Copa 2014 PDF

COPA 2014
Desafios e Responsabilidades
2010
Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados

Centro de Documentao e Informao
Coordenao de Biblioteca
http://bd.camara.gov.br
"Dissemina os documentos digitais de interesse da atividade legislativa e da sociedade.
Cmara dos
Deputados
DESAFIOS E
RESPONSABILIDADES
COPA 2014: DESAFIOS E RESPONSABILIDADES
Subcomisso de Fiscalizao da Copa de 2014

Braslia 2010
ao parlamentar
COPA 2014
Mesa da Cmara dos Deputados

53 Legislatura 4 Sesso Legislativa
2010
Presidente
Michel Temer
1o Vice-Presidente
Marco Maia
2o Vice-Presidente
Antonio Carlos Magalhes Neto
1o Secretrio
Rafael Guerra
2o Secretrio
Inocncio Oliveira
3o Secretrio
Odair Cunha
4o Secretrio
Nelson Marquezelli
Suplentes de Secretrio
1o Suplente
Marcelo Ortiz
2o Suplente
Giovanni Queiroz
3o Suplente
Leandro Sampaio
4o Suplente
Manoel Junior
Diretor-Geral
Srgio Sampaio Contreiras de Almeida
Secretrio-Geral da Mesa
Mozart Vianna de Paiva
Deputados
Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle
COPA 2014
Desafios e Responsabilidades
Relatrio da Subcomisso Permanente para acompanhamento, fiscalizao e controle dos

recursos pblicos federais destinados Copa de 2014 e s
Olimpadas de 2016.
Centro de Documentao e Informao

Edies Cmara
Braslia | 2010
ao parlamentar
Cmara dos
ao parlamentar
parlamentar
ao
CMARA DOS DEPUTADOS

DIRETORIA LEGISLATIVA
Diretor: Afrsio Vieira Lima Filho
CENTRO DE DOCUMENTAO E INFORMAO
Diretor: Adolfo C. A. R. Furtado
COORDENAO EDIES CMARA
Diretora: Maria Clara Bicudo Cesar
DEPARTAMENTO DE COMISSES
Diretor: Silvio Avelino da Silva
Projeto grfico Racsow
Diagramao e capa Patrcia Weiss Martins de Lima
Cmara dos Deputados
Centro de Documentao e Informao Cedi
Coordenao Edies Cmara Coedi
Anexo II Praa dos Trs Poderes
Braslia (DF) CEP 70160-900
Telefone: (61) 3216-5809; fax: (61) 3216-5810
edicoes.cedi@camara.gov.br
SRIE
Ao parlamentar
n. 417
Dados Internacionais de Catalogao-na-publicao (CIP)
Coordenao de Biblioteca. Seo de Catalogao.
Brasil. Congresso Nacional. Cmara dos Deputados. Comisso de Fiscalizao Financeira
e Controle. Subcomisso Permanente para Acompanhamento, Fiscalizao e Controle dos Recursos Pblicos destinados Copa de 2014 e s Olimpadas de 2016.
Copa 2014 : desafios e responsabilidades. Braslia : Cmara dos Deputados, Edies
Cmara, 2010.
164 p. (Srie ao parlamentar ; 417)
ISBN 978-85-736-5704-3
1. Brasil. Congresso Nacional. Cmara dos Deputados. Comisso de Fiscalizao
Financeira e Controle. Subcomisso Permanente para Acompanhamento, Fiscalizao e
Controle dos Recursos Pblicos destinados Copa de 2014 e s Olimpadas de 2016, relatrio. 2. Copa do Mundo (2014 : Brasil). 3. Jogos Olmpicos (31. : 2016 : Rio de Janeiro
(RJ), Brasil). 4. Competio esportiva, aspectos econmicos, Brasil. I. Ttulo. II. Srie.
CDU 342.532(81)(058)
ISBN 978-85-736-5704-3 (brochura)
ISBN 978-85-736-5705-0 (e-book)
Membros da Subcomisso Permanente para Acompanhamento,

Fiscalizao e Controle dos Recursos Pblicos destinados Copa
de 2014 e s Olimpadas de 2016 .............................................. 5
Equipe Tcnica da Subcomisso Permanente para Acompanhamento, Fiscalizao e Controle dos Recursos Pblicos destinados
Copa de 2014 e s Olimpadas de 2016 .................................. 9
Apresentao ............................................................................ 11
Copa 2014: Desafios e Responsabilidades ............................... 15
Introduo ............................................................................... 17
Constituio da Comisso ....................................................... 21
Audincias Pblicas ................................................................. 23
Rede de Informaes . ............................................................ 115
Misses Oficiais ...................................................................... 135
Concluses e Recomendaes ............................................... 147
Encaminhamentos ................................................................. 163
ao parlamentar
Sumrio
ao parlamentar
Membros da Subcomisso Permanente para

Acompanhamento, Fiscalizao e Controle dos
Recursos Pblicos destinados Copa de 2014 e
s Olimpadas de 2016
Mesa da Comisso
Presidente
Silvio Torres
Vice-Presidentes Rmulo Gouveia
PSDB (SP)
PSDB (PB)
Sueli Vidigal
PDT (ES)
Lo Vivas
PRB (RJ)
Composio da Comisso
PMDB/PT/PP/PR/PTB/PSC/PTC/PTdoB
Titulares
Anbal Gomes
PMDB (CE)
Cndido Vaccarezza
PT (SP)
Carlos Willian
PTC (MG)
Devanir Ribeiro
PT (SP)
Joo Magalhes
PMDB (MG)
Jos Carlos Vieira
PR (SC)
Mrcio Reinaldo Moreira
PP (MG)
Paulo Rattes
PMDB (RJ)
Simo Sessim
PP (RJ)
Solange Almeida
PMDB (RJ)
Vado Gomes
PP (SP)
Wellington Roberto
PR (PB)
5
ao parlamentar
Suplentes
Alexandre Santos
PMDB (RJ)
Augusto Farias
PTB
Celso Russomanno
PP (SP)
Edinho Bez
PMDB (SC)
Jos Mentor
PT (SP)
Jurandil Juarez
PMDB (AP)
Luiz Carlos Heinze
PP (RS)
Luiz Srgio
PT (RJ)
Paulo Rocha
PT (PA)
Vicentinho Alves
PR (TO)
PSDB/DEM/PPS
Titulares
Edson Aparecido
PSDB (SP)
Milton Vieira
DEM (SP)
Rodrigo Maia
DEM (RJ)
Rmulo Gouveia
PSDB (PB)
Silvio Torres
PSDB (SP)
Suplentes
Bruno Arajo
PSDB (SP)
Duarte Nogueira
PSDB (SP)
Humberto Souto
PPS (MG)
Jose Carlos Aleluia
DEM (BA)
Jos Carlos Machado
DEM (SE)
Moreira Mendes
PPS (RO)
Vanderlei Macris
PSDB (SP)
6
Copa 2014: Desafios e Responsabilidades
Ademir Camilo
PDT (MG)
Sueli Vidigal
PDT (ES)
Suplentes
Daniel Almeida
PCdoB (BA)
Marcio Frana
PSB (SP)
ao parlamentar
PSB/PDT/PCdoB/PMN
Titulares
PRB (Este partido no tem suplente)

Titular
Lo Vivas
PRB (RJ)
PHS (Este partido no tem titular)

Suplente
Felipe Bornier
PHS (RJ)
7
Secretrio
ao parlamentar
Equipe Tcnica da Subcomisso Permanente para

Acompanhamento, Fiscalizao e Controle dos
Recursos Pblicos destinados Copa de 2014 e
s Olimpadas de 2016
Marcos Figueira
Corpo tcnico
Aridna Edenice de Mendona
Vasconcelos
Jorge Vargas Filho
Denize Macedo Pereira Pinto
Alessandra Rosa Guida
Andrea Rampani
Cristina Bravo
Maria de Ftima Costa dos Santos
Wilson Teixeira Soares
Adolescentes
Hiago dos Santos Oliveira
Edjandro Batista dos Santos
9
ao parlamentar
Apresentao
conquista do direito de hospedar um evento da magnitude da Copa do Mundo de Futebol implica grandiosas responsabilidades. E despesas mais do que milionrias para
garantir o sucesso da mais importante competio esportiva da
indstria mundial do entretenimento.
Ao assumir a tarefa de acolher, em 2014, a Copa do Mundo,
o Brasil ter a obrigatria tarefa de realizar mltiplas obras para
acolher uma demanda a maior conformada por milhares de turistas internacionais que desembarcaro no pas. Criando empregos e gerando oportunidades de trabalho. E, assim, estimulando
o desenvolvimento social e econmico.
Realizar uma competio do porte da Copa do Mundo, que garante o ingresso de dinheiro novo e polariza a ateno de bilhes de
espectadores em todo o planeta para um pas, exige investimentos
de grande porte. Tanto por parte da iniciativa privada quanto do
governo federal. E, por extenso, tica e responsabilidade.
Enquanto, para a FIFA, a Copa do Mundo um festival que rende fartos lucros e objetiva expandir as fronteiras do negcio da bola,
para o Brasil o evento uma oportunidade de divulgar o pas e
torn-lo mais atraente. Mas, para isso, indispensvel encaminhar
efetivas solues para problemas estratgicos, como, por exemplo,
os da mobilidade urbana, da logstica de transportes, dos terminais
aeroporturios, do saneamento, da segurana pblica.
Os investimentos destinados a preparar o Brasil para a Copa
de 2014, independentemente da parcela a ser assumida pelo setor privado, ser realizado, majoritariamente, pelo Poder Executivo. Que destinar substanciais parcelas do dinheiro dos impostos pagos pelos cidados realizao de obras de infraestrutura
e construo e revitalizao de estdios. Como compreendeu o
11
ao parlamentar
presidente Repblica, ao ordenar ao BNDES que oferecesse uma

linha de financiamento para garantir a construo ou a reforma
das arenas esportivas para a competio.
Zelar pela adequada aplicao dos recursos do Estado tarefa que compete ao Congresso Nacional. Razo, inclusive, que
fundamentou, no passado, a criao do Parlamento. Por isso, a
Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle da Cmara dos
Deputados criou a Subcomisso da Copa de 2014, com a misso
precpua de contribuir para o sucesso do evento e para garantir o
correto emprego do dinheiro da sociedade.
Com tais propsitos, a Subcomisso traou um programa
destinado a levantar informaes sobre as reais necessidades
brasileiras para realizar a Copa de 2014. Para atingir seus objetivos, a Subcomisso realizou, ao longo de 2009, um conjunto de
audincias pblicas, com representantes do setor pblico e da
iniciativa privada; colheu informaes, na Alemanha e na frica do Sul, com os organizadores das Copas de 2006 e de 2010;
criou, em estreita sintonia com o Senado Federal, o Tribunal
de Contas da Unio e os Tribunais de Contas do Estados e das
cidades onde o evento ser disputado, a indita Rede de Fiscalizao da Copa; e implantou, na Internet, o Portal de Fiscalizao da Copa de 2014, que permitir aos cidados encaminhar
denncias sobre irregularidades nas obras destinadas a preparar
o Brasil para o evento.
O trabalho da Subcomisso da Copa de 2014 est retratado,
nos mnimos detalhes, no presente Relatrio, de autoria do relator da Subcomisso, deputado Paulo Rattes. Uma obra de flego,
que deixa absolutamente claro que nem o governo federal nem a
Confederao Brasileira de Futebol preocuparam-se em elaborar
um planejamento estratgico para preparar o pas para o maior
evento miditico do planeta. Apesar de a vitria da candidatura
brasileira ter sido consagrada antes mesmo de ter sido oficializada, no primeiro semestre de 2007.
Brasil, Copa de 2014 Desafios e Responsabilidades um
documento que d pblico conhecimento sobre todos os movimentos e todas as aes da Subcomisso Permanente para Acom-
12
ao parlamentar
panhamento, Fiscalizao e Controle dos Recursos Pblicos destinados Copa de 2014.

E que, alm disso, expe as informaes prestadas aos integrantes da Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle da
Cmara dos Deputados a respeito da matria, contextualizando
um trabalho de flego que contribuir para que os responsveis
pela organizao de megaeventos no Brasil, tanto os do setor
pblico quanto os da iniciativa privada, acordem, afinal, para
a necessidade de, antes de fazer, planejar. E de, previamente ao
planejamento, pensar, discutir, debater.
Receita que, compreendida e observada, garantir no apenas
o sucesso de eventos como a Copa do Mundo FIFA de Futebol
e dos Jogos Olmpicos do Rio de Janeiro. Mas que contribuir,
de maneira exponencial, para que os gastos pblicos realizem-se
com correo, transparncia, publicidade. Honestidade, enfim.
Evitando-se, assim, os pecados maiores do desperdcio, da malversao e da corrupo.
Deputado Slvio Torres

Presidente da Comisso de Fiscalizao Financeira e
Controle da Cmara dos Deputados
13
ao parlamentar
COPA 2014: DESAFIOS E

RESPONSABILIDADES
Relator: Deputado Paulo Rattes
15
ao parlamentar
Introduo
A deciso da FIFA, entidade dirigente mxima do futebol internacional, de estabelecer o sistema de rodzio para definir os
pases responsveis pela organizao das Copas do Mundo de
Futebol de 2010 e de 2014 selou, com antecipao, a vitria da
candidatura brasileira, antes mesmo de o presidente Lus Incio
Lula da Silva assinar o Cadernos de Encargos que, em nome do
governo e por extenso da sociedade nacional , comprometeu
o Estado com a realizao de um dos mais importantes eventos
da indstria mundial do entretenimento.
Quando o presidente da Repblica, no primeiro semestre de
2007, chancelou o Caderno de Encargos da FIFA, o mundo vivia
um momento de euforia financeira. Raras vozes prediziam, ento, que pairava no ar o risco de uma imploso dos bancos em
virtude de operaes sustentadas por papis de lastro inexistente. Nesse ambiente, de lucros rpidos e fceis, o governo assumiu
compromissos cuja latitude e longitude, na verdade, ignorava.
Em novembro de 2007, a FIFA, com a pompa e a circunstncia que caracterizam suas decises, comunicou ao mundo que o
Brasil fora brindado com a responsabilidade de hospedar a Copa
do Mundo de 2014. Anncio que no causou qualquer tipo de
comoo, na medida em que a postulao brasileira, apoiada de
antemo pela Confederao Sul-Americana de Futebol, no fora,
em momento algum, confrontada com a de qualquer outro pas
do continente.
poca da deciso, o presidente da Confederao Brasileira
de Futebol (CBF), Ricardo Teixeira, disseminou, por intermdio
de diversos veculos da mdia, a falaciosa verso de que a iniciativa privada suportaria o grosso das despesas necessrias para
adequar os estdios brasileiros s exigncias da FIFA.
17
ao parlamentar
A deciso da FIFA de realizar a Copa do Mundo de 2010 no

continente africano e a de 2014 na Amrica do Sul gerou um
confortvel lapso de tempo para que os governos federal, estaduais e municipais, a Confederao Brasileira de Futebol e os
hipotticos investidores da iniciativa privada elaborassem um
projeto estratgico para lastrear a organizao do pas para receber a maior competio esportiva do planeta em matria de
assistncia televisiva.
No domingo 31 de maio de 2009, dia em que a FIFA definiu
as cidades-sedes, os grandes jornais brasileiros dedicaram vastos
espaos ao fato. Publicaram matrias sobre quanto custaria construir ou reformar os estdios para a Copa de 2014. A informao
inicial era de que as obras implicariam despesas de aproximadamente R$ 4 bilhes.
Quanto s iniciativas necessrias para encaminhar solues
capazes de solucionar gargalos histricos do pas, como o do
transporte rodovirio, da logstica, da mobilidade urbana, do
saneamento e da segurana pblica, por exemplo, essas no puderam ser esmiuadas. Por uma simples razo: inexistia um diagnstico sobre as aes que os doze estados e cidades-sedes tero
de realizar e custear para preparar-se para a Copa de 2014.
O entusiasmo pela conquista do direito de a Copa de 2014
ser disputada no Brasil e a despreocupao com a necessidade
de planejar, com a devida antecedncia, a sua realizao, gerou, para os integrantes da Comisso de Fiscalizao Financeira
e Controle da Cmara dos Deputados, o sentimento de que o
modelo de desorganizao que pautou os preparativos dos Jogos
Pan-americanos do Rio de Janeiro, realizados em 2007, poderiam
se repetir.
Esse sentimento foi o motivo que levou a Comisso a criar,
em virtude de requerimento por mim apresentado no dia 24 de
maro de 2009, a Subcomisso Permanente para Acompanhamento, Fiscalizao e Controle dos Recursos Pblicos destinados
Copa de 2014, que, posteriormente, assumiu o encargo de fiscalizar, tambm, a organizao dos Jogos Olmpicos de 2016. A
Subcomisso, a partir de sua instaurao, dedicou-se, ao longo
da sesso legislativa de 2009, a buscar informaes capazes de
18
ao parlamentar
garantir sociedade pleno conhecimento e total transparncia

sobre os gastos que sero feitos pelo Poder Pblico, em seus trs
nveis, para a realizao do Mundial do Brasil.
A preocupao com a possibilidade de os gastos com a organizao da Copa de 2014 exacerbarem-se, seguindo o modelo
dos Jogos Pan-americanos do Rio, confirmou-se pouco depois
da definio das cidades-sedes. Quando o presidente da CBF comunicou ao Poder Executivo que seria imprescindvel o governo
federal garantir recursos financeiros para viabilizar a construo
ou a reforma dos estdios.
Ao declarar, publicamente, que sem recursos da Unio a realizao da Copa de 2014 enfrentaria dificuldades dos mais variados portes, o presidente da CBF tornou evidente que o planejamento do Mundial de Futebol do Brasil tratava-se de mera pea
de fico. O que foi confirmado a partir do momento em que a
Subcomisso da Copa de 2014 deflagrou os seus trabalhos.
19
ao parlamentar
Constituio da Comisso
A Subcomisso Permanente para Acompanhamento, Fiscalizao e Controle dos Recursos Pblicos Federais destinados
Copa do Mundo de 2014 e s Olimpadas de 2016 foi constituda no dia 24 de maro de 2009, conforme Requerimento
n 127/2009, de autoria do Deputado Paulo Rattes que props
a sua criao.
Em sua justificativa, o deputado Paulo Rattes apresentou reportagem da revista Carta Capital do dia 04 de maro de 2009, intitulada Copa 2014: os Estados disputam, Ricardo Teixeira reina.
Segundo a reportagem, o oramento preliminar realizado pelo
Comit Organizador estimava gastos de 4,8 bilhes de dlares (8,3
bilhes de reais) em obras, e 1,2 bilhes de dlares (2 bilhes de
reais) em estdios.
O autor do Requerimento faz uma reflexo sobre esses valores, sobre a utilizao de recursos pblicos federais, estaduais e
municipais, e questiona sobre quem vai fiscalizar e controlar
esses gastos.
Ao final, o deputado Paulo Rattes defende a criao da Subcomisso, afirmando se tratar de uma obrigao da Comisso de
Fiscalizao Financeira e Controle, com o objetivo de no pairar
dvidas sobre o destino do dinheiro pblico, como ocorreu na
organizao dos Jogos Pan-americanos realizados no Rio de Janeiro, em 2007.
O Requerimento foi aprovado por unanimidade no dia 11 de
maro de 2009.
21
ao parlamentar
Audincias Pblicas
PRIMEIRA AUDINCIA PBLICA:

SINAENCO/CNT
Aprovado o requerimento para convidar representantes do
Sindicato Nacional das Empresas de Arquitetura e Engenharia
Consultiva (Sinaenco) e da Confederao Nacional dos Transportes (CNT) a dar informaes sobre as necessidades das cidades-sedes em matria de infraestrutura para o evento, a Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle da Cmara realizou,
no dia 30 de junho de 2009, audincia pblica conjunta com a
Comisso de Desenvolvimento Urbano e a Comisso de Turismo
e Desporto, dando incio ao processo de identificao das aes e
de seus custos para preparar o pas para a Copa de 2014.
Compareceu audincia pblica, representando o presidente
da CNT, o diretor-executivo da entidade, senhor Bruno Batista.
Em sua palestra, apresentou aos deputados presentes audincia
pblica a pesquisa efetuada pela Confederao sobre os problemas existentes no setor de transporte e logstica. Especificamente em relao Copa de 2014, abordou questes relativas s deficincias existentes no setor aeroporturio e rodovirio.
Da exposio do diretor-executivo da CNT restou apenas
preocupao. Em virtude de ter ele revelado que 75% de nossas
rodovias apresentam algum tipo de problema. De pavimento,
de sinalizao ou da prpria geometria das vias. Por isso, hoje,
classificadas como rodovias boas ou em timas condies, temos
apenas 26% de nossa extenso rodoviria. Os trechos classificados como timos ou bons esto concentrados principalmente na
Regio Sudeste, especificamente no Estado de So Paulo.
23
ao parlamentar
Se a situao das rodovias brasileiras no prxima do ideal

nas regies mais desenvolvidas, as condies existentes nas Regies Norte e Nordeste e em parte da Regio Centro Oeste revela
uma piora progressiva da situao das rodovias. Ou seja, do ponto de vista de um pas que vai receber um fluxo significativo de
turistas complexa a situao das pessoas que vo se aventurar a
sair das cidades-sedes em direo a outros pontos.
Para equacionar tais deficincias, existe a necessidade de
construir cerca de 5.200 quilmetros de rodovias, que vo atender as regies de fronteira, e no s para Copa, pois esse um
investimento que permanecer aps a Copa do Mundo; duplicao de rodovias existentes, que geram grandes engarrafamentos; pavimentao de mais de 6.600 quilmetros; recuperao de
uma malha hoje deficiente, com cerca de 24 mil quilmetros de
rodovia. Em termos de investimento, seriam necessrios cerca de
R$ 125 bilhes para melhorar as condies rodovirias do pas.
Tambm sombrio o panorama relativo aos problemas aeroporturios, na medida em que, hoje, existe a necessidade de se
ampliar 25 aeroportos, o que demandaria um investimento de
quase R$ 6 bilhes. Alm disso, necessrio construir novos aeroportos e melhorar condies de pista de alguns deles. Em matria
de custos, as intervenes demandariam quase R$ 8 bilhes.
Quanto grave questo da mobilidade urbana, a dificuldade
garantir mobilidade urbana aos turistas que visitaro as cidadessedes. De acordo com as estimativas do Ministrio do Turismo,
o Brasil receber, no perodo da Copa do Mundo de 2014, um
fluxo a maior de 500.000 turistas internacionais. No entanto,
como ressaltou o diretor-executivo da CNT, hoje o transporte urbano no Brasil, principalmente nos grandes centros, sofre de um
grande problema: a questo da mobilidade. Porque existe falta
de prioridade fsica para o transporte pblico.
Em virtude desse fato, as principais avenidas brasileiras esto
tomadas por automveis particulares, porque o transporte pblico no uma grande prioridade governamental. Outro ponto
gerador de problemas a falta de planejamento urbano e regional. As cidades crescem, na maioria das vezes, de forma desor-
24
ao parlamentar
denada. O que faz com que o transporte seja ineficiente. Existe,

tambm, a falta de transporte pblico dentro da cidade.
Essa, sem sombra de dvida, uma realidade que tem de ser
mudada. E rapidamente. Porque, em 2014, os turistas que estaro nos centros urbanos no vo conseguir chegar diretamente
nos estdios. Eles tero de atravessar reas urbanas em situao
de mobilidade bastante deficiente. Encaminhar as solues necessrias para dissolver tamanho imbrglio exige construir terminais de integrao e construir 191 quilmetros de corredores
exclusivos de nibus nessas cidades. E em carter urgentssimo. Se isso no for feito em tempo hbil, os turistas, durante
a Copa de 2014, vo encontrar um trnsito catico, cada vez
mais paralisado. Alm disso, existe a necessidade de construir
mais 402 quilmetros de linhas metrovirias. O investimento
totaliza algo em torno de R$ 34,5 bilhes, s em projetos de
intervenes urbanas.
A preocupao com esse panorama agrava-se, ademais, porque
o investimento mnimo estimado, totalizando os projetos relacionados s 12 cidades-sedes, de R$ 54,8 bilhes, um nmero
bastante superior quele que tem sido apontado pelo governo.
Quanto aos desafios pontuais para deixar o pas pronto para a
Copa, a sntese a seguinte:
Solucionar rapidamente os problemas da infraestrutura de
transportes;
Implementar os projetos para melhoria dos centros urbanos, no apenas para a interligao das cidades;
Formatar planos prioritrios de mobilidade nas cidades
para resolver o acesso dos turistas aos aeroportos, que tero
a capacidade de receb-los, mas, em contrapartida, a mobilidade nas cidades ficar significativamente comprometida.
As preocupaes, que se avolumaram ao longo da palestra
do diretor-executivo da CNT, exacerbaram-se, em seguida, durante a palestra do presidente do Sinaenco, doutor Jos Roberto
Bernasconi. O Sindicato, previamente definio pela FIFA das
cidades-sedes, realizou um amplo diagnstico sobre as carncias
25
ao parlamentar
e as necessidades das 18 capitais brasileiras que se candidataram

a sediar os jogos do Mundial de Futebol do Brasil. Intitulado VITRINE OU VIDRAA Desafios do Brasil para a Copa de 2014, a
sntese da radiografia dos problemas de cada uma das 12 cidadessedes pedaggico:
BELO HORIZONTE
Infraestrutura e acesso ao estdio: ser necessrio garantir
acessibilidade ao estdio por um sistema eficiente de transporte
de massa. Nos municpios da Regio Metropolitana de Belo Horizonte necessrio implantar sistema de alta capacidade (metrovirio ou de trens metropolitanos). O projeto metrovirio de BH
est definido. Os recursos financeiros no esto suficientemente
assegurados. A infraestrutura de acesso ao estdio problemtica. So previstos problemas de mobilidade, acarretando prejuzos acessibilidade.
Plano de Mobilidade: o plano prev para BH apenas R$ 211,7
milhes para 5,5 km de corredores de nibus. Os planos de
transporte para a regio onde est localizado o estdio incluem
linha metroviria de 10,3 km, conectada com as linhas de metr j existentes. No h recursos oramentrios previstos para a
implantao.
BH desenvolve o projeto da Linha Verde, para reduzir tempo
de viagem entre o aeroporto de Confins e o centro de BH.
Infraestrutura aeroporturia: dois aeroportos Confins e
Pampulha. Em 2005, Infraero transferiu 120 vos da Pampulha
para o Aeroporto de Confins.
Hospitalidade: rede hoteleira insuficiente, principalmente
dos hotis de maior categoria. H investidores interessados em
empreender novos estabelecimentos hoteleiros. H dvidas sobre sustentabilidade econmica.
Mobilidade urbana: obras so necessrias, pois a mobilidade
urbana um grande problema em BH. A Copa de 2014 oportunidade para reurbanizao ou revitalizao das reas degradadas.
Para solucionar o problema, necessrio implantar sistemas de
transporte coletivo de alta ou mdia capacidade.
26
Estdio: ser reconstrudo.

Infraestrutura para o turismo: Braslia dispe, hoje, de 50 hotis com total de 28 mil leitos. A previso de que a oferta aumentar em, no mnimo, 20% at 2014.
Mobilidade urbana: nibus, hoje, o principal meio de transporte pblico e funciona apenas razoavelmente. Est sendo
construda nova rodoviria para ligar a cidade ao interior, que
deve ficar pronta at incio de 2010. A rodoviria ser integrada
ao sistema de Veculo Leve sobre Trilhos (VLT), que a mdio prazo substituir nibus na rea urbana.
Aeroporto: hub da aviao civil brasileira. Registra 555 mil
pousos/decolagens por ano. Nova expanso dever ampliar terminal de passageiros e acesso virio. Obra vai custar cerca de R$
140 milhes, dinheiro que vir do PAC.
Desafio: garantir viabilidade e manuteno do estdio que
ser reformado.
ao parlamentar
BRASLIA
CUIAB
Estdio: ser reconstrudo. Obra dever estar concluda at dezembro de 2012. Planejada instalao de quatro centros de treinamento.
Hospitalidade: previstos novos 1.400 apartamentos nos prximos trs anos. Atualmente, Cuiab e Vrzea Grande oferecem
6.170 leitos e um total de 3.271 apartamentos. Projeo de investimentos nos prximos trs anos de R$ 103 milhes.
Mobilidade urbana: Cuiab possui um dos melhores sistemas de
transporte pblico de nibus do pas. Todo ponto de nibus terminal de integrao. Maior projeto a ser desenvolvido na cidade
construo do VLT de Cuiab a Vrzea Grande. Inteno de se criar
linhas executivas intermunicipais para os 10 municpios da futura
RMC. Cinco novas vias de acesso ao estdio em construo.
Infraestrutura aeroporturia: terminal de embarque internacional ser ampliado.
Maior desafio: viabilizao da reforma do estdio. Prefeito
Wilson Santos j informou que obra ser realizada integralmente
com recursos pblicos.
27
ao parlamentar
Turismo: desenvolvimento do turismo nacional e internacional dever ser maior legado.
CURITIBA
Estdio: passando hoje por reformas. Em 2012 espera-se que a
capacidade seja elevada para 41 mil pessoas.
Mobilidade e acessibilidade: cidade programa investimentos de
R$ 400 milhes para Ncleo Urbano Central da regio metropolitana. Prevista a construo de 53,6 km de vias para um corredor
metropolitano de nibus. A cidade investe na melhora da conectividade com cidades do interior e capitais de estados vizinhos. Prefeitura planeja implantao de um metr elevado que na primeira
fase ocuparia 13 km da BR-116 e atenderia 183 mil pessoas/dia.
Infraestrutura aeroporturia: aeroporto passa por reformas
para aumentar capacidade de atendimento para seis milhes de
passageiros/ano at 2014.
FORTALEZA
Estdio: necessrio aumentar nmero de vagas de estacionamento interno e externo e melhorar oferta de cabines para a imprensa.
Infraestrutura para turismo: Fortaleza possui, hoje, quase 17 mil
leitos, distribudos por mais de 200 opes de hospedagem.
Problema: desigualdade e criminalidade. Cerca de 1/3 da populao de Fortaleza vive em favelas. A criminalidade relevante. Explorao sexual problema recorrente.
Mobilidade urbana: governo do Estado pretende ampliar
rede viria estruturante da RMF. A estimativa de investimentos para este ano de R$ 128 milhes em obras e R$ 45 milhes em desapropriaes.
Infraestrutura aeroporturia: plano da Infraero prev investimentos de R$ 583,5 milhes em vrias obras, como novo terminal, ampliao do estacionamento, construo de rea para
manuteno de aeronaves.
Desafios: maiores dificuldades envolvem carncias de infraestrutura urbana, sistemas de transporte, saneamento e limpeza pblica.
necessrio equacionar sustentao econmica do Castelo.
28
Estdio: projeto de demolio do estdio e construo de um

novo, para 48 mil pessoas, com 11 mil vagas de estacionamento
no estdio e imediaes. Dever estar concludo at o primeiro
semestre de 2013.
Infraestrutura para o turismo: Manaus conta com cinco bandeiras de hotelaria e mais cinco hotis esto sendo construdos.
Cidade precisa aumentar rede hoteleira, melhorar oferta gastronmica e modernizar sistema de mobilidade.
Mobilidade urbana: principal gargalo. Manaus sofre com congestionamentos nas vias de acesso ao centro. Copa vista como
oportunidade para implantao de sistema de transportes coletivos de mdia capacidade, como VLP ou VLT.
Infraestrutura aeroporturia: aumento do fluxo de turismo
em virtude Copa 2014 demandou plano de modernizao do
aeroporto. Proposta envolve ampliao e reforma do terminal de
passageiros, ampliao dos ptios e da pista existente e a construo de uma segunda pista de pouso/decolagem. Valor projetado para obras de R$ 192 milhes. Ampliao do ptio e pistas
deve custar R$ 600 milhes.
ao parlamentar
MANAUS
NATAL
Estdio: projeto do novo estdio, no modelo PPP, prev investimento de R$ 300 milhes. Projeto dever estar concludo at o
primeiro semestre de 2013.
Acessibilidade e mobilidade: o estado conta com oito rodovias federais, que totalizam 1.350 km. Em matria de mobilidade
urbana, Natal sofre limitaes. Dispe de sistema de trem urbano
com 38 km, 11 estaes e capacidade para transportar 4 mil passageiros/dia. Problema de congestionamento a enfrentar. Sistema
de transporte por nibus est obsoleto. Planejadas aes para
melhorar mobilidade urbana: projeto de modernizao e expanso do sistema de trens de Natal; implementao do Sistema de
Transporte Rpido de Natal; implantao do corredor tursticocultural; melhorias na infraestrutura urbana das cidades que integram a RM.
29
ao parlamentar
Infraestrutura aeroporturia: aeroporto no mais atende demanda turstica de 2 milhes de turistas/ano. Um novo aeroporto em fase inicial de construo, a 11 km de Natal.
Desafios e oportunidades: solucionar carncias de infraestrutura urbana, que comprometem mobilidade urbana.
PORTO ALEGRE
Estdio: Beira-Rio passa por reformas, j para a Copa 2014.
Grmio aposta na construo de arena multiuso na sada de Porto Alegre.
Hospitalidade: Porto Alegre tem, hoje, 80 hotis das principais redes e 12,7 mil leitos.
Mobilidade e acessibilidade: a RM de Porto Alegre abrange
mais de 30 municpios. As opes de transporte pblico so as
330 linhas urbanas e 1.882 linhas intermunicipais, alm do sistema de trens metropolitanos, cuja ampliao deve custar aproximadamente R$ 3,7 milhes. Planejamento de mobilidade urbana da regio prev implantao da Rede Estrutural Multimodal.
Cidade planeja metr com 37,4 km de extenso e capacidade
para 80 mil passageiros/hora, mas apenas primeira fase dever
ser executada para a Copa, com 13,2 km de extenso. DNIT planeja obras rodovirias para melhorar acesso ao interior, a Santa
Catarina e Argentina.
Infraestrutura aeroporturia: aeroporto passa por ampliao.
Projeto prev extenso da pista de pouso/decolagem.
Desafio: melhoria da infraestrutura urbana, com dois grandes
projetos de implantao do metr e a urbanizao da orla do rio
Guaba. Construir novo estdio at 2013.
RECIFE
Estdio: prevista a construo da Cidade da Copa, no municpio de So Loureno da Mata, a 30 km do Recife, operao
urbana agregando estao de metr e terminal integrado de passageiros nas proximidades.
Infraestrutura para o turismo: grandes rede hoteleiras j apresentaram planos de expanso na cidade.
30
RIO DE JANEIRO
ao parlamentar
Infraestrutura aeroporturia: Infraero elaborou plano de modernizao do aeroporto para Copa, a ser iniciado a partir de fevereiro de 2010, com investimentos da ordem de R$ 8,75 milhes.
Desafio: viabilizar ambiental e urbanisticamente a Cidade da
Copa. E revitalizar a infraestrutura urbana de Recife.
Estdios: Maracan necessrio corrigir visibilidade, refazer

acesso para portadores de necessidades especiais, reformar sanitrios. Projeto pode ir alm da reforma do estdio, com requalificao das reas adjacentes, alm da reurbanizao e revitalizao
dos bairros Maracan e Tijuca. / Engenho servir como centro
de treinamento, mas est em regio distante e deteriorada da
cidade e precisa ter acessibilidade equacionada.
Hospitalidade: 19 projetos de novos hotis em construo,
que devem ficar prontos a partir de 2011 e devem aumentar capacidade hoteleira em 3.885 novos leitos.
Mobilidade urbana: desafio de melhorar a infraestrutura de
acessibilidade s reas de expanso urbana, como Barra da Tijuca; contar com transporte de alta capacidade entre aeroporto
internacional e principais locais de destino; investir em sistema
de transporte e segurana pblica; acelerar a ligao terrestre rpida a So Paulo.
Infraestrutura: PAC previu investimento da ordem de R$ 4 bilhes no Rio, incluindo trs eixos: logstica (rodoviria, ferroviria, porturia, hidroviria e aeroporturia); energtica (gerao e
transmisso de energia eltrica, petrleo, gs natural e energias
renovveis); social e urbana (Programa Luz para Todos, saneamento, habitao, metrs, recursos hdricos). Governo federal prev
investimento de R$ 38,5 bilhes em mobilidade urbana. Desse
total, R$ 15,3 bilhes sero destinados construo de 550 km da
linha frrea do trem-bala ligando Rio-So Paulo. Outros R$ 5 bilhes esto destinados cidade do Rio para investimentos em corredores de nibus, metr, acessibilidade aos estdios, aeroportos.
Urbanizao e meio ambiente: PAC/Rio contempla urbanizao das favelas do Complexo do Alemo, Complexo de Manguinhos, Morro da Providncia, Morro da Rocinha e Cantagalo/
31
ao parlamentar
Pavo-Pavozinho. Projetos ambientais sero implementados,

