Polticas Sociais no Brasil:

A histrica (e atual) relao entre

o pblico e o privado no sistema
brasileiro de proteo social
Social Policies in Brazil: the historical (the new) relation between
the public and the private in Brazilian social protection system
Solange Maria Teixeira*

Resumo: O objetivo deste artigo resgatar os principais momentos da

constituio do sistema brasileiro de proteo social e as histricas relaes entre
o pblico e o privado que sempre o perpassaram, com destaque para as
novas relaes e simbioses entre essas esferas, no desenho da poltica social
contempornea, marcado por uma dialtica de continuidades e rupturas que se
manifesta na reatualizao de modos histricos de enfrentamento das refraes
da questo social, em parceria com a sociedade civil, com traos de
modernizao e de novos discursos de participao e da descentralizao.
Palavra-chave: Poltica social; sistema de proteo social; pblico e
privado.

1. Introduo
Conforme Di Geovanni (1999), os sistemas de proteo social
so as formas mais ou menos institucionalizadas que as sociedades
constituem para proteger parte ou conjunto de seus membros. Dentre as
problemticas atendidas por esses sistemas de proteo social destacamse aquelas provocadas por vicissitudes de carter natural ou social, tais
como: a velhice desamparada, doena, infortnio e as privaes ou
carncias dos membros mais pobres. Pode-se inclu neste sistema as
formas seletivas de distribuio e redistribuio de bens materiais,
culturais, incluindo tambm os apoios, cuidados especiais dentre outros.
Nem sempre esses sistemas foram administrados pelo Estado,
antes ao contrrio, durante um longo perodo do capitalismo, na sua fase
liberal ou concorrncial, no sculo XIX, predominou o formato da
proteo expressa em solidariedade primria, direta, de pessoa a pessoa,
no qual as famlias, historicamente, so constitudas pelos principais
agentes desse tipo de proteo social, bem como a comunidade, a
filantropia, a assistncia religiosa e outras manifestaes da sociedade
civil, cabendo ao Estado uma interveno espordica e emergencial sobre
os casos extremos de pobreza, e aes coercitiva contra a vadiagem e
vagabundagem.
*

Graduada e Mestre em Servio Social e Doutora em Polticas Pblicas pela UFMA;

Professora do Departamento de Servio Social da UFPI.

Polticas Sociais no Brasil

Os sistemas de proteo social pblicos surgem, nos pases

capitalistas ocidentais, como resposta questo social. Portanto, so
resultantes das presses das lutas sociais que agregam e adensam
reivindicaes, trazendo cena pblica os problemas sociais
transformados em demandas polticas, introduzindo-as no campo das
disputas polticas e das prioridades de polticas pblicas.
As formas de respostas do Estado capitalista so mltiplas. Esse
pode antecipar-se a estas lutas, nesse caso, a formulao pblica de um
problema social pode surgir do prprio campo poltico, que encontra, nas
expresses numricas dos problemas, ou nas estimativas futuras, uma
causa de interesse geral a ser defendida. Alguns respondem de modo a
fragmentar os trabalhadores, a quebrar a solidariedade de classe, em
outros quanto mais forte a organizao da classe operria, maior so as
protees e os grupos cobertos. Todavia, essas formas de respostas so
sempre resultantes da luta de classe, e no correspondem s intenes, ou
a projetos especficos de cada classe. Elas implicam sempre na
possibilidade de negociao numa arena incontestvel de conflito de
interesses, que so as polticas pblicas, mas sem que o status quo seja
abalado.
Nessa perspectiva, as lutas sociais e de classes1 esto na origem
das variaes dos modelos de proteo social pblicos, sob a
denominao de Welfare State, aliados a outros dois fatores: as estruturas
de coalizes polticas de classe; e o legado histrico da
institucionalizao do regime. Assim, nos EUA, o modelo liberalassistencial resultante da baixa articulao dos trabalhadores e da no
incorporao das camadas mdias emergentes na aliana que possibilitou
o New Deal (a aprovao do Social Segurity Act de 1935),
institucionalizando um dualismo poltico entre os assistidos e os que
conseguem proteo no mercado. A expanso do regime bismarckiano,
em paises com ustria, Alemanha, Frana e Itlia, como sistema de
proteo social, institudo anteriormente por foras conservadoras, se deu
pela adeso da classe mdia aos programas ocupacionais. Quanto ao
modelo Beveridge, as fortes coalizes que o implantaram, tanto na
Inglaterra quanto nos pases nrdicos, tiveram que redefinir suas
estratgias com as mudanas na estrutura de classes operadas no psguerra (Cf ESPING-ANDERSON, 1991).
Dentre os principais modelos de proteo social pblicos, de
acordo com Esping-Anderson (1991), destacam-se: o liberal, o
corporativo e o social-democrata. No primeiro, o Estado intervm expost,
1

Conforme Navarro (1993, p. 165), a obteno de benefcios de cobertura universal por

parte da classe trabalhadora dependeu de quanto poderosa eram suas organizaes. Nos
pases onde a influncia da classe operria aumentou, predominaram os programas de
cobertura universal e os programas sociais baseados na (avaliao) dos testes de meios
foram dramaticamente reduzidos. Nos pases onde a classe operria era dbil como nos
EUA, o Estado de Bem-Estar tambm dbil (com cobertura limitada e no universal),
e os servios foram administrados de maneira que debilitaram, mais que fortaleceram, a
solidariedade de classe dos trabalhadores, pois institucionaliza fragmentaes entre
assistidos e no assistidos e os que conseguem proteo no mercado.

