


podem, portanto, fazer uma diferena significativa nos padres de
vida e na produtividade.
As polticas podem contribuir para a coeso social? A sabedoria
popular diz que a falta de empregos prejudicial coeso social,
mas que, a no ser por assegurar o pleno emprego, h muito
pouco que os governos possam ou devam fazer. Entretanto, em
muitos pases, o desemprego oficial no o desafio mais
importante e as caractersticas dos empregos tambm contam.
Embora nem todos os empregos possam afetar positivamente a
coeso social, aqueles que formam a identidade social, criam
redes particularmente para os grupos excludos e aumentam
a equidade podem ajudar a aliviar as tenses e apoiar a tomada de
deciso coletiva pacfica.
As medidas que apoiam a incluso, ampliam o acesso voz e
aos direitos e aumentam a transparncia e a responsabilidade no
mercado de trabalho podem aumentar o grau em que as pessoas
percebem que tm participao na sociedade. Essa percepo
pode ser especialmente importante quando os riscos de tenso
social decorrentes do desemprego entre os jovens e o conflito so
elevados. Os programas de emprego, se tiverem governana frgil
ou metas desagregadoras, podem prejudicar a coeso social, mas
podem ter efeitos positivos quando so bem planejados. As
polticas de empregos para jovens em situao de risco podem
incorporar aconselhamento e treinamento resoluo de
conflitos. Os programas de obras pblicas podem facilitar a participao da comunidade e o compromisso entre os cidados e as
autoridades locais. Assim, em vez de enfocar apenas o nmero de
empregos, as polticas podem concentrar-se na expanso das
oportunidades de emprego para os grupos excludos.
Qualificao ou emprego o que vem primeiro? A sabedoria
popular diz que o investimento em qualificaes levar gerao
de empregos e ao aumento da produtividade e da remunerao
do trabalho. O desemprego elevado e as discrepncias de qualificaes so geralmente atribudos a deficincias nos sistemas de
educao e de treinamento. Mas, na realidade, eles tambm
podem resultar de distores do mercado que enviam os sinais
errados para o sistema educacional ou levam falta de dinamismo
das empresas privadas. Nessas situaes, o investimento macio
nos sistemas de treinamento, como se v em muitas partes do
mundo, pode apresentar resultados desanimadores quando os
resultados desejados em termos de empregos no se concretizam.
Um conjunto principal de qualificaes bsicas, tanto
cognitivas quanto sociais, so necessrias para o emprego
produtivo e no podem ser adquiridas no trabalho. Sem essas
qualificaes genricas, as perspectivas de melhoria das oportunidades de emprego e remunerao so limitadas. As qualificaes tambm so essenciais para os pases progredirem na
cadeia de valor agregado, pois podem desencadear inovao,
produzir os benefcios do aprendizado mtuo e, assim, levar
gerao de empregos. Mas, entre uma coisa e outra, pode haver
muito aprendizado por meio do trabalho: as oportunidades de
emprego podem moldar as habilidades sociais e criar demanda