como proteo do sistema lagunar Jacarepagu e Lagoa Rodrigo
de Freitas; melhoria e recuperao dos parques naturais; monitoramento da qualidade do ar, da gua e das praias; balneabilidade
de praias e lagoas; controle de enchentes no entorno do Maracan.
Infraestrutura aeroporturia: aeroporto internacional vem
passando por reformas. Outras obras em fase de concluso: reforma de sanitrios, polimento do piso de granito, substituio do
teto rebaixado e modernizao do Sistema Informativo de Vo.
Desafios para a Copa: segurana pblica e equacionar oferta
de estacionamento, melhorar acessibilidade aos polos hoteleiros, ampliar e melhorar a capacidade do sistema aeroporturio e
porturio, implantar sistema de transporte rpido entre os aeroportos cariocas e destes com os de So Paulo.
SALVADOR
Estdio: governo da Bahia pretende reformar estdio da Fonte
Nova com investimentos pblicos e privados. Estdio seria concludo em 2011 e contaria com 44.100 lugares.
Turismo: necessrio revitalizar centro histrico e do entorno
do novo estdio, alm de recuperar a infraestrutura hoteleira e a
orla e reduzir os problemas de falta de segurana e falta de mode-obra no mercado de turismo.
Infraestrutura hoteleira: meses de junho/julho, quando acontece a Copa, perodo de baixa temporada.
Mobilidade e acessibilidade: principal carncia na infraestrutura urbana est na mobilidade. Ocorrem enormes congestionamentos nos horrios de pico. A situao do sistema coletivo precria. Previstos investimentos do governo da Bahia de
R$ 1,3 bilho. Prevista reestruturao da rede atual de percursos
do Sistema de Transporte Pblico de Salvador e a realocao de
estacionamentos pblicos e privados. Trem urbano dever ser
prolongado at Campo Grande.
Infraestrutura aeroporturia: aeroporto internacional responde por mais de 30% da movimentao de passageiros do
Nordeste.
32
SO PAULO
Estdio: Morumbi com problemas, mas o mais indicado para
sediar jogos. Maiores problemas fora do estdio: dificuldades de
acesso e estacionamento. Projeto de reforma prev construo
de edifcio para 4.800 carros.
Infraestrutura para o turismo: rede hoteleira dada como
mais do que suficiente para atender demanda da Copa. Grande
desafio: investir em treinamento e formao de profissionais de
atendimento em hotis, bares e restaurantes.
Mobilidade urbana: ligaes entre aeroporto de Guarulhos e
o principal polo hoteleiro internacional passam pelas avenidas
Marginais, permanentemente lotadas e congestionadas. Rede de
trens e metr ainda est longe de atender a populao da RM.
Em curso programa de expanso da rede de metr e modernizao do sistema de trens urbanos, a serem complementados com
sistemas de VLPs e VLTs, ciclovias e nibus comuns. Governo
federal trabalha para agilizar trem-bala entre SP/RJ. Quarto terminal rodovirio est previsto prximo ao estdio do Morumbi.
Infraestrutura aeroporturia: capital paulista est empenhada
na modernizao da estrutura aeroporturia. Infraero desenvolveu plano de modernizao dos trs aeroportos internacionais
que servem a regio. Obras do aeroporto de Congonhas demandaro recursos da ordem de R$ 165 milhes. Guarulhos: a reforma custar aproximadamente R$ 1,4 bilho (terceiro terminal
de passageiros, construo de sadas rpidas e ampliao de ptios e reas de taxiamento de aeronaves, com concluso final
em 2014). Viracopos tem projeto avaliado em R$ 2,8 bilhes e
compreende segunda pista de pouso/decolagem e construo de
primeira parte do novo terminal de passageiros.
Desafios: acesso e mobilidade; necessidade de desenvolver sistemas de transporte e atrair investidores privados; desafio de construir a linha de trem rpido So Paulo-Campinas; constituio de
ao parlamentar
Desafios e oportunidades: maior desafio equacionar sustentabilidade do novo estdio. RM Salvador apresenta maior
nvel de desigualdade social do pas; outro desafio o da mobilidade urbana.
33
ao parlamentar
sistemas de transporte de massa na RM; viabilizar instalaes para

abrigar megafeiras, exposies e congressos internacionais; resoluo dos problemas de degradao urbana no centro da cidade que exigem investimentos em projetos de urbanizao e
paisagismo e maior rigor nas reas de limpeza pblica e assistncia social; melhorar a qualidade do ambiente construdo e
enfrentar o problema da poluio dos trs principais rios que
cortam a cidade.
O documento enfeixa os desafios maiores a serem vencidos
para que a Copa de 2014 tenha, no entendimento do Sinaenco,
pleno xito e atinja as metas de oferecer um legado positivo para o
pas, reduzindo a desigualdade social, os grandes bolses urbanos de
pobreza, a violncia nas cidades, os problemas de acessibilidade e
mobilidade urbanas, a falta de saneamento bsico, o lixo que marca
a paisagem de ruas e avenidas, os maus servios aeroporturios e a
corrupo, entre outros.
SNTESE/DESAFIOS:
Viabilizao de estdios ou arenas multiuso que atendam
plenamente os requisitos do Manual da FIFA;
Evitar que estdios construdos ou reformados se transformem em elefantes brancos;
Preo dos ingressos evitar que a Copa de 2014 torne os
ingressos ainda mais caros;
Aeroportos governo federal dividido em relao privatizao da Infraero. Desafio construir engenharia financeira e
institucional para levantar recursos para ampliar e melhorar infraestrutura aeroporturia;
Evitar experincias negativas para turistas; aproveitar visibilidade proporcionada pela Copa para conquistar status de
polos internacionais de turismo de negcios para cidadessedes; desenvolver campanha de marketing diferenciado
para aproveitar oportunidade da Copa;
Eliminar/amenizar desigualdade social visvel no Rio de Janeiro; desestigmatizar turismo sexual em Fortaleza; equacio-
34
Viabilizar recursos suficientes para melhorar funcionamento das cidades (governo federal tem sido parcimonioso em
relao aos investimentos urbanos);
Assegurar segurana total em matria de energia e telecomunicaes;
ao parlamentar
nar imagem de estado violento do Par; reverter imagem negativa das queimadas e do desflorestamento na Amaznia;
Garantir acesso efetivo s cidades e aos estdios;

Priorizar investimentos para equacionar mobilidade urbana, melhorar a mobilidade em todas as cidades-sedes;
Viabilizar trem rpido entre aeroportos Guarulhos, Viracopos e Galeo;
Afastamento e tratamento dos esgotos e resolver problema
do lixo.
As preocupaes do Sinaenco, sob o aspecto substantivo, foram, durante a audincia pblica realizada na Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle, enfatizados pelo presidente da
entidade. Que abordou, com preciso e discernimento, a questo
do planejamento antecipado para que o Brasil receba, com competncia, a Copa do Mundo de Futebol. Evento que monopolizou, durante a Copa de 2006, na Alemanha, de acordo com a
FIFA, a ateno de cerca de 560 milhes de pessoas de 240 pases,
que assistiram pela TV a cada um dos jogos, o que resultou em
uma audincia acumulada de quase 30 bilhes de espectadores.
Planejamento que poderia e deveria ter sido realizado com
vasta antecedncia. O que, se tivesse ocorrido, teria permitido
ao pas, antes mesmo da definio das cidades-sedes, criar um
Comit Interministerial de Gesto da Copa de 2014 o que no
ocorreu at o momento da elaborao deste Relatrio , como
o formado pelo governo alemo logo aps aquele pas ter sido
escolhido para hospedar a Copa de 2006.
Em sua palestra, o doutor Bernasconi advertiu para a necessidade de os responsveis, em mbito governamental e na esfera
privada, pela organizao do evento tomarem decises hbeis
35
ao parlamentar
em matria de estdios e de infraestrutura em relao s questes de transporte, logstica e acessibilidade, principalmente no

tocante chegada e sada dos terminais aeroporturios e porturios. E de investir, tambm, em acessos ferrovirios, tendo em
vista a natural demanda pelo Destino Brasil desde os mercados
emissores intrarregionais.
As preocupaes focalizaram, ainda, os aspectos de saneamento (gua, esgoto, drenagem de guas pluviais, tratamento e
recolhimento de resduos slidos, lixo); segurana pblica, rede
hoteleira, distncia entre as cidades, riscos de apago de energia
e telecomunicaes. E tendo em vista o fato de que o tempo
decorrido entre a apresentao da candidatura brasileira a sede
da Copa de 2014 e a escolha das cidades-sedes no foi otimizado
para a elaborao de um planejamento estratgico, o doutor Jos
Roberto Bernasconi ressaltou que provvel, se houver demora
nas decises e definies, que se repita o que ocorreu nos Jogos Panamericanos de 2007.
A respeito, contextualizou: Os oramentos iniciais foram superados; pediu-se ajuda emergencial ao Estado, especialmente Unio,
para completar as obras de todos os equipamentos; e no foi melhorada a infraestrutura. Foi implantado o Engenho, no meio de uma rea
absolutamente deteriorada e que continuou deteriorada. E no se pode
usar o Engenho vontade. isso que vamos fazer com a Copa?.
Disse mais: Podemos perder a oportunidade de alavancar o pas
no cenrio mundial. Podemos no melhorar as condies de acessibilidade e mobilidade urbana nem as condies de saneamento e ter de
adotar novamente medidas excepcionais de segurana. Mas so 12
cidades. No mais uma cidade s, como foi no Rio de Janeiro. Nem
o Exrcito d conta disso.
Em relao aos projetos dos estdios, Bernasconi, consciente
da tendncia megalmana constatada nos projetos submetidos
FIFA pelo estados e pelas cidades candidatas a sede, sublinhou:
Se houver elefantes brancos, eles podero ser a herana maldita de
uma Copa mal planejada.
Da primeira audincia pblica restou, inegvel, o sentimento de que os responsveis pela candidatura brasileira e pela
organizao da competio desperdiaram, em matria de pla-
36
ao parlamentar
nejamento estratgico, dois anos, espao de tempo que poderia

e deveria ter sido aproveitado para a formatao de um modelo
de gerenciamento. Perodo que teria, tambm, se prestado ao
levantamento das previses de gastos.
Previses inexistentes, por completo, at a realizao da audincia pblica realizada com a presena do Ministro do Esporte,
Orlando Silva, ocorrida em 14 de outubro de 2009, quando ele
disse que o presidente Lula, avesso a gastar recursos do oramento com a Copa de 2014, emanara orientaes no sentido
de se oferecer linhas de financiamento para investimentos em
estdios e saneamento, por intermdio do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e do Ministrio
das Cidades.
Em que pese o governo federal no ter, at o momento, divulgado quanto vai gastar com a Copa de 2014, o presidente do
Sinaenco, questionado pelo deputado Slvio Torres, presidente
da Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle, sobre o custo
do Mundial de Futebol do Brasil, admitiu que sero gastos entre
R$ 80 bilhes e R$ 100 bilhes. J em relao aos estdios, calculou que a despesa total para construir ou reformar ser de cerca
de R$ 10 bilhes.
Para chegar a tal montante, baseou-se ele em parmetros internacionais: Acho que d para pensar entre R$ 8 mil e R$ 10
mil por assento. Ento, se um estdio de 60 mil lugares, talvez
fique entre R$ 480 milhes e R$ 600 milhes, s para termos uma
referncia com relao aos nmeros da Europa. Portugal realizou a
Copa da UEFA em 2004 e foi mais ou menos isso que gastou, em
valores de hoje.
Quanto a uma outra pergunta do deputado Slvio Torres, sobre as obras financiadas pelo Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) que tm relao direta com as necessidades da
Copa de 2014, o presidente do Sinaenco afirmou: H muitos
projetos do PAC. O governo federal j anunciou, e em 2007 j provocvamos a sociedade brasileira e o prprio governo a fazer o PAC da
Copa ... Mas isso no andou. O PAC est meio empacado; anda,
mas no muito. Existe falta de capacidade gerencial e de projeto de
engenharia. Sem projetos de engenharia, no h gerente que faa a
37
ao parlamentar
coisa andar. Faltando projeto de engenharia e faltando capacidade

gerencial, s por milagre vai andar.
Na ocasio da primeira audincia pblica sobre a organizao
da Copa de 2014 faltavam mais de trs meses para o Comit
Olmpico Internacional consagrar a candidatura da cidade do
Rio de Janeiro a sede dos Jogos Olmpicos de 2016. Mas como
que antevendo a vitria carioca, e antecipando a necessidade de
planejar com conforto esse evento o maior, em termos de participantes, da indstria mundial do esporte , o doutor Bernasconi
abordou o modelo, implantado pela Inglaterra, de organizao
dos Jogos Olmpicos de 2012, em Londres:
Para os Jogos Olmpicos de 2012, Londres investe j h algum
tempo. Por isso, o parque olmpico ficar pronto em julho de 2011,
com seis meses de antecedncia. No ms de maio (de 2009), os londrinos estavam com nove semanas e meia de adiantamento em relao
ao cronograma, trabalhando de segunda-feira a sexta-feira, das sete
horas da manh s cinco horas da tarde, informou.
E prosseguiu: Como fizeram isso? Foram dois anos de preparao dos trabalhos, de planejamento e de contato com a comunidade
... Depois de dois anos, durante um ano e meio, permaneceram os
londrinos fazem os 3Ds: design, dig and demolition projetos, escavaes e demolies. Gastaram um ano e meio nisso, e preparando os
projetos de engenharia. Em seguida, comearam a construo. Com
todos os projetos executivos prontos, a coisa anda de acordo com o cronograma. Por isso, os londrinos esto adiantados. Para, em seguida,
aduzir: A chave : projetos e gerenciamento.
O panorama apresentado pelos palestrantes, ao cabo da primeira audincia pblica sobre as providncias relativas organizao da Copa de 2014, levou o deputado Luprcio Ramos
(PMDB-AM), integrante da base de sustentao do governo na
Cmara, a reconhecer que se no estamos saindo desta audincia com pessimismo, estamos saindo dela com muita preocupao...
Por isso, eu gostaria de fazer um apelo para movimentarmos o Congresso Nacional, considerando, inclusive, que teremos de alterar a legislao. A FIFA exige que alguns pontos da nossa legislao sejam alterados. E dando vazo preocupao, observou: No porque
o Brasil foi escolhido que ser sede da Copa do Mundo. O Brasil tem
38
ao parlamentar
de cumprir sua misso, tem de cumprir o acordado ... O PAC, por

exemplo, no anda. Em que pese ser o grande programa com deciso
poltica, com oramento reservado, o PAC no anda. Nosso pas extremamente burocratizado. Algumas etapas precisam ser superadas.
E s vamos super-las se um grande grupo de parlamentares resolver,
de fato, enfrentar a questo.
Colhidas as informaes iniciais fornecidas por duas instituies que representam expressivos segmentos da sociedade,
emergiram, com absoluta naturalidade, os seguintes questionamentos que este Relatrio tem a obrigao de fazer:
Qual o legado que a Copa de 2014 deixar para o povo
brasileiro?
Qual o legado que a Copa de 2014 deixar para as cidadessedes?
Qual a contribuio que o investimento pblico a ser realizado deixar para a mobilidade urbana, o saneamento
pblico, a segurana pblica, o transporte rodovirio, o
transporte metrovirio, o transporte ferrovirio, a infraestrutura aeroporturia, a logstica, o meio ambiente, a sustentabilidade, a gerao de emprego e renda, a captao
de novos negcios, a internalizao de dinheiro novo, a
expanso sustentada da demanda turstica internacional, o
desenvolvimento econmico-social?
Como a Copa de 2014 ajudar no enfrentamento pobreza
e erradicao de favelas?
Nessa primeira audincia pblica, o deputado Luprcio Ramos, dirigindo-se ao doutor Jos Roberto Bernasconi, disse que
fui informado de que havia um compromisso de parceria tcnica entre
o Sinaneco, o Ministrio do Esporte e o grupo interministerial que, em
tese, deve cuidar da Copa do Mundo. O termo de parceria para que
o Sinaenco faa um levantamento em todas as capitais brasileiras,
a fim de saber da real necessidade delas, para ns nos adequarmos
s exigncias da FIFA. Colocao feita, o deputado perguntou:
Qual foi o resultado da parceria? O que avanou at agora? Existe
39
ao parlamentar
pelo menos um projeto de planejamento de execuo das aes e das

obras que sero necessrias?.
Na realidade, como esclareceu o doutor Bernasconi, a parceria
tcnica fora celebrada. No com o Sinaenco. Sim, com a Associao Brasileira de Infraestrutura e Indstria de Base (ABDIB),
que celebrou um convnio com o Ministrio do Esporte e a CBF,
percorreu o Brasil, fez um levantamento e retratou a situao de
cada uma das cidades. Documento que, no entanto, no foi divulgado, apesar de ter sido apresentado a altas personalidades do
Poder Executivo. E que permanece desconhecido at esta data.
40
A segunda rodada de audincias pblicas requeridas pela

Subcomisso da Copa de 2014 ouviria representantes da ABDIB
e do BNDES. Como era natural, criou-se a expectativa de que a
radiografia sobre as carncias, necessidades, aes e custos relativos organizao das 12 cidades-sedes escolhidas pela FIFA
para os jogos da Copa de 2014 seriam apresentadas aos integrantes da Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle da
Cmara dos Deputados.
No dia 13 de agosto de 2009, o vice-presidente executivo da
ABDIB, doutor Ralph Lima Terra, e o chefe do Departamento de
Desenvolvimento Urbano da rea Social do BNDES, doutor Luiz
Antnio de Souto Gonalves, debateram com os integrantes da
Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle a organizao da
Copa de 2014.
A informao prestada, na primeira audincia pblica, pelo
presidente do Sinaneco foi confirmada pelo representante da
ABDIB. A entidade firmara, em maio de 2008, um termo de cooperao tcnica com o governo federal, por intermdio do Ministrio do Esporte. Parceria que envolveu a CBF. Objetivo: realizar um diagnstico da infraestrutura de cada uma das 18 cidades
candidatas a receber os jogos da Copa para:
ao parlamentar
SEGUNDA AUDINCIA PBLICA:

ABDIB/BNDES
identificar a situao atual de cada uma das cidades no que

diz respeito infraestrutura;
ter como referncia o caderno de encargos da FIFA, identificando os nveis de exigncia mnima ideal em nove dimenses: mobilidade urbana, aeroportos, portos, telecomunicaes, energia, saneamento bsico, rede hospitalar, rede
hoteleira e segurana pblica.
identificar o que j existe em execuo;
recomendar projetos para atingir os nveis mnimo e ideal,
procurando no sobrecarregar oramentos pblicos.
41
ao parlamentar
A expectativa de que o representante da ABDIB informasse a

sociedade, por intermdio da Cmara dos Deputados, sobre o teor
do documento apresentado ao Ministro do Esporte e MinistraChefe da Casa Civil, Dilma Roussef, transformou-se em frustrao.
O doutor Ralph Lima Terra, ao final da audincia pblica,
quando questionado pelo deputado Slvio Torres se a ABDIB
encaminharia a radiografia elaborada sobre a realidade das 18
cidades que ambicionavam hospedar os jogos da Copa, comprometeu-se a dar conhecimento do documento aos deputados.
Compromisso que, at este momento, no foi honrado.
Impossibilitado, por no dispor este Relator do documento
entregue ao governo federal pela ABDIB, atenho-me, pois, aos
dados oferecidos pelo doutor Lima Terra em sua palestra, dos
quais fao uma sntese.
Consoante o resultado do levantamento de campo realizado
pela entidade, que levou em conta os projetos e os investimentos existentes, partindo da anlise de cadernos de encargos, e
coletando informaes junto a rgos oficiais em mbito federal,
estadual e municipal, foram identificados gaps, de acordo com
o representante da ABDIB, em matria de: aeroportos; relao
habitantes/oferta de txis; hospitais; saneamento bsico; segurana; telecomunicaes; segurana; hotis; energia; telecomunicaes; rodovias; ferrovias.
Apesar da amplitude de temas, as informaes dadas pelo
doutor Lima Terra, condensadas e sem abranger todos os setores,
so as seguintes:
aeroportos: se o pas continuar crescendo taxa de 3,5%4% ao ano nos prximos cinco anos, vamos chegar a 2014
em uma situao ainda pior, se no fizermos os investimentos adequados;
saneamento bsico: depois de 19 anos, o marco regulatrio
foi aprovado, e agora que o processo comea a se desenvolver. Temos um atraso muito grande;
segurana: um item que preocupa todo mundo, em particular
a FIFA. A situao extrapola a necessidade de investimento em
equipamento e muito em treinamento de pessoal;
42
energia: temos uma posio at razoavelmente tranquila

no que diz respeito gerao, mas com muitas necessidades localizadas em distribuio;
telecomunicaes: talvez seja o menor dos desafios. 100%
privada. O desafio grande, mas talvez seja a que menos
preocupa, de uma forma geral;
ao parlamentar
hotis: situao idntica na parte hoteleira;
rodovias: fora de So Paulo, de uma forma geral e So Paulo ainda com muitas deficincias , os outros estados no
tm rodovias que permitam um deslocamento adequado;
ento vamos ter de investir muito nisso.
ferrovias: a questo dramtica. O modal ferrovirio muito pouco utilizado no Brasil;
hospitais: as cidades precisam estar preparadas. Ningum
sabe o que vai acontecer. A quantidade de gente que vem
e que vai dividir espao com quem j mora nas cidades
grande. Precisamos ter um mnimo de preparo. E observamos que na maioria das cidades ns estamos muito longe
do nvel mnimo, quanto mais do nvel ideal.
O resumo feito pelo representante da ABDIB configurou, na
realidade, um sub-microcosmo do trabalho efetuado para o governo federal e a CBF. Isso no uma inferncia. Muito menos,
uma iluso. Informou o representante da ABDIB aos deputados
da Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle da Cmara
presentes audincia pblica que o conjunto da obra formado
por 18 ou 19 relatrios. Cada um, de cada uma das 18 cidades, tem
aproximadamente 300 pginas e cerca de mil pginas de suporte.
Quando da audincia, o doutor Lima Terra assegurou que o
levantamento realizado consistia na primeira fase do trabalho objeto do convnio com o governo federal e a CBF, e que depois
de o documento ser encaminhado, no incio do ms de setembro de 2009, ao governo federal, por intermdio do Ministrio do
Esporte, e ao presidente do Comit Organizador Local da Copa
e da CBF, Ricardo Teixeira, a ABDIB se dedicaria segunda fase:
43
ao parlamentar
a estruturao financeira. Que, segundo ele, teria por foco criar

condies para que os investidores privados tenham interesse em participar no s de estdios e arenas, mas de equipamentos de engenharia.
Assegurou ele: Vamos focar a elaborao de projetos de engenharia, os estudos de viabilidade econmico-financeira, a modelagem jurdica. E isto aqui muito importantes: as PPPs. Entendemos que elas
tem um papel importante na Copa do Mundo. Vamos divulgar e buscar investidores. Esse trabalho j comeou. Investidores que tenham
interesse em trazer capital e vir participar desses projetos. claro que
tudo isso ficou mais complicado em funo da crise financeira, o que
aumenta nosso desafio.
Estabelecia o cronograma traado pela FIFA, em relao
Copa do Mundo do Brasil, prazos aparentemente rgidos para a
realizao das obras de construo e reforma dos estdios das cidades-sedes. Um desses prazos fixava como data-limite o ltimo
dia til de agosto para o lanamento dos editais de concorrncia
dessas obras. Que a FIFA viu-se constrangida a procrastinar. Em
virtude de os estados, as cidades-sedes e os trs clubes proprietrios de estdios de futebol So Paulo Futebol Clube, Clube
Atltico Paranaense e Sport Club Internacional no estarem em
condies de liquidez para comprometer-se com a execuo de
obras milionrias.
Em virtude dessas dificuldades de caixa, e tambm em decorrncia de falta de capacidade de endividamento dos estados e
dos municpios, o presidente da CBF, Ricardo Teixeira, declarara,
em entrevista imprensa, que dinheiro pblico seria imprescindvel para a construo e reforma dos estdios para a Copa de
2014. Demanda prontamente acolhida pelo presidente Lula, que
recomendou que o BNDES criasse uma linha de financiamento
para possibilitar a adequao dos estdios s exigncias. Oferta
de incio restrita a estados e municpios, posteriormente estendida aos trs clubes de futebol proprietrios de estdios em igualdade de condies.
A conscincia de que o planejamento da Copa de 2014 estava, efetivamente, atrasado, foi implicitamente externada pelo
representante da ABDIB: Vamos botar foco (na segunda fase) na
gesto e na execuo dos cronogramas. E a exemplo do presidente
44
ao parlamentar
do Sinaneco, mirou-se, em matria de planejamento estratgico

para um evento de grande porte, no exemplo de Londres:
Eu estive, a convite do Comit Olmpico Internacional, em
Londres, visitando o stio da Olimpada de 2012. So 25 quilmetros quadrados, em uma regio degradada de Londres. Uma
obra impressionante: US$ 15 bilhes; 5 mil operrios trabalhando 24 horas por dia. Em termos de obra, nada que nos assuste. O
Brasil tem todas as condies de fazer.
Reconheceu o doutor Lima Terra que as empresas brasileiras de arquitetura e engenharia dispem de expertise para
participar das concorrncias pblicas e para realizar as obras.
Tanto as da Copa de 2014 como as dos Jogos Olmpicos de
2016, no Rio. Mas deixou pairando no ar dvidas quanto
capacidade gerencial brasileira: Agora, em termos de gesto, eu
fiquei impressionado: eles controlam 24 horas por dia o que tinha
que acontecer, o que aconteceu e o que deixou de acontecer. Ento,
eu acho que em alguns casos, em alguns projetos, ns vamos ter
de fazer um trabalho semelhante a esse, porque seno ns vamos
chegar a 2014 com problemas.
Para tentar evitar o que chamou de problemas, o representante da ABDIB assegurou que, na segunda fase do trabalho, o
foco ser na proposta de ao para eliminar riscos e entraves para
esse investimento. Enfim, essa a segunda fase. Porque, segundo
ele, o objetivo maior do Brasil, ao tomar a deciso de tornar-se
de hospedeiro da Copa do Mundo FIFA de Futebol, : o legado
a melhora no atendimento do transporte pblico urbano.
Sobre a herana da Copa de 2014, disse: Isso o que vai
ficar para a populao das cidades: no saneamento bsico e turismo; o desenvolvimento do pas; a quantidade de recursos que viro
para a economia brasileira que vai ajudar o desenvolvimento; a
melhora na capacidade aeroporturia; a reduo da incidncia de
doenas, causada por pesados investimentos de saneamento em
reas crticas; a instituio de um circuito de arenas multiuso, porque, apesar de o Brasil ser o pas do futebol, ns no temos uma
nica arena em condies mnimas de realizar a Copa do Mundo;
a consolidao na rota do turismo internacional; e o transporte
metroferrovirio.
45
ao parlamentar
A impossibilidade de estados, municpios e clubes de futebol

proprietrios de estdios de futebol bancarem, per si, as despesas
com a construo e a reforma de estdios para a Copa de 2014
fora j reconhecida publicamente tanto pelo presidente da CBF
quanto pelo presidente da Repblica.
Na segunda etapa da audincia pblica, o representante do
BNDES, doutor Luiz Antnio do Souto Gonalves, comunicou, em nome do governo e da instituio qual serve, que
em relao Copa, a boa notcia que temos para dar a seguinte: temos capacidade de financiar, temos possibilidade e capacidade de financiar o conjunto de investimentos que sero necessrios
para a Copa.
Depois de deambular sobre o crescimento dos investimentos
em infraestrutura no Brasil no perodo 2003-2008 e de sublinhar
que o oramento do BNDES expandiu-se de entre R$ 50 bilhes/
R$ 60 bilhes para R$ 110 bilhes, o doutor Souto Gonalves ressaltou que, na condio de financiador de longo prazo, o BNDES
tem disponibilidade de recursos para a indstria hoteleira e para
saneamento pblico. Quanto grave questo da mobilidade urbana, reconheceu ser esse um gargalo no pas ... mas, agora,
alguns segmentos tm apresentado oportunidades, tanto no setor ferrovirio quanto nos prprios metrs... estamos trabalhando nisso,
essa uma questo importante para o Brasil. E informou que em
relao aos aeroportos h, no BNDES, estudos avanados em relao a esse segmento.
Especificamente sobre estdios, o representante do BNDES comunicou que o banco dispe de linha de financiamento para as
arenas esportivas. Condicionou o acesso a elas lgica bancria:
garantias, capacidade de endividamento, descontingenciamento
e ajuste fiscal.
Ao encerramento das palestras dos representantes da ABDIB
e do BNDES, fiz questo de consignar que, desde a instalao
da Subcomisso, temos tido conhecimento das declaraes do
presidente da CBF de que as arenas e os estdios precisam de
dinheiro pblico. At mesmo porque pode faltar muita coisa,
mas se estdios no existirem a realizao da Copa de 2014
resvala em direo ao lodo da inviabilidade. Ento, questionei
46
ao parlamentar
o doutor Lima Terra sobre as dificuldades existentes para a organizao do evento.

Com a autoridade de quem tem pleno conhecimento do resultado da radiografia realizada pela ABDIB, o representante da
entidade, valendo-se de uma escala de cores verde, amarelo,
vermelho , informou: No que diz respeito infraestrutura, observamos quantidade significativa de verde nos projetos existentes.Ou
seja, vrias cidades tm um conjunto de obras em andamento muito
grande. Em alguns segmentos, por exemplo, telecomunicaes, so investimentos 100% privados.
Sem, contudo, discriminar a cor, o representante da ABDIB
observou que no Nordeste, os projetos da rede hoteleira iam caminhando muito bem, a veio a crise financeira e em vrios desses
empreendimentos os empreendedores tiraram o p do acelerador ...
Precisamos arranjar solues para retomar esses projetos das reas
tursticas do Norte e Nordeste. Quanto aos grandes projetos, nenhum, admitiu o palestrante, pode ser classificado com a cor
verde. E citou a questo dos aeroportos, afirmando que nenhum
dos das 12 cidades-sedes tem como, nas condies atuais, chegar
em 2014 com status sequer razovel.
Entre a apresentao da candidatura brasileira e a deciso da
FIFA, como j consignado, o ambiente econmico do mundo era
de alavancada prosperidade. Com o espoucar da crise, que atingiu de maneira mais dura, mais incisiva, as grandes economias
mundiais, os investidores do setor privado retraram-se, por conta de naturais perdas. A questo foi diretamente abordada pelo
deputado Slvio Torres. Ele ressaltou sua descrena na hiptese
de os hipotticos parceiros que investiriam no Brasil em virtude
da Copa do Mundo realizar investimentos no setor de infraestrutura, ainda que a previso de recuperao econmica, prevista
para o prximo ano, se confirme.
O representante da ABDIB reconheceu que, em virtude da
crise financeira internacional, se no fosse o acrscimo e o incremento do oramento do BNDES o Brasil teria sentido a crise
muito mais do que sentiu: O governo federal injetou recursos, aumentou rapidamente o oramento, e isso serviu para, de certa forma,
amortecer esse efeito (da crise).
47
ao parlamentar
Quanto Copa de 2014, depois de compar-la a uma corrida

de obstculos e de opinar que h um conjunto imenso de oportunidades, o doutor Lima Torres reconheceu que:
as questes internacionais, no que diz respeito origem de recursos, fontes de recursos, continuam inviabilizadas;
em relao ao projetos para a Copa no cabe imaginar que vamos suport-los e desenvolv-los somente com recursos privados;
vamos ter que criar condies para que o investidor internacional e tambm o privado volte a trazer recursos para o Brasil,
aplicando em projetos de mdio e longo prazos;
em relao a projetos em andamento em cada uma das 12
cidades-sedes h um volume de obras impressionante;
independentemente da Copa, as cidades necessitam de investimentos em infraestrutura, que esto acontecendo, com certeza
no no ritmo e na velocidade que gostaramos;
quanto aos grandes projetos que dependem mais ainda de volumes de recursos de capital internacional ou mesmo da banca
financeira nacional ou de recursos pblicos o nvel de interrogao maior.
Em seu pertinente questionamento, o deputado Slvio Torres
abordou o controverso assunto do trem de alta velocidade (TAV),
assunto que fora objeto de audincia pblica na Cmara dos
Deputados, ocasio em que representantes da Agncia Nacional de Transportes Terrestres e da Casa Civil da Presidncia da
Repblica debateram o tema: Tomamos conhecimento de que o
projeto chega a R$ 36 bilhes, e que ter dinheiro pblico obrigatoriamente. Eu quero saber se j foi includo o trem-bala entre os
estudos da ABDIB, e qual a sua avaliao sobre sua implantao.
Depois de observar que o TAV nunca foi vivel economicamente, o representante da ABDIB informou que faz parte do
nosso projeto o trecho que liga Campinas a So Paulo. Isso fundamental ... A ligao Viracopos-So Paulo fundamental para
a Copa do Mundo. Agora, a So Paulo-Rio outra histria, no faz
parte do nosso projeto... O trecho Campinas-So Paulo, esse sim,
48
ao parlamentar
fundamental, porque, por mais que faamos investimentos, Cumbica

e Congonhas no sero nem de perto suficientes para a Copa do Mundo de 2014.
Prximo ao encerramento da audincia pblica, o deputado
Slvio Torres endereou ao doutor Lima Torres a pergunta que
no quer calar: Quero saber se j possvel ter uma idia dos valores necessrios para esses investimentos... Gostaria de saber se a
ABDIB j tem algum parmetro de custo?
A resposta no saciou o natural, compreensvel e mais do que
devido interesse sobre quanto caber ao conjunto da sociedade
nacional bancar, por intermdio do pagamento de taxas e impostos, para viabilizar da Copa do Mundo de Futebol do Brasil:
No que diz respeito a valores, o nosso projeto no tem como identific-los. Quem vai definir quanto, quando e onde os projetos vo ser
feitos sero as autoridades federal, estaduais e municipais, admitiu
o doutor Lima Terra.
49
ao parlamentar
TERCEIRA AUDINCIA PBLICA:

A INDSTRIA DO TURISMO
Em dezembro de 2002, o ento Ministro do Esporte e Turismo, doutor Caio Luiz de Carvalho, lanou, no apagar de luzes do
governo Fernando Henrique Cardoso, o documento Eventos Esportivos Internacionais Diretrizes para Captao. O trabalho, em
sua introduo, afirma que sediar eventos desportivos internacionais possibilita ao Brasil o potencial de propiciar benefcios esportivos
diretos e significativos de curto, mdio e longo prazos, podendo atuar
como um catalisador para a realizao de outros objetivos e metas de
interesse governamental e da comunidade esportiva.
Hospedar grandes eventos, sejam eles esportivos ou no,
uma ferramenta poderosa de aumento de captao de turistas
internacionais dos principais polos emissores, gerando maior
internalizao de dinheiro novo, gerao de emprego e renda,
desenvolvimento social e marketing de um destino turstico.
Quando uma determinada cidade, como, por exemplo, o
Rio de Janeiro, acolhe um grande evento internacional, beneficiada economicamente em virtude no apenas da oferta de
empregos e de uma consequente melhor distribuio de renda.
A realizao do grande evento que toma contorno de festival
propicia a expanso e o fortalecimento do setor de pequenos
e mdios negcios; o desenvolvimento ambiental e regional; o
aumento do turismo tanto externo quanto interno, propiciando melhor distribuio da renda; o aumento das exportaes e
da arrecadao de impostos. Alm da ampliao e modernizao da infraestrutura.
Com a realizao da Copa do Mundo de Futebol de 2006, a
Alemanha constatou, segundo o Departamento Federal de Estatsticas, a criao de 50 mil novos empregos e o crescimento do
seu Produto Interno Bruto em cerca de 8 bilhes de euros. J a
Federao do Comrcio Alem contabilizou um impulso de dois
bilhes de euros em decorrncia da competio, propiciando ao
setor gastronmico crescer, entre junho e julho de 2006, 4%, o
equivalente a 300 milhes de euros, enquanto o setor hoteleiro
50
ao parlamentar
acusou uma expanso de 8,5%, em virtude de terem desembarcado no pas 10% a mais de estrangeiros no ms de maio de
2006, total que cresceu para 31% no ms de junho, em relao
ao ano anterior.
indiscutvel que comparar os mercados tursticos europeu e
sul-americano tarefa pouco inteligente. Enquanto a renda da
populao dos pases da Comunidade Europia maior e os modais de transporte vrios e eficientes, na Amrica do Sul a renda
muito menor e o turista intrarregional depende, acima de tudo,
do transporte areo para consumir os destinos do continente.
Em que pese tal contraste, faz-se, hoje, a previso de que no
perodo da Copa de 2014 o Brasil ser demandado por um fluxo
a maior de turistas internacionais estimado em 500.000 mil consumidores, que circularo no pas durante 60 a 90 dias. O que
enseja, naturalmente, a possibilidade de se fidelizar expressiva
frao desse contingente, que, se conquistado pelo mercado brasileiro de viagens, realizar, graciosamente, propaganda boca a
boca do Destino Brasil.
Estar, a partir de 2013, quando o Brasil sediar a Copa das
Confederaes, o pas devidamente preparado em termos de
equipamentos e qualificao profissional para atender a essa
mais do que expressiva demanda? Que gastar com os mais diversos segmentos do setor hospitalidade. Identificar as perspectivas brasileiras em relao ao setor foi um dos objetos da Subcomisso da Copa de 2014, que, no dia 20 de agosto de 2009,
realizou audincia pblica com a presena de representantes da
Associao Brasileira da Indstria de Hotis (ABIH), da Confederao Nacional do Turismo (CNTur) e da Associao Brasileira de
Representantes de Empresas Martimas (Abremar).
Atualmente, dispe o Brasil, segundo informou o representante da ABIH, senhor Csar Gonalves, de cerca de 300 mil
unidades habitacionais nas reas de influncia das 12 cidadessedes. O que seria, de acordo com a entidade, muito razovel.
Para a ABIH, o caso mais crtico, entre todas as cidades que
acolhero os jogos da competio, o de Cuiab. Onde, ademais, invivel considerar a utilizao de um navio de cruzeiro. Quanto a Belo Horizonte, outro destino que no dispe do
51
ao parlamentar
nmero de habitaes/leitos necessrios, com um dficit de 12

mil unidades hoteleiras e dotada de apenas um hotel de cinco
estrelas, o senhor Csar Gonalves disse que acho que conseguiremos resolver o caso de Belo Horizonte sem maiores dificuldades.
Antes de focalizar o problema real existente na rea de qualificao profissional, o representante da ABIH enfatizou que o
setor hoteleiro carece, hoje, de linha de crdito de longo prazo,
com juros adequados, para que os equipamentos estejam prontos e adaptados no s para atender a demanda a maior que
ocorrer no perodo da Copa de 2014, mas, tambm, para as
prprias necessidades locais.
Em relao, especificamente, qualificao profissional, o senhor Gonalves revelou ntida preocupao, na medida em que,
afirmou, no Brasil, hoje, h um dficit muito srio na qualificao
profissional. As grandes redes esto investindo muito em qualificao
profissional, mas 75% dos meios de hospedagem, hotis, pousadas,
so pequenos. Percebe-se claramente que h necessidade de investimento muito forte nessa rea.
A preocupao da indstria hoteleira foi, entretanto, garantiu
o representante da ABIH, transmitida ao governo, para quem, o
Estado tem de estar mais presente nos investimentos de qualificao
... apenas para lembrar, uma das principais necessidades em eventos desse tipo que se fale, pelo menos, o bsico de duas lnguas, e a
maioria dos nossos funcionrios no tem qualquer conhecimento de
lngua estrangeira.
Para encaminhar uma soluo adequada para o problema, o
representante do setor hoteleiro ressaltou que ser preciso uma
massa muito grande de recursos, a partir de 2010, porque no um
trabalho de curto prazo. A qualificao no pode acontecer no ano da
Copa, mas antes, para que seja um processo contnuo, at porque o
aprendizado, por exemplo, de uma lngua no acontece com facilidade quando no h uma base de educao razovel. Infelizmente, esse
o caso da maioria dos funcionrios do nosso setor.
Em um perodo de 60 dias em virtude da realizao da Copa
de 2014, o Brasil receber milhares de turistas internacionais a
mais. Diz-se. Preve-se. Levando-se em considerao o comportamento estatstico do turismo receptivo do pas, que foi objeto da
52
ao parlamentar
demanda, nos meses de junho e julho de 2007, de 711.753 turistas internacionais, total que, em virtude dos reflexos da crise
financeira mundial de 2008, retrocedeu a 700.187 desembarques
internacionais, de todo previsvel respeitado esse comportamento que desembarquem no pas, no ms antecedente ao
da realizao da Copa e no ms em que ela ser disputada, pelo
menos 1.200.000 consumidores do mercado de viagens e lazer
de todo o mundo.
Acolher essa populao flutuante em to curto perodo de
tempo exige, indiscutivelmente, a oferta de habitaes, leitos e,
tambm, de qualificao profissional de alto nvel. Informa o
Relatrio de Competitividade em Viagem e Turismo, publicado
pelo Frum Econmico Mundial (edio de 2009), que o Brasil,
em matria de bom atendimento em hotis, restaurantes e outros servios, extremamente mal conceituado.
Em face das carncias brasileiras no setor hoteleiro, foi levantada a hiptese de os navios de cruzeiro, como aconteceu na Copa
do Mundo FIFA de Futebol disputada na Itlia, serem utilizados
como alternativa de hospedagem para esse contingente a maior.
Informa o Anurio Estatstico de Turismo 2009 que desembarcaram no Brasil, em 2008, 5.050.099 turistas internacionais.
Informa, tambm, o mesmo documento que, por via martima,
chegaram ao pas, naquele ano, 70.091 turistas internacionais.
De acordo, no entanto, com o presidente da Abremar, senhor
Ricardo Amaral, 16 navios estiveram no Brasil na temporada
2008/2009 de cruzeiros martimos, transportando um total de
521 mil hspedes, dos quais 75 mil eram estrangeiros.
Para o perodo de 2009/2010, garantiu ele, chegaro ao Brasil
18 navios, com uma oferta de 907 mil leitos para toda a temporada. O que significa um grande aumento da oferta, viabilizado por
um maior investimento das companhias de cruzeiros, em virtude
da extenso da temporada, que agora ser de outubro a maio.
Outubro a maio, conforme precisou o presidente da Abremar,
o perodo de temporada de cruzeiros martimos no hemisfrio sul.
As grandes companhias estrangeiras do setor direcionam suas naves para essa metade do planeta, em virtude do clima, do vero. Navios que retornam ao hemisfrio norte quando, na Europa, vero.
53
ao parlamentar
Qual a possibilidade, ento, de os navios de cruzeiros martimos tornarem-se a soluo para acomodar turistas, domsticos
e do exterior, no perodo da Copa de 2014, que acontece justamente nas frias do mercado emissor de turistas da Europa,
responsvel, em 2008, pelo envio de 1.776.333 turistas internacionais para o Brasil.
Garantiu o senhor Ricardo Amaral que o navio s funciona
para a Copa se o cenrio mudar, porque hoje s tem navio aqui no
Brasil de outubro a maio. A Copa vai ocorrer de junho a agosto. Em
seguida, alertou para a necessidade de o cruzeiro martimo ser
compreendido como ele acontece no mundo, e no visto como acontece
no Brasil.
Apesar da viso otimista de que os navios de cruzeiro martimo seriam a soluo mais adequada e fcil para complementar
a necessidade de habitaes hoteleiras para a Copa de 2014, o
presidente da Abremar desfiou um rosrio de problemas a serem
solucionados para que essa hiptese possa tornar-se realidade.
O Brasil, de acordo com o senhor Amaral, convive com srios problemas de infraestrutura no setor de cruzeiros martimos: Temos, hoje, mais de 40 portos de escala, e apenas seis tm
estrutura para grandes embarcaes, para dois mil, trs mil hspedes. Entre os problemas de infraestrutura, destaca-se o que
afeta os beros de atracao. Santos, o maior porto de cruzeiros
martimos do pas, dispe de dois beros de atracao em frente
ao terminal principal.
J a cidade do Rio de Janeiro, o mais importante carto-postal
da indstria brasileira do turismo, conta com um terminal que,
apesar de novo, no atende, garantiu o senhor Amaral, as necessidades. Revelou o presidente da Abremar, a respeito, que foram
registrados problemas, em 2008, com os 75 mil estrangeiros que
vieram fazer cruzeiro no Brasil: O ndice de insatisfao e o ndice de
reclamao foram muito altos por causa da infraestrutura porturia.
As carncias brasileiras, assegurou o presidente da Abremar,
conspiram, na verdade, contra a expectativa de se contar com
navios no perodo da Copa de 2014. Primeiro, porque no h
navio em virtude de inexistirem condies de infraestrutura. Segundo, porque as condies de operao de navios no Brasil no
54
ao parlamentar
so favorveis, e nenhuma companhia vai estar presente se isso

no for alterado.
Encerradas as palestras, na fase de debates os representantes
da ABIH e da Abremar foram questionados sobre as demandas
substantivas dos dois setores.
O senhor Csar Gonalves, em nome da ABIH, defendeu
a oferta pelo BNDES de linhas de crdito com prazo de pagamento de 20 a 30 anos. E criticou: No Brasil, as linhas de crdito so de cinco anos, no mximo. preciso que haja diminuio
nos juros e algum aumento elasticidade nos prazos ... o que
estamos pedindo, ou seja, que o BNDES aja tanto em montante de
recursos como em uma linha diferenciada, com prazos maiores e
juros mais adequados.
J o senhor Ricardo Amaral afirmou que o investimento na
reforma porturia mnimo frente ao tipo de investimento para um
evento (Copa 2014) dessa monta. E citou, como exemplo, Santos:
Construir uma extenso para transformar dois beros de atracao
em quatro beros no custa mais do que R$ 20 milhes. Isso investimento para acomodar quatro navios com trs mil passageiros cada.
Estamos falando de 12 mil pessoas acomodadas com um investimento de R$ 20 milhes.
55
ao parlamentar
QUARTA AUDINCIA PBLICA: A REDE

DE FISCALIZAO
A malfadada organizao dos Jogos Pan-americanos do Rio de
Janeiro, apesar de ter resultado em despesas exageradas e descontroladas, transformou-se em um importante legado para o Tribunal de Contas da Unio e para os tribunais de contas do Estado do
Rio de Janeiro e do municpio carioca. Em virtude dos problemas
e das dificuldades encontradas para fiscalizar as despesas com o
evento, as trs cortes elaboraram o trabalho intitulado Experincia com os Jogos Pan-americanos Rio 2007. Discriminando os pontos fortes e fracos observados durante a fiscalizao
do evento, o trabalho sugere oportunidades de melhoria na atuao conjunta e a integrao entre os rgos fiscalizadores.
Consciente de que imprescindvel submeter os gastos pblicos destinados preparao do Brasil para hospedar a Copa
de 2014 fiscalizao preventiva, o deputado Slvio Torres,
presidente da Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle
da Cmara, submeteu ao presidente do Tribunal de Contas da
Unio, ministro Ubiratan Aguiar, a proposta de, pela primeira
vez no pas, ser criada uma Rede para implantar uma sistemtica comum de fiscalizao e controle dos gastos pblicos com o
Mundial de Futebol do Brasil.
Encampada a sugesto pelo presidente do TCU, a assessoria
tcnica da Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle e os
tcnicos da Secretaria de Controle Externo do TCU elaboraram o
Protocolo de Intenes destinado a criar a Rede de Informaes
para a Fiscalizao e Controle dos Gastos Pblicos na Organizao da Copa de 2014.
No dia 25 de agosto de 2008, com a presena do ministro
Ubiratan Aguiar, da senadora Marisa Serrano, representando a
Comisso de Fiscalizao do Senado, e de presidentes e representantes dos tribunas de contas dos estados de So Paulo, Mato
Grosso, Bahia, Rio Grande do Sul, Amazonas e Pernambuco, e
dos municpios de So Paulo e do Rio de Janeiro, o presidente
da Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle da Cmara,
56
ao parlamentar
deputado Slvio Torres, abriu a quarta audincia pblica destinada a levantar as necessidades para a organizao do Mundial
do Brasil.
Na ocasio, foi assinado pelos presentes o Protocolo de Intenes que deu vida Rede de Informaes, documento que pode
ser consultado no Captulo V deste Relatrio.
abertura da reunio, o deputado Slvio Torres registrou que
a primeira vez que se institui uma rede que inclui e junta instituies dos Estados, dos municpios e do Tribunal de Contas da Unio
com o Senado e a Cmara, com o nico propsito de estabelecer a
fiscalizao das obras do evento e, enfim, de tudo que significa a Copa
de 2014.
Prosseguiu o deputado: Sem nenhum constrangimento, at porque tenho dito isto publicamente, os Jogos Pan-americanos no Rio de
Janeiro foram exemplo de como no deve ser feita a utilizao de recursos pblicos. Faltou planejamento, faltou fiscalizao, faltou controle. E, o que pior de tudo, depois de quase R$ 5 bilhes de recursos
investidos pelos cofres pblicos, o legado altamente duvidoso. Em
alguns casos, o legado no se recupera mais, o legado de obras ociosas
e de prejuzos irreversveis para os cofres pblicos....
Em nome da Comisso de Fiscalizao e Controle do Senado,
a senadora Marisa Serra consignou que o presidente daquela instncia, senador Renato Casagrande, props a criao de uma subcomisso como esta que os deputados Slvio Torres, Rmulo Gouveia
e Paulo Rattes propuseram, atravs do requerimento 221, de 2009 e
salientou que quando se fala em Copa do Mundo, s vezes as pessoas podem achar que bobagem o Senado, a Cmara e os tribunais
se preocuparem com isso. Mas para o povo brasileiro, este, sim, um
megaevento que a populao toda vai acompanhar. Portanto, o interesse nosso que todas as obras, todas as intervenes com recursos
pblicos sejam feitas a contento. E que no acontea, como disse o
deputado Slvio Torres, o que estamos vendo com as obras dos Jogos
Pan-americanos do Rio de Janeiro.
A iniciativa de criar a Rede foi saudada, tambm, pelo presidente do TCU. Afirmou o ministro Ubiratan Aguiar: Este momento, considero-o excepcional, porque a Constituio mostra o liame
que h entre a ao e o controle externo exercido pelo Tribunal de
57
ao parlamentar
Contas da Unio e a ao do Poder Legislativo em legislar e fiscalizar.

Recebemos pedidos de auditoria, recebemos pedidos de informaes,
mas, de forma concreta, agora nos sentamos mesma mesa para,
numa fase preliminar, dizer que vamos estar juntos, Comisso de Fiscalizao Financeira da Cmara dos Deputados, Comisso de Fiscalizao do Senado Federal, Tribunais de Contas dos Estados e dos
Municpios, todos com um objetivo saudvel: acompanhar a execuo
das obras e o emprego de recursos pblicos.
Aps a abertura da audincia, o deputado Slvio Torres realizou a leitura do Protocolo de Intenes, para, ato contnuo, as
assinaturas dos representantes do Senado e dos tribunais de contas serem apostas no documento. Vencida essa etapa, o presidente do Tribunal de Contas do Estado do Mato Grosso, conselheiro
Antnio Joaquim, declarou que a iniciativa serve de exemplo s
Assemblias Legislativas e s Cmaras Municipais, no sentido de que
percebam a importncia da fiscalizao por parte do Poder Legislativo. Quero realar tambm a singularidade desta iniciativa. Porque
um dos graves problemas que temos no controle e na fiscalizao no
Brasil exatamente a falta de uma rede de informaes entre as instituies de controle. Refiro-me a todas elas: s que pertencem ao Poder
Executivo Ministrio da Fazenda, COAF e as demais instituies ,
ao Poder Judicirio, ao Ministrio Pblico.
E assumindo, sem reservas, o papel de advogado do TCU, o
presidente do Tribunal de Contas do Estado do Mato Grosso
ressaltou: Os tribunais de contas, liderados pelo TCU, tm feito
trabalho belssimo. Surpreendo-me quando vejo autoridades do governo reclamarem disso ... Quando se critica a ao do TCU para
suspender obras atravs de medidas cautelares, cria-se uma situao
extremamente desconfortvel. Se a obra foi suspensa, porque h
problemas. Nada justifica gastar o dinheiro pblico, mesmo que seja
para o PAC, mesmo que seja para um hospital, se h problemas de
ilegalidade e de superfaturamento.
Representando o Tribunal de Contas do Municpio do Rio
de Janeiro, o conselheiro Thiers Vianna Montebello afirmou:
Tivemos uma experincia no Rio de Janeiro, acompanhada pelo
ministro Ubiratan Aguiar, nos tribunais de contas do estado e do
municpio. Na ocasio, vimos que o legado, s vezes, muito mais
58
ao parlamentar
trfego do que se espera. O legado no pode ser um instrumento de

presso para que as coisas andem. As coisas tm que andar muito
bem feitas. Penso, presidente, que essa convergncia de fiscalizao,
cujo objetivo exatamente inibir, talvez, os excessos, muito importante. Cada um de ns deve levar suas experincias, especialmente
o TCU, o TCE e o TCM do Rio de Janeiro, pela vivncia que tiveram
com isso, embora a experincia no tenha sido das melhores. Essa
Rede vai, sem dvida alguma, produzir efeito extraordinrio. No
tenho a menor dvida de que esse passo dado, neste momento, por
iniciativa do Poder Legislativo, para tornar real essa rede de controle
e fiscalizao, muito importante.
Na fase de encerramento da reunio, entendi ser adequado
registrar, na qualidade de relator da Subcomisso da Copa de
2014, que sou um homem da base do governo, mas a mim no me
escapa, em instante algum, a verdade. E a verdade que preciso
acompanhar, fiscalizar e controlar, especialmente, o dinheiro pblico
que ser aplicado na realizao da Copa do Mundo, para que no se
precise remediar, como disse o meu caro companheiro e embaixador, o
conselheiro Thiers Montebello, que no quis citar, especificamente, o
desastre que foi o Pan-americano.
59
ao parlamentar
QUINTA AUDINCIA PBLICA: O

MODELO DE SO PAULO
Preocupada em formar um acervo de informaes sobre a
organizao da Copa, a Subcomisso convidou, por intermdio da Comisso de Fiscalizao e Controle, os governadores e
os prefeitos dos estados e das cidades para colher informaes
sobre os projetos apresentados FIFA para tornarem-se sedes
da competio.
No dia 27 de agosto de 2009, o coordenador da organizao
da Copa de 2014 em So Paulo e presidente da SP Turis empresa de turismo do municpio , doutor Caio Luiz de Carvalho, e
o secretrio-adjunto dos Transportes Metropolitanos do Estado,
doutor Joo Paulo de Jesus Lopes, transmitiram Comisso de
Fiscalizao Financeira e Controle informaes factuais sobre as
decises dos governos do Estado de So Paulo e do municpio de
So Paulo para hospedar a competio.
Depois de prever que a Copa de 2014 impactar uma audincia televisiva cumulativa de 600 milhes de telespectadores e
que existe a expectativa de crescimento do turismo de cerca de
20% nos dois anos subsequentes ao da realizao da competio,
o doutor Caio informou que as questes mais crticas no pas
so: acessibilidade aos polos de hospitalidade, aos estdios e s
chamadas fun fests. A respeito desse ltimo ponto, ele registrou
que, na Copa da Alemanha, em 2006, 3,5 milhes de pessoas
assistiram aos jogos nos estdios, e que 15 milhes de pessoas
acompanharam as partidas fora dos estdio, nas fun fests.
Com objetividade, o coordenador da Copa em So Paulo
observou que FIFA preocupa, em relao a todas as cidadessedes, a questo da infraestrutura aeroporturia. A respeito,
disse: Temos uma questo estratgica a solucionar: o aumento da
capacidade do aeroporto de Guarulhos, atualmente saturado, com
20 milhes de passageiros. H uma promessa da Infraero de que chegaremos, at 2013, a uma capacidade de 30 milhes de passageiros.
E o panorama em matria de revitalizao o mesmo em relao a
Viracopos, em Campinas, que atualmente tem capacidade para 1,5
60
ao parlamentar
milho de passageiros, e o projeto da Infraero para 2013 prev uma

capacidade de 8,5 milhes de passageiros.
Ratificando a sensao cultivada por integrantes da Comisso
de que os preparativos da Copa esto a se caracterizar pela lerdeza, o doutor Caio afirmou que ainda estamos muito lentos nesta
questo aeroporturia, e o tempo corre. Estamos muito atrasados com
relao a essa que uma questo estratgica para a Copa do Mundo.
Em seguida, abordou a questo da segurana: A questo de segurana no diz apenas respeito a melhorarmos as condies de vida
dos brasileiros que vivem em regies onde a segurana um problema
srio, mas tambm de todos aqueles que nos visitaro, de todos aqueles que circularo pelo pas.
Derivando para as aes do governo e da prefeitura de So
Paulo para a Copa, o doutor Caio, antes garantindo que os governos estadual e municipal no vo investir um tosto que seja
em obras de construo ou reforma de estdio, informou que a
Copa possibilita algo que beneficiar a todos os cidados, que a antecipao de um cronograma de obras, que estaria previsto at 2020,
para 2014. Muitos desses projetos j esto em andamento.
Partindo do pressuposto de que a questo da mobilidade urbana fundamental, o doutor Caio caracterizou-a, em So Paulo,
como dramtica. Em virtude desse entendimento, informou
que o foco do governo do Estado e da prefeitura em relao Copa
est principalmente na questo de mobilidade e transporte, e com
uma antecipao de cronogramas apenas. No necessariamente so
obras que esto direcionadas em funo do estdio do Morumbi, com
exceo da Linha 4 (do metr).
Nesse ponto, o coordenador da Copa em So Paulo transferiu
a palavra ao secretrio-adjunto estadual dos Transportes Metropolitanos. O doutor Joo Paulo revelou que entre 2007 e 2010 o
governo paulista investir R$ 20 bilhes no transporte metropolitano para recuperar um pouco o atraso existente nessa rea: O
metr de So Paulo transporta hoje 3,3 milhes de passageiros/dia, o
que significa 1 bilho de passageiros por ano. Temos 60 quilmetros
de linhas. At o final deste mandato, fim de 2010, essas linhas passaro a ser de 80 quilmetros.
61
ao parlamentar
Especificamente em relao Copa do Mundo, garantiu o

doutor Joo Paulo que a Estao So Paulo-Morumbi, que dever
ser inaugurada at setembro de 2012, vai fazer parte da segunda
etapa da Linha Amarela e ficar a 1.180 metros do estdio. Atravs dessa estao, todos os que chegarem ao Morumbi ou que de l
sarem se integraro com toda a cidade. No tocante ao sistema
metroferrovirio, o secretrio adjunto estadual de Transportes
Metropolitanos comentou que a rede atual, somando o metr e
a Companhia Paulista de Trens Metropolitanos, tem cerca de 240
quilmetros de linhas, e queremos chegar a mais de 300 quilmetros
at o final do ano que vem e, at a Copa de 2014, a 500 quilmetros
de linhas.
Com base na previso da circulao nos aeroportos sofrer um
crescimento exponencial em virtude da Copa, o doutor Joo
Paulo garantiu que a implantao do Expresso Aeroporto ligao
direta da Estao da Luz, no centro da cidade, com o Aeroporto de
Cumbica viabilizar a integrao do sistema metrovirio da regio
metropolitana, inclusive com o transporte de nibus. Alm dessa
obra do governo do estado para encaminhar solues voltadas
para a mobilidade urbana, a prefeitura da cidade tomou a deciso de investir na avenida Perimetral, que se estender at a
rodovia Raposo Tavares, interligando-se, at 2013/2014, com o
Rodoanel. Sobre o Rodoanel, garantiu que 90% da obra estar
concluda at novembro e que ele ser integralmente colocado
em operao em maro do ano que vem.
Retomando a sua palestra, o doutor Caio referiu-se s fontes
de recursos existentes para bancar as obras: Estamos falando de
cerca de 70% desses recursos, estimados em R$ 33,4 bilhes. 70% so
do governo do estado; 12% da prefeitura; 8% do setor privado, 4%
relativos ao governo federal. O restante so fontes que esto aguardando modelos de participao privada. Muitas dessas obras j esto
em andamento.
Em matria de demandas ao governo federal, o coordenador
da Copa em So Paulo revelou que a cidade apresentou apenas
dois projetos: o metr leve do Aeroporto-Morumbi e um terminal rodovirio na rea de Vila Snia. A estimativa desses investimentos solicitados de R$ 2,16 bilhes. Parte desses recursos,
62
ao parlamentar
cerca de R$ 370 milhes, seria de responsabilidade da prefeitura,

governo e setor privado.
Quanto ao legado pretendido pelo governo estadual e pela
administrao da cidade, a meta, garantiu o doutor Caio, oferecer um sistema de transporte eficiente; um estdio o Morumbi
apto a se transformar em arena moderna com espao multiuso, para
receber eventos, shows, espetculos e at jogos de futebol; e servios
qualificados. Quanto ao aspecto de infraestrutura da cidade, garantiu que a FIFA sequer questiona: temos hoje mais de 110 hospitais, 17 com certificao internacional, dois deles a cinco minutos do
estdio do Morumbi; 42 mil quartos de hotel, com uma previso de
chegarmos a 50 mil at 2014.
Durante os debates, pergunta por mim formulada sobre
qual o percentual de investimento do chamado PAC da Copa, em So
Paulo?, o doutor Caio esclareceu que estamos com uma previso
de solicitao de R$ 2,1 bilhes para um investimento de R$ 33,4
bilhes. de R$ 30 bilhes entre governo estadual e prefeitura para
R$ 2,1 bilhes do PAC. Aparteado pelo deputado Slvio Torres a
respeito da contrapartida do governo estadual e da prefeitura da
cidade em relao aos recursos do PAC, o coordenador paulista
da Copa de 2014 reduziu o total a ser desembolsado pelo Executivo federal: Na verdade, so R$ 2,1 bilhes, mas cerca de R$ 370
milhes so dos governos estadual e municipal, parte do setor privado
e cerca de R$ 1,2 bilho do PAC, do governo federal diretamente.
63
ao parlamentar
SEXTA AUDINCIA PBLICA: RODOVIAS

E AEROPORTOS
Os principais aeroportos brasileiros esto beira do colapso. O mais importante deles, o de Guarulhos, em So Paulo, j
atingiu o ponto de saturao. As rodovias brasileiras carecem,
h dcadas, de investimentos macios para garantir aos usurios conforto e segurana. Trafegabilidade, enfim. A malha area
brasileira, especialmente nas Regies Norte e Nordeste, precria, incapaz de atender as necessidades dos turistas domsticos e
internacionais que demandaro, em 2014, as cidades daquelas
regies que sediaro os jogos da Copa do Mundo.
acaciano reafirmar que a oportunidade de sediar um grande
evento esportivo oferece a um pas oportunidades vrias para alavancar a sua imagem, valorizar a sua marca, captar um nmero
expressivo de turistas internacionais, internalizar dinheiro novo,
movimentar o turismo domstico e, assim, desconcentrar renda,
aumentar a arrecadao de impostos, entre outros objetivos.
Otimizar a organizao da Copa de olho no turismo exige,
portanto, assegurar aos turistas que circularo no Brasil no perodo do evento uma infraestrutura capaz de seduzi-los, e, assim,
fideliz-los para o Destino Brasil.
Para debater como o governo federal se prepara para solucionar as carncias aeroporturias, rodovirias e aerovirias, a
Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle, em virtude de
requerimento apresentado pela Subcomisso da Copa de 2014,
realizou, no dia primeiro de setembro de 2009, audincia pblica com representantes da Infraero, do Ministrio dos Transportes
e da Agncia Nacional de Aviao Civil (ANAC).
Diretora-substituta do Departamento de Desenvolvimento e
Logstica do Ministrio dos Transportes, a senhora Magnlia Maria Pinheiro Daniel afirmou, logo abertura de sua palestra, que
no Ministrio dos Transportes h vrias obras que podem favorecer
as cidades-sedes da Copa. Mas garantiu que nenhuma delas est
atrelada rigidamente ao evento da Copa, porm elas podem favorecer
muito na mobilidade urbana entre as cidades.
64
ao parlamentar
Garantiu a diretora-substituta do Departamento de Desenvolvimento e Logstica do Ministrio dos Transportes: No temos

nenhuma execuo vinculada diretamente Copa ... Desde antes
da escolha das cidades-sedes todos esses que vou apresentar j estavam no Programa de Acelerao do Crescimento e muito provavelmente favorecero a mobilidade para as cidades-sedes. Em virtude das informaes iniciais prestadas pela senhora Magnlia, o
presidente da Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle,
deputado Slvio Torres, perguntou: So todas obras do PAC?
No, no, no, respondeu a representante do Ministrio
dos Transportes, que, logo em seguida, esclareceu que o Ministrio dos Transportes no tem nenhuma obra especificamente para
a Copa do Mundo. No recebeu nenhuma demanda para isso. O
Ministrio dos Transportes trata apenas de rodovias federais. O
deputado Slvio Torres, buscando esclarecer as informaes dadas pela senhora Magnlia, questionou: Vossa Senhoria est
dizendo que no houve nenhuma demanda. Ela, laconicamente,
confirmou o que dissera: No.
Manifestei-me, em seguida, demonstrando preocupao em
relao obra do Arco Rodovirio do Rio de Janeiro, em virtude
de ser estratgica tanto para a cidade do Rio de Janeiro quanto
para a Copa de 2014. Em ateno minha preocupao, a senhora Magnlia assegurou que todas essas ... ficaro prontas
antes da Copa.
De acordo com a representante do Ministrio, alm do Arco
Rodovirio do Rio de Janeiro tambm estaro concludas, antes
da Copa, na BR-101, o trecho que liga Natal a Recife, a Via Expressa de Salvador, o Rodoanel de So Paulo, o contorno leste de
Curitiba. Quanto s obras que beneficiaro outras cidades-sedes,
a palestrante comunicou que as prximas obras ainda no foram
iniciadas. Mas assegurou que terminam antes da Copa. E citou
as seguintes: o contorno de Recife, a duplicao do contorno de
Fortaleza, a Via Expressa de Sapucaia a Porto Alegre.
O diretor de Infraestrutura da Agncia Nacional de Aviao
Civil (ANAC), senhor Alexandre Barros, trilhou caminho idntico ao percorrido pela representante do Ministrio dos Transportes. Declarou ele: A ANAC no tem nenhuma atividade diretamente
65
ao parlamentar
relacionada ao planejamento para a Copa do Mundo de 2014. Ato

contnuo, apresentou aos membros da Comisso as competncias da agncia. Para, em relao especificamente Copa, admitir que evidente que a Copa do Mundo de 2014 trar muitas
necessidades de procedimentos especiais. E disse a razo: Teremos
um trfego de passageiros bastante elevado, um surto no trfego de
passageiros durante esse perodo de mais ou menos um ms.
Afirmam as estimativas que o aeroporto de Guarulhos, o mais
importante porto de entrada de turistas internacionais no Brasil, receber este ano mais de 20 milhes de passageiros. Uma
demanda que supera, em mais de 3,5 milhes de passageiros, sua
capacidade mxima instalada: 16,5 milhes de passageiros/ano.
O panorama no aeroporto central de So Paulo Congonhas
em tudo semelhante. Com capacidade mxima para 12 milhes de passageiros/ano, o aeroporto foi palco do trnsito de
mais de 13 milhes de passageiros em 2008.
J o aeroporto de Viracopos, em Campinas, com capacidade
para acolher at dois milhes de passageiros por ano, dever receber, at o fim deste ano, 2,7 milhes de passageiros.
de uma evidncia mais do que cristalina a necessidade, em
regime de urgncia, de expandir-se a infraestrutura aeroporturia do Brasil. Ainda mais em virtude da Copa de 2014. Que,
segundo clculos do momento, atrair uma expressiva demanda adicional de turistas. Internacionais e domsticos. Afinal, h
que se oferecer condies adequadas para que os passageiros
que consumiro o Mundial do Brasil, depois de desembarcar,
consigam ser atendidos com eficincia. Sob todos os aspectos.
Principalmente os mais de dois milhes de consumidores do
mercado internacional de viagens e lazer que entram no Brasil
por So Paulo.
E a urgncia, que urgentssima, procede, porque dos pouco
mais dos cinco milhes de turistas internacionais que vieram
ao Brasil em 2008, a maior parcela 3.691.250 aqui chegou
por via area. Levando-se em considerao as cidades-sedes da
Copa de 2014, consoante informaes estatsticas constantes do
Anurio 2009 da Embratur, 2,26 milhes desembarcaram em So
Paulo, 749,9 mil no Rio de Janeiro, 173 mil na Bahia, 90 mil
66
ao parlamentar
no Cear, 73,6 mil em Pernambuco, 70,2 mil no Rio Grande do