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quando os canais naturais de satisfao de necessidades (indivduo,

famlia, mercado, redes comunitrias) mostrem-se insuficientes, portanto,
a interveno seletiva e assistencial, focalizada em grupos e indivduos
vulnerveis, com a utilizao de testes de meio e controle dos
beneficirios. O segundo o conservador-corporativista, discriminatrio,
determinado pela insero profissional, com direitos e obrigaes ligados
ao status, ocupao ou produtividade. O terceiro, o social-democrata,
baseia-se na universalidade (cidadania, com garantia de distribuio de
bens e servios extramercado a todos os cidados), com ampla cobertura
de riscos e contingncias.
Deve-se ressaltar, conforme Di Giovanni (1998), que, embora
predominem nas sociedades capitalistas ocidentais contemporneas, os
sistemas pblicos de proteo social assentados sobre critrios polticos
de alocao de recursos, esses sempre conviveram com outros sistemas
de presena mais ou menos marcantes, mantendo tambm nveis diversos
de interao com os sistemas mercantis ou no-mercantis, que compem
o setor privado, e que atuam nas fronteiras dos sistemas oficiais, de modo
subsidirio e complementar, ou ainda de modo coordenado, com
diferentes graus de interao e compatibilidade com as funes estatais
de proteo social. Todavia, ganhou legitimidade a presena do Estado
como organizador, produtor, gestor e normatizador dos sistemas de
proteo social, no sculo XX, especialmente na Europa.
Todavia, a crise e reestruturao produtiva e poltica-ideolgica
do capitalismo, iniciada na dcada de 1970, alterou a correlao de
foras, sendo favorveis as correntes conservadoras neoliberais, que
defendem a retomada do mercado como mecanismo regulatrio e
maximizador do bem-estar social. Esse movimento estrutural e
conjuntural do capital se no significou desmonte do Estado
intervencionista, nos pases capitalistas centrais, ou fim do Estado de
Bem-Estar Social, entretanto, modificou seus papis e funes,
principalmente, com restries no atendimento das demandas dos
trabalhadores e, portanto, da sua capacidade de adotar polticas sociais
pblicas de cunho redistributivistas e universalistas, condio
indispensvel para o avano do mercado naquelas reas.
Essa desregulamentao estatal assume feies diversas, sejam
aquelas que adotam claramente as reformas neoliberais, seja aquelas que
buscam modificar a relao Estado/sociedade, ampliando a interveno
da sociedade nas formas de proteo social de modo a descentraliz-las e
a diminuir a demanda do Estado, em todos os caso emergem um novo
mix pblico/privado que se expande na Europa com o trabalho voluntrio,
uso social do tempo livre, do cooperativismo e toda uma prxis da
chamada cidadania solidria, juntamente com formas empresariais de
proteo insinuam, segundo Vianna (2000), a construo de um Welfare
Society.
Essas transformaes para os reformadores otimistas,
desconsiderando o crescimento do sistema privado de proteo social,
portanto, o lucrativo, essa verso no-lucrativa da proteo social, no
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substitutivo do Welfare State e, sim, complementar a ele; trata-se de uma

nova modalidade de relao Estado/sociedade e delineiam um mix
pblico/privado, no qual o Estado normatiza, subvenciona, estimula e a
sociedade organizada realiza. Para os realistas, mesmo que no signifique
o desmonte do Welfare State, o reconstri sob novas bases, residuais e
compensatrias da pobreza e cada vez menos redistributivistas e
universalistas, uma desresponsabilizao do Estado, funcional ao modelo
neoliberal de reduo da ao do Estado no trato da questo social.
Nossa hiptese de trabalho que nos pases perifricos, como o
Brasil, tambm se construiu sistemas de proteo social pblicos, cuja
montagem tambm contraditria e marcada pela reproduo das
desigualdades sociais nas formas de incluso, alm das interaes com o
sistema privado (mercantil ou no-mercantil) ser uma constante. Esses
sistemas no se enquadram na tipologia dos pases desenvolvidos, ou
apresentam caractersticas que so comuns a cada modelo, compondo um
misto que nem se caracteriza como corporativista, apesar do seu
predomnio na poltica de previdncia social, nem como universalista,
apesar da incluso de elementos universalistas pela Constituio de 1988,
mas convive com mecanismos liberais de assistncia aos genuinamente
pobres em parceria com organizaes no-governamentais, e formas de
incentivo aberto proteo social privada.
Essa fragilidade torna esse sistema uma presa fcil s propostas
de desmonte do pouco que se conquistou com as polticas pblicas,
apesar das resistncias sociais, e inviabilizam o fortalecimento das
tendncias universalistas (garantidas formalmente na Constituio de
1988) e restauram as simbioses entre pblico e privado que
transmutam direitos sociais em ajuda solidria, filantrpica ou caritativa.
O objetivo deste artigo resgatar as passagens principais da constituio
do modelo brasileiro de proteo social e as histricas relaes entre o
pblico e o privado que sempre o perpassaram, com destaque para
suas novas relaes no desenho da poltica social contempornea.
2. Sistema brasileiro de proteo social: entre o pblico e o
privado na prestao de servios sociais
No Brasil, a partir da dcada de 1930, instaura-se um padro de
proteo social, via polticas sociais pblicas, que tem como
caractersticas respostas fragmentadas aos setores mais combativos e
dinmicos da economia brasileira, em que o Estado antecipa-se frente s
demandas sociais, de modo a controlar os movimentos classistas e sociais
que problematizam suas necessidades sociais em cena pblica; a evitar a
constituio de sujeitos polticos, fora da arena de controle do Estado,
cuja conseqncia a transmutao de direitos em concesses.
Essa forma de enfrentamento da questo social formaliza o
estatuto de cidadania para determinados segmentos sociais, e atribui a
categoria de subcidado a todos aqueles que so pobres ou no tm sua
atividade laboral reconhecida pela legislao trabalhista. Assim, emerge e

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se consolida no pas um sistema de proteo social que segundo Cohn

(2000, p.3), apesar de se desenvolver em duas vertentes paralelas a dos
direitos sociais e a da filantropia no as diferencia quanto ao seu trao
paternalista e conservador, associando a igualdade perante a lei
poltica do favor, do compadrio e do favoritismo, medida que a
intermediao poltica entre dominantes e dominados, exercida pela
burocracia estatal, no chega a romper a sobrevivncia das relaes
clientelistas.
Essas respostas fragmentadas que vo se dando de grupo a
grupo, de corporao a corporao, numa lgica de hierarquia de
privilgios, so mecanismos que obstaculizam a conscincia de classe,
posto que so fragmentadores da unidade das lutas das classes
subalternas, e visam, conforme Oliveira (2000), anulao da poltica
como arena de negociao, de regras universais e pactuadas, so
verdadeiras operaes de silenciamento da classe trabalhadora, seja
tutelando-a, cooptando suas lideranas, seja reprimindo-a, controlando
suas manifestaes pela fora ou mediante polticas sociais. Todavia,
essas medidas no anulam os conflitos; e as lutas sempre ressurgem, as
quais se deve todo o esforo de democratizao do pas e constituio
das polticas sociais como mecanismo de respostas s necessidades
concretas dessas classes, mesmo que imediatas.
Antes de 1930, o governo j dava sinais de alterao no trato da
questo social, influenciado pelas presses dos movimentos classistas e
pelas experincias de outros pases que j adotavam polticas de seguro
social, promulgando a Lei de Acidentes em 1919, criando as CAPs
(Caixas de Aposentadoria e Penses) em 1923, conhecida como lei Eli
Chaves (ponto de partida da previdncia social), as leis de frias, o
cdigo de menores, dentre outras.
Todavia, a regulamentao das CAPs - e at seu financiamento -,
por parte do Estado, no alterou seu perfil liberal, o carter episdico de
sua interveno sobre as refraes da questo social, porque ele
participava da regulao da relao capital/trabalho, mas no assumia a
tarefa de desencadear um sistema nacional de proteo social.
As Caixas de Aposentadorias e Penses, normatizada pela lei
Eloy Chaves de 1923, so parte das respostas da sociedade civil questo
social, no mbito da filantropia empresarial. Essas instituies so de
natureza civil, privada, funcionando no como mecanismos de
fortalecimento da solidariedade intraclasse trabalhadora, como no caso
das mutualidades, pois essas atuam mediante sistema de capitalizao ou
de seguro privado, isto , os benefcios esto diretamente relacionados
capacidade contributiva individual de cada um.
Somente a partir de 1930, com a revoluo burguesa, fruto do
pacto entre as classes dominantes tradicionais e as emergentes, que
capturam o Estado, e adotam a industrializao por substituio de
importaes, como modelo de desenvolvimento, a contradio
capital/trabalho no mais secundarizada, mas, o cerne da ordem,
instaurando-se um novo trato questo social, atravs do direito sindical,
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direito trabalhista e direito previdencirio, uma regulao da relao