por educao e treinamento. O aprendizado no emprego produz
remuneraes significativamente mais elevadas em muitos
cenrios em que o retorno de um ano de experincia de trabalho
equivale a cerca de um tero ou at metade do retorno de um ano
adicional de escolaridade.
Um clima de investimento direcionado? A sabedoria popular diz
que prefervel ter um campo de atuao nivelado porque os
governos no tm informaes suficientes para escolher os
vencedores e as metas podem ser captadas por grupos de interesse.
Mas diante dos quase sempre limitados espao fiscal e capacidade
administrativa dos pases em desenvolvimento, a criao de um
ambiente de negcios propcio para todos pode ser um desafio e a
questo relevante como devem ser definidas as prioridades das
polticas. A sabedoria popular observa o direcionamento com um
ceticismo que resulta de experincias frustradas com poltica
industrial. Mas talvez o direcionamento no esteja necessariamente voltado para os setores industriais. Apoiar a gerao de
empregos em setores com elevadas taxas de empregos para
mulheres ou ganhos de produtividade em agricultura de pequena
escala ou ainda mais empregos ligados s cadeias globais de valor
pode ter altos benefcios para o desenvolvimento, dependendo do
contexto do pas.
Quando existe clareza a respeito de onde esto os bons
empregos para o desenvolvimento e existe informao suficiente
para entender o que pode ser feito para apoiar a gerao desses
empregos, possvel assegurar um clima de investimento
direcionado. Mas isso s ocorre se as intervenes direcionadas
puderem ser planejadas de uma maneira que as torne resistentes
captura por grupos de interesse. mais fcil de conter o risco de
captura quando o nmero de beneficirios muito grande, como
no caso de agricultores, empresas urbanas e mulheres microempresrias. Esse risco muito maior no caso de poltica industrial.
Competio para empregos? A sabedoria popular diz que o nmero
de empregos no finito e, portanto, as polticas de empregos em
um pas no podem ser prejudiciais a outros pases. Na realidade,
no mdio e longo prazo o emprego total , grosso modo, determinado pelo tamanho da fora de trabalho. Mas as polticas
podem alterar o comrcio global, os fluxos de investimentos e de
migrao, afetando a composio do emprego. A preocupao
que a parcela de bons empregos para o desenvolvimento possa
diminuir em um pas medida que aumente em outro. As
polticas voltadas para a captura de uma maior parcela global de
empregos com efeitos secundrios mais produtivos pode reduzir
o bem-estar em outros pases, mesmo que o bem-estar global
aumente.
Entretanto, nem todos os esforos para apoiar a gerao de
empregos equivalem a polticas de empobrecimento dos pases
vizinhos. Se isso ocorre ou no depende dos tipos de instrumentos
utilizados e da natureza dos efeitos secundrios dos empregos.
Uma pergunta-chave para que servem as polticas. As polticas
voltadas para aumentar a conformidade com os direitos,
condenando o trabalho forado e formas prejudiciais de trabalho
infantil, equivalem ao fornecimento de um bem pblico global.
Por outro lado, as polticas voltadas para obter os benefcios das
externalidades produtivas podem afetar negativamente outros
pases, especialmente quando solapam um sistema de comrcio
aberto e no esto alinhadas com a vantagem comparativa
dinmica de um pas.

Os empregos no foco principal

37

Proteo dos trabalhadores ou proteo dos empregos? A sabedoria


popular diz que as polticas que protegem pessoas so preferveis,
porque reduzem as perdas de bem-estar enquanto permitem a
realocao da mo de obra, apoiando assim a destruio criativa.
A proteo de empregos que deixam de ser economicamente
viveis por meio de transferncias feitas pelo governo e legislao
de proteo de empregos cristaliza uma alocao de recursos
ineficiente. A proteo de empregos tambm implica um elevado
risco de captura. Ela pode produzir empregos permanentemente
improdutivos, reprimir o avano tecnolgico, impedir a mudana
estrutural e, finalmente, minar o crescimento.
Entretanto, existem momentos em que muitos empregos so
perdidos ou ameaados ao mesmo tempo e poucos so criados.
Existem tambm empregos que geram efeitos secundrios da
produtividade, cujo desaparecimento em grande nmero pode
produzir cidades fantasmas e regies economicamente
deprimidas. A proteo de pessoas deve ter prioridade se os
choques forem idiossincrticos se o deslocamento de empregos
for local e limitado e se a rotatividade continuar sendo a norma. A
proteo de empregos pode ser garantida em tempos de crises
sistmicas ou de importante reestruturao econmica. No
entanto, as polticas de proteo de empregos podem criar ineficincia permanente, especialmente em pases com instituies
frgeis, o que torna indispensvel criar e fazer cumprir regras de
ativao e clusulas de caducidade que definam a extenso e o
tamanho da proteo.
Como acelerar a realocao de trabalhadores? Segundo a sabedoria
popular, preciso enfocar a poltica na remoo das inflexibilidades do mercado de trabalho que mantm os trabalhadores em
empresas ou reas com baixa produtividade. Mas as reformas
nem sempre so viveis do ponto de vista poltico. Na ndia, as
complexas e lentas instituies do mercado de trabalho
claramente tm efeitos negativos sobre a eficincia da economia,
mas essas instituies, em sua grande maioria, permanecem
intocadas h 60anos.
A tolerncia pela preveno ou evaso de regulamentao
distorciva pode ajudar a conter o custo, mas no garantir o
dinamismo. Na ndia, a disseminada no conformidade tem sido
a resposta dominante para as regulamentaes enfadonhas do
mercado de trabalho. Contudo, os setores de manufatura com uso
intensivo de mo de obra continuam lentos apesar do
desempenho exuberante da economia em geral. Outros pases
com obstculos normativos igualmente restritivos conseguiram
realocaes de mo de obra com aprimoramento da eficincia
aproveitando ativamente os efeitos secundrios da produtividade
dos empregos em polos industriais, cidades dinmicas ou cadeias
globais de valor para tornar as regulamentaes menos vinculantes. No Sri Lanka, a criao de zonas de processamento de
exportao (ZPEs) comandou a decolagem do setor de
vesturio. No Brasil, a exploso da migrao interna est estreitamente associada contnua integrao do pas economia
global e a uma poltica de desenvolvimento que favorece os
conglomerados e a aglomerao. Na China, a realocao da mo
de obra est fundamentada no desenvolvimento de cidades
competitivas, apoiadas pela competio regional e a experimentao. Um foco estratgico no aumento dos efeitos secundrios dos empregos para a produtividade, mediante a
urbanizao e a integrao global, pode superar a rigidez da mo
de obra.