Norte, 69,6 mil no Rio Grande do Sul, 29,4 mil no Distrito Federal, 22 mil no Paran e 20,1 mil em Minas Gerais. A respeito de
Mato Grosso, o estado no consta do Anurio da Embratur. No
me perguntem a razo.
Gostaria eu, na qualidade de Relator da Subcomisso da Copa
de 2014, de informar, com a maior preciso possvel, o total de
desembarques de passageiros domsticos ocorridos em 2008 nos
aeroportos das cidades-sedes. Lastimavelmente, os dados disponveis a esse respeito so de 2006, e, naturalmente, esto defasados. Em que pese tal carncia, convergem os entendimentos no
sentido de que uma prioridade absoluta revitalizar os aeroportos brasileiros. O que ser feito com recursos previstos no PAC,
como informou o senhor Jonas Maurcio Lopes, que representou
a Infraero na audincia pblica.
Superintendente de Estudos e Projetos de Engenharia da Infraero, o senhor Jonas, depois de informar que a empresa no tem
um investimento pontual em relao a um determinado evento,
e que os investimentos presentes foram pensados e planejados em
funo do plano quinquenal de ao da empresa, apresentou informaes resumidas sobre as iniciativas, com foco nas cidadessedes, destinadas a modernizar a infraestrutura aeroporturia.
Belo Horizonte/Aeroporto da Pampulha: os investimentos no so encorpados. No h nada de PAC. R$ 5,08 nilhes
referem-se ampliao da infraestrutura para a aviao geral.
Depois, a sequncia dos dados operacionais relacionados com o
terminal de passageiros, ptio e estacionamento.
Braslia/Aeroporto Juscelino Kubistchek: investimentos
substanciais. Cerca de R$ 161 milhes esto previstos no PAC
e outros investimentos necessrios, que totalizam quase R$ 500
milhes. O terminal de passageiros est sendo projetado para
25 milhes de passageiros entre 2018 e 2020. No faremos esse
investimento total at 2014. A obra ser em etapas.
Cuiab/Aeroporto Cndido Rondon: complementao
e ampliao de terminal de passageiros. H investimentos do
PAC e outros oriundos da Infraero. Tambm seus dados operacionais. um terminal de passageiros, onde a nossa realidade
67
ao parlamentar
est chegando muito prxima do limite. Vamos fazer o que for

necessrio para ampliar a infraestrutura.
Curitiba/Aeroporto Afonso Pena: investimento do PAC da
ordem de R$ 40 milhes e mais R$ 40 milhes de outras fontes.
Investimentos para ampliao do terminal de passageiros do aeroporto e no sistema de pista e ptio. Tambm teremos recapeamento da pista, criao do ptio taxiway e ampliao de ptio
de aeronaves.
Fortaleza/Aeroporto Pinto Martins: est chegando prximo
do limite. Inverteremos o jogo at o horizonte de 2014, quando
teremos capacidade compatvel com a demanda, talvez at superior. A primeira etapa a ampliao que garante uma capacidade
de 8 milhes de passageiros, enquanto, no horizonte de 2014,
teremos cerca de 6 milhes de passageiros/ano. A concluso desses investimentos ser em junho de 2013, assim como a primeira
fase do edifcio-garagem.
Manaus/Aeroporto Eduardo Gomes: haver duas lajes de
estacionamento esquerda com entrada pelo subsolo que transformaremos num terminal de passageiros com acesso por cima
e por baixo, dois nveis operacionais, cujos trminos esto programados para o incio de 2014. Quanto a data, no quer dizer
necessariamente que s poderemos utilizar infraestrutura nova
em janeiro de 2014.
Natal/Aeroporto Augusto Severo: o aeroporto de So Gonalo do Amarante tem investimentos do PAC da ordem de pouco
mais de R$ 114 milhes, coordenados pela Infraero. passvel de
ser objeto de concesso. A modelagem da concesso definir os
investimentos em infraestrutura. A modelagem de responsabilidade da Casa Civil da Presidncia da Repblica.
Porto Alegre/Aeroporto Salgado Filho: um dos que vai receber mais investimentos da Infraero nos prximos anos, fora o
terminal de passageiros, como a ampliao da pista de pouso/
decolagem e a ampliao do ptio de aeronaves. Tem tambm
uma nova rea de terminal de cargas e receber novo edifciogaragem. Os investimentos do PAC so da ordem de pouco mais
de R$ 237 milhes. Esto previstos investimentos adicionais de
R$ 373 milhes.
68
ao parlamentar
Recife/Aeroporto dos Guararapes: a Infraero realiza investimentos pontuais. O terminal de passageiros apresenta folga na
relao capacidade/demanda. Est sendo ampliado o conector
de embarque. So mais trs pontes de embarque, totalizando 150
metros a mais de conector. A obra ficar pronta no final de 2009/
incio de 2010. Investimento de R$ 10 milhes do PAC e investimentos adicionais necessrios de R$ 23 milhes.
Rio de Janeiro/Aeroporto Tom Jobim (Galeo): o que vai
receber mais investimentos, junto com Guarulhos e Viracopos.
So quase R$ 172 milhes do PAC e mais R$ 600 milhes necessrios para concluir os dois terminais de passageiros. Readequao total do Terminal 1 e complementao do Terminal 2.
Rio de Janeiro/Aeroporto Santos Dumont: investimentos
do PAC de R$ 45,35 milhes e outros investimentos necessrios
de R$ 31 milhes. Servios localizados no sistema de pista e ptio para garantir mais segurana s operaes de pouso e decolagem e maior nmero de posies para aeronaves que estiverem
em posio remota e complementao da obra do novo terminal
de embarque. A relao capacidade/demanda tranquila.
Salvador/Aeroporto Lus Eduardo Magalhes: vai passar
por adequao pequena. H folga na relao capacidade/demanda. Ser realizada ampliao do estacionamento de veculos.
So Paulo/Aeroporto de Congonhas: h limitao de slots,
dos nmeros de operao de pouso e decolagem. Demanda prevista no tem variao muito grande por conta do terminal de
passageiros. Parte da demanda de Congonhas, que est reprimida, vai migrar para Viracopos, assim como a de Guarulhos. O aumento da demanda previsto at 2014 de 2% em relao aos nmeros de hoje, quando ser atingido o limite de 14 milhes/15
milhes de passageiros/ano.
So Paulo/Aeroporto de Guarulhos: a relao capacidade/
demanda est, hoje, estrangulada. Infraero tem investimentos
previstos: parte do PAC, os mais significativos, quase R$ 1,4 bilho, para a construo da rea Terminal 3, que envolve o terminal de passageiros, o ptio de aeronaves e todo o sistema que
o acompanha; e parte fora do PAC. Ser construda uma fase
especificamente focada no horizonte pr-2014. Posteriormente,
69
ao parlamentar
ser construda uma segunda fase. O empreendimento promove,

tambm, a ampliao do ptio de aeronaves e do queroduto. Temos condies de fazer com que 65% do empreendimento esteja
pronto at meados de 2013. Com esse investimento, ser garantido atendimento demanda reprimida tanto em Congonhas
como em Guarulhos. Mas h excedente que migrar para Viracopos, onde a Infraero tem investimento significativo do PAC e
fora dele.
So Paulo/Viracopos: recursos do PAC da ordem de R$ 304
milhes para ampliao, e investimentos adicionais de R$ 700
milhes, totalizando R$ 1,04 bilho, no quinqunio 2009/2013.
No ser construdo edifcio-garagem na primeira fase. Uma pista j est construda. Uma segunda pista est em fase de pr-implantao. As duas pistas ficaro ligadas por pista de taxiamento.
O terminal de passageiros ficar localizado entre elas. A previso
de que Viracopos tenha capacidade para 90 milhes de passageiros/ano. Ser o maior aeroporto da Amrica Latina.
Apresentada essa sntese, questionei o representante da Infraero sobre a possibilidade de ser oferecido aos turistas que
viro ao Brasil um bom atendimento aeroporturio. Garantiu
ele que o atendimento ser perfeito, timo. Segundo o senhor Jonas Maurcio, a Infraero, em relao ao evento Copa do
Mundo, trabalha com dois momentos distintos: o primeiro, em
2013, na Copa das Confederaes, quando a demanda ficar
concentrada em quatro cidades, implicando aumento considervel de fluxo.
Quanto a 2014, a previso de que o crescimento do volume
ocorrer um pouco antes da Copa. Com isso, de acordo com a
previso da Infraero, toda a infraestrutura desses aeroportos e
tambm dos demais aeroportos da rede Infraero est planejada para suportar no s o pique, mas tambm o movimento,
o crescimento da demanda que ocorrer posteriormente. Com
certeza, assegurou o Superintendente de Estudos e Projetos de
Engenharia da Infraero, teremos uma estrutura aeroporturia equilibrada para atender no s o pico de 2013, na Copa das Confederaes, mas tambm o pico pontual durante a Copa do Mundo, em
junho, julho e, talvez, uma parte em agosto.
70
ao parlamentar
Na fase de debates, em virtude de perguntas feitas pelos deputados Slvio Torres e Vanderlei Macris, a representante do Ministrio dos Transportes informou que em relao Copa de 2014
o Ministrio dos Transporte, at a data da audincia pblica, no
recebera uma demanda por escrito, dizendo, precisamos de tal coisa
pontual. Mas observou que em relao ao TAV a expectativa
de que ele saia, que as obras comecem, que haja uma frente comeando no Rio de Janeiro, outra em So Paulo e outra em Campinas.
Acredita-se que do Rio de Janeiro at a primeira estao, em Barra
Mansa; e de So Paulo at So Jos dos Campos aquelas estaes
mais prximas , at a poca da Copa essas obras estejam concludas. Essa a nossa expectativa.
Tambm informou que o governo federal vai destinar recursos para terminais rodovirios nas cidades-sedes, demanda apresentada pelas prefeituras e estados ao Ministrio das Cidades.
As verbas sero compartilhadas com as prefeituras. As prefeituras
vo participar das desapropriaes nas cidades. Em relao ao projetos, os estados ajudam; e parte dos recursos sero federais.
Prximo ao encerramento da audincia pblica, o deputado
Slvio Torres perguntou, singelamente, diretora-substituta do
Departamento de Desenvolvimento e Logstica do Ministrio
dos Transportes se os ministrios j foram chamados pelo governo
para compor algum comit de organizao?
A senhora Magnlia respondeu: Para a Copa de 2014, no. O
deputado insistiu: No?. Ela confirmou: No. O deputado Torres
estranhou: O Ministrio dos Transportes no foi chamado?. A senhora
Magnlia garantiu que ainda no foi chamado. At o momento, no.
Quanto ao trabalho de levantamento das necessidades dos
estados e das cidades-sedes para a realizao da Copa de 2014,
apesar de o governo federal ter anunciado que criaria, por decreto, um comit interministerial para tratar da matria, o representante da Infraero informou que um grupo executivo para
a Copa de 2014, integrado por profissionais do Ministrio do
Esporte, do Ministrio do Turismo, do BNDES, da Secretaria do
Tesouro e tambm do Ministrio da Defesa, realizara, j, vrias
reunies tcnicas, coordenadas pela Casa Civil da Presidncia
da Repblica.
71
ao parlamentar
A reunio foi encerrada pelo presidente da Subcomisso da

Copa de 2014, deputado Rmulo Gouveia, que encaminhou
uma solicitao formal das mais procedentes ao presidente da
Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle: Deputado Slvio
Torres, gostaria de fazer uma solicitao ao Ministrio dos Transportes, ANAC e Infraero ... Solicitamos que os dados que ainda
esto em estudo, o levantamento de valores, sejam enviados a esta
Comisso ... Como no foi possvel, nesta audincia, obter alguns
dados, alguns valores ... Faremos a solicitao por escrito, mas j
fica o registro nesta audincia pblica.
72
A Copa do Mundo de Futebol realizada pela FIFA um grande

negcio. Destinado a assegurar lucros fabulosos entidade que
dirige, em mbito mundial, o futebol. Futebol, na Copa, tambm importante. a parte do entretenimento, da diverso, do
encantamento.
Na primeira audincia pblica proposta pela Subcomisso e
realizada pela Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle,
o presidente do Sinaneco, doutor Jos Roberto Bernasconi, explicou, de maneira pragmtica, o que , para a FIFA, a Copa do
Mundo de Futebol:
Para a FIFA, a Copa do Mundo um grande evento quadrienal.
A cada quatro anos, ela faz a grande promoo do futebol e rene os
seus agentes promotores, tanto que, na cidade escolhida para sede
do jogo de abertura, realizado, durante uma semana, o congresso
dos agentes da FIFA. So cinco mil agentes promotores da FIFA promovendo o futebol no mundo inteiro. Ela congrega todos e os estimula
a trabalhar em favor do desenvolvimento do futebol no planeta. E os
protagonistas so os patrocinadores, os profissionais da mdia e as
selees nacionais de futebol.
Mas a Copa do Mundo mais, na medida em que proporciona
uma srie de movimentaes com relao queles que so os seus protagonistas fundamentais. Os primeiros so os patrocinadores, aqueles
que bancam as grandes cotas. H tambm os profissionais da mdia,
pois a Copa o maior evento miditico do planeta, e quem faz a
transmisso para o planeta so os profissionais da mdia...
Esses profissionais so to importantes que a FIFA faz exigncias
de espaos. H os Very Important People VIP, que so os patrocinadores e convidados especiais, h os Very Very Important People
VVIP, classificados na proporo do quanto contribuem para o futebol
e para a FIFA. Para eles, h corredores de acesso, estacionamento e
lugares privados no estdio...
Mas no se preocupa a FIFA apenas em oferecer aos seus
convidados, no importando o grau de importncia, condies
ao parlamentar
STIMA AUDINCIA PBLICA:

O LEO E A COPA
73
ao parlamentar
excepcionais em matria de logstica. Busca a FIFA, com a Copa

do Mundo de Futebol, criar um espao autnomo em relao
legislao fiscal e tributria do pas onde ocorre o evento, conforme estabelece o Caderno de Encargos assinado pelos pretendentes a hospedar a competio.
Entre as garantias governamentais asseguradas entidade
pelo pas hospedeiro da Copa, destacam-se:
Taxas e impostos alfandegrios: isenes de impostos e
outros encargos de importao e exportao para bens e
mercadorias relacionados com as atividades das competies, incluindo equipamento tcnico pertencente s selees de cada pas e s redes jornalsticas de comunicao,
bem como equipamentos para escritrios, para cuidados
mdicos das equipes e para marketing esportivo, entre outras atividades.
Iseno tributria: iseno de taxas, impostos ou tributos
concedida a estrangeiros para o exerccio de atividades relacionadas s competies e desempenhadas pela FIFA, entidades associadas, times, equipes de arbitragem, redes jornalsticas de comunicao e comercializao de ingressos,
entre outras.
Em matria de facilidades, o Acordo estabelece Iseno Geral
de Taxa em relao a quaisquer taxas, impostos ou outros tributos de autoridades locais, estaduais ou federais. Privilgios que
beneficiam a FIFA e seus parceiros.
A Secretaria da Receita Federal avessa concesso de facilidades, de incentivos. A indstria brasileira do esporte tem disso
plena conscincia, pois foram longos os anos de espera at que
a Lei de Incentivos para o Esporte fosse aprovada, promulgada,
entrasse em vigor e surtisse efeitos.
As exigncias da entidade que dirige o mundo do futebol foram, no entanto, acatadas pelo governo. Como, no entanto, os
responsveis pelo funcionamento da mquina federal de arrecadao esto concebendo as necessrias alteraes na legislao
nacional para que o pas cumpra o Acordo da Candidatura?
74
ao parlamentar
Para responder tal interrogao, foi realizada, em 23 de setembro de 2008, audincia pblica que contou com a participao do coordenador-geral de Tributao da Secretaria da Receita Federal, Jos Aparecido Conceio, e do chefe da diviso de
Estudos Tributrios e Assuntos Estratgicos da Receita Federal,
Augusto Carlos Rodrigues da Cunha.
Da audincia participou, ainda, o diretor do Departamento
de Planejamento de Programas Sociais do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, Mauro Czar Nogueira Nascimento. Porque a Subcomisso da Copa de 2014 deseja conhecer
quanto o governo federal gastar, com dinheiro do Oramento
Geral da Unio, para organizar a competio.
Informou o representante do Ministrio do Planejamento que
o governo federal, a partir de 14 de setembro de 2008, deflagrou um ciclo de reunies com representantes dos estados e das
cidades-sedes para identificar as demandas necessrias Copa.
O grupo, do qual fazem parte a Casa Civil da Presidncia da Repblica, o Ministrio do Planejamento, o Ministrio da Fazenda,
o Ministrio do Esporte, o Ministrio do Turismo e o Ministrio
das Cidades, de acordo com o senhor Mauro Czar, assumiu a
tarefa de montar uma espcie de matriz ou a definio de um conjunto de responsabilidades ... onde o governo federal poder ajudar,
onde caber prefeitura e onde caber ao estado. Comear a definir,
previamente, o apoio que o governo poder dar realizao do evento
na execuo dos projetos.
Apesar de o governo federal no ter oficializado a criao de
um comit gestor da Copa de 2014, o grupo tcnico recebeu a
incumbncia de, na primeira fase dos trabalhos, debater as questes dos estdios, da mobilidade urbana, dos portos, dos aeroportos e da rede hoteleira. Para, em momento posterior, debater
assuntos como: promoo turstica, imagem a ser projetada, segurana pblica, sade, comunicao, energia e outros setores.
Sobre previso de gastos, valores a serem inscritos no Oramento Geral da Unio, aes a serem realizadas pelo governo
federal, nada foi esclarecido. Em virtude, obviamente, do fato de
somente no ms de setembro, quase dois anos depois de o Brasil
ter sido confirmado pas hospedeiro da Copa de 2014, o governo
75
ao parlamentar
federal ter se disposto a conhecer as necessidades dos estados e

das cidades-sedes.
Quando o governo federal, por intermdio do Ministro da Fazenda, enviou, em junho de 2007, correspondncia ao presidente da FIFA, Joseph Blatter, endossando as garantias governamentais constantes do Caderno de Encargos assinado pelo presidente
Lula no primeiro semestre daquele ano, a Secretaria da Receita
Federal desconhecia, liminarmente, a matria.
No sou eu quem o digo. A afirmao do senhor Augusto
Carlos Rodrigues da Cunha, chefe da Diviso de Estudos Tributrios da Secretaria da Receita Federal. A partir do momento em
que o Fisco conheceu a obrigao de o Brasil conceder FIFA as
garantias governamentais estipuladas no Caderno de Compromissos, a Receita Federal entregou-se tarefa de buscar e acumular informaes a respeito da matria.
Depois de acumular informaes, fizemos estudos com outros pases que realizaram a Copa do Mundo, como a Frana; outros que vo
realizar, como a frica do Sul; e tambm a Alemanha, para saber
como se comportaram com relao questo tributria e que encaminhamento deram, explicou o senhor Augusto Carlos.
A tarefa que cabe SRF representa, revelou o chefe da Diviso
de Estudos Tributrios, um trabalho grandioso, porque envolve praticamente todos os tipos de tributos administrados pela Receita Federal. Foi formado, em novembro de 2008, um grupo de trabalho,
integrado por especialistas em IPI, em Imposto de Renda, em
Imposto de Importao. Outros grupos foram formados depois.
E o ltimo grupo de trabalho, o nono, foi j extinto, em virtude
de a Receita ter dado, afinal, encaminhamento ao assunto.
Em relao ao itens afetos diretamente s preocupaes da
Receita, o relativo iseno de tributos sobre importao e admisso temporria, esclareceu o representante da SRF, constitui
instituto consagrado na rea aduaneira; existe toda uma tradio
mundial nesse sentido e iremos seguir esse aspecto.
Quanto questo das isenes gerais concedidas FIFA e s
pessoas jurdicas no residentes e no domiciliadas, foram objeto
de estudos que levaram elaborao de minutas de legislao para
garantir efetividade ao que foi acordado pelo governo federal.
76
ao parlamentar
Observou, porm, o representante da SRF que a instituio teve

a preocupao de evitar que os compromissos ultrapassem determinados limites que no esto na garantia.
O grande problema, no entanto, explicou o senhor Augusto
Carlos, talvez o mais delicado de todos, foi compatibilizar as propostas de isenes com a legislao interna e procedimentos tributrios do
Fisco, em virtude da existncia de institutos consagrados, como
Imposto de Renda na fonte, alm de vrios outros aspectos que precisam de interpretao e adaptao legislao brasileira.
Em funo das nuances relativas a cada pas nessa matria,
todos os que realizaram a Copa do Mundo de Futebol fizeram
adaptaes, quando a legislao e os procedimentos internos
no eram compatveis com a concesso da isenes.
Elaborada uma diretriz para garantir a verificao do gozo
adequado do benefcio ou seja, se as pessoas jurdicas e fsicas
beneficiadas so as devidas , a SRF elaborou um anteprojeto de
lei que encaminhou Procuradoria Geral da Fazenda Nacional
para exame e, posteriormente, anlise do gabinete do Ministro
da Fazenda. Uma vez chancelado pelo Ministro, ser encaminhado Casa Civil, que ter a responsabilidade de remet-lo ao
Congresso Nacional.
Acreditamos que estamos nos prazos ajustados, garantiu o
representante da SRF. A garantia assinada pelo Ministro e encaminhada FIFA prev para dezembro de 2009 o encaminhamento
da legislao ao Congresso Nacional, para entrar em vigor at dezembro de 2010. Estamos sofrendo presses, at justas, para tentar
antecipar esse prazo. E temos feito isso. Tanto que j comeamos a
elaborar a minuta.
Na fase de debates, o deputado Lo Alcntara demonstrou interesse em saber se a iseno tributria atingir somente a FIFA
ou, tambm, as empresas que ela indicar. E perguntou: Que empresas so essas? So empresas nacionais? So empresas do exterior?
Em resposta, o senhor Augusto Carlos disse que realmente,
entre as garantias, est prevista a iseno completa do Imposto de
Renda para a FIFA e para algumas empresas de base. Isso foi o que
sempre tivemos dificuldades de entender quando disse que precisvamos conhecer as operaes econmicas das empresas envolvidas com
77
ao parlamentar
a emissora fonte e alguns prestadores de servios oficiais. Para, em

seguida, consignar que o projeto, a nosso ver, s alcana as domiciliadas no exterior... Quer dizer, as empresas brasileiras que iro se
envolver vo pagar normalmente a tributao.
A esse respeito tributao de empresas ou de entidades brasileiras envolvidas diretamente com a organizao da Copa de
2014 , o deputado Slvio Torres quis saber se o Comit Organizador Local, cujo presidente o mesmo da CBF, estar isento de
impostos e taxas. Beneficiado com um aporte realizado pela FIFA
de mais de US$ 400 milhes, o Comit no tem fins lucrativos,
mas por ser uma instituio domiciliada no Brasil, como explicou o senhor Fabrcio da Soller, funcionrio da Receita tambm
presente audincia pblica, est sujeito legislao tributria
vigente. Ento, teria de pagar Imposto de Renda.
78
As megalpoles brasileiras, em virtude de suas sucessivas administraes no terem se preocupado em investir para oferecer
aos seus cidados condies de plena locomoo, convivem com
o caos em matria de mobilidade urbana.
O tema reveste-se de extrema complexidade. E no pode
nem deve ser confundido com encaminhar solues para garantir aos veculos automotores fluxo fcil, desimpedido, trnsito gil. Equvoco, no entanto, comum.
O Brasil fez uma opo, h dcadas, equivocada. Investiu suas
fichas, pesadamente, no rodoviarismo. E abandonou, em relao
s suas cidades, a necessidade de buscar solues capazes de garantir ao conjunto da sociedade condies de se locomover com
facilidade e em segurana.
Nas megacidades brasileiras, como So Paulo, Rio de Janeiro
e Belo Horizonte, apenas para citar trs exemplos, os cidados
carecem de caminhos salubres para exercer um direito fundamental: o de ser pedestre. De se locomover a p.
Citei as trs grandes capitais como exemplos de caos em matria de mobilidade urbana. Mas o Distrito Federal, hoje, em razo direta de seu crescimento populacional e da contnua expanso da sua frota de automveis particulares, , tambm, um
caso a ser analisado. A cidade, apesar de sua pouca idade, e de
ter tido o seu corao o Plano Piloto projetado, j apresenta
problemas em matria de mobilidade, levando o governo local
a realizar grandes obras para permitir um escoamento mais gil,
mais rpido, do trnsito.
Assegurar ao conjunto da sociedade das megalpoles condies de mobilidade urbana implica, na realidade, focalizar, em
primeiro plano, os segmentos mais frgeis da populao crianas, idosos, portadores de necessidades especiais, pedestres e ciclistas. E, subsequentemente, veculos automotores. Para garantir prioridade ao direito de locomoo em condies salubres,
seguras e higinicas.
ao parlamentar
OITAVA AUDINCIA PBLICA:

O IMBROGLIO DA MOBILIDADE
79
ao parlamentar
O que exige, no mnimo, a oferta de caladas, de faixas para

pedestres, de iluminao pblica. E, inevitavelmente, a construo de obras de arte para reduzir a velocidade dos automotores,
como lombadas fsicas ou eletrnicas, chicanas, travessias elevadas, ampliaes de caladas com reduo do leito carrovel. E,
se necessrio, o simples fechamento de ruas.
A Copa do Mundo do Brasil oferece aos governos a possibilidade de realizar obras para garantir aos cidados que circularo
nas 12 cidades-sedes condies seguras e confortveis de trnsito. Capazes de permitir locomoo confortvel e eficiente a pedestres, condutores e passageiros. O que, entre outros mritos,
viabilizar a reduo de acidentes de trnsito, o que urgente,
em todo o Brasil. Mais ainda, nas cidades-sedes da Copa.
Para debater o tema, a Subcomisso da Copa de 2014 submeteu Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle da Cmara
dos Deputados requerimento para que o Ministro das Cidades,
Mrcio Fortes, apresentasse ao Parlamento as concepes do Poder Executivo a respeito do assunto. Aprovado o requerimento,
a audincia pblica realizou-se no dia seis de outubro de 2009,
em carter conjunto, com a participao da Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle, da Comisso de Turismo e Desporto
e da Comisso de Desenvolvimento Urbano.
Com grande capacidade de articulao de idias, o ministro
destacou a necessidade de duas questes serem focalizadas: saneamento e mobilidade. Afirmou, a respeito da primeira: Se estiver
no Rio de Janeiro, por exemplo, o turista vai praia e ver, por exemplo, esgoto a cu aberto. E se for a outra cidade litornea brasileira
qualquer, ser que esse turista encontrar problema tambm de praias
poludas e lagoas poludas, rios poludos? De fato, a poluio est ali,
oriunda de esgoto coletado e no tratado.
Abordou, em seguida, a questo da mobilidade: Os senhores
sabem que a FIFA coloca como questo de segurana a possibilidade
do esvaziamento do estdio em at oito minutos em caso de emergncia. Vamos pensar se conseguiremos colocar todo mundo em oito
minutos na rua e tambm depois, ou seja, se faremos fluir o trnsito a
partir daquele local do evento. Mas no s isso: a preocupao est
com o deslocamento rpido, seguro e tranquilo dos torcedores, dos
80
ao parlamentar
turistas, entre os pontos-chave que so a arena, o aeroporto, o porto

ou a rodoviria e a zona hoteleira. Esses so os pontos-chave para se
pensar em mobilidade.
Quando submeti Comisso de Fiscalizao Financeira e
Controle da Cmara dos Deputados o requerimento para a criao da Subcomisso da Copa de 2014, cultivava eu a meta de,
neste ano legislativo, apurar os valores a serem despendidos nas
aes necessrias para a organizao do evento. Crena estruturada, como citado na introduo deste Relatrio, em virtude do
fato de que a candidatura do Brasil a sede da competio fora,
adredemente, consagrada.
A constatao de que as aes e seus custos para organizar
a Copa do Mundo de Futebol foi relegada a plano subalterno
tornou-se evidente durante a palestra do ministro Mrcio Fortes.
Informou ele, o que pode ser constatado por quem se der ao trabalho de consultar a degravao de sua exposio: ... h apenas
duas semanas estamos recebendo prefeitos, vice-prefeitos, secretrios,
governadores e vice-governadores para que eles faam exposies sobre
os seus projetos de mobilidade urbana. Ou seja, quais as intenes
que teriam essas autoridades em fazer uma parceria ou obter apoio
financeiro de parte do governo federal para realizao desses temas.
Desses encontros, nasceu uma deciso, revelou o ministro.
Transcrevo, aqui, as palavras de Sua Excelncia: Ns temos n projetos para a Copa ... O que avaliamos no momento a colocao de
um recurso para financiamento de R$ 5 bilhes a ser dividido entras as
12 cidades-sedes neste primeiro momento. Estamos fazendo avaliao
segundo esse dado numrico. Foram disponibilizados R$ 5 bilhes para
as 12 cidades-sedes. Financiamento destinado, apenas, a solucionar os problemas de mobilidade, explicou o ministro.
Quanto crucial questo do saneamento, disse o ministro
Mrcio Fortes que temos o Programa de Acelerao do Crescimento ... Ento, voltando questo da Copa, o PAC 2 dever se desenvolver mais facilmente ... Agora, o PAC 2 passa por habitao,
passa por financiamento mas passar tambm por um reforo na
questo da mobilidade... ... A expectativa que no PAC 2 possamos ter ampliao tambm dessa questo da mobilidade. Significa
o seguinte: no momento estaremos tratando de mobilidade no que
81
ao parlamentar
diz respeito diretamente ao evento Copa ... Mas temos que referenciar em funo das duas coisas que acabei de falar: a Copa do PAC
2. Trata-se de alguma coisa que tem que ficar pronta de qualquer
maneira, dentro de um cronograma confortvel, pelo menos at trs
meses antes do evento.
A preocupao do ministro das Cidades em concluir tais obras
at 90 dias antes do incio da competio fundamenta-se, como
ele mesmo admitiu, em uma preocupao que de todos os que
se preocupam com o caos da mobilidade urbana no Brasil: Devo
dizer que no existe compromisso com a FIFA quanto a cronogramas
de obras de mobilidade, mas temos compromisso conosco. Se a obra
no terminar, em vez de resolver o problema da mobilidade, vou criar
um engarrafamento brutal na cidade e no vou conseguir chegar ao
local do evento. Ento, o compromisso por a.
Assim como no foi estipulado um compromisso com a FIFA
em relao mobilidade, igualmente no foi estabelecido qualquer tipo de obrigao quanto ao saneamento, garantiu o ministro, que sublinhou: O compromisso com nossa cabea, entre
ns mesmos. No podemos deixar o problema continuar, nosso e de
todos os senhores.
Prximo ao desfecho da audincia pblica, o deputado Slvio
Torres inquiriu o ministro Mrcio Fortes para obter informaes
sobre os levantamentos das cidades-sedes. Queria saber se teriam
decorrido de compromissos assumidos com a FIFA.
O ministro atalhou, e, mais uma vez, assegurou que no h
compromissos, por exemplo, na rea de mobilidade urbana. No h
nenhuma carta. Com o COI (Comit Olmpico Internacional) existe,
sim ... Tenho a carta-compromisso, que fala em trs linhas para as
Olimpadas... Agora, para as cidades-sedes no existem compromissos especficos, apenas gerais, quanto ao estdio e ao atendimento.
Antes de encerrar, voltou o ministro Mrcio Fortes, de maneira esclarecedora, a abordar a hiptese de o governo federal destinar recursos do Oramento Geral da Unio para a Copa de 2014
a obras de infraestrutura: Volto a repetir: a questo do momento
o financiamento. Vamos ver como anda a crise e a arrecadao, para
podermos pensar em oramento e no qu alocar ... O importante
ter financiamento.
82
A voz comum afirma que o Brasil um pas de imenso potencial turstico. O que, sem sombra de dvida, verdade. No
entanto, imprescindvel, ao se abordar o tema, distinguir
potencial de produto. O Brasil conta, sim, com potenciais diversos para transformar em produtos tursticos. O mais tradicional, demandado h dcadas por turistas dos mercados
de curta, mdia e longa distncias, o de sol e praia. Desde a
segunda metade da dcada de 90, as riquezas ambientais do
pas esto a ser trabalhadas e comercializadas com o objetivo
de expandir a captao de consumidores do mercado de lazer
e entretenimento.
Apesar da diversidade do produto turstico brasileiro, o Destino Brasil, em virtude de sua localizao geogrfica, enfrenta limitaes para aumentar a captao de turistas internacionais de
longa distncia. E em relao ao mercado intrarregional, constata-se uma realidade oposta a dos mercados europeus. Na Europa, os consumidores, de renda mais elevada, consomem mais os
produtos da indstria do turismo. Por, fundamental tocar nesse ponto, disporem de facilidades de transporte, em face da oferta de modais vrios, que vo desde o aerovirio at o rodovirio,
passando pelo martimo, fluvial e ferrovirio. A nossa realidade,
sob esses aspectos, radicalmente inversa.
Para superar essas dificuldades, o governo, sem sombra de dvida, investe em um trabalho destinado a aprimorar a indstria
brasileira do turismo, a fim de conquistar maiores espaos nas
prateleiras de comercializao dos mais importante mercados
emissores. Para tanto, obrigatrio que investimentos constantes em marketing assim compreendido como aes de comercializao amparadas por tticas de comunicao social , aliados
a investimentos em infraestrutura e qualificao profissional, sejam constantemente realizados para ampliar o desembarque de
turistas internacionais, aumentar o ingresso de recursos financeiros e, fundamental, fideliz-los para o produto brasileiro.
ao parlamentar
NONA AUDINCIA PBLICA:

A OPORTUNIDADE DO TURISMO
83
ao parlamentar
Captar e realizar grandes festivais, como a Copa do Mundo de