capital/trabalho fundamental expanso da acumulao, que abre canais
de negociao, mediados pelo Estado.
2.1 Emergncia do sistema de proteo social pblico: a previdncia
social como poltica de insero
A poltica previdenciria constituir num dos principais
mecanismos de interveno do Estado e da insero seletiva e controlada
de fraes da classe trabalhadora, que ganha estrutura administrativa,
com a institucionalizao, em 1933, dos Institutos de Aposentadorias e
Penses IAPs. Os IAPs representam a nova direo na interveno do
Estado, que deixa de ser mero regulador, normatizador, para colocar-se
como responsvel pelas estruturas de proteo social.
Mesmo o Estado participando da gesto, administrao e
financiamento dessas instituies, ele mantm o sistema de capitalizao,
que uma individualizao e responsabilizao do indivduo pela
previdncia, e a organizao por grupos, antdoto contra a solidariedade
no interior do conjunto da classe trabalhadora. Assim, firma-se a noo
de seguro social como anloga ao seguro privado.
Conforme Vianna (2000), a poltica previdenciria faz parte do
projeto Vargas de reorganizao do processo de acumulao do capital,
para encaminhar preventivamente o conflito capital/trabalho, em estreita
ligao com a estrutura sindical corporativa em que a previdncia tornouse um instrumento de incorporao controlada, de cooptao,
principalmente dos setores mais dinmicos da economia, o qual deu
origem a uma diversificao de poder, de benefcios, e de estrutura de
servios aos IAPs, consolidando o corporativismo no mundo sindical e
restringindo suas lutas por mais benefcios para cada categoria,
fortalecendo o corporativismo setorialista, e no a movimentos mais
amplos de lutas por polticas para o conjunto da classe trabalhadora,
inclusive, aos marginalizados pela condio de populao excedente.
Mas, como destaca a autora, concedida a proteo categoria
ocupacional reconhecida por lei e, portanto, organizada na estrutura
sindical corporativa - os cidados conforme a lei -, o sistema promovia
uma discriminao dos mais pobres, ou dos de baixos, como denomina
os no inseridos no mercado formal, que permaneciam excludos do
sistema de proteo social pblico.
A primeira proposta de unificao da previdncia social - bem
como a equiparao de assistncia mdica aos benefcios, em termos de
importncia foi abortada com a revogao do Decreto lei 7.526,
assinado por Getlio Vargas. Somente em 26 de agosto de 1960, no
perodo de governos populistas e desenvolvimentistas, em especial no
governo de Juscelino Kubitschek de Oliveira, a Lei Orgnica da
Previdncia Social (LOPS) foi promulgada, uniformizando os direitos de
todos os segurados, ampliando os benefcios, segundo o padro dos IAPs,
para todos os trabalhadores regulados pelas leis do trabalho. Todavia,

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manteve a ciso dos sistemas de proteo social brasileiro, excluindo os

trabalhadores rurais, as empregadas domsticas e os trabalhadores
autnomos que continuavam sem cobertura.
Essa unificao da previdncia social o primeiro passo rumo ao
fim do regime de capitalizao e instaurao do regime de repartio
que parte da idia de que a previdncia deve ser uma responsabilidade
pblica e de que a atual gerao de trabalhadores paga os benefcios dos
atuais aposentados, juntamente com os recursos pblicos do Estado e
contribuio das empresas, na confiana de que, no futuro, esse esquema
seja mantido e que garantir as aposentadorias daqueles que hoje so
contribuintes, criando condies para consolidar a chamada
solidariedade previdenciria entre os trabalhadores.
Todavia, os passos posteriores, mesmo que ampliem a cobertura,
adotam mecanismos para desestabilizar aquela solidariedade, como a
institucionalizao da previdncia complementar privada, os incentivos
medicina previdenciria, comprada no setor privado, e outras medidas
privatizantes, mercantis, alm de manter uma rede de proteo social nomercantil incentivada pelo Estado, principalmente na assistncia social,
para os pobres.
2.2 Assistncia Social: o trato compensatrio e filantrpico da
pobreza
Para os pobres, o exrcito industrial de reserva, os norentveis (crianas, adolescentes, idosos, deficientes, desempregados) e
trabalhadores cujas atividades no so reconhecidas pela CLT, que tm
seu reconhecimento e sua visibilidade bloqueados, impedidos de
vocalizar suas demandas pela falta de mecanismos organizativos que
promovam ameaa ordem, destinava-se assistncia social, uma
poltica paralela ao sistema de seguros de Vargas. Como ressalva Sposati
(1989), a assistncia social quase o campo do no-direito, posto que
sua demanda seria a dos menos cidados e sua ao tende a recriar
desigualdades, ao invs de diminu-las.
Assim, a condio social dos trabalhadores tende a se diferenciar
no prprio interior da classe trabalhadora, conforme o padro de
reproduo social institudo na sociedade brasileira, sendo que, sobre os
trabalhadores mais pobres, geralmente fora do mercado formal de
trabalho, recai aes assistenciais e filantrpicas. Esses assistidos
recebem um tratamento dispensado aos invisveis para o capital, isto ,
um padro trivializado de reproduo social, que recria as desigualdades
e as relaes de subordinao das classes subalternas.
Deve-se destacar na assistncia social a sua histrica relao com
a filantropia, que no rompida com a interveno do Estado, que passa a
regulamentar essa relao. Assim, em 1938, foi criado o Conselho
Nacional de Servio Social (ligado ao Ministrio da Educao e Sade),
com o objetivo de normatizar e fiscalizar as aes de assistncia social,
predominantemente desenvolvidas por entidades privadas.
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A primeira instituio de assistncia social ser a Legio