38
R e l at rio sobre o D esen vo lv imen to M u ndia l de 2 0 1 3

Os empregos conduzem
o desenvolvimento

Eles no devem ser uma reflexo


posterior ao crescimento

A questo no s o
nmero de empregos
Os empregos so gerados A ao pblica
pelo setor privado define o cenrio
Muitos empregos nos pases em Ser informal
desenvolvimento esto em propriedades
agrcolas e empresas muito pequenas normal
Alguns deles representam maiores
benefcios para o desenvolvimento

Alguns tipos de trabalho Os direitos no devem


so inaceitveis ser negligenciados
Os desafios para os empregos No existe tamanho
variam de um pas para outro nico
Adotar corretamente Eles tm influncia
dos desafios
os fundamentos independentemente
para os empregos
das polticas
As principais restries gerao Polticas trabalhistas
de empregos podem ser outras importam menos do
que se pensa
Estabelecer prioridades Foco nos empregos com maiores
para a ao pblica benefcios para o desenvolvimento
Os dados e a cooperao acerca necessria
de investimentos e migrao umaagenda global
internacionais esto defasados
de empregos

Os empregos no foco principal

39

Sebastiao Salgado / AmazonasContact Press Images

Trabalhador em um canteiro de obras em Jacarta, Indonsia.

40
R e l at rio sobre o D esen vo lv imen to M u ndia l de 2 0 1 3

Notas
1. Artigo 2, OIT 2007. Consultar tambm ONU
2009
2. Ghose, Majid e Ernst 2008.
3. Gindling e Newhouse 2012 para o Relatrio
sobre o Desenvolvimento Mundial de 2013.
4. Kanbur 2009.
5. Organizao Internacional do Trabalho,
Departamento de Estatstica, http://laborsta.
ilo.org/sti/sti_E.html.
6. Lyon, Rosati, e Guarcello 2012 para o
Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial
de 2013.
7. Banco Mundial 2006b.
8. Estimativas da equipe do Relatrio sobre o
Desenvolvimento Mundial de 2013 baseadas
em dados da Organizao Internacional
do Trabalho, http://laborsta.ilo.org/applv8/
data/EAPEP/eapep_E.html e Indi-cadores
do Desenvolvimento Mundial, http://dataworldbank.org/data/catalog/worlddevelopment-indicators
9. Naes Unidas 2011.
10. Lin 2012; Pags 2010; Banco Mundial 1992.
11. Centro Europeu para o Desenvolvimento da
Formao Profissional 2008.
12. Autor e Dorn 2011; Gratton 2011; Holzer e
Lerman 2009.
13. Feenstra 2010.
14. Brown, Ashton e Lauder 2010. Consultar
Selim 2012 para o Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2013.
15. Goswami, Mattoo e Sez 2011.
16. Os exemplos incluem oDesk, https://
www.odesk.com/;
Babajob,
http://www.
babajob.com/; Google Trader (por exemplo:
http://www.google.co.ug/africa/trader/
search?cat=jobs); and SoukTel, http://www.
souktel.org/.
17. TeamLease 2010.
18. A.T. Kearney 2011.
19. Instituto de Estatstica da UNESCO, http://
stats.uis.unesco.org/unesco/TableViewer/
tableView.aspx?ReportId=175.
20. Estimativas feitas pela equipe do Relatrio
sobre o Desenvolvimento Mundial (WDR)
dos 20% das classificaes mais altas entre
os pases do Programa Internacional de
Avaliao de Alunos de 2009 para alunos de
15 anos de idade. Consultar http://www.pisa.
oecd.org.
21. Banco de dados do Escritrio Internacional
do Trabalho sobre estatsticas do trabalho,
Laborsta, http://laborsta.ilo.org/e.
22. Emprego no setor privado refere-se aqui
a empresas privadas e pessoas fsicas
segundo a classificao oficial chinesa. As
primeiras so definidas como unidades com