Futebol e os Jogos Olmpicos, estratgia inteligente para atingir tal meta. Prova disso foi dada por Barcelona. Em virtude da
deciso do governo da Espanha de hospedar os Jogos Olmpicos
de 1992, a cidade foi objeto de uma profunda revitalizao. Barcelona foi reconstruda, com a inteno de tornar-se o principal
destino esportivo da Europa. Esse modelo foi, posteriormente, aplicado pela Austrlia, o que permitiu cidade de Sydney
afirmar-se, em decorrncia de ter sediado os Jogos Olmpicos de
2000, como efetivo destino turstico da Oceania.
Independentemente de os Jogos Olmpicos ser o maior evento esportivo do planeta, cultivo a convico de que a Copa do
Mundo de Futebol mais importante.
E o por criar condies para que investimentos sejam realizados em vrias cidades de um pas, assegurando, assim, benefcios a uma maior quantidade de cidados.
No caso brasileiro, 12 cidades, escolhidas pela FIFA para sediar
os jogos da competio, devero ser, salvo melhor juzo, favorecidas sob os mais diversos aspectos. E contabilizaro o ingresso
de dinheiro novo em suas economias. Direta e indiretamente.
Pela comercializao de inmeros produtos e servios e pelo aumento da arrecadao.
Para conhecer as aes estratgicas que o governo federal est
a planejar para organizar a indstria brasileira do mercado de
viagens e lazer em funo da Copa de 2014, o ministro do Turismo, Luiz Barreto, compareceu audincia pblica conjunta,
realizada no dia 14 de outubro de 2008, pela Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle e pela Comisso de Turismo e
Desporto. De acordo com o ministro, esto sendo trabalhados
quatro eixos com vistas Copa de 2014: promoo e imagem,
qualificao profissional, hotelaria, e infraestrutura turstica.
A Copa de 2014, no entendimento do ministro, talvez seja
a maior oportunidade de promoo do Brasil no exterior. Portanto,
devemos aproveitar o vnculo com a Copa do Mundo de 2014 e, a
seguir, com as Olimpadas, para a promoo do Brasil no exterior. A
estratgia da promoo brasileira, informou o ministro, buscar
84
ao parlamentar
otimizar a oportunidade de dialogar com a mdia mundial, com a

opinio pblica mundial
Por fora do que determina a FIFA, o Brasil s poder dar incio promoo da Copa de 2014 aps a final da Copa da frica
do Sul, em julho de 2010. A partir desse momento, disse o ministro Luiz Barreto, ser realizado um conjunto de aes internacionais que possibilitem ao Brasil se tornar mais conhecido... H uma
srie de questes que so explicativas e h questes que temos que
potencializar ... Portanto, esse calendrio est muito pensado nessa
direo. O Brasil ainda um pas desconhecido e temos uma grande
oportunidade de torn-lo mais conhecido.
Na audincia pblica com os representantes do setor privado
do turismo, o representante da ABIH alertou sobre a necessidade de priorizar-se a qualificao da mo-de-obra do setor para a
Copa. A respeito, o ministro informou que o governo tem de qualificar a rea de servios de maneira geral, mas eu estou pensando no
trade turstico, naqueles trabalhadores que j operam no turismo em
hotelaria, no setor de feiras, em bares e restaurantes, em todo o setor
ampliado do turismo. E quantificou o universo a ser abrangido
pelas aes a serem efetivadas com recursos do oramento do
Ministrio nos prximos cinco anos: 306 mil profissionais.
Para permitir que os trabalhadores da indstria do turismo possam se comunicar em ingls e espanhol durante a Copa, o ministro Luiz Barreto garantiu que o programa Ol, turista, lanado
em carter experimental no Rio de Janeiro, Salvador e Manaus,
dever ser estendido a todas as cidades-sedes. No momento, 550
alunos fazem o curso, que no presencial. A partir de janeiro do
ano que vem, assegurou, sero abertas 80 mil vagas. E a pretenso
aumentar, no decorrer dos anos, a oferta de vagas.
No mbito da capacitao e qualificao, o ministro do Turismo abordou a necessidade de investir no quesito gesto.
Precisamos treinar no s os trabalhadores, mas tambm os proprietrios dessas micro e pequenas empresas que fazem o turismo,
que so a imensa maioria da economia do turismo ... J temos um
programa em andamento, e vamos ampli-lo, de gesto empresarial
para o setor de turismo, para os empresrios que militam na rea
do turismo. H um tema que considero fundamental tambm e que
85
ao parlamentar
tem a ver diretamente com a cadeia de bares e restaurantes. uma

parceria com a Abrasel quanto segurana alimentar, que muito
importante, frisou.
Antes de dar continuidade s informaes sobre as aes do
Ministrio em relao aos quatro eixos, consignou o ministro
que estas so as ocupaes principais relativas a esses temas que
estou abordando: alimentao, transporte, receptivo local, meios de
hospedagem, rea de eventos e entretenimento, atrativos tursticos,
segurana pblica.
Sobre as aes para o setor hoteleiro, disse o ministro que estamos gestando (sic) junto com o BNDES uma primeira tentativa de
uma linha que pense no s o incentivo a novos hotis, mas tambm
o incentivo reforma e modernizao do atual parque hoteleiro,
porque h muitas diferenas em relao s 12 cidades. Ou seja, em
algumas cidades, h hoje um parque consolidado, noutras, esto tratando de expandi-lo.
A meta dos entendimentos com o BNDES visa atender, assegurou, a principal reivindicao do setor, o alongamento do prazo e
maturao do negcio hotel, que longa e no se pode trabalhar com
cinco, seis, 10 anos, tem que haver um prazo maior para a maturao. E, mais importante at que os juros, que so meio padro e esto
baixando, a questo do prazo e dos fundos garantidores para o acesso das mdias e pequenas empresas. o que estamos conversando fortemente com o BNDES. E h tambm uma ao com os prefeitos....
Acredito que at o final de novembro deste ano possamos anunciar
uma primeira linha do BNDES que venha a ajudar o setor hoteleiro
brasileiro a ter uma linha mais atrativa que as atuais.
Ainda em relao a financiamento, o Ministro do Turismo
informou que est em negociaes com o Ministrio da Integrao Regional para alongar os prazos dos financiamentos obtidos junto aos fundos constitucionais: O que se trata de alongar os prazos ... Portanto, vamos ter, de um lado, o BNDES e, de
outro, uma tentativa de trabalhar com os fundos constitucionais...
Imagino que at o fim do ano possamos ter novidades. Portanto,
no setor hoteleiro, a contribuio que posso dar no sentido de possibilitarmos alternativas de financiamento, j que esse um tema
eminentemente privado.
86
ao parlamentar
Quanto ao quarto eixo, infraestrutura turstica que no inclui, como fez questo de ressaltar o ministro Luiz Barreto, mobilidade urbana e infraestrutura aeroporturia , as iniciativas
abrangem reforma de terminais rodovirios, sinalizao turstica, reforma e adequao do patrimnio histrico, stios histricos, urbanizao de praias, pequenas obras de saneamento,
pequenas estradas que ligam destinos tursticos importantes, a
serem efetivadas com recursos do PRODETUR.
No momento, disse Barreto, h um conjunto importante de
obras de infraestrutura, viabilizado por recursos do PRODETUR. A
disponibilidade inicialmente existente, de U$ 1 bilho, j foi ultrapassada. O ministro do Turismo observou, porm, que nas discusses com o BID estendemos a possibilidade do PRODETUR tambm
para as cidades que tm em torno de um milho de habitantes. Com
isso, estamos facultando a todas as cidades-sedes da Copa, independentemente do seus estados, entrarem diretamente no financiamento
do BID. H, contudo, uma condicionante para se ter acesso
fonte de recursos: os estados e as cidades-sedes da Copa de 2014
tm de aderir ao PRODETUR.
Ainda a respeito de recursos para infraestrutura, o ministro
informou que est em negociao com o BID e com a Cooperao Andina de Fomento uma extenso da atual linha de
financiamento, para que todas as cidades tenham acesso aos
recursos de financiamento. E consignou que tanto o BID como
a Cooperao Andina de Financiamento exigem um conjunto de
procedimentos muito formais, que necessitam passar pela capacidade de financiamento porque estou falando de quase U$ 2
bilhes para os prximos quatro anos, um investimento brutal na
rea de turismo.
Encerrada a exposio, o presidente da Subcomisso de Fiscalizao da Copa de 2014, deputado Rmulo Gouveia, interveio,
e depois de frisar que o objetivo da criao dessa Subcomisso Permanente visa especificamente a colaborar com o funcionamento e, ao
mesmo tempo, acompanhar o controle. Para isso criamos uma rede de
proteo com os Tribunais de Contas dos Estados, dos Municpios e da
Unio, cobrou do ministro do Turismo uma informao sobre
a data de edio do decreto que ir criar o Comit (interministerial
87
ao parlamentar
para gerir a organizao da Copa de 2014), a fim de termos conhecimento da previso oramentria para 2010.
Na fase dos debates, o ministro, ao responder, por blocos, os
questionamentos dos senhores deputados, informou que est
sendo construda uma matriz de responsabilidade para a Copa
de 2014 que, segundo ele, vai facilitar muito o trabalho da Comisso de Fiscalizao, do Ministrio Pblico, dos Tribunais de Contas.
Segundo garantiu, uma matriz muito clara das responsabilidades
dos municpios, dos governos estaduais, do governo federal e da iniciativa privada em cada um dos temas. Essa matriz est sendo construda a partir da Casa Civil e do Ministrio do Esporte.
Perguntado pelo deputado Slvio Torres sobre a previso de
desembarque de turistas internacionais no Brasil em funo da
Copa, o ministro Luiz Barreto admitiu que devero ser captados,
no perodo do evento, um fluxo a maior de 500.000 a 600.000
turistas internacionais. E condicionou esse total distncia do
Brasil dos principais mercadores emissores mundiais e ao problema da renda mdia dos pases da Amrica do Sul.
A respeito desses dois entraves, o ministro disse que temos
de fazer um trabalho forte para aumentar o fluxo e as linhas areas que ligam o Brasil aos Estados Unidos e Europa, e, ao mesmo
tempo, fazer um trabalho muito forte para que aumentemos no s
a nossa relao area com os pases sul-americanos, mas tambm
para que tenhamos estradas ... Portanto, acho razovel essa meta
entre 500.000 e 600.000. Pases similares ao nosso, como a Austrlia, trabalharam dessa forma. A frica do Sul est trabalhando
com uma previso de 400.000, 450.000, pois tambm um pas de
longo alcance.
88
Formou-se uma grande expectativa em torno do comparecimento do Ministro do Esporte, senhor Orlando Silva, audincia pblica conjunta proposta pelas Comisses de Fiscalizao
Financeira e Controle, de Desenvolvimento Urbano, e de Turismo e Desporto para debater as questes relativas organizao
da Copa de 2014. O que era natural. Em virtude de, quando da
audincia pblica com os representantes da Infraero, da ANAC
e do Ministrio dos Transportes, ter sido prestada a informao
de que um grupo de trabalho, integrado tambm pelo ministro
Orlando Silva, estava a reunir-se com representantes de estados
e cidades-sedes para conhecer as demandas referentes s necessidades para a organizao do Mundial de Futebol do Brasil.
A expectativa a respeito das informaes que o ministro do
Esporte poderia prestar era ampla, porque especulava-se que se
aproximava, enfim, o momento de o presidente da Repblica
criar o prometido comit interministerial para gerir a participao do Poder Executivo nas aes relativas ao evento. E que seria justamente ele, o ministro do Esporte, o coordenador desse
comit. Que at esta data 16 de novembro de 2009 no foi
criado. Sabe-se l a razo.
Na manh do dia 14 de novembro de 2009, o ministro compareceu Cmara dos Deputados. E se no pode, por absoluta falta de
dados substantivos, transmitir informaes pontuais sobre as aes
e os custos da Copa, no se furtou ao dilogo. Depois dos habituais
prolegmenos, comentou que o dia 28 de fevereiro de 2010, segundo o cronograma da FIFA, a data-limite para que as obras de construo e reforma dos estdios e das arenas tenham incio. Obras
que tero de ser concludas at 31 de dezembro de 2012, consoante
os compromissos firmados entre as cidades e a FIFA. Em seguida, o
ministro informou que abordaria, em sua exposio, seis temas que
tm relao direta com a preparao do Mundial.
O primeiro tema abordado foi sobre as garantias governamentais: Onze ministrios e a presidncia da Repblica ofereceram
ao parlamentar
DCIMA AUDINCIA PBLICA:

E O COMIT?
89
ao parlamentar
garantias FIFA. So temas ligados permisso de entrada e sada,

permisses de trabalho temporrio, direitos alfandegrios de impostos, iseno geral de impostos para a FIFA e seus parceiros, segurana
e proteo dos visitantes e das equipes, facilitao de bancos e cmbio,
procedimentos de imigrao, alfndega e check in, proteo de explorao de direitos comerciais, hinos e bandeiras nacionais, indenizao, infraestrutura de telecomunicao e tecnologia da informao.
Para atender os compromissos assumidos pelo presidente da
Repblica, o ministro do Esporte explicou que a FIFA tem argumentado conosco sobre a necessidade de ser aprovada, no Brasil, uma
espcie de lei geral para a Copa do Mundo. Lei que, com exceo
dos temas tributrios, englobaria todos os demais. A primeira
minuta dessa Lei Geral foi encaminhada ao governo federal pela
FIFA. Segundo o ministro, a minuta foi analisada, criticada e devolvida entidade responsvel pela gesto mundial do futebol,
que dever remeter uma nova verso ao Poder Executivo at o
final deste ano. Projeto que, consolidado, ser encaminhado ao
Congresso para aprovao. O ministro no detalhou, no entanto, o teor do anteprojeto elaborado pela FIFA.
Em relao ao que classificou de matria tributria, o ministro confirmou a informao dos representantes da Secretaria
da Receita Federal, quando da audincia pblica de 23 de setembro de 2009. Garantiu o senhor Orlando Silva que h um
projeto de lei que trata, sobretudo, de iseno de tributos para a FIFA e
seus parceiros, que est tramitando no Ministrio da Fazenda. Ontem
(13/10/2009), houve uma ltima rodada que envolveu a Fazenda, a
Receita e a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, e est na fase de
finalizao. Minha expectativa de que, quem sabe, ainda no ms de
outubro, possamos enviar a esta Casa esse projeto de lei para a manifestao dos senhores. Frustrou-se a expectativa dos integrantes
das trs comisses. Outubro foi-se. E o projeto de lei versando
sobre facilitao tributria para a FIFA no chegou ao Congresso.
Na elaborao do projeto, que talvez seja encaminhado ao
Parlamento at o dia do encerramento dos trabalhos do ano legislativo, a 22 de dezembro, os entendimentos mantidos pela
rea especializada junto FIFA objetivam pautar as isenes tributrias, assegurou o ministro, com base nos modelos oferecidos
90
ao parlamentar
pelos pases que receberam as trs ltimas edies da Copa do

Mundo: Frana, Japo/Coria do Sul e Alemanha. Como em relao Lei Geral, o ministro do Esporte nenhum detalhe ofereceu.
O tema em seguida abordado pelo ministro foi estdios. Assegurou ele que a questo da responsabilidade das cidades e
dos estados. Que o governo federal no tem qualquer responsabilidade com a viabilizao desses empreendimentos. Mas em face
de uma realidade conhecida, o ministro observou que os estados
comunicaram ao governo federal que a capacidade de investimento deles encontra-se restrita, em virtude da crise internacional que retirou parte da liquidez do mercado e diminuiu a capacidade de investimento de parceiros privados. Para contornar
o problema, o BNDES estruturou uma linha de financiamento
para construo e reforma de estdios para a Copa do Mundo,
com disponibilidade de R$ 4,8 bilhes. Recursos que estaro disponveis depois que o Conselho Monetrio Nacional baixar uma
resoluo, o que, de acordo com o ministro, aconteceria at o
final do ms.
Essa providncia no foi postergada. Na reunio de outubro,
o Conselho Monetrio Nacional baixou a resoluo, autorizando
o BNDES a financiar as obras de estdios e arenas em at R$ 4,8
bilhes, estabelecida a cota de at R$ 400 milhes por projeto.
Cabe ao interessado que contratar os recursos oferecer a contrapartida de 25% do financiamento. Assim, se um estado necessitar de R$ 500 milhes, poder tomar R$ 400 milhes, entrando
com R$ 100 milhes de recursos prprios. As condies estabelecidas, ao final, foram: TJLP, juros de 1,9% ao ano, carncia de
at trs anos e prazo para pagamento de at 12 anos, num total
de at 15 anos. As condies so idnticas para o setor pblico
e privado.
A revista Veja, em sua edio 2140, publicou matria intitulada Gramados ainda mais verdes. Em sua abertura, a reportagem informa que por exigncia da FIFA, os estdios brasileiros da
Copa de 2014 devem adotar medidas para preservar o ambiente. Os
projetos so notveis. Mas a arquitetura sustentvel sempre mais eficiente no papel do que fora dele. No entrarei no mrito do texto,
assinado pela reprter Jacqueline Manfrim. Mas farei meno
91
ao parlamentar
abordagem do assunto por parte do ministro do Esporte: H um

tema que aqui, acol, valorizo muito: a certificao ambiental, sobre
a qual a FIFA tem feito recomendaes. Acredito que pode permitir um
resultado importante de sustentabilidade ambiental dessas arenas e
pode ter um impacto no legado, no resultado da preparao da Copa
no Brasil. E mais no disse o senhor Orlando Silva.
Passou o ministro, em seguida, a examinar o que ele prprio
considera o tema mais sensvel neste momento. Os aeroportos.
Referiu-se no questo da malha area, que ter de ser redimensionada para o evento. Como admitiu. Focalizou a questo da
infraestrutura aeroporturia, sobretudo terminais de passageiros.
No o ministro do Esporte um especialista em aeroportos. Mas
sabe, como todos os que utilizam o modal aerovirio, que os principais aeroportos brasileiros esto asfixiados. O desafio, para equacionar esse n, afirmou o ministro, ter de ser vencido pela Infraero. Esse o desafio central: cumprir o cronograma, que a Infraero j
elaborou, j nos apresentou, e d conta de entregar esses aeroportos.
Observou ele, ainda em relao ao tema, que evidentemente,
a margem hoje nenhuma; o cronograma justo, e a Infraero tem a
responsabilidade de cumpri-lo, de modo que no tenhamos sobressaltos, porque se no houver aeroporto nas cidades da Copa do Mundo
com capacidade para receber os visitantes, ns podemos, digamos,
viver um colapso na realizao do mundial da FIFA. Para enfrentar
tamanho desafio, o ministro do Esporte observou que o PAC prev R$ 2,5 bilhes para investimento nos aeroportos das cidadessedes, que j esto disponveis.
Integrante do grupo tcnico que se reuniu com governadores,
prefeitos e outras autoridades dos governos estaduais e municipais, Orlando Silva detalhou os critrios que nortero os investimentos em mobilidade urbana: Primeiro, projetos que tenham
conexo direta com a Copa do Mundo, que liguem o aeroporto rodoviria, zona hoteleira e arena, ao estdio. Esse circuito tem de ser
cumprido no projeto mobilidade urbana ... os projetos selecionados
devero ter conexo direta com a realizao do mundial. Em relao a esse tema, o ministro reconheceu que o prazo at a Copa
muito curto. Por isso, segundo ele, preciso solues que cumpram com esse prazo disponvel.
92
ao parlamentar
Quanto aos problemas de mobilidade urbana, o senhor Orlando Silva condicionou a soluo mais barata. Para exemplificar, ofereceu alternativas econmicas: Muitas vezes, em vez de
veculo leve sobre trilhos, possvel ter um corredor de nibus rpido,
uma soluo que tem o mesmo impacto e um resultado muito melhor
do ponto de vista financeiro. Para encaminhar as solues, o ministro informou que o presidente Lula autorizou R$ 5 bilhes para
financiamento desses projetos.
As demandas apresentadas pelas cidades, contudo, foram
mais elevadas. Em virtude disso, o governo federal vai trabalhar
para, adiantou o ministro, hierarquizar, priorizar, quais investimentos fundamentais sero financiados do ponto de vista de mobilidade urbana. E informou que o presidente Lula, a respeito, embala a expectativa de que o anncio dessas medidas no passe
de novembro de 2009. Em um dia desse ms, o presidente da
Repblica anunciaria os investimentos no setor. O que no
aconteceu.
No dia em que o ministro Orlando Silva reuniu-se com os
integrantes das trs comisses que convocaram a audincia pblica, tambm o ministro do Turismo compareceria para falar
sobre os preparativos, no mbito de sua pasta, para a Copa de
2014. Por isso, o ministro do Esporte no se aprofundou no tema
hotelaria. Mas fez questo de abordar, ainda que com brevidade,
a questo dos portos. Quando informou que a Secretaria Especial
de Portos j tem preparado investimentos na instalao, construo,
implantao e ampliao de terminais tursticos nas cidades costeiras, nas cidades onde h portos, inclusive Manaus ... para que possamos dar um suporte com leitos temporrios s cidades.
Apesar de a temporada de cruzeiros martimos no hemisfrio
norte ocorrer no perodo da Copa de 2014, admitiu o senhor
Orlando Silva que se cultiva a idia de encostar navios transatlnticos e a partir da ter leitos temporrios em todas as cidades.
No revelou o ministro do Esporte quanto ser investido nessa
idia. Mas garantiu que a idia decorrente do fato de que a
construo de um hotel no se dar em funo da Copa do Mundo. E explicou a razo: preciso viabilidade econmica para um
empreendimento como esse, que tem um prazo de maturao longo.
93
ao parlamentar
Especula-se que dez anos o prazo para maturar o investimento realizado na construo de um hotel.
Em que pese ser integrante permanente do grupo de trabalho
que ausculta estados e cidades; em que pese especular-se que se
vier a ser criado um comit interministerial pelo Poder Executivo ele ser o coordenador do comit, as informaes oferecidas
pelo ministro do Estado limitaram-se a essas. A envergadura das
aes, que sero muitas para solucionar problemas em reas as
mais diversas, continua ignorada. E desconhecido o montante
de recursos necessrios para realiz-las.
Terminada a exposio, o deputado Eduardo Sciarra, presidente da Comisso de Desenvolvimento Urbano, sublinhou
que a preocupao do ministro com os aeroportos de todos ns
... esto alocados R$ 2,5 bilhes de reais, mas no se consegue dar
vazo a essas obras. Talvez esse seja o principal gargalo. Quanto
mobilidade urbana, o deputado Sciarra fez questo de ressaltar:
Parece-me que o valor de R$ 5 bilhes est aqum do necessrio...
as pessoas no se reuniro s nos estdios para assistir aos jogos ...
haver a aglomerao de 10 mil, 15 mil pessoas nas fun fests para
assistir aos jogos nos teles.
J o deputado Afonso Hamm, presidente da Comisso de Turismo e Desporto, chamou a ateno para o fato de que para
realizar uma Copa, vo ser necessrios recursos pblicos, sim.... Parece-me que logo, logo teremos de definir um plano de obras estratgicas e necessrias com recursos pblicos. Sei que neste momento esto
definidos planos de financiamento para promover algumas obras em
estdios, em aeroportos. Coloco esse tema para debate, porque efetivamente o Brasil vai necessitar fazer alguns investimentos.
Presidente da Subcomisso da Copa de 2014, o deputado Rmulo Gouveia queixou-se de que a essa altura ns no temos uma
definio de gastos pblicos e privados, de que forma se dar o ato
de criao ou decreto do comit ou da comisso que vai coordenar
... o governo no definiu a participao do Parlamento at agora...
Antes havia informaes de que a questo dos estdios seria da iniciativa privada ... Qual a previso para o Oramento de 2010? J
existe uma estimativa de gastos pblicos? O que est sendo buscado
em termos de parceria pblico-privada?
94
ao parlamentar
Por seu turno, o deputado Slvio Torres retomou a questo levantada pelo deputado Rmulo Gouveia a respeito da inexistncia de um comit executivo organizador nos moldes do criado
para gerenciar a organizao da Copa de frica do Sul, na medida em que se desconhece quem representa o governo federal
na interface com o Congresso Nacional, com a sociedade, com
a FIFA, com todos os agentes. A respeito, citou o modelo organizacional da Alemanha, que para a Copa de 2006 integrou 14
ministrios, encarregando o Ministrio do Interior de realizar a
coordenao e o acompanhamento das aes.
Afirmou tambm o deputado Slvio Torres que o Brasil dispe de apenas trs anos 2010, 2011 e 2012 para completar
uma srie de obras importantssimas na rea de infraestrutura
dos estdios. Perguntou, ento, se o cronograma est sendo cumprido. Para, em seguida, observar que, a respeito dos estdios, o
cronograma inicial previa que em agosto todas as licitaes dos
estdios deveriam estar na rua; que em dezembro deste ano os
vencedores deveriam estar escolhidos; que as obras deveriam ter
incio logo aps fevereiro. No entanto, salientou o parlamentar,
o governo de Minas, que vai assumir as obras de reforma do Mineiro, por exemplo, j disse que antes de maro no ter seu projeto
executivo pronto.
A audincia pblica com o ministro do Esporte era a penltima das que foram realizadas para debater a organizao da Copa
de 2014. Foram ouvidos representantes do governo, da iniciativa
privada, de segmentos organizados da sociedade. Inclusive da
ABDIB, que em virtude do convnio que celebrou com o governo federal e a CBF teve a seu encargo a tarefa de mapear aes e
custos para a organizao do evento. O deputado Torres, depois
de observar que no ms de setembro o levantamento da ABDIB
fora entregue ao governo federal, perguntou ento ao senhor
Orlando Silva: At hoje no tivemos notcia desses valores ...
Vossa Excelncia pode nos informar se existe essa estimativa e se
ela vai ser divulgada?.
medida em que se desenrolava a exposio do ministro Orlando Silva, consolidava-se a convico, por parte deste relator,
de que a organizao da Copa do Mundo do Brasil caracteriza-se,
95
ao parlamentar
ainda, pelo improviso. O que ficou mais uma vez demonstrado

quando o ministro, ao abordar tema levantado pelo deputado
Afonso Hamm, sobre reduo tributria para a construo de
estdios, alegou que a FIFA no tratou desse tema com o governo
federal. No uma demanda da FIFA. Cidades e estados manifestaram interesse em reduo de tributos para os itens de insumos e servios na construo ou reforma dos estdios. O Conselho Nacional
de Poltica Fazendria tomou uma deciso a meu ver excessivamente
conservadora, no sentido de vincular reduo de tributos municipais
e estaduais reduo de tributos federais. Uma coisa uma coisa,
outra coisa outra coisa. As cidades e os estados podem reduzir seus
tributos. Isso tem impacto de reduo de 5% no custo de construo
ou reforma dos estdios.
Nesse ponto, o senhor Orlando Silva, desconheo se com
mandato para tal, abriu uma fresta para a possibilidade de o governo federal contribuir para a reduo dos custos das obras. Garantiu ele que o governo federal, se pautado, quando pautado, poder examinar esse tema, que tambm ter impacto de 5% na reduo
desses custos. Mas, precavido, salvaguardou-se: Quero chamar a
ateno para o fato de que no h compromisso do governo federal
de zerar alquota para construo ou reforma de estdio. Isso no
impedimento para que os processos andem e a questo eventualmente
seja pautada com o governo federal. E ressaltou que no h formalizao feita ao governo do Brasil.
Sobre o comit interministerial que o Palcio do Planalto
anunciou que criaria, o ministro afirmou que o governo examina
a convenincia de se instalar esse comit. Nesse instante, deve estar
na Casa Civil esse documento. Deve ser publicado um decreto pelo
presidente da Repblica com um comit interministerial, criando-se
inclusive um comit executivo. De todo modo, independentemente
de haver esse comit interministerial especificamente voltado para a
Copa, do ponto de vista da ao do governo h uma coordenao pela
Casa Civil. No detalhou o ministro como a Casa Civil est a
exercitar tal coordenao, mas deixou claro que compete ao Ministrio do Esporte, por orientao do presidente da Repblica,
centralizar a interlocuo com a FIFA.
96
ao parlamentar
A respeito da preocupao manifestada pelo deputado Slvio

Torres sobre atraso no cronograma da Copa de 2014, o senhor
Orlando Silva externou sua f no cumprimento do que foi acordado com a FIFA. Referindo-se questo do Mineiro, suscitada pelo deputado Slvio Torres, disse: Vejam, eu confio em que
o estado de Minas Gerais cumprir o acordo com a FIFA ... Ento,
enquanto o cronograma no for rompido ... A FIFA disse que a referncia final de fevereiro, incio de maro 1 de maro de 2010.
A boa vontade da FIFA decorreu, segundo o ministro, do fato
de ter constatado indefinies sobre quem assumir a responsabilidade pela realizao e administrao das obras dos estdios.
Se estados, municpios, iniciativa privada ou por intermdio de
Parcerias Pblico-Privadas. Assegurou o ministro que por esse
motivo concordou a FIFA em alterar prazos. Mas garantiu que a
entidade no ter a mesma flexibilidade em relao ao prazo final
de fevereiro, 1 de maro de 2010.
Em face da tarefa que compete Comisso de Fiscalizao
Financeira e Controle da Cmara dos Deputados, por intermdio da Subcomisso de Copa de 2014, de levantar informaes
transparentes sobre as aes que o governo federal realizar,
o ministro Orlando Silva, ao responder a questionamento do
deputado Slvio Torres sobre a inteno de o presidente da
Repblica indic-lo para a coordenao do comit interministerial, foi cauteloso: Eu prefiro aguardar a manifestao do
presidente, a publicidade desse ato, para que haja qualquer tipo de
assuno de responsabilidade.
Quanto s aes e custos, o ministro do Esporte explicou que
a ABDIB, em virtude do acordo de cooperao firmado com o
Ministrio do Esporte e a CBF, fez um mapeamento da necessidade de investimentos em infraestrutura, abrangendo nove temas.
Segundo garantiu, a entidade realizou um estudo muito extenso, que levantou uma srie de temas de demandas das cidades.
E assegurou que o estudo vai muito alm, inclusive, dos desafios
propriamente da Copa do Mundo. Esse estudo foi, de fato, entregue
ao presidente da Repblica. Tem temas quantificados e no quantificados. A segurana, por exemplo, no tem uma quantificao de
recursos necessrios para investir, no que diz respeito operao da
97
ao parlamentar
Copa de 2014. Mas imagino que a ABDIB pode disponibilizar, ou ns

mesmos podemos trabalhar e ofertar.
Criou o ministro a expectativa de que encaminharia Cmara
dos Deputados as informaes constantes do trabalho realizado
pela ABDIB, ao afirmar que evidentemente, preciso discrio no
uso dessas informaes ... Mas sendo o Congresso Nacional conhecedor da responsabilidade, imagino que seja possvel. Alertou, no
entanto, que teria, para cumprir o compromisso assumido com o
Parlamento, de consultar os parceiros a CBF e a ABDIB , porque
houve um acordo entre os trs. No havendo bice, no vejo problema.
S insisto quanto delicadeza da publicidade da informao, porque
se especula muito em torno de nmeros no Brasil. E especulao ajuda
pouco no bom resultado dos nossos objetivos.
A audincia pblica conjunta com o ministro do Esporte,
o centralizador dos entendimentos do governo federal com a
FIFA, o possvel coordenador do comit interministerial para
gerir a organizao da Copa de 2014, realizou-se no dia 14 de
outubro. Mais de um ms transcorrido depois de ter se comprometido a gestionar junto ABDIB e CBF para enviar o levantamento sobre as necessidades das cidades-sedes, nenhuma
informao foi encaminhada Cmara dos Deputados. E nada,
ao menos, informado. Em clara demonstrao de menosprezo
ao Poder Legislativo.
98
Nenhum estdio brasileiro est, hoje, em condies de sediar,

consoante os paradigmas da FIFA, um jogo de Copa do Mundo.
A afirmao no minha. Foi dada, no dia subsequente escolha das cidades-sedes, pelo secretrio-geral da entidade, senhor
Jerome Valcke. Essa era uma realidade conhecida de antemo
no apenas pelos dirigentes da FIFA. Mas tambm, e muito intimamente, pelo presidente da CBF, senhor Ricardo Teixeira.
Ao conquistar o direito de hospedar a Copa de 2006, a Alemanha investiu em estdios a soma de 2 bilhes de Euros. Criado,
to logo o pas tornou-se destino da Copa do Mundo, um comit
interministerial integrado por todas as pastas do governo alemo, coube ao planejamento do Ministrio do Interior garantir
recursos somente para a modernizao do estdio Olmpico de
Berlim e do estdio Central de Leipzig. Encerrada a Copa, um estdio, verdadeira obra-prima, transformou-se em legado e ponto
obrigatrio de visitao, o Allianz Stadium.
Ao contrrio do governo alemo, o da frica do Sul, quando
o pas venceu a disputa pelo direito de realizar a Copa de 2010,
tinha plena conscincia de que teria de bancar a construo e a
reforma de estdios para o evento. O que est a fazer, como constatou a Subcomisso da Copa de 2014 desta Casa, que realizou
viagem quele pas para colher informaes sobre a organizao
da competio. No mais importante deles o Soccer City, localizado em Soweto , que receber o jogo de abertura e a partida
final do torneio, cujas obras esto previstas para terminar em dezembro deste ano, com capacidade para 87 mil torcedores, foram
gastos U$ 400 milhes.
Assim como a frica do Sul, o Brasil necessitar despender
recursos de vulto na construo ou reforma dos estdios das cidades-sedes. Investimento que, conta hoje o que transformou-se
em lenda, seria bancado ou por investidores do setor privado ou
por intermdio de PPPs. Essa garantia, que fora dada Nao
pelo senhor Ricardo Teixeira, no subsistiu realidade. Transfor-
ao parlamentar
DCIMA PRIMEIRA AUDINCIA

PBLICA: OS CLUBES
99
ao parlamentar
mou-se em nuvem de densidade finssima que uma brisa dissipou, constrangendo o presidente da Repblica a determinar ao
BNDES que disponibilizasse uma linha de financiamento para
viabilizar as obras. Assim, a tarefa de garantir recursos financeiros para que os estdios brasileiros fossem aprovados pela FIFA
despencou como previra em junho deste ano, em artigo publicado no jornal O Estado de So Paulo sob o ttulo Copa-14:
quem vai pagar a conta?, o deputado Slvio Torres no colo do
governo federal.
Entre a determinao do Palcio do Planalto e a descoberta da
frmula, por parte do BNDES, para emprestar dinheiro a estados,
municpios e entidades privadas para construo ou reforma de
estdios, transcorreu um perodo de tempo desnecessrio. Esse
fato resultou na procrastinao da data-limite para o lanamento dos editais de concorrncia. Tal deciso foi interpretada, naturalmente, como sintoma evidente de mal planejamento para a
Copa de 2014. Ou, na verdade, falta de planejamento estratgico
de curto, mdio e longo prazos. O que, a se confirmar em futuro prximo, gerar atropelos de ltima hora. Como os ocorridos
quando da organizao da cidade do Rio de Janeiro para os Jogos
Pan-americanos de 2007. Gerando atropelos de ltima hora, ofensa legislao, gastos descontrolados, risco de malversao do dinheiro pblico e inevitveis, e irrecuperveis, prejuzos ao Errio.
No entanto, competia, por dever de ofcio, Subcomisso da
Copa de 2014 ouvir os clubes de futebol proprietrios de estdios: o So Paulo Futebol Clube, o Clube Atltico Paranaense e
o Sport Club Internacional sobre a necessidade ou no de tomar
recursos junto ao BNDES para financiar as obras de seus estdios
Morumbi, Arena da Baixada e Beira Rio. Tarefa que foi cumprida no dia 21 de outubro de 2009, quando os presidentes dos trs
clubes, respectivamente os senhores Juvenal Juvncio, Marcos
Malucelli e Vitrio Pffero debateram a matria com a Comisso
de Fiscalizao Financeira e Controle.
Primeiro a expor, o presidente do So Paulo, Juvenal Juvncio, afirmou, sem rodeios, que os clubes precisam de ajuda. E
discriminou de que fontes: Precisamos da ajuda dos governos, do
Congresso e do entendimento correto da fiscalizao. Explicou ele:
100
ao parlamentar
Os clubes esto descapitalizados. A culpa da descapitalizao dos

clubes brasileiros, na viso do presidente do So Paulo, tem causa determinada: A capitalizao do clube est na ordem e sequncia
da distribuio de renda no pas. Enquanto o ingresso mdio na Inglaterra custa R$ 270,00, o nosso custa R$ 20,00.
Por qu? Porque segundo o doutor Juvenal Juvncio trata-se
de um problema de renda da populao, que est adstrita ao desenvolvimento do pas, distribuio de renda, ao progresso, ao crescimento
do PIB. Em virtude desse ambiente, o presidente do So Paulo
afirmou que os clubes proprietrios de estdios onde devero ser
jogadas as partidas da Copa de 2014 encontram-se, no que diz
respeito ao processo de financiamento das obras via recursos do
BNDES, em situao de desigualdade em relao aos estados e
municpios cujos estdios so bens pblicos.
Os nove outros players nesse processo so governos de estados que
tm oramento para fazer face s suas despesas na edificao de suas
arenas... E ns outros, particulares, no temos oramentos pblicos.
preciso, portanto, ao encarar esse processo com profundidade, ver
tambm os clubes, que no so os governos, ressaltou. Para, em
seguida, alfinetar: Alis, so os clubes que praticam esse esporte,
e no os governos. preciso examinar isso com mais profundidade e
muito cuidado.
Presidente do Internacional, o doutor Pffero centrou o foco
de sua exposio nas facilidades que poderiam existir, no Rio
Grande do Sul, para que os investimentos na reforma do estdio que, segundo, ele encontra-se em obras permanentes desde 2003 custassem mais barato. O que no ocorre, afirmou,
porque apesar de estar em vigor, desde 26 de setembro de 2008,
um convnio com o Confaz, autorizando os estados e o Distrito
Federal a conceder iseno de ICMS nas operaes com mercadorias e bens destinados construo, ampliao e reforma ou
modernizao de estdios a serem utilizados na Copa de 2014,
esse no foi at a data desta audincia pblica regulamentado.
Em razo direta disso, estamos pagando mais caro com os impostos
da obras que estamos permanentemente fazendo... Algo semelhante
acontece no Paran, apenas para mostrar as dificuldades que o Inter-
101
ao parlamentar
nacional est enfrentando e, tenho certeza, o Atltico Paranaense e o