Brasileira de Assistncia Social (LBA), reconhecida como rgo de
colaborao com o Estado, em 1942. Esse organismo, que assegurava
estatutariamente sua presidncia s primeiras-damas da Repblica,
representa a simbiose entre a iniciativa privada e a pblica, a presena da
classe dominante como poder civil e a relao benefcio/caridade,
beneficirio/pedinte, conformando a relao bsica entre Estado e classes
subalternas (FLEURY TEIXEIRA, 1989, p. 63). Aps a Segunda Guerra
Mundial, a LBA orienta suas aes para a maternidade e a infncia.
Nesse sentido, a LBA, segundo Oliveira, no prefcio da obra de
Raichelis (1998), erigiu a assistncia social sob um novo paradigma que
podemos chamar, contraditoriamente, de filantropia estatal, ou seja,
fundador da assistncia pblica como no-poltica, que ser marcada
pelo clientelismo.
Suas inmeras reformulaes (estatutrias) redefinindo clientela,
fontes de financiamento e outras alteraes institucionais no alteraram
suas marcas histricas: uma relao ambgua que omite a definio das
competncias entre o setor pblico e o privado na prestao dos servios
assistncias; uma relao marginal e instvel com o conjunto das polticas
sociais; um modelo elitista e paternalista na prtica de atendimento das
populaes carentes (FLEURY TEIXEIRA, 1989, p. 63).
Assim, mesmo com a interveno pblica, a assistncia social
mantm as aes travestidas de ajuda, sempre relacionada ao mrito da
necessidade e no ao direito do cidado, pois se dirige aos
subcidados; no recebe nem o cunho de salrio indireto ou de
composio do valor da fora de trabalho, pois se destina aos destitudos,
aos no-rentveis, aos invisveis, que representam apenas fatores de
custos. Essa interveno pblica se associa s prticas filantrpicas,
demandatrias imediatas dos recursos pblicos, cujos servios so
pautados por valores humanitrios de solidariedade, voluntariado,
obscurecendo as relaes de direitos.
2.3 Consolidao e expanso do sistema de proteo social: a incluso
contraditria dos trabalhadores pobres
O sistema de proteo social pblico brasileiro se consolida e se
expande no perodo que vai de meados da dcada de 1960 a,
praticamente, meados da dcada de 1970, num contexto de ditadura
militar, que substituiu o regime populista, que, com aliana com as
camadas populares, abriu espaos para as reivindicaes dos
trabalhadores, com as bandeiras de reformas de base, de lutas e
reivindicaes no campo, tais como as ligas camponesas e os sindicatos
rurais, e suas lutas por reformas agrrias, dentre outras frentes de lutas,
cujo temor das classes dominantes, num contexto de guerra fria e de
influncia norte-americana, consolidou a ditadura de classe com o
golpe militar de 1964.

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Em um contexto adverso participao poltica das massas, de

represso ao movimento sindical e a todas as contestaes sociais, a
ditadura militar tecnocratizou as decises, ampliou o sistema de proteo
social de modo a antecipar-se s demandas sociais, evitando sua ecloso
na cena pblica, legitimando minimamente o regime de exceo, de
modo a encobrir sua dureza. Alm disso, a ditadura manteve a fachada
corporativa do sindicalismo operrio, mas esvaziou-o de seu papel de
negociador diante do capital, fechou inclusive, a possibilidade de
cooptao, excluindo a participao dos trabalhadores, prevalecendo,
assim, um corporativismo bifronte (participao dos empresrios e
governo).
neste contexto adverso s problematizaes de necessidades
em cena pblica que se expande o sistema de proteo social pblico:
[...] momento em que efetivamente se organiza os sistemas
nacionais pblicos ou estatalmente regulados nas reas de bens e
servios sociais bsicos (educao, assistncia social, previdncia e
habitao), superando a forma fragmentada e socialmente seletiva,
abrindo espaos para certas tendncias universalizantes, mas
principalmente para implementao de polticas de massas, de
relativa ampla cobertura (DRAIBE, 1990, p. 9).

Os trabalhadores que no tinham suas atividades laborais

reconhecidas por lei foram includos na assistncia previdenciria, assim
como os idosos carentes, mas tiveram suas necessidades rebaixadas a
menos do mnimo, reproduzindo a mxima de vidas sem valor, de ser
isento de necessidades, atribuda aos idosos, uma trivializao do padro
de reproduo social.
Nessa perspectiva, em funo do ingresso tanto dos excludos ao
universo da previdncia, quanto de novos assalariados, resultante do
movimento de modernizao conservadora que impulsionou o
crescimento econmico a novos patamares, a poltica previdenciria
ampliou a sua clientela e promoveu uma nova reestruturao do sistema,
com instituies centralizadoras e unificadoras, tais como a criao do
Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS), que efetivou a fuso dos
IAPs. Em 1967, o seguro de acidentes de trabalho foi incorporado ao
INPS. Em 1971, criou-se o Programa de Assistncia Social ao
Trabalhador Rural (PRORURAL), estendendo a previdncia social aos
trabalhadores rurais atravs do Fundo de Assistncia ao Trabalhador
Rural (FUNRURAL). Em 1972, as empregadas domsticas so
incorporadas. Seis meses aps, em 8 de junho de 1973, a lei 5.890
contempla os trabalhadores autnomos.
Os idosos do exrcito industrial de reserva, do setor informal, os
pobres, de uma forma geral, tambm foram includos, atravs da lei
6.179, de 11 de dezembro de 1974, que aprova o amparo da previdncia
social para os velhos carentes com mais de 70 anos e para invlidos, no
valor de meio salrio mnimo, desde que cumpram os requisitos de no
exercer atividades remuneradas; de no ser mantidos por outras pessoas e
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de no ter outro meio de subsistncia. Em sntese, uma ateno velhice