fins lucrativos, estabelecidas e com investimentos de pessoas fsicas ou controladas


por pessoas que utilizam mais de sete trabalhadores. As ltimas incluem as unidades
que empregam menos de oito trabalhadores.
As empresas com investimento estrangeiro
e coletivas no fazem parte do setor privado
nas estatsticas oficiais. Para obter mais
detalhes, consultar Kanamori e Zhao (2004).
23. Nabli, Silva-Juregui e Faruk Aysan 2008.
24. Assaad 2012; Assaad e Barsoum 2007.
25. Mryyan 2012; Gatti e outros 2012; Stampini
e Verdier-Choucane 2011; OIT 2011.
26. Baseado em uma atualizao de Chen e
Ravallion (2010) feita pela equipe do WDR.
27. Banco Mundia 2011b.
28. OIT 2012a.
29. OIT e Banco Mundial 2012.
30. Bell e Blanchflower 2011; Farber 2011.
31. Banco Mundial 2011c.
32. Ravallion 2009.
33. Inchauste 2012 para o Relatrio sobre o
Desenvolvimento Mundial de 2013.
34. Baulch 2011; Fields e outros 2003.
35. Narayan, Pritchett e Kapoor 2009.
36. Azevedo e outros 2012 para o Relatrio
sobre o Desenvolvimento Mundial de 2013.
Este relatrio utiliza mtodos desenvolvidos
por autores como Paes de Barros e outros
(2006) e Bourguignon e Ferreira (2005).
37. Blanchflower e Oswald 2011.
38. Haltiwanger 2011; Nelson 1981; Schumpeter
1934.
39. Bartelsman, Haltiwanger e Scarpetta 2009;
Davis, Haltiwanger e Schuh 1996.
40. Bartelsman, Haltiwanger e Scarpetta 2009.
41. Baily, Bartelsman e Haltiwanger 1996.
42. Estimativas da equipe do Relatrio sobre o
Desenvolvimento Mundial de 2013.
43. Bartelsman, Haltiwanger e Scarpetta 2004;
Brandt, Van Biesebroeck e Zhang 2012; Lin
2012; Rutkowski e outros 2005.
44. Estimativas da equipe do Relatrio sobre o
Desenvolvimento Mundial de 2013 e Dutz e
outros, 2011.
45. Ayyagari, Demirg-Kunt e Maksimovic 2011;
IFC, a ser publicado.
46. A frica do Sul foi excluda desta estimativa
porque um caso parte, com tamanho
mdio das propriedades de 288 hectares.
47. Hsieh e Klenow 2009; Pags 2010.
48. Banerjee e Duflo 2011; Fox e Sohnesen
2012; Schoar 2010; Sutton e Kellow 2010.
49. de Soto 1989; Perry e outros 2007.
50. Grimm, Kruger e Lay 2011; McKenzie e
Woodruff 2008.
51. Mertens 2011; Witze 2010.
52. Sandefur 2010.