So Paulo tambm.
Alm desse entrave, o presidente do Internacional revelou
que lei complementar de dezembro de 2008, da Prefeitura de
Porto Alegre, dispondo sobre iseno de ISSQN, igualmente no
pode ser aplicada. Por singela razo: para tanto, estabelece o pargrafo 2 do art. 1 da lei complementar que a pessoa fsica,
jurdica ou equiparada nacional ou estrangeira, e inclusive delegao
esportiva, dever ser previamente credenciada pela Federao Internacional de Futebol FIFA , que fornecer a relao oficial Secretaria
Municipal da Fazenda.
O Beira-Rio, garantiu o presidente do Internacional, o estdio da Copa no Rio Grande do Sul. Mas como o diploma em
tela exige que a FIFA encaminhe uma carta confirmando tal fato,
o que s acontecer quando todas as obras necessrias exigidas
pela entidade estiverem prontas, quando o Beira-Rio for confirmado todas as obras j estaro terminadas e, consequentemente,
pagos todos os impostos. Portanto, o benefcio criado no poder ser utilizado. Complexa realidade burocrtico-administrativa,
tpica de um pas que cultiva uma pesada herana cartorial.
Incisivo, direto, objetivo, o presidente do Atltico Paranaense,
doutor Marcos Malucelli, afirmou, logo abertura de sua exposio, que no estamos atrs de dinheiro pblico para concluir nosso
estdio. Quero deixar isso bem claro, aqui. Entendemos que a responsabilidade pela Copa no do clube. A Copa no do Atltico, em
Curitiba; a Copa da cidade. A responsabilidade pelas obras dela.
E, didtico, explicou os fundamentos da postura do clube: Estamos deixando disposio do municpio a Arena ... S que o Atltico no joga a Copa do Mundo. Ento, no tem necessidade de concluir
seu estdio para atender as exigncias da FIFA, que fazem com que
o custo da concluso das obras da Arena praticamente quadruplique:
saltaramos de um oramento de R$ 30 milhes para R$ 130 milhes,
com os impostos; se houver iseno de impostos, deve ser reduzido para
uns R$ 110 milhes. um absurdo termos de atender a algumas exigncias do caderno de encargos da FIFA que causam nus dessa monta,
quadruplicam o custo da obra para o clube.
102
ao parlamentar
A respeito das exigncias absurdas da FIFA, o doutor Malucelli informou que a FIFA exigiu, por parte do Atltico Paranaense, eliminar pilares que configuram pontos cegos em relao
a 300 cadeiras, para um estdio que possui 25 mil cadeiras. As
cadeiras localizadas em pontos cegos no so vendidas. Ao total,
a Arena da Baixada oferece 41 mil assentos. Eliminados os 300
pontos cegos, restariam 40.700 assentos. A FIFA exigiu 40.000 lugares. Tudo estaria resolvido com a eliminao dos assentos. Mas
a FIFA no abre mo da obrigatoriedade de eliminar os pilares.
Obra que custaria R$ 25 milhes.
Em virtude desse fato, afirmou o presidente do clube, nem com
iseno de impostos isso nos interessa. prefervel no termos a Copa
no nosso estdio. No vamos assumir esse nus e depois transferi-lo aos
nossos associados, ou seja, pagar um emprstimo de R$ 100 milhes
quando no precisamos desse montante para concluir a Arena. Enfatizou, ainda, o doutor Malucelli: Quero deixar bem claro que no
estamos atrs de dinheiro pblico. Temos 75% do estdio concludo
s nossas expensas, s expensas do associado do Atltico Paranaense,
temos todas as cadeiras vendidas, temos arrecadao mensal suficiente
para manuteno do clube, que proporcionada pelos prprios associados, afora outras rendas.
Encerradas as apresentaes, o presidente da Comisso de Fiscalizao concedeu-me a palavra. Ento, fiz absoluta questo de
salientar: Acho que agora entramos efetivamente na tarefa a que nos
propusemos. At o momento s houve conversas. Agora temos fatos.
E prossegui: Tem vindo gente do governo aqui; gente muito boa,
muito simptica. O ministro das Cidades e o ministro dos Esportes
estiveram aqui, mas nada trouxeram de substancial, nada que resolva os problemas que os senhores tm pela frente, nada que resolva os
problemas de estados e municpios que sediaro os jogos da Copa do
Mundo. Nada. No h comit organizado, no h nada. Doravante,
j se sabe, se continuar assim....
Como j foi registrado neste Relatrio, tempo, e vasto, tanto o governo federal quanto a CBF dispuseram para planejar a
Copa de 2014. No aproveitado. Deixei, na ocasio, patenteada
minha contrariedade a respeito: ... s ouo palavras, e palavras
perdem-se no vento. Precisamos de fatos. preciso criar um comit,
103
ao parlamentar
o nosso presidente (deputado Slvio Torres) tem insistido tanto,

com a participao do governo e de membros do Congresso Federal
para que saibamos realmente o que est acontecendo. E o que est
acontecendo isso que vemos nos jornais, mas parece que est tudo
bem, tudo timo.
Em virtude do tempo desperdiado e da falta de preocupao
com a criao de um comit semelhante ao criado na frica do
Sul para gerir os investimentos da Copa, integrado por representantes da Federao Sul-Africana de Futebol, do governo federal,
de centrais sindicais, de empresrios e representantes das cidades-sedes, ressaltei: Estamos a quatro anos de uma Copa e ainda
temos pela frente a Copa das Confederaes. Como isso vai acontecer?
Vai acontecer como no Pan-americano, aquela baguna final, e at
hoje se discute o excesso de verbas empregadas, a corrupo ... No
julgo ningum, absolutamente, mas no quero que acontea a mesma
coisa. Esta Subcomisso, da mesma maneira, no quer que acontea
o que se viu no Pan-americano.
Entre os meses de junho e de outubro, perodo em que foram
realizadas as audincias pblicas da Copa de 2014, a Subcomisso, presidida pelo deputado Rmulo Gouveia, submeteu Comisso, que aprovou, convite para que o presidente da CBF e do
Comit Organizador Local, Ricardo Teixeira, comparecesse, na
qualidade de convidado, Cmara para debater a organizao
da Copa. Convite idntico foi tambm encaminhado ao doutor Carlos Langoni, diretor financeiro do Comit Organizador
Local. Os convites no foram respondidos. No foram aceitos.
Negaram-se ambos, terminantemente, a debater o tema com os
membros da Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle.
Panorama que levou o presidente da Subcomisso, deputado
Rmulo Gouveia, a consignar que todos ns estamos preocupados.
H uma srie de providncias a adotar, entre elas a criao de um comit, em que deve haver a presena dos clubes ... A essa altura, ainda
estamos esperando o decreto que cria o comit. Estamos aguardando
tambm que o governo informe o limite de gastos pblicos para o Oramento de 2010, que est em discusso, e o que vai ficar sob a responsabilidade dos estados, dos municpios e dos clubes, como estamos
debatendo, e que a CBF tambm comece a debater, porque, ao que me
104
ao parlamentar
consta, ela est ausente. E, sublinho eu: olimpicamente ausente e

demonstrando averso ao debate, o que tpico dos que no cultivam os princpios democrticos e os ideais republicanos.
Insistiu, pertinentemente, na questo dos Jogos Pan-americanos o deputado Vanderlei Macris, observando que, na ocasio,
dinheiro pblico foi pelo ralo. Para, em seguida, ressaltar que dinheiro pblico pblico e precisa ser fiscalizado. Observou, ainda,
que no mbito dos debates realizados pela Comisso de Fiscalizao sobre a Copa de 2014 as coisas no esto sendo colocadas
de maneira muito adequada... Por enquanto s h discurso. Nada
h na prtica para que o Brasil possa se preparar definitivamente. O
que vai acontecer l na frente? Ao apagar das luzes, o governo ter de
correr para colocar tudo em ordem. A est o grande problema.
Antes de os convidados responderem s perguntas que lhes
foram formuladas, o deputado Slvio Torres pontuou que: Estamos tendo agora uma viso da rea privada sobre o processo da Copa
de 2014. o que vocs representam hoje ... A realidade, aquilo que
no o discurso oficial, e o que precisamos saber. O povo brasileiro
precisa saber o que est acontecendo ... Estamos bastante preocupados com a capacidade no s deste governo, mas do prximo, para
cumprir os compromissos que foram assinados pelo presidente da Repblica h dois anos, no caso da Copa de 2014, e, agora, para as
Olimpadas, h pouco mais de um ms.
Sou um homem da base do governo. Entendo, repito, que a
realizao de grandes eventos importante para um pas firmarse, sob vrios aspectos, no cenrio internacional. Mas preocupame o andamento da organizao da Copa do Mundo. A falta de
planejamento estratgico. Porque, como bem salientou o deputado Slvio Torres, o quadro em 2007 era de abundncia de recursos
privados em todo o mundo. Ainda no se tinha idia da dimenso da
crise que poderia haver. Foi dentro desse quadro extremamente otimista que o pas aceitou realizar a Copa de 2014. O discurso, na poca,
que iramos ter 12 novos estdios construdos apenas com dinheiro
privado; que os investimentos em infraestrutura seriam privados ou de
PPPs... Hoje, o cenrio totalmente diferente ... Ento, vamos viver daqui em diante e ser uma corrida contra o tempo extremamente penosa um clima em que as decises sero de extrema responsa-
105
ao parlamentar
bilidade de cada um que estar delas incumbido ... O governo, que

j viu que o cu no to azul quanto previa, j colocou disposio
de todos uma linha de financiamento do BNDES . E perguntou aos
trs presidentes: Haver interesse de qualquer um dos trs clubes;
os clubes tm capacidade de endividamento; os clubes, se contrarem
esse emprstimo, tero capacidade de pagar; haver sustentabilidade
para um investimento dessa natureza?
No que concerne ao So Paulo Futebol Clube, o presidente da
agremiao disse que ns possivelmente iremos querer um percentual pequeno desse processo ainda dependo de aportes de iniciativa
particular para decidir sobre isso. Mas fez consideraes sobre a linha disponibilizada pelo BNDES: O que ir garantir o BNDES so
os repasses do governo federal rea estadual. Ela ser a garantidora
desse emprstimo. O BNDES, mais uma vez, entra nesse processo com
garantia absoluta de retorno e garantia da correo do seu emprstimo
mais os juros. Ento at a o desperdcio absolutamente zero.
A respeito das exigncias da FIFA, aventadas pelo presidente
do Atltico Paranaense, o doutor Juvenal Juvncio fez questo de
observar que os clubes tinham conscincia delas, mas observou
que permitido FIFA a qualquer momento mudar seus planos.
permitido isso no Caderno de Encargos. A qualquer tempo ela pode rever as suas condies, trazendo novas situaes. Alguma coisa na rea
de informtica, por exemplo, que est no caderno de encargos hoje,
ela j suspendeu, porque quer sentir o que acontecer na frica do Sul
para fazer novas exigncias para 2009 na rea de tecnologia da informao. Ento, esse processo de exigncias da FIFA muito dinmico.
Ao encerramento de sua participao, o doutor Juvenal Juvncio, em ateno pergunta que formulei, se o So Paulo cultiva a
inteno de atender as exigncias da FIFA para acolher a partida
inaugural da Copa de 2014, foi taxativo: Primeiro, que ns vamos
disputar esse negcio porque o problema da Copa do Mundo no se
resume arena... A FIFA quer 45 mil apartamentos no local da
abertura. So Paulo tem 42 mil, mas tem projetos que chegam a 45
mil. Quer rede hospitalar, transporte de massa de qualidade, que o
metropolitano, centro de compras, centro de cultura etectera. Como
que voc pode sediar a abertura de uma Copa do Mundo em Braslia
se a FIFA exige 45 mil apartamentos. E arrematou: O So Paulo
106
ao parlamentar
vai fazer, vai ter iniciativa particular; eventualmente, se precisar, vai

se socorrer do BNDES. Se for ao BNDES e precisar, o So Paulo vai
arrumar o seu banco garantidor e repassador. Portanto, a preocupao
da Comisso de que o Errio possa perder dinheiro no vai proceder,
porque o BNDES no vai cobrar de mim, vai cobrar do banco. Essa
equao est posta.
Quando a audincia com os presidentes dos clubes proprietrios de estdios de futebol foi realizada, o governo ainda no definira em que condies o BNDES disponibilizaria recursos para
as obras de construo ou reforma dos estdios. Poucos dias aps
a audincia, a imprensa noticiou que o Poder Executivo chegara,
finalmente, a uma deciso. Os recursos seriam emprestados, independentemente de o candidato ao financiamento ser pblico
ou privado, em idnticas condies de pagamento e sem a necessidade da intermediao por agente financeiro. O que reduziu,
para os clubes eventualmente interessados em captar recursos
junto ao banco, o custo do financiamento.
Acerca de despesas, endividamento, custos, o presidente do
Sport Club Internacional, doutor Vitrio Pffero, na etapa de debates da audincia, consignou que esta Comisso tem uma misso da maior importncia: a de fazer com que a Copa saia dentro de
um custo razovel, que saia sem que haja qualquer tipo de leso ao
Errio. Abordou, ento, as prioridades definidas pelo clube para
a Copa de 2014: Elegemos algumas normas que entendemos importantes para os nossos torcedores, para os nossos 102 mil scios. A
cobertura do estdio. Obra eleita pela gesto, que no uma exigncia
da FIFA... Existem obras eleitas pelo Internacional e obras determinadas pela FIFA. Um exemplo de obra determinada pela FIFA para
que o estdio tenha 2.500 lux de iluminao.
De fato, exige a FIFA, no Stadium Agreement (Acordo dos Estdios), que as arenas onde os jogos da Copa de 2014 sero disputados disponham de capacidade de iluminao de 2.500 lux. E
essa uma exigncia que gera desinteligncia, porque, como bem
pontuou o doutor Pffero, uma obra cara, que a depender dos
impostos custa em torno de R$ 10 milhes. Mas, alm do preo,
uma obra absolutamente desnecessria: Os jogos so realizados
107
ao parlamentar
de dia, observou o presidente do Internacional, e, ato contnuo,

perguntou: Algum se recorda de jogos da Copa do Mundo de noite?.
Depois de abordar assuntos vrios ao longo dos debates com
os integrantes da Comisso, entre os quais o de que a previso
de investimento de R$ 700 milhes para reconstruir o estdio da
Fonte Nova, na Bahia, equivale a mais ou menos seis Beira-Rio
reformados segundo as exigncias da FIFA, o doutor Pffero abordou a questo da linha de financiamento do BNDES.
Garantiu ele, em resposta pergunta formulada pelo deputado
Slvio Torres, que o clube no tem interesse por esse dinheiro. E
informou: A nossa equao financeira para a execuo das obras do
estdio exatamente a mesma de quando o estdio foi construdo. Ns
vamos vender 150 camarotes hoje existem 33 por um prazo de 10
anos, para o sujeito pagar em trs. Ou seja, vamos antecipar um recurso
que no existe. Ns vamos antecipar, construi-los. autofinancivel,
esse o princpio.
Reitero que quando da realizao da audincia o governo federal ainda no definira como emprestaria aos clubes. Ainda ignorando a deciso do Palcio do Planalto, o presidente do Internacional explicou: O BNDES quer financiar os estdios, mas no
financia os clubes ... Financia o clube se tiver um banco ... No
tenho como chegar ao Banrisul, nosso principal patrocinador, e pedir
que assine um financiamento de R$ 100 milhes, R$ 150 milhes.
Tambm no vou, como presidente, levar essa proposta ao Conselho
Deliberativo. Eles vo dizer: Est louco! Ns vamos hipotecar o Internacional por R$ 100 milhes para fazer o qu?.
De idntico entendimento comungou o Clube Atltico Paranaense, como deixou claro o presidente da agremiao, doutor
Marcos Malucelli: No temos interesse em participar desses R$ 400
milhes que o BNDES estaria disponibilizando para os estdios em
cada cidade. Ns achamos que esse dinheiro custar caro, ainda que
seja a 1,9% mais TJLP. Ns precisamos de R$ 100 milhes para atender as exigncias da FIFA. So R$ 100 milhes, com prazo de carncia
de trs anos, mais 10 anos para pagamento. Comearemos a pagar
uma conta de R$ 130 milhes, R$ 140 milhes. Ainda que seja em
10 anos, teremos um pagamento mensal em torno de R$ 1,5 milho,
porque ainda sofrer juro no perodo do pagamento.
108
ao parlamentar
E explicou, com base em um clculo meramente aritmtico,

a razo de o clube que preside no ter interesse nos recursos do
BNDES: Dezoito milhes por ano, no podemos fazer. O Atltico tem
um oramento de R$ 50 milhes/ano. No podemos acrescentar a esse
oramento mais 30%, praticamente. Seria uma loucura da nossa parte, at porque, ao contrrio do So Paulo, que vai ter um estdio para
60 mil, 70 mil pessoas, o nosso ser para 40 mil pessoas. Hoje, temos
28 mil lugares, todos vendidos, o que nos d uma renda de R$ 13
milhes ao ano, suficiente para nossas necessidades. Ento, o Atltico
no vai recorrer ao BNDES. No usaremos esse dinheiro.
A respeito de como o Atltico adequar a Arena da Baixada s
exigncias da FIFA, o doutor Marcos Malucelli foi contundente:
O Atltico no concluir isso com recursos prprios para atender as
exigncias da FIFA, porque ns achamos coisas loucas ... H de se
ver que o Caderno de Encargos da FIFA mudou recentemente. Essas
exigncias que eles esto nos fazendo agora no so as mesmas que
fizeram aos estdios da frica. Em 2007, eles mudaram as exigncias
e podero mudar de novo, a qualquer instante. Esse caso, por exemplo,
da fora de lux. Temos 800 lux e precisamos de 2.500. Isso um absurdo que vamos gastar. Para que depois? Para esses gastos que precisvamos de mais apoio governamental. No temos como levar isso
FIFA. No somos ouvidos pela FIFA. Ouvida pela FIFA a CBF.
Perguntado pelo deputado Slvio Torres se a CBF tem prestado
ajuda aos clubes para encaminhar solues para tais dificuldades, o presidente do Atltico Paranense assegurou que a CBF tem
ajudado e, sempre que possvel, minimizado, mas observou que
a prpria CBF encontra dificuldades junto FIFA. Quanto ao governo, observou que no temos contato nenhum com o governo.
Antes de encerrar sua participao na audincia pblica, o
doutor Malucelli fez questo de relatar uma outra exigncia,
que considera exagerada, da FIFA. So absurdos que existem. Por
exemplo, nos vestirios do Atltico e do visitante, os jogadores entram
pelo gol dos fundos. Temos que passar isso para o centro do gramado,
fazer vestirios novos, vestirios reservas, para rbitros, para representantes de federao. So custos desnecessrios. E queixou-se do
que considera um cmulo: a obrigao de gastar dinheiro para
109
ao parlamentar
atender a exigncia de que os nibus que servem as delegaes

disponham de uma rea de grandes propores para circular.
A FIFA determina que o nibus no pode fazer manobras e que
tem de parar a um metro e meio da entrada dos vestirios do visitante. Isso tudo encarece. Essa a situao dos estdios privados.
No podemos gastar toa R$ 100 milhes para atender a essas
idiossincrasias da FIFA, ressaltou o presidente do Atltico Paranaense. Exigncias que o levam a cultivar a convico de que,
na condio de atual presidente do clube, no lhe cabe endossar propostas nem defender iniciativas e muito menos, como
disse, ceder a essas exigncias. E pensa ele assim porque, como
ressaltou, acho que a Copa no do clube. A Copa da cidade.
Portanto, a cidade de Curitiba, que se beneficiaria, em tese, com o
PAC da mobilidade, tambm tem de participar e nos ajudar a encontrar uma soluo junto iniciativa privada. Esse o entendimento
do Atltico, do qual no arredaremos p.
110
A implantao do Trem de Alta Velocidade TAV tema, h

dcadas, na agenda do transporte pblico do Brasil. Mas que,
tudo indica, no ter condies de tornar-se uma realidade at
2014. Por singela razo: o prazo de quatro anos para a construo da linha Rio de Janeiro-So Paulo-Campinas, com mais de
1.000 quilmetros, , alm de implicar custos bilionrios, extremamente exguo.
Como afirmou o deputado Vanderlei Macris, o TAV no
uma soluo para a Copa de 2014, apenas, mas para o sistema aeroporturio brasileiro... Estamos diante da obra do sculo. Essa
a grande verdade. Uma obra de R$ 34 bilhes muito maior do que
todo o investimento feito pelo governo, durante o ano inteiro, no Brasil. No a qualquer momento que temos o debate sobre uma obra de
R$ 34 bilhes, sobre uma obra dessa envergadura. Portanto, acho que
sugerir isso para 2014 uma temeridade.
Apesar de o Brasil necessitar, h muitos anos, de um modal
ferrovirio gil, eficiente, seguro e ambientalmente adequado, o
tema TAV , sem sombra de dvida, um enigma de soluo complexa. O que ficou claro na audincia pblica conjunta, realizada
pelas Comisses de Viao e Transportes e de Fiscalizao Financeira e Controle, no dia cinco de agosto de 2009, para discutir o
projeto de implementao do Trem de Alta Velocidade.
Oferecer o Brasil aos turistas internacionais e domsticos que
aqui desembarcaro, tanto em 2013, para a Copa das Confederaes, quanto em 2014, para a Copa do Mundo FIFA de Futebol,
um servio j existente no Japo, Frana, Itlia, Alemanha, Espanha, Blgica, Reino Unido, China, Coria, Taiwan, Holanda e
Turquia? Meio de transporte que encontra-se em fase de planejamento na ndia, Ir, Marrocos, Portugal e Arbia Saudita.
Queramos todos, parlamentares da base de sustentao do governo e dos partidos da oposio, acreditar que sim. Mas, a julgar
pelas caractersticas da obras, por sua complexidade, pelo tempo
demandado para a sua construo, tudo conspira contrariamente
ao parlamentar
AUDINCIA PBLICA CORRELATA:

O ENIGMA DO TAV
111
ao parlamentar
ao desejo e necessidade. Na audincia pblica, um dos autores do requerimento, o deputado Duarte Nogueira, relatou que
na Itlia, o Trem de Alta Velocidade demorou 22 anos para ficar
pronto; na Espanha, 12; na Coria, 11; na Alemanha e na Frana,
perodo parecido. Com base nesses parmetros, perguntou aos
representantes do Ministrio dos Transportes, da Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT) e do BNDES: Sob quais
argumentos o Brasil espera estar com seu TAV pronto em um prazo
de quatro anos?.
Em relao, especificamente, implantao do TAV para
atender as necessidades de transporte pblico quando da Copa
de 2014, o secretrio-executivo do Ministrio dos Transporte,
Paulo Srgio Oliveira Passos, declarou: Quanto ao prazo de execuo do projeto, bvio, concordo que esse um projeto para o pas,
independentemente da sua vinculao com a data da realizao da
Copa do Mundo. Nossa inteno empreender esse projeto no menor
espao de tempo possvel. Agora, efetivamente, os concorrentes que
iro, quando da apresentao das suas propostas, na licitao, dizer
da viabilidade e do tempo necessrio para que ele seja executado e
colocado em operao.
Tudo, na verdade, conspira contra a implantao do TAV,
apesar de, como sublinhou o deputado Carlos Zarattini, ter o
governo federal o indiscutvel mrito de dar incio a essa grande
obra, uma obra do futuro, na medida em que o projeto , de fato,
diferenciado, que no se resolver em apenas um governo, constituindo, sim, um projeto de Nao, de Brasil. A quase impossibilidade de a ligao Rio de Janeiro-So Paulo-Campinas estar
em funcionamento em 2014 lastreia-se, inclusive, no fato de,
como reconheceu o diretor-geral da ANTT, Bernardo Figueiredo,
ter ocorrido um atraso no estudos.
E explicou: A primeira premissa de que partimos era a da possibilidade de aproveitar estudos j existentes. Depois isso se revelou
invivel, porque os conceitos que estamos adotando nesse projeto so
absolutamente diferentes dos conceitos adotados em outros estudos
existentes. Tivemos de abandonar essa linha e fazer um estudo praticamente novo. Em que pese o senhor Bernardo Figueiredo ter
assegurado que estamos com a meta de 2014. Se ela for vivel,
112
ao parlamentar
timo!, ele deixou claro que ns (o governo) no vamos impor

um prazo de construo, mas vamos privilegiar quem ofertar um prazo de construo melhor, mais rpido.
Com o objetivo de esclarecer se at 2014 a ligao
Rio de Janeiro-So Paulo estar pronta e em operao, o deputado Slvio Torres observou que no h como no falar em 2014,
ano fixado como meta e que tem sido divulgado como tal pelo prprio
governo, perguntando, em seguida: Essa uma meta parcial? E se
uma meta parcial, dado o fato de que So Paulo e Rio de Janeiro vo
ser duas sedes da Copa de 2014, se a meta vai ser ento implantar o
TAV ligando So Paulo ao Rio at 2014? Por outro lado, se se acha
que no vivel, j poderamos considerar fora do projeto da Copa de
2014 a implantao do TAV?
O questionamento do deputado Slvio Torres no foi respondido, infelizmente. De forma extremamente tnue a respeito da
quase impossibilidade de o TAV estar a funcionar entre Rio de Janeiro e So Paulo em 2014, o diretor-geral da ANTT disse: Com
relao ao cronograma de implantao da obra, temos conscincia
de que impossvel fazer por fases, mas estamos tratando da ligao
Rio-So Paulo-Campinas. O cronograma que vamos exigir o do projeto todo. Pode ter fases intermedirias, entrar em operao um trecho
menor, mas vamos contratar o projeto integral. No corremos o risco
de, ao completar uma fase, esquecer a segunda ou no implement-la.
Faremos todas as fases juntas.
113
ao parlamentar
Rede de Informaes
Durante o andamento dos trabalhos da Subcomisso, sentiuse a necessidade de estabelecer um dilogo e uma parceria com
os rgos responsveis pela fiscalizao e o controle dos gastos
pblicos com a realizao dos eventos.
Sabia-se que o Tribunal de Contas da Unio, o Tribunal de
Contas do Estado do Rio de Janeiro e o Tribunal de Contas do
Municpio do Rio de Janeiro j haviam atuado em conjunto, ainda que precariamente, na fiscalizao dos Jogos Panamericanos
realizados na cidade do Rio de Janeiro em 2007.
Essa experincia resultou numa matriz de erros e acertos que
poderia ser utilizada no acompanhamento da Copa de 2014 e
nos Jogos Olmpicos de 2016, e alm disso, servir de modelo para
os demais Tribunais de Contas dos estados e municpios de outras cidades-sedes, que pela primeira vez tero a tarefa de auditar
eventos desta magnitude.
Em julho de 2009, foi aprovado Requerimento de audincia
pblica com o Presidente do Tribunal de Contas da Unio para
ouvir daquele rgo como seriam realizados os trabalhos de fiscalizao da Copa. A audincia foi agendada para o dia 25 de
agosto do mesmo ano. Foi ento que o Deputado Silvio Torres
lanou a idia de implantar, em parceria com esse Tribunal e a
Comisso de Fiscalizao do Senado Federal, uma rede de fiscalizao que englobasse esses entes mais os Tribunais de Contas dos
estados e municpios das cidades-sedes.
Assim, em 12 de agosto de 2009 foi aprovado o Requerimento
n 221/09 que propunha a criao da Rede, bem como seu Protocolo de Intenes, e no dia 25 de agosto de 2009, foi realizada a
audincia pblica com a presena do Ministro Ubiratan Aguiar,
Presidente do TCU, da Senador Mariza Serrano, representando a
115
ao parlamentar
Comisso de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor, Fiscalizao e Controle do Senado Federal, e dos seguintes Presidentes e
Representantes dos Tribunais de Contas:
Conselheiro Antnio Joaquim, Presidente do Tribunal de
Contas do Estado do Mato Grosso
Conselheiro Edgard Camargo Rodrigues, Presidente do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo
Conselheiro Francisco de Souza Andrade Netto, Presidente
do Tribunal de Contas dos Municpios da Bahia
Conselheiro Jlio Pinheiro, Vice-Presidente do Tribunal de
Contas do Estado do Amazonas
Conselheiro Joo Luiz Vargas, Presidente do Tribunal de
Contas do Estado do Rio Grande do Sul
Conselheiro Luiz Camargo Subsecretrio de Fiscalizao e
Controle do Tribunal de Contas do Municpio de So
Paulo
Conselheiro Thiers Viana Montebello, Presidente do Tribunal de Contas do Municpio do Rio de Janeiro
Conselheiro Valdecir Pascoal, Diretor da Escola de Contas
do Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco
Inspetor Agnaldo Moreira Marques, Inspetor de Controle
Externo do Tribunal de Contas do Distrito Federal
Na semanas subsequentes audincia pblica, os Tribunais
que no tiveram a oportunidade de aderir Rede e assinar o
Protocolo de Intenes, foram convidados a faz-lo. Das doze
cidades-sedes da Copa de 2014, apenas o Tribunal de Contas do
Estado do Rio Grande do Norte no aderiu Rede.
A Rede tem por objeto a articulao de esforos, formao
de parcerias e troca de informaes com o objetivo de viabilizar
o apoio as aes de fiscalizao dos recursos pblicos aplicados
para a realizao da Copa do Mundo de Futebol de 2014.
A Rede visa ainda instituir uma sistemtica e instrumentos
que permitam conferir maior celeridade e eficincia ao intercm-
116
ao parlamentar
bio de informaes e aos procedimentos e processos que envolvam a proteo do patrimnio pblico e a defesa da probidade
administrativa, bem como aumentar a efetividade da fiscalizao e do controle dos gastos pblicos aplicados para a realizao
do evento.
A Secretaria-Executiva da Rede ficou a cargo das Comisses
de Fiscalizao da Cmara dos Deputados e do Senado Federal,
em revezamento anual, e a Secretaria-Executiva Adjunta recaiu
sobre o Tribunal de Contas da Unio.
A Rede realizou em 2009 duas reunies de trabalho e um
workshop e tomou as seguintes providncias e decises:
1. MATRIZ DE FISCALIZAO
Um dos pontos considerados mais importantes pelos participantes da Rede a formatao de uma matriz de fiscalizao que
possa dar um tratamento padronizado fiscalizao, mais especificamente s auditorias que sero realizadas pelos Tribunais.
No workshop realizado no dia 05 de outubro de 2009, foi
apresentado um painel pelo Secretrio de Controle Externo do
Tribunal de Contas da Unio no Rio de Janeiro, ocasio em que
os demais membros da Rede puderam conhecer como foi o trabalho realizado por aquele Tribunal, o Tribunal de Contas do
Estado do Rio de Janeiro e o Tribunal de Contas do Municpio
do Rio de Janeiro, no acompanhamento dos Jogos Panamericanos de 2007.
Esta experincia apontou como pontos fortes:
I. O esforo/priorizao das Cortes de Contas na fiscalizao das aes relativas aos jogos;
II. O acompanhamento efetivo e in loco, ao longo do perodo de preparao para o evento (controle concomitante), propiciou muitas correes antes que aes irregulares fossem praticadas;
III. A participao dos Tribunais de Contas das trs esferas,
como observadores, nas reunies peridicas do Conselho
Executivo do CO-RIO propiciou o acompanhamento no
117
ao parlamentar
planejamento do processo licitatrio e nas discusses

sobre execuo dos gastos, possibilitando que alguns
desvios fossem evitados (gastos desnecessrios e/ou em
desobedincia lei);
IV. A designao de um nico Relator, a partir de setembro de 2006, conferiu maior celeridade e uniformizao matria;
V. A especializao dos membros da equipe de fiscalizao
segundo reas, tais como: obras, tecnologia, segurana,
cerimnias e outras;
VI. A criao de diretrios compartilhados, na rede TCU,
entre os servidores envolvidos, e que pertenceriam s
Secretarias ou gabinete do Relator, com pastas contendo os arquivos relacionados ao acompanhamento
dos Jogos Pan-americanos (planilhas, instrues, ofcios etc.);
VII. Construo, pelo TCM-RJ, de banco de dados consolidando todos os processos relativos aos jogos.
Apontou tambm as seguintes dificuldades:
I. A inexistncia de fidedigna matriz de responsabilidades, assumida pelos diversos agentes financiadores,
desde a escolha da cidade do Rio de Janeiro como sede
dos Jogos, inviabilizou:
a. a definio do escopo da fiscalizao junto ao Ministrio do Esporte e demais ministrios envolvidos;
b. a otimizao do planejamento das fiscalizaes desde 2004;
c. o acompanhamento da aplicao de recursos, federais ou no, com o objetivo de avaliar a entrega
tempestiva das instalaes esportivas e noesportivas sob a responsabilidade de todos os entes
governamentais;
118
II. Dificuldade de acesso, pelo TCU, s instalaes esportivas sob a responsabilidade do Estado e Prefeitura
do Rio de Janeiro;
III. Dificuldade de credenciamento da equipe de
fiscalizao para ter acesso s instalaes esportivas
e no-esportivas durante o evento, por ser privativo
da ODEPA;
ao parlamentar
d. a composio da equipe de fiscalizao, no que

tange a quantitativo e especializao, seleo dos
convnios e contratos auditados;
IV. Dificuldade de acesso a dados cadastrais e fiscais das empresas emissoras das notas fiscais
registradas nas prestaes de contas;
V. Fragilidade no acompanhamento dos valores
arrecadados pelo CO-RIO com verbas diversas
como a de publicidade;
VI. Tramitao autnoma de processos que versavam sobre matrias correlatas, os quais tiveram de ser
posteriormente reunidos ou consultados,npara unificao do entendimento a ser adotado;
VII. No indicao, por parte dos Executivos, de representante para atuar como interlocutor com rgos de
controle, dificultando a identificao de responsveis
por determinadas reas;
VIII. Inexistncia de Programas de Trabalho especficos relacionados aos Jogos Pan-americanos 2007, levando demora na identificao de aplicaes de recursos pblicos;
IX. Deficincia nos projetos bsicos das obras e ausncia de projetos executivos;
X. Oramentos das obras realizados em sua maioria, com base em estudos preliminares;
119
ao parlamentar
XI. Distores entre a programao fornecida pelo

CO-RIO e a efetivamente ocorrida;
Ao final, o TCU concluiu apresentando pontos que podem ser
melhorados na conduo dos trabalhos de auditoria e fiscalizao. So eles:
1.1. AES DOS ORGANIZADORES E GOVERNOS

I. Criao de portal pelo organizador/financiadores
pblicos do evento que contemple todos os convnios,
contratos, sua execuo fsico-financeira, ofcios, relatrio fotogrfico de todas as instalaes, relatrios do
fiscal do contrato/convnio, matriz de responsabilidade prevista x realizada e outras informaes que facilitem o acompanhamento pelos rgos participantes da
rede de controle;
II. Promoo, pelo Comit organizador do evento,
de encontros tcnicos peridicos, para apresentao rede de controle de informaes abrangentes
acerca das caractersticas e do andamento da organizao e da execuo do evento, o que propiciar nivelamento de conhecimento sobre o tema e o inicio de
aes efetivas de parceria entre todos os integrantes;
III. Requerer dos patrocinadores pblicos que
apresentem seus oramentos anuais; procedimentos licitatrios previstos; e cronogramas
de execuo;
IV. Remessa tempestiva dos projetos e respectivos
oramentos e memrias de clculo, aos rgos de
fiscalizao, viabilizando o efetivo controle da execuo das obras;
V. Apresentao, pelos entes fiscalizados, de projetos
bsicos e executivos, bem como os respectivos oramentos elaborados com a preciso necessria para expressar a realidade e evitar as distores ocorridas nos
Jogos Pan-americanos;
120
VII. Registros confiveis, por fotografias, identificao pessoal e outros meios, dos servios prestados e materiais utilizados, garantindo a rastreabilidade dos pagamentos, especialmente quando o
objeto contratado no puder ser verificado posteriormente, como em cerimoniais e instalaes provisrias;
ao parlamentar
VI. Informao antecipada da programao dos

eventos e cerimnias, com indicao dos servios
que sero prestados e respectivos contratos.
VIII. Informao e registro dos valores arrecadados,

pelos rgos envolvidos, por meio de receitas
como doaes, publicidade e uso de imagem, a
fim de certificar a real necessidade de eventuais aportes
de recursos pblicos.
IX. Obter dos governos municipais, estaduais e federal a indicao de representantes para atuar
como interlocutores junto aos rgos de controle,
indicando nomes; telefones; e-mails, e endereos, sem
prejuzo do livre acesso das equipes aos demais gestores
dos contratos;
X. Acesso irrestrito s informaes e s instalaes custeadas com recursos federais ou no,
desde que haja qualquer tipo de servio ou
equipamentos financiados pela Unio;
XI. Credenciamento da equipe de fiscalizao no
ingresso das instalaes esportivas e no-esportivas por ocasio do acompanhamento das medidas realizadas previamente e durante o evento esportivo, em que pese o evento ser privado;
XII. Disponibilizao dos planos de fiscalizao dos
rgos de controle interno, em relao ao evento
Copa 2014, contemplando aes efetivas e condizentes
com o planejamento das aes executivas;
121
ao parlamentar
1.2. AES PELOS RGOS DE CONTROLE EM NVEL