desumanizada, abandonada, mas incapaz de promover esses velhos
sequer categoria de pobres, mantendo-os na indigncia, e com ateno
restrita a poucos, considerando-se a discrepncia entre os critrios de
idade e a esperana de vida, principalmente nas regies mais pobres.
Como destaca Vianna (2000), se essa expanso rompe com a
lgica da integrao seletiva, todavia, considerando a minimizao do
padro de reproduo desses novos beneficirios, expressa nos valores
dos benefcios, deixa claro que essa expanso nivela a cidadania num
estatuto inferior.
Esse sistema de proteo social pblico se expande e desenvolve
um esquema assistencial denso sobreposto e/ou paralelo, ao ncleo
securitrio, dirigido a grupos especficos, ditos de risco, que, na realidade
brasileira, no so residuais, mas representa a maior parte da populao,
assalariada ou no. Mas, longe de romper com a tradio da assistncia
social, essa expanso do sistema a refora, imprimindo alm do carter
conservador, sua dimenso clientelista.
Com a criao do Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia
Social (SINPAS), em 1977, a LBA e a Funabem passaram a incorporar o
sistema previdencirio, mas essa tentativa de unificao das polticas,
considerando-se a forma de incluso marginal dessas instituies de
assistncia, no significou mudanas significativas de suas marcas
histricas. Todavia, essa unificao representou uma tentativa de
centralizao, pois a LBA passou a ser encarregada de implementar e
executar a poltica nacional de assistncia social, bem como orientar,
coordenar e supervisionar outras entidades executoras dessa poltica,
medida que mantm sempre a execuo da poltica nas organizaes da
sociedade civil, filantrpicas ou no.
Mesmo que a incluso dessas instituies no SINPAS tenha
ampliado a clientela, os benefcios, os programas implementados, a
interiorizao dessas instituies manteve a separao histrica entre a
assistncia e as demais polticas sociais, o que se refletiu no pequeno
volume de recursos alocados para as duas fundaes (FLEURY
TEIXEIRA, 1989, p. 91), e foi, segundo a autora, responsvel pelo
carter transitrio, fragmentado e quase sempre experimental dos
programas de assistncia social.
Outra caracterstica marcante do sistema, aliado ao reforo da
iniciativa privada, de cunho filantrpico que acompanha seu
desenvolvimento, no trato das refraes da questo social, o reforo
iniciativa privada com fins lucrativo, na execuo das polticas, ou seja,
atrelou-se o sistema a uma lgica privatizante. Essa lgica est presente
tanto na adoo de critrios de mercado ou da eficincia empresarial na
gesto das polticas, quanto na terceirizao2, atravs da contratao de
2

Comprar servios privados, mediante formas de pagamento que se alteraram ao longo

do tempo, tornou-se um dispositivo crucial para a modernizao autoritria da medicina
previdenciria. Contrataes de hospitais e credenciamento de prestadores passaram a
serem as prticas dominantes do INAMPS, substitutivas do investimento nas unidades

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clnicas e hospitais privados para ampliar a ateno mdica

previdenciria, sem novos investimentos pblicos, como tambm no
financiamento das polticas com recursos dos trabalhadores (FGTS, FAS,
PIS/PASEP), e no estmulo aos convnio-empresas na prestao da
proteo social dos trabalhadores.
Assim, consolida-se um sistema de proteo social, cujas
principais caractersticas so: extrema centralizao (poltica,
institucional e financeira) das aes do Governo na esfera federal;
inexistncia de participao social e poltica nos processos decisrios;
predominncia da lgica de auto-sustentao financeira nos investimentos
sociais; processo de privatizao das polticas pblicas; e, como
conseqncia das caractersticas anteriores, reduzida efetividade social
das polticas (cf PAULA, 1992).
2.4 A reestruturao do sistema de proteo social no Brasil: um
novo padro de proteo social pblico?
A dcada de 1980 marcada por uma transio inercial (cf
ODONNEL, 1879 apud PEREIRA, 2000, p. 152), ainda presa aos
velhos estilos de fazer poltica e inibidora da verdadeira democracia,
todavia, como destaca a autora, foi tambm marcada por significativos
avanos polticos e sociais, os quais conferiram dcada de 1980, ao lado
do epteto de dcada perdida, a de dcada da redemocratizao,
considerando-se a grande mobilizao das classes subalternas, e a
emergncia das polticas sociais na agenda de reformas institucionais que
culminou com a Constituinte e com a Constituio em 1988, denominada
Constituio Cidad, face aos avanos na afirmao de direitos sociais,
como dever do Estado. Todavia, teriam sido esses avanos suficientes
para alterar o perfil do padro de proteo social brasileiro? Ter-se-ia
rompido com o Estado Assistencial, logo, com o trato compensatrio
da pobreza?
Para responder essas indagaes, devem-se situar as alteraes do
sistema pblico de proteo social, no contexto em que emergem e se
desenvolvem. Emergem numa conjuntura de crise econmica. Desde o
final dos anos 70, h indcios de esgotamento e crise do padro de
industrializao por substituio de importaes, do padro de
acumulao de cariz desenvolvimentista3, esgotando-se o papel de

prprias. Donnangelo, 1975, mostra que j em 1967 cerca de 80% dos hospitais em
funcionamento no pas estavam contratados pelo INPS, embora a maioria deles
pertencesse ao setor privado (VIANNA, 2000, p. 146).
Em seu perodo de xtase, o padro capitalista de cariz desenvolvimentista criou seus
prprios limites de crescimento ao incrementar a desproporcionalidade entre o
Departamento III, o setor de bens de consumo durveis, e o Departamento I, o setor de
bens de produo. No perodo de 1968-1973, a expanso das importaes de bens de
capital (e intermedirios) cresceu muito mais do que a produo interna ocasionando a
tradicional crise de balana de pagamentos. Na mesma proporo, incrementou-se a
remessa de lucros, dividendos, direitos de assistncia tcnica, juros, de emprstimos,
ocasionando uma crise na conta servios. A recorrncia do capital financeiro

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condotiere do Estado na expanso capitalista, medida que, como

destaca Oliveira (2000), a exacerbao do papel do Estado, como capital
financeiro geral e como capital estatal produtivo, no momento de crise da
dvida externa, nos anos 1980, terminou convertendo a referida dvida em
dvida interna pblica, inviabilizando o papel de conduzir o
desenvolvimento.
Apesar desse esgotamento, nos aspectos organizacional, social e,
principalmente, financeiro do Estado e do padro de desenvolvimento
adotado, uma srie de medidas de reestruturao, na dcada seguinte, so
postas em prtica. Assim, a partir de 1985, e at 1988, as importantes
modificaes introduzidas nas polticas sociais brasileiras foram
determinadas por todo um complexo quadro de transformaes polticas,
sociais e econmicas (cf SOARES, 2002, p. 210), tais como:
[...] o advento do governo da (chamada) Nova Repblica no bojo
do movimento de redemocratizao nacional; a possibilidade de
ocupao de postos estratgicos nesse governo por pessoas e
grupos polticos identificados at ento como oposies [...]; a
organizao de movimentos sociais [...] que pressionavam por
mudanas efetivas; e a mudana na poltica econmica,
comprometida com a retomada imediata do crescimento.