Os empregos no foco principal

53. Hsieh e Klenow 2011.


54. Bartelsman, Haltiwanger e Scarpetta 2009;
Haltiwanger 2011; Hsieh e Klenow 2009;
Syverson 2011.
55. Moser 2009, 240.
56. Dani e outros 1999, 3.
57. Kilroy 2011.
58. Gatti e outros 2012.
59. Akerlof e Kranton 2010.
60. Giles, Mavridis e Witoelar 2012 para o
Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial
de 2013.
61. OIT 2012b.
62. OIT 2010.
63. OIT 2002.
64. Heath e Mobarak 2011.
65. Luke e Munshi 2011.
66. Alfaro e Chen 2011; Romer 1993..
67. UNDP 2003a; UNDP 2003b.
68. Ibarraran e outros 2012.
69. Como exemplo, recentes Relatrios do
Desenvolvimento Mundial sobre juventude
(Banco Mundial 2006b), geografia (Banco
Mundial 2009b), conflito (Banco Mundial
2011a) e gnero (Banco Mundial 2011b)
examinam os efeitos secundrios dos
empregos em diferentes contextos..
70. Glewwe 2004.
71. IOM 2010.
72. Goswami, Mattoo e Sez 2011.
73. Ball, Leigh e Loungani 2012.
74. Banco Mundial 2012, vrias edies.
75. Comisso de Crescimento e Desenvolvimento 2008.
76. Kraay 2012.
77. Elbadawi, Kaltani e Soto 2009.
78. King e Levine 1993; Levine 2005.
79. IFC, a ser publicado.
80. Foster e Briceo-Garmendia 2010.
81. Djankov, Freund e Pham 2010; HallwardDriemeier, Khun-Jush e Pritchett 2010.
82. Klapper, Laeven e Rajan 2006.
83. Bruhn, 2008.
84. Consultar, por exemplo, Psacharopoulos
e Patrinos (2004); Montenegro e Patrinos
2012 para o Relatrio de Desenvolvimento
Mundial de 2013.
85. Consultar, por exemplo, Hanushek e
Woessmann (2008) e Commander e Svejnar
(2011) no link sobre produtividade. Mudana
estrutural e ligaes com a pobreza so
exploradas em Lee e Newhouse (2012) para
o Relatrio de Desenvolvimento Mundial
2013.
86. Engle e outros 2007; Grantham-McGregor e
outros 2007; Heckman 2008; Walker e outros
2007; Young e Richardson 2007.

87. Engle e outros 2007.


88. Heineck e Anger 2010; Cunha, Heckman e
Schennach 2010.
89. PISA da OCDE 2009, http://www.pisa.oecd.org.
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92. Acemoglu, Johnson e Robinson 2001; North
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93. Banco Mundial 2004.
94. Banco Mundial 2010.
95. Banco Mundial 2004.
96. Banco Mundial 2004.
97. Laeven e Woodruff 2007.
98. OIT 1998.
99. Chen e outros 2012 para o Relatrio sobre o
Desenvolvimento Mundial de 2013.
100. Betcherman 2012.
101. Alatas e Cameron 2003; Arango e Pachn
2004; Rama 2001; Instituto de Pesquisa
SMERU 2001.
102. Haltiwanger, Scarpetta e Schweiger 2008.
103. Betcherman 2012 para o Relatrio sobre o
Desenvolvimento Mundial de 2013; Freeman
2009; OCDE 2006.
104. Aidt e Tzannatos 2002.
105. Freeman 2009.
106. Aidt e Tzannatos 2002.
107. Card, Kluve e Weber 2010; OCDE 2006;
Almeida e outros 2012 para o Relatrio sobre
o Desenvolvimento Mundial de 2013.
108. Bird e Smart 2012; Levy 2008.
109. Bhatt 2006; Chen e outros 2012 para o
Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial
de 2013.
110. Banco Mundial 2010. Vale ressaltar que esse
custo unitrio representa o custo total do
Programa Multipases de Desmobilizao e
Reintegrao, que inclui todas as formas de
apoio reintegrao, no apenas o emprego.
111. Glewwe 2004.
112. Rama 2009.
113. Indicadores do Desenvolvimento Mundial
2012 Indicadores do Desenvolvimento
Mundial, Banco Mundial, Washington, DC.
http://data-worldbank.org/data-catalog/worlddevelopmentindicators.
114. Banco Mundial 2007.
115. Comisso de Desmobilizao e Reintegrao
de Ruanda 2012.
116. Ruanda foi eleita um dos principais reformadores pelo Doing Business (Fazendo
Negcios) de 2010.
117. Dudwick e Srinivasan, a ser publicado;
Banco Mundial 2011a.
118. Indicadores do Desenvolvimento Mundial
2012 Indicadores do Desenvolvimento
Mundial, Banco Mundial, Washington, DC.