LOCAL
I. Estabelecer indicadores que evidenciem os benefcios do evento para a sociedade, para acompanhamento contnuo do alinhamento das aes e posterior monitoramento/ medio dos benefcios obtidos;
II. Fazer levantamento dos riscos associados ao evento, em relao, especialmente, a prazos, custos e alcance dos indicadores de benefcios;
III. Definir plano de comunicao interna e externa
especficos para a Copa 2014, considerando os requisitos do plano de comunicao da rede;
IV. Designao, pelos rgos de controle, de coordenao nica ou interlocutor para interao tcnico-operacional entre esses rgos;
V. Comunicao, aos diversos interlocutores designados pelos Ministrios e Secretarias envolvidas
com a celebrao do evento, dos dados de todos
servidores alocados na fiscalizao do evento, indicando nomes; telefones, e-mails e endereos;
VI. Participao de servidores designados para fiscalizao, como observadores, nas reunies peridicas do Conselho Executivo do Comit organizador do evento, para conhecimento prvio das
aes planejadas ou em curso, facilitando o planejamento das aes de fiscalizao e possibilitando a antecipao de eventuais aes corretivas;
VII. Interao entre os tcnicos, de cada ente fiscalizador, que estaro envolvidos nas aes de mesmo
segmento, a fim de trocar subsdios fazer planejamento
conjunto, bem como desenvolver instrumentos prprios para a fiscalizao;
VIII. Designao, preferencialmente, de um nico Relator para a apreciao de todos os processos relativos ao
122
IX. Definir monitoramento posterior realizao

da Copa 2014, direcionado ao cumprimento de
decises Plenrias e ao legado, este com base nos
indicadores de benefcios do evento para a sociedade;
ao parlamentar
evento, conferindo maior celeridade matria e uniformizao de entendimento;
1.3. AES PELOS RGOS DE CONTROLE EM NVEL

NACIONAL
I. Reforar ou aprimorar o intercmbio com os
rgos de controle interno.
a. Disponibilizao/compartilhamento de acesso
aos sistemas de informao e de acompanhamento prprios dos rgos de controle, a exemplo do
SIGFIS (TCE-RJ), o que viabilizaria o acompanhamento da execuo de convnios, conhecimento
de fornecedores e prestadores de servio, preos
praticados etc.;
b. Definir plano de comunicao da Rede Copa 2014,
definindo as informaes a serem trocadas/ disponibilizadas, os meios, a periodicidade e outros aspectos, inclusive a forma de alimentao do portal;
II. Criao de portal nico para a Rede Copa 2014,
contendo entre outras informaes:
a. link de acesso pagina da organizao do evento;
b. planos de fiscalizao de cada rgo;
c. composio das equipes de fiscalizao, com a indicao de nomes e meios de contato;
d. aes implementadas ou em andamento, pelos rgos de controle;
e. deliberaes das Cortes de Contas, com o registro
do monitoramento do cumprimento das determinaes e dos resultados delas advindos;
123
ao parlamentar
f. frum de discusso entre os participantes da rede

de controle no sentido de facilitar comunicao
gil; a troca de experincias e de documentao; a
identificao e obteno de achados;
g. rea especfica para interao entre a sociedade,
os organizadores do evento e os rgos executores e de controle, na qual o cidado poder registrar sugestes, crticas, denncias e elogios; e as
autoridades envolvidas podero prestar os esclarecimentos cabveis;
III. Repasse dos relatrios das equipes de fiscalizao e/ou das matrizes de achados, anteriormente ao julgado pelas Cortes de Contas, com o objetivo de
manter tempestivamente informados os demais entes
fiscalizadores sobre as impropriedades encontradas e as
aes adotadas;
IV. Aproveitamento das parcerias j existentes
com os rgos de fiscalizao (Secretarias de
Fazenda, Receita Federal, etc.), com o objetivo
de facilitar o acesso aos dados cadastrais e fiscais das empresas, visando identificar eventuais documentos fiscais inidneos ou empresas inativas, que
possam constar na comprovao de despesas das prestaes de contas, bem como repassar-lhes informaes
teis sua atuao.
Com base neste estudo apresentado pelo TCU e posteriormente debatido entre os membros da Rede ficaram claras quais
as medidas que devem ser adotadas nas esferas federal, estadual e
municipal para garantir a transparncia na organizao e na realizao do evento, para garantir seu retorno sociedade (legado)
e para conferir maior lisura dos atos praticados pelos organizadores e preveno de perdas ao errio.
A partir dessa apresentao, e discusses posteriores, a Rede
criou um Grupo de Trabalho formado em conjunto com os Tribunais com o objetivo de concluir os trabalhos de uma matriz
124
2. PORTAL NA INTERNET
Antes mesmo da apresentao do estudo elaborado pelo TCU,
visto acima, a Rede j discutia a necessidade de se criar um mecanismo que pudesse interagir com a sociedade e dar a necessria
transparncia no s da atuao da Rede, como dos atos que
sero por seus participantes acompanhados. Assim, foi lanada
a idia do Portal na rede mundial de computadores internet.
No workshop realizado em 05 de outubro de 2009 foi apresentado pelo Consultor de Oramento do Senado Federal Hiplito Gadelha Remgio, um modelo de portal que foi aprovado
pelos demais participantes da Rede.
O Portal, lanado em 15 de dezembro de 2009, tem a seguinte
composio:
O usurio poder consultar as aes relativas Copa do Mundo de 2014 por trs caminhos: a) pelo caderno de encargos, b)
pela cidade-sede, ou c) pela rea, como por exemplo sade, saneamento, mobilidade urbana, estdios.
Em cada um desses caminhos o usurio abrir uma pgina
em que ser possvel visualizar cada ao relacionada, como por
exemplo aquisio de equipamentos esportivos, ou construo
de arena esportiva, ou reforma da via de acesso ao estdios, ou
contratao de servio de transporte de atletas, com o caminho escolhido (cidade-sede, rea ou caderno de encargos), e
todos seus documentos e atos relacionadas, como por exemplo,
o edital de licitao, o cronograma fsico-financeiro, o projeto
bsico, o projeto executivo, as notas de empenho, os valores
totais, pagos e a pagar, os relatrios de fiscalizao, as fotos do
andamento das obras, entre outras informaes detalhadas na
apresentao anexa.
Os dados a serem disponibilizados no Portal so os seguintes:
ao parlamentar
de fiscalizao. A referida matriz tem como objetivo estabelecer aes conjuntas, regras de atuao e unificao de mtodos,
como planilhas de preos e medies.
2.1. Dados a serem informados sobre as atividades:

a. Descrio detalhada;
125
ao parlamentar
b. Unidade da Federao/Municpio;
c. Ente Responsvel Unio, Estado ou Municpio;
d. Metas;
e. Custo mensal;
f. Prazo para implementao da atividade;
g. Prazo para concluso da atividade;
h. Item do Caderno de Encargos que ser atendido
com a atividade;
i. Gestor Responsvel pela conduo da atividade
(nome e cargo);
j. Listagem das Notas de Empenho, quando no se referir a pessoal;
k. Listagem
dos
Pagamentos
Efetuados
(s)
Contratada(s), contendo data, valor e referncia aos
bens entregues, quando no se referir a pessoal;
l. Desenvolvimento da Ao Descrio Sucinta do
Nvel de Alcance da Meta.
2.2. Documentos a serem fornecidos relativos s atividades:
a. Edital de abertura do concurso, quando for o caso;
b. Edital de convocao para prova prtica, quando
for o caso;
c. Edital de nomeao, quando for o caso;
d. Edital de convocao para treinamento, quando for
o caso;
e. Edital de licitao, quando for o caso;
f. Contrato Administrativo, quando for o caso;
g. Contrato e Termos Aditivos (quando houver);
h. Atestados de recebimentos;
i. Relatrios de Auditoria sobre a atividade.
126
b. Unidade da Federao/Municpio;
d. Fornecedor Contratado;
ao parlamentar
2.3. Dados a serem informados sobre as compras de bens permanentes:

a. Descrio detalhada;
e. Metas;
f. Custo unitrio e total;
g. Prazo para concluso da aquisio;
h. Responsvel pela aquisio (nome e cargo);
i. Item do Caderno de Encargos que ser atendido
com a compra do material permanente;
j. Desenvolvimento da Ao Descrio Sucinta do
Nvel de Alcance da Meta;
k. Atestados de recebimento dos bens;
l. Listagem das Notas de Empenho;
m. Listagem dos Pagamentos Efetuados (s) Contratada(s),
contendo data, valor e referncia aos bens entregues.
2.4. Documentos a serem fornecidos relativos s compras de
bens permanentes:
a. Edital de licitao;
b. Edital proposta vencedora com planilha de custos;
c. Contrato e Termos Aditivos (quando houver);
d. Relatrios de Auditoria sobre a aquisio;
2.5. Dados a serem informados sobre as obras:
a. Descrio detalhada da Obra;
b. Localizao da Obra;
d. Custo total previsto;
127
ao parlamentar
e. Previses Oramentrias;
f. Prazo para concluso da obra;
g. Responsvel pela contratao e conduo da obra
(nome e cargo);
h. Custo j implementado, que corresponde ao somatrio dos pagamentos realizados;
i. Metas;
j. Item do Caderno de Encargos que ser atendido
com a obra;
k. Desenvolvimento da Ao Descrio Sucinta do
Nvel de Alcance da Meta.
2.6. Documentos a serem fornecidos relativos s obras:
a. Projeto Bsico;
b. Projeto Executivo;
c. Edital de Licitao;
d. Contrato;
e. Aditivos contratuais;
f. Cronograma fsico-financeiro;
g. Relatrios de Fiscalizao da Obra elaborados pelo
Controle Interno;
h. Relatrios de Fiscalizao da Obra elaborados pelo
Controle Externo;
i. Relatrios de Medio de Obra.
j. Notas de Empenho referentes obra;
k. Listagens dos Pagamentos Efetuados (s) Contratada(s),
contendo data, valor e referncia medio de obra
que est sendo paga naquela data; e
2.7. Fotografias semanais da obra ou acompanhamento em
tempo real via cftv internet.
128
3. PROJETO DE LEI E INSTRUES NORMATIVAS DOS

TRIBUNAIS
Para tornar vivel o Portal acima descrito foi preciso criar um
mecanismos que possibilitasse Rede obter dos rgos responsveis as informaes necessrias para alimentar a sua pgina.
Neste sentido, foi elaborado o projeto de lei 6270/2009, que foi
apresentado pelo Deputado Silvio Torres e pelo Senador Renato
Casagrande, concomitantemente na Cmara dos Deputados e no
Senado Federal.
Alm de viabilizar o Portal, o projeto de lei tambm visou
estabelecer algumas regras para o processo de fiscalizao tendo
em vistas o estudo apresentado pelo TCU, em conjunto com o
TCE-RJ e TCM-RJ.
Os principais pontos do projeto so:
ao parlamentar
Alm disso, o Portal conter espao onde ser possvel sociedade fazer denncias, alm de obter outros dados e notcias
relativas ao evento.
I. Estabelece as normas aplicveis Administrao Pblica para definir aes destinadas Copa de 2014 e aos
Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016; e a forma de
planejamento, execuo, acompanhamento e fiscalizao da aplicao de recursos pblicos destinados aqueles eventos.
II. Estabelece que ao poder pblico caber executar e financiar exclusivamente as aes que no promovam acrscimo ao patrimnio de qualquer entidade privada.
III. Determina que a concesso de emprstimos pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
BNDES a entidades privadas, desde que sejam submetidos ao controle e fiscalizao por parte do Tribunal
de Contas da Unio e demais Tribunais, no caso de financiamento conjunto.
IV. Determina que o poder pblico somente poder financiar o custeio dos eventos em carter complementar
129
ao parlamentar
desde que o comit organizador submeta suas receitas

e despesas fiscalizao do tribunal de contas com jurisdio sobre o rgo repassador; e cumpra as normas
emanadas do Tribunal de Contas da Unio sobre o controle das receitas e das despesas.
V. E
stabelece que o Ministrio do Esporte elaborar, com
base nos cadernos de encargos assumidos para os dois
eventos, a listagem de Aes Pblicas Destinadas
Copa de 2014 e de Aes Pblicas Destinadas aos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016 e determina
que qualquer recurso financeiro somente poder ser
liberado pela Unio ou pelo BNDES com a prvia incluso da ao a que se destina na respectiva listagem. As
listagens indicaro, para cada ao:
a. seu tipo, que poder ser obra, aquisio de materiais
permanentes ou atividades pblicas
b. sua abrangncia territorial, que compreender o
municpio beneficiado, ou, em caso de atender a
mais de um municpio, a Unidade da Federao,
admitida, ainda, a abrangncia nacional, quando a
ao beneficiar mais de uma unidade da federao;
c. a quantificao dos objetivos, de forma clara e concisa;
d. a justificativa da ao;
e. a rea de governo que ser atendida com a ao, que
corresponder ao conceito oramentrio de subfuno;
f. o valor estimado a ser desembolsado para a respectiva ao;
g. o cronograma de programao e execuo, envolvendo as datas-limites para:
I. o licenciamento ambiental, quando exigvel;
II. a publicao do edital de licitao;
III. a contratao;
IV. a concluso da ao;
130
i. a definio do ente estatal que se responsabilizar

pela contratao, execuo e conduo do contrato; e
j. o legado que a respectiva ao promover para a
populao abrangida e a forma de administrao
desse legado, quando for o caso, e a definio de
indicadores e resultados e benefcios para a populao abrangida.
ao parlamentar
h. a origem dos recursos, se federal, estadual ou municipal, admitida, ainda, a parceria entre entes pblicos distintos e as parcerias pblico- privadas;
VI. Sobre a Rede, o projeto de lei estabelece que a Cmara

dos Deputados, o Senado Federal e o Tribunal de Contas da Unio formaro Grupo tcnico de trabalho, composto por servidores desses rgos e, facultativamente,
de representantes dos Tribunais de Contas dos Estados
e dos Municpios envolvidos e pelo Ministrio Pblico.
VII. Sobre o Portal, o projeto de lei estabelece que ser
hospedado na Secretaria Especial de Informtica do Senado Federal PRODASEN, que administrar o controle de senhas de insero de dados e de documentos. As
senhas sero fornecidas aos participantes da Rede que
cadastraro os gestores de contratos das diversas aes
destinadas aos eventos.
VIII. O portal permitir o recebimento de denncias oriundas dos cidados, que devero ser encaminhadas de
imediato ao tribunal de contas competente, para a respectiva apurao, resguardado integralmente o sigilo
da fonte.
IX. Sobre a matriz de responsabilidade, o projeto de
lei estabelece que os rgos executores das aes designaro um gestor para cada ao, que poder ser o gestor do principal ou nico contrato da respectiva ao,
quando for o caso. Esse gestor servir de interlocutor
com os rgos de controle externo a que se submete
131
ao parlamentar
o respectivo recurso; promover a insero, no Portal,

das informaes, dados e documentos relativos execuo das aes sob sua responsabilidade; acompanhar a execuo do objeto das aes, com vistas a aferir
a regular aplicao dos recursos pblicos envolvidos; e
realizar o controle prvio das aes.
X. A alimentao dos dados e dos documentos dever ser
realizada, pelo gestor, no prazo mximo de cinco dias
contados do fato que deu origem, independentemente
da origem dos recursos. O descumprimento desse dispositivo implicar em automtica e imediata suspenso
do envio, ao ente da federao responsvel pela sonegao do dado ou do documento, de qualquer recurso
federal destinado Copa do Mundo de Futebol de 2014
e aos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016.
XI. Os tribunais de contas devero inserir no portal os relatrios de auditoria e as decises relativos aos recursos
de que trata a proposio em tela, no prazo de at 5
dias aps o encerramento dos trabalhos de auditoria ou
da publicao da deciso, respectivamente.
XII. Sobre o acesso dos servidores dos Tribunais o projeto de lei estabelece que ser concedido acesso irrestrito aos canteiros de obras ambientes de realizao dos
eventos, durante sua ocorrncia, desde que identificados pelos respectivos tribunais como designados para
a fiscalizao das aes voltadas ao respectivo evento.
Alm do projeto de lei apresentado pela Cmara e pelo Senado, os Tribunais, dentro de suas esferas de competncia, tambm
prepararam, ou esto preparando, instrues normativas com
vistas a obteno de informaes para a alimentao do Portal,
e para o disciplinamento da fiscalizao conforme proposto pela
Rede de Informaes.
Na reunio realizada em 12 de novembro de 2009 o Tribunal
de Contas da Unio apresentou Rede sua proposta de Instruo
Normativa.
132
Em outubro de 2009, a cidade do Rio de Janeiro foi escolhida

como sede dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016. Ato
contnuo, a Subcomisso passou a incorporar o seu acompanhamento, fiscalizao e controle, conforme relatado anteriormente
neste trabalho.
Da mesma forma, a Rede de Informaes poderia utilizar a
estrutura j montada, as decises tomadas e incorpor-las aos
trabalhos relativos aos Jogos Olmpicos.
Assim, em 12 de novembro de 2009, na reunio de trabalho
realizada pela Rede, foi criado O Comit Tcnico das Olimpadas de 2016, cujos participantes so a Comisso de Fiscalizao
Financeira e Controle da Cmara dos Deputados; a Comisso de
Meio Ambiente, Defesa do Consumidor, Fiscalizao e Controle
do Senado Federal; o Tribunal de Contas da Unio; o Tribunal de
Contas do Estado do Rio de Janeiro e o Tribunal de Contas do
Municpio do Rio de Janeiro.
A matriz de fiscalizao j havia sido consolidada pelos trs
ltimos entes TCU, TCE-RJ e TCM-RJ quando da fiscalizao
dos Jogos Panamericanos, e esses rgos j estavam trabalhando em conjunto desde ento como resultados positivos. Faltava
apenas a sua incorporao formalizao na Rede.
O projeto de lei proposto tambm incorporou os Jogos Olmpicos e Paraolmpicos e o projeto de Portal igualmente servir
para a divulgao das aes relacionadas ao evento.
ao parlamentar
4. COMIT DAS OLIMPADAS
133
ao parlamentar
Misses Oficiais
Foram realizadas duas visitas tcnicas ao exterior Alemanha

e frica do Sul, com o objetivo de conhecer e obter informaes
e experincias de pases que j realizaram, ou esto realizando a
Copa do Mundo de Futebol.
ALEMANHA
Em julho, por iniciativa prpria, o Deputado Silvio Torres esteve na Alemanha ocasio em que cumpriu a seguinte agenda:
20 a 22/07/09
Frankfurt
Encontro com o Senhor Ulrich Wolter, Coordenador
Geral do Comit de Organizao da DFB para o Mundial de Futebol Feminino 2011.
DEUTSCHER FUSSBALL-BUND
FIFA Organisationskomitte WM 2011
Encontro com o Senhor Horst R. Schmidt, Tesoureiro da
Copa do Mundo de 2006
DEUTSCHER FUSSBALL-BUND
23 a 26/07/09
Berlim
Encontro como o Senhor Dr. Peter Danckert, Membro
do SPD e Presidente da Comisso de Esportes
DEUTSCHER BUNDESTAG (Parlamento Federal Alemo)
26 a 30/07/09
Munique
Encontro com Franz Beckenbauer, Presidente do Comit Organizador da Copa da Alemanha de 2006, e visita
a estdios
Encontro com Henriette Wgerle, Coordenadora de
Marketing da Copa da Alemanha de 2006
A viagem foi extremamente produtiva tendo em vista os encontros com os principais organizadores da Copa do Mundo da
135
ao parlamentar
Alemanha de 2006, as informaes recebidas, e principalmente

as experincias e impresses de cada um.
Alm disso, foi possvel tambm ser recebido pelo Presidente
da Comisso de Esportes do Parlamento Europeu, ocasio em
que pode-se conhecer o funcionamento daquela casa legislativa.
As informaes recolhidas vo ser extremamente teis para a
organizao da Copa de 2014, e os resultados obtidos pela Alemanha podem servir de parmetros para o que podemos esperar
com o evento no nosso Pas.
Todas as reunies e visitas foram documentados em foto, vdeo e som.
Abaixo, segue os principais pontos observados na viagem
Alemanha:
ORGANIZAO
Nenhum grande evento esportivo Copa do Mundo ou Jogos
Olmpicos, por exemplo pode ser organizado sem apoio governamental. J na candidatura o Governo Federal da Alemanha
se prontificou a auxiliar a Federao Alem de Futebol e a dar
garantias FIFA relativas, por exemplo, concesso de vistos
para prestaes de servio, regulamentaes trabalhistas, direito
aduaneiro e tributrio, hinos e bandeiras (aspectos protocolares)
e segurana.
To logo a Alemanha foi anunciada sede do Mundial um Comit Organizador foi fundado pela Federao Alem de Futebol e
definido que o Ministrio do Interior1 seria o rgo governamental responsvel pelos assuntos relacionados Copa. A equipe de
funcionrios pblicos que trabalhou no planejamento e execuo da competio foi estabelecida em meados de 2003. Entre as
principais tarefas desse grupo estavam:
Sempre envolvido com as questes relativas ao esporte, j que na Alemanha no h um

Ministrio exclusivo para tanto.
136
II. reportar as atividades ao Parlamento Federal;

III. responder aos pedidos de informao vindos dos parlamentares;
ao parlamentar
I. gerir o crculo de trabalho interministerial (todos os 14

ministrios2 da Alemanha estiveram envolvidos de alguma forma com a Copa do Mundo) e executar as decises
tomadas em reunies;
IV. manter contato com o Comit Organizador, cidadessedes, embaixadas, estados federais, instituies culturais, rgos tursticos, entre outros;
V. agendar compromissos relacionados Copa do Mundo
com ministros e secretrios de Estado;
VI. elaborar e comercializar materiais informativos sobre a
Copa do Mundo;
VII. coordenar, alavancar, deliberar, acompanhar e implementar as campanhas publicitrias, culturais e sociais
relacionadas Copa do Mundo;
VIII. executar e acompanhar a apresentao das atividades
relacionadas Copa do Mundo em exposies, feiras,
convenes, entre outros;
IX. manter a pgina oficial do governo na internet sobre a
Copa do Mundo (www.wm2006.deutschland.de);
X. produzir durante a realizao da Copa do Mundo um
boletim dirio para Ministros, secretrios de Estado e
parceiros, entre outros;
XI. produzir relatrio e balano final da Copa do Mundo;
XII. elaborar um conceito de comunicao para a Copa do
Mundo;
Ministrio das Relaces Exteriores, Ministrio para Cooperaco e o Desenvolvimento Econmico, Ministrio da Educaco e Pesquisa, Ministrio do Meio Ambiente, Ministrio dos
Transportes, Ministrio da Sade, Ministrio da Famlia, Ministrio da Defesa, Ministrio
da Agricultura, Ministrio da Tecnologia, Ministrio do Trabalho, Ministrio da Justia,
Ministrio da Fazenda, Ministrio do Interior.
137
ao parlamentar
XIII. recepcionar e cuidar das delegaes estrangeiras (em

especial a vinda da frica do Sul) e dos grupos de jornalistas (trabalho realizado em parceria com o Instituto
Goethe);
XIV. responder s questes e aos pedidos de informao vindos dos cidados da Alemanha e do mundo;
O tema Die Welt zu Gast bei Freunden (O mundo entre
amigos), foi definido pelo governo em cooperao com o Comit Organizador, com as cidades-sedes e com outros parceiros.
INVESTIMENTOS
O oramento total do Comit Organizador da Copa do Mundo de
2006 NO incluiu dinheiro pblico. A candidatura da Alemanha e
as fases seguintes de preparao do evento tambm foram financiadas pela Federao Alem de Futebol sem dinheiro pblico. Tambm no houve investimentos de segurana (cauo) por parte do
Governo na Copa do Mundo de 2006. O risco de um eventual prejuzo ficou por conta da Federao de Futebol que, j em setembro de
2006, por meio de seu Comit Organizador apresentou um balano
financeiro positivo da competio. Tambm necessrio dizer que
cada estado e cidade-sede investiu verba de seus prprios
oramentos3 para a realizao da Copa do Mundo.
COMIT ORGANIZADOR
O oramento total de investimentos do Comit Organizador
foi de 400 milhes de euros. 165 milhes foram subsidiados pela
FIFA4 e o restante pela Federao Alem de Futebol e seus patrocinadores. A verba foi assim dividida:
I. 18% custos de organizao;
II. 14% estdios;
III. 14% pessoal;
3
Dados no inclusos neste relatrio.
Dados oficiais divulgados no relatrio financeiro da FIFA 2003-2006.
138
V. 11% verba reserva;

VI. 6% segurana;
VII. 6% transporte e trnsito;
VIII. 6% outros;
ao parlamentar
IV. 13% mdia;
IX. 5% voluntrios;
X. 3% empregos terceirizados;
XI. 3% cidades-sedes;
GOVERNO FEDERAL
Vrios projetos e medidas providenciais foram realizadas pelo
Governo Federal da Alemanha no perodo que antecedeu a realizao da Copa do Mundo. Por exemplo, no sistema de trnsito
e transportes. Desde 2000, quando o pas foi anunciado sede da
competio, o governo investiu sozinho 3,7 bilhes de euros5 na
construo e na renovao de 370 quilmetros de ruas e estradas.
Do planejamento oficial do Ministrio do Interior tambm
vieram os seguintes recursos:
195,8 milhes de euros para a modernizao do Estdio
Olmpico de Berlim e 51,1 milhes de euros para a reconstruo do Estdio Central de Leipizig, de 2000 a 2004;
29 milhes de euros, de 2003 a 2006, para a programao
de arte e cultura da Copa (50 projetos relacionados com
dana, teatro, msica, cinema, televiso, literatura, entre
outros, foram patrocinados);
10 milhes de euros para o projeto/campanha cultural Alemanha Terra das Idias (www.land-of-ideas.org), parceria
do Ministrio do Interior com a Federao das Indstrias,
para mostrar a Alemanha dentro e fora do pas;
Esse valor no foi includo nos custos finais da Copa, no entanto fizeram diferena na
organizao do evento.
139
ao parlamentar
3 milhes de euros para a campanha publicitria para difundir a Alemanha anfitri;

4,4 milhes de euros para apoio tcnico e tecnolgico para
o Exrcito alemo.
RESULTADOS
Os efeitos da Copa do Mundo de 2006 no desenvolvimento
da economia alem divergem opinies. Para alguns, a influncia
foi pequena e temporria e no correspondeu expectativa de
um efeito mais significativo na economia. Para outros, indicadores comprovam que houveram sim consequncias positivas e
mensurveis.
De acordo com dados oficiais da FIFA a Copa do Mundo rendeu 556 milhes de euros, lucro de 156 milhes de euros dividido entre a FIFA (45 milhes de euros) e o Comit Organizador
(111 milhes6).
Segundo o Departamento Federal de Estatsticas da Alemanha, o crescimento no PIB em funo da Copa do Mundo foi de
0,3% (cerca de 8 bilhes de euros). Tambm foram criados 50 mil
novos empregos, a maioria deles temporrios.
J a Federao do Comrcio Alem contabilizou um impulso
de dois bilhes de euros devido competio. O setor gastronmico foi um dos que mais lucrou. Em junho e julho de 2006 o
movimento cresceu 4% ou o equivalente a 300 milhes de euros.
No setor hoteleiro o volume de negcios foi 8,5% maior (crescimento de 220 milhes de euros). O nmero de hospedagens/pernoites aumentou 8% em 2006 se comparado com o ano anterior.
Em maio de 2006, o nmero de estrangeiros no pas tambm foi
maior: 10% a mais em maio e 31% maior em junho do que no
mesmo perodo do ano de 20057.
Desse valor pouco mais de 57 milhes foram utilizados para pagar impostos ao Governo
Federal da Alemanha e o restante dividido entre a Federao Alem e a Liga Alem de
Futebol.
Dados publicados no relatrio Copa do Mundo de Futebol 2006 Balano Final do

Governo Federal
140
ao parlamentar
No entanto, o maior ganho foi com a marca Alemanha. Segundo o ndice Anholt-GMI-Nation-Brands-Index (NBI)8, a marca ganhou simpatia no exterior e subiu para o segundo lugar no
ranking internacional dos melhores valores do mundo. Uma pesquisa realizada durante a Copa pela Agncia Internacional para o
Desenvolvimento da Capacitaco da Alemanha (InWent) e apresentada no Seminrio Internacional Perspectivas e Desafios para
o Turismo Copa do Mundo de 2014 mostrou que 88% dos turistas que estiveram na Alemanha durante os jogos recomendariam
o pas como destino turstico ao voltar para seus pases de origem,
enquanto 79% consideraram que passaram a ter uma melhor relao com a Alemanha. Alm disso, 43% dos entrevistados estavam
visitando o pas pela primeira vez, o que mostra que um evento
do tipo pode fortalecer qualquer pas como destino turstico.
Setores ligados segurana, indstria alimentcia, mdia
e publicidade, aos aeroportos e s companhias areas tambm
foram influenciados pela Copa e apresentaram crescimento em
suas receitas.
FRICA DO SUL
No perodo de 26 a 31 de outubro, o Deputado Rmulo Gouveia, Presidente da Subcomisso Permanente de Acompanhamento, Fiscalizao e Controle dos Gastos Pblicos com a Copa
de 2104, e do Deputado Paulo Rattes, relator da Subcomisso e o
Deputado Silvio Torres, realizaram viagem frica do Sul, oportunidade na qual cumpriram agenda com diversas autoridades
daquele pas, com o objetivo de trocar informaes a respeito da
organizao e da realizao da Copa do Mundo de 2010 que ser
realizada naqueles pas.
A referida agenda foi organizada pela Embaixada do Brasil na
frica do Sul Pretria, juntamente com a Assessoria Especial de
Assuntos Federativos e Parlamentares do Ministrio de Relaes
Exteriores e com a Assessoria da Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle.
O National Brands Index calculado com base em opinies de dez mil consumidores a respeito de seis reas especficas: turismo, fora das exportaes, confiabilidade do governo,
vontade de investir ou morar no pas, relevncia da cultura, e avaliao da populao.
141
ao parlamentar
AGENDA CUMPRIDA
26/10/09
segunda
Partida do Aeroporto de Guarulhos (So Paulo) com destino a Johannesburgo frica do Sul
27/10/09
tera
Chegada em Johannesburgo frica do Sul

Reunio de trabalho como o Dr. Danny Jordaan, CEO
do Comit Organizador Local da Copa do Mundo de
2010 e outros membros do COL
Coletiva conjunta imprensa com jornalistas da frica
do Sul e do Brasil
Local: SAFA house, Soweto (Johannesburgo)
28/10/09
quarta
Neste dia havia uma agenda com o Prefeito de Johannesburgo, mas que foi cancelada de ltima hora, por motivo
de viagem.
Visita Casa de Mandela
Visita ao Bairro Soweto
Visita ao Museu do Apartheid
Local: Johannesburgo
29/10/09
quinta
Visita ao Estdio Soccer City local que abrigar

os jogos de abertura e encerramento da Copa de
2010. A visita foi acompanhada pelo Sr. Rod Pearce,
Responsvel pelos projetos e obras dos estdios de
Johannesburgo e contratado pela Prefeitura.
Local: Johannesburgo
Reunio de trabalho no Comit Organizador da Copa
do Mundo de 2010 da Cidade de Johannesburgo,
com a Sra. Tumi Dlamini, Chefe de Relaes Internacionais do COL e responsvel pelo marketing.
Local: Sede do COL de Johannesburgo
Visita ao Estdio Ellis Park, acompanhado pelo Sr. Rod
Pearce
142
31/10/09
sbado
Encontro com a Prefeita da Cidade de Tshwane (Pretria), Sra. GM Ramokgopa

Local: Prefeitura de Pretria
Visita ao Centro de Treinamento Superstadium
Local: Attergidgeville, Pretria
Visita ao Estdio Loftus Versveld
Local: Pretria
Reunio de trabalho com o Comit Organizador da
Copa do Mundo de 2010 da Cidade de Tshwane
(Pretria), com o Sr. Godfrey Modise Nkwane, Chefe
Executivo, com o Sr. Pieter Cloete, Engenheiro e
Gerente de Projetos, e o Sr. Abel Mtshweni, Chefe de
Relaes Internacionais
Local: Estdio Loftus Versveld, Pretria
Encontro com o Sr. Jabu Moleketi, ex vice-ministro de
Finanas e representante do setor privado no Conselho do Comit Organizador Local.
Encontro com o jogador de futebol brasileiro Vincius,
que atua na equipe Swallows, para obter informaes
sobre o futebol africano
ao parlamentar
30/10/09
sexta
Partida do Aeroporto de Johannesburgo com destino