A Constituio Federal de 1988 colocou-se na contramo dessa

crise, acentuada com a crise mundial do capital e com as sadas induzidas
pelo grande capital, consolidando um modelo de proteo social pblico
(com tendncias universalistas) j em crise em alguns pases,
inviabilizado pelas crises fiscais do Estado, pelas demandas de
reproduo ampliada do capital e pela expanso das polticas neoliberais
como alternativa a esse quadro.
Todavia, a Constituio de 1988 imps, ainda que tardiamente, o
pacto de classes, garantindo direitos e proteo social pblica aos
trabalhadores, que, mesmos sem ferir a ordem burguesa [...], ela
assentou os fundamentos a partir dos quais a dinmica capitalista poderia
ser direcionada de modo a reduzir, a nveis tolerveis, o que os prprios
segmentos das classes dominantes ento denominavam dvida social
(NETTO, 1999, p. 77). O desenho das polticas sociais apontava em
direo modificao do modelo de proteo social brasileiro, tais como:
as tendncias universalizao, ao redistributivismo, inovao na
estrutura administrativa como a descentralizao poltica, a participao
social e a responsabilizao pblica, via fundos pblicos, pela proteo
social.
Assim, a Constituio ampliou e consolidou direitos, tais como:
a) O conceito alargado de proteo social com a denominao
de Seguridade Social - compreendendo um conjunto integrado de

internacional destinava-se a suprir o crescente dficit da balana comercial. A soluo

imediata era a expanso da dvida externa... (ALVES, 2000, p. 111).

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iniciativas dos poderes pblicos e da sociedade, destinados a assegurar os

direitos relativos sade, previdncia e assistncia social.
b) Irredutibilidade do valor dos benefcios e carter democrtico
e descentralizado da gesto administrativa, com a participao da
comunidade, em especial dos trabalhadores, empresrios e aposentados;
c) Garantia do reajustamento dos benefcios pelo salrio
mnimo;
d) Diminuio da idade para aposentadoria por velhice, para o
trabalhador rural, 60 para o homem e 55 para mulheres, para o
trabalhador urbano, 65 para homens e 60 para mulheres;
e) Reajuste da penso vitalcia para o valor de um salrio
mnimo, dentre outras.
Todavia, a trajetria dos anos 1990 no seguiu o iderio da
Constituio de 1988, instaurando uma conjuntura de reformas, antes
mesmos da implementao dos princpios constitucionais, uma
reestruturao conservadora que inviabilizou suas tendncias
progressistas. Como destaca Vianna (2001), apesar de manter o conceito
de Seguridade Social, medidas so tomadas que inviabilizam a clareza de
suas proposies e sua efetivao prtica. Num contexto em que o
endurecimento das presses dos credores externos, a disputa por recursos
escassos, a desmobilizao da sociedade e uma srie de outros fatores
enfraqueceram a coalizao de apoio quele iderio, a legislao que
regulamentou a Seguridade Social traou os rumos da separao das trs
reas: a Lei Orgnica da Sade (n. 8.080, de 1990), as leis 8.212 e 8.213,
de 1991 (do Custeio e dos Planos de Benefcios da Previdncia), e a Lei
Orgnica da Assistncia Social (Lei 8.742, de 1993).
Ainda de acordo com a autora, do ponto de vista administrativo,
tambm se efetivou a separao, ao invs de um Ministrio da Seguridade
Social, que abrangesse as trs reas previstas na Constituio, criou-se o
Instituto de Seguro Social (INSS), e no de Seguridade Social, alm das
polticas que a concepo agrega, consolidarem-se em ministrios
separados.
Do ponto de vista do financiamento da Seguridade Social,
tambm enfrenta problemas, considerando que as receitas tornaram-se
gradativamente discriminadas. Alm disso, a reviso constitucional de
1993/1994 instituiu um mecanismo provisrio que permitia desvincular
20% de todas as receitas de impostos e contribuies, para fins de
realocao, com base nas necessidades financeiras do governo central.
Destaca-se tambm a criao do Fundo Social de Emergncia (FSE),
depois denominado Fundo Social Fiscal (FSF), e, mais recentemente, a
Desvinculao de Recursos da Unio (DRU), regularizando a prtica de
desvio de recursos da rea social para a rea fiscal, para compor o
supervit primrio.
Essas reformas so condizentes com as medidas de ajuste
estrutural, imposto pelos mecanismos financeiros internacionais, que
desencadearam mudanas mediante polticas liberalizantes, privatizantes
e de mercado, condio de insero do pas na nova ordem mundial
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Polticas Sociais no Brasil