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do Desenvolvimento Mundial, Banco Mundial,
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121. OCDE 2010.
122. OCDE 2009.
123. OCDE 2009.
124. Yusuf e Nabeshima 2006; Park e outros
2011.
125. Consultar Banco Mundial 2010; McKenzie e
Rohorua 2008.
126. Fajnzylber, Maloney e Montes-Rohas 2011;
OCDE e OIT 2011.
127. Banco Mundial 2011d.
128. Chau e Kanbur (2002) encontram provas de
efeito de pares por meio das quais a ratificao depende do nmero de pases com
caractersticas semelhantes que j ratificaram
a conveno.
129. Adler e Hwang 2012 para o Relatrio sobre o
Desenvolvimento Mundial de 2013.
130. Levi e outros 2012, para o Relatrio sobre o
Desenvolvimento Mundial de 2013; Newitt
2012 para o Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2013.
131. Locke, a ser publicado; Locke, Quin e
Brause 2007.
132. Hoekman 2011.
133. Borchert, Gootiiz e Mattoo 2011.
134. Francois e Hoekman 2010.
135. Hoekman e Mattoo 2011.
136. Fink, Mattoo e Rathindran 2003; Francois e
Hoekman 2010.
137. Hoekman e Mattoo 2011.
138. Banco Mundial 2011c.
139. Randriamaro 2007.
140. Consultar, por exemplo, Winters e outros
(2002). Banco Mundial (2005).
141. Consultar, por exemplo, EFRA 2011 e
Angenendt (2012).
142. Acordos regionais, tais como o espao
Schegen da Unio Europeia podem tambm
cobrir reas especficas, como vistos
ou previdncia social de trabalhadores
migrantes. Vrios pases da Amrica Latina,
Espanha e Portugal esto desenvolvendo
princpios comuns acerca dos direitos de
previdncia social e regulamentaes para os
migrantes.
143. Para uma discusso sobre essas questes,
consulte Pritchett (2006).
144. Sessenta e cinco pases realizam pesquisas
mensais ou trimestrais sobre a fora

de trabalho, ao passo que 116 realizam


pesquisas anuais.
145. Os quatro indicadores so o PIB por pessoa
empregada (uma medida de produtividade),
a razo emprego-populao, a proporo da
populao empregada que vive com menos
de US$ 1,25 por dia (os chamados trabalhadores pobres) e a proporo de trabalhadores por conta prpria e trabalhadores
no remunerados da populao empregada
(tambm chamados de trabalhadores vulnerveis). Consulte Grupo de Desenvolvimento
das Naes Unidas 2010.
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Sumrio do Relatrio sobre o Desenvolvimento


Mundial de 2013
Prefcio
Agradecimentos
Abreviaes e notas sobre dados

Viso Geral: Os empregos no foco principal


1 Os desafios dos empregos

Parte 1 Os empregos so transformacionais


2 Empregos e padres de vida
3 Empregos e produtividade
4 Empregos e coeso social

Parte 2 Quais so os empregos bons para o desenvolvimento?