Guarulhos/SP
CONSIDERAES
Na primeira reunio de trabalho, foi possvel assistir apresentao do coordenador-geral da Copa da frica do Sul, Sr. Danny
Jordan, que revelou diversos aspectos da organizao como:
A estrutura organizacional, o organograma e a matriz de
responsabilidades;
Os recursos e o cronograma de desembolso
planejamento dos estdios e o cornograma de execuo
Durante a misso, a comitiva pode visitar quatro estdios, sendo
um deles designado como centro de treinamento. Alm das visitas
in loco, foi apresentado um panorama geral de outros estdios:
I. Soccer City
a. Abertura e Final da Copa 2010/ Sowetto
b. Termina obras em dezembro/ com acabamentos do
entorno/ janeiro;
143
ao parlamentar
c. Capacidade 87 mil torcedores

d. Custo US$ 400 milhes/ dolar 7/1 rands/ Previso
Inicial US$ 300 milhes
e. Foi totalmente reformado e chegou a empregar
3.500 pessoas
f. Atualmente 2600 10 horas por dia/ empregos diretos
g. Prevista uma grande rea para estacionamento de carros fora / dentro apenas 15 vagas para Vips da FIFA
h. Haver estaes prximas para nibus e trens
i. Obras a cargo da prefeitura de Johannesburgo/ dinheiro transferido pelo governo federal
j. Aps a Copa ser entregue a uma empresa de gesto
que vai receber em valor da PM e ter direito a explorar o estdio
k. No Bairro de Sowetto (habitado por negros pobres/
80% da Africa do Sul) j existe outro estdio que
disputar pblico e mercado
l. Ingresso para campeonato de futebol local/regional/nacional est em torno de R$ 5 reais (3 dlares)
m. H idia de transferir jogos de rugby para l/ torcedores e jogadores classe mdia branca
n. Capacidade Lux foi aumentada de 1.000 para 2.500
II. Ellis Park Stadium
a. Capacidade para 60 mil torcedores/ Centro/ CocaCola Arena
b. Reformado a um custo de mais ou menos US$ 50
milhes
c. Utilizado por um time de rugby/Futebol Orlando
Pirates
d. Prefeitura pagou reformas para atender exigncias
da FIFA/ Lux 2.500
144
III. Orlando Stadium/ Sowetto

a. Utilizado pelo Orlando Pirates
b. No ser usado para jogos
c. Considerado um estdio moderno
ao parlamentar
e. J h uma empresa explorando e administrando o

estdio.
IV. Loftus Versfeld Stadiumm Pretria/ Tshwane

a. 50 mil assentos
b. Reformado por US$ 40 milhes, incluindo acessos
c. Recursos das Prefeituras/ acordo com o time de rugby local que usa o estdio para contrapartidas de
carter social/ Mamelodi Sundowns
d. Para equacionar problema de estacionamento dos
veculos visitantes negociou espaos com universidade e escolas prximas
e. Por exigncia da FIFA, alterou legislao de zoneamento urbano
f. Foi usado na Copa das Confederaes.
V. Super Stadium Pretria
a. Localizado em um bairro popular da regio metropolitana de Pretria. Foi reformado pela Prefeitura
b. Capacidade para 40 mil torcedores
c. Gastos 20 milhes
d. Servir para treinamento das equipes (Brasil treinar l)
VI. Pilditch Stadium Pretria
a. Foi previsto para ser um estdio reserva/ ser usado
para Fun Fest.
Alm dos estdios, outra informao importante a que segue abaixo contendo o planejamento daquele mundial.
145
ao parlamentar
Concluses e Recomendaes
Ao decidir que o Brasil deveria acolher a Copa do Mundo de Futebol FIFA de 2014, o governo federal tomou, isso absolutamente
indiscutvel, uma deciso acertada. Para qualquer pas em condies
de investir na captao e organizao de um evento desse porte,
realizar um festival com tamanhas implicaes cria oportunidades
inmeras. Sendo, no caso de um pas em desenvolvimento como
o nosso, a mais significativa delas gerar empregos, criar oportunidades de trabalho e, com isso, garantir uma melhor distribuio de
renda e, consequentemente, maior justia social e econmica.
Sem sombra de dvida, gerar empregos, criar oportunidades
de trabalho e ampliar a justia social e econmica a parcelas as
mais amplas da populao configura um excepcional legado.
Maior, admita-se, do que a construo ou a renovao de estdios de acordo com parmetros contemporneos. Arenas multiuso, na realidade, aptas no apenas a serem palcos de partidas
de futebol. Ambientes capazes de acolher eventos diversos e de
oferecer aos consumidores atrativos os mais diferenciados, como
cinemas, teatros, bares, restaurantes, casas de espetculos, academias de ginstica, casas noturnas, lojas de roupas, livrarias.
No mbito do acolhimento de um monumental evento do
porte de uma Copa do Mundo de Futebol, abre-se tambm, para
o pas escolhido para realizar a competio, a possibilidade de
investir na revitalizao das cidades definidas para sediar os jogos. Carncias que, em virtude do grau de desenvolvimento de
um pas, variam. Na Alemanha, por exemplo, sede da Copa de
2006, os investimentos realizados pelo governo alemo foram
modestos se comparados aos previstos para que o Brasil preparese para receber a Copa de 2014.
De acordo com o balano da Copa de 2006, os gastos totais
realizados pela Alemanha para receber o evento variaram entre
147
ao parlamentar
oito e 10 bilhes de euros, dispendidos em infraestrutura, transporte pblico e outras aes, enquanto as despesas com estdios
atingiu o total de 2 bilhes de euros. evidente que no h como
se comparar um pas como a Alemanha, que dispe de uma das
maiores economias do mundo e conta com uma infraestrutura
das mais eficientes, com a realidade brasileira.
Em virtude das gritantes diferenas existentes entre os dois
pases, prev-se despesas entre R$ 100 bilhes e R$ 120 bilhes
para o Brasil estar em condies de acolher o evento. O que, na
melhor das hipteses, implicaria o desembolso de cerca de 30
bilhes de euros. Recursos a serem gastos para capacitar o pas a
solucionar problemas os mais diversos, que vo desde a questo
da mobilidade urbana de infraestrutura aeroporturia.
Quando o Brasil formalizou sua condio de candidato a hospedar a Copa de 2014, no primeiro semestre de 2007, a consagrao da candidatura nacional era um fato de antemo conhecido.
No havia, como ocorreu na disputa pela realizao da Copa do
Mundo de Futebol de 2010, em que a frica do Sul disputou o
direito de hospedar a competio com outros concorrentes, nenhum candidato no continente sul-americano capaz de se contrapor postulao brasileira.
Esse fato deveria e poderia ter estimulado os responsveis
pela candidatura do Brasil a deflagrar um processo de planejamento estratgico. Um planejamento capaz de levantar as necessidades das grandes cidades do pas que viriam a ser definidas
como sedes dos jogos da Copa de 2014. Planejamento que ensejaria, com a devida antecedncia, realizar uma previso de aes
a serem implementadas nos mais diversos setores. Planejamento
que evitaria gastos de ltima hora, improvisados, que ensejam
exageros, malversao e corrupo.
Tais providncias, salutares, no foram, porm, tomadas, o
que foi constatado por esta Subcomisso de Fiscalizao e Controle dos Gastos Federais com a Organizao da Copa de 2014.
Criada que foi para evitar que os descalabros que caracterizaram
a organizao dos Jogos Pan-americanos do Rio de Janeiro, realizados em 2007, se repetissem. Implicando gastos desnecessrios
e, portanto, prejuzos para a sociedade, na medida em que re-
148
ao parlamentar
cursos pblicos foram dilapidados e nenhuma herana social o

evento legou.
Os trabalhos aos quais a Subcomisso da Copa de 2014 se
entregou geraram a especulao de que os seus integrantes cultivavam uma postura adversa realizao do evento. Nada mais
equivocado. Nada mais falso. O objetivo maior dos integrantes da Subcomisso foi, apenas e to somente, identificar quais
aes sero bancadas pela contribuio da sociedade, na forma
de impostos. E quanto custaro Nao.
A tal tarefa a Subcomisso, com integral apoio da assessoria tcnica da Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle
da Cmara dos Deputados, dedicou-se. E no apenas por intermdio da realizao do ciclo de audincias pblicas. A fim
de identificar as aes e os custos necessrios para preparar as
cidades-sedes para a Copa do Mundo do Brasil, foram aprovados requerimentos encaminhados Casa Civil da Presidncia
da Repblica e a diversos ministrios solicitando informaes
pontuais a respeito.
Corroborando a convico, que se transformou em preocupao, de que nada foi planejado, respostas esclarecedoras no
foram encaminhadas Comisso de Fiscalizao Financeira e
Controle. Patenteando, assim, que ao longo do confortvel perodo de tempo existente entre a assinatura do Caderno de Encargos pelo presidente da Repblica e a escolha do Brasil como
destino da Copa de 2014 nenhuma providncia, caracterizando
planejamento estratgico, fixando metas de curto, mdio e longo prazos, foi tomada.
adequado, pois, focalizar-se como um dos pecados maiores
em relao Copa do Mundo de Futebol de 2014 a incompreensvel resistncia do Poder Executivo em criar um comit interdisciplinar, integrado por representantes do governo federal,
estaduais e municipais, do Congresso Nacional e de setores representativos da sociedade brasileira para gerir, em nome da Nao, a organizao do evento. Para traar as metas a serem atingidas a fim de dotar o pas das condies necessrias no apenas
em relao s exigncias que a FIFA faz em seu prprio favor e
de seus parceiros para que o evento resulte em uma ferramenta
149
ao parlamentar
de alavancamento do pas sob os mais variados aspectos. Capaz

de criar uma imagem diferenciada e de valorizar a marca Brasil.
Ao contrrio do Brasil, to logo a Alemanha foi escolhida para
sediar a Copa do Mundo de Futebol de 2006, tomou o governo
daquele pas a iniciativa de definir um Comit Interministerial
de Trabalho, integrado por 14 ministrios, que sob a coordenao do Ministrio do Interior tornou-se o rgo governamental
responsvel pelos assuntos relacionados Copa.
Semelhante providncia foi adotada pela frica do Sul, que
aps ganhar a concorrncia, competindo com outros pases daquele continente, para conquistar o direito de realizar a Copa de
2010, criou um comit gestor formado por representantes da Federao Sul-Africana de Futebol, do governo federal, de centrais
sindiciais, de empresrios e de representantes das cidades-sedes.
Com o Comit Organizador da Copa de 2010, chefiado pelo senhor Danny Jordaan, reunimo-nos, quando misso parlamentar,
integrada pelos deputados Slvio Torres, Rmulo Gouveia, pelo
senador Ccero Lucena e por este Relator, viajou quele pas, entre 26 e 31 de outubro de 2009, para colher informaes sobre a
organizao da Copa do Mundo no continente africano.
Tornou-se evidente que a frica do Sul optou por um modelo
transparente, diametralmente oposto ao definido pelo presidente da Confederao Brasileira de Futebol, senhor Ricardo Teixeira, para cuidar dos assuntos, temas e negcios da Copa de 2014.
O Comit Organizador Local da Copa do Mundo no Brasil constitui, na verdade, um pequeno enclave, sob a regncia do presidente da CBF. O que foi patenteado na medida em que, convidados os senhores Ricardo Teixeira e Carlos Langoni, ex-presidente
do Banco Central do Brasil e diretor-financeiro do COL da Copa
de 2014, negaram-se a atender os convites para debater a organizao do evento com os integrantes da Comisso de Fiscalizao
Financeira e Controle da Cmara dos Deputados.
O pecado maior, de fato mortal, cometido em relao Copa
de 2014, foi a incompreensvel displicncia do governo federal
em relao obrigatoriedade de elaborar o planejamento da
Copa. Um plano de ao estipulando as aes a serem realizadas,
em prazos diversos, para solucionar os gravssimos problemas
150
ao parlamentar
referentes infraestrutura aeroporturia e mobilidade urbana.

Planejamento que, se concebido, possibilitaria a realizao das
obras necessrias nas cidades-sedes com a devida antecedncia,
evitando que o Poder Executivo se transformasse em pronto-socorro para garantir recursos para a organizao do Mundial.
Esses dois problemas, o da infraestrutura aeroporturia e o
da mobilidade urbana, conjugam-se, lastimavelmente, na medida em que so aguardados entre 500.000 e 600.000 turistas
internacionais no pas durante o perodo da Copa de 2014. Contingente humano ao qual se agregaro levas de turistas domsticos que aumentaro, exponencialmente, os embarques e os desembarques. O que vai exigir do governo federal iniciativas para
ampliar os terminais de passageiros dos aeroportos e assegurar
condies a essa massa humana para trafegar em cidades que
amargam imensas dificuldades de trnsito, como Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo, Salvador e Recife, para citar apenas
cinco exemplos.
Em audincia pblica realizada no dia 25 de novembro de
2006, por iniciativa das Comisses de Viao e Transportes, Desenvolvimento Urbano, e Turismo e Desporto, a situao em
que se encontram os aeroportos brasileiros foi esmiuada. E,
com os ps solidamente plantados na terra ou melhor, na
realidade , o presidente do Sindicato Nacional das Empresas
Aerovirias (SNEA), Jos Mrcio Mollo, disse, com todas as letras, que as empresas ereas prevem a possibilidade de o Brasil
viver um nova crise aeroporturia. E deixou claro que o apago
est, em matria de tempo cronolgico, muito mais prximo
do que se imagina. A persistir a situao atual, ocorrer mais
precisamente em 2013, ano da Copa das Confederaes.
Para solucionar, agora a toque de caixa, a crise aeroporturia,
a Infraero pretende investir, at 2013, R$ 5,5 bilhes em obras
nos 15 aeroportos das cidades-sedes, destinando, desse volume,
R$ 1,39 bilho ao Aeroporto de Guarulhos, R$ 936 milhes ao
Aeroporto de Campinas, R$ 735 milhes ao Aeroporto do Galeo, R$ 524 milhes ao Aeroporto de Braslia, R$ 495 milhes ao
Aeroporto de Porto Alegre, R$ 392 milhes ao Aeroporto de Confins, R$ 284 milhes ao Aeroporto de Congonhas, R$ 238 milhes
151
ao parlamentar
ao Aeroporto de Manaus, R$ 214 milhes ao Aeroporto Fortaleza,

R$ 85 milhes ao Aeroporto de Cuiab, R$ 76 milhes ao Aeroporto Santos Dumont, R$ 70 milhes ao Aeroporto de Curitiba,
R$ 44 milhes ao Aeroporto de Salvador, R$ 33 milhes ao Aeroporto de Recife e R$ 5 milhes ao Aeroporto da Pampulha.
Acredita a Infraero que esses investimentos sero efetivamente realizados entre 2009 e 2013, o que garantir a todos os terminais aeroporturios brasileiros dispor de uma capacidade superior da demanda. Especialmente os estratgicos aeroportos
de Guarulhos e de Braslia, hubs da aviao no pas, principais
pontos de redistribuio de vos. O Aeroporto de Guarulhos j
atingiu o limite em matria de demanda/capacidade. Quanto ao
Aeroporto de Braslia, a demanda supera hoje, em muito, a capacidade instalada. Resta, agora, esperar para ver. Mas respeitada
a histria recente, corre o Brasil o risco de no oferecer, no binio 2013/2014, as condies necessrias para que os turistas que
viro para a Copa das Confederaes e para a Copa do Mundo
sejam convenientemente atendidos ao desembarcar nos aeroportos brasileiros.
O meu partido integra a base parlamentar de apoio ao governo do presidente Lula. Eu, particularmente, entendo que captar e
realizar grandes eventos uma maneira inteligente de alavancar
a economia do pas. Mas, assim como o presidente da Comisso
de Fiscalizao Financeira e Controle, deputado Slvio Torres, e o
presidente da Subcomisso da Copa de 2014, Rmulo Gouveia,
cultivo, revelia de meu desejo mais ntimo, o sentimento de
profunda preocupao com os rumos que est a tomar o Brasil
em relao organizao da Copa de 2014.
No brotou esse sentimento apenas e to somente das insipientes informaes prestadas aos integrantes da Comisso de
Fiscalizao Financeira e Controle pelas altas autoridades do governo federal que aceitaram o convite para falar sobre a organizao da Copa. Nasceu a preocupao, que cresce medida que
o tempo passa e providncias concretas no so tomadas, do fato
de o Poder Executivo, depois que recebeu o estudo realizado pela
ABDIB sobre as necessidades das cidades-sedes para receber os
jogos da competio, no ter dado publicidade ao trabalho.
152
ao parlamentar
Para realizar esse levantamento, o Ministrio do Esporte, a CBF

e a ABDIB firmaram o termo de cooperao tcnica No 001/2008,
que reza: Constitui objeto do presente Termo de Cooperao Tcnica
a elaborao de estudos e projetos, pela ABDIB, com vistas a subsidiar
a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios no que concerne infraestrutura necessria para a realizao da Copa do Mundo de Futebol
de 2014 (Copa 2014), que ser realizada no Brasil, cujas cidades-sedes
sero definidas oportunamente.
Esclarece a Clusula Quarta Dos Recursos do Termo de Cooperao Tcnica No 001/2008, que no haver transferncia de
recursos, de qualquer espcie ou modalidade, entre os partcipes, para
a execuo do presente Termo. As despesas necessrias plena consecuo do objeto acordado, tais como servios de terceiros, pessoal,
deslocamentos, comunicao entre os rgos e outras que se fizerem
necessrias, correro por conta do respectivo tomador dos servios.
O Termo de Cooperao, que no implicou gasto algum para
o governo federal, tendo no dia de sua assinatura sido realizada
cerimnia com a presena do presidente da Repblica, resultou
na criao de um Comit GT Copa. Grupo de trabalho esse formado por 27 megaempresas filiadas ABDIB: Alstom, Alusa, Andrade Gutierrez, Construtora Barbosa Mello, Carioca/Christian
Nielsen, Camargo Corra, CH2Mhill, CRAlmeida, EFACEC, E|T,
Encalso, Grupo Equipav, Galvo, Gerdau, OAS, Odebrecht, OHL
Brasil, Oi, Queiroz Galvo, Santa Brbara Engenharia, Schahin,
Serveng, Siemens, Telefonica, Triunfo, Unibanco e Toshiba.
Time que, como informou seu brao institucional ao comemorar a assinatura do Termo de Cooperao com o governo
federal e a CBF, considera que a Copa do Mundo um evento
de magnitude enorme que abre inmeras oportunidades de negcios
para as empresas brasileiras e que torna possvel unir esforos para,
inclusive, promover uma melhoria significativa da qualidade e na
quantidade de infraestrutura do pas. Um projeto dessas propores
precisa contar com a participao macia e predominante da iniciativa privada para que os empreendimentos estejam prontos conforme
planejados e deixem um legado de crescimento e desenvolvimento
econmico e social aps a realizao dos jogos. Posto que a ABDIB
uma entidade privada sem fins lucrativos, para a realizao
153
ao parlamentar
do estudo, de acordo com informao repassada a este Relator,

cada megaempresa que integra o Grupo Tcnico teria contribudo com R$ 300 mil totalizando, portanto, R$ 8,1 milhes
para a consecuo dos objetivos do Termo de Cooperao.
O desenho da organizao da Copa de 2014 que est a se formar, em virtude de atrasos, procrastinaes, postergaes, dvidas, incertezas, foi adensado durante a reunio da Rede de Fiscalizao, realizada no dia 30 de novembro de 2009. Na ocasio, a
secretria-executiva da Rede, senhora Andrea Rampani, perguntou aos representantes dos Tribunais de Contas presentes sobre
as providncias concretas tomadas pelos estados para deflagrar
as obras. Com exceo dos representantes dos tribunais de contas dos estados do Amazonas e da Bahia, que tinham informaes a dar o Amazonas lanou concorrncias para a construo
do seu estdio, no valor de R$ 500 milhes; a Bahia lanou edital
de Parceria Pblico-Privada para a reconstruo do estdio da
Fonte Nova, que estaria paralisado , os demais informaram que
desconheciam a existncia de editais de licitao para a Copa de
2014. De acordo com as informaes prestadas, nenhum outro
estado teria lanado editais de licitao para a Copa de 2014.
Respeitadas as informaes hoje disponveis, , portanto, absolutamente coerente admitir-se que, em relao organizao
da Copa de 2014, estamos frente probabilidade de reeditar-se
o episdio da organizao dos Jogos Pan-americanos do Rio de
Janeiro. Ou seja, corremos o risco de constatar que um raio pode
cair no mesmo lugar. O que seria uma triste, lastimvel, desagradvel coincidncia. Hiptese que no posso furtar-me a aventar,
na medida em que o tempo disponvel para cerebrar-se um planejamento estratgico foi desperdiado, como se aqueles que urdiram a candidatura brasileira, tanto na iniciativa privada como
no setor pblico, tivessem entregado aos descaminhos da sorte a
complexa tarefa de preparar o Brasil para hospedar a competio.
Ora, a Copa do Mundo FIFA de Futebol , hoje, um fato que
extrapola, em muito, os limites dos campos de futebol onde o
certame disputado. A Copa do Mundo FIFA de Futebol , atualmente, uma competio que acontece em torno de jogos de
futebol, mas que foi transformada em um poderoso business, que
154
ao parlamentar
tem um objetivo precpuo: garantir a expanso do negcio futebol e garantir lucros, os mais fartos possveis, proprietria do
evento a FIFA e aos seus organizadores. No caso da Copa de
2006, na Alemanha, essa rendeu 556 milhes de euros, resultando em lucro de 156 milhes de euros divididos entra a FIFA, que
ficou com 45 milhes de euros, e o Comit Organizador, que
embolsou 111 milhes de euros.
evidente, frente a essa realidade, a esses nmeros e tambm em face dos resultados positivos que o evento tem a capacidade de oferecer ao pas , que a Copa do Mundo e os Jogos
Olmpicos de 2016 no podem nem devem ser encarados como
um ponto de honra, de exaltao do nacionalismo, do patriotismo ou de qualquer outro sentimento semelhante.
Em virtude disso, e com base no fato de que as demonstraes de prescincia quanto participao macia da iniciativa
privada na organizao da Copa de 2014 transformaram-se em
p, concluo este Relatrio, com base nas constataes feitas por
esta Subcomisso, de que impe-se ao Congresso Nacional em
face dos gastos que necessria e obrigatoriamente sero feitos pelos governos federal, estaduais e municipais para preparar o pas
para a competio agir com cautela e precauo, dedicando-se,
com afinco, tarefa de fiscalizar e controlar, preventivamente e
com rigor absoluto, as despesas pblicas, sejam elas feitas com
recursos do Oramento da Unio ou por intermdio de linhas de
financiamento oferecidas por instituies financeiras pblicas
de qualquer espcie, para evitar, a todo custo, desperdcio, malversao, apropriao indbita e enriquecimento ilcito.
A imperiosa necessidade de realizar-se uma fiscalizao prvia
dos gastos pblicos com a organizao da Copa de 2014 impostergvel, como ficou evidenciado na reportagem publicada pelo
jornal Folha de S. Paulo, na edio de seis de dezembro de 2009.
Intitulada Interessados no trem-bala querem garantias,
a matria informa que os investidores privados interessados em
construir e operar o trem-bala que deve ligar o Rio de Janeiro a So
Paulo pressionam o governo por mais garantias para tocar o projeto.
De autoria do reprter Humberto Medina, o texto garante
que o governo dever ceder ... para garantir que as empresas
155
ao parlamentar
privadas embarquem no projeto, de R$ 35 bilhes, o governo dever

fazer as seguintes concesses:
1) Risco ambiental: o governo fica responsvel pela licena prvia, far o acompanhamento do processo de obteno da licena e ir bancar os custos ambientais que
excederem o que estiver lanado no projeto;
2) Risco de demanda: dever ser criada uma banda
de flutuao da demanda. Se houver menos passageiros
que o previsto, o governo banca a diferena at um limite. Se houver mais, o governo se apropria do ganho,
at um limite.
Alm disso, os empresrios querem mais tempo para
apresentar proposta (180 dias aps a publicao do edital,
em vez dos 60 dias de praxe), sob a justificativa de que
precisam mitigar riscos geolgicos. Governo quer edital em
consulta pblica ainda em fevereiro.
Em relao a essa demanda, o governo ainda no deu
sinal verde. A princpio, a avaliao que seis meses
tempo demais. O governo estaria disposto a conceder, no
mximo, 120 dias. O normal, para obras de grande porte,
varia de 60 a 90 dias.
Ressalta a matria que as regras do leilo ainda no esto definidas. Mas como j est estabelecido que o governo dever
financiar at 70% do projeto, por meio do BNDES e que, como
levantou a reportagem, criaria uma estatal que participaria da SPE
(Sociedade de Propsito Especfico) vencedora da disputa , nada
mais natural do que a Nao, por intermdio da Rede de Fiscalizao que o presidente da Comisso de Fiscalizao Financeira e
Controle da Cmara, deputado Slvio Torres, idealizou, acompanhar, com rigor e mtodo, todo o processo destinado construo, de custo faranico, do trem-bala.
Tal necessidade em relao construo do trem-bala foi
reforada em virtude da publicao, pelo jornal O Estado de
So Paulo, de matria publicada na edio de novembro de
156
ao parlamentar
2009, sob a manchete de pgina No trem-bala, passagem a

R$ 260,00.
De autoria dos reprteres Leonardo Goy e Rene Pereira, a matria informa que o governo federal est disposto a financiar, via
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), at
60% do projeto, o equivalente a R$ 20,9 bilhes. No total, a obra custar R$ 34,6 bilhes. A reportagem confirma a matria publicada
pelo mesmo O Estado de S. Paulo no dia anterior, de autoria do
reprter Leonardo Goy, da sucursal de Braslia.
De acordo com as informaes apuradas e publicadas pelo
jornal, Para sair do papel, o projeto bilionrio do trem-bala Campinas-So Paulo-Rio de Janeiro precisar de participao estatal e da
aplicao pesada de recursos pblicos: cerca de R$ 24 bilhes, entre
financiamento do BNDES e aporte direto de capital pela Unio.
Na reportagem, o secretrio-executivo do Ministrio dos
Transportes, Paulo Srgio Passos, informa que a Unio dever ter
participao de cerca de 30% do capital da empresa que ser criada
para construir e administrar o trem de alta velocidade. A esse respeito, informa O Estado de S. Paulo que essa participao se dar por
meio da nova estatal que o governo j anunciou que criaria.
Recorda a reportagem que essa estatal, batizada como Empresa de Pesquisas Ferrovirias (EPF), que teria uma estrutura enxuta
destinada apenas a absorver a tecnologia dos trens de alta velocidade, agora, ela pode participar do projeto como acionista, j que
alm de integralizar quase um tero das aes da empresa que vai
administrar o projeto, o governo vai tambm financiar cerca de 60%
dos recursos necessrios obra por meio da estatal.
Nada portanto mais natural, justo e adequado, reitero, do que
tambm essa iniciativa como todas as demais destinadas preparar o Brasil para a Copa de 2014 sejam fiscalizadas de maneira
acurada, por envolverem quantias de recursos pblicos fabulosas, que, corretamente aplicadas, resultaro em benefcios exponenciais para toda a sociedade nacional. E, no caso especfico
da construo do Trem de Alta Velocidade, entendo que de
bom tom, para a Cmara dos Deputados, preocupar-se em, na
prxima Sesso Legislativa, implantar, no mbito da Comisso
de Fiscalizao e Controle, uma Subcomisso Permanente para
157
ao parlamentar
Fiscalizar e Controlar os Investimentos Pblicos na Construo

do Trem-Bala.
A respeito de gastos pblicos, fiscalizao e controle, trao
um paralelo: o combate travado pela WADA (Associo Mundial
de Combate ao Doping) ao doping assemelha-se a uma corrida armamentista. Competem, de um lado, os que desenvolvem
drogas que tornam os atletas artificialmente mais fortes, mais
velozes; de outro, os que se dedicam a identificar esses produtos
nocivos sade dos atletas, que fraudam os resultados das competies.
A fiscalizao e o controle do uso do dinheiro pblico para
impedir desperdcios, malversao, corrupo, assemelha-se
corrida do controle do doping. Para que a utilizao perversa
do dinheiro pblico seja contida, ou pelo menos refreada,
imprescindvel que os entes encarregados de preservar o bem
que comum a toda sociedade empenhem-se em uma corrida evolutiva, destinada a modificar o meio, a aperfeioar os
princpios ticos, criando, assim, uma cultura de fiscalizao e
controle no Brasil.
Para atingir essa finalidade, a Comisso de Fiscalizao e Controle da Cmara dos Deputados coordenou a criao da Rede
de Fiscalizao da Copa de 2014, e em parceria estreita com a
Comisso de Fiscalizao do Senado Federal lanou o Portal de
Fiscalizao da Copa de 2014, que permitir o controle das despesas com o evento e ensejar sociedade ter conhecimento de
como o seu dinheiro est sendo gasto. E com o qu.
A fim de contribuir, de maneira pragmtica, para que esse
objetivo seja plenamente alcanado, entendo, ao concluir esta
pea, que indispensvel fazer as seguintes Recomendaes:
I. Criao, pelo Poder Executivo Federal, de Comisso
Organizadora da Copa do Mundo de 2014, integrada
por representantes dos governos federal, estaduais e
municipais, do Congresso Nacional, de entidades independentes e representativas da sociedade civil, de
entidades representativas da indstria e do comrcio
nacionais, de entidades sindicais, da Confederao Brasileira de Futebol, do Ministrio Pblico Federal, dos
158
II. Elaborao de documento e sua apresentao ao Congresso Nacional das demandas relativas a obras e necessidades financeiras, apresentadas ao governo federal,
formuladas por Estados e Municpios para organizao
da Copa de 2014.
ao parlamentar
Ministrios Pblicos Estaduais e do Distrito Federal e

Territrios, dos Tribunais de Contas da Unio, dos Estados e dos Municpios onde a competio se desenrolar
e da Controladoria Geral da Unio, sob a coordenao
do Ministrio do Esporte.
III. Apresentao ao Congresso Nacional do estudo elaborado, em razo do convnio firmado pelo Ministrio
do Esporte e pela Confederao Brasileira de Futebol
com a Associao Brasileira de Infraestrutura de Bases
ABDIB , com o objetivo de identificar as necessidades
de infraestrutura das cidades-sedes escolhidas pela FIFA
para hospedar os jogos da Copa de 2014.
IV. Aprovao do projeto de lei No 627/2009, apresentado
na Cmara dos Deputados pelo deputado Slvio Torres,
e do projeto de lei No 418/2009, apresentado no Senado Federal pelo senador Renato Casagrande.
V. Criao de uma Comisso Mista Temporria, no mbito do Congresso Nacional, para fiscalizar e controlar os
gastos pblicos com a organizao da Copa de 2014.
VI. Criao, nos estados e municpios onde a competio
ser disputada, no mbito do Poder Legislativo, de
Comisses Permanentes para fiscalizar e controlar os
gastos pblicos estaduais e municipais com a organizao do evento.
VII. Criao, no mbito da Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle da Cmara dos Deputados, de Subcomisso Permanente de Fiscalizao e Controle dos Gastos Pblicos com a Construo do Trem-Bala.
159
ao parlamentar
VIII. Definio e publicao, pelo Poder Executivo Federal,

de um plano plurianual de investimentos para a organizao da Copa de 2014.
IX. Definio e publicao, pelos Poderes Executivos Estaduais e Municipais, de planos plurianuais de investimentos, para a organizao a Copa de 2014.
X. Identificao, no Oramento Geral da Unio, das aes
e custos relativos organizao da Copa de 2014.
XI. Identificao, nos Oramentos dos Estados e dos Municpios onde sero disputados os jogos da Copa de 2014,
das aes e custos relativos organizao da Copa de
2014.
XII. Elaborao e divulgao, pelo Poder Executivo Federal,
de estudo realizado por instituio independente de renome internacional sobre os legados pretendidos com
a realizao da Copa de 2014.
XIII. Concesso de facilidades fiscais s micro e pequenas
empresas nacionais que, na condio de terceirizadas
pela FIFA, trabalharo no processo de organizao e comercializao de produtos e servios diretamente relacionados com a Copa de 2014, idnticas s que sero
oferecidas FIFA e aos parceiros por ela indicados pela
Secretaria da Receita Federal.
XIV. Determinao, por intermdio de fixao de clusula no
contrato a ser firmado por Estados ou Municpios para
contratao de emprstimo junto ao BNDES para a realizao de obras de construo e reforma dos estdios para
a Copa de 2014, de que as obras tero de ser iniciadas at
o primeiro dia til do ms de maro de 2010, impreterivelmente.
XV. Elaborao, pelo governo federal, pelos governos estaduais e pelas administraes das cidades-sedes de matriz de responsabilidade quanto s responsabilidades
pela organizao da Copa de 2014, identificando-se,
claramente, os responsveis pelas aes e despesas.
160
XVII. Avaliao prvia obrigatria dos editais de licitao

para obras de engenharia e para contratao de servios por grupo tcnico integrado por representantes do
Tribunal de Contas da Unio, dos Tribunais de Contas dos Estados e das cidades-sedes quando houverem,
do Ministrio Pblico Federal, dos Ministrios Pblicos dos Estados e do Distrito Federal e Territrios e da
Controladoria Geral da Unio.
ao parlamentar
XVI. Indicao, pelos governos federal, estaduais e municipais, de representantes para alimentar o Portal de Fiscalizao da Copa de 2014 (www.fiscaliza2014.gov.br)
com informaes sobre aes e custos relativos organizao do evento.
XVIII. Criao de matriz, por grupo tcnico integrado por representantes dos governos federal e dos governos dos
estados e dos municpios onde acontecero os jogos da
Copa de 2014, de indicadores de legados scio-econmicos decorrentes da realizao da Copa de 2014.
XIX. Fixao da obrigatoriedade, por parte dos beneficirios
de recursos pblicos de origem federal, estadual e/ou
municipal, de garantir acesso irrestrito aos representantes dos entes de fiscalizao e controle federal, estaduais e municipais, e tambm aos representantes das
comisses de fiscalizao da Cmara dos Deputados e
do Senado Federal, s informaes sobre aes e custos
e aos canteiros de toda e qualquer obra para a Copa de
2014 e para os Jogos Olmpicos de custeada com recursos pblicos de qualquer fonte.
161
ao parlamentar
Encaminhamentos
Tendo em vista a amplitude das aes necessrias realizao

da Copa do Mundo de 2014, e em virtude das inmeras responsabilidades atribudas a instncias as mais diversas dos Poderes
Executivos Federal, Estaduais e Municipais, solicito que cpia
deste Relatrio seja encaminhada, para cincia e adoo das recomendaes dele constantes, :
Casa Civil da Presidncia da Repblica,
Ministrio do Esporte,
Ministrio das Cidades,
Ministrio dos Transportes,
Ministrio da Defesa,
Ministrio do Planejamento,
Ministrio do Turismo,
Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia Infraero,
Agncia Nacional de Aviao Civil ANAC,
Secretaria da Receita Federal,
Governo do Estado do Rio Grande do Sul,
Governo do Estado do Paran,
Governo do Estado de So Paulo,
Governo do Estado do Rio de Janeiro,
Governo do Estado de Minas Gerais,
Governo do Distrito Federal,
Governo do Estado da Bahia,
Governo do Estado de Pernambuco,
Governo do Estado do Rio Grande do Norte,
Governo do Estado do Cear,
Governo do Estado do Amazonas
Governo do Estado do Mato Grosso,
163
ao parlamentar
Prefeitura da Cidade de Porto Alegre,

Prefeitura da Cidade de Curitiba,
Prefeitura da Cidade de So Paulo,
Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro,
Prefeitura da Cidade de Belo Horizonte,
Prefeitura da Cidade de Salvador,
Prefeitura da Cidade de Recife,
Prefeitura da Cidade de Natal,
Prefeitura da Cidade de Fortaleza,
Prefeitura da Cidade de Cuiab,
Tribunal de Contas da Unio,
Tribunais de Contas que integram a Rede de Fiscalizao dos
Gastos Pblicos com a Organizao da Copa do Mundo de 2014,
Ministrio Pblico Federal,
Ministrio Pblico dos Estados e do Distrito Federal e dos Territrios onde os jogos da Copa de 2014 sero disputados,
Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social
BNDES.
Braslia, 16 de dezembro de 2009.
Deputado Paulo Rattes

Relator da Subcomisso de Fiscalizao e Controle dos
Gastos Pblicos para a Organizao da Copa de 2014
EQUIPE TCNICA: Andrea Maria Rampani e Wilson Teixeira Soares
164
Cmara dos
Deputados
DESAFIOS E
RESPONSABILIDADES
COPA 2014: DESAFIOS E RESPONSABILIDADES

Braslia 2010
ao parlamentar
COPA 2014

Copa 2014 PDF

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Copa 2014 PDF

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

COPA 2014

Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados

Subcomisso de Fiscalizao da Copa de 2014

Mesa da Cmara dos Deputados

Relatrio da Subcomisso Permanente para acompanhamento, fiscalizao e controle dos

Centro de Documentao e Informao

CMARA DOS DEPUTADOS

ISBN 978-85-736-5705-0 (e-book)

Membros da Subcomisso Permanente para Acompanhamento,

Membros da Subcomisso Permanente para

Vice-Presidentes Rmulo Gouveia

Jos Carlos Vieira

Mrcio Reinaldo Moreira

Luiz Carlos Heinze

Jose Carlos Aleluia

Jos Carlos Machado

PRB (Este partido no tem suplente)

PHS (Este partido no tem titular)

Equipe Tcnica da Subcomisso Permanente para

presidente Repblica, ao ordenar ao BNDES que oferecesse uma

panhamento, Fiscalizao e Controle dos Recursos Pblicos destinados Copa de 2014.

Deputado Slvio Torres

COPA 2014: DESAFIOS E

A deciso da FIFA de realizar a Copa do Mundo de 2010 no

garantir sociedade pleno conhecimento e total transparncia

PRIMEIRA AUDINCIA PBLICA:

Se a situao das rodovias brasileiras no prxima do ideal

denada. O que faz com que o transporte seja ineficiente. Existe,

e as necessidades das 18 capitais brasileiras que se candidataram

Estdio: ser reconstrudo.

Turismo: desenvolvimento do turismo nacional e internacional dever ser maior legado.

Estdio: projeto de demolio do estdio e construo de um

Estdios: Maracan necessrio corrigir visibilidade, refazer

Pavo-Pavozinho. Projetos ambientais sero implementados,

sistemas de transporte de massa na RM; viabilizar instalaes para

Garantir acesso efetivo s cidades e aos estdios;

em matria de estdios e de infraestrutura em relao s questes de transporte, logstica e acessibilidade, principalmente no

nejamento estratgico, dois anos, espao de tempo que poderia

coisa andar. Faltando projeto de engenharia e faltando capacidade

de cumprir sua misso, tem de cumprir o acordado ... O PAC, por

pelo menos um projeto de planejamento de execuo das aes e das

A segunda rodada de audincias pblicas requeridas pela

SEGUNDA AUDINCIA PBLICA:

identificar a situao atual de cada uma das cidades no que

A expectativa de que o representante da ABDIB informasse a

energia: temos uma posio at razoavelmente tranquila

hotis: situao idntica na parte hoteleira;

a estruturao financeira. Que, segundo ele, teria por foco criar

do Sinaneco, mirou-se, em matria de planejamento estratgico

A impossibilidade de estados, municpios e clubes de futebol

o doutor Lima Terra sobre as dificuldades existentes para a organizao do evento.

Quanto Copa de 2014, depois de compar-la a uma corrida

fundamental, porque, por mais que faamos investimentos, Cumbica

TERCEIRA AUDINCIA PBLICA:

nmero de habitaes/leitos necessrios, com um dficit de 12

so favorveis, e nenhuma companhia vai estar presente se isso

QUARTA AUDINCIA PBLICA: A REDE

Contas da Unio e a ao do Poder Legislativo em legislar e fiscalizar.

trfego do que se espera. O legado no pode ser um instrumento de

QUINTA AUDINCIA PBLICA: O

milho de passageiros, e o projeto da Infraero para 2013 prev uma

Especificamente em relao Copa do Mundo, garantiu o

cerca de R$ 370 milhes, seria de responsabilidade da prefeitura,