globalizada, atingindo as polticas pblicas de corte social, atravs das

noes de reduo de dficits pblicos e de reforma do Estado.
Todavia, apesar dessa conjuntura adversa, registraram-se alguns
compromissos governamentais, reflexo dos princpios constitucionais que
no puderam ser desmontados totalmente, apesar dos reveses constantes
que inviabilizam sua efetivao prtica. Dentre esses compromissos,
destacam-se a poltica de assistncia social, regulamentada pela Lei
Orgnica da Assistncia Social e ainda pela Poltica Nacional de
Assistncia Social e Norma Operacional Bsica (Dirio Oficial da Unio
de 16/4/99), que prope a garantia de benefcios e servios, gratuidade e
no-contributividade, quanto aos mecanismos de financiamento; e a
descentralizao e a participao quanto forma de organizao poltica
institucional.
Entretanto, essa poltica mantm a seletividade, o mrito ou
valor da necessidade, para definir suas demandas, e inclui, entre os
demandatrios, os tradicionais sujeitos submetidos a riscos sociais, como
famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice. Essa poltica
avana ao instituir como direito a uma renda monetria (no valor de um
salrio mnimo) todo portador de deficincia e todo idoso que no possui
meios pessoais ou familiares, de prover sua manuteno, garantido pela
instncia federal, e denominado de Benefcio de Prestao Continuada
(BPC), alm do Programa de Proteo Pessoa Idosa que financia os
programas e projetos executados pelos estados, municpios, Distrito
Federal e entidades sociais privadas.
Os avanos constitucionais na poltica de Previdncia Social
tambm foram significativos, dentre os quais merece destaque a sua
incluso no conceito de Seguridade Social, portanto, especifica
possibilidade de haver a instituio de benefcios no-contributivos para
combater a pobreza, na ausncia de contribuies monetrias, logo, da
incluso de mecanismos redistributivos de renda. Esses benefcios fogem
a lgica atuarial estrita do seguro social, como os benefcios rurais, alm
dos benefcios assistenciais (BPC) para idosos carentes, o que significa
uma desarticulao da relao entre contribuio/benefcio; redefinindo
as formas de financiamento para alm dos tradicionais sobre a folha de
pagamento, utilizando tambm recursos da Unio, dos estados e
municpios, e, tambm, com contribuies especficas. Todavia, as
reformas previstas e efetivadas encaminham-se para firmar a
assistencializao da previdncia, estabelecendo tetos, de modo a
incentivar a complementao das aposentarias nos fundos de penso ou
na previdncia privada.
Deve-se ressaltar que a assistencializao da previdncia social
(64,9% dos benefcios pagos por ms na previdncia social so de um
salrio mnimo) uma realidade histrica para os trabalhadores mais
pobres, a qual as reformas dos anos 1990, no marco das reformas
neoliberais que atingiram o Estado brasileiro, buscam generalizar para
todos os regimes de previdncia, sob a retrica de gerar mecanismos de
uniformizao e de justia entre os regimes.

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Solange Maria Teixeira

Dentre as medidas de reformas, destacam-se a Emenda

Constitucional n 20 (EC-20), proposta pelo governo Fernando Henrique
Cardoso, que atingiu pontos essenciais da previdncia definida na
Constituio de 1988. Essa emenda introduziu o fator previdencirio que
amplia a tempo para a aposentadoria e mantm os valores dos benefcios,
no Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), e alterou tambm o
Regime dos Servidores Pblicos, aumentando o tempo de contribuio e
implantando regimes de transio para os antigos funcionrios.
A alterao mais importante, porm, foi o novo artigo 202 da
Constituio: ele estabeleceu a fixao de teto de benficos para os
servidores pblicos, quando fosse assegurada a complementao de
aposentadorias e penses, por meio de planos de aposentadoria
complementar, dos fundos de penso ou da previdncia privada,
dispensando os estados e os municpios de garantirem o pagamento de
benefcios acima do teto j fixado para o RGPS. Essas alteraes se
consolidaram na Emenda Constitucional n 40, do governo Lula da Silva,
fixando definitivamente um teto para a previdncia dos servidores
pblicos, independentemente de participarem, ou no, de outras
modalidades de previdncia, logo, um incentivo aberto previdncia
complementar.
O incentivo previdncia complementar, mediante fundos de
penso ou a modalidade lucrativa dos seguros privados, significa a volta
dos regimes de capitalizao, um retorno ao individualismo com o bemestar, estratgia eficiente de quebra da solidariedade de classe entre
trabalhadores, e a transformao da previdncia em mercadoria comprada
no mercado.
Nessa perspectiva, as reformas na seguridade social, entre elas a
poltica de Previdncia Social - a mais antiga poltica de resposta
vulnerabilidade social dos trabalhadores e sua famlia, incluindo a da
idade, com as aposentadorias e penses - so mais que indicativos de
modernizao do sistema, antes, constituem estratgias de classe, no
desmonte da proteo social pblica, no pela sua extino completa, mas
pela precarizao dos servios e benefcios, e pelos incentivos aos
servios privados de proteo social, logo, reatualiza e refora a cultura
privacionista, liberal, nas formas de enfrentamento da questo social.
Deve-se ressaltar que essa cultura privacionista, nas formas de
trato das refraes da questo social, que gera um novo senso comum em
torno do modo de fazer poltica social, na contemporaneidade, no se
restringe ao reforo da proteo social mercantil, mas tambm da
proteo social no-mercantil, tpica do chamado terceiro setor, autoidentificado como sociedade civil, como impulsos democrticos e
inovadores na execuo da poltica social, devido a finalidade social da
natureza dos servios que presta, ocultando a dita cultura privacionista.
Essas novas formas de trato da questo social so parte das estratgias
de reduo do Estado como gestor e administrador da proteo social aos
trabalhadores, do desmonte dos direitos sociais conquistados, sob a
retrica de ampliao da participao da sociedade civil, da solidariedade
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Polticas Sociais no Brasil

indiferenciada, do cooperativismo de todos nas formas de enfrentamento

das crises e da agudizao da questo social, bases da recomposio da
hegemonia das classes dominantes nas novas relaes de produo e
reproduo social.
2.5. As tendncias
contemporaneidade

do

desenho

da

poltica

social

na

As polticas sociais, na contemporaneidade, afirmada pela

legislao infraconstitucional como Poltica Nacional do Idoso, Estatuto
da Criana e do Adolescente, e do Idoso, Poltica Nacional de Assistncia
Social, Poltica de proteo pessoa portadora de necessidades especiais,
dentre outras, legalizam as novas modalidades de prestao de servios
sociais envolvendo o mix pblico/privado, como parte do modo de fazer
poltica social, materializando a noo de descentralizao no apenas na
sua dimenso administrativa entre entes governamentais, mas
principalmente da esfera pblica para a esfera privada, e outras formas de
participao da sociedade civil4 nos processos decisrios, de
planejamento e fiscalizao da poltica social;
Essas legislaes consideradas modernas instituem modalidades
de proteo social que ampliam, formalmente, o atendimento das
necessidades sociais da populao. Todavia, sua garantia, como direitos
sociais, camuflada pelo campo nebuloso do pblico no-estatal (que s
pode ser campo de ajuda, espordica, eventual, inconstante, local), e pela
diviso de responsabilidades com a sociedade civil.
Apesar de instituir os mecanismos de gesto democrtica
(descentralizao e a participao popular), que tambm compe o
desenho das polticas contemporneas, o Estado limita seu poder de ao,
posto que so partes das estratgias do capital e que tm no Estado o
mediador desses processos de hegemonia, que busca apropriar-se
perversamente do discurso, dos mtodos e das formas utilizadas pelas
classes trabalhadoras para construrem a sua cultura de resistncia e
oposio (MOTA, 2000, p. 220), sob a face de modernizao da gesto,
institucionalizando e moldando, assim, esses espaos como de parceria,
de colaboracionismo, parte da cultura do solidarismo entre classes no
enfrentamento da questo social;
Assim, as vrias leis ou polticas setoriais nacionais compem um
desenho de poltica social que refratrio (parte constituinte e
4