5 Avaliao de empregos
6 Agendas de empregos diversificadas
7 Agendas de empregos conectadas

Parte 3 as polticas vistas pelas lentes do emprego


8 Reexame das polticas de trabalho
9 Alm das polticas do trabalho

Apndices
Glossrio
Nota bibliogrfica
Documentos e notas de referncia
Indicadores selecionados
ndice

49

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Declarao de Benefcios Ambientais


O Banco Mundial est comprometido com
a preservao das florestas em perigo de
extino e dos recursos naturais. O Escritrio
do Editor decidiu imprimir o Relatrio
sobre o Desenvolvimento Mundial de 2013:
Empregos: Viso Geral em papel reciclado
com 50% de fibra ps-consumo, em
conformidade com os padres recomendados
para o uso de papel estabelecidos pela
Iniciativa da Imprensa Verde, um programa
sem fins lucrativos que apoia editores no uso
de fibra que no provenha de florestas em
perigo de extino. Para obter informaes
mais detalhadas favor consultar o website
www.greenpressinitiative.org.

Foram salvos:
41 rvores
19 milhes de BTUs de
energia total
1.606 kg de gases lquidos
do efeito estufa
72.725 litros de guas
servidas
584 kg de resduos slidos

Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de


Os empregos proporcionam rendimentos mais elevados e melhores benefcios medida
que os pases crescem, alm de serem tambm impulsores do desenvolvimento. A pobreza
diminui medida que as pessoas conseguem vencer asdificuldades e quando os
empregos que empoderam as mulheres resultam em maiores investimentos nas crianas.
Aeficincia aumenta medida que os trabalhadores ficam melhores naquilo que fazem,
uma vez que surgem trabalhos mais produtivos e os menos produtivos desaparecem. As
sociedades prosperam, pois os empregos renem pessoas de diferentes etnias e classes
sociais e oferecem alternativas para o conflito. Os empregos so, portanto, mais do que
umsubproduto do crescimento econmico. So transformacionais so o que
ganhamos, o que fazemos e at quem somos.
As elevadas taxas de desemprego e as expectativas frustradas de emprego entre osjovens
so as preocupaes mais imediatas. Mas, em muitos pases em desenvolvimento, onde
aagricultura e o trabalho autnomo prevalecem e as redes de segurana so, na melhor
das hipteses, modestas, as taxas de desemprego podem ser baixas. Nesses pases, o
crescimento raramente ocorre sem emprego. Amaioria das pessoas pobres trabalha
muitas horas, mas simplesmente no consegue sustentar-se com o que ganha. E no rara
a violao dos direitos bsicos. Portanto, o nmero de empregos no tudo: so
necessrios empregos com grandes benefcios para o desenvolvimento.
Diante desses desafios, os formuladores de polticas fazem perguntas difceis. Os pases
devem criar suas estratgias de desenvolvimento em torno do crescimento ou devem
enfocar os empregos? O empreendedorismo pode ser incentivado, especialmente entre as
muitas microempresas dos pases em desenvolvimento, ou os empreendedores j nascem
feitos? Maiores investimentos em educao e treinamento so um pr-requisito para a
empregabilidade ou a percia pode ser construda por meio dos empregos? Em tempos de
grandes crises e mudanas estruturais, os empregos, e no apenas os trabalhadores,
devem ser protegidos? Existe o risco de que as polticas que apoiam a criao de
empregos em um pas prejudiquem os empregos em outros pases?

Empregos

Jobs

O Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial 2013: Empregos oferece as respostas para


essas e outra perguntas difceis analisando os empregos como impulsores do
desenvolvimento no como a consequente demanda de mo de obra e levando em
conta todos os tipos de emprego no apenas o emprego formal assalariado. O
Relatrio oferece uma estrutura que abrange os setores e demonstra que as melhores
respostas das polticas variam de umpas para outro, dependendo dos seus nveis de
desenvolvimento, suas caractersticas, demografia e instituies. Os fundamentos das
polticas so importantes em todos os casos, uma vez que propiciam um setor privado
brilhante, a origem da maioria dos empregos no mundo. As polticas de mo de obra
tambm podem ajudar, mesmo que no sejam to cruciais quanto geralmente se pensa.
As polticas de desenvolvimento, desde aviabilizao de pequenas propriedades agrcolas
at a promoo de cidades funcionais ea participao nos mercados globais, so a chave
do sucesso.

BANCO MUNDIAL

32703

BANCO MUNDIAL

Viso geral