Dentre as vrias instncias que compem a sociedade civil e suas modalidades de

proteo social, destacam-se a mercantil (via mercado) e a modalidade no-mercantil,
como a famlia, que se ancora no processo que Bermdez (2001 apud MIOTO; LIMA,
2005, p. 6), denomina de neofamiliarismo, que definido pela autora como sendo
tendncia ideolgica atual de transformar a unidade familiar, em soluo para a
racionalidade do modelo global, reprivatizando atividades tornadas pblicas no
passado, e trazendo a unidade domstica privada por definio de volta como
unidade de proteo social, ou as redes comunitrias de ajuda, ou ainda as organizaes
no-governamentais que compem o denominado terceiro setor.

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Solange Maria Teixeira

constituda) das tendncias de uma nova(e ao mesmo tempo velha)

cultura de fazer poltica social, aquela que divide responsabilidades
sociais no trato das refraes da questo social com a sociedade civil, no
atravs de financiamento via impostos progressivos, no qual aumenta a
tributao do contribuinte medida que cresce sua renda (realidade que
no se aplica ao Brasil, que retira a maior parte de sua receita de tributos
indiretos e cumulativos que incidem sobre o consumo), mas atravs da
ao direta das organizaes da sociedade civil, como espao de proteo
social, de execuo da poltica social (com ou sem recursos pblicos).
Essa tendncia de reduo da demanda do Estado restringe a sua
ao normatizao, ao estabelecimento de diretrizes e princpios, de
regras e normas que uniformizam as aes dispersas, os mecanismos de
fiscalizao, etc, uma regulao externa, sem a responsabilidade pela
proteo social, exceto para os mais pobres entre os pobres, condio
para a mercantilizao e filantropizao de servios sociais, enfim, ocorre
uma restrio dos espaos de reproduo do conjunto dos trabalhadores e
de efetivao de direitos sociais.
claro, nessas Leis, o papel do Estado como legislador de leis e
diretrizes, mas no o dever de garantir os direitos sociais, polticos e
civis, antes, ao contrrio, esses so de responsabilidade de todos e de cada
um, da boa vontade dos cidados de bem, das empresas cidads, de
organizaes com e sem fins lucrativos, desde que observe a lei.
Nessa perspectiva, o modelo (neo)liberal de proteo social
legitimado, sob nova roupagem, j que o Estado no pode se desvencilhar
da proteo social, embora a faa, distribuindo responsabilidades com a
sociedade civil, uma co-responsabilizao pelo atendimento das refraes
da questo social, reorganizando suas funes, diminuindo-as quanto
garantia de direitos e abrindo amplos espaos de atuao da iniciativa
privada. Essa perspectiva da proteo social tem significado, sem dvida,
um retorno ao mbito privado da reproduo social dos trabalhadores e
sua famlia. No Brasil, essa perspectiva tem sido um reforo ao modelo
histrico de proteo social, principalmente, na assistncia social, de
parceria com entidades beneficentes, filantrpicas, religiosas, ou nas
verses modernas, mas, tendo em comum a difuso de valores de
solidariedade interclasse, trabalho voluntrio, auto-ajuda e ajuda mtua
comunitria e familiar, inviabilizando, desse modo, os preceitos
constitucionais de universalizao, de definio dos deveres do Estado
com a proteo social.
3. Consideraes Finais
A perspectiva da diviso de responsabilidades sociais no trato das
refraes da questo social, uma das tendncias do desenho da poltica
social brasileira, e no apenas nos pases perifricos ou nos pases de
modelos liberais de proteo social, instaura-se gradativamente uma
nova cultura no modo de fazer polticas social que ganha hegemonia,
medida que reduz a demanda do Estado e restabelece os laos de
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Polticas Sociais no Brasil

solidariedade direta, e est relacionada ao mix pblico/privado, com a

participao da sociedade civil (incluindo o mercado) na proviso de bens
e servios sociais, restringindo o Estado ao papel de normatizador,
fiscalizador e, em alguns casos financiador. Trata-se de uma nova
modalidade de proteo social, agora sob a rubrica de pluralismo de bemestar, ou bem-estar misto, como alternativa, que mantm os sistemas
pblicos de interveno estatal, mas sob novas bases (mais restritivas,
focalizadas e seletivas) e legitima as parcerias com o setor privado.
Entretanto, esse mix pblico/privado na execuo das polticas
sociais no recente no Brasil, o sistema pblico de proteo social no
Brasil no apenas conviveu com graus diferenciados de interao com o
setor privado, mas tambm criou mecanismos para expandi-lo, tanto da
sua face no-mercantil, atravs da revitalizao pelo Estado do
tradicional padro assistencial a chamada filantropia estatal (cf
OLIVEIRA, 1998), que mantm a assistncia social no quadro do nodireito, mesmo sendo formalmente reconhecida como direito social,
considerando as histricas parcerias com a filantropia empresarial e
outras instituies e organizaes sociais civis intermedirias na ao
social junto populao -, quanto sua face mercantil, nas formas de
privatizao mais explcitas, com repasse de recursos pblicos para este
setor, comprando servios ou incentivando seu crescimento pela
precarizao dos servios pblicos e no investimento nesta esfera.
Todavia, essas modalidades no apenas so re-atualizadas, mas
assumem novas feies, como novas determinaes e discursos, com a
reestruturao econmica e poltica-ideolgica do capital, mundial e
nacional, em especial nas estratgias de recomposio das bases de sua
hegemonia, restaurando a conciliao de classe, o cooperativismo e o
solidarismo de todo no enfrentamento das crises e da agudizao da
questo social.
(Recebido em junho de 2007)
(aceito para publicao em setembro de 2007)

Abstract: The objective of this article is to reset the main moments of the
constitution of the Brazilian social protection system, and the historical relation
between the public and the private always present, with prominence for the
new relations and symbioses among those spheres, in the drawing of the
contemporary social politics, marked by a dialectics of continuities and ruptures
manifest in the restoration of historical manners of the facing of the refractions
social subject, in partnership with the civil society, with modernization lines and
of new participation speeches and of the decentralization.
Key Words: Social Politics; system of social protection; public and private.